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市委书记信访工作联席会议讲话

今天，我们召开市委信访工作联席会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实中央和省委关于信访工作的决策部署，总结回顾前期工作成效，精准剖析当前我市信访工作存在的突出问题、短板弱项，研究部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、压实责任、狠抓落实，全力推动全市信访工作提质增效、提档升级，切实筑牢社会和谐稳定根基，为全市高质量振兴发展、“十五五”良好开局营造安全稳定的社会环境。

刚才，市信访局通报了今年以来全市信访工作总体情况，详细梳理了信访总量、信访结构、重点领域、突出问题等核心数据，各县（市）区、相关市直部门分别汇报了本地区、本领域信访工作开展情况、存在问题和下一步打算，讲得都很具体、很实在，既客观亮出了工作成效，也坦诚查摆了短板不足，部分问题一针见血、直击要害，值得我们高度警醒、深刻反思。下面，围绕做好当前和今后一个时期全市信访工作，我讲三个方面的意见。

一、提高政治站位，深化思想认识，深刻把握新时代信访工作的极端重要性

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要窗口，是送上门来的群众工作，更是检验各级领导干部宗旨意识、责任担当、工作作风的“经验交流”。习近平总书记多次就信访工作作出重要指示批示，强调“信访是送上门来的群众工作，要千方百计为群众排忧解难”“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”，这些重要论述为我们做好新时代信访工作提供了根本遵循、注入了强劲动力。全市各级各部门必须站在政治和全局的高度，深刻认识做好信访工作的极端重要性、现实紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，抓实抓细信访各项工作。

（一）做好信访工作，是践行以人民为中心发展思想的必然要求。民心是最大的政治，民生是最大的底线。信访工作一头连着党委政府，一头连着普通群众，群众通过信访渠道反映诉求、表达意愿，是对党委政府的信任和期盼。每一件信访事项，背后都是群众的急难愁盼，都是群众的切身利益，有的事关住房安置、有的事关欠薪讨薪、有的事关社保医保、有的事关邻里纠纷、有的事关政策落实，看似是一件件“小事”，对群众而言都是关乎生活、关乎生计的“大事”“急事”“难事”。我们常说，要站稳人民立场、践行初心使命，不是一句空洞的口号，而是要体现在实实在在为群众办实事、解难题上。如果群众的合理诉求长期得不到回应、得不到解决，信访事项久拖不决、敷衍塞责，不仅会寒了群众的心，更会损害党和政府在群众心中的形象和公信力。从前期全市信访数据来看，今年以来，全市共受理各类信访事项XX件，同比下降XX%，其中来访XX批XX人次、来信XX件、网上信访XX件，信访总量呈现稳中有降的态势，这是全市上下共同努力的结果，但同时我们也要清醒看到，仍有XX%的信访事项属于重复信访，XX%的信访事项集中在房地产开发、征地拆迁、劳动社保、涉农涉企等重点领域，部分群众反复上访、越级上访，甚至出现缠访闹访现象。比如，XX小区因延期交房、配套设施不完善问题，先后引发群众集体上访XX批次，涉及群众XX户，问题拖延近2年未得到彻底解决；XX项目拖欠农民工工资XX万元，涉及农民工XX人，多次到市、县两级上访，虽经多次协调，但资金兑付、问题化解仍不彻底；XX乡镇因土地流转纠纷，涉及农户XX户，矛盾长期积压，多次引发越级上访。这些问题充分说明，我们在回应群众诉求、解决群众难题上还有很大差距，宗旨意识树得还不够牢，为民解忧的力度还不够大。全市各级各部门必须深刻认识到，做好信访工作，就是要把群众的呼声作为第一信号，把群众的诉求作为第一要务，把群众的满意作为第一标准，带着感情、带着责任、带着担当，用心用情用力办好每一件信访事项，真正做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，用实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。

