关于我县非公经济发展情况的调查报告

一、现状与特点

近年来，我县各级认真贯彻落实党和国家关于加快非公经济发展的有关政策措施，始终坚持把发展非公经济作为建设经济强县、构建和谐XX的重要举措来抓，以调整结构、扩张总量，改善环境、提高素质为重点，通过实施项目带动，培育产业集群，发展特色经济，提供有效服务，积极鼓励和支持个体、私营等非公经济快速发展，初步形成了各种所有制经济平等竞争、共同发展的良好格局。截止XX年底，全县非公经济组织总数达到29458户，非公经济增加值占全县生产总值的比重已达到51.5%。非公经济的快速发展对繁荣我县城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、安置劳动就业、提高人民生活水平发挥了十分重要的作用。目前，非公经济已成为推动我县经济社会又好又快发展的一支重要力量，总体呈现出以下三个特点：

1、总量规模持续扩张，发展速度不断加快。我县积极鼓励和支持非公经济发展，每年平均新上项目50多个，投入资金4亿元以上，非公经济保持了15%以上的增长速度。截止XX年底，全县非公企业已发展至1348户，注册资本（金）XX亿元，从业人员42807人；个体工商户28110户，注册资本（金）XX亿元，从业人员93268人。XX年全县非公经济完成增加值XX亿元，实现利润总额XX亿元，分别比上年增长21%和13.3%，其中，非公工业企业完成增加值28.6亿元，增长13.7%，占全县生产总值的比重达到34%。

2、经营领域逐步拓宽，竞争能力明显增强。我县非公经济发展紧紧依托地方资源，依靠龙头带动，不断加大对传统产业的改造升级力度，经过多年发展，已从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到目前的机械制造、建材、造纸、医药化工、食品加工、纺织等领域，初步形成了六大支柱产业，特别是机械装备制造业、建材业、加工业已具备了产业集群优势。在经营领域逐步拓宽的同时，许多非公企业为了提高产品的市场竞争力，积极与大专院校和科研单位合作，不断加大科技投入，提高自主创新能力，促进企业生产由粗加工向高附加值、精细化、科技型转变，企业的科技水平和产品的科技含量明显提升。目前，全县已有20多种产品荣获各种博览会金银奖，“兴龙”纸品、“众喜”水泥、“天缘”香醋等被命名为XX省名牌产品，涌现出通力公司、华强工贸公司、龚刘纸业公司、科达公司、京泰集团、岐星农工商公司等一批龙头非公企业。

3、主导地位日益凸显，社会贡献逐年提高。我县非公经济总量占全县经济总量的比例逐年提高，XX年为47.7%，XX年为51.2%，XX年达到51.5%。全县14个乡镇中，非公经济营业收入超XX亿元的1个，超XX亿元的2个，超XX亿元的2个，超X亿元的7个，有5个乡镇的非公经济增加值占经济总量的比重已经超过51%，特别是五丈原镇非公经济的比重已达95%以上。同时，全县非公经济在增加地方财政收入、促进农民持续增收中的贡献也日益加大。XX年全县地税征收税款XX万元，其中非公经济缴纳税款XX万元，占56.5%；非公企业发放职工工资XX亿元，全县农民人均纯收入XX元的31.6%来自个体、私营非公经济。一部分非公经济界人士还主动承担社会责任，积极通过扶贫帮困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与乡村振兴等形式回报社会，赢得各界的广泛赞誉，树立了非公企业的良好形象。

二、困难和问题

我县非公经济的发展经过多年的努力，虽然取得了长足的进步，呈现出了速度和效益同步提高的良好态势，但由于受行业限制、企业家素质等自身因素影响和发展环境、体制政策等外部条件制约，与发达地区相比，还有不少的差距。主要表现为：

1、各级重视不够，认识水平有待提高。近年来，中央和省、市都相继制定出台了一系列保护和发展非公经济的法规和政策措施，积极促进非公经济快速发展，但从调研的情况看，我县各级对非公经济的地位和作用的认识还不够充分，对相关政策措施贯彻落实不到位，往往是文件上、会议上、口头上支持扶持多，深入非公企业调研和帮助企业解决问题少，一定程度上影响了非公经济的快速健康发展。另外，由于受传统的经济体制和思维模式的影响，我县大部分非公企业经营者的观念落后，惧怕风险，创新不足，缺乏长远发展规划，做大做强企业的信心和决心不足。在经营管理模式上，仍然维持家族式、作坊式管理，不重视建立现代企业制度，法律意识淡薄。据统计，截止XX年底，全县非公企业和个体工商户在工商部门登记注册的分别只有837户和7487户，仅仅只占全县非公企业和个体工商户的62%和27%。

2、总体实力不强，运行质量效益不佳。非公经济在我县经济总量中的比重虽然逐年上升，但与发展较快的地区相比，仍存在不小差距。一是非公经济总量偏小，规模不大。XX年，发达地区的温州非公经济比重达到80%以上，而我县只有51.5%；全省十强县排名第一的府谷县非公经济实现增加值达到XX亿元，而我县只有XX亿元；同处我市的眉县和XX非公经济比重分别为66%和58%，都高于我县。二是非公经济的运行质量和效益不佳。XX年，我县非公经济增加值占生产总值的51.5%，而总税收仅占全县总税收的27%。三是技术含量较低，竞争力不强。我县非公企业绝大多数分布在劳动密集型和低附加值行业中，产业结构趋同，技术水平较低，70%以上的产品定位为大路货，90%的企业没有任何技术发明和专利，缺乏自主品牌，导致产品市场占有率不高，只能长期在较低水平上徘徊。

3、发展环境不优，制约瓶颈比较突出。非公经济从一定意义上讲就是环境经济，环境好发展就快，环境不好发展就慢。从目前全县非公经济发展的大环境来看，三大瓶颈制约较为突出。一是融资难。我县大部分非公企业原始资本积累少，发展中需要借助贷款来解决生产资金短缺问题。而各商业银行受其政策和自身利益的制约，普遍认为非公企业经营状况复杂，贷款风险大，加之县上信用担保体系建设滞后，出现了“企业贷款难、银行放贷难”现象，使不少项目好、有市场的非公企业因缺乏资金无法上马，丧失了发展机遇。二是用地难。部分非公企业在经历了从小到大的发展过程后，目前已经具备一定的规模和实力，调研中，这些非公企业代表普遍反映有扩大生产规模的愿望，但由于国家对土地的管理力度不断加大，进一步缩小了经济发展用地的空间，致使非公经济发展建设与供地需求矛盾日益突出，发展空间十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影响，大部分非公企业以经验决策为主，任人唯亲现象比较普遍，没有长远的人才引进、培养、储备计划，普遍缺乏既懂专业技术又善于经营管理的中、高级人才，导致企业经营管理和产品升级困难重重。

4、协调指导不力，服务机制亟需完善。目前，我县在服务非公经济发展方面还没有一套完善的服务机制，有关职能部门对非公经济组织的服务也只是仅仅停留在登记、注册、统计、检查等常规性工作的层面，在规划、指导、培训、融资、协调、维权服务等方面的工作力度不大。尤其是对非公经济组织自身经营过程中遇到的实际困难和问题，没有设身处地地帮助协调解决。调查中，非公企业普遍反映，我县本土的非公企业在市场准入、融资、用地、合法财产