今年以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省各地各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示，认真落实中央一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全省经济高开、稳走、向好。预计全年地方生产总值超过4.3万亿元，比上年增长8%左右；一般公共预算收入超过4600亿元，增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.5%左右；节能减排相关约束性指标全面完成国家下达的目标任务，为“十二五”发展画上了圆满的句号。

这一成绩来之不易。这几年来，我们积极适应国内外形势变化，坚持以转型升级为主线，大力推进“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“七大产业”、浙商回归、有效投资等组合拳，今年又连续打出“特色小镇”“人才创业”“26县摘帽”“债务置换”“港口重组”“省企改革”等一系列新招实招，实现了经济发展的稳中有进、稳中有好。这是党中央科学决策、正确领导的结果，是省委坚强领导的结果，是全省各地各部门共同努力的结果。

明年是“十三五”规划的开局之年，必须确保经济平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级系列组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

明年我省经济工作的主要目标是，地区生产总值增长7%—7.5%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排指标完成或超额完成国家下达的目标任务。

确定这一目标任务，是经过认真分析、充分论证并留有余地的，主要用于推进供给侧结构性改革，整治低小散、淘汰落后产能。各地要按照省委、省政府确定的主要目标，结合实际安排好各项工作，力争开门红。

二、加快推进改革开放

做好明年经济工作，必须锐意改革、大胆创新，按照“改革政策要实”的要求，更加注重供给侧结构性改革，加大重要领域和关键环节改革力度，不断增强发展动力。

1.建立健全优胜劣汰机制，积极推进产业兼并重组。积极稳妥处置“僵尸企业”是明年的一项重点任务，也是浙江化解“两链”风险绕不过去的坎。对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷的企业，对陷入“两链”的重危企业，要通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。具体工作中，要按照稳、准、实的要求积极推进。一是尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业实行“安乐死”。二是要尽快厘清“僵尸企业”底数，各地不得隐瞒、不得扩大，既要防止“逃废债”、又要切断“担保链”。三是立刻停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护，能重组的重组，该破产的破产。同时扎实做好淘汰1000家落后产能企业的有关工作。

2.建立健全企业减负机制，有效降低实体企业成本。这也是一项重点任务。在国家统一政策出台前，我们要先行一步，做好三件事：一是地方能减的先减。二是地方不能减的尽快与国家有关部门对接。三是全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性安排。

3.建立健全稳定房地产市场机制，促进房地产业健康发展。这事关经济平稳健康发展大局，必须一手抓化解库存、一手抓稳定房价，努力在制度层面取得突破。一是取消过时的限制性措施，还房地产业于市场。二是严格实施“库存警戒线”制度，对超过“警戒线”的市县，明年原则上停止供地。三是制定“房价警戒线”，对房价上涨过快的城市，要研究制定符合实际的新措施。四是在县（市）实行“购房落户”政策，加快农民工市民化。

4.加大政府自身改革力度，深化各领域改革。深入推进“四张清单一张网”改革，加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批，减少政府对微观事务的管理，对保留的审批、管理事项全面推行在线服务、网上办理。加快要素配置改革，强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，全面建立阶梯价格制度，完善土地、能源、环境容量、水资源等要素配置机制。深化国有企业改革，引导国有企业更好服务于全省战略目标。支持民营企业创新发展，鼓励民营企业依法进入更多领域和参与国有企业改革。统筹推进国家战略举措相关改革，加快海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、杭州国家自主创新示范区建设，加快义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区、台州小微企业金融服务改革创新试验区、杭州跨境电子商务综合试验区等改革发展。

5.加快建立开放型经济新体制，打造具有国家战略意义的开放大平台。加快宁波舟山港业务整合，积极推进全省港口一体化，打造国际强港，规划建设港口经济圈。以舟山江海联运服务中心和舟山绿色石化基地为基础，争取设立舟山自由贸易岛，建设石油储备加工基地和交易中心。规划建设义甬舟开放大通道，通过宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路，连接舟山综保区、宁波保税区、梅山综保区、金义综保区，逐步向衢州等地延伸拓展，推动全省大开放。

三、大力实施创新驱动发展战略

实施创新驱动战略，必须充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，切实加大创新投入，积极推进企业创新、人才创业，加快打造能够引领全省创新发展的科创大平台。

1.加大创新投入。首先是加大研发投入，这是推动创新发展的基础。明年要进一步加大力度，用足用好国家关于企业研发费用税前加计扣除等政策，制定出台鼓励企业加大研发投入的财政奖励政策，确保全省R&D支出增长10%左右。其次是加大人力资本投资，这是推动创新发展的核心。去年我省人力资本投资中的教育培训支出约1840亿元，今年预计达到2000亿元，明年要继续保持较快增长。第三是鼓励创业投资，这是推动创新发展的杠杆。目前，全省各类基金公司管理的资金规模超过5000亿元，今年全省科技型中小企业通过增资扩股获得的创业、风险等投资约800亿元，明年要进一步完善政策，力争超过1000亿元。

2.强化企业创新。企业是创新主体，高新技术企业是主体中的主力。要把培育发展高新技术企业放在重中之重的位置来抓，力争新增高新技术企业1200家。同时，支持各类企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，加快提升企业竞争力。支持有条件的企业走出去开展国际并购，掌握核心技术和高端品牌，扩大国际市场份额，形成一批小而精的浙江本土跨国公司。

3.支持人才创业。创新驱动本质上是人才驱动，必须牢牢抓住人才创业这个关键。人才创业的具体体现是新创企业，即新创办的科技型中小企业。要进一步加大力度，支持省域中心城市规划建设众创小镇，普遍在国家级、省级高新区建立孵化器，鼓励和吸引省内外人才乃至海外人才在浙创业、来浙创业，力争明年新创企业达到2000家左右。

4.加快建设科创大平台。这是集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果的有效手段。为此，省委省政府明确提出，要规划建设杭州城西科创大走廊，力争用5年时间，基本建成浙江“硅谷”，使其成为引领浙江创新发展的发动机。同时，规划建设钱塘江金融港湾，布局一批金融小镇，改革重组省股权交易中心，实现创新创业与地方资本市场的有效对接。要积极支持各地规划建设科技城，支持宁波创建国家自主创新示范区。

四、充分发挥投资、出口、消费作用

重视供给端和需求端协同发力，提高供给系统质量和效率，创造新的有效需求，着力解决供给系统不能适应需求总量和结构变化的问题。

加大有效投资力度。投资的有效性主要取决于投资结构。今年，我们围绕优化投资结构，提出了“四个20%”的举措，即重大基础设施项目、重大产业项目、工业技术改造、生态环保投资分别增长20%，取得了很好的效果，今后要继续加强结构性改革。初步考虑，明年固定资产投资增长10%以上，更加强调优化结构、精准发力，聚焦重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保，确保增长15%以上。有的要争取更快一些，如重大基础设施投资尤其是交通投资、生态环保投资，要力争增长20%。此外，技术改造投资很重要，要进一步推动企业加强技术改造和设备更新，这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段，明年要力争保持较快增长。对上述结构性要求，各地要结合实际抓好落实，统筹做好对接央企、引进外资、激发民资、浙商回归等工作，积极谋划和引进大项目、好项目，力争引进外资达到160亿美元，浙商回归到位资金3400亿元。

努力增加有效出口。有效出口是指有创新、有质量、有效益的出口。有创新，就是大力发展新的出口业态、新的出口方式，更加注重依靠改革增加出口；有质量，就是适应供给侧改革的新要求，更加注重能带动结构调整的产品和服务出口；有效益，就是大力实施优质优价战略，更加注重提高出口产品的附加值和效益。按照这样的思路，初步考虑，明年出口增长的主要目标是稳步提高浙江出口占全国的份额，确保跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口较快增长。同时，继续做好扩大进口等相关工作。

积极培育新的消费热点。消费是有效供给的市场实现。我们目前面临的主要问题不是消费不足，而是有效供给不足，明年要在继续大力发展电子商务的同时，积极发展信息、旅游、文化、健康等服务消费，力争网络零售额、旅游收入等较快增长，推动全社会消费品零售总额增长10%左右。

五、加快产业结构调整

调整优化经济结构，必须按照“产业政策要准”的要求，把发展实体经济放在更加突出的位置，统筹做好推进农业现代化、发展七大产业等各项工作，加快形成以现代农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。

1.积极推进农业现代化。农业是国民经济的基础，农业现代化是整个国民经济现代化的基础，必须按照高效生态、特色精品、绿色安全的要求，下大力气抓实抓好。一是深入推进粮食生产功能区建设。明年要一手抓好70万亩新建粮食生产功能区，一手启动市县级粮食功能区的提标改造，并实行永久保护。二是深化现代农业园区建设。要全面实行动态管理，淘汰一批、提升一批、新增一批，确保高标准、高质量。三是规划建设重要农产品保护区。中央“十三五”建议强调，要推进重要农产品生产保护区建设。我省要尽快制定规划，切实加强保护。四是借鉴开发区的思路和体制，规划建设一批农业产业集聚区和特色农业强镇。

2.大力发展七大产业。七大产业的主体是先进制造业和现代服务业，必须发展得更快一些。目前，七大产业发展势头总的是好的，明年要进一步加大政策力度，切实抓好三件事：一是进一步聚焦重点领域，比如，信息经济要聚焦大数据、云计算、电子商务、电子设备制造等，高端装备要聚焦高端新能源汽车、工业机器人、航天航空、海工、新材料等。二是确定一批骨干企业，初步考虑，七大产业中，每个产业先确定100家骨干企业。三是加大投资力度，统计上要单列。加快规划建设特色小镇，特别是制造类的特色小镇，同时支持有条件的地方规划建设文创小镇、风情旅游小镇，大力发展文化创意产业。

3.加快产业、企业动力修复。习近平总书记特别强调，经济能不能稳得住，当下主要取决于现有产业和企业能不能修复动力。为此，明年要制定实施“三大行动计划”。一是大力实施“互联网+”行动计划，建成50家智能化工厂，培育20家工程技术服务公司，积极推进企业电子商务全覆盖。二是大力实施浙江制造行动计划，主要是制定颁布100个浙江制造标准，鼓励企业按照浙江制造标准组织生产，加快培育浙江制造品牌。三是大力实施“工业机器人”行动计划，制定出台鼓励和支持企业使用工业机器人的政策，确保明年新增1万台工业机器人。

六、加快推进新型城市化

12月20日，中央召开了城市工作会议，对加强城市工作作了全面部署。我们要坚持以人为核心推进新型城市化，围绕推动更多人口融入城镇这个本源，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

1.坚持把全省作为一个大城市来统筹规划。推进城市化必须统筹空间、规模、产业三大布局，实现全省一盘棋。这一盘棋的主体是四大都市区，两翼是海洋经济区和生态功能区。就城镇体系而言，主体也是四大都市区，节点是区域中心城市和县城，基础是小城镇，各有主导功能。都市区的主导功能是集聚高端要素、发展高端产业。区域中心城市和县城的主导功能是创造就业岗位、承载农民转移。小城镇的主导功能是承接城市基础设施、公共服务并向农村延伸。各地要按照各自的功能定位来加强城市规划和建设，凸显功能，彰显特色，注重历史传承和文化积淀，防止千城一面，充分体现地域特点、历史特色、文化特征，宜山则山、宜水则水，形成各具特色的大中小城市。

2.城市规划建设管理要抓住宜居性这个关键。城市的本质是让生活更美好。从这个意义上讲，无论是都市区、中心城市、县城还是小城镇，都要切实优化人居环境，加快改善交通、住房等硬设施和教育卫生文化等软环境，为群众的衣食住行、生老病死、安居乐业提供有力依托。要进一步加强城市交通、信息网络、地下管网等基础设施建设，重点强化城市供电、供水、防洪排涝、垃圾处理等设施建设，加强地下空间规划、开发和利用，加快城市基础设施现代化。进一步加强公共服务设施建设，重点加强教育、医疗卫生、文化等领域的投资，为城镇居民提供更好的公共服务。更加注重城市设计，实行“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，增强城市内部布局合理性，提高建筑标准和质量，推进城市绿色发展和生态保护，打造智慧城市。

3.加强改革创新。一是继续深化农村“三权”改革，解决好有意愿进城落户农民的后顾之忧。二是深化中心镇改革，启动城镇建设机制创新，调动中小城市吸纳农业转移人口的积极性。三是加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，用居住证附着基本公共服务。四是创新城市公用事业运营方式，大力推广PPP投融资模式，充分发挥民间资本在城市公用事业建设中的作用。五是强化城市工作的制度供给，一方面要为引导农民进城、强化城市建设管理提供制度保障，另一方面要推进城市工作的法治化，全面推进依法治市。六是完善城乡建设一体化机制，抓住城市基础设施、公共服务向农村延伸这个重点，深化“千村示范、万村整治”工作，同时加强传统村落民居、历史文化名村名镇保护和农房设计，加快千村浙派民居改造，打造美丽乡村升级版。

七、继续大力整治生态环境

治环境、促转型、惠民生是我省的长期战略，要一以贯之。明年G20峰会在杭州举办，我们更要加大环境整治力度，实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，建立健全环境治理的长效机制，推动环境整治从重点突破向系统治理的根本转变。

1.系统治理水环境。系统治水要抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复等重要环节。一是全面实施阶梯水价制度，促进节约用水。二是新建2000公里污水管网，完成5000个建制村的生活污水处理设施及管道建设。三是完成100座污水处理厂的提标改造。四是继续整治黑臭河，确保不返黑返臭。

2.系统治理大气环境。系统治气最重要的是从严控制烟囱排放、高标控制汽车上牌。前几年，我们率先完成了35台燃煤机组的“近零排放”技术改造，明年要继续推进，再完成17台。还要制定和实施浙江省工业废气排放标准，以高标准控制玻璃、水泥、钢铁、化工等行业废气以及燃煤小锅炉的排放，达不到排放标准的坚决关停。对于汽车尾气污染，要进一步整治，一是要全面淘汰黄标车，二是要在全省范围内提高新机动车上牌标准。同时，进一步加强建筑扬尘防控，禁止焚烧秸秆。

3.系统治理城乡环境。一是深入推进“三改一拆”，加强缓拆违法建筑、涉及消防安全违法建筑等专项治理，加快“无违建”农房的确权，完善拆改结合、依法治违、长效管护机制。二是积极推进城乡垃圾减量化资源化无害化处理，强化村庄常态保洁制度，巩固农村生活垃圾集中收集处理成果。三是积极推进公路、铁路“两路两侧”“四边三化”等各项工作，同时切实加强森林建设和城乡绿化等工作。

4.加强生态功能区建设。生态功能区是全省的绿色屏障，对于提升浙江生态竞争力具有重要意义。目前，我省省级重点生态功能区，主要是淳安、文成、泰顺、磐安、开化、云和、庆元、景宁、龙泉及遂昌县部分地区。但要看到，原26个欠发达县的大部分地区处于江河源头地区、生态敏感地区，亟需加强生态保护。明年要扩大生态功能区的范围，将26县大部列入，进一步强化生态屏障建设。

5.进一步强化制度建设。一是完善主要污染物排放财政收费制度，对国家考核的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四种污染物，明年按每吨2000元收费。二是健全“环境年金”制度，对重点生态功能区县市，按出境水质和森林覆盖率给予“环境年金”。三是积极探索建立资源环境要素交易制度，主要是以单位GDP能耗为基础的用能权交易制度、以单位建设用地GDP为基础的建设用地指标交易制度、以户籍人口为基础的用水权交易制度等。

