筑牢祥泰“生命线”守护百姓“太平年”——关于城市生命线安全工程建设情况的调研

城市燃气、供水、排水、道路、桥梁、综合管廊等，作为城市公共安全的重要组成部分，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施和生命线。为深入贯彻落实习近平总书记关于加强城市运行管理工作的重要指示精神和党的二十大、二十届三中、四中全会精神，提升城市安全韧性，市人大常委会环资城建工委通过召开座谈会、听取情况汇报、实地走访察看、查阅有关资料等方式，对全市城市生命线安全工程建设情况进行了调研。

一、基本情况

近年来，市政府及相关部门坚持统筹发展和安全，不断增强底线思维和红线意识，着力固根基、补短板、强弱项，全力防风险、除隐患、遏事故，城市生命线安全运行总体平稳。

（一）基础设施建设管理不断加强。注重顶层设计，深入开展国土空间规划安全评价研究，基础设施规划建设符合城市安全运行要求、地形图数据覆盖城市生命线安全工程建设，城市综合防灾和安全设施建设配置标准提高。注重源头把控，市住建局等部门联合编制《泰州市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案（2024-2028年）》，按照“先地下、后地上”原则，统筹地下管线和市政道路建设，更新改造老旧管网设施，近两年，10个管网类项目获得专项资金，支持燃气、供水、污水和再生水项目建设。市水利、交通等部门建立以市级储备为主、区级储备为辅、社会储备为补充的多层级物资储备体系，为守护城市安全打下坚实基础。

（二）隐患问题排查治理持续改进。加强日常风险排查，定期巡查城市生命线工程，建成区内燃气、供水、道路、桥梁、内涝风险底数基本清楚，合理布设物联感知设备，稳步推进数字监管平台建设，提高风险隐患排查准确率。有序推进风险治理，针对风险隐患，实行分类管理，明确整改期限，实行对账销号。2024年，排查燃气管道“带病运行”隐患2738个，改造老旧管道82.7公里，整治重点风险路段雨污管线235公里。今年上半年，主城区排查重点路段、涉水桥梁、过水涵洞等关键部位隐患3处（桥梁2处、隧道1处），已维修改造到位。

（三）城市安全管理能力有效提升。坚持将城市安全风险管理纳入“十四五”安全规划重点工程，从源头上强化城市安全生命周期风险防控。水利部门完善应急预案，科学划定风险等级，多场景模拟推演，提高指挥调度、应急抢险能力。交通部门分级管控，动态巡查，个性治理，对重大隐患挂牌督办，确保安全管理落到实处。应急部门统筹指导建设专业救援队伍70支、社会救援队伍13支、企业救援队伍10支，协调开展应急救援处置，上争专项资金用于危化品运输救援装备投入，从源头上夯实应急救援基础。

（四）城市生命线安全工程智慧平台初步建成。根据省定目标（2024年底设区市完成平台建设并上线试运行，2025年底实现省市县三级互联互通）要求，围绕“综合监管+智慧监测”总体思路，我市制定实施方案、组建技术团队，2023年12月，城市生命线安全工程监管系统方案编制完成并通过省级评审，2024年2月列入市政府投资计划，10月完成招标。今年4月，启动设备布设，6月底完成内涝监测设备安装，9月底投入使用。目前，正在开展系统风险识别评估，在线设备布设，数据整合汇交。相关市（区）监管系统已初步搭建，同步开展综合普查及数据录入工作，一期工程已整理燃气、给排水、电力、通信等7类196项监管监测数据，初步完成城市生命线基础设施“数字底图”。

二、存在问题

虽然我市城市生命线运行态势总体平稳可控，但城市生命线安全运行还存在不少短板弱项，特别是重点领域、重点部位、灾害防范等形势依然严峻复杂，需要引起高度重视。

（一）重点领域风险尚需进一步防范化解。基础设施老化是影响城市生命线安全的根本因素。当前，全市不少道路、给排水和燃气管网等基础设施服役年限超过20年，逐步进入老化期，腐蚀、泄露风险隐患交替，管道设施遭第三方施工破坏风险大，道路脱空隐患长期存在。城市部分供水管网运行年限久，管网压力、流量等关键数据未分区监测，一旦遭遇爆管或外力破坏，极易造成区域性停水；长江高港永正水源地、靖江蟛蜞港水源地以及周山河、引江河、卤汀河等备用水源地，受码头作业、外来船舶和企业排污等影响，取水口安全隐患仍然存在。受高温、雷电、暴雨、台风等极端天气影响，沿江化工仓储危化品发生泄漏的隐患极大。

（二）城市安全智慧工程尚需进一步建强。目前，我市城市生命线安全工程智慧平台建设，与上级要求和省内周边城市相比，还处于明显滞后阶段。一期工程建设投入远低于扬州、无锡等省内城市。硬件设备投入方面，接入系统的设备不足，与周边城市相比，布设点位少，覆盖面和密集度低，存在监测盲点。由于建设资金投入低，维护难以保障，后期极易发生数据中断。同时，市（区）一体化推进整体缓慢，城市生命线安全工程智慧平台监测设备尚未覆盖全市域，未实现省市县三级监管系统互联互通、数据共享、业务协同。

（三）应急救援基础尚需进一步夯实。基层应急消防普遍存在监管执法力量薄弱，专业人才缺乏，隐患发现能力欠缺，应急处置经验不足，人少事多的突出问题。高层建筑消防救援装备不足；城市高层建筑密集，结构复杂，老城区部分砖混结构楼房年代久远、建材老化严重，一旦发生火灾、地震等灾害事件，将给应急救援带来极大困难。专业救援队伍少，社会应急救援力量有待规范，全市虽有5支蓝天救援队、8支红十字会救援队，但经过专业培训的队员不多，特别是疾病传染、城市搜救、赛事保障等专业救援能力有待提升。

（四）部门协同机制尚需进一步完善。2023年9月，市政府成立由主要领导牵头的城市生命线安全工程建设推进工作领导小组，后因机构精简而撤销，改由住建部门统筹协调。实际操作中，防汛排涝、地下管线管理等生命线核心工作存在部门权责交叉、监管条块分割，后期预警处置延迟，业务联动效率低下问题。有的部门靠前作为主动性不够，部分领域风险辨识评估缺乏标准，隐患排查治理不够彻底、专项整治推进不够有力，跨层级、跨区域、跨部门协调联动开展监管执法的合力尚未充分发挥。

三、几点建议

习近平总书记高度重视城市安全工作，要求把人民生命健康安全作为城市发展的基础目标，全面提高城市精细化管理水平。为持续提升城市安全运行水平，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会