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市教育事业发展第十五个五年规划（初稿）

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面践行习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，紧密对接《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署要求，立足X市教育发展实际，锚定教育高质量发展核心目标，统筹推进教育改革、提质与创新，全面提升教育服务区域经济社会发展能力，为X市融入全省现代化建设大局、谱写中国式现代化X篇章筑牢教育根基，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）“十四五”教育发展主要成就

“十四五”时期，在市委、市政府坚强领导和省教育厅有力指导下，X市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，攻坚克难、砥砺奋进，教育事业发展取得显著成效，为“十五五”教育高质量发展奠定坚实基础。

基础教育提质扩容成效显著。学前教育优质普惠发展加速推进，普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上，公办园在园幼儿占比提升至55%，有效缓解“入园难、入园贵”问题；义务教育优质均衡发展扎实推进，县域义务教育优质均衡创建有序开展，城乡义务教育学校办学条件差距持续缩小，大班额、大校额问题基本解决，义务教育巩固率保持在96%以上；普通高中教育扩容提质稳步实施，办学资源持续扩充，特色化发展初见成效，高考综合改革平稳落地，育人模式不断优化，高中阶段教育毛入学率提升至92%以上，特殊教育、专门教育保障体系更加健全，全学段基础教育供给能力显著增强。

职业教育服务能力持续提升。职业教育布局结构不断优化，整合重组一批职业院校，形成以X职业技术学院为龙头、县级职业中专为支撑的职业教育体系；专业建设与区域产业适配度明显提高，围绕装备制造、现代农业、现代物流、文旅服务等本地优势产业，打造一批特色专业群，实训基地建设提质增效，产教融合、校企合作不断深化，“订单式”人才培养模式广泛推广，累计培养高素质技术技能人才超10万人次，为区域产业发展提供坚实技能支撑。

高等教育发展迈出新步伐。积极对接省内外优质高等教育资源，推动X职业技术学院内涵建设，新增一批适应地方发展需求的专业，专升本培养规模稳步扩大，科研与社会服务能力逐步增强；高等教育服务本地产业转型升级、乡村振兴等重大战略的契合度不断提升，高校与本地企业共建研发平台、实训基地数量持续增加，产学研协同创新活力初步显现。

教育保障能力全面强化。教育经费投入持续稳定增长，财政性教育经费占GDP比重保持合理水平，教育经费使用效益不断提升；教师队伍建设成效突出，师德师风建设常态化推进，教师招聘补充机制不断完善，骨干教师、学科带头人培养力度加大，教师培训体系更加健全，教师队伍整体素质稳步提高；教育数字化转型有序推进，智慧校园、智慧课堂建设覆盖面逐步扩大，教育信息化基础设施不断完善，数字教育资源供给能力持续增强，教育教学信息化应用水平显著提升。

教育改革创新深入推进。“双减”政策落地见效，义务教育阶段学生作业负担、校外培训负担显著减轻，学校教育主阵地作用充分发挥，课后服务质量不断提高；教育评价改革稳步实施，破除“唯分数、唯升学”导向，多元评价体系初步构建；民办教育规范发展，分类管理改革有序推进，办学行为不断规范，教育生态持续优化；教育公平得到有效保障，家庭经济困难学生资助体系更加健全，随迁子女入学、留守儿童关爱服务机制不断完善，教育惠民政策落地生根。

（二）“十五五”教育发展面临的机遇和挑战

“十五五”时期是河南基本实现社会主义现代化的关键时期，也是X市抢抓国家和省重大战略机遇、实现高质量发展的黄金阶段，教育事业发展既迎来重大机遇，也面临诸多挑战。

从机遇来看，国家深入实施教育强国战略，省委、省政府将建设科教强省作为“十五五”时期重要目标，为X市教育高质量发展提供坚实政策支撑；中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，X市作为豫南重要交通枢纽、农业大市，在融入全国统一大市场、推进乡村全面振兴等进程中，对高素质人才、优质教育资源的需求日益迫切，为教育事业扩容提质、转型发展提供广阔空间；数字技术快速发展，人工智能、大数据等新技术与教育深度融合，为教育数字化转型、育人模式创新提供全新动能，助力破解教育发展不平衡不充分问题。同时，市委、市政府高度重视教育工作，全社会对优质教育的期盼日益强烈，为教育事业发展凝聚强大合力。

从挑战来看，X市教育发展不平衡不充分问题仍较为突出，城乡、区域、校际之间教育资源配置差距尚未完全消除，农村教育薄弱环节依然存在，优质教育资源供给不足与人民群众日益增长的优质教育需求矛盾仍较明显；教育与区域经济社会发展的适配度有待进一步提升，职业教育专业建设与产业升级协同性不足，高等教育科研创新能力、社会服务能力与地方发展需求仍有差距，新质生产力发展对高素质人才、创新型人才的需求与教育培养能力之间的适配性需持续优化；教师队伍建设仍存在短板，骨干教师、高层次人才总量不足，农村教师队伍结构有待优化，教师育人能力与新时代教育发展要求仍有差距；教育数字化转型深度不够，数字技术与教育教学、管理服务的融合不够深入，智慧教育应用效能有待进一步释放；教育改革仍需深化，教育评价体系、办学体制、管理体制等方面的改革仍需突破，教育治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。