八、加强民生保障，努力促进社会和谐稳定

保障和改善民生是发展的根本目的。要坚守百姓增收、生态良好、社会平安“三条底线”不动摇，突出重点，完善制度，按照“社会政策要托底”的要求，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

1.加强就业服务的精准性。实施就业优先战略和创业带动就业的政策，切实提高就业率和就业质量。一是实施大学生就业促进和创业引领计划，做好高校毕业生的就业服务和创业指导工作。二是做好农民转移就业服务工作，加大农民就业技能培训力度，加强就业供需信息对接，力争更多的农民转移到城镇稳定就业。三是做好城镇就业困难人员的帮扶工作，加强再就业培训和就业援助，增加公益性就业岗位，解决好城镇困难人员的就业再就业。

2.加强增收工作的有效性。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。一是合理提高最低工资标准，把握好提高幅度。二是完善社会平均工资指导线确定机制和发布机制，推行企业工资集体协商制度，确保劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。三是提高农民收入，主要是大力发展高效生态农业、休闲观光农业和农村电子商务，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，把社会政策要托底的要求落到实处。

3.加强公共服务的普惠性。按照补齐“短板”的要求，加快教育、文化、卫生重点县建设，积极推进基本公共服务标准化、均等化。一是制定实施高质量普及十五年基础教育计划，逐步放宽高中段教育普高、职高分流限制，加强学前教育标准化建设，完善普惠性民办幼儿园生均经费补助机制，确保新建幼儿园全部按照省三级以上幼儿园标准建设。二是完善“双下沉、两提升”制度，加大优质医疗资源下沉力度，提高基层医院医疗服务能力。三是加大参保扩面工作力度，加强城乡养老、医疗保险制度整合，研究提高统筹层次的具体办法，逐步实现全省范围内社会保险待遇标准统一。同时逐步提高保障水平，困难群众医疗救助资金筹集标准提高至按户籍人口不低于人均18元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准至年人均430元以上。

4.加强平安建设的严密性。明年G20峰会在杭州召开，必须做到万无一失，确保社会安定、生产安全、百姓安宁。一是强化公共安全监管，深入推进餐桌安全治理行动，完善药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故。全面开展地质灾害隐患排查，注重发挥第三方作用，落实地质灾害防治责任和防范措施。二是强化社会治理，推进“网格化管理、组团式服务”，完善社会管理信息系统平台，完善矛盾纠纷调处化解综合机制，确保社会稳定。三是强化社会治安，健全立体化社会治安防控体系，坚决遏制非法集资蔓延势头，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

最后，我就岁末年初工作提几点要求。一是要抓紧贯彻落实这次会议精神。我省明年经济工作的总体目标和主要任务都已明确，关键是要抓好落实。各地各部门要切实把这次会议精神学习好、贯彻好，抓紧研究具体贯彻落实意见，尽快分解落实目标任务和责任，加强督促检查，大力推进各项工作，努力争取明年有一个平稳开局。二是要切实加强社会公共安全管理。各地要开展一次元旦和春节前的安全生产、公共安全隐患大排查，认真落实安全生产责任制，确保不发生重特大事故。要加强社会矛盾的排查和化解工作，确保节日期间的社会公共安全。三是要保障节日期间的市场供应。做好粮油、肉禽蛋鱼、蔬菜等重要农产品的储备、市场供应和价格监管工作。还要做好煤电油运协调工作。四是要关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人等的生产生活，防止发生拖欠农民工工资等情况。我们要以高度的责任心，切实抓好节前和节日期间的各项工作，让全省人民过上健康、文明、欢乐、祥和的节日。

2、在市委经济工作务虚会上的讲话

（2016年12月19日）

同志们：

这次市委经济工作务虚会，非常重要，开得很好。一天来，大家围绕今年怎么看、形势怎么判、明年怎么干、工作怎么抓，准备充分，思考深入，情况掌握比较准，发言质量比较高，提出的建议比较中肯。各位常委、各位副市长和其他市级领导都谈了许多很好的意见。卫国市长也讲了一个比较全面的意见。应该说，通过“务虚”会这种方式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、科学判断形势、明确目标任务、凝聚工作合力的目的。

下面，我在综合大家发言的基础上，就学习贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府对明年经济工作的有关要求，讲三个方面的意见。

一、关于今年工作的总体估价

今年以来，大家都有一个体会，那就是事情很多、任务很重，但也很不平凡、很有收获。困难比预期要多，市场消费受限，轨道交通产业下降较大；招商引资困难，企业投资信心不足，市场观望情绪浓厚；结构调整任务重，企业大量关停、整合，动能接续不足；统筹集中换届与中心工作带来了新的挑战，等等。头几个月形势确实不乐观，经济下行压力加大，投资增速还一度出现大幅度下降，给稳增长带来的严峻考验。但是，效果比预期要好，面对这些困难和挑战，我们认真贯彻落实中央、省委的决策部署，主动适应经济新常态，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，大力推进改革开放创新，全力推进脱贫攻坚，统筹城乡协调发展，呈现出缓中趋稳、稳中有进的发展态势，实现了“十三五”的良好开局。

一是经济运行止跌回暖，主要指标企稳回升。预计全年经济增长8 %，分别高于全国、全省1.3、0.2个百分点。一些重要指标都符合预期或好于预期。从1-11月的情况来看，8项月度指标有7项实现从低点逐步回升，GDP从一季度7.4%提升到二季度7.5%、三季度7.8%，商品房销售面积从最低3.4%提升到11.7%，固定资产投资从4%提升到11.7%，一般公共预算支出从12.3%提升到18.8%，金融机构存款余额从16%提升到19.6%，金融机构贷款余额从2.8%提升到5.5%，社会消费品零售总额从11.1%提升到11.7%，规模工业增加值从6.6%提升到7%。这些都表明，经济增长的稳定性在不断增强，质量和效益在不断提高，经济运行出现更多积极变化。

二是深化改革创新，新旧动能加快转换。大力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，行政审批制度、政府投融资公司、营改增、公共资源交易体制等重点领域改革实现新突破，一批新兴产业在加快成长，一批传统产业在改造升级，一批新技术、新业态、新模式加速融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势，为稳增长、促就业、促转型提供了有力支撑。清水塘老工业区新关停污染企业15家，异地搬迁企业18家。通过沪洽周、湘台会，签约项目114个，签约资金1600多亿元。高技术产业投资增长35.5%，高新技术产业增加值增长17.3%，高加工度行业增加值增长9.3%，占规模工业增加值比重提升1.7个百分点。##·中国动力谷建设成效初显，汽车产业增长61.8%，北汽今年产值突破百亿大关，航空产业增长24%。

三是加快城乡统筹发展，城乡面貌有新变化。以国家新型城镇化试点为契机，加快推进城乡规划、基础设施、产业和公共服务一体化进程，县域经济和特色村镇加快发展。城镇化率达到63%，较去年提升1个百分点；县域经济占全市比重达到53.1%，较去年提升0.5个百分点。城乡基础设施不断完善，交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施“五张网”加快建设，基础设施投资增长44%，中心城区投资就过100亿，城际铁路正式通车，湘江六桥、七桥、东城大道、湘江大道等一大批重点项目已经建成或加快建设。民生工程投资增长89.3%，生态环境投资13.2%，一批美丽乡村示范村建设加快推进。##县撤县设区正式申报，攸县撤县设市正准备迎检验收。

四是着力保障改善民生，共享发展质量稳步提升。面对财政收支矛盾压力加大，千方百计增加重点民生领域投入。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，深入推进“七个一批”和“六大工程”，预计完成脱贫5.5万人以上，为明年实现全面脱贫打下了坚实的基础。突出抓好“民生100”工程，一般公共财政预算支出的75%投向民生，办好了一大批民生实事，就业形势总体较好，预计全年新增城镇就业 5.2万人，养老保险、教育、医疗、“两房两棚”改造有力推进，防汛抗灾取得全面胜利，社会大局和谐稳定，在经济增长放缓的情况下，民生不断得到改善，人民群众的获得感不断增强。绩效考核民调、党建民调、综治民调几项测评均居全省前列。

五是深入推进全面从严治党，干事创业氛围日益浓厚。严格落实从严治党责任，全面加强党的思想、组织、作风、廉洁、制度建设，扎实开展“两学一做”专题教育，有力推进“基层党建提升年”活动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，推动了党风政风、干部作风进一步好转。圆满完成了市县乡三级党委和县市区人大、政府、政协换届，市人大、政府、政协换届各项筹备工作基本就绪，实现了换出好蓝图、好队伍、好班子、好面貌的“四好”目标，通过换届进一步凝聚了干事创业的浓厚氛围。

回顾来看，在经济下行压力加大和“三期叠加”的大环境下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种压力和挑战，取得了良好发展成效，这是在外部环境严峻复杂程度超出预期、市内转型升级任务艰巨的多重压力下取得的，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下团结奋进、真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时我们也要看到经济运行中仍然存在不少问题和不足：投资乏力，工业投资、民间投资增速由负转正都十分艰难；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展的后劲不足；财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡面临较大压力；金融、债务、社会等各种风险不断积累，这些都要我们高度重视，深入研究分析，继续努力加以解决。

二、关于明年经济形势的基本判断

对明年的经济形势，中央经济工作会议作出了科学判断，为我们顺大势、谋大事指明了方向，提供了根本遵循。我们既要看到不利因素，又要看到有利因素，既要有忧患意识，又要有必胜信心。

1、要深入分析复杂多变的国际国内形势。从国际看，要注意把握“三大趋势”。一是世界经济缓慢复苏进程更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化趋势明显，地缘政治关系复杂多变。这些都会通过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，实现了“十三五”良好开局，出现了更多积极变化。但仍存在不少突出矛盾和问题，特别是在结构性矛盾上主要表现为“三大失衡”，即实体经济结构性供需失衡，金融和实体经济失衡，房地产和实体经济失衡。解决这些问题需要时间，还刚刚起步，我国经济总体运行将保持L型的走势，预计增幅在6.5-7%区间，引导和稳定了市场的预期。

2、要积极应对可能出现的各种挑战。主要有：在稳定增长上，突出的是工业企稳回升困难较大，整个宏观经济环境依然严峻复杂，经济下行压力依然不小。在深化改革上，力度还不够大，一些关键领域的改革突破不够，还任重道远。在结构调整上，产业结构不优，去产能任务仍然较重，科教资源优势没有充分发挥，科技成果转化不畅，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；新兴产业发展壮大尚需时日，新旧动能转换还要加快；区域不平衡问题依然突出，统筹城乡发展压力大，城乡一体化发展水平较低，县域经济、开放型经济等短板问题依然突出。在脱贫攻坚上，决胜小康、整体脱贫时间紧、任务重，基本公共服务供给不足，还有大量的工作要做，难度不小。在防范风险上，财税稳定增长面临困难，财政收支平衡矛盾加大，资金“脱实向虚”导致金融风险上升，社会治理新旧矛盾交织，等等。这些挑战不容忽视，务必高度重视、积极应对。

3、要充分看到我们面临的难得机遇。在挑战和机遇并存的情况下，机遇多于挑战，主要来自于：一是宏观政策取向蕴藏重大红利。中央、省里将密集出台一系列重大政策。积极的财政政策加力提效，将加大地方政府专项债券，加大减税降费力度；稳健的货币政策更加合理，提高直接融资比重，增加抵押补充贷款规模，将有利于提升股权融资服务实体经济的能力；产业政策突出创新驱动，大力发展新经济，加快新旧动能转换，智能制造业、信息产业、文化创意产业等将会出台新的更大扶持政策；投资政策突出结构优化，重点加强现代农业、创新能力、棚户区改造、生态环保等建设，进一步开放民用机场、基础电信运营等领域；区域政策突出统筹协调，新的中部和西部规划即将出台，将赋予中西部更多的改革权限和开放权限，设立中部崛起投资基金，加大对中西部基础设施和社会事业的支持，长江经济带发展将重点支持三大城市群发展，加快绿色廊道建设。这些政策导向，为我市发展提供了重大政策红利。二是改革纵深推进激发市场活力。中央、省委一系列重要改革方案陆续出台，“放管服”、国企、投融资、商事制度等改革成效不断显现，市场主体活力不断释放，将进一步夯实经济发展的微观基础。三是战略平台聚集要素资源。我市拥有新型城镇化试点、“中国制造2025”试点示范城市、自主创新示范区、两型社会建设综合配套改革试验区、罗霄山片区扶贫攻坚等一批重大国家战略平台，将吸引更多资金流、信息流、人才流向##聚集。四是政通人和的“软环境”优势成为发展的“硬支撑”。这几年，我市深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，践行“马上就办、真抓实干”精神，各级干部认识、适应和把握新常态的能力得到增强，工作作风持续好转，发展环境不断优化，为今后发展奠定了坚实基础；市十二次党代会绘就了未来发展的宏伟蓝图，营造了山清水秀的政治生态，激发了干事创业的热情和力量，全市上下谋发展、促升级的合力正在不断增强。

总的来看，明年的外部环境依然复杂多变，经济下行的压力仍然较大，一些领域潜在的风险暴露概率上升，但仍然处于可以大有作为的战略机遇期，支撑发展的新动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正在持续释放。我们要清醒认识到，在前进的道路上，从来都不是平坦的，都需要付出巨大努力和顽强拼搏才能取得成功。正如习近平总书记指出的，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地地进入现代化，一代人有一代人的长征，既然是长征，就不可避免要“爬雪山”、“过草地”，不可避免要进行许多新的历史特点的伟大斗争。我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分准备，把握趋势，抢抓机遇，提振精气神，牢牢掌握经济工作的主动权，努力开创发展新局面。

三、关于明年工作的基本取向

2017年，是落实市十二次党代会精神、实现未来五年宏伟蓝图的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年经济工作，意义重大，必须切实把握好以下几点：

1、要找准工作切入点。就是在吃准吃透中央精神的基础上，要紧密结合贯彻省第十一次党代会的部署要求，细化落实“三个着力”、“四大体系”、“五大基地”，有针对性的提出贯彻落实的具体措施。要紧密结合市第十二次党代会确定的“1142”总体目标任务和省委、省政府对##的各项要求，扎实做好各项工作，着力在结合中找准切入点，着力在落实中务求新突破。

2、要把握一个总基调。中央经济工作会议把稳中求进工作总基调提升到治国理政重要原则的新高度，作为做好经济工作的方法论，这是我们做好工作的根本遵循。从我市的实际看，我们要把“稳中求进、进中争先”作为工作总基调，主要基于三个考虑。一是“稳”。稳是主基调，稳是大局、是进的前提，引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境。稳的重点要放在经济运行上，要统筹把握改革的力度、发展的速度和经济社会可承受的程度，要坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线，夯实稳的根基。二是“进”。在稳的前提下，要在关键领域有所进取，进的重点是深化改革开放和调整经济结构，要坚定不移地推进改革创新，确保结构调整特别是动能转换不断进展、有所突破。三是“争先”。要在确保发展效益好于全省全国平均水平，发展质量优于全省全国平均水平的情况下，始终保持事事争先、处处争先、时时争先的蓬勃激情，让争先进位成为##发展的主旋律，确保实现“两个走在前列”的总目标。我们在设定明年主要预期目标和经济指标上，要充分体现进位争先的原则，按照高于全国、全省平均水平的要求，按照跳起来摘桃子的精神来设定，一定要与##作为长株潭核心增长极地位相适应，必须体现“核”的担当、“核”的作为，着力为全省经济发展挑重担、作贡献。

