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关于推进“十四五”应急体系规划的报告

一、“十四五”期间应急体系规划工作开展情况

（一）科学编制“十四五”应急体系规划。十四五编制规划启动以来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾、自然灾害防治、应急管理等系列重要指示批示精神，按照《XX国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”应急体系规划》和《XX十四五”应急体系规划》等规划文件，结合XX县地形复杂，海拔高差悬殊，灾害性天气活动频繁的实际，科学规划XX县“十四五”应急体系，从完善应急体制机制、强化应急抢险救援体系、安全监管执法能力体系等方面进行了规划，着力强化基层应急救援能力提升、强化应急物资储备建设、推进森林草原防灭火基础设施和应急管理信息化等一些列应急能力提升基础设施建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急指挥体系，全力防范化解重大安全风险。

（二）深化应急管理体制机制改革。一是健全基层应急管理组织体系。整合县应急委、减灾委、县安委会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部工作职能，理顺“三委”和18个指挥部之间的职能关系，推进17乡镇应急管理机构建设，全面落实每个乡镇不少于2人的基层应急管理人员配备，全面落实汛期、森林草原防火期24小时值班值守工作职责，进一步健全基层应急管理组织网络。二是理顺应急管理运行机制。落实应急管理、行业主管部门、乡镇职能职责，明确“防”“抗”“救”责任链条，压紧压实安全生产、自然灾害防治和救援“四方责任”，健全会商研判机制，制定防汛抗旱、森林草原防灭火等各类灾害会商研判制度，扎实做好重点时段、重点区域、重点领域的预测预判和前期防范处置工作，构建上下贯通、左右协同的安全生产、自然灾害应急组织保障网络。三是强化应急预案体系建设。十四五规划启动两年以来，针对我县主要地震断裂带以及洪涝、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害易发区，制定重特大自然灾害专项应急救援行动方案，着力完善县级《XX县重特大地震救援行动预案》《XX县防汛抗旱抢险应急预案》等总体预案，修订突发事件类预案21个，应急保障类应急预案8个，县级主要部门应急预案14个，建立以总体预案为统揽、专项预案为支撑、部门预案为补充的应急预案体系。四是推进应急综合执法改革。以原有的安全执法中队为改革重点，引进新防护服和执法设备，整合组建新的综合执法大队，实行“局队合一”。今年以来，已基本完成应急执法改革，实现连人带编实现整体划转，组建形成执法业务保持相对独立的县应急管理局综合行政执法大队。探索交叉执法、异地执法、联合执法建设，派出执法人员参加省州执法比武练兵、案卷评查等工作，安全生产执法能力水平进一步提升。

（三）加强隐患源头管控，防范化解各类风险。一是开展自然灾害风险普查。统筹协调全县气象、自然资源、林草、交通、住建、水利等行业部门，扎实开展XX县全国第一次自然灾害普查，对森林草原火灾、汛期灾害、安全生产进行风险评估，做到底数清、情况明，切实提高应对灾害的能力。二是强化灾害风险预警。坚持“人防＋技防”相结合，建立健全防震、防地灾、防汛抗旱、森林草原等领域自然灾害监测机制，在全县17乡镇安装地震预警终端193台，利用无人机巡查、水文气象站点等监测设备，对灾害易发地区进行全方位、立体化动态监测，建立健全全覆盖、全程贯通的灾害风险监测网络。严格执行汛期期间“每日一会商，每日一研判”的工作机制，健全灾害事故监测预警信息共享、报送和响应制度，实现灾害事故快速接报、行动指令精准下达、救援力量快速调动、应急处置动态跟踪。三是深化安全生产整治。以安全生产专项整治三年行动为抓手，坚持重点时段检查与日常检查相结合，深化道路交通、醇基燃料、城镇燃气和在建工程等安全生产专项整治，持续开展城市危险房屋排查整治，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。整治电解锰厂、成兰铁路等企业施工作业、工业生产、有限空间作业、外包施工队伍管理等重点环节部位风险隐患。严格实行安全生产清单制管理，强化隐患治理全过程闭环治理，以清单制＋责任制＋销号制的方式完成整改清零，落实风险管控措施，切实做到从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。截止目前，XX县已90个月未发生安全生产事故，安全生产形势稳中向好。

（四）强化应急保障体系，提升救援支撑能力。一是健全应急物资保障机制。按照“分级管理，分区域储存”的原则，科学调整应急物资储备品类、规模、结构，完善综合性消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱、冬春救助、安全生产事故救援等应急物资保障机制。完成各乡镇景区应急物资前置，建成1个县级应急物资储备库和18个乡镇及黄龙景区分库，储备各类对讲机、卫星电话、帐篷等救灾应急物资30余种、7.6万件，进一步提升应急物资区域保障能力。二是推进应急平台基础设施建设。投资125万元，建成XX县一体化应急指挥平台中心，投资195万元，预计年底开工建设应急指挥能力提升工程，打通县乡两级互联互通应急调度网络，形成左右衔接，形成统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转顺畅的指挥机制。修建XX州中部地区草原扑火物资库储备项目，预计年底完成项目完工和验收工作。三是强化应急队伍建设。主动适应“全灾种、大应急”需要，建立“1＋6”模式的综合应急救援和森林草原专业扑火队伍，招录县级扑火队员100名，组建以消防、武警和民兵预备役为骨干的基层应急救援队伍共139支5908人，实行救援理念、指挥联动、专业训练转型升级，开展应急实战演练42次，快速反应和协调配合能力全面提升。

（五）推动共建共治共享，提升群防群治水平。一是健全基层消防应急治理体系。整合乡镇消防救援站，建强补齐区域性中心乡镇消防救援站，规划镇江关镇、毛儿盖镇2个二级消防站建设，做到数量精简，布局优化，效能提升，建成以中心消防救援站为主力，乡镇应急队和村应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。二是规范基层应急队伍管理。选优配强乡镇应急队员，加强乡镇、行政村灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、洪涝灾害危险区责任人、护林（草）员等队伍