在xx市政协会议大会上的发言材料汇编（57篇）

提升政府投资基金效能精准助力产业转型升级

拓宽募资渠道，释放杠杆效应。通过设置让利机制，重点吸引市场化母基金、本地龙头企业等长期资本参与出资。深化层级合作，争取上级资本赋能。创新募资产品形态，拓宽募资场景。探索“国资股权质押融资+基金出资”等模式，盘活国有闲置资源补充基金资金池。

聚焦产业需求，实施精准投资。建立常态化“政府+基金+产业”联席会议机制，制定《基金投资产业导向目录》。聚焦主导产业和产业链关键环节，形成财政资金与基金资本合力，提升投资效益和产业带动性。

提升专业能力，健全管理体系。加快引进和培育复合型投资人才，建立合作GP（普通合伙人）白名单。搭建数字化投管平台，完善风控机制压实管理运营责任。畅通退出路径，强化风险处置与激励容错。攻坚风险项目处置，依法维护权益。拓展退出渠道，探索基金资产证券化退出模式。建立科学的基金绩效综合评价体系，研究制定尽职免责实施细则，激发基金管理团队担当作为的积极性。

盘活影视文旅资源打造微短剧创作高地

政策促动，健全规范化保障机制。制定xx市微短剧拍摄基地发展规划和产业发展措施，明确发展定位与目标。在场地补贴、人才引进等方面予以支持， 筹措微短剧创作社会面资金，增强政策连贯性。工作专班内，各部门加强协调联动，形成合力。

夯实基础，构建多元化场景矩阵。按照“年代梯度”增设特色场景，满足不同风格短剧创作需求。发挥优势、联动周边，打造“1+N”取景地矩阵。规划建设影视创作基地，建立数字化“场景资源库”，配套建设或整合满足剧组需求的影视之家。

开放合作，整合资源打造“一站式”服务体系。组建、引进一批专业影视服务公司，吸引初创团队入驻，深化与在淮高校、微短剧核心播放平台的合作， 主动策划孵化一批以xx本土文化为背景的微短剧项目。定期邀请微短剧导演、编剧举办讲座、看片会，发布拍摄动态等活动，维持基地与行业前沿的热度与吸引力，构建新产业发展模式。

抢占“银发经济”新风口培育壮大适老化产业

加强统筹规划，完善政策体系。制定切合我市实际的适老化产业发展规划， 建立多部门参与的协调推进机制，建立产业供需数据库。制定地方标准和质量认证体系，完善产业支持政策。融入城市更新，完善基础设施。将适老化设计与改造作为城市更新的重要内容，完善医养结合的养老机构、老年大学等。在老旧小区改造和完整社区建设中，严格执行适老化设计标准。

聚焦应用场景，优化供给产品。规划建设老年人智能辅具产业园，引进带动性强的适老化产业龙头企业落户，发展老年医药、康复器械产业，开发具有xx特色的适老化产品。发展社区嵌入式养老服务机构，面向长三角地区推出适老化旅游线路。

开发人力资源，营造发展生态。支持在淮高校、职业院校开设专业课程， 为适老化产业发展提供人才支撑。建立“银发人才库”，完善高龄劳动者权益保障体系，推行弹性退休和高层次人才返聘制度，发挥退休老教师、老医生的经验和优势。

推行生活垃圾分类引领低碳生活新时尚

深入宣传，促习惯养成。构建“线上+线下”立体宣传矩阵，深入开展垃圾分类“五进”活动。压实责任，建共治格局。压实属地政府主体责任，完善调度评估机制。强化“管行业必须管分类”，建立物业企业“红黑榜”制度。坚持严格执法与柔性引导相结合。

夯实基层，强源头管控。健全社区、业委会、物业企业联动机制，推行“物业+督导”与“社区+自治”分类模式。开展投放点“优化提质”行动。两网融合，促资源利用。系统推进生活垃圾收运体系与再生资源回收体系“两网融合”， 探索市场化运作机制，构建“政府引导、企业运营、社会参与”的完整产业链。加快重点资源循环利用项目落地，助力绿色低碳高质量发展。

党建赋能，聚示范效应。构建市、区、街道、社区党组织四级联动机制， 深化“党建+网格”治理。将垃圾分类纳入党员“双报到”服务内容和主题党日活动，形成常态化劝导与管理服务体系。

打造交通强市构建现代综合交通运输体系

突出补网强网。实施高速公路畅通工程，加快交通基础设施互联互通，力争提前实现“四横四纵”高速公路网目标。实施城市快速路工程，力争“十五五”末，初步形成不同城市组团之间、城市快速路和高速出入口之间的无缝对接。突出提标升级。实施国省干线提级达标、一级公路联通工程，到2030年， 实现一级公路达xxx公里以上，到毗邻市一级公路联通，二级以上公路占比达到xx%以上。