3、要紧扣一条大主线。推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是牵引经济转型的“牛鼻子”，也是构建现代产业体系的根本途径。要围绕明年供给侧结构性改革的四大重大任务，深入推进好“三去一降一补”，大力推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推动产业供给、服务供给、制度供给的全面升级。一要着力提振实体经济。全力打造##·中国动力谷，积极对接中国制造2025等相关政策，围绕“3+3+1”产业结构，不断做大做强我们的优势产业；加快推动冶炼、化工、陶瓷、服饰、烟花等传统产业的改造升级，推动传统产业焕发新的活力；大力发展商贸物流业、旅游业、健康养老、文化体育等产业，加快现代服务业集聚区建设，推动现代服务也快速发展；加快推进农业供给侧结构性改革，着力发展精细农业、改善基础条件、促进产业融合，加快推进农业现代化；加快发展智能制造、信息产业、文化创意产业等新兴产业和新产品，大力发展新经济，加快构建现代产业体系。二要扎实推进清水塘老工业区搬迁改造。清水塘老工业区搬迁改造是家毫书记给我们交办的硬性任务，必须确保实现，必须在重点企业搬迁、污染治理、棚户区改造、新城开发建设上见成效。要严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程。三要促进房地产平稳健康发展。以拓展需求为重点，支撑城镇居民改善性住房需求，完善农民工市民化配套政策，规范发展住房租赁市场，逐步消化房地产库存。

4、要做好城乡大统筹。新型城镇化是集增消费、扩投资、聚产业、促创新于一体，对扩大内需、推动发展具有综合效应。明年要充分利用新型城镇化试点的这块金字招牌，务求取得新的进展、重点突破。关键要把握几条：一要积极融入长株潭一体化进程，优化区域发展格局，拓展新的发展空间，要在长株潭一体化的进程中实现差异发展、协调发展、互补发展。二要按照产城融合、园城融合的模式积极推进。要激活高新区、经开区和各类特色产业园区的活力，创新园区运行管理模式，积极引入市场机制，通过做大做强园区，着力打造发展的新引擎。三要积极推进“多规合一”的规划管理体制改革，加快推进##县撤县设区、攸县撤县建市工作，加快示范小城镇建设，重点抓好国家、省级城镇化试点和特色镇试点等工作，着力提高城镇建好水平。四要更加重视城乡公共服务和基础设施建设，深入实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”，提高城市综合承载能力，建设绿色城市、智慧城市、人文城市。五要加强城乡生态保护和环境治理，严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程，加快新农村和美丽乡村建设，加快推进城乡统筹发展幸福区。

5、要培育发展新动能。突出深化改革扩大开放，不断激发发展动力活力。明年要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快推进关键性改革，进一步激发市场活力和发展动力。重点是六个方面：一是深入推进放管服改革，要着力在狠抓政策落地、加强制度建设上下功夫，以清单管理推动简政放权，完善权力清单和责任清单、投资核准事项清单，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，完善事中事后监管制度。二是财税体制改革，重点是抓好公共财政建设和落实完善营改增政策，要扎实推进预决算公开，打造阳光财政，提高透明度，监督资金使用，倒逼沉淀资金盘活，加快推进财政事权和支出责任划分改革。三是抓好金融体制改革，要多措并举解决资金进入实体经济的渠道不畅，“脱实向虚”的突出问题，要继续深化农信社改革，切实增强服务功能，积极规范发展深层次资本市场，扩大直接融资，及时防范和化解可能出现的风险隐患。四是深化国有企业改革，重点抓好投融资平台公司改革。五是社保改革，适当提高基本养老金标准，合理确定城乡低保标准，推进城镇职工基础养老金统筹，探索划转部分国有资本充实社会保障基金方案，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。六是“三块地”的改革，要积极推进以农村集体土地确权登记为重点的农村集体产权制度改革，加速农村土地流转，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。开放也是改革，要进一步扩大开放，围绕打造“一带一部”开放发展先行区，对接“一带一路”，实施好“装备产业出海行动、引资引技升级行动、国际产能合作行动、服务平台升级行动、人文交流拓展行动”“五大行动”，加快打造内陆开放新高地，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

6、要突出项目总抓手。扩大有效投资当前能增加需求，长远能改善供给，具有很强的乘数效应、结构效应。明年要继续深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，想方设法增加投资、吸引投资，始终保持热火朝天的项目攻坚姿态，为发展提供有力支撑。一要选准投资方向，聚焦经济社会发展重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目。紧盯国家重大政策走向，挖掘项目开发潜力，重点围绕“一谷三区”、新型城镇化试点、棚户区改造和公共服务配套，及时谋划一批产业发展、民生改善、科技研发的重大项目，列出五年清单、三年清单、一年清单。二是拓展投资资金来源渠道，在发挥好财政建设资金撬动作用的同时，着力激发民间投资活力，要认真落实有关鼓励支持政策，进一步采取措施，放宽投资领域，更好发挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。三是加大项目前期策划力度，强化投资项目储备支撑，要深度研究对接国家、省、市重大规划、政策和战略，深度策划一批项目，特别是能够支撑“1142”总体思路的产业项目。要着力提升各级干部谋项目、争项目、管项目的能力。加快完善项目审批程序，及早推进一批重大项目进入国家、省项目库的笼子，在全市进一步形成全力以赴抓项目扩投资的良好局面。

7、要增强群众获得感。2017年要实现整体脱贫，提前全面建成小康社会，这是我们对省委省政府和全市人民作出的庄严承诺，必须坚决兑现到位。这项工作是中央对地方考核唯一的项目，没有完成就要一票否决。对此，我们要把这份庄严承诺时刻牢记在心里，把脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程。明年全市要形成强大的合力和推力，必须进一步细化目标任务分解，落实到具体的部门、岗位和人员，拿出新的任务书、时间表和路线图，实行一周一调度、一月一对表、一季一考评，对责任心不强、工作推进不力的要严格追责，确保在既定时间节点全面完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会。在全面完成各项指标和各个项目建设任务的同时，要努力解决老百姓上学、就业、就医、住房等呼声最高、意愿最强、利益最直接的一批实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感，确保全市人民共享改革发展的成果。

8、要强化一个总保障。经济工作是党的中心工作，加强和改善党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。一要观大势、强定力。切实增强“四个意识”，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，坚决落实中央决策部署，坚决维护中央权威，保持发展定力，切实把党对经济工作的领导落到实处。二要勤学习、善创新。经常深入基层开展调查研究，及时了解最新情况，虚心听取各方面意见，补充新知识、学习新本领、掌握新方法，不断提高分析和解决问题的能力。要善于在发展中强化创新，在创新中推动发展，用新理念引领新发展、指导新实践、打开新局面。三要重导向、转作风。要紧扣“想干事、敢干事”这两个关键点，坚持“六重六用”用人导向，建立健全干部能上能下的用人机制，充分调动干部干事激情，让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。要坚持办实事、谋实策、求实效，深入开展 “马上就办、真抓实干”活动，全面推行“五问工作法”，不动摇，不懈怠，不折腾，少提新口号，多干扎实事，不断增强经济发展新常态下抓好经济工作的本领能力，形成奋发向上、干事创业的生动局面。

9、要落实责任抓当前。县市区的主要负责同志今天都来了，要切实履行好主体责任和第一责任人的责任，层层传导压力，着力把各项工作抓实、抓紧、抓牢。当前重点要抓好以下几个方面的工作：一要做好各项考核工作。围绕省市绩效考核、全面小康考核、脱贫攻坚考核、党建考核等目标任务，注重总结提升，加强汇报衔接，争取一份好的成绩单。二要统筹做好几个重要会议活动的筹备工作。要抓紧筹备市委十二届二次全会暨市委经济工作会，认真总结好今年、部署好明年的工作；要精心组织好市人大、政协“两会”，确保换届选举圆满成功。三要切实抓好民生保障。要安排好困难群众的生活安排，做好送温暖、排忧解难、访贫问苦，确保困难群体过好两节。四要扎实开展“两学一做”学习教育。要在总结今年学习教育成效的同时，按照既定安排，持续抓好后阶段的学习、研讨等工作。要按照中央、省市委的部署要求，扎实细致做好各项准备工作，确保高质量召开专题民主生活会和组织生活会。五要全力维护社会安全稳定。严格落实责任，高度重视意识形态、网络安全、社会治安综合治理、安全生产等工作，切实维护全市社会大局和谐稳定。六要认真谋划好明年工作。各级各部门要围绕省第十一次党代会和市第十二次党代会确定的发展思路和工作重点，抓紧编排明年的主要预期目标、重点项目计划、重大改革事项和重要民生实事，为明年各项工作争取主动。

3、在市委经济工作会议上的讲话

市委副书记、市长

同志们：

刚才，XX书记作了重要讲话，从中央确定的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的高度，深入分析了当前经济形势，详细阐述了我市在五大发展理念引领下加快发展的意义、重点和措施。各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、过去一年，全市上下始终坚持稳中快进总基调，主动适应经济发展新常态，实现了“十二五”圆满收官

去年以来，我们在省委、省政府的坚强领导下，团结带领820万邵阳人民，高举加快发展旗帜，全力应对经济下行，经济社会发展取得较好成绩。

1、总体工作和主要经济指标增长情况好于预期。10项主要经济指标有8项实现两位数增长，增幅全部高于全省平均水平，并且有8项增幅排在全省前3位、7项排在湘中西部7个市州前2位。在全省绩效考核和全面小康考核中，我市再获佳绩。其中绩效考核综合得分958.38分，名列湘中西片区第一、全省第二，是省里实施绩效考核四年来最好成绩，并且有三年获得优秀等次、连续四年被评为全省先进；全面小康实现程度83.9%，同比提高5.9个百分点，在全省排位前移2个名次，并且经济发展指标综合排名由全省第6名上升至第4名，连续两年获得“经济发展奖”。

2、三次产业持续发力，经济结构进一步优化。三次产业比由上年的21.8:38.2:40调整为21.7:36.7:41.6。始终把XX产业园建设作为“一号工程”，建设进度全省领先。继续强力实施工业“四百工程”，项目开工144个，竣工142个，招商170个，新增规模工业企业171家，均超额完成年初目标。农业产值和粮食总产实现十二连增，其中粮食总产达到354万吨，列全省第一。新增省级农民合作示范社34家、家庭农场398家。农产品加工规模企业由348家增加到374家。电子商务、互联网金融等新型业态发展活跃。接待各类游客2700万人次，增长22.4%，实现旅游综合收入200亿元，增长26.1%。新开业和新批筹27家金融机构，存贷比达到44%，提高0.7个百分点。

3、城乡面貌有了较大改观。中心城市世纪大道、学院路二期、资江北路改造等顺利推进，“最美十条街”陆续竣工，“穿衣戴帽”工程初见成效。文化艺术中心建成使用，行政中心具备搬迁条件，体育中心进展顺利。主干街道清扫保洁全面市场化，环卫机械化作业率40%以上。18个建制镇被评为全国第二批重点镇。“三边三区三年”绿色行动圆满收官，完成造林35.2万亩。实施城乡环境卫生综合整治，大力建设“美丽乡村”，农村基本看不到裸露白色垃圾。第四轮24个市级新农村示范村建设全面启动。3个村入选全省“十大最美少数民族特色村寨”。

4、基础设施的短板在逐步拉长。交通方面，娄邵铁路扩改完成并开行高铁，怀邵衡铁路征地拆迁进展较快，可望提前一年竣工。邵坪高速公路、安邵高速公路邵阳段竣工通车，武靖高速公路进展顺利。改扩建国省干线公路145公里、农村公路397公里。武冈机场加快建设，今年可以试飞。水利方面，崀山水库列为国务院加快建设的重大水利工程，木瓜山水库扩建工程完成可研报告。完成3座大型水闸、34座小一型和123座小二型水库的除险加固。新建集中供水工程391处，解决55万农村人口饮水不安全问题。能源方面，建成和在建风电项目总量居全省第一，光伏、生物质能发电加快推进，市区至邵东、市区至邵阳县2条天然气输气管网建设进展顺利。

5、敢于担当，啃下和正在啃一些“硬骨头”。一是始终把扶贫开发摆在重中之重，年初在全省率先召开动员大会，派驻工作组实现1273个贫困村全覆盖，精准落实“12+1”扶贫措施，帮助21万贫困群众脱贫。二是抓好国企改革扫尾，市属66户国有企业全部完成改革任务，共安置职工4.5万人，企业户数和人数居全省各市州之首。三是创国卫工作取得明显成效，顺利通过国家爱卫办的资料审查。四是提前实施水电自供区改制，获得上级资金22亿元，669个村被列入改造计划，完工307个村。五是改造城市棚户区7.6万户、国有工矿棚户区0.4万户。六是完成农村危房改造23400户。

二、认真做好今年的经济工作，确保“十三五”平稳开局起步，为全面建成小康社会打下坚实基础

今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在战略、政策和任务三个层面，中央作出了“45555”的战略任务安排。从战略层面上，中央作出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局；要求始终坚持发展是第一要务，实行稳中求进的总基调，发展必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”；全方位开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体建设”。从政策层面上，中央要求宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策”。从任务层面上，中央要求开展供给侧结构性改革，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。省里提出“十三五”加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局，着力补齐县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业四大短板。作为我市而言，必须突出发展、扶贫两大抓手，全力拉长补齐短板，在不断适应新常态、引领新常态中加快发展。

1、关于今年各县市区经济发展目标问题。新的一年，我们要继续坚持稳中快进总基调不动摇。刚才，XX书记明确了市里的经济发展目标。各县市区在确定各自经济发展目标时，要坚持两个基本原则：一是争取各项指标两位数增长；二是不低于市里目标，至少要与市里目标保持一致。我上周主持召开了市政府常务会议听取各县市区2016年发展目标和重点项目安排，发现有些县市区的部分指标定得太低，必须引起高度重视。我市去年在全省绩效考核中，指标考核总共扣了45.17分，其中经济发展指标就被扣了20.72分，占了将近一半的比重。因此，各级各部门必须坚持问题导向，始终关注经济发展各项指标进展情况。各县市区要及时研判经济形势，坚持“一月一分析一调度”，注重指标间的逻辑性、关联度和匹配性，发现问题及时解决，确保各项经济指标平稳正常均衡增长。

