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始兴县农村社会治安状况的调研报告

　　2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》印发后，为更好地推进平安乡村建设，始兴县政协社会与法制专委会同始兴县公安机关收集整理了2013年以来始兴农村地区各类案件数据，针对始兴农村治安面临的一些问题，提出对策建议。 

　　始兴县地处韶关市东北部，拥有粤北地区面积最大的小平原，自古有“粤北粮仓”之称。始兴现辖10个乡镇，总面积2174平方公里；全县户籍人口26.2万人，其中农业户口18.7万人，占71.5%。2014年以来，在县委、县政府和上级公安机关的领导指挥下，在县人大、政协和各职能部门的监督支持下，全县公安机关持续高强度开展专项打击整治行动，大力推进社会治安防控体系建设，社会治安明显好转，案件警情逐年下降。全县受立刑事、治安案件数从2014年的1740宗，下降至2017年的1555宗；刑事案件破案率从42.5%上升至45%（见图1）。2012至2014年，我县群众安全感分别名列全市第1、第4、第1。2015年，我县群众安全感、政法工作满意度、群众对创平工作知晓率均排名全市第1。2016、2017年，我县群众安全感均排名全市第2。 

　　    一、现状分析 

　　（一）城区发案占一半以上 

　　始兴县下辖10个乡镇，其中城区所在的太平镇户籍人口6.6万余人，占全县总户籍人口的25.3%，但发生案件4660宗，占全县案件的58.2%。 

从数据上来看，城区所在的太平镇发案数量比其他乡镇总和还要多1313宗，可以认为，城区治安治理仍然是全县社会治安治理的重心；马市镇虽然户籍人口仅次于太平镇，发生案件数排在第3；城南镇人口排名第6，但由于紧靠城区，受城区辐射影响，案件数量排在第2。一定程度上，发生案件数量与人口数量成正比，与离城区的距离成反比，即各乡镇发生案件数量受人口数量影响，同时也随着与城区的距离拉大而案件数量减少。 

　　（二）农村地区矛盾纠纷引发的案件高发 

　　当前社会矛盾、利益纠纷大幅上升，而矛盾纠纷激化往往导致伤害类、毁财类案高发。2013-2017年，全县公安警综系统录入案件，8316宗，其中盗窃、伤害、毒品、诈骗、毁财、赌博五类案件发案7082宗，占据85.3%。此处以城区所在的太平镇与其他9个乡镇做对比，发现其他9个乡镇发生的伤害、毁财类案件高于太平镇，赌博案件二者持平，其他案件明显低于太平镇。见图3： 

　　绝大部分伤害类案件和毁财类案件是由于当事人双方矛盾纠纷引起，一定程度上反映了农村地区社会矛盾纠纷高发态势。 

　　（三）农村地区“三留守”人群面临的治安形势不容乐观 

　　随着新型城镇化建设不断加快，全县城区人口、经济大幅度增长，与之相应的，农村人口也在不断向城镇聚集。始兴农村近年来净流出人口维持在6万人左右，占据全部农村户籍人口的三分之一，且绝大多数是青壮年人口。农村向来是治安薄弱地区，人防力量特别是警力、群防群治力量不足，技防物防缺失，基本属于治安视频监控盲区，在此背景下，留守人群更加容易受到不法侵害。 

　　从受害人的角度来看，始兴县各类案件受害人共5258人，农村地区受害人占45.1%。其中受害人年龄在60岁及以上的有524人，农村地区占58.7%；受害人年龄在17岁及以下的有143人，农村地区占44.8%；从性别方面统计，受害人为女性的有696人，农村地区占39%。相比未成年人、妇女，农村老年人更容易受到侵害。 

　　（四）扫黑除恶专项斗争仍待发力 

　　2018年1月中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，重点打击“1.威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；2.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；6.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；7.操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；9.插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；10.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。”等10类涉黑涉恶类违法犯罪。但截至目前，上级公安机关仍未下发具体案件类别标准，目前还在沿用2015年的案件标准，包括故意毁坏财物罪，非法拘禁罪，寻衅滋事罪，敲诈勒索罪，开设赌场罪，聚众斗殴罪，强迫交易罪，组织卖淫罪，强迫卖淫罪等9类刑事案件（不含治安行政案件）。调查统计了2014年以来始兴公安警综系统录入该9类刑事案件共126宗。 

　　表1：9类案件数量变化 

　　2015年、2017年省公安厅部署开展了专项打击整治行动，从表1也能看出，2