（二）做好信访工作，是维护社会和谐稳定、护航高质量发展的关键支撑。稳定是发展的前提，发展是稳定的保障。当前，我市正处于“十五五”规划开局起步的关键时期，正全力推动老工业基地转型升级、乡村全面振兴、招商引资攻坚、民生福祉改善等重点工作，高质量振兴发展的任务艰巨繁重，越是任务重、压力大，越需要和谐稳定的社会环境作保障。信访工作作为社会稳定的“晴雨表”“减压阀”，矛盾纠纷化解得好不好、信访突出问题解决得彻不彻底，直接关系到社会大局稳定，直接关系到全市发展大局。如果信访问题频发多发、矛盾纠纷积压成堆，不仅会分散干部抓发展、抓项目的精力，更会引发一系列连锁反应，影响营商环境、影响城市形象、影响发展进程。近年来，我们始终坚持把信访工作摆在突出位置，持续推进矛盾纠纷排查化解、信访积案攻坚、重点领域专项整治等工作，全市信访形势总体平稳可控，为全市经济社会发展营造了良好环境。2025年，全市成功化解信访积案XX件，化解率达到XX%，越级上访批次同比下降XX%，在全省信访工作考核中取得较好位次。但我们也要清醒看到，当前我市信访工作仍面临不少挑战和压力：一是存量问题尚未彻底清零，全市仍有历年积压信访积案XX件，其中“骨头案”“钉子案”XX件，涉及时间长、牵扯人员多、化解难度大，部分积案拖延5年以上，矛盾根深蒂固；二是增量风险仍在持续显现，随着城市更新、项目建设、乡村振兴等工作深入推进，征地拆迁、补偿安置、工程欠款等新的矛盾纠纷不断涌现，今年一季度新增信访事项XX件，其中初信初访占比XX%，若处置不及时、化解不到位，极易演变为重复信访、越级信访；三是重点领域风险突出，房地产领域信访问题依然是重中之重，涉及延期交房、办证难、物业纠纷等信访事项占比达XX%；劳动社保领域拖欠工资、社保待遇落实不到位等问题频发；涉农领域土地纠纷、惠农政策落实不到位等问题仍有发生；涉法涉诉、生态环保等领域信访问题也不容忽视。这些问题如果不能及时有效化解，小矛盾就会演变成大问题，小纠纷就会引发大事件，甚至会影响全国两会、重要节庆等关键节点的社会稳定。全市各级各部门必须牢固树立“稳定压倒一切”的理念，把信访工作作为维护社会稳定的第一道防线，主动担当、积极作为，全力化解各类矛盾纠纷，坚决守住不发生大规模群体性事件、不发生极端信访事件、不发生恶性舆情事件的底线，为全市高质量振兴发展保驾护航。

（三）做好信访工作，是检验干部能力作风、压实工作责任的重要标尺。信访工作直面群众、直面矛盾、直面问题，最能考验干部的政治能力、群众工作能力、化解矛盾能力和务实工作作风。习近平总书记强调，干部要把人民放在心中最高位置，真心实意为人民群众办实事。信访工作没有捷径可走，也没有套路可循，必须扑下身子、沉到一线，面对面倾听群众诉求，实打实解决群众难题，容不得半点敷衍应付、容不得半点形式主义、容不得半点推诿扯皮。从前期工作开展情况来看，全市绝大多数党员干部能够认真履行信访工作责任，积极主动化解矛盾纠纷，涌现出一批担当作为、为民解忧的先进典型。比如，XX县创新推行“党建+信访”工作模式，组建县、乡、村三级信访调解队伍，成功化解矛盾纠纷XX起，化解率达XX%，重复信访量同比下降XX%；XX部门针对农民工欠薪问题，开展专项整治行动，累计为XX名农民工追回欠薪XX万元，有效化解了一批劳动纠纷信访事项；XX乡镇坚持干部包村、包户、包案，常态化开展下访接访工作，把矛盾化解在基层、化解在萌芽，信访总量连续三年持续下降。但同时，我们也必须清醒看到，部分干部在信访工作中还存在能力不足、作风不实、责任不实等突出问题：一是责任压得不实，有的领导干部对信访工作重视不够，“一岗双责”履行不到位，存在“重部署、轻落实，重批示、轻督办”的现象，对分管领域、包保区域的信访问题不闻不问、不管不抓，导致小问题拖大、大问题拖难；二是作风漂浮敷衍，有的干部接访走形式、调解走过场，面对群众诉求推诿扯皮、敷衍塞责，把“不属于我管”“再等等”挂在嘴边，不主动担当、不积极协调，导致群众诉求无人受理、无人解决；三是化解能力不足，有的干部缺乏群众工作经验，面对复杂信访问题、矛盾纠纷，不会做、不敢做、不愿做，束手无策、畏难退缩，不能精准找到问题症结，无法有效推动问题化解；四是源头防控缺位，有的地方和部门重事后处置、轻源头预防，在项目实施、政策出台、工作推进前，不开展信访风险评估，不征求群众意见，盲目推进工作，引发新的矛盾纠纷。这些问题严重制约了全市信访工作质效，必须坚决整改、彻底纠治。全市各级干部特别是领导干部，要把信访工作作为锤炼作风、提升能力的重要平台，在化解信访矛盾、解决群众难题中砥砺初心、担当作为，以过硬作风、务实举措推动信访工作走深走实。

二、聚焦重点任务，狠抓攻坚落实，全力推动信访工作提质增效、见底见效

做好新时代信访工作，核心在落实、关键在攻坚。全市各级各部门要紧扣中央和省委、市委部署要求，聚焦信访工作重点领域、关键环节，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以“减存量、控增量、防变量”为核心，以化解信访积案、整治重点领域、强化源头防控、规范办理流程为重点，拿出硬举措、打出组合拳，全力推动各类信访问题依法依规、合情合理解决，确保全市信访形势持续平稳向好，信访工作质效全面提升。