2、狠抓项目建设，强力支撑经济发展。对邵阳而言，投资仍然是加快发展的主要驱动力。今年要实现“GDP增长10%左右、固定资产投资增长18%”的工作目标，没有相当数量、相当投资规模的项目建设是无法支撑的。应该说，我市地广人多，基础设施相对滞后，又处于加快发展的关键时期，各县市区、各行业领域的项目是很多的，只要肯用心，肯动脑筋，随时都有项目，随处都有项目，目前的项目不是“有”和“无”的问题，而是“多”和“少”、“大”和“小”的问题。上周，我根据上级政策精神，给各县市区和市直有关部门的负责同志列了一个单子，从产业项目、新型城镇化项目、基础设施项目、民生和扶贫项目等方面罗列了27类项目，希望大家结合各自实际，从这27大类中找项目、立项目、启动项目、推进项目，始终把项目建设放在心上、抓在手上。一是尽快启动项目，加快在建项目进度。从各县市区已上报项目情况看，一个突出问题就是项目不足，除邵东外，其余县市区的年度投资计划均在100亿元以内，并且全市300个重点项目中，9县市总共才128个，不到一半；投资额300亿元，将近一半。特别是产业项目严重不足，远远没有达到项目总投资60%的比重。因此，各县市区要认真研究项目建设，围绕小康立项目、围绕政策立项目、围绕短板立项目、围绕民生和扶贫立项目。今年，继续从产业、交通、城建、民生、社会事业、前期项目等方面推进“六个十大工程”建设。二是搞好项目包装，加快项目前期工作。要在项目收集、包装上下功夫，进一步充实项目库，并切实做好论证、可研、规划、环评、立项等前期工作，切实做好征地拆迁工作，有效缩短前期准备时间，储备一大批随时能拿出、随时能招商、随时能开工的大项目好项目。三是强化项目要素保障。这里重点强调一下土地问题。要高度重视去年国家土地督察武汉局发现问题的整改落实，用壮士断腕的决心和勇气，坚决清理处置批而未供和闲置土地，切实盘活存量土地资源。四是加强项目规范管理。要按照省委巡视组的意见，落实指挥部管理暂行办法，进一步规范指挥部设置，科学组织项目实施，确保投资效益。

3、对接上级政策，收获更多更大的政策红利。主动对接上级政策办好邵阳的事，是我们多年来的好作法好经验，应该继续坚持和继承发扬。今年，至少应在以下方面发力：一是对接国家和省“十三五”规划的实施。国家和省里即将启动“十三五”规划，按照以往惯例，首年会有一些新的动作，实施新政策和项目的力度是比较大的。我们要紧跟上级政策步伐，抓好政策的衔接落地，下好先手棋，打好主动仗，并努力争取我市已列入上级规划的项目提前实施、尽早启动。二是全面完成国企改革及扫尾工作。还没有完成国企改革任务的县市，要抢抓省政府支持这一轮国企改革的政策机遇，用好欠缴养老保险费挂账等一系列优惠政策，加快推进国企改革，争取今年全面完成任务，明年做好扫尾工作。市本级及有改革任务的县市，都要妥善处置后续遗留问题，切实解决事关职工切身利益的问题，为下一步的深化国企改革扫清障碍。三是采取强力措施加快棚户区改造。全省今年计划改造建设保障房和各类棚户区56.05万套，原则上棚改货币化安置比例不低于50%，安置比例高的地区和项目将给予资金倾斜。同时，2017年起将不再新建公租房，逐步实现从“补砖头”到“补人头”的转变。我们要掌握政策精神及变化情况，严格控制上报公租房项目计划，防止今天的公租房变成明天的棚户区。要大力推进棚户区改造，特别是要切实抓好工矿企业等改制企业的棚户区改造，帮助困难职工改善居住条件。四是大力推进农村危房改造。全省今年的农村危房改造总数在16万户以上。我们作为人口大市和农业大市，要积极争取更多改造指标。没有指标的，也要全力实施，确保全年改造45000户以上。特别是要将无房和D级危房的贫困人口作为重点对象，推广武冈的“五个统一”作法，整合相关资金，用好上级政策，争取今年或今明两年全面完成无房户和D级危房改造任务，真正做到“选得准、搬得进、建得起、住得好”，把这一民心工程办好。五是坚决完成未改村的农网改造。对去年已下达计划的669个村，除已完工的外，必须进一步优化施工环境，全面完成改造任务。同时，要积极与省电力公司衔接，今年将余下的未改村全部纳入改造计划，安排改造资金，尽快开工和完工。下一步，就将启动第二轮、第三轮的提质升级。六是贯彻中央城市工作会议精神，切实做好城市工作。时隔37年后，中央于去年12月重启城市工作会议，近日又下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，从中央层面为城市建设搭建顶层设计，为今后一段时期的城市工作制定了规划蓝图。据了解，省里将在五六月份召开省委城市工作会议。新型城镇化和城市体制改革是供给侧的重要内容，我们要吃透上级会议和政策精神，推动城市环线、公厕、农贸市场、地下管网、绿化亮化工程等10个方面的项目建设。各县市要高度重视县城和重点镇的建设，说句不谦虚的话，就是要像市里前几年强力推进城镇化一样，完善配套的基础设施，搞好清扫保洁和绿化亮化，彻底告别脏乱差，着力提高城市发展的持续性、宜居性。七是抢抓机遇大力发展社会事业。全省今年要建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所、基层综合文化服务中心500个，新增养老服务床位2万张，改扩建精神卫生服务机构20家。我市社会事业发展相对滞后，尤其是教育、科技、文化、卫生、体育等方面的硬件设施欠账很多。在去年全省绩效考核中，我市因人均公共文化财政支出太少被扣了9.46分，是单项扣分最多的指标。今后，市县两级要进一步提高认识，把发展社会事业提到更高位置，不断增加投入。特别是各县市区要在今后两年把公共文化设施建设好，切实加强“三馆二院一场”和农村“三馆一站”建设，既有投资，又可有效改善民生，还能够满足全面小康指标要求。要抢抓机遇，积极申报社会事业方面的项目，努力争取高于全省平均水平，促进社会事业发展迈上新台阶。

4、推进脱贫攻坚，为如期脱贫摘帽打好基础。XX书记刚才对这项工作作了强调，我只简单地讲三个方面。一是扶贫对象的脱贫标准问题。市县乡三级及各部门的同志一定要十分明确，这轮的脱贫攻坚就是扶那些最贫困的对象。无论是“五个一批”、“六个突出”、“两不愁、三保障”，还是“12+1”，都是针对现行标准线以下的贫困人口。但是，现在个别县在异地搬迁时，把一些富裕户迁了出来，砌了新房子，而真正的贫困户却没有搬。这是用了国家的钱，办了不应该办的事！同时，在帮助贫困对象脱贫时，必须把握标准。比如农村危房改造，上级文件规定无房和D级危房的一人30平方米、二人45平方米、三人60平方米，不能超过这个标准，特别是不能让贫困对象举债加重贫困程度。二是脱贫的时间问题。省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议对各县市区的脱贫时间作了明确，各县市区要严格按这个时间节点，确保如期脱贫摘帽。三是脱贫的责任问题。按照中央要求，脱贫实行“中央统筹、省负总责、市县落实”的工作机制。从我市来说，县要负主体责任，乡镇负责具体组织实施。今后几年里，乡镇党委书记、乡镇长的一项主要任务，就是搞好扶贫工作。

5、选准工作抓手，开创新的工作局面。我们抓工作要分清轻重缓急，学会抓关键、抓要害，不能瞎指挥打乱仗，不能眉毛胡子一把抓。对现阶段的我市来说，要着力突出以下抓手：一是突出财税工作。我们在抓经济工作的时候，一定要有效益意识，千万不能忽视和放松财税工作。要充分利用去年建立的综合治税平台，加强对主体税种的征收，对纳税主体进行实时跟踪监控，逐步提高财政收入中的税收占比，今年要确保提高2个百分点，达到70%。要高度重视财源建设，既注重挖掘传统税源，又积极培植新兴税源，做到骨干企业税源不足中小微企业补、传统税源不足新兴税源补。要健全收入征管机制，切实做到应收尽收，坚决防止“跑、冒、滴、漏”，千方百计做大财政收入总量。要着力建立长效机制，切实改变搞突击的作法，确保财税收入按月、按季均衡入库，防止大起大落，使财税收入真实准确反映经济运行状况。二是突出XX产业园建设。今年是XX产业园可以初见成效的一年，各县市区和宝工区要以更大力度推进XX产业园建设，营造更加浓厚的氛围，一手抓标准厂房建设，新开工标准厂房170万平方米以上，续建130万平方米以上；一手抓园区招商，招商入园企业390家以上。三是突出“四百工程”。从两年来的实践看，“四百工程”是发展工业的一个好抓手，也是一个良性循环系统。各级各部门要总结经验，不断摸索，持之以恒地推进。今年，要以沪昆高速工业发展走廊建设为主线，大力发展投资上亿元、10亿元工业项目，继续确保新开工、投产、招商、新增规模工业企业各100个以上。四是突出行动计划的实施。《政府工作报告》中提出了18个行动计划，比如“一企一干部一专家”行动、农业合作社行动计划、市城区旅游景点建设三年行动、敬老院福利院对服务对象全覆盖行动、职教城建设五年行动计划、村卫生室清零行动、市县两级公安消防大建设三年行动、“四边五年”绿色行动等，都是某一方面或某一项具体工作的方案。我们要把这些行动计划的实施作为推进工作的有效抓手，始终扭住不放，促进各项工作有序推开，以行动计划的效果检验工作得失和能力高低。五是突出招商引资。要善于借力发展，坚持以往的“三乡三带四有”等招商方法，既招大商，也招小商。在这里强调一点，就是要解放思想，运用前瞻思维，敢于“无中生有”，围绕战略性新兴产业，引进有潜力、有未来市场、有带动拉动作用、能够做大做强的战略性新兴产业。六是突出创国卫的迎检工作。我们早就形成共识，不是为创国卫而创国卫，不是为拿牌子而拿牌子，而是要以创国卫为抓手，切实改善人民群众的生活环境。我也对各县市提出了要求，“十三五”期间，市中心城区、所有县城、重点乡镇创成国家或省级卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。各县市区特别是各乡镇、街道要重视这些创建活动，拿出具体创建方案，对照创建工作的指标要求，落实各项创建措施，努力解决事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，创造更加宜居宜业的城市环境。七是突出美丽乡村建设。各乡镇要发挥更加积极的作用，深入推进农村环境卫生综合整治，完成646个人居环境重点村整治。学习借鉴贵阳、株洲等地有益作法，在农村特别是铁路、公路沿线推行“穿衣戴帽”工程，突出民俗特色，扮靓农村环境。把群众的积极性、创造性充分调动起来，发动大家在房前屋后以及荒山荒坡大量栽树，让广大农民群众生存生活的空间更舒适更美好。今年，各县市20%的村、三区50%的村要建成秀美村庄，每个县市区建成1-2个生态绿色美丽富裕示范村。重视抓好农村精神文明建设，加强农村自然历史文化风貌保护，大力培育文明乡风，深化文明村镇创建活动，完善农村文化基础设施，不断繁荣发展农村文化。八是突出优化环境。一直以来，我市的发展环境饱受诟病。今年，要出重拳、下重手，切实治理影响发展环境的突出问题，既大力优化政务环境、社会环境，又要营造宽松的政策环境、成本环境。按照“三个清单”的要求，进一步精简审批程序，优化办事流程，提高服务效率。强化法无授权不可为、法定职责必须为，加大干部问责力度，重点整治干部“庸懒散”、不作为、乱作为、虚作为问题。严厉打击强买强卖、强揽工程等违法违规行为，为经济发展保驾护航。研究出台系列符合上级政策和邵阳实际的文件政策，为企业和各类市场主体打造公平透明有序的发展环境，切实降低生产成本和经营成本。

6、供需两侧着力，保持经济发展强劲动力。我们要跟上国家、省“三去一降一补”步伐，并结合邵阳实际，注重针对性，从供给侧和需求侧两端发力，扩大有效供给和有效需求。在去产能方面，主要讲一下水泥、煤炭的问题。水泥方面，当前我们还有一定的区域优势，有一定的市场，但从全国来讲是过剩的。从今年起，我们不再新批水泥项目。煤炭方面，尽管我市在供给方面不多，但全国是过剩的，况且存在严重的安全隐患，因此要继续下决心关闭退出。在去库存方面，通过政府采购、扩大消费、出口外销等方式，“一企一策”地帮助企业减少产品库存。落实好降息、公积金政策调整、下调商业贷款首付比例等政策，加快农民工市民化，推进棚户区改造货币化安置，鼓励房地产企业兼并重组，想办法化解商品房库存。在去杠杆方面，持续深化金融改革，加强风险监测预警，逐步消化政府存量债务，依法打击和处置非法金融活动，积极防范化解金融风险。在降成本方面，积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”，进一步降低企业的工资社保、财务、电力和物流成本。对重点企业实施“一企一干部一专家”行动，切实帮助企业排忧解难。在补短板方面，抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，着力补齐经济社会发展的短板。

7、筹集建设资金，为加快发展提供资金保障。抓经济工作离不开资金，眼下正是资金宽裕、成本较低的好时候，我们要乘势而上，开动脑筋，多条腿走路，积极筹措建设资金。一是向上争。中央经济工作会议提出，今年积极的财政政策要加大力度，阶段性提高财政赤字率。这为我们争取上级各类资金释放了积极信号。特别是国家区域战略加快向中西部地区倾斜，更加注重欠发达地区加快发展，为我们争得更大份额带来了契机。各级各部门都要瞄准政策方向，千方百计争取上级资金支持，将国家和省里的钱更多地争到邵阳来，用到邵阳的发展上。二是抓好平台融资。发挥好城建投、国资投、交通投、教育投、水务投等融资平台的作用，积极发行企业债券，确保邵阳城投债、邵阳宝庆债、武冈都梁债45亿元债券成功发行，探索运用PPP等模式，千方百计筹措项目建设资金。这里强调的是，大家要进一步解放思想，大胆平台融资，抓好债务置换，逐步降低债务率。三是扩大直接融资。我市以往过分依赖银行贷款等间接融资，直接融资太少。今年，要抢抓注册制改革机遇，大力鼓励引导企业在主板上市。对不符合主板上市条件的企业特别是工业企业，要做好服务工作，创造宽松条件，全力支持到新三板、新四板、高新板等多层次的资本市场挂牌融资，逐步摆脱信贷依赖症。四是用好用活财政性资金。克强总理一再强调要盘活存量财政资金，去年国务院办公厅下发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》。但据了解，我们一些上级下拨资金、专项资金和单位经费，都没有用出去，数目还不小，造成一方面项目建设缺钱，另一方面却是资金趴在账上睡大觉，没有发挥效益。今年，财政部门要牵头，对各部门的资金进行清理，并按照省政府统筹财政资金的文件要求，提出盘活使用的办法，加强结余资金管理，让资金之水正常流动起来。五是加强政银、银企对接。各银行机构要从支持地方经济发展出发，用好央行降息降准等货币政策，加大信贷投放力度，帮助企业度过难关，推进金融资源向中小微企业和农业农村倾斜，实现互利共赢。要抢抓国家鼓励金融机构投资政府项目的大好机遇，加强同国开行、农发行等政策性银行的合作，争取更大的金融资金支持。

8、深入推进改革，逐步理顺发展的体制机制。我们要按照中央和省里的统一部署，对于已经确定的改革任务，各责任部门要逐项明确具体的进度和任务，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。结合我市实际，还要积极抓好以下改革：一是启动政企、事企改革二年行动。借鉴省里作法，凡是行政事业单位所属的企业，一律与行政事业单位脱钩，国有资产统一移交国资委监管，让企业完全走向市场，自主经营，自负盈亏，真正成长为市场主体。财政、国资等部门要搞好摸底调查，制订具体方案，争取年内基本完成，明年做好后续工作。二是深化公共资源交易管理体制改革。学习外地先进经验，利用新的行政中心场地，尽快完成市县交易平台整合，科学组建全市统一的资源交易服务中心，并抓紧建立一整套规章制度，尽快规范有序运行，年内实现交易事项全部进场交易。三是坚决平稳按时完成合乡并村任务。各县市区要切实履行主体责任，按照全省乡镇区划调整改革工作动员和全省乡镇区划调整改革工作交流会议精神，严格落实“四个坚持”、“四个不变”、“四个保留”、“四个加强”，确保上半年完成合并2079个建制村，并妥善处理好去年合乡的相关遗留问题。

