一、“十三五”规划的完成情况
（一）基本情况
（二）主要工作目标完成情况
1.基础设施持续完善
2.生态文明建设取得新成效
3.推动制造业提质增效
4.城乡建设品质不断提升
5.农业农村发展迈上新台阶
6.全域旅游发展势头良好
7.人民生活水平持续提高
二、“十三五”规划实施存在的问题
（一）经济总量仍然较小
（二）经济增速中后期明显放缓
（三）产业体系亟待完善
三、对“十四五”规划编制的建议
（一）生态立县注重两“力”
（二）农业稳县做好两“优”
（三）工业强县抓好两“培”
（四）旅游旺县围绕两“精”
（五）民生事业着力两“强”
关于我县“十四五”规划编制工作的建议
“十四五”规划是完成全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，对于始兴来说，既是对过去一个五年规划的总结，也是一个新篇章的开始。因此，编制好适合始兴发展的“十四五”规划，责任重大、意义重大。
7月份以来，围绕“十四五”规划的编制主题，县政协提案委调研组深入县发改、住管、水务、工信、农业农村、交通运输等部门，并走访了部分政协委员。现将调研情况归纳整理如下，并提出意见建议。
一、“十三五”规划的完成情况
（一）基本情况
2016年以来，县委、县政府积极组织实施“十三五”规划，通过大力发展生态经济，构筑现代生态产业体系，加快发展各项社会事业，加强保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感不断增强。“十三五”期间，我县成功创建“国家生态文明建设示范县”“广东省县级文明城市”，被评为“全国十佳生态休闲旅游城市”“全国森林旅游示范县”，连续2年入选“中国最美县域榜单”。
规划所提出的25个主要预期目标，其中有6个指标已提前完成，其他指标预计可在年底完成。预计至2020年底，全县实现地区生产总值72.77亿元，年均增长5.41%；人均GDP达到3.31万元，年均增长4.62%；地方财政公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均稳步增长。
（二）主要工作目标完成情况
1.基础设施持续完善。大力推进高速公路、国省道和农村公路建设，武深高速（始兴段）建成通车，完成S244线贤丰至周所、S343线贤丰至县城改扩建、G220线周所至翁源坝子路面改造等工程，启动实施武深高速始兴联络线、G323线县城段改线、“四好农村路”建设等工程，交通网络进一步优化。
2.生态文明建设取得新成效。坚持把生态文明建设摆在重要位置，全面加强生态保护和环境治理，生态环境状况指数（EI）连续5年均在75以上且评级为优。2018年、2019年连续2年荣获全省县域生态环境质量考核第一名。
3.推动制造业提质增效。完成园区规划修编，深入推进园区基础设施建设，五年来完成基础设施建设项目130多个，完成园区扩园2300亩，签约引进工业项目51个，培育规上工业、高新技术企业一批。加快产业绿色化转型升级，实现散乱污落后产能“清零”，被列为广东省循环化改造试点园区。
4.城乡建设品质不断提升。启动实施城区绿化美化亮化、城区道路“白改黑”、绿地系统等城市提升工程，山水大桥、金润大桥、丹凤西路建成通车，城区绿化覆盖率达43.67%。大力实施和推进乡镇提升“139”行动，完成了马市镇等乡镇提升工作，城乡面貌焕然一新。
5.农业农村发展迈上新台阶。一是脱贫攻坚战取得决定性进展，全县建档立卡贫困户全部达标脱贫，29个省定贫困村全部达标退出。二是农业产业化步伐加快，“一县一园、一镇一业、一村一品”产业格局初步形成，成功申报杨梅省级现代农业产业园、国家级电子商务进农村综合示范县。三是大力实施农村人居环境整治行动，全域推进“三清三拆三整治”，农村破旧泥砖房“拆清用”，农村“脏乱差”面貌明显改善。
