关于我县“十四五”生态文明建设的建议（调研报告）VIP专享

关于我县“十四五”生态文明建设的建议

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想。建设生态文明，已成为关系人民福祉，关乎民族未来的头等大事。

　　近年来，始兴县坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足广东省北部生态发展区的功能定位，以创建国家生态文明建设示范县为抓手，积极打造环车八岭生态经济圈，全力以赴把生态优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势，久久为功、持续发力，走出了一条优化环境和改善民生同步、经济发展与生态保护共赢的发展道路。

　　一、全县生态文明建设现状

　　（一）生态文明建设体制机制不断健全和完善

　　生态文明建设，健全体制机制是关键。始兴县坚定不移把生态发展融入经济社会建设的全过程，不断健全生态文明建设领导体制和工作机制。严格落实党政领导干部生态环境保护“党政同责、一岗双责”，成立了由县委书记“挂帅”的生态文明建设领导小组，并针对生态文明建设重点领域，先后成立县域生态环境质量考核工作领导小组、全面推行河长制工作领导小组、土壤污染综合防治工作领导小组等多个专项工作领导机构，形成了“1+N”的领导体系，统筹推进生态文明建设工作。始兴县还坚持以规划引领生态文明建设，先后编制了《始兴现代生态县建设规划》《始兴县创建国家生态示范区总体规划》《始兴县生态县建设规划（2006—2020年）》《广东省始兴县生态文明建设规划（2019—2030）》，为始兴县中长期生态文明建设工作构建顶层设计。针对生态资源保护、农村环境治理、畜禽养殖污染防治、垃圾收运处置、“散乱污”整治等各项生态文明建设工作，先后配套编制各类专项规划及方案100多个，推动生态文明建设工作任务落到实处。

　　（二）生态环境质量不断改善

　　改善生态环境质量是生态文明建设的核心。始兴县坚持以污染防治攻坚战为抓手，深入推进环境综合整治等工作，群众对优良生态环境的获得感不断增强。在2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中，始兴县排名广东省第一。

　　一是蓝天保卫战取得新突破。先后制定了《始兴县县城环境空气质量综合整治方案》《始兴县国省道沿线环境及扬尘治理专项整治工作方案》等系列工作方案，统筹推进全县大气污染防治工作。通过淘汰及整治燃煤小锅炉、强化机动车污染控制、加强工业污染源治理、控制施工工地和道路扬尘，以及加大餐饮娱乐业、露天焚烧、裸露土地整治等措施，全面提升全县大气环境质量。近年来，先后关停生物质锅炉10台。始兴县空气环境质量优良天数比例保持在98%以上，常年位居全省前列。

　　二是碧水攻坚战取得新成效。扎实开展河长制工作，建立县、镇、村、小组四级河长体系，深入推进河湖管理范围划定工作，完成了浈江（始兴段41.47km）、墨江（88.18km）的划界工作，以及所有县级河流的“一河一档”建档工作；建立了河道保洁长效机制，实行河道保洁市场化运作。扎实开展河湖“五清”“清四乱”专项行动，累计完成清理河道长度122.1公里，清理水域面积15平方公里，清理水面漂浮物7.6万吨；规范整治入河排污口25个。扎实推进中小河流水环境治理，通过切断污染源，实施清淤保洁、生态修复等工程改善小流域水质状况，近3年共治理河道101.7公里，清淤疏浚65.3公里。扎实推进“万里碧道”建设，2019年高质量完成10公里碧道建设任务。此外扎实推进了畜禽养殖污染治理和工业源污染防治，加强重点污染源监控，2019年原所有重点污染源企业均已完成在线监控系统的安装并与生态环境部门联网，国控重点污染源排放达标率100%。