9、夯实基础，守住底线，确保社会大局和谐稳定。在抓好经济工作的同时，要始终坚持夯实基层基础，高度重视安全、维稳和计划生育工作，不能有丝毫放松和懈怠。一是着力筑牢基层基础。加大财政对社区、村工作经费和报酬的投入，切实解决社区、村部工作场所和设施落后、不齐的问题，做到美好社区、村全覆盖。继续强化基层交通、信访、治安、安全四支队伍建设，把这四支队伍管理好、用起来，真正发挥作用，确保有人做事、人愿做事、能够做成事。二是切实抓好安全生产。要深入开展安全生产大教育、大排查、大整治行动和“九打九治”打非治违专项行动，强力推进烟花爆竹、煤矿和非煤矿山整顿关闭，推动落实政府、部门和企业的安全生产责任，实现乡镇安监站规范化建设全面达标，进一步完善村级安监员制度，确保安全生产形势持续好转。三是坚决维护社会稳定。要深入推进市县两级公安、消防大建设三年行动计划，提高公安、消防的装备水平和实战能力，完善社会矛盾排查和调处机制，健全立体化社会治安体系，改进信访、调解工作，确保社会稳定。四是毫不动摇地做好计划生育工作。尽管国家已经实施全面二孩政策，但计划生育基本国策没有变，计划生育工作“一票否决”没有变，我市计划生育基础薄弱的现状没有变。各级各部门特别是各县市区及各乡镇、街道要继续把计划生育工作基础打牢固，严格控制政策外多孩生育，为育龄人员提供更加优质的服务，确保市本级实现进位，确保2个以上县市区进类，确保没有“一票否决”单位、没有警示单位。

同志们，做好“十三五”开局之年的经济工作至关重要、任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，脚踏实地，砥砺前行，为全面完成今年各项改革发展任务而努力奋斗！

4、在全市经济工作推进会上的讲话

XXX

2017年6月

同志们：

目前已是6月下旬，已经到了半年查进度、促序时的关键时点。今天我们召开全市经济工作推进会，目的很明确，就是分析形势、梳理问题，一着不让抓好当前经济工作，全力以赴推动经济运行稳开稳走、力争稳开高走，为完成全年目标任务打下坚实基础。刚才，有关部门作了很好的发言，作了具体点评、提出了明确要求，希望大家认真领会、抓好落实。下面，结合大家刚才的交流发言，我再强调三点意见：

一、成绩值得肯定，问题必须警醒，要牢固树立目标意识、使命意识

今年以来，全市上下按照南通加快建设上海大都市北翼门户城市的总体部署，紧扣建设上海“北大门”“门柱子”的发展定位，进一步抢抓机遇、靠实措施、主动作为，各项工作都取得了阶段性进展，成绩值得充分肯定。但是，我们也必须看到，一些重要工作、重大项目的推进不够快、不够实，直接影响了我市的争先进位。大家务必要正视差距、找准症结，全力攻坚、务求突破。

从核心指标完成情况看，部分指标位次前移，但总的压力有增无减。1-5月，一般公共预算收入总量、社会消费品零售总额增速在南通六县市名列前茅，为全市经济企稳向好提供了有力支撑，也极大提振了全市稳增长、保目标、争进位的信心，但部分指标短序时的问题比较突出。1-5月，列入监测的11个主要经济指标中，10个指标增速同比回落、5个指标环比回落、7个指标增速低于南通平均水平。例如，地区生产总值预计上半年增幅在8%左右，与人代会确定的9.5%的目标，还有不少差距。一般公共预算收入同口径增幅4.3%，与人代会确定的8%的目标，同样有差距。同时，受多重因素制约，服务业应税销售、工业用电量分别同比下降64.5%、4.2%，反映出经济稳增长仍存在一定隐忧。外资到账进度缓慢，到账总额和完成率在南通排名相对靠后，新的外资到账尤其是实实在在的产业项目较为匮乏。外贸进出口呈下滑态势，1-4月，进出口总额、出口总额分别同比下降39.6%、36.6％。特别是海工板块，进出口跌幅达77.5%。此外，融资难、融资贵尚未根本缓解。从1-5月的银行信贷投放总量数据来看，我市制造业贷款余额占全市贷款余额仅有12.2%，低于南通市平均水平；其中制造业贷款出现负增长，同比下降12.1%。这些问题都需要引起我们的高度警醒。

从重大项目建设情况看，虽然做了大量工作，但形势较为严峻。一季度，经南通认定新开工亿元以上产业项目34个，认定新竣工亿元以上产业项目18个，竣工率17.8 %。二季度，我市拟申报新开工项目47只。刚才王凯市长已做了具体点评。可以说，我市项目建设形势较为严峻，与我们自身发展比、与周边县市比，还存在不足。例如，在项目的数量上，一季度我市经认定的亿元以上产业项目与去年同期相比，数量上虽提升较多，但与周边县市区相比，无论在项目总数上，还是10亿元以上项目个数上，均明显偏少，在县市区中排名靠后。在项目的竣工率和转化率上，工业项目竣工率11.4%（南通平均水平为17.2%），服务业项目竣工率32.3%（南通平均水平为39.5%），分列南通六县市区中第五、第六。另外，在手在谈的超10亿元内资项目和超1亿美元外资项目仍不多，重大项目签约落户进程还不快，虽然今年以来新转化为开工项目有9个，但开工前仍有一些瓶颈制约。上述情况的存在，倒逼我们必须紧盯项目招引、开工建设、投产达效等关键环节，进一步迎难而上、追赶序时。

从镇区发展情况看，多数镇区保持了一定增速，但目标定位还需进一步提升。在重点指标推进上，绝大多数镇势头良好，但少数镇依然低位运行。从工业应税销售收入看，有3家单位负增长；从固定资产投资看，有3家单位负增长，5家单位增幅低于全市平均水平；从工业用电量看，有4家单位负增长。特别是在重大项目实施上，一些镇区存在抓而不紧、推而不动的现象，一些项目停滞不前，迟迟未能取得实质性进展。我们一直讲镇域强则区域强，各镇区要切实树立大局意识、比拼意识，比总量、比增幅，确保不拖后腿，力争多作贡献。

二、信心不能动摇，目标必须坚守，力保各项工作有序有力推进

全市上下要切实增强忧患意识、责任意识，始终把经济工作作为硬任务抓在手上，坚持问题导向，采取有力措施，有效应对挑战，全力以赴保持经济持续平稳健康发展。具体来说，要抓好四方面重点工作：

（一）全力冲刺 “双过半”。今天已经是6月19日，上半年余下来的有效工作日不多，希望大家锁定目标，找准短板，做到决心不变、标准不降、缺口不留。对于一般公共预算收入等优势指标，要进一步巩固提升，放大优势，确保继续保持在南通的领先位次；对于规模工业总产值等达序时指标，要提速增效，总量、增幅晋档升位；对于工业应税销售、进出口等薄弱指标，要全力以赴、一抓到底。对这些核心指标，不仅要在认识上予以高度关注，更要在工作上落实有效措施，围绕下达的增幅目标，抓住最后几天的有效工作时间，精准发力，加快突破。同时，发改、统计等部门要积极对上协调和向上争取，做好相关指标的确认，确保主要指标“双过半”。

（二）全力强化工业经济运行。要强化经济运行监测。发改、统计等部门要加强对工业经济运行的监控，运用大数据手段，对工业用电、PPI、PMI、固定资产抵扣税、业扩报装、利润等重点指标加强分析，高度关注指标之间的匹配性，及时发现倾向性、苗头性问题，积极采取针对性措施，努力保障工业经济运行处于良性状态。要千方百计稳重点。强化“三优三新”产业的支撑作用，针对海工及重装备、电力及能源装备产业应税销售下降幅度较大的问题，逐项分析薄弱环节，采取“一行一策”精准措施，推动行业稳定健康发展。对1-5月份我市50强重点企业中负增长的18家重点企业，要逐一分析原因，切实帮助企业解决生产经营中存在的困难。要全力以赴促提升。鼓励企业进一步加大技改投入，优化技改投向，加快智能化、服务化、定制化发展，开展企业服务、产学研对接等系列活动，帮助企业搭建平台，找准转型升级路径。

（三）掀起攻势抓项目。要推动招商再发力。各镇、园区和有关部门要切实推进各类招商活动，近期要精心组织好国际经贸洽谈会，抓好已签约项目的后续跟踪服务，促进快落地、快开工。要盯紧在手在谈重大外资项目，加快把意向转化为实际成果，确保大项目招引实现新突破。对照新修订的外商投资产业指导目录，在高端制造业、新能源汽车、现代服务业、生物医药、楼宇经济等领域加大招引力度，切实提高招商的针对性和有效性。要一着不让抓项目。要对照年度投资计划，把项目建设牢牢抓在手上。围绕省、南通市重大项目和我市“双百工程”重点项目，有针对性地做好项目推进过程中的要素保障和协调服务，加快推进恒大童世界、天成粮油、华峰二期等重大项目建设，以增量带动产业结构调整，加快形成新增长点。针对序时存在脱幅的项目，市大项目办要牵头逐个分析原因，对上位审批问题要加强沟通争取，对自身前期工作问题要强化会办协调，千方百计抓进度、抓竣工，确保尽快取得实质性突破。要加快推进启东生命健康科技城规划设计前期工作，开展好规划、项目、土地、资金等方面的政策研究。

（四）全面提升人民群众“获得感”。各镇、园区和有关部门要加强统筹协调，切实抓好全年各项工作。要加快推进民生实事。近日，市政府办公室对民生实事项目的进展情况进行了督查，42项为民实事项目中有1项已提前完成，38项按序时进度正常推进，有3个项目略有脱幅。下阶段，各责任单位要进一步增强紧迫感和责任感，严明工作责任，细化工作举措，加强协作配合，在确保质量的前提下，不断加快实施进度，确保兑现承诺。要扎实推进“263”专项行动。加快实施启东市“两减六治三提升”专项工作方案，各镇、园区和相关部门要坚持高标准、快行动，条块结合、协同推进，确保把各项部署落实到位。着力推进南通交办的环境突出问题，强化问题导向，加大推进整改力度，确保在规定时间内整改到位。要切实维护社会稳定。要加强信访矛盾纠纷分析研判，高度关注志愿兵、城建拆迁、失地农民保障等群体，强化属地负责，全力做好信息摸排、政策宣传和重点人员稳控等工作。要切实严格贯彻全省落实企业安全生产主体责任现场会精神，克服麻痹松懈思想，强化应急响应，提高处置能力，确保全市安全生产形势稳定。

三、责任迅速上肩，考核必须跟进，坚定不移干在实处、走在前列

压力越大越要担当在前，困难越多越要创新突破。各镇、园区和有关部门要把能力担当、工作成效体现在任务完成上、体现在瓶颈突破上、体现在争先进位上。

一要强化组织推进。每一个重大项目、每一项任务指标都要责任到人、节点明确，分管市长要亲自研究、亲自部署，原则上每月召开一次重大项目会办会；发改、财政、统计、商务等职能部门要向上做好沟通对接，对下做好分类指导，逐项过堂、挖足潜力，决不能出现工作上的盲点。重点镇和园区要主动挑大梁、压担子，其余镇和园区要补足短腿、不拖后腿，确保完成各项经济指标和项目建设任务。

二要强化履职担当。各镇、园区和有关部门要比担当、比作为、比贡献，积极借鉴兄弟县市的先进经验和成功做法，学会运用专业化、项目化、市场化的办法突破各类制约，勇于探索、勇于实践，在招商引资、产业发展、行政审批等方面做出“启东特色”，形成比拼赶超的浓厚氛围。特别是企业关注的稳评问题、项目手续问题，各相关部门要切实承担起指导、协调、服务的职责，创新思路、主动作为、勇于担当，为企业发展、项目建设集聚资源、创造条件、破除制约，形成攻坚克难的强大合力。

三是强化考核问效。市政府办公室、监察局要进一步加大督查力度，密切跟踪核心指标运行和重大项目建设进展，对完成半年任务目标难度较大的，要重点督办，硬化考核，倒逼落实，力保主要经济指标和项目建设实现“双过半”“硬过半”，为实现全年工作“满堂红”打下坚实基础。

同志们，全力推进经济发展和重大项目建设，事关全局，责任重大。希望大家以时不我待的紧迫感、责任感，奋力冲刺，全力攻坚，为推动全市经济社会持续健康发展多作新贡献、创造新业绩！

5、在县委经济工作会议上的讲话

XXX

（2016年x月x日）

同志们：

刚才，县委x书记就全面贯彻落实中央和省市经济工作会议、城市工作会议和扶贫开发工作会议精神，确保今年全县经济社会协调发展提出了总体要求、工作任务和着力重点。下面，我就贯彻落实李书记讲话精神，抓好全年各项工作再讲四点意见。

一、准确把脉形势，切实增强主动作为意识

过去一年，是我县实施“十二五”规划的最后一年。面对宏观经济低位运行、增速放缓的严峻形势，我们深度落实市委“xx”发展战略和县委“xx”工程，扎实开展“工作落实年”活动，全面完成了年初确定的各项目标任务。全年完成全县生产总值xx亿元，同比增长xx%；规模以上工业增加值xx亿元，同比增长9.3 %；固定资产投资 xx亿元，同比增长xx5 %；大口径财政收入3.062 亿元，同比增长xx%；公共预算收入xx亿元，同比增长13.48%；社会消费品零售总额xx亿元，同比增长xx %；城镇居民可支配收入xx元，同比增长9.7%；农村居民人均可支配收入xx元，同比增长xx%;全年粮食总产xx吨，同比增长xx%。全县经济社会发展保持了稳中有进、整体提升的良好态势。一是着力推进精准扶贫。制定出台和落地实施了“1+17”精准扶贫精准脱贫实施方案，在全市率先完成了xx个贫困村和xx万贫困人口建档立卡、大数据信息系统建设及第二批xx亿元精准扶贫贷款发放，整合各类资金xx亿元，实施了xx三大特困片区扶贫项目及x个易地扶贫搬迁、x个扶贫整村推进项目，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，2015年预计脱贫xx人。二是着力加强项目建设。全年实施各类项目151项，累计完成投资xx亿元；签约招商引资合同项目52个，签约资金xx亿元，到位资金xx亿元。完成了国道G567、G345x县段年度投资计划和省市下达的xx公里通畅工程建设任务；完成了“多规合一”省级试点及一批城乡规划编制，xx等一批城镇公用设施建成投用，全县城镇化率达到xx%；全面加强生态能源及农田水利建设，城乡发展基础进一步夯实。三是着力改善人居环境。高标准建成了xx个xx丽”示范村和12个县级美丽乡村示范村、xx个环境整洁村，有力带动了特色产业、乡村旅游、电子商务的发展。四是着力推动产业转型升级。实施了xx万亩经济林综合管理和xx万株核桃树高接换优，完成了xx万亩土地流转和xx万亩林地流转，扶持建成了xx个农民专业合作社、xx个设施规模种养和加工业项目，全年农业增加值达到xx亿元，同比增长6.6%。完成了xx公司培育入规，xx万吨桃园核桃系列饮品生产线建成投产，设计总产值x亿元的xx产业研发项目即将建成，全年完成全部工业增加值5.57亿元，同比增长xx%。完成了xx旅游示范村年度建设任务，新建乡村旅游示范村x个，农家客栈x户，全年接待游客150.2万人次，同比增长xx%，实现旅游综合收入xx亿元。扶持发展电商企业xx家，物流快递xx家，建立直销代销网店xx家，实现销售额xx亿元。全年完成第三产业增加值xx亿元，同比增长10.3%。五是着力加快社会事业发展。统筹推进教育、文化、卫生等各项社会事业，高考二本以上上线率达xx%，超全市平均水平xx个百分点。召开了文化部、全省“乡村舞台”建设现场会，顺利通过全省卫生县城创建验收，全县城乡居民社会养老保险、新农合参合率分别达到xx%和xx%。完成劳务输转xx万人次，创劳务收入xx亿元。全面实施了省市县年初确定的xx件民生实事项目，农村人口饮水安全问题、贫困村道路硬化等一批惠民实事全面完成。六是着力维护社会稳定。集中开展安全生产、矛盾纠纷、社会治安、纪律作风“双查双整”活动，有力促进了社会和谐稳定。全年排查调处各类矛盾纠纷xx件，调处xx件；深入推进社会治安综合治理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作制度，积极应对xx环境污染事件，把事故造成的损失降到了最低程度。七是着力激发发展活力。积极稳妥推进行政审批制度改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、新型城镇化试点和阳坝小城镇综合改革试点、农村土地承包经营权改革、金融改革以及“三证合一”工商登记制度改革等各项改革，较好地完成了年度改革目标任务。