突出多式联运。实施多式联运衔接工程，推进与重要港区、重要枢纽节点的连通对接，打造国家级综合物流枢纽，争创国家物流枢纽承载城市。编制《xx市低空空域与基础设施布局规划（2026-2035年）》，实施低空经济示范工程。

突出补齐短板。实施“四好农村路”补短板工程，到2030年，全面建成建管护运协调发展的农村公路交通体系。实施干线公路跨淮（河）工程，形成各县区与主城区之间的快速交通网络。

加快建设绿色食品产业园助推产业高质量发展

强化园区顶层设计。选择细分赛道，坚持集聚发展，结合自身实际，高起点规划建设若干绿色食品产业园，完善基础设施和公共服务，推动园区内企业延链补链强链，形成产业集群。

提升园区承载能力。完善配套设施，适度超前建设蒸汽管网，加快园区污水处理设施建设，鼓励市县的农产品检验检测机构入驻，加强与在建的港口、物流园区合作，降低企业原料采购与物流成本。完善公共服务，探索实体化运作，统筹运营管理。加强产学研合作，订单式培养人才。加强与本地电商企业、商超等对接，在制定技术标准、组团展销等方面开展服务。

强化园区要素保障。整合资金突出重点，加大投入，完善绿色食品产业园的基础设施和公共服务，盘活闲置的标准化厂房。积极引育龙头企业，制定招商图谱，以投促引。加大对本土龙头企业的支持力度。围绕龙头企业，引进上下游配套企业，形成产业集群。

创新绿色金融机制擦亮区域发展生态底色

着手打造“xx绿标”评估认证体系。设立地方性绿色项目库与认证标准， 制定《xx市绿色类项目技术评估与认证指引》，建立动态更新的市级“绿色项目库”，对入库项目给予优先支持。积极培育本土化第三方评估力量，建立数据共享平台，提升独立风险判断能力。

积极构建多层次风险分担“安全垫”。集成各种政策支持工具，扩容升级“绿色转型风险补偿资金池”。优化运作机制，提供分层风险补偿。创新担保模式和保险支持，开发“投贷担保补”等特色产品，将不可控风险转化为可定价、可转移的金融要素。

全力畅通长期资本“循环渠”。大力培育多元化投资主体，积极拥抱基础设施REITs等创新工具，探索建立区域性绿色企业管理交易平台，推进xx企业碳信用账户平台建设，完善绿色企业碳信用指标及账户管理，助力xx全面绿色转型发展。

破解城乡居民医保参保困局筑牢全民医保防线

健全缴费动态调整机制，减轻群众缴费负担。探索建立分档缴费制度。建立市级层面筹资协商机制，定期测算医疗费用增速、居民收入变化，为省级决策提供本地化依据。强化政策宣传引导，提高群众对医保政策的知晓率和认同感。

完善激励约束机制，引导持续稳定参保。完善阶梯式激励政策，创新慢病管理模式，扩大生育保障覆盖，试点家庭账户共享，探索居民医保个人账户积累机制。打通数据共享堵点，提升征管效能。建设市级医保数据中心，整合部门数据，实时更新、自动预警。推广全流程线上服务，全面普及医保电子凭证， 实现参保、缴费、报销“一网通办”。

统筹医疗资源供给，促进医保待遇趋于一致。建立市级基金调剂机制，平衡区域缴费能力差异。强化基层医疗资源供给，提升县域内就诊率。稳定结余资金盘，增强抗风险能力，形成“规范诊疗—基金节约—能力提升”闭环。

发挥煤化工产业优势加快建设xx绿色港口

加快绿色港口专用基础设施建设。以煤化工园区综合物流港为核心载体， 在规划建设中高标准嵌入绿色元素。通过政府引导、企业主导、市场化运作的方式，加大对关键绿色基础设施的投入，打造功能完备的绿色港口示范区。

强化技术攻关与产业培育。支持技术攻关、鼓励在煤化工园区及淮河xx段开展甲醇动力船舶示范运营。积极引进或培育绿色船舶设计、建造、维修及运营管理企业，延伸产业链。利用园区绿色甲醇生产潜力，探索构建“本地燃料生产—本地船舶应用—本地服务保障”的闭环模式，提升产业自主性与竞争力，构建绿色航运本土生态圈。

深化区域合作优化发展环境。建立一体化协调推进机制，统筹解决项目审批、政策配套、标准制定等问题。积极参与淮河生态经济带航运绿色发展协作， 积极对接省“十五五”规划，争取更多支持，将区位与产业优势转化为实实在在的发展优势。

深化公立医院改革促进健康xx高质量发展

深化“三医协同”信息化建设，打通数据壁垒。以“数字健康大脑”为核心，建卫生健康云专区，整合电子健康码与医保码，拓展医学影像共享中心， 升级区域医疗平台，优化医保平台，提升服务便捷性。

