一、适用范围
二、工作原则
（一）统一领导
（二）分级负责
（三）源头预防
（四）监测预警
（五）快速响应
（六）服务发展
三、组织领导与职责分工
（一）领导小组组成
1.组长：由县人民政府分管交通运输工作的副县长担任
2.常务副组长：由县交通运输局主要负责同志担任
3.副组长：由县公安局分管副局长、县人力资源和社会保障局分管副局长、县应急管理局分管副局长担任
4.成员：由县委宣传部（政府新闻办）、县政府办公室、交通运输局、公安局、人力资源和社会保障局、应急管理局、民政局、卫生健康局、市场监督管理局、信访局、网信办、总工会、司法局、交通运输综合行政执法大队、各乡镇（街道）分管负责同志组成
5.领导小组下设办公室
（二）成员单位职责分工
1.县委宣传部（政府新闻办）：
2.县政府办公室：
3.县交通运输局：
4.县公安局：
5.县人力资源和社会保障局：
6.县应急管理局：
7.县民政局：
8.县卫生健康局：
9.县市场监督管理局：
10.县信访局：
11.县网信办：
12.县总工会：
13.县司法局：
14.县交通运输综合行政执法大队：
15.各乡镇（街道）：
四、风险监测与预警机制
（一）信息采集与报送
（二）风险研判与分级
（三）预警发布与响应
五、应急处置程序及办法
（一）研判预警与应急准备
（二）快速报告与启动响应
（三）现场处置与分类施策
1.属于司机群体集中上访、集体诉求类的：
2.属于"三车"领域重特大交通事故或安全生产事故类的：
3.属于涉"三车"司机群体重大网络舆情事件类的：
4.属于司机群体中个体极端事件或过激行为类的：
5.属于因行业政策调整引发群体性反弹类的：
6.属于因恶劣天气、自然灾害等不可抗力因素引发类的：
（四）动态跟踪与持续管控
（五）善后处置与总结评估
六、工作保障
（一）组织保障
（二）经费保障
（三）队伍保障
（四）技术保障
（五）宣教保障
（六）制度保障
XX县新兴领域"三车"司机群体风险预警监测及应急处置工作方案
为快速妥当处置县新兴领域"三车"（货车、出租车、网约车）司机群体突发重大事件，有效预防、减少和消除各类风险隐患造成的负面影响，切实提升应对新兴领域群体性事件的能力，营造安全稳定、和谐有序的交通运输环境和行业健康发展的良好局面，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国劳动法》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关法律法规，结合本县2026年度工作实际，制定本方案。
一、适用范围
本方案适用于XX县行政区域内货车司机、出租车司机、网约车司机（以下简称"三车"司机）群体在从业过程中发生的各类突发事件及风险隐患的预警监测和应急处置，具体包括但不限于以下情形：
一是因劳动权益保障、收入分配、平台规则调整等经济利益问题引发的群体性上访、集中诉求、联合停运等涉及行业稳定的重大事件。
二是道路运输领域发生的重特大交通事故、安全生产事故等危及司机群体生命财产安全的突发事件。
三是通过网络论坛、微博、微信群、短视频平台、跟帖评论等渠道发布的涉及"三车"司机群体的不实信息、恶意炒作、煽动串联等重大网络舆情事件。
四是因行业政策调整、市场秩序整顿、新业态管理等引发的群体性反弹和维稳风险事件。
五是"三车"司机群体中个体因心理压力、生活困难等原因发生的极端事件或过激行为。
六是因恶劣天气、自然灾害、公共卫生事件等不可抗力因素导致的涉及司机群体安全的大规模应急事件。
二、工作原则
（一）统一领导，统筹组织。将"三车"司机群体风险预警监测及应急处置工作纳入XX县交通运输领域应急管理工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调，建立专项工作组承办具体业务工作。各乡镇（街道）、各相关部门在领导小组统一领导下开展工作，形成上下联动、左右协同的工作格局。