总结一年来的工作，我们既要看到成绩和亮点，坚定保持加快发展的信心，但也必须清醒地认识到,当前宏观经济环境仍然错综复杂，有效需求不足、财税增收乏力、就业压力加大等突出问题影响还会持续，一些深层次矛盾还可能继续显现，经济社会发展仍然面临一系列挑战和问题：一是经济下行压力持续加大，GDP增速持续放缓，结构性矛盾更加突出，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是工业经济运行困难、增幅回落，资源性行业效益大幅下滑，支柱税源贡献度下降，财政收支压力增大。三是保持投资快速增长难度较大，固定资产投资渠道仍然狭窄，缺少带动能力强的重大建设项目，投资强度减弱的趋势仍较明显。四是农产品价格下跌，农民持续增收面临较大压力，大幅增加贫困家庭收入的难度较大。同时还要看到，今年的经济形势可能比去年更加复杂严峻，困难可能比去年更大，特别是投资拉动经济增长动力不足，传统发展动力进一步减弱，而新的发展动能还没有跟上，各种即期性、结构性、长期性的困难和矛盾复合交织，经济发展中的“忧”、“难”、“险”在增加。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，把困难估计得更足一些，把应对措施准备得更充分一些，最大限度地减少不利影响，更加主动有效地推动经济社会持续健康发展。

二、突出工作重点，全力推动经济社会持续健康发展

今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对于如期实现整体脱贫和全面建成小康目标，意义十分重大。刚才，县委李书记在讲话中明确了今年全县经济工作的总体要求和预期目标，这些重点指标，紧扣上级指导性目标要求和我县“十三五”规划，符合经济社会发展实际，预期增速有增有减。x项重点监控指标中，社会消费品零售总额、农民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入3项指标增速预期与去年持平，GDP增速比上年调高了xx个百分点，规模以上工业增加值、固定资产投资、大口径财政收入、公共财政预算收入4项指标预期增速都低于上年目标，其中规模以上工业增加值下调x个百分点，固定资产投资下调7个百分点，大口径财政收入和公共财政预算收入分别下调了3个百分点。

县委、县政府制定这一发展目标，首先，综合考虑到今年国内经济下行压力加大、困难更多，全县投资增长势头减弱、消费拉动乏力、外需支撑不足、企业生产经营困难增多、部分经济风险显现的实际，与全省、全市的发展大势保持了一致。其次，充分兼顾到我县进一步加快转型跨越，努力赶超，实现与全国、全省、全市同步进入小康的长远目标，体现了实事求是、量力而行、尽力而为的原则要求。第三，全面分析了我们面临的一系列重大机遇和利好政策。从宏观层面看，我国经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，经济仍保持中高速增长；改革开放持续深化，有利于创新创业的市场环境加快形成；“一带一路”扎实推进，将不断拓展发展空间；从供需两端发力的宏观调控理念进一步创新完善，调控政策仍有较大余地；中央关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的调控政策更加精准有力，创新驱动、新型城镇化和精准扶贫等战略部署对西部地区的扶持力度更大，这些都将为经济保持平稳健康发展提供有力支撑，也为我们进一步扩大项目投资、优化经济结构、改善城乡基础提供了难得机遇。只要我们把准大势、坚定信心、鼓足干劲、勇于担当，真正把政策机遇转变为发展举措、把宏观决策落实为工作实绩，就一定能够因势利导、稳中求进，全面完成稳增长、调结构、转方式、惠民生的各项任务。围绕全年经济社会发展目标任务，我们要集中力量做好以下四个方面的工作：

（一）狠抓项目稳增长。要把增加有效投资作为稳增长的关键举措来抓，确保今年固定资产投资增长xx%以上。一要抓好项目谋划。围绕解决当前经济发展中的深层次问题，今年中央确立了从供需两端发力、加大供给侧结构性改革的政策主导方向，出台了一批涉及清洁能源、交通枢纽、新兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策。各相关部门要紧密结合县“十三五”规划和精准脱贫目标，科学论证储备项目，切实加大项目争取和汇报衔接力度，力争我县更多项目获得国家和省市支持，争取康县至阳坝旅游公路等一些条件成熟的重大项目尽早开工建设；发改部门要尽快拿出今年项目计划，确定重点项目，落实项目包抓领导和责任单位、责任人。二要加快项目建设。全力支持国道G567公路改造项目xx县段、兰成渝输油管道阳坝镇区过境段改线、小康公路升等改造等重点项目加快建设进度，加快推进xx建设进度，确保城区xx等重点项目年内建成投用；争取实施天然气CNG加气母站、农村公路通畅工程等一批基础夯实、产业发展、民生急需的项目，保持固定资产投资持续增长。要及早谋划今年省市观摩项目，及早动手，高起点、高质量做好各项准备工作。三要改善基础条件。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破和“6363”水利保障行动，开工省道S329线xx，开工建设xx条村社道路，年底实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，对已建成达到通行能力的乡村公路年内开通客运班线，确保公路建设项目发挥最大效益。加快城区水源地保护项目建设，年内新建1500m³蓄水池；加快实施安全饮水工程，新建饮水安全工程xx处；争取“两江一水”综合治理水土保持项目，建成百亩以上精品梯田示范点xx亩。加快城乡电网改造建设，力争年内建成xx千伏线路xx公里，完成xx个自然村三相动力用电和x万户户表改造。实施好生态建设和环境保护项目，落实好xx万亩退耕还林和天然林、公益林管护任务，加快智慧城市建设，实现所有乡镇及xx%以上行政村的无线信号覆盖。四要拓宽投资渠道。要加强招商引资工作，依托独一味工业园区，谋划、包装、推介一批投资项目，吸引有实力的客商来我县投资创业，力争年内招商引资签约资金xx亿元以上，到位资金xx亿元以上；要对近年来的招商引资项目进行梳理，对未开工建设的要逐个跟踪服务，抓履约率和资金到位率，促成项目尽快落地建设。要融通社会资本，在努力争取上级政策资金的同时，注重引入市场机制，大力推广PPP模式，引入社会资金参与基础设施建设。同时，鼓励民间投资大力发展文化旅游、健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业，适应消费结构和消费方式的变化。

（二）做强产业促发展。做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次既是转变发展方式的重要抓手，也是今年工作的着力重点。一要继续推动特色农业产业提质增效。认真贯彻中央一号文件精神，严格落实强农惠农政策，深入推进农业综合创新创业活动，持续开展农业特色产业提质增效年活动，加快发展现代农业。要紧紧围绕特色优势产业，坚持不懈地做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，促农增收的成效更好。全面完成x万亩特色产业基地建设、xx万株核桃树高接换优和xx万亩经济林综合管理任务；在xx等区域特色优势鲜明的乡村鼓励扶持发展设施农业、休闲观光农业；推进标准化规模养殖，扶持新建标准化养殖场xx个，发展生态xx万只，有力有效稳定好xx殖产业。继续设立农民专业合作社现代设施规模种养和加工业发展专项资金，支持和培育农民专合组织、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范建成农民专业合作社xx个。全面完成xx乡镇农村土地确权登记颁证，积极稳妥推进土地和林地流转，加速推进农业产业化经营。二要加快推动工业优化升级。全力加快工业项目建设，推动xx等重点工业续建项目年内建成投产，xx等重点工业项目完成年度投资计划，支持培育华泰公司顺利完成入规；全力做好工业企业协调服务，加强重点工业企业运行监测分析和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难和问题，特别是要充分运用好xx，拓宽企业融资渠道，助推企业健康发展；全力加快工业园区建设，加快完善基础设施，提升园区的承载力和孵化能力，力争新增xx企业落户工业园区；继续推进“个转企”工作，全面落实小微企业财税、金融、人才、用地等方面的扶持政策，新发展小微企业xx户，争取申报认定市级中小企业公共服务示范平台1个。三要着力培育壮大第三产业。加快推动旅游产业发展，力争今年xx月底完成《xx规划》省级评审；积极做好xx化自然遗产保护与开发建设项目世行贷款工作，加快阳坝景区基础设施建设，实施好xxx，不断提升景区的品位和档次。全力做好乡村旅游发展大会暨旅游扶贫现场会各项筹备工作，集中力量抓好xx建设、乡村旅游智慧网络信息平台、智慧城市建设，确保x月底前建成运行，持续实施好“十村百户千床”建设任务。要以更加宽广的视野和理念谋划电子商务，按照打造“互联网+”新引擎的要求和省市深入推进电商扶贫计划的工作部署，认真贯彻落实市委、市政府“1333”电商发展思路，整合网店、网货、网商，网络资源，加快构建以县级电商扶贫服务中心为主体、xx乡镇电商扶贫服务站为依托的农产品网络流通平台，实现电子商务发展新突破，力争年内发展农民网店xx家，经常性应用电子商务的中小企业比例达到xx%，实现交易总额达到xx亿元以上。要加快商贸流通和市场建设，实施好万村千乡市场工程，大力发展金融保险、物流配送、商务信息、休闲娱乐等现代服务业，培育新的消费项目和消费热点，力争第三产业增加值增长xx%。

（三）和谐发展惠民生。要继续加大民生方面的投入，统筹推进社会事业发展，让老百姓享有更多的幸福感、获得感。一要协调推进社会事业。继续深化教育领域改革，加大薄弱学校改造力度，着力提高义务教育、高中教育水平，年内完成xx所乡镇幼儿园和34所农村义务教育薄弱学校改造，力争全县幼儿入园率达xx%以上，九年义务教育巩固率达到82%以上。加快推进县级公立医院综合改革，启动实施全县健康促进模式改革试点，争取年内建成xx个试点村和21个农民健康示范村，满足人民群众医疗卫生服务需求。加强公共文化服务体系建设，全面完成xx个“乡村舞台”建设和 5个乡镇公共文化设施建设；全力抓好全市第八届运动会的各项筹备工作，继续抓好国家和省市级文物保护单位、非遗保护项目申报工作，年内完成xx申报。二要着力促进创业就业。 深入推进“大众创业、万众创新”行动，落实好技能培训、小额贷款等各项就业创业扶持措施，鼓励高校毕业生灵活创业就业，确保城镇登记失业率控制在x%以内；加大城乡富余劳动力有组织输转，年内完成劳务培训xx人，劳务输出xx万人（次），力争劳务收入突破xx亿元。三要全面筑牢保障底线。进一步做好社会保障和救助工作，按时足额兑现各类惠民资金，确保新农保、新农合参保率分别达到xxx%以上；抓好城乡低保动态管理，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度和重特大疾病医疗救助试点工作，稳定扩大社会保障覆盖面；不折不扣办好惠民实事，对各级确定的惠民实事，各乡镇、各相关部门要高度重视，下大力气抓好落实，不管困难再多，难度再大，都必须不折不扣兑现落实，真正把实事办好、好事办实。四要维护社会和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，及时解决信访突出问题，严厉打击扰乱社会治安、破坏市场经济秩序、危害群众生命财产安全的犯罪。严守安全生产红线，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故和环境事件发生。认真贯彻习总书记关于食品安全“四个最严”的指示精神，全面落实食品药品安全监管各项措施，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

（四）改革创新激活力。一要持续深化改革。按照全面深化改革的总体部署，进一步抓好行政审批制度改革，加快转变政府职能，厘清政府市场边界，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入实施“五张清单一张网”制度，营造公平公正发展环境。进一步抓好财税金融改革，深入推进部门预算改革，不断优化支出结构，建立完善金融支撑体系，加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速达到xx%以上；组织好中小微企业融资“资金池”试点的实施工作，鼓励金融机构加大对“三农”和中小微企业的支持力度，推动落实好双联惠农贷款和草食畜牧业和xx等惠民信贷政策；加快“诚信xx”建设，全面完成地震灾后恢复重建居民住房贷款回收任务。进一步抓好农村各项改革，加快农村土地确权登记颁证和土地、林权制度配套改革，深入实施农村物权抵押贷款交易试点。二要大力推进创新。大力发展非公经济，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励民间资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设，扩大“PPP”项目融资规模，增强公共产品供给能力。更加注重发挥企业的创新主体地位和主导作用，引导企业增加研发投入、促进产业升级，大力开展业态创新、技术创新、管理创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，扶持科技型中小企业做大做强，推动产业从中低端向中高端转变，真正在创新驱动中构建产业发展新格局。三要继续扩大开放。紧紧抓住国家“一带一路”建设、加快融入成渝经济圈和建设向南开放桥头堡等重要机遇，积极参加xx等重要节会，以xx工业园区为载体，以我县独特的生态资源和特色优势农产品为重点，谋划、包装、推介一批特色产业投资项目，吸引川渝、xx商来我县投资创业。相关部门要大胆尝试，积极创造条件，培育扶持几家出口创汇企业，促进产业营销走出国门。

三、聚焦薄弱环节，聚精会神抓好精准脱贫

精准扶贫、精准脱贫是当前最大的政治任务和第一位的工作，全县上下一定要统一思想认识，把脱贫攻坚真正摆上位，抓上手，确保高标准完成年度脱贫任务。重点在以下四个方面抓好工作落实。

一要完善精准扶贫档案。扶贫档案质量是搞好扶贫攻坚的根本性、基础性工作，各乡镇和扶贫等部门要按照省委、省政府脱贫攻坚“853”挂图作业工作部署和“六个精准”的要求，进村入户、深入走访，进一步精准识别扶贫对象，深入分析致贫原因，制定切合实际、真正能使贫困户脱贫的扶贫措施和帮扶计划，进一步完善建档立卡工作。要强化措施，加快进度，高标准、高质量落实“853”挂图作业内容，为全县精准脱贫、精准扶贫工作奠定坚实基础。

