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领导在规章制度宣贯落实推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开规章制度宣贯落实推进会，主题是“制度宣贯全覆盖，执行落地不打折”。这个主题，抓住了企业管理的要害，也切中了我们当前工作中存在的突出问题。制度是企业管理的基础，是规范行为的准则，是防范风险的屏障。没有规矩，不成方圆。我们企业，点多线长面广，人员高度分散，市场拓展、项目履约、安全质量、财务资金、廉洁从业等各个环节，都离不开制度的规范和约束。只有让每一项制度深入人心、落地生根，才能真正实现管理的制度化、规范化、精细化，才能保障企业行稳致远、高质量发展。借这个机会，我围绕“制度宣贯全覆盖，执行落地不打折”这个主题，讲几点意见，与大家共勉。

一、深刻认识制度建设的极端重要性，树牢“用制度管人管事”的法治思维

制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。一个企业，如果制度不健全，管理就会混乱；如果制度不执行，比没有制度更可怕。

第一，制度建设是企业治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记强调，要坚持用制度管权管事管人。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须建立现代企业制度，完善公司治理结构。制度是企业治理的基本遵循，是规范权力运行、防范市场风险、提升管理效能的重要保障。只有把制度建设好、执行好，才能把党的领导融入公司治理各环节，才能把制度优势转化为治理效能。我们企业，项目分布广、管理链条长、参与主体多，如果没有一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，就很难实现统一管理、高效运转。

第二，制度执行是企业防范风险、稳健发展的重要保障。行业资源集中，市场拓展涉及利益复杂，项目履约风险点多面广，安全生产压力巨大，廉洁风险不容忽视。近年来，行业内发生的一些重大风险事件、安全事故、腐败案件，剖析原因，往往都与制度不健全、执行不到位密切相关。制度就是“防火墙”，执行就是“高压线”。只有把制度立起来、严起来，让制度成为带电的“高压线”，才能有效防范各类风险，确保企业行稳致远。

第三，制度宣贯是解决当前突出问题、提升管理水平的迫切需要。从总体上看，公司制度体系比较健全，但也存在一些不容忽视的问题。有的制度“躺在柜子里”“挂在墙上”，干部职工不知道、不了解；有的制度“上下一般粗”，缺乏针对性和可操作性；有的制度执行“打折扣”“搞变通”，上有政策、下有对策；有的制度执行缺乏刚性约束，违规成本低，导致屡禁不止。这些问题的根源，既有宣贯不到位的原因，也有执行不力的问题。必须通过全覆盖的宣贯，让制度入脑入心；必须通过不打折的执行，让制度落地生根。

二、准确把握制度建设的内涵要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系

制度不是越多越好，关键要管用。要结合实际，构建覆盖全面、衔接配套、务实管用的制度体系。

第一，坚持系统思维，做到全领域覆盖。制度建设要覆盖企业市场管理各方面、各环节。在市场拓展方面，要建立健全市场开发、客户管理、投标管理、合同管理、风险评估等制度；在项目履约方面，要建立健全进度管理、质量管理、安全管理、成本管理、物资采购等制度；在财务管理方面，要建立健全资金管理、预算管理、成本核算、税务管理、审计监督等制度；在人力资源管理方面，要建立健全招聘、培训、考核、薪酬、晋升、离职等制度；在党建廉政方面，要建立健全“三重一大”决策、民主生活会、组织生活会、党员教育管理、廉洁从业等制度；在综合管理方面，要建立健全公文处理、档案管理、印章管理、后勤保障等制度。做到企业运行到哪里，制度就覆盖到哪里。

第二，坚持问题导向，做到全流程规范。制度建设要聚焦市场管理中的薄弱环节和风险点，堵塞漏洞、补齐短板。针对市场拓展中可能出现的问题，要制定严格的保密制度、投标纪律、廉洁承诺制度。针对项目履约中可能出现的安全事故、质量缺陷、成本超支等问题，要制定安全生产责任制、质量终身责任制、成本管控制度。针对财务管理中可能出现的违规报销等问题，要制定严格的资金审批制度、报销管理制度、财务内控制度。要把制度的笼子扎得更紧、更密，让违规行为无处遁形。

第三，坚持务实管用，做到可操作、可执行、可检查。制度不是越复杂越好，关键要简便易行、务实管用。要避免“上下一般粗”，总部制定的制度要体现原则性、方向性，基层单位要结合实际制定实施细则，确保制度落地。要避免“空中楼阁”，制度条款要明确具体，什么能做、什么不能做、怎么做、做到什么标准、由谁负责、谁来检查、违反怎么办，都要清清楚楚、明明白白。要定期对制度进行评估修订，不适应形势发展的要及时废止，存在漏洞的要及时完善，需要细化的要及时制定配套办法。

三、全力抓好制度宣贯工作，做到“全覆盖、无死角”

制度的生命力在于执行，执行的前提是知晓。要下大力气抓好制度宣贯，让每一位干部职工都了解制度、熟悉制度、掌握制度。

第一，压实宣贯责任，形成齐抓共管格局。制度建设不是哪一个部门的事，宣贯工作也不是哪一个部门的事。各级党组织要负起主体责任，把制度宣贯纳入重要议事日程。各业务部门是制度宣贯的第一责任人，要负责本业务领域制度的宣贯培训。人力资源部门要牵头组织全员制度培训，将制度学习纳入年度培训计划。党群部门要利用宣传栏、微信公众号、内部简报等载体，广泛宣传制度内容。要形成党委统一领导、部门各负其责、全员积极参与的宣贯工作格局。

第二，创新宣贯形式，增强吸引力和实效性。要改变过去“念文件、读条文”的枯燥方式，采取多种形式开展宣贯。一是集中培训。针对不同层级、不同岗位，分层分类开展制度培训。新员工入职必须进行制度培训，考核合格后方可上岗。干部提拔任用前，要进行相关制度的考核。二是在