XX市县域营商环境“高效办成一件事”对标百强县提升工作实施方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省关于优化营商环境的决策部署，紧扣“放管服”改革核心要求，以全国百强县政务服务水平为对标标杆，以企业群众“高效办成一件事”为核心抓手，聚焦经营主体全生命周期服务和群众高频办事需求，通过机制创新、流程再造、数字赋能、服务升级协同发力，推动政务服务从“单事项办理”向“集成化服务”转变，从“能办”向“好办、智办”升级，全面提升县域政务服务效能，打造具有XX市特色的县域营商环境品牌，为全市县域经济高质量发展提供坚实支撑。各区县要深刻认识“高效办成一件事”改革的重要意义，将其作为优化营商环境的“一号工程”来抓，确保各项改革任务落地见效，切实提升企业群众的获得感、满意度。

二、目标任务

到2026年底，全市各县区“高效办成一件事”重点事项累计上线不少于60项，涵盖企业开办、项目审批、民生服务、跨域通办等重点领域，实现平均办理时限压缩70%以上、申请材料精简50%以上、跑动次数减少80%以上，政务服务好评率稳定在99%以上，核心指标达到全国百强县平均水平。全市所有县区政务服务中心完成“一件事”综合窗口标准化改造，县、乡、村三级政务服务体系实现“一件事”服务全覆盖，推出不少于10项具有本地特色的“一件事”集成服务场景，培育一批可复制、可推广的改革典型案例，推动全市县域营商环境评价排名整体提升10个位次以上。例如XX县在2025年推行“企业开办一件事”改革后，将原来需要3个部门办理的营业执照、税务登记、公章刻制等业务整合为“一窗受理、并行办理”，办理时限从3个工作日压缩至4个小时，全年累计办理企业开办业务2100余件，企业开办效率提升85%，直接带动该县新增市场主体同比增长22%。XX区针对农村群众建房审批难问题，整合宅基地审批、规划许可、不动产登记等6项事项，推出“农村建房一件事”服务，开发专门的信息化办理平台，实现材料精简56%，审批时限压减25%，跑动次数减少80%，全年惠及农户2300余户，相关经验做法被上级部门作为典型案例推广。XX镇便民服务中心针对返乡创业群众需求，推出“返乡创业一件事”集成服务，将创业担保贷款申请、营业执照办理、就业登记、补贴申领等事项整合办理，2025年累计帮助120余名返乡创业群众办结相关手续，发放创业担保贷款3200余万元，带动新增就业岗位600余个，有效激发了镇域创业活力。

三、主要内容

（一）深化流程再造，实现服务便捷化升级

各区县要站在企业群众办事的视角，对所有“一件事”事项的审批流程进行系统性再造，紧扣“减环节、减材料、减时间、减跑动”核心目标，逐事项梳理堵点卡点，统一制定流程再造方案，统一事项名称、受理条件、申请材料、办理流程，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的标准化服务模式。要打破“先注销后设立”“多部门串联审批”等传统流程限制，针对高频事项优化办理逻辑，最大限度压缩办理时限、精简冗余材料。例如XX县针对“个转企”事项，打破原有“先注销个体工商户、再注册新企业”的流程，创新实行“直接变更”模式，保留原统一社会信用代码、成立日期、字号等核心信息，办理时限从5个工作日压缩至20分钟，2025年全年办理“个转企”业务986件，有效降低了经营主体转型升级的制度性成本。XX区针对开办餐饮店高频事项，整合营业执照办理、食品经营许可、门头牌匾审批等3项业务，推行“一窗受理、并联审批”，办理时限从10个工作日压缩至1个工作日，2025年累计办理相关业务149件，线上办理率达到100%，群众好评率稳定在99.5%以上。XX县针对住房公积金贷款购房事项，对业务流程进行系统性优化，减免填报内容43项，精简申报材料5个，推行网上“面签+抵押登记”模式，单笔贷款办理时间从8个工作日缩减至2个工作日，办理效率提升75%，2025年全年办理公积金贷款业务1200余笔，累计为群众节省办事时间近7000个工作日。

（二）强化集成服务，拓展服务内涵深度

各区县要聚焦产业发展、就业创业、民生保障等高频领域，推动“高效办成一件事”从“单一事项集成”向“全链条、全场景服务集成”升级，实现事项集成、平台集成、窗口集成、服务集成的深度融合，推动政务服务从物理集中向化学融合转变。要围绕地方特色产业发展需求，推出“产业类一件事”集成服务，覆盖项目招引、落地建设、生产经营、政策兑现、注销退出等全生命周期环节，打造“政策精准滴灌、服务全程护航、要素高效配置”的产业服务生态。要聚焦群众“急难愁盼”的民生事项，推出场景化、套餐式集成服务，最大限度方便群众办事。例如XX县针对精品粮油及深加工特色产业，推出“粮油产业发展一件事”集成服务，整合招商引资、企业开办、立项用地、工程建设、品牌培育、政策兑现等12个环节的政务服务和增值服务事项，2025年累计为全县32家粮油加工企业提供全流程服务，帮助企业兑现各类惠企政策资金1.2亿元，带动全县粮油产业产值同比增长18%。XX区针对新生儿出生事项，在辖区三家医院产科设置“出生一件事”服务工作站，将出生医学证明签发、户口登记、医保参保登记、社保卡申领、生育补助领取等事项整合为“一站式”办理，新生儿父母无需再跑多个部门，在医院即可一次性办结所有手续，2025年全年办理相关业务3756件，群众满意度达到100%，直接带动该区新生儿出生率同比增长5.6%。XX县针对返乡创业群体，重构“返乡创业一件事”服务体系，前端开设免费创业培训班，中端实现创业担保贷款线上全流程办理，后端完善县乡村三级零工驿站匹配就业岗位，2025年全县新增返乡创业主体630余家，创造就业岗位1550余个，实现了“一人创业、带动一方”的良好效果。

（三）打通部门壁垒，推进业务协同联动

各区县要建立健全跨部门、跨层级、跨区域业务协同机制，打破信息孤岛和行政壁垒，确保“一件事”办理全链条顺畅运转。要依托全市一体化政务服务平台，打通各部门业务系统接口，实现身份、婚姻、房产、企业注册等高频数据实时共享，推动“数据跑路”替代“群众跑腿”。要推进跨部门综合监管改革，实现监管数据共享、部门协同联动，推动从“分散监管”向“综合监管”、“多头检查”向“综合查一次”转变，切实降低企业迎检成本。要积极拓展跨域通办“朋友圈”，与周边地市、劳务输出集中地签订政务服务通办协议，开设“跨域通办”窗口，实现高频事项“就近可办、异地能办”。例如XX区针对住房公积金提取事项，打通民政、自然资源、银行等多部门数据壁垒，实现身份、婚姻、房产、贷款等信息实时共享，群众无需提交任何纸质材料，只需在线验证身份即可“一键申请、自动核验”，平均办理时间从1个工作日压缩至5分钟，办理效率提升85%，2025年全年办理公积金提取业务2.3万笔，累计为群众节省跑动次数近7万次。XX县针对工程建设项目审批