（一）全力攻坚信访积案清零，彻底化解存量矛盾。信访积案是信访工作的“硬骨头”，也是影响社会稳定的“老大难”问题，积案不化解、矛盾不解决，群众不满意、稳定无保障。全市各级各部门要把信访积案化解作为当前信访工作的重中之重，开展信访积案清零专项攻坚行动，集中力量、集中时间、集中精力，对历年积压的信访积案进行全面梳理、分类施策、靶向化解，确保年内实现积案化解率达到95%以上，剩余积案全部实现有效稳控，坚决啃下“骨头案”、拔掉“钉子案”。一是全面排查摸清底数。由市信访局牵头，各县（市）区、各市直部门配合，对2020年以来的所有信访积案进行“回头看”，全面排查梳理，逐一登记造册，建立详细台账，明确积案基本情况、诉求内容、责任单位、包保领导、化解时限、稳控措施，做到底数清、情况明、责任准。重点排查梳理拖延5年以上的疑难积案、涉及多人的集体积案、越级上访的重点积案，建立专项台账，实行挂牌督办，确保不漏一案、不漏一人。经初步排查，全市目前共有各类信访积案XX件，其中疑难复杂积案XX件，涉及房地产领域XX件、劳动社保领域XX件、征地拆迁领域XX件、涉农领域XX件、其他领域XX件，这些积案必须全部纳入攻坚范围，限期化解。二是严格落实领导包案。严格执行市级领导包保县（市）区、县级领导包保乡镇（街道）、乡镇领导包保村（社区）、部门领导包保行业领域的四级包案制度，坚持“谁主管、谁负责，谁包案、谁落实”，对所有信访积案全部落实县级以上领导包保，疑难复杂积案由党政主要领导亲自包保、亲自督办、亲自化解。包保领导要切实履行包保责任，不能只挂名、不干事，必须亲自接访、亲自调研、亲自协调、亲自督办，深入一线与信访群众面对面沟通，精准掌握诉求，找准问题症结，制定个性化、针对性化解方案，确保包案到位、化解到位、稳控到位。今年以来，市级领导已包保信访积案XX件，各县（市）区党政主要领导包保疑难积案XX件，接下来要加快推进化解，每月通报化解进展，确保包保一件、化解一件、销号一件。比如，针对XX小区延期交房信访积案，由分管住建工作的市级领导包保，牵头协调住建、信访、开发商等多方力量，制定交房、办证、补偿一体化解决方案，年内必须实现全部交房、办证到位，彻底化解该起集体信访积案；针对XX项目农民工欠薪积案，由人社、住建、信访部门联合包保，加快资金筹措、兑付进度，确保6月底前全部兑现欠薪，安抚好农民工情绪。三是分类施策精准化解。坚持“一案一策、综合施策、依法依规、合情合理”的原则，对排查出的信访积案进行分类处置：对群众合理合法诉求，要立即解决、快速办结，绝不拖延；对部分合理、部分不合理的诉求，要解决合理部分，对不合理部分做好解释疏导；对诉求过高、不符合政策规定的，要耐心做好政策解读、思想疏导，争取群众理解，同时做好稳控工作；对生活困难的信访群众，要结合民政、社保、救助等政策，给予帮扶救助，做到“事心双解”；对缠访闹访、以访牟利、扰乱社会秩序的，要依法依规严肃处置，绝不姑息迁就。在化解过程中，要坚决杜绝“一刀切”“敷衍了事”，坚决防止简单用钱摆平、简单承诺了事，确保化解工作经得起群众检验、历史检验。四是强化督办销号管理。市信访工作联席会议办公室、市委督查室、市政府督查室要联合成立信访积案化解专项督查组，对积案化解情况实行每周调度、每月督查、季度通报，全程跟踪督办，对化解进度缓慢、工作推进不力的责任单位和责任人，进行约谈提醒、通报批评；对化解到位、群众满意的积案，及时按程序销号，形成“排查-包保-化解-督办-销号”的闭环管理。同时，要建立积案化解回访机制，对已化解的积案，定期回访信访群众，了解群众满意度，防止问题反弹、矛盾复燃，确保真正实现“案结事了、群众满意”。

（二）从严管控新增信访问题，坚决遏制增量风险。化解存量是基础，管控增量是关键。如果只化解存量、不管控增量，信访问题就会边化解、边滋生，永远化解不完。全市各级各部门要坚持源头防控、前端治理，把工作重心前移，从源头上预防和减少信访问题发生，全力压降初信初访量、重复信访量、越级信访量，确保年内新增信访事项办结率达到98%以上，初信初访化解率达到95%以上，重复信访率同比下降10%以上。一是强化信访风险源头评估。坚持“事前评估、事前防范、事前化解”，严格落实重大决策、重大项目、重大行动信访风险评估机制，凡是涉及群众切身利益的征地拆迁、项目建设、政策调整、城市更新等事项，在实施前必须开展信访风险评估，广泛征求群众意见，充分考虑群众诉求，提前排查潜在矛盾风险，制定风险防控预案和矛盾化解措施，从源头上避免因决策不当、工作不慎引发信访问题。对未开展信访风险评估、擅自推进工作引发大规模信访问题的，严肃追究相关单位和责任人责任。今年，全市计划实施重点项目XX个、推进民生实事XX项，涉及征地拆迁、补偿安置、政策调整的事项较多，各级各部门必须提前做好风险评估，把矛盾化解在萌芽状态。二是抓实初信初访首办责