（二）分级负责，依法处置。按照"属地管理、分级负责"的原则落实责任制，县交通运输主管部门及各乡镇（街道）指定专人负责"三车"司机群体风险预警和应急处置工作，并制定相应措施，依法依规组织实施。坚持"谁主管、谁负责"，做到权责明确、责任到人、措施到位。
（三）源头预防，关口前移。坚持预防为主、防治结合的工作方针，建立健全风险隐患排查化解机制，将工作重心从事后处置向事前预防转移。加强对"三车"司机群体的日常走访联系、诉求收集和矛盾调处，做到早发现、早报告、早研判、早处置，将风险化解在萌芽状态。
（四）监测预警，动态研判。建立"三车"司机群体风险信息常态化监测、定期研判、及时通报制度，充分利用大数据、信息化手段，及时发现和掌握涉及司机群体的动态性、苗头性和预警性信息，加强综合分析研判，有针对性地采取防范和管控措施。
（五）快速响应，协同处置。建立健全快速反应机制，一旦发生突发事件，各相关部门迅速响应、密切配合，在领导小组统一指挥下开展应急处置工作。坚持"第一时间报告、第一时间到场、第一时间处置"，确保处置工作高效有序。
（六）服务发展，保障稳定。立足于服务交通运输行业发展、保障社会安全稳定大局，采取法律、管理、技术、疏导、帮扶等综合措施，加强"三车"司机群体风险预警监测和应急处置工作，切实维护司机群体合法权益，促进行业健康有序发展。
三、组织领导与职责分工
（一）领导小组组成
成立XX县新兴领域"三车"司机群体风险预警监测及应急处置工作领导小组（以下简称"领导小组"）。
1.组长：由县人民政府分管交通运输工作的副县长担任。负责全县"三车"司机群体风险防控和应急处置工作的全面领导、重大事项决策和最终协调。
2.常务副组长：由县交通运输局主要负责同志担任。协助组长开展日常工作，负责应急处置的具体组织、协调和督促落实。
3.副组长：由县公安局分管副局长、县人力资源和社会保障局分管副局长、县应急管理局分管副局长担任。按照职责分工，协助组长做好各自领域的风险防控和应急处置工作。
4.成员：由县委宣传部（政府新闻办）、县政府办公室、交通运输局、公安局、人力资源和社会保障局、应急管理局、民政局、卫生健康局、市场监督管理局、信访局、网信办、总工会、司法局、交通运输综合行政执法大队、各乡镇（街道）分管负责同志组成。
5.领导小组下设办公室，设在县交通运输局，办公室主任由县交通运输局分管副局长兼任，负责领导小组日常事务、信息汇总、会议组织和督办落实等工作。
（二）成员单位职责分工
1.县委宣传部（政府新闻办）：
一是负责"三车"司机群体相关工作的正面舆论引导和政策宣传，营造良好社会氛围。
二是协调县属媒体和上级媒体及时发布行业政策解读、安全出行提示、典型案例报道等信息。
三是负责突发事件发生后的新闻发布会组织、信息发布和舆论引导工作，掌握舆论主动权。
四是建立与主流媒体和新媒体平台的常态化沟通机制，及时回应社会关切。
2.县政府办公室：
一是负责领导小组日常事务协调，组织筹备相关工作会议和专题会议。
二是督促检查各成员单位、各乡镇（街道）工作落实情况，定期通报工作进展。
三是协调跨部门、跨区域的应急支援和资源调配事宜。
四是负责向上级政府报送重大情况信息，协调争取上级支持。
3.县交通运输局：
一是牵头负责"三车"司机群体风险预警监测体系建设，建立健全行业风险排查台账和数据库。
二是加强对道路运输企业、出租车公司、网约车平台公司的行业监管，督促企业落实安全生产和劳动保障主体责任，定期开展安全生产检查和隐患排查。
三是建立与"三车"司机群体的常态化联系沟通机制，设立行业诉求受理窗口和热线电话，畅通诉求表达渠道。
四是协调处理涉及行业管理的司机群体诉求，推动矛盾源头化解，做到"小事不出企业、大事不出行业"。
五是负责突发事件应急处置中的交通运输保障、运力调配和应急物资运输。