加强合作交流，科技教育人才一体化发展。实施“柔性引才+本土培育”双轨战略，联合xx理工大学推行“临床+学术”双导师制，完善薪酬激励机制。优化学科布局，制定xx市公立医院学科发展规划，加强重点学科建设，建立多学科协作机制，推广“一站式”诊疗。

强化协同，推进医联体医共体同频共振。网格化布局城市医联体，优化县域医共体架构。加大专家下沉帮扶力度。落实医保“总额预付、结余留用”政策，引导患者下沉。引导民营医院强化公益属性，构建多元互补格局。将民营医院纳入区域卫生规划，强化公益考核，加强行业自律，定期发布社会责任报告。

强化社会面小场所管理健全消防安全监管体系

试点先行，健全基层责任体系。厘清监管责任，探索建立“x+x+N”责任体系。摸清底数，实施分类分级管理。全面摸清底数并及时更新台账，在小场所张贴场所安全信息公示牌，实现“一场所一档”精准监管。对小场所风险源进行准确辨识，划分风险等级，实施差异化管理。

整合力量，强化隐患排查处置。完善日常巡查、实施机动巡察，实现安全风险早识别、早研判、早处置。整合救援力量，科学布局，逐步提高乡镇（街道）社会面小场所人防、物防、技防水平和消防救援能力。分级处置即查即改。

数字赋能，助推消防管理水平提升。强化消防常识普及，提升群众消防安全意识和自防自救能力；开展基层巡查员业务普训。纳入E治理系统，动态更新、闭环管理。构建演练模拟场景，分类别、分岗位开展针对性灭火疏散演练。充实市级安全生产专家库，通过数字化手段对基层指导帮扶、培训宣讲。

深化集团化办学改革筑牢基础教育优质均衡根基

强化市级统筹，健全跨部门协同机制。健全高效统筹机制，定期召开联席会议，统筹解决跨领域问题。试点“市级编制池”，加快市属学校集团化办学步伐，在更大范围内促进资源均衡配置。撤并整合部分市属高中，释放闲置资源，提高办学综合效益。

创新激励机制，激发内生动力。强化物质与职业激励，完善流动保障，推行“双向激励”考核，强化经费保障，提高教师轮岗期间待遇。改革评价体系， 破解同质化难题。构建多元评价指标，制定集团化办学质效监测评估标准，将学生综合素质、教师发展、学校特色等纳入监测。推行“双轨监测”，引入第三方评估，实现集团化办学从“重形式”向“重实效”转变。

建立动态调整机制，激活集团活力。实施“能进能出”管理，每年对现有集团开展“健康评估”。推动“造血”能力建设，促进办学模式本土化，帮助成员校提升自主教研能力。

乘势而上推进xx楚文化研究

整合研究力量，加强平台建设。各成员单位发挥各自优势，分工合作，密切配合。加快成立xx省楚文化研究会，深入挖掘淮楚文化丰富内涵和时代价值。进一步打造xx楚文化论坛平台，强化与省内外学术交流合作，推动历史文化资源“活起来”。

尽快发挥xx楚文化研究院功能。明确研究院内设机构与管理模式，配齐人员，聘请国内知名专家，采用“名誉院长+执行院长”模式，借梯登高，扩大影响力。

建强人才队伍，打造标志性成果。探索建立青年学者导师制度；培育创新型研究团队。整合省、市楚文化研究资源，编辑出版面《xx楚文化》系列丛书，聚焦楚文化与xx文化、xx文化在xx地区交融所形成的独特文化风貌， 使其成为xx乃至xx宣传、阐释楚文化的重要载体和对外交流的标志性成果。与文旅集团合作，加强文旅文创产品研发生产和营销。

加快建立企业“白名单”制度深化“综合查一次”执法改革

提高认识，加强统筹协调。加大宣传力度，坚持高位推进，制定明确的时间表、路线图。不断迭代更新，及时总结推广先行部门成功经验，完善相关企业评价制度和监管方式。

因地制宜，分类建立企业白名单制度。由牵头部门编制白名单制度建设操作细则，为尚未建立该制度的部门提供标准化参考模式，加强业务培训，降低工作难度。针对有安全风险监管责任担忧的、有建立意愿但又担心政策依据不足的、有特殊监管需求的部门，分类施策。

定期评估，探索动态监管模式。建立白名单定期复核和异常退出机制，及时更新企业关键信息，每年组织全面评估。借鉴外地经验，逐步将纳入白名单的企业监管重心移向“双随机、一公开”抽查和“互联网+监管”。运用科技手段，进行实时监测、智能分析和风险预警，提升监管精准度与效能。

