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在全区人力资源和社会保障工作会议上的讲话

一、积极迎难而上,主动应变求变,“十四五”人社事业取得非凡成就

2025年,我们坚持用习近平总书记关于人社工作的重要论述和在XX视察时的重要讲话精神统揽人社事业,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,锚定“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路,各项主要指标全部超额完成。创新实施“三个清单”机制,农牧民转移就业和劳务收入均达到新的历史水平。农民工群体治理效能显著提升。养老、工伤和失业保险参保首次达到新的历史水平。社保基金监管“三年行动”取得阶段性成效,社保基金持续保值增值。“育引用留”创造性实施,人才总量和结构不断扩大优化。和谐劳动关系创建实现重点领域全覆盖。提低、扩中、限高薪酬制度精准落地,分配合理、公平有序的薪酬分配格局逐步形成。“综合治理+源头治理+联合惩戒”体系初步构建,欠薪案件实现动态清零。人社稳就业、促改革、惠民生、防风险作用充分显现。

2025年主要目标的如期完成,为“十四五”圆满收官和“十五五”开局起步奠定了坚实基础。回望过去五年,全区人社系统把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,从习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署中明方向、谋思路,在自治区党委、政府的坚强领导下,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,清单化管理、项目化落实、工程化推进重点任务,经受住了世纪疫情严重冲击,有效应对一系列风险挑战,历程极不平凡、成就来之不易,向自治区党委、政府和全区各族群众交出了一份有厚度、暖人心的民生答卷。

——五年来,我们的就业答卷温暖厚重。重点群体实现充分就业,城镇新增就业规模达到新的高度,城镇调查失业率始终低于全国平均水平。跨区域和就近就便就业模式巩固拓展,创新打造43个区外“组团式”就业基地和18个区外就业服务站,高校毕业生等青年群体实现充分就业。农牧民转移就业收入较“十三五”翻了一番。残疾人和退役军人等困难群体稳定就业,劳动者就业饭碗端的更稳。

——五年来,我们的社保体系稳健有效。全区养老、工伤、失业保险参保较“十三五”末增加95万人次。多支柱养老保险体系加快构建。机关事业单位、企业退休人员和城乡居民基本养老保险待遇水平稳步提升。率先在全国建立多发养老金滞留社保卡和新批退休人员多发养老金原路退回机制,社保待遇多发追退迈入法治化轨道。

——五年来,我们的人才活力激发涌动。职称评价标准全部出台。职称评审和引才权限精准下放。《XX人力资源市场条例》颁布实施。医疗卫生等急需紧缺人才培养规模进一步壮大。专技人才高中初比例持续优化。智慧化人事考试迈出新步伐。以技师学院为龙头的XX技工教育健康发展。“技能照亮前程”和技能多元化评价行动纵深实施。首次在全国乡村振兴技能大赛上实现奖牌“零”的突破,人才区域竞争优势显著增强。

——五年来,我们的劳动关系稳定和谐。和谐劳动关系创建迈入实质性、规范化新阶段,三方协商机制逐步健全。劳务派遣和新业态权益保障实现链式突破。首次出台加强和改进国有企业薪酬管理实施意见。首次发布技能人才工资指导价位。最低工资标准实现史上最大幅度调整。劳动人事争议处理体系建立健全。治理欠薪“五项体系”全面建立,欠薪案件保持动态清零,劳动关系服务社会稳定的效应不断释放。

——五年来,我们的人社服务可感可及。“数字人社”一期建成并运营。全区人社首个地方基本公共服务标准对外发布。川藏、渝藏、青藏、豫藏“一卡通”和工伤保险跨省异地就医直接结算全面落地。养老保险关系转移接续实现“联网通办”。区本级115个政务服务事项实现“一网通办”,政务服务好评率连续5年保持在高位水平,公共服务均衡度和可及性持续增强。

二、把握形势任务,厚植发展优势,全面开创“十五五”人社事业高质量发展新局面

“十五五”全区人社工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记关于XX工作的重要指示和新时代党的治藏方略,按照自治区第十次党代会和区党委十届历次全会部署要求,坚持以人民为中心的发展思想,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持投资于物和投资于人紧密结合,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,以高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,发挥保障和改善民生的显著优势,在稳就业、惠民生、促发展、防风险上下功夫,努力实现“就业质量好、社保底线牢、人才活力强、劳动关系优、服务水平高”的总体目标。

(一)高质量促进重点群体就业。深入实施就业优先战略,以增量开发向存量提质逐步转变,加强经济、产业和政策与就业协同发展。优化稳就业、促就业的政策支持体系和就业促进机制,搭建“产业、企业、专业、就业”相贯通的就业生态链,强化预期管理,构建就业友好型发展方式。实施未就业和未稳定就业高校毕业生就业能力提升专项行动。实施“技能照亮前程”和大规模技能培训行动。健全分类就业援助机制,强化对长期失业人员和残疾人等困难群体就业帮扶。稳定脱贫人口就业规模和收入水平。

(二)高标准提升社会保障水平。深入推进社保制度改革,健全筹资和待遇调整机制。稳步扩大个人养老金和企业年金覆盖面。完善失业保险和工伤保险制度,扩大失业、工伤保险覆盖范围。加强新就业形态劳动者职业伤害保障。推动社保参保从“广覆盖”到“全覆盖、优结构”转变。健全待遇确定和正常调整机制,稳步提高社保待遇水平。完善社保基金投资运营和监管体系,确保基金保值增值和安全稳定。拓展社保事项“一卡办”“智慧办”“联动办”,增强社保服务群众的便捷度和可及性。

(三)高要求培养德才兼备的人才队伍。突出以创新、质量、实效和贡献为导向,深化职称、职业资格和事业单位人事制度改革。强化政府特贴、XX特培等项目向民族特色产业、清洁能源等领域倾斜。扎实推进专技人才“本地+跨区”培育和急需紧缺人才引进工作。推进高校科研院所和公立医院薪酬制度改革。健全终身职业技能培训制度,打造技能培训和评价激励“生态链”。布局建设以拉萨为牵引的人力资源产业园体系,提升人力资源集聚水平。

(四)高效能构建劳动关系治理体系。改革推动劳动关系治理体系转型升