关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告

按照《全国人大常委会2025年度监督工作计划》安排，十四届全国人大常委会第十九次会议听取和审议国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告。为做好常委会审议的服务工作，全国人大常委会预算工委和全国人大财经委、教科文卫委组成调研组，组织召开专题座谈会，听取财政部、教育部等国务院有关部门介绍相关情况；先后赴江苏、广东、北京、湖北、陕西、河南等地开展实地调研；委托上海市、重庆市人大常委会预算工委和全国人大常委会预算工委联系点湖南大学、山东大学开展专题调研，委托北京大学中国教育财政科学研究所开展课题研究。全国人大财经委、教科文卫委部分组成人员和相关领域的全国人大代表参加了调研。现将有关情况报告如下。

一、资金投入和分配使用的总体情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握形势变化，坚持统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，优化高等教育布局和高校学科设置，一体推进教育科技人才发展，夯实中国式现代化的基础性、战略性支撑。“十四五”以来，各级政府和有关部门认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，持续加大财政投入、完善分配机制、优化支出结构、加强绩效管理，不断提高财政资金对高等教育高质量发展的支撑和保障作用。

（一）资金投入和支出情况

1.财政性经费在高等教育经费投入中占主体地位。根据初步统计，2021—2024年（下同），财政性高等教育经费投入占全国高等教育经费总投入的X%；事业收入中，学费占比X%，其他事业收入占比X%；捐赠收入占比X%；民办学校举办者投入占比X%；其他教育经费占比X%。财政性经费中约X%是通过预算安排的财政高等教育资金。

2.中央财政与地方财政主要按照高等学校的隶属关系分别承担支出责任。中央财政还通过转移支付对地方高校发展和学生资助统筹给予支持，主要包括支持地方高校改革发展资金、现代职业教育质量提升计划资金等项目。

3.建立“基本支出+项目支出”的预算拨款制度。基本支出包括生均拨款、学生资助补助经费等，项目支出围绕发展重点设置。中央财政设置“双一流”引导专项等X个项目，均按因素法分配。高校统筹财政性经费和事业收入等各类资金安排支出。

（二）资金分配和使用管理情况

1.优化资金分配制度。建立健全差异化生均拨款制度，支持优化学科布局、健全学科调整机制。构建“奖、助、贷、免、勤、补、减”多元学生资助政策体系，提高高等教育阶段奖补标准，资助高校学生约X亿人次。加强专项资金统筹，优化整合功能相近、资金冗余的项目。支持教育科技人才一体发展，通过国家科技计划相关项目，择优支持高校开展基础研究，推动提升高校原始创新能力。运用绩效评价结果提高资金分配科学性，重庆市每年根据绩效评价结果安排X亿元奖励资金，激励高校提高资金使用效益。

2.突出重点领域保障。持续加大“双一流”建设支持力度，保障高水平大学和优势特色学科建设。安排资金支持紧缺、特色、冷门专业发展。试点中央高校青年教师科研创新能力支持项目（U40），建立40周岁以下高校青年教师长周期稳定支持机制。改革完善科研经费管理制度，扩大高校管理自主权，提高青年科研人员任务占比。地方政府积极应对学龄人口增长、高校扩招带来的软硬件困难，湖北省每年新增X亿元用于高校扩招，上海市每年安排X亿元用于校舍维修改造等，保障办学条件。

3.加强资金资产监管。推进高校预算管理改革，将中央财政安排相关资金纳入零基预算改革试点范围。加强预算执行常态化监督，推进高校预算评审和预算管理一体化系统建设。推动资产管理与预算管理相衔接，从严审核新增资产配置。推进存量资产盘活利用。陕西省等地方自建资产调剂系统平台，推进高校资产、特别是大型科研仪器设备调剂共享。江苏省推动省属高校老校区置换工作，盘活收益超X亿元。指导高校加强财务制度和内部控制建设，加强高校财会监督力度，对部分中央高校开展财经纪律重点问题监督检查，及时纠错纠偏、防范风险。

“十四五”以来，在财政高等教育资金投入和相关政策支持下，我国已建成世界上最大规模的高等教育体系，毛入学率达到X%，进入高等教育普及化阶段。高等教育龙头作用更加凸显，为加快推进中国式现代化提供了有力保障。

二、面临的问题和挑战

从调研情况看，高等教育投入分担机制有待进一步完善，优质高等教育资源总量不足、结构不优，对高等职业教育和民办高等教育的支持不够，高校资金资产管理等还存在短板，面临学龄人口发展变化的挑战，都需要认真研究解决。

（一）多元筹资机制不健全，财政投入压力较大

调研中各方面普遍反映，按照举办者投入为主的原则，各级财政建立“基本+项目”的支出政策体系并不断提高支出标准，保证持续加大投入，财政拨款成为高等教育主要经费来源。受教育者合理分担培养成本落实不到位。教育收费尤其是住宿费对教育的支撑不足。调研发现，多地公办高校学费、住宿费标准长期未调整，与经济社会发展水平、学生培养成本变化也不匹配。有的地方反映，当前教育成本核算机制不够完善，学费调整也因此缺乏依据。现行公益性捐赠税收优惠政策落实存在堵点。有的高校反映，当前税前扣除资格认定程序较为繁琐，导致对捐赠主体的有效激励不足，社会力量对高等教育捐赠的参与度和积极性不高，高等教育经费中捐赠收入占比过低。

（二）优质高等教育资源不充分不均衡

从投入水平看，呈现中央高于地方、东部高于中西部的现象，层级间、区域间差距不小，重点转移支付的均衡效应有待提升。调研发现，一些地方近年来为完成提高毛入学率任务，新增了不少高校，但因财力有限，投入不足，办学水平不高。从资源分布看，全国四千多万名在学研究生和普通、职业本专科在校生，“双一流