面对新形势新任务，X市教育系统必须清醒认识所处的历史方位，坚定发展信心，增强责任担当，抢抓发展机遇，破解发展难题，以更高标准、更实举措推动教育事业高质量发展，为X市经济社会现代化建设提供更强有力的人才支撑和智力保障。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧紧围绕河南“十五五”时期“科教强省”建设目标，立足X市“农业强市、交通枢纽、文旅融合”发展定位，以推动教育高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的优质教育需求为根本目的，统筹推进基础教育、职业教育、高等教育协同发展，加快教育数字化转型，强化教师队伍建设，深化教育综合改革，优化教育资源配置，全面提升教育治理能力和水平，构建高质量教育体系。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。把党的领导贯穿教育发展各方面全过程，牢牢把握社会主义办学方向，健全党对教育工作的领导体制机制，确保党中央、省委、市委关于教育工作的重大决策部署不折不扣落到实处，为教育高质量发展提供根本政治保障。

2.坚持立德树人根本。落实以人民为中心的发展思想，聚焦学生全面发展，强化思想政治引领，弘扬社会主义核心价值观，将立德树人融入教育教学各环节，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

3.坚持高质量发展导向。以新发展理念引领教育发展，对接新质生产力发展需求，优化教育结构，提升教育质量，推动教育从规模扩张向质量提升转型，促进各级各类教育协调均衡优质发展，增强教育服务区域经济社会发展能力。

4.坚持改革创新驱动。深化教育领域综合改革，破除体制机制障碍，创新办学模式、育人模式、管理模式，推进教育数字化创新应用，激发教育发展内生动力，以改革促发展、以创新提效能。

5.坚持公平与质量并重。统筹推进教育公平与质量提升，优化教育资源配置，加大对农村地区、薄弱学校的支持力度，保障特殊群体受教育权利，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，推动教育成果更多更公平惠及全体人民。

6.坚持服务发展大局。紧扣X市经济社会发展战略，围绕乡村全面振兴、产业转型升级、文旅融合发展等重大任务，调整教育结构，优化专业布局，强化人才培养与产业需求对接，提升教育服务区域发展的精准度和实效性。

（三）发展目标

到2030年，全面建成高质量教育体系，教育普及水平持续提升，教育质量显著提高，教育数字化转型成效突出，教育服务区域发展能力大幅增强，教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升，科教融合、产教融合深度推进，基本建成河南区域教育中心，跻身全省教育高质量发展先进行列，为X市与全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实教育基础。

1.基础教育优质均衡水平显著提升。学前教育优质普惠发展格局全面形成，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，公办园在园幼儿占比提升至60%以上，学前教育保教质量全面提高；义务教育优质均衡发展县（区）创建实现全覆盖，城乡义务教育一体化发展水平大幅提升，义务教育巩固率稳定在97%以上；普通高中教育特色多样发展，优质资源供给持续增加，高中阶段教育毛入学率稳定在95%以上，特殊教育保障能力全面增强，全学段基础教育质量稳居全省中上游水平。

2.职业教育服务能力全面增强。职业教育体系更加完善，职业院校办学水平显著提升，X职业技术学院建成省级高水平高职院校，一批县级职业中专建成省级示范性职业学校；专业建设与产业适配度达到90%以上，打造一批省级乃至国家级特色专业群，实训基地建设达到国内先进水平，产教融合、校企合作深度推进，培养一批适应新质生产力发展的高素质技术技能人才，职业教育成为支撑区域产业转型升级的重要力量。

3.高等教育内涵发展迈出重大步伐。高等教育办学规模稳步扩大，办学质量显著提升，推动X职业技术学院升格本科院校取得实质性进展，积极引进省内外优质高等教育资源设立分校或研究院；高校学科专业布局更加优化，科研创新能力持续增强，与本地企业共建一批产学研协同创新平台，高校服务区域产业发展、乡村振兴的能力大幅提升，高等教育对区域经济社会发展的贡献度显著提高。

4.教师队伍建设成效凸显。师德师风建设长效机制更加健全，教师思想政治素质和职业道德水平全面提升；教师队伍结构不断优化，骨干教师、学科带头人、高层次人才总量大幅增加，农村教师队伍素质显著提高；教师培养培训体系更加完善，教师育人能力持续增强，建成一支高素质专业化创新型教师队伍，满足教育高质量发展需求。

5.教育数字化转型全面深化。教育信息化基础设施更加完善，实现城乡学校智慧校园全覆盖，数字教育资源供给更加丰富优质，形成覆盖全学段、全学科的数字教育资源体系；数字技术与教育教学、管理服务深度融合，智慧课堂应用常态化，教育数字化治理能力显著提升，建成全省领先的数字教育发展示范区。