6.全域旅游发展势头良好。大力开展“广东省全域旅游示范区”创建工作，一批旅游项目建设有序推进，建成4条旅游公路22.75公里。累计举办“杨梅节”“围楼文化节”等旅游节庆活动40多场，满堂客家大围成功创建国家4A级景区。
7.人民生活水平持续提高。一是社会事业持续发展。在全市率先完成“县管校聘”管理改革和义务教育阶段住宿生营养改善计划。新建了丹凤小学，启动了县城2所幼儿园建设。大力发展文化事业，累计新建县镇风度书房6间，综合性文化服务中心实现村（社区）全覆盖。深入推进“卫生创强”，开展了县城3家医院迁扩建，开展了国家紧密型医共体试点县建设。二是底线民生得到有效保障。累计新增城镇就业8000多人，城镇失业率控制在3.5%以内。逐年提高城乡低保、五保等困难人员补贴救助标准，建成马市区域性敬老院、流浪乞讨人员救助安置中心和5个农村居家养老服务中心。
二、“十三五”规划实施存在的问题
（一）经济总量仍然较小。我县经济总量仍偏小，财税基础薄弱，财政负担较重，近年来又缺乏新经济增长点，缺少新增大型税源企业，增收只能靠挖潜来实现，财税收入增长结构单一，增收后劲不足。
（二）经济增速中后期明显放缓。受外部经济环境和缺乏新经济增长点影响，2018年、2019年全县GDP增速分别为3.8%和5.5 %，相较“十三五”前2年经济年均增速7.15%，全县经济增长明显趋缓。今年受新冠肺炎疫情影响，外贸出口、实际利用外资等增长更难。
（三）产业体系亟待完善。我县现有产业体系“一产不优、二产不强、三产不活”的现状未能得到根本改变。一是工业发展缓慢，后劲不足。规上工业企业数量偏少，带动作用不明显；工业结构层次较低，玩具、文具制笔等行业处于产业链的中低端，竞争力和市场抗风险能力弱。二是第三产业可持续性不强。第三产业占比提升房地产行业占比大，商贸流通相对滞后，旅游业发展对第三产业支撑有限。三是农业现代化水平不高，与二三产业融合程度低、链条短，附加值不高，缺乏农业龙头企业，辐射带动能力较弱；农产品品牌杂而不强，市场竞争力弱。
三、对“十四五”规划编制的建议
基于我县“十三五”规划实施完成的情况和存在问题，按照国家和省市战略目标定位，我们认为，“十四五”期间，我县要继续坚持“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游旺县”发展战略，补短板、强弱项、固优势，坚持保障和改善民生，全力打造“环车八岭生态经济圈”，不断推进始兴高质量绿色发展。
（一）生态立县注重两“力”
一是继续加大生态环境保护力度。始兴山清水秀，生态环境优良，今年成功创建为“国家生态文明建设示范县”。良好的生态环境就是始兴的核心竞争力，“十四五”要进一步明确绿色生态发展方向和目标，继续加大生态环境保护力度，坚持打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，持续推进生态文明建设。坚持“绿色招商”不动摇，优先引进能耗低、污染小、科技含量高、产品附加值高的项目，对于高耗能、高污染的行业，要坚决将其排除在招商引资名单之外，从源头上防范环境污染风险。要借助良好的生态产业基础，通过发展生态农业、抓工业转型升级、建设美丽城乡等系列“组合拳”，让生态优势最大限度转化为产业优势、经济优势，真正实现习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。
二是深入挖掘生态经济发展潜力。全力打造环车八岭生态经济圈，要坚持文旅融合，深挖山水文化潜质，做足特色旅游文章，从区域人文特点、产业特色出发，注重个性化策划。着力发展环车八岭生态休闲旅游，深入挖掘、活化利用温泉、围楼、红色资源、客家文化等特色旅游资源，重点打造以隘子镇为主体的文化旅游片区，以司前、罗坝为核心的康养休闲、研
