调研报告：破解公安发展难题，开启平安建设崭新征程VIP专享

调研报告：破解公安发展难题，开启平安建设崭新征程

为全面贯彻落实县委、县政府关于深化作风建设、优化营商环境、提升治理效能的战略部署，切实摸清全县公安机关作风建设的真实状况，精准识别影响队伍战斗力、执法公信力和群众满意度的顽瘴痼疾，本人组织专题调研组，于近期在全县公安机关范围内开展了一次覆盖各警种、各层级、各区域的深度调研。本次调研坚持问题导向、实事求是原则，综合运用了匿名问卷调查、结构化个体访谈（覆盖局领导班子成员、科所队长、一线民警及辅警代表）、警民恳谈会、服务对象回访、执法案卷评查以及投诉举报线索分析等多种方法，力求多维度、立体化地收集信息、诊断问题。通过系统梳理与深入剖析，旨在为下一步精准施策、锻造“四个铁一般”过硬公安铁军提供坚实的决策依据，为全县高质量发展营造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

一、当前公安机关作风建设中存在的突出问题

调研表明，全县公安机关广大民警、辅警在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，围绕中心、服务大局，在维护稳定、打击犯罪、服务群众等方面付出了巨大努力，队伍主流是好的，整体作风持续向好。但毋庸讳言，对照新时代新要求，对照人民群众的新期待，队伍在思想观念、执法服务、担当作为、能力素质等方面仍存在一些不容忽视的作风问题，有的在特定领域、特定环节还比较突出，已成为制约公安工作高质量发展和队伍形象提升的“绊脚石”。这些问题集中体现在以下五个方面：

（一）思想观念存在“温差”，服务大局的主动性、创造性不足。部分民警、辅警，包括少数领导干部，对新时代公安工作的政治属性、人民属性认识不够深刻，未能完全将公安工作置于全县发展大局中思考和谋划。一是存在“业务孤立”倾向。认为公安工作就是单纯办案、管理、打击，与经济社会发展关联度不高，主动对接全县重大项目、重点企业、优化营商环境等中心工作的意识不强，措施不多，存在“自转”现象。二是存在“路径依赖”思维。面对新形势下的风险挑战和新型犯罪，习惯于沿用老经验、老办法，对于运用新理念、新技术、新机制破解难题的意愿和能力不足，思想保守，创新锐气消减。三是存在“本位主义”观念。思考问题、推进工作有时从本警种、本部门、本辖区局部利益出发，缺乏全县“一盘棋”的整体观念和协同意识，影响整体作战效能。

（二）执法办案存在“偏差”，规范化、精细化水平有待提升。执法是公安工作的生命线，但调研发现执法环节的作风问题仍时有显现。一是执法随意性仍未根除。在接处警、受立案、调查取证、强制措施适用、涉案财物管理等环节，不严格、不规范、不精细的问题依然存在。例如，受立案不及时、超期，取证程序存在瑕疵，扣押财物管理不规范等。二是执法“温度”与“尺度”把握不准。有的片面强调“严格”，存在机械执法、简单执法、粗暴执法现象，忽视了法律效果与社会效果的统一；有的则碍于人情、关系，执法不严，失之于宽、失之于软。三是执法监督“宽松软”。内部执法监督有时流于形式，对执法问题的发现、纠正、追责不够及时、有力，导致一些问题反复出现。执法记录仪管理使用不规范，未能充分发挥监督固定作用。

（三）服务群众存在“落差”，“冷硬横推”现象尚未彻底杜绝。公安机关的根基在人民，但服务群众的“最后一公里”仍存在堵点。一是服务意识不够牢固。少数窗口单位和民警仍存在“官本位”思想，对待群众态度生硬、语言冷漠，缺乏耐心和热情，“门好进、脸好看、但事难办”的情况仍有发生。二是服务效率有待提高。部分业务流程繁琐，告知不清，让群众多头跑、反复跑；运用信息化手段便民利民的深度和广度不够，线上服务体验不佳。三是回应关切不够及时。对群众的报警求助、咨询投诉，有时响应不够迅速，处置不够到位，反馈不够及时，未能有效解决群众的急难愁盼问题，影响了群众的安全感和满意度。

（四）担当作为存在“落差”，攻坚克难的精气神有所弱化。面对日益繁重的维稳任务和复杂严峻的风险挑战，部分民警、辅警的担当精神出现衰减。一是存在“求稳怕事”心态。对于职责范围内的棘手问题、历史遗留问题或跨部门协调难题，缺乏主动啃“硬骨头”的勇气，习惯于“等靠要”，矛盾上交，风险外推。二是存在“佛系躺平”倾向。少数同志工作缺乏激情，满足于“过得去”，不求有功、但求无过，在急难险重任务面前畏首畏尾、拈轻怕重。三是存在“推诿扯皮”现象。在需要多警种、多部门协同作战时，有时因职责边界不清或利益考量，出现相互推诿、配合不力的情况，导致工作延误或效果打折。

（五）能力素质存在“落差”，与新形势新任务要求不相适应。公安工作专业化要求越来越高，但部分民警的能力储备出现“赤字”。一是“本领恐慌”普遍存在。面对电信网络诈骗等新型犯罪、涉众型经济风险、网络舆情引导、群体性事件处置等，不少民警感到知识储备不足、专业技能欠缺、应对办法不多。二是学习动力不足。有的民警习惯于“吃老本”，主动学习新知识、新法律、新技能的积极性不高，培训参与存在“被动应付”现象。三是专业人才匮乏。在刑事技术、网络安全、金融侦查、涉外警务、大数据分析等专业领域，高水平人才紧缺，制约了核心战斗力的提升。

二、问题产生的深层次原因剖析

上述作风问题的滋生和蔓延，是内外因素、主客观条件共同作用的结果，需要从多个层面进行深刻反思。

思想根源：理想信念“总开关”拧得不够紧，宗旨意识有所淡化。部分民警、辅警在长期繁重的工作压力和平凡的岗位坚守中，逐渐放松了党性锻炼和世界观改造，对“为何从警、如何做警、为谁用警”的根本问题思考不深、践行不力。全心全意为人民服务的根本宗旨未能真正内化于心、外化于行，导致在执法服务中容易偏离“以人民为中心”的轨道。职业荣誉感、使命感在日复一日的琐碎工作中有所磨损，奋斗精神、奉献精神出现滑坡。

机制根源：考核激励“指挥棒”导向存在偏差，未能充分激发内生动力。现行的绩效考核体系，在一定程度上仍然存在“重业务指标、轻作风表现”、“重打击破案数、轻执法规范化”、“重领导评价、轻群众口碑”的倾向。对于服务态度、执法质量、群众满意度等软性指标，缺乏科学有效、令人信服的量化评价方法和结果运用机制。干多干少、干好干坏、作风优作风劣，在个人发展、经济待遇上有时区别不明显，导致部分民警缺乏追求卓越、改进作风的持续压力与强劲动力。容错纠错机制不够完善，导致一些干部在改革创新、担当作为时心存顾虑。

管理根源：日常监督“探照灯”亮度不足，严管厚爱结合不够到位。对民警、辅警的日常教育管理监督，有时存在“重业务轻队伍”、“重使用轻培养”、“重八小时内轻八小时外”的现象。谈心谈话、提醒告诫