依托我市文旅资源加快构建中小学研学旅游体系

开发课程强化监管，破解“游而不学”难题。构建分类课程体系，围绕我市核心文旅资源，研发与中小学各学段课程标准相衔接的系列化主题课程。建立质量监管机制，制定中小学研学旅游实施规范与质量评估标准，将研学表现纳入学生综合素质评价。对研学活动进行不定期抽查，加强活动过程督导。

整合资源塑造品牌，破解“散而不强”难题。规划“一盘棋”研学网络、培育“xx研学”核心IP、推动智慧化升级融合，提升吸引力，开拓外地市场。促进研学与乡村旅游、文化创意、体育康养等业态融合，开发复合型产品。

保障要素建设队伍，破解“基础不牢”难题。完善多元经费保障，探索建立“政府补贴一点、学校承担一点、家庭支付一点、社会赞助一点”的经费筹措机制。加快基础设施建设、打造专业人才队伍，实行动态管理和等级评定。同时，加强对校内教师的相关培训，提升其课程融合与组织实施能力。

加强无障碍设施管理共建全龄友好暖心城市

坚持系统思维，做到建管并重。将无障碍要求贯穿规划、设计、施工、验收、运维全过程，从源头保障“有人建、更有人管、有钱维护”。强化部门联动，压实监管责任。明晰各相关部门在无障碍设施建设、管理、执法中的具体职责边界，建立常态化的跨部门联席会议与联合执法机制。

加强履职保障，提升管理实效。将无障碍环境建设与长效管理纳入发展规划，设立专项资金。加强对监管人员及设施管护人员的专业法规与技能培训。探索构建无障碍设施智慧监管平台，提升管理精细化水平。

凝聚社会力量，形成监管合力。严格落实设施所有权人、管理人的主体责任，强化行业主管部门的督导检查。畅通并宣传公众监督举报渠道。常态化组织人大代表、政协委员开展专项视察和民主监督。广泛开展普法宣传与体验活动，构建政府主导、社会协同、公众参与的共治格局。

强化技能人才培育激发职工“双创”潜能

聚焦需求精准赋能，构建“产教融合”新生态。强化企业培训主体地位， 动态调整职业院校专业设置和培训课程内容，全力破解“双师型”师资短板， 确保到2027年全市中职学校“双师型”教师占比达到或超过全省平均水平。

打破壁垒畅通路径，搭建“成长立交”新体系。拓宽纵向晋升通道，打破技能等级上限。打通横向转换通道，破除学历、资历等障碍。推动龙头企业与中小企业组建技能人才培育联盟，共享培训资源。将高技能人才纳入市、县党管人才总盘子和各类评先评优范围，增强职业荣誉感。探索产权激励改革，建立“利益共享”新机制。探索制定职工技术创新成果参与收益分配的实施细则。及时总结试点经验，逐步推广。深化数字赋能服务，打造“智慧工会”新平台。建设全市统一的产业工人基础信息数据库和智能服务平台，构建网上网下深度融合、双向互动的服务新格局。

建强科技馆主阵地提升市民科学素质

完善设施网络，推动资源下沉。前瞻规划全市科普设施布局。积极推动有条件的县区谋划建设实体科技馆，鼓励企业、高校、科研院所建设特色科普教育基地。主动对接融入长三角及省级科普场馆联盟，借力提升自身水平与影响力。

补强功能内容，提升沉浸式体验。优化科技馆周边区域的业态规划与招商引导。完善馆内必要的文创销售、便民服务等设施。大力推动数字化赋能，开发线上科普产品。精心策划举办原创临时特展，保持公众新鲜感与关注度。强化人才引育，激活运营动力。配强核心专业团队，实施系统性“人才强馆”计划。探索“核心管理团队+专业第三方服务”的混合运营模式，提升管理精细化水平。

构建多元保障，筑牢发展根基。推动建立以财政投入为基本保障的稳定支持机制。培育自我造血功能。深化“馆校合作”机制，并加强与媒体、企业、社区的协同，构建开放共享、融合发展的科普生态圈。

做好“土特产”文章培育xx乡村产业增长点

深挖资源，筑牢“土”的根基。开展全市乡土资源系统性普查与评估，建立动态“xx乡土特色产业资源数据库”并绘制产业地图。引导各县区实施“一业一策”，形成错位发展、优势互补的产业布局。

融合创新，放大“特”的价值。大力发展“农业+”，鼓励特色产业与自然风光、历史文化、乡村风貌深度融合，推动产业与地域文化结合。设立农文旅融合专项扶持资金，对创意好、潜力大的融合项目给予重点支持，打造具有xx标识度的农文旅融合新IP。

强链补链，做强“产”的体系。实施“xx土特产”整体品牌战略，创新营销拓宽渠道，强化要素支撑，加强农村电商、品牌运营等实用人才培训，出台针对性政策，对中小微企业给予精准扶持，推动产业链向价值链中高端攀升， 最终将xx丰厚的“土特产”