　　三是净土防御战取得新进展。先后制定了《始兴县土壤污染综合防治工作方案》《始兴县涉重金属行业环境综合整治工作实施方案（2015-2020）》等系列文件，稳步开展土壤环境保护和质量提升工作，全县危险废物100%得到安全处置。落实重点工业企业、农用地土壤污染状况详查工作，完成10家工业企业用地污染详查、农用地土壤污染样品采集131个。深入开展土壤污染源头预防工作，强化秸秆综合利用，建立完善的废弃农膜回收、贮存及处理处置体系，减少化肥使用量，全县秸秆综合利用率达到90.30%，农膜回收利用率达到82.3％。

　　（三）生态经济综合效益日益凸显

　　始兴县紧紧围绕推进产业生态化和生态产业化，加快推进产业转型升级，生态产业集聚度和市场竞争力不断提高。一是深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施“一县一园、一镇一业、一村一品”工程，加快发展杨梅、枇杷、黄烟、有机蔬菜等生态农业，始兴杨梅、始兴枇杷被评为广东省名特优新农产品，始兴县盛丰生态农业科技有限公司等3家企业入选粤港澳大湾区“菜篮子”基地，澄江镇暖田村被评为全国“一村一品”示范村，车八岭茶业获评“国家级林下经济示范基地”，成功申报杨梅省级现代农业产业园，始兴县被评为“中国（始兴）石斛之乡，“始兴杨梅”被评为全国农产品区域公用品牌。二是坚持“绿色招商”不动摇，围绕“办公文具、电子机械、紧固件、竹制品”等产业，积极引进了一批企业进园发展，始兴产业转移工业园被认定为省级产业循环经济园，万达工业成为全市首家“中国出口质量安全示范企业”。三是大力发展生态休闲旅游，以创建“广东省全域旅游示范区”为抓手，依托“围楼、生态、温泉、人文”等特色旅游资源，大力发展生态休闲旅游，先后被评为“全国十佳生态休闲旅游城市”“中国魅力文化生态旅游目的地”“全国森林旅游示范县”。红梨村被评为“2019年中国美丽休闲乡村”和国家3A级旅游景区，红梨村和八一村被评为“广东省文化和旅游特色村”。2020年，隘子满堂客家大围景区又被命名为国家4A级旅游景区。

　　二、存在问题

　　通过多年的努力，始兴县生态文明建设工作取得了明显成效，尤其是近年来的持续发力，今年10月成功创建“国家生态文明建设示范县”，荣获生态文明建设的国家最高荣誉。但我们也要清醒地看到，始兴县生态文明建设离党中央习近平总书记的要求和人民群众愿望还有一定的差距，通过调研，我们认为，主要存在如下几个方面问题：

　　（一）土地利用效率有待提升

　　始兴县人均拥有农业用地面积为0.866公顷（农、林、牧、渔、水利等用地），但农业产业结构有的地方不合理，农业用地产值偏低、商品率低、效益较差，尚未能够建立合理的地域生产结构，劳动生产率仍属不高。部分乡镇、村建设用地存在着不合理利用和浪费现象，缺乏科学性、合理性、规划性。有部分的自然村内有旧宅基地未改造利用而新规划区又外延占用耕地。县内工商业基础较薄弱，农产品不能达到大部分就地加工，农副产品加工业有待发展与提高。

　　（二）绿水青山保护有待提升

　　始兴县是全省13个国家重点生态功能区之一，随着国家和省生态功能区产业政策的实施，产业的准入门槛将更加严格，这将对始兴县产业发展带来一定制约。随着广大人民群众对生态文明建设的期望越来越高，国家对生态环境保护和节能减排相关约束政策越来越紧，始兴节能减排和环境保护治理的压力将增大，资源环境对经济社会发展的约束将更强。

　　（三）金山银山转化有待提升    

　　受国内外经济形势严峻、市场需求疲软、招商引资困难、企业创新能力有待提升、缺乏核心技术和自主品牌，产业和企业竞争力不强等的影响和制约，始兴县工业化步伐减慢；农业方面有产业无规模，有产