六是定期分析研判"三车"行业运行态势和司机群体从业状况，形成行业风险分析报告报送领导小组。
4.县公安局：
一是负责涉及"三车"司机群体的治安秩序维护、群体性事件现场管控和反恐防暴工作。
二是加强涉及司机群体矛盾纠纷的排查调处，建立健全涉司机群体警情分析预警机制。
三是依法打击侵害"三车"司机合法权益的违法犯罪行为，包括敲诈勒索、抢劫抢夺、暴力侵害等。
四是负责突发事件现场的交通管控、人员疏导和治安警戒，维护现场秩序。
五是配合相关部门做好涉稳重点人员的排查管控和动态跟踪，防止极端事件发生。
六是依法处置群体性事件中的违法行为，对组织煽动、挑头闹事者依法采取必要措施。
5.县人力资源和社会保障局：
一是负责监督指导"三车"司机群体劳动关系的规范管理，推动货车司机与运输企业、出租车司机与出租车公司、网约车司机与平台之间的劳动合同签订工作。
二是监督用人单位依法为司机群体缴纳社会保险，推动货车司机、网约车司机等灵活就业群体参加工伤保险、职业伤害保障等工作。
三是畅通劳动争议仲裁和投诉举报渠道，设立"三车"司机劳动维权绿色通道，及时调处劳动权益类纠纷。
四是加大对平台企业、运输企业用工行为的执法检查力度，依法查处拖欠工资、不缴社保、不合理罚款等违法行为。
五是开展"三车"司机群体职业技能培训和就业服务，提升司机群体就业竞争力和抗风险能力。
六是协调落实困难司机群体的社会救助和帮扶措施，确保符合政策条件的应保尽保。
6.县应急管理局：
一是参与涉及"三车"司机群体突发事件的应急救援协调，指导交通运输领域安全生产事故的应急处置。
二是督促道路运输企业建立健全安全生产应急预案，定期组织安全生产应急演练。
三是负责相关信息的综合汇总和上报，按规定向上级应急管理部门报送突发事件信息。
四是协调消防救援、医疗救护等专业力量参与涉及司机群体的应急救援。
五是组织开展交通运输领域安全生产事故的调查处理，依法依规追究相关责任。
7.县民政局：
一是负责符合条件的困难"三车"司机群体的最低生活保障、临时救助、医疗救助等社会救助工作，简化审批程序，做到应救尽救。
二是协调社会组织、慈善力量参与对困难司机群体的帮扶工作，引导社会力量开展爱心送温暖活动。
三是协助做好突发事件善后工作中的家属救助、慰问和临时安置。
四是指导乡镇（街道）做好困难司机群体的排查摸底和帮扶台账建设。
8.县卫生健康局：
一是负责突发事件中的医疗救护保障工作，组织医疗机构开通绿色通道做好伤员救治准备，必要时在事故现场设立临时医疗救护点。
二是指导开展"三车"司机群体职业健康体检和心理健康筛查工作，在重点时段（如重大节假日、极端天气期间）组织心理健康服务进企业、进场站活动。
三是加强司机群体职业病（如颈椎病、腰椎间盘突出、心血管疾病等）的宣传防治工作。
四是组织心理危机干预专家队伍，对发生个体极端事件或遭遇重大变故的司机及家属及时进行心理疏导。
9.县市场监督管理局：
一是加强对网约车平台公司、道路运输企业的经营行为监管，依法查处不正当竞争、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。
二是加强对涉及"三车"司机群体消费权益的保护，及时处理相关消费投诉举报，重点查处加油加气站、维修企业侵害司机消费权益的行为。
三是配合查处无证无照经营、非法改装车辆等行为，维护市场公平竞争秩序。
四是加强对平台企业格式合同、服务协议的审查，依法纠正不合理、不公平条款。
10.县信访局：
一是畅通"三车"司机群体诉求表达渠道，公布信访接待地址、电话和网络平台，做好来访来信接待处理工作。
二是建立涉"三车"司机群体信访事项专项台账，实行"一案一档"管理，定期跟踪督办。
三是及时梳理分析涉司机群体信访动态，发现苗头性、倾向性问题及时向领导小组报送预警信息。
四是协调督促责任单位做好信访事项办理和矛盾化解工作，推动信访问题"案结事了"。
