XX市2026年优化市场化一流营商环境工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述精神，推动有效市场和有为政府更好结合，加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，助力各类经营主体高质量发展，制定本工作方案。

一、优化产业发展生态

1．加强土地保障。支持工业项目分期支付土地价款，首期按不低于50%的比例缴纳土地出让价款，剩余价款在出让合同生效之日起一年内全部缴清且不计利息。支持在不同用途用地之间合理进行功能转换、混合设置，试行存量土地1.5级开发，将未纳入近期出让计划的储备土地，通过一定期限租赁给承租人进行过渡性开发利用，满足新兴产业、未来产业发展的新型用地需求。对未完成土地出让合同约定的开发投资总额25%的国有工业用地，试行“预告登记转让”，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。（市自然资源局牵头）

2．优化园区服务。提升园区规划、建设、管理水平，制定园区建设指引和导则，包括升级改造的村镇工业集聚区，项目前期就进行高标准规划设计，使地块方正规整，道路横平竖直，停车设施充足，景观协调优美。【市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各县（市、区）政府牵头】推行商事登记“园易办”服务，设置“园区服务专员”，实行批量业务集中办理。（市市场监管局牵头）支持产业园区引进专业服务机构，为企业提供技术创新、市场拓展、人员招聘、标准制定等增值化服务。（市工业和信息化局、市科技局、市商务局牵头）鼓励产业园区企事业单位利用自有存量土地、闲置物业建设或改建为宿舍型保障性租赁住房。在满足自身需求后，剩余房源可面向周边企业员工开放入住。（市住房城乡建设局、市自然资源局牵头）

3．加强人才用工服务。开展“十城百校”城市引才推介行动，实施“聚焦重点领域产业”招聘对接计划，深化政校企联动，吸引青年人才向产业一线集聚。（市人才工作局、市人力资源社会保障局牵头）实施家门口就业服务圈提质增效计划，加强就业驿站、零工市场建设，搭建就业信息匹配、政策宣传、技能培训为一体的就业公共服务平台。深化职称制度改革，支持业绩突出的工程师直接申报中级职称，鼓励技能人才、专业技术人员通过贯通条件参与职称评审和职业技能等级认定。深化“园区技校”，支持“产教评”技能生态链链主培育单位开发培训课程、评价机构制定项目评价规范，为企业提供个性化技能人才培训服务。分类提供家政托育、新兴技术、智能制造等不同领域职业技能培训，并按规定给予差异化职业培训补贴。升级“侨才通”人才服务品牌，开拓一批优质的餐饮、文旅等领域特色人才服务站点。（市人力资源社会保障局牵头）

4．提升融资服务质效。落实“两重”“两新”超长期国债、新型政策性金融工具等政策，加强企业申报指导与对接服务，助力更多企业争取国家资金支持。用好“邑科贷”“政银保”等工具，重点争取省制造业和高新技术企业贷款贴息，降低企业融资成本。鼓励金融机构开发基于企业“积分制”等新型评价模型的专属信用贷款产品。支持中小微企业对接银行、保险、担保、债券、股权投资、基金等各类金融资源，为企业提供“股贷债保担投”联动服务，进一步匹配产业发展全生命周期融资需求。（市政府办公室、市发展改革局、市科技局、市财政局、市工业和信息化局、人民银行XX市分行、XX金融监管分局牵头）常态化开展融资服务，每月至少举办1场专题融资对接活动，满足不同经营主体的多元化融资需求。加快推进普惠型企业碳账户体系建设，推动金融机构创新“邑碳贷”信贷产品。（市政府办公室、市税务局、人民银行XX市分行牵头）引导金融机构为企业提供清晰、透明的贷款综合融资成本清单，明确融资各环节费用、利率标准，推动解决企业融资信息不对称问题，争取2026年底明示企业综合融资成本贷款规模达到300亿元。（人民银行XX市分行牵头）

5．释放数据要素活力。依托“开放广东”平台，动态优化开放目录，优先推动企业登记、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集依法依规分类开放。实施“数据要素×”行动，拓展企业数据、公共数据开发利用场景，带动高质量数据采集、治理、标注等产业发展。出台《XX市公共数据资源授权运营实施方案》，形成公共数据资源授权运营资源目录清单，开展公共数据资源登记。培育发展数据经纪人、数据商及第三方专业服务机构，健全数据要素产业生态。用好“一企一档”，落实数据产权登记制度，支持企业、行业可信数据空间建设。（市政务和数据局牵头）

6．降低物流成本。完善干线运输网络，支持供应链企业在XX发展干线运输业务，推动干支线高效衔接，降低长途专线运输成本。依托珠西国际物流中心深化与南沙港、盐田港铁路联动，加密海铁联运班列频次。高标准推动国家骨干冷链物流基地建设，支持农产品、冷链物流和电商快递业务发展。探索半成品物流、线边物流服务模式合作，鼓励物流企业从单纯的“运输商”向“供应链服务商”转型，承接“原材料上线”和“半成品下线”服务。推广更换新能源货车，规划建设无人重卡、电动重货试点运营线路。出台落实《XX市无人配送车道路测试和商业示范应用的工作方案》，在有条件的物流园区、港口码头推广无人配送车应用，提升作业效率。（市发展改革局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市邮政局、市供销社牵头）

7．加快应用场景开放创新。推动政府机关、事业单位和国有企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和广大科研院所参与，强化场景资源开放和协同共享。（市发展改革局、市国资委牵头）动态发布应用场景供需清单，持续开展应用场景供需对接。探索城市低空配送安全可靠、商业可持续发展模式，加快低空起降设施建设，全年建设130个起降点，有序开拓低空应用场景。（市发展改革局牵头）支持企业申报重大技术装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次推广应用目录，用好政府首购和优先采购等方式推动更多新技术新产品在XX率先落地应用。（市工业和信息化局牵头）开展更多首发、首秀、首展活动，引进首店超100家。（市商务局牵头）

8．促进产业链协同。搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台，鼓励大型企业将中小企业纳入产业链、供应链体系。深化与广州、深圳等城市产业合作，组织企业参加“大手拉小手”战略性产业集群等对接活动不少于200家次。结合中小企业数字化转型城市试点工作，以产业链供应链为纽带，促进上下游企业“链式”协同转型，全年完成550家以上工业企业技术改造、400家规上企业数字化转型。（市工业和信息化局牵头）强化企业科技创新主体地位，支持产业链链主企业以“揭榜挂帅”方式牵头组建产学研协同的创新联合体开展技术攻关，鼓励科技企业承担国家、省重大技术攻关项目。（市科技局牵头）

二、强化涉企服务

9．提升涉企审批事项办理质效。推行“同意马上办、不同意上报一级”审批机制，以“审批大提速”推动“效率大提升”。（市各涉企审批单位牵头）聚焦产业需求重塑审批流程，推行“极简审批”，创新容缺办、承诺制、视频勘验等方式，推动审批服务持续迭代升级。年内新增不少于20项“高效办成一件事”事项。推广应用“江小i”政务服务智能导办系统，优化完善智能问答、线上指引等功能，提升政务服务智办能力。推动各县（市、区）24小时智慧政务大厅建设。深化市企业综合服务中心建设，建立服务事项动态更新机制。鼓励各级行政服务中心优化延时服务，将午间延时扩至工作日全时段，并深化周六“5+X”错时服务，破解群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”难题。（市政务和数据局牵头）鼓励有条件的县（市、区）围绕主导产业