二要全力抓好精准扶贫各项措施落实。各乡镇、各部门要按照省、市、县“xx”精准扶贫方案要求，全力做好项目资金衔接和任务落实。今年省财政将整合xx亿元用于脱贫攻坚，县直有关部门要加大争取力度，力争获得更多财政专项资金扶持。要切实加强项目资金整合，围绕全县年度脱贫工作部署，向上申报项目实施计划，决不能自行其是，影响扶贫工作总体安排。要坚决摒弃仅在统计数字上想办法，制造“数字脱贫”的错误思想，紧紧扭住增加农民收入这个核心，全力抓好基础设施建设、壮大富民产业、发展社会事业等到村到户项目措施落实。基础设施建设上，今年要硬化通村公路58公里，新增通硬化路建制村xx个；实施建档立卡贫困村饮水安全工程1xx人的饮水安全问题；解决xx个贫困村的动力电覆盖问题，实现贫困村动力电全覆盖；改造农村危房xx户；建成贫困村卫生室xx个，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。壮大富民产业上，重点发展xx等特色产业和农产品加工业，重视发展劳务经济；要切实抓好核桃树高接换优工作，落实经济林综合管理措施，探索破解xx困局的路子，加大特色农产品宣传营销力度，深入实施电商扶贫工程，通过农业特色产业提质增效促进贫困户增收；要加大xx等特色农业龙头企业扶持力度，帮助企业做大做强，带动特色产业发展；要着力抓好“十到社”工作，增强农民合作社带动和服务“三农”发展能力。社会事业发展上，要重点抓好xx等工作。各乡镇、各部门要认真研究贫困人口和贫困村退出标准的具体指标和相关要求，吃透贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案精神，认真学习领会各项指标解释、评分标准，确保自查、考核、验收经得起考验。

三要抓好易地扶贫搬迁工作。易地扶贫搬迁可以从根本上改善群众生产生活条件，是重要的扶贫措施，搬迁工作政策性强，涉及贫困户多，实施难度大，发改、规划、国土等部门和有关乡镇一定要把工作做实做细，充分尊重群众意愿，按照社区的标准来规划建设，采取整体搬迁、灵活安置的方式，落实各项扶持政策，管好用好搬迁资金，统筹抓好配套设施建设，确保把这项民生实事办好、办实。要加大工作力度，采取有效措施，加快xx等易地扶贫搬迁工程进度，确保按期完成建设任务；同时，平洛镇龙坝村、阳坝镇田坝村易地扶贫搬迁续建项目上半年要全面完成，并打造成美丽乡村示范点；在此基础上，要全力做好2016年易地扶贫搬迁项目实施工作。

四要继续抓好精准扶贫贷款发放及利用工作。目前，我县第三批xx亿元贷款即将到位，各乡镇要在全力落实好贷款投放的基础上，引导和监督贷款户将贷款用于发展增收产业上，对发展思路不清的贫困户，要采取协会帮带、能人大户帮带、帮扶队员帮带或带款入股等形式，帮助贫困户发展，使贷款切实发挥好增收效益。要加强跟踪问效，定期监测，及时掌握产业发展及经济增收情况，促进到户项目实施，使其如期实现脱贫。

四、加强城镇规划建设管理，统筹推进城乡一体化发展

乡村建设是城镇化建设的重要支撑。近年来，我县抢抓灾后重建历史机遇，立足县域特色，不断创新机制，着力推进生态文明新农村建设，美丽乡村已经成为xx在xxx的名片。全县上下一定要立足美丽乡村建设创造的xx模式和品牌，继续集全县之力持之以恒推进落实，使美丽乡村建设成果惠及更多群众。xx等五大片区为重点，突出抓好xx示范区建设。以xx为引领，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，及时转化美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，有力推动xx快速发展，把全县xx个村打造成基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐的美丽乡村。

城镇是一个地方的窗口，是一个地方的名片，更是引领一方经济发展的龙头。近年来，我们抢抓中央和省市各种机遇，集中力量推进新型城镇化建设，城镇综合服务功能日趋完善，城镇面貌发生了巨大变化，但由于各种因素的制约，城乡统筹发展不均衡的问题日益显现，特别是县城管理粗放，规划执行不力，执法管理不严，乱修乱建、乱停乱放等问题尤为突出，既制约了经济社会发展，也影响了人民生活质量的提高。我们一定要认真贯彻落实中央和省市城市工作会议精神，进一步完善城镇建设管理机制，补齐城镇发展短板，不断改善和提升人居环境，着力推进城乡一体化发展。

一要持续推进新型城镇化和xx小城镇试点建设。坚持把完善城镇基础设施作为加快推进城镇化的最基础工作，积极谋划争取一批城镇公共服务设施项目，全力实施好城镇重点建设项目，让群众生活得更方便、更舒心。今年要全面完成xx等在建项目工程，积极争取并实施xx镇生活垃圾处理、xx等重点项目，着力完善城镇综合服务功能。要齐头推进xx点，围绕打造“xxxx心”，以xx等项目建设为重点，进一步加快基础设施、公共服务和产业发展项目建设，抓好土地管理和使用、投融资体制、户籍制度、政府职能转变等综合配套改革，力争今年全面完成改革试点任务。要把创造优良人居环境作为城市建设的中心目标，对已建成道路、xx等绿地进行提升改造，采取见缝插绿、拆违还绿等措施办法，扩大城镇绿化面积，不断提升城镇品位。

二要切实加快棚户区改造。棚户区改造是上级组织关注、人民群众关心的民生工程和民心工程，我县棚户区改造任务十分艰巨，特别是去年我们虽然争取到了国开行的融资支持，但由于全县棚户区改造规模大，涉及范围广，工作要求高，去年的任务还十分滞后，全年xx套，按照x上下达我县的任务，今年还要新开工xx套，新旧任务叠加，工作压力巨大。分管领导及各相关单位要本着对人民事业高度负责的态度，扎实做好棚改各项工作。要加快工作推进，聚合一切资源要素力量，全力确保年度目标任务全面完成。县棚改办要切实发挥好牵头抓总和组织推动职能，及时下达计划、及时安排任务、及时审查棚改方案，及时研究棚改资金筹措、拆迁安置、程序履行、政策支持、项目推进中的重大问题，当好领导小组的参谋助手，做好棚改工作的领头人；各项目实施单位要按照县棚改办下达任务，切实履行好项目调查论证、规划设计、方案制定、拆迁动员、组织实施等直接责任，确保棚改工作有力有序推进。要依规拓宽棚改范围，不仅搞好城镇棚户区改造，还要及时把“xx”、古民居加固改造、企业棚改和棚改拆迁安置区的基础设施建设纳入棚改项目支持范围。要严格政策程序，按县上统一的房屋征收补偿方案，细化工作方案，加强宣传动员，全力确保房屋征收工作顺利推进。要创新方式方法，既要鼓励货币安置、又要推进实物安置，确保棚改安置工作任务如期保质保量完成。要多方筹措资金，积极向上争取补助资金，为棚改工作注入动力；积极争取优惠贷款，化解资金难题；积极探索ppp模式，通过加强与社会资本合作，汇聚资金力量，分散资金压力；要加强资金使用监管，确保资金安全运行。加快完善出台兴城投融资公司章程、管理办法，厘定工作职责和工作程序，确保各项业务加快开展、发挥作用。

三要进一步加强城乡规划管理。牢固树立城乡统筹、一体发展的基本理念，以xx为主线，围绕建设xx乡村和“xx，建设宜居、宜游的生态旅游名县”的总体目标，科学规划布局，促进城镇和农村同规划、同发展。在城镇规划上，要突出“xx”的定位，完善新型城镇化总体发展规划，完善城镇路网、园林绿化、公共服务设施等专项规划，积极开展规划评审，上半年高标准完成“xx”编制评审，并提交利用；xx外的其它x乡镇镇区控制性详规。在乡村规划上，要继续按照生态旅游型、xx等不同建设类型，立足城镇郊区、公路沿线、旅游景区、高半山区等不同区位地域特色，规划不同的建筑风貌、建设内容、建设标准和创建方式，按美丽乡村的标准尽早完成今年确定标准的村级建设规划，用科学的规划引领建设。在规划执行管理上，要认真贯彻执行《xx》的各项规定，加大执法监督检查，严厉查处少批多建、未批先建、边批边建、违法乱建等违规行为，重点查处城镇居民乱修乱建住房行为，坚决遏制破坏城乡规划的乱修乱建行为；抓紧制定完善出台有关管理与问责的制度办法，切实维护城乡规划的严肃性。

四要着力提高城镇综合管理水平。要坚持问题导向，学习借鉴市外城市管理的成功经验，推动城市管理现代化和智能化，实现城市管理从粗放管理变为精细管理，促进城市管理服务上水平。要加大对各类“xx治理的力度，加强城市用水、道路交通、污水和生活垃圾无害化处理等基础设施建设，积极治理“城市病”暴露出来的突出问题。要继续深化市场监管和综合执法改革，加大对违法行为、违规企业和有关责任人员的依法处置力度和责任追究力度，促进城镇治理水平进一步提升。

xx将至，各乡镇、各单位要全力抓好安全生产、市场监管和社会稳定各项工作，落实好节日期间领导干部带班制度，积极开展好“送温暖”、“三下乡”等活动，做好走访慰问、访贫问苦等工作，控制好物价，安排好困难群众生活，提早谋划好春播备耕、退耕还林、植树造林、乡村旅游发展大会暨旅游扶贫现场会筹备等节后重点工作，确保人民群众过一个欢乐祥和的节日，确保节前节后工作有序衔接。

同志们，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，真抓实干、攻坚克难，努力完成既定目标任务，奋力实现“十三五”经济社会发展良好开局，为全面建成小康社会、建设幸福美好新康县做出新的更大贡献！

6、在2017年全县经济工作会议上的讲话

XXX

（2017年4月7日）

同志们：

今天，我们召开全县经济工作会议，主要任务是传达学习中央和省州委精神，深刻把握全县经济发展的阶段性特征和规律性特点，努力在总结成绩中保持发展定力、在认清形势中明确战略方向、在抢抓机遇中积极应对挑战，为扎实推进脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实的经济基础。下面，我讲三个方面的意见。

一、准确把握发展形势，进一步增强加快发展的信心和决心

2016年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们积极适应新常态，认真践行“五大发展”理念，始终坚持稳中求进的总基调，不断完善各项工作举措，妥善应对各种风险挑战，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中向好，总体保持了平稳健康发展。全县实现地区生产总值XX亿元，同比增长XX%；完成工业增加值XX亿元，同比增长XX%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长XX%和XX%，高于全省平均水平。社会消费品零售总额同比增长XX%，完成了目标任务。依托“XX”项目工程和生态文明小康村建设机遇，完成固定资产投资XX亿元，同比增长XX%，保持了较快增速。全年共接待游客XX万人次，旅游综合收入突破XX亿元大关，旅游业经济效益与社会效益显著提高。

在看到经济发展所取得成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前经济发展面临的机遇、压力和考验。

第一，要抢抓“三大机遇”：一要抢抓党的十九大和省第十三次党代会胜利召开的政治机遇，二要抢抓“十三五”规划全面实施和系列专项规划密集出台的政策机遇，三要抢抓国家、省州新一轮政策投放的窗口机遇。中央经济工作会议明确指出，财政支持方面，要调整支出结构，保障民生、农业、扶贫、生态环保等支出，以及对职工安置困难和财政收支压力大的地区，加大结构调整专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度；脱贫攻坚方面，要加大对深度贫困地区、重点贫困群体的帮扶，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力等。在国家、省州“一盘棋”的大背景下，涉及XX的相关规划项目也将随之启动建设。

第二，要应对“三大压力”：一要应对宏观经济持续下行的传导压力。当前，世界经济形势充满了各种不确定性，国内经济形势虽然总体趋稳向好，但经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难仍然突出，今年的经济运行还将在艰难中前行。就我县而言，与全省、全州一样，一些经济指标增速可能持续放缓。对此，我们一定要保持清醒的认识和充分的思想准备。二要应对区域发展的竞争压力。在前几天召开的州委经济工作会议上，我县仅被评为XX，我们不能无动于衷。另外，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是与全国同步实现全面小康的关键之年，站在新起点上，我们必须与周边兄弟县市对标看齐，迎头赶上，坚决打赢区域发展竞争战。三要应对自身发展不足的压力。近年来，全县经济社会发展成效显著，但还存在不少困难和问题。例如，总量小、实力差，经济总量与地域面积、人口规模不相匹配。“自我造血”功能弱、财政收支平衡难度大，城乡公共服务欠账多，经济增长对国家投入的依赖程度深。贫困人口多、脱贫攻坚任务重。少数干部不作为、不会为、不敢为现象依然不同程度存在。这些问题不仅需要我们积极应对、努力解决，而且也说明XX综合实力弱的县情没有改变，发展仍然是目前面临的最大任务。

第三，要直面“三大考验”：一要直面“能不能巩固提升良好政治生态”的考验。近年来，在省州委的坚强领导下，我们坚持从严治党、正风肃纪，有力纠正了违法违纪违规行为，党风政风持续好转。但也出现了个别人在高压之下仍然我行我素、顶风违纪等现象。这种现象，考验着我们能否及时有效解决这些问题，能否弛而不息提升政治生态。二要直面能不能打赢“XX”发展战略第一仗的考验。在县第十五次党代会上，我们提出了“XX”发展战略，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。今年是把蓝图变成现实的第一年，能否打好第一仗，开好局、起好步，群众对此充满期待，社会对此广泛关注，我们必须接受这个考验。三要直面“各级新班子能不能打开新局面”的考验。县乡班子换届全面完成，一批新干部走马上任，一些新面孔进入视野，新班子、新起点、新要求、新期待，各级班子能不能干出新业绩、开创新局面、实现新作为，能不能让群众认可、县委满意，这是我们当前面临的又一重大考验。

认识深才能方向明，研判准才能思路清，“三大机遇”“三大压力”“三大考验”就是今年XX经济工作的现实背景和历史方位，我们必须清醒认识、深刻领会、准确把握。因此，要做好今年的经济工作，就必须认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央、省州经济工作会议精神，积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险“五大任务”，实现年度脱贫任务全面完成、主要经济指标稳步向好、重点项目建设富有成效、社会大局持续稳定、整体形象持续提升“五个目标”。

二、突出工作重点难点，进一步注重经济发展的质量和效益

今年我们将迎接党的十九大胜利召开，省第十三次党代会也即将召开，做好今年经济工作意义特殊而重大。县委考虑，今年我县地区生产总值增长目标为XX％，固定资产投资增长XX％，大口径财政收入增长XX%，社会消费品零售总额增长XX%。这些主要预期指标，是县委综合考虑各方面因素确定的，既是积极稳妥的，也是切实可行的。为此，在具体工作中，我们必须做到“七个坚定不移”：

第一，要坚定不移抓好脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚承上启下、突破关键的一年，必须紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，持续打好脱贫攻坚战，全面完成今年XX人左右的减贫任务。一要突出工作重点。深入推进“双联”“1236”扶贫攻坚和“1+17+1”精准扶贫行动，加快实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底“七大脱贫工程”，紧盯群众的获得感，着力解决实际问题，紧盯脱贫的稳定性，着力培育富民产业，紧盯既定的作战图，着力强化各方责任，确保脱贫计划稳步实施、脱贫成果客观真实。二要坚持问题导向。找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求，因地制宜，分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，实现对扶贫资源的精准配置，切实提高扶贫针对性、有效性和连续性。要真正把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，精准施策、精准退出、精准考核，坚决防止“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”。三要坚持开发式扶贫。充分调动广大群众自力更生、艰苦创业的主动性和积极性，尊重贫困群众知情权、参与权和监督权，不断增强造血功能。同时，要进一步加强与XX等帮扶单位的协调联系，充分凝聚社会各界参与扶贫、支持扶贫的合力。