11.县网信办：
一是建立涉"三车"司机群体网络舆情常态化监测机制，利用技术手段对各类网站、论坛、微博、微信、短视频平台等进行全天候监测。
二是及时发现涉及"三车"司机群体的不实信息、恶意炒作、煽动串联等苗头性问题，第一时间向领导小组报送预警信息。
三是依法处置网上散布谣言、恶意攻击、煽动闹事等违法有害信息，必要时协调上级网信部门进行技术处置。
四是配合宣传部门做好网络舆论引导工作，组织网评员队伍正面发声。
12.县总工会：
一是指导"三车"行业工会组织建设，推动在货运企业、出租车公司、网约车平台建立工会组织，扩大工会覆盖面。
二是推动开展行业集体协商，代表司机群体与企业方就劳动报酬、工作时间、休息休假、安全卫生等事项进行协商。
三是开展困难司机群体的走访慰问、帮扶救助和法律援助活动，建立困难司机帮扶档案。
四是搭建司机群体与行业主管部门、平台企业之间的沟通对话平台，促进劳资双方良性互动。
五是组织"最美货车司机""最美出租车司机""最美网约车司机"等评选表彰活动，弘扬行业正能量。
13.县司法局：
一是为"三车"司机群体提供法律咨询、法律援助和公证服务，维护司机群体合法权益。
二是指导建立健全涉及"三车"司机群体矛盾纠纷的人民调解机制，推动矛盾多元化解。
三是加强对司机群体的法治宣传教育，提升司机群体法律意识和依法维权能力。
四是指导乡镇（街道）司法所做好涉"三车"司机群体矛盾纠纷的排查调处工作。
14.县交通运输综合行政执法大队：
一是负责道路运输市场执法检查，依法查处非法营运、违规经营、超限超载等行为。
二是加强对"三车"运营安全的动态监管，利用信息化手段查处疲劳驾驶、超速行驶、不按规定路线运营等违法违规行为。
三是配合相关部门做好突发事件现场的应急处置和执法保障工作。
四是加强对客运站场、货运场站、出租车候客点等重点区域的巡查检查，维护运营秩序。
15.各乡镇（街道）：
一是落实属地管理责任，负责本行政区域内"三车"司机群体的风险排查和矛盾化解工作，建立辖区"三车"司机群体信息台账。
二是建立健全辖区内"三车"司机群体网格化管理机制，明确网格员职责，定期走访排查。
三是组织村（社区）干部、网格员开展辖区货车停车场、出租车候客点、网约车停靠点等司机聚集区域的巡查和预警信息收集。
四是负责本辖区一般性突发事件的先期处置和信息报告，在领导小组指导下做好现场稳控和人员疏散工作。
五是配合县级部门做好辖区"三车"司机群体的政策宣传、诉求收集和帮扶救助工作。
四、风险监测与预警机制
（一）信息采集与报送
一是建立"三车"司机群体风险信息采集网络，依托道路运输企业、出租车公司、网约车平台、行业协会、基层网格员、工会联络员等多方力量，广泛收集涉及司机群体的风险隐患信息。采集内容包括但不限于：司机群体诉求动态、安全生产隐患、劳动争议情况、网络舆情动向、重点人员动态等。
二是建立风险信息分级报送制度，各乡镇（街道）、各成员单位按照职责分工对采集的风险信息进行初步研判后报送领导小组办公室。一般信息实行周报制度，重要信息实行日报制度，重大紧急信息实行即时报送（事发后30分钟内电话报告、2小时内书面报告）。
三是搭建信息共享平台，实现交通运输、公安、人社、信访、网信、应急等部门涉"三车"司机群体信息的互联互通和实时共享，打破信息孤岛，形成信息合力。
四是建立"三车"司机群体信息联络员制度，各成员单位明确一名联络员负责本单位涉"三车"群体信息的收集、整理和报送工作，确保信息渠道畅通。
（二）风险研判与分级
一是领导小组办公室定期（每月至少一次，敏感时段加密至每周一次）组织召开风险研判会议，综合分析"三车"司机群体风险态势，形成研判报告报送领导小组。
二是根据事件的紧急程度、影响范围、发展趋势和社会危害程度，将预警分为四级：Ⅰ级（特别重大，红色预警）、Ⅱ级（重大，橙色预警）、Ⅲ级（较大