6.教育治理体系更加完善。教育综合改革深入推进，教育评价体系更加科学多元，办学体制、管理体制改革取得突破；教育法治建设持续加强，依法治教、依法治校水平显著提升；教育经费保障更加有力，经费使用效益不断提高；教育生态持续优化，教育公平得到充分保障，人民群众对教育的满意度达到95%以上。

三、重点任务

（一）推进基础教育优质均衡发展，筑牢教育根基

1.推动学前教育优质普惠发展。优化学前教育布局规划，加大公办幼儿园建设力度，重点在城镇新区、人口密集区、农村薄弱地区新建、改扩建一批公办幼儿园，补齐学前教育资源短板；规范普惠性民办幼儿园管理，完善普惠性幼儿园扶持政策，提升普惠性幼儿园办学质量；深化幼儿园保教改革，落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，杜绝“小学化”倾向，加强幼儿园教师专业培训，提升保教人员专业素养，全面提高学前教育质量。实现50%县区成功创建学前教育普及普惠强县。

2.促进义务教育优质均衡发展。全力推进各县区义务教育优质均衡发展县（区）创建，统筹城乡义务教育资源配置，加大对农村义务教育学校的投入，改善农村学校办学条件，补齐教学设施、生活设施短板，缩小城乡、校际差距；深化义务教育集团化办学、学区制管理，推动优质学校与薄弱学校结对帮扶，促进优质教育资源共建共享；落实“双减”政策长效机制，优化作业设计，提升作业质量，丰富课后服务内容，拓展课后服务形式，强化学校教育主阵地作用；加强义务教育阶段学生心理健康教育，健全心理健康服务体系，促进学生身心健康发展；规范义务教育招生管理，实行免试就近入学政策，保障随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体平等受教育权利。

3.推动普通高中教育特色多样发展。扩大普通高中优质教育资源供给，新建、改扩建一批普通高中学校，缓解普通高中办学压力，提升办学条件；深化普通高中育人方式改革，落实新课程新教材新高考改革要求，加强学生生涯规划指导，注重培养学生创新精神和实践能力；推动普通高中特色化发展，鼓励学校结合自身优势，发展科技、艺术、体育、人文等特色学科，打造一批特色普通高中；加强普通高中师资队伍建设，提升教师应对新高考的教学能力和专业素养，全面提高普通高中教育质量。

4.强化特殊教育和专门教育保障。完善特殊教育体系，加强特殊教育学校建设，改善特殊教育办学条件，提升特殊教育学校办学能力；推进融合教育发展，在普通学校设立特殊教育资源教室，配备专职特教教师，保障残疾儿童就近接受适宜教育；加强专门教育学校建设，完善专门教育管理体制，规范专门教育办学行为，提升专门教育服务能力，为有需要的学生提供针对性教育服务。

（二）深化职业教育改革创新，提升服务产业能力

1.优化职业教育布局结构。整合职业教育资源，推动职业院校优化重组，做强X职业技术学院，提升县级职业中专办学水平，构建“高职引领、中职支撑、城乡覆盖”的职业教育体系；对接X市装备制造、现代农业、现代物流、文旅融合、健康养老等重点产业，调整职业院校专业布局，淘汰落后专业，增设适应产业发展需求的新兴专业，打造一批与本地产业高度契合的特色专业群，提升职业教育与产业发展的适配度。

2.推进产教融合校企合作。深化产教融合育人模式改革，推动职业院校与企业共建产业学院、实训基地、研发中心，实行“订单式”人才培养，实现人才培养与企业需求精准对接；支持企业参与职业教育教学全过程，选派企业技术骨干担任兼职教师，推动职业院校教师到企业实践锻炼，促进校企师资共享；落实产教融合扶持政策，鼓励企业加大对职业教育的投入，培育一批产教融合型企业，打造一批省级、国家级产教融合示范基地；推进职业院校与行业协会深度合作，依托行业协会制定人才培养标准，规范职业教育办学行为，提升职业教育质量。

3.提升职业院校办学质量。加强职业院校基础设施建设，改善实训条件，建设一批集教学、实训、生产、研发于一体的高水平实训基地；强化职业院校师资队伍建设，引进一批行业企业高层次技术技能人才担任专职教师，培养一批省级、国家级职业教育骨干教师和专业带头人；深化职业教育教学改革，创新教学模式，推行项目式教学、案例式教学，加强学生实践技能培养，提升学生职业素养和就业创业能力；推进职业院校“双证书”制度，促进学历证书与职业技能等级证书衔接，提高学生就业竞争力；加强职业院校就业指导服务，拓宽就业渠道，提高毕业生就业率和就业质量。

4.推进职业教育数字化转型。加强职业院校数字化基础设施建设，建设智慧校园、智慧实训基地，配备先进的数字化教学设备和实训设备；开发一批适配职业教育专业需求的数字教育资源，建设数字教学资源库，推动数字技术与教学实训深度融合；开展教师数字化教学能力培训，提升教师数字化教学水平，推广数字化教学模式，