一、基本情况和主要工作
（一）机构设置和承担的主要工作任务
（二）主要工作
1.有线电视覆盖
2.“户户通”建设
3.应急广播建设
4.台站基础设施建设
二、存在的矛盾和问题
三、工作对策建议
（一）理顺管理体制机制
（二）建立科学合理的内部管理制度
（三）积极选调引进高层次专业技术人才
（四）合理确定广播电视无线覆盖面
延安市广播电视转播发射工作调查报告
延安市广播电视转播发射工作调查报告
姚克智
为推动全市广播电视转播发射工作安全、高效、协调运转，我组织相关人员，采取走访、约谈、实地查看、调阅相关资料等方式，对延安市广播电视转播发射工作进行了调研。总体感觉是：近年来，在国家广电总局和省广电局的大力支持帮助和市委、市政府的坚强领导下，延安广电系统干部齐心协力、积极工作、攻坚克难，全力推动全市广电事业稳步发展，广电系统基础设施明显改善，转播发射体系不断健全，整体工作效能显著提升，比较圆满地完成了工作任务。但也存在一些亟待解决的矛盾和问题，结合工作实际和个人思考，提出了对策建议，供参考。
一、基本情况和主要工作
（一）机构设置和承担的主要工作任务
延安市有1个市级广播电视信号监测站（负责对市级层面转播发射的广播电视节目进行监测）、15个无线广播电视转播发射台（其中：市局直属3个<均为省级骨干发射台>，归市文旅局主管；县级12个，归属地党委宣传部主管）。全市13个县（区、市）广播电视台在2019年机构改革中全部划入市、县（区、市）融媒体中心，归属地党委宣传部主管。
3个市局直属转播发射台中，市级台站延安市广播电视转播发射台目前转播发射9套广播节目和12套电视节目；延川、黄龙调频转播台目前各转播发射3套广播节目和12套电视节目。
12个县级（宝塔区的转播发射任务由市局直属台承担，没有单设）转播发射台中，安塞区、甘泉县、黄陵县、富县广播电视发射台各转播发射5套广播节目和12套电视节目；子长市、延川县、延长县、吴起县、志丹县、洛川县、宜川县广播电视发射台各转播发射4套广播节目和12套电视节目；黄龙县广播电视发射台转播发射3套广播节目。
2022年全市电视、广播人口综合覆盖率分别达到99.96%、99.95%。
（二）主要工作
1.有线电视覆盖。全市13个县（区、市）已完成有线网络光缆化改造。截至目前，全市有线数字电视用户26.60万户，农村有线电视用户10.1306万户。另外，为切实提高农村地区有线数字电视入户率，减轻农村群众负担，我市努力推动政府购买有线电视公共服务工作，目前累计惠及农户8.33万户。同时，积极实施“广电扶贫•宽带乡村项目”，累计为全市2.3378万低收入户解决了收视需求。有线广播电视网络已实现全市13个县（市、区）全覆盖，乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率71.2%。
2.“户户通”建设。为让党的声音传得更广、更远、更深入，我市全力扩大广播电视服务覆盖。对偏远农村有线、无线难以覆盖的地区，着力推进卫星电视“户户通”入户。全市114个乡镇全部建立了广电“户户通”标准化服务站。截至目前，全市累计发展“户户通”用户19.5034万户。
3.应急广播建设。我市市辖13个县（市、区）中，宜川、延川、延长、宝塔、安塞、黄龙6个县（区）已完成县级应急广播平台建设并正式投入使用。志丹、吴起、洛川3县的县级平台建设已列入2024年的建设计划，目前均已完成招投标，现正在建设。其余甘泉、黄陵、子长、富县4个县（市）的建设任务正在按程序申报列入2025年中省建设计划盘子。
4.台站基础设施建设。市局直属台站、各县（区、市）发射台站，地理位置高、偏、远，加之台站设立时间早，机房、业务用房老旧，为改变以上现状，近年来累计争取中省专项资金3000余万元，集中实施了宝塔山广播电视信号发射技术区迁建、延安市广播电视信号监测系统提升、子长市广播电视无线发射台基础设施二期建设、安塞区广播电视无线发射台基础设施二期建设等项目，台站的基础设施得到明显改善。
二、存在的矛盾和问题
一是市县两级管理体制不顺。主要表现在：①机构名称上下不对称。国家层面设有国家广播电视总局，省级层面设有省广播电视局，而延安市市、县（区、市）的部门名称中均没有“广电”字眼。②主管部门不统一。广播电视的转播发射监测业务，目前中、省由广电部门主管，市级层面由文化和旅游部门主管，县（区、市）层面由属地宣传部门主管。广电系统的编辑制作业务（主要指电视台业务）中、省、市、县均由同级宣传部门主管，但编辑制作单位的安全播出监管职责又由属地文化和旅游部门承担。上述问题，造成了在安全转播发射监测的业务指导、对外交流沟通协调、安全生产监管、广电项目申报以及中省项目资金争取等工作方面，存在机构名称与上级有关文件要求不符，上下沟通不对称、条块不一，经常出现误解、扯皮、推诿现象；在依法行政、行业监管中存在权责不一，协调、监管难度较大，上下左右业务沟通联系不顺，时有牵牵绊绊；部门之间普遍存在思想认识上有偏差、利益责任上有冲突、联动融合上有缺失，系统内合成作战上有梗阻、统筹协调上有弱项。
二是人员结构不够合理。市文旅局局属“三台一站”主要工作是业务技术保障，专业技术力量的强弱直接关系到工作质量的高低。目前，市局直属“三台一站”人员总编制为100人，实有在编人员82人，平均年龄46岁，46岁及以上47人，占比57.32%。实有在岗人员79人，外借优秀年轻人员3人；专业技术人员职数74个（副高级工程师岗位5个，工程师岗位35个，助理工程师岗位34个），实有专业技术人员57人，占总职工人数69.51%，（其中：副高级工程师实有3人，工程师33名，助理工程师21名），管理工勤岗25名，占总职工人数30.49%。县（区、市）一级的转播发射台站中，基本没有配备专业技术人员，24小时值守几乎青一色是“1站1人1只狗”