第二，要坚定不移推进生态文明建设。建设生态文明、发展生态经济是XX实现后发崛起、绿色发展的根本途径。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明小康村建设、城乡环境综合整治“两大提升工程”，在发展中保护、在保护中发展，努力实现生态惠民富民。一要坚决守护好绿色家园。积极融入XX国家生态安全屏障、全域旅游示范区建设，以创建国家级生态文明示范县为主攻点，积极实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治等工程，扎实做好森林、草原、民宅防火工作。要加大环境督查工作力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，筑牢生态“红线”。要强势推进“绿色长征”和生态文明小康村建设，深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题实践活动，真正让绿色环保理念深入人心。二要切实推进环境综合整治。把城乡环境综合整治作为统揽全县改革发展稳定各项事业的基础工程抓紧抓好，全面开启“XX”建设，抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版，守好生态“底色”。要严格按照“城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样”的总体要求，进一步完善措施、量化标准，健全完善县、乡、村三级综合整治管理联动机制，确保城乡环境综合整治取得实效。三要深入开展生态文明小康村建设。围绕“生态人居工程、生态经济工程、生态环境工程、生态文化工程”四大重点任务,继续把生态文明小康村建设作为“一把手”工程来抓, 明确责任、精心组织,因地制宜、科学规划,发动群众、强化宣传,力争收到预期的生态效益、社会效益和经济效益。

第三，要坚定不移推进项目建设。在当前经济下行压力加大的环境下，抓好项目建设，仍然是我县今后一段时期经济社会发展的重头戏，是推动XX发展的关键因素。因此，我们要千方百计招项目、引项目、上项目、落项目，让项目推动发展。一要解决好“如何争取”的问题。要根据XX的产业基础、资源基础、现实基础，有针对性地谋划一批重大项目、基础设施项目；要坚持“一把手”上阵，单位主要领导要亲自抓项目，不能当甩手掌柜。要抓好招商引资工作，继续创新招商方式，大力实施回归招商、以商招商、精准招商，在法定权限内最大限度地提供优惠政策，形成更多吸引投资、吸引技术、吸引人才的“招商点”。二要解决好“如何落地”的问题。这几年，我们一些项目在落户和建设过程中，因为各方面原因，导致开工慢、建设慢、投产慢，这个问题，必须高度重视。全县各级各部门都要义不容辞地尽好义务、担好责任，为项目落地、企业发展排忧解难。三要解决好“如何见效”的问题。对建设中的项目，要实行挂图作战，明确任务书、时间表、路线图，倒排工期、顺排工序，确保项目建设扎实推进。要经常开展项目进度检查工作，通过“现场检查、现场观摩、现场验收”等形式，检验项目成效、激发工作斗志、倒逼工作落实。

第四，要坚定不移加大产业培育。产业是经济增长的前提，发展经济的关键在于发展产业、振兴产业、壮大产业。要抓住供给侧结构性改革的机遇，加快调整产业结构，进一步补齐短板，不断增强经济实力。在第一产业上，要以“产品提质、品牌提升、产业增效、农民增收”为重点，发挥比较优势，优化资源配置，提升产业素质，主攻高原特色农产品生产，提升加工产值占农业总产值的比重。要用好产业扶贫政策，大力引进和培育专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体和服务主体，努力把我们的资源优势转变为经济优势。在第三产业上，要坚持高站位谋划、高起点运作、高效率推进，继续把旅游产业摆在首位，以冶力关大景区建设为抓手，持续推进配套设施建设，加快景区提档升级，全面推进新城洮州卫城保护与开发工作，抓好旅游市场宣传营销推介，进一步提升XX旅游的影响力和竞争力。同时，要抢抓国家实施乡村旅游扶贫工程机遇，狠抓XX等XX个乡村旅游扶贫重点村建设。要加速发展非公经济，大力发展电子商务、文化教育、健康养老、休闲娱乐等为业态的新兴服务业，培育新的经济增长点。

第五，要坚定不移推进城乡建设。城镇化是全面建成小康社会的必由之路，要坚持以人的城镇化为核心，统筹推进城乡协调发展，不断优化人居环境。一要大力提升城区品质。坚持把县城作为推进新型城镇化的龙头来抓，进一步完善城区交通、绿化、亮化等市政设施，加大棚户区改造和市容环境综合整治力度，不断增强城市功能，提升城市品质，努力打造一座更有实力、更具魅力、更加和谐的现代文明县城。二要积极打造特色村镇。发挥集镇在城乡一体化和区域协调发展中的节点纽带作用，坚持因地制宜，依托区位条件、资源禀赋和产业基础，深入推进XX等特色产业镇、特色旅游镇建设。将易地搬迁与生态文明小康村建设紧密结合起来，优化规划布局，建好配套设施，强化产业支撑，留住乡村记忆，努力建设一批“村容整洁、乡风文明、乡味浓郁、宜游宜居”的中心村庄。三要不断完善基础设施。把完善基础设施作为城乡统筹发展的重要支撑，深入推进城乡道路、防洪减灾、农村水利、污水垃圾处理等民生工程建设，全力改善群众生产生活条件，不断加快城乡一体化进程。

第六，要坚定不移狠抓民生改善。牢固树立“群众利益无小事”的思想意识，持续推进基础性、普惠性、兜底性民生建设，进一步解决好人民群众普遍关心的住房、就业、安全饮水、食品安全、看病就医、子女入学、养老、居民收入等问题，不断改善人民生活，切实提升群众获得感。一要大力发展教育事业。弥补教育短板，改善教育环境。继续推进薄弱学校改造，大力引进紧缺学科教师，全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，推进义务教育均衡发展，加大城乡教师交流、校长轮岗力度，着力提高全县教育教学质量。二要加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，持续推进分级诊疗建设，破解看病难问题。不断提升新农合保障水平，完善城乡居民大病保险制度。强化医疗队伍医德医风建设，提高医疗卫生机构服务水平。加大食品药品监管能力建设，持续推进专项整治，确保食品药品安全。三要全面加强社会保障工作。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，继续做好城乡低保、五保供养、养老服务和救灾救济工作，提升社会保障水平。整合建设“五险合一”信息系统，推进机关事业单位养老保险制度改革。落实促进就业创业政策，鼓励大众创业、万众创新，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、大中专毕业生等群体的就业工作，继续做好城镇新增就业、转移农村劳动力及各类职业技能培训。大力支持城乡居民结合实际，充分利用特色资源，发展高原绿色食品、旅游工艺品、农产品深加工等产业，千方百计挖掘就业岗位、拓宽就业渠道、增加群众收入。

第七，要坚定不移维护社会稳定。今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，各级各部门要树立底线思想，增强风险意识，把信访维稳工作做实做细，确保社会大局和谐稳定。一要着力防控风险。做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，把防控风险放到重要位置，加强对公共安全领域安全隐患的滚动排查、风险评估和监测预警，全方位排查安全隐患和风险点，坚决防止发生重大社会影响的事件。二要着力破解难题。持续深化“平安XX”建设，深入推进网格化管理，严厉打击各种违法犯罪行为，不断夯实综治基层基础。坚持领导干部主动接访下访等制度，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，及时将矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。三要着力补齐短板。进一步加强舆情社会引导，及时回应群众关注和反映的问题。强化法治建设，结合“七五”普法，加大法制宣传力度，引导人民群众自觉学习法律、遵守法律，依法维权，依法办事，为全县经济持续健康发展营造良好的法治环境。

三、狠抓工作推进落实，进一步提升履职尽责的能力和水平

当前，全县经济工作的思路、目标和重点已经明确，最为关键的就是要集中全力抓好落实，以落实促发展，向落实要效益。

一要靠实责任抓落实。这次经济工作会议确定的工作重点是围绕县第XX次党代会精神提出来的，既需要全县上下树立“一盘棋”的思想合力推进落实，更需要各乡镇、各部门从各自的职能出发，逐个突破。各乡镇、各部门要围绕县委、县政府的工作部署，结合工作实际，认真研究本乡镇、本部门今年经济工作，制定任务目标和措施办法，召开相关会议进行安排落实。通过严明责任、层层分解，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，个个肩上有压力，齐心协力完成今年各项目标任务。

二要深入一线抓落实。全县上下要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，进一步凝心聚力、抓好落实。县级领导班子要率先垂范抓落实，带头深入基层、研究工作，带头解决问题、抓好落实，为全县广大干部当好表率。县直单位要找准工作的切入点和着力点，深入研究政策，积极争取项目，着力提升效能，主动协调配合，在完成本职工作上要有新亮点，在促进全县发展上要有新贡献。各乡镇要以抓好精准脱贫、培植特色产业、落实上级政策和维护社会稳定为重点，明确目标、互比互学，千方百计上项目、增投入、搞建设，下大力气抓好精准脱贫、基层组织建设和信访维稳工作，促进社会和谐，以良好的工作成效体现执政一方的作为。广大干部要紧紧围绕县委、县政府的安排部署，对自己负责的工作、牵头的事项、承担的任务不推托、不避责、不畏难，确保工作任务圆满完成。

三要强化督查抓落实。围绕重点任务、重点项目、重要工作，深入一线、直面问题，严督严查，确保我们的决策定一条，是一条，条条兑现；干一件，是一件，件件落实。县委、县政府督查部门和相关职能部门对全县今年确定的重点工作，要明确时间节点和标准要求，加强汇总收集、跟踪督导、公开通报。对已经落实的要问效果，对正在落实的要说进度，对尚未落实的要查原因，尤其对落实不力的要一追到底，严肃问责。县内新闻媒体要强化跟踪报道，及时公开重点工作、重大项目的推进情况。

同志们，新的一年面临新的挑战，更承载着新的希望。全县各级各部门和广大党员干部一定要以一年高于一年的目标追求，一年好于一年的发展质量，一年快于一年的发展速度，一鼓作气、勇往直前，久久为功、善作善成，推动各项工作任务落实，为决胜全面小康、建设幸福美好新XX作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

7、在全县经济工作推进会上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要目的是认真总结上半年全县发展成绩，深入分析问题，认清当前形势，安排部署下半年工作，动员全县各级各部门进一步坚定信心，甩开膀子、撸起袖子加油干，坚决完成全年发展任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为开好这次会议，县委常委会专门听取了各常委、各副县长上半年分管工作情况的汇报，并用一天的时间，对各乡镇上半年重项工作开展情况进行了实地观摩，既发现了成绩，也找准了问题，进一步明确了下半年工作的方向和重点。

今年是我县加快建设经济强县、美丽XX的开局之年，是县委、县政府确定的脱贫攻坚年、项目建设年和改革突破年。年初以来，按照县十四次党代会和人大、政协“两会”的安排部署，全县各级高扬“绿色发展、跨越赶超”主基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，积极适应和引领经济新常态，聚焦“五大主战场”，真抓实干，攻坚克难，各项事业发展都取得了新的成绩。总结起来，总体呈现“七个快”的特点，：

（一）县域经济增速快。上半年，县域经济继续快速增长，多项指标全市领先。到6月底，共完成财政收入23.99亿元，占全年任务的62.6%，同比增长22.9 %，按进度列全市第1位。其中，我们提前一个月完成双过半任务，得到市委、市政府的高度评价和表彰鼓励。到5月底，完成固定资产投资136亿元，同比增长17%，列全市第1位。实现工业增加值19.5亿元，同比增长8.2%，列全市第1位。完成社会消费品零售总额28.9亿元，同比增长10.8%，列全市第2位。

（二）脱贫攻坚推进快。紧紧围绕“1123”扶贫工作思路，全力推动产业扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫各项工作，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。上半年，发展光伏产业1.7万千瓦，发展大豆、高粱、棚菜、林果等特色产业3.2万亩，基本实现贫困户全覆盖。投资3430万元，扎实推进87个贫困村基础设施建设，生产生活条件进一步改善。积极推进健康扶贫，投资560万元，资助全部贫困户参加了城乡居民医疗保险。为贫困群众报销医药费320万元，受益群众达到803人。由于我县健康扶贫成效突出，3月份，我县被省政府列为全省健康扶贫示范县；6月份，被省卫计委申报为全国健康扶贫示范县。投资637万元，完成455个贫困户的危房改造工作。坚决落实两线合一政策，农村低保标准提升到3300元。

（三）重点项目建设快。始终坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，大力实施项目建设年，各项工作进展快、效果实。上半年，新增入园项目10个，总投资43.1亿元。争列省市重点项目23个，总投资128.9亿元，其中省重点项目4个。上半年省市重点项目共完成投资13.08亿元，占年度任务的60.9%。着力抓好开发区建设，体制机制改革顺利推进，XX路、XX路、XX街等基础设施建设进展良好，园区承载能力显著提升。

（四）城乡建设进展快。在县城建设上，坚持以“五城同创”为抓手，以打造质量之城为目标，积极推进“十四个一”重点工程建设，到目前，“四馆一中心”工程主体全部完工，规划展览馆已正式启用，历史博物馆、剪纸艺术馆、科技馆和群众艺术中心正在布展。第四中学主体已经完工，今年秋季开学可正式启用，完成全部初高中进城。西*大街、*兴大街、光XX东延等道路工程已经完成，县城框架进一步拉大。5月份，我县顺利完成创建省级洁净城市任务，县城品牌取得新提升。美丽乡村建设上，坚持“点、片、线”协调推进，突出抓好XX湖片区和各重点村，农村面貌有了进一步改善。

（五）现代农业发展快。坚持以农业供给侧结构性改革为引领，现代农业取得长足发展。夏粮生产实现“十四连丰”，总产达到1.56亿公斤。积极推进种植业结构调整，压减玉米6万亩，超额完成年度任务。扎实推进现代农业园区建设，*兴、XX隆等园区取得新发展。认真抓好农业可持续发展试验示范区建设，为申报国家级示范区打好了基础。突出抓好植树造林工作，完成春季造林1.7万亩，占市任务的283%，位居全市第1位，全市造林绿化现场会在我县召开。

（六）改善民生见效快。始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力抓好各项民生事业。突出抓好“十件实事”，XX城际铁路、全民健身中心、体育馆等前期工作进展顺利，为完成年度任务打好了基础。坚决打好蓝天保卫战，空气质量始终全市领先，为全县人民打造了良好的大气环境。深入开展安全生产、食药品安全、校园安全大检查大整治，有效保障了人民群众生命财产安全。全力抓好社会治安工作，群众安全感明显增强。各级各部门勇于担当，下大力抓好信访稳定各项工作，全县始终保持了和谐稳定的良好局面。继续深入推进综合行政执法体制改革、行政审批制度改革等各重点领域改革，得到上级充分肯定，市长XX*对我县综合行政执法体制改革作出专门批示。

（七）党建工作提升快。把党的建设作为事业发展的根本保障，深入落实全面从严治党战略部署，全面加强党的建设各项工作。继续深入开展“两学一做”学习教育，迅速掀起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神热潮。其中，县委常委会带头抓好学习宣讲，共召开理论中心组学习会议5次，集中学讲话、学党规，有力地推动了全县“两学一做”学习教育的开展。着力抓好基层党建工作，党建示范区、驻村帮扶工作队管理等项工作走在全市前列。高度重视并认真抓好意识形态工作，迎七一朗诵晚会、《砥砺奋进的五年》等专题活动和栏目深受欢迎，宣传文化工作得到明显加强。以“一问责八清理”和“微腐败”两个专项整治为重点，突出抓好作风纪律建设，风清气正的政治生态进一步形成。

总之，刚刚过去的上半年，我县经济社会各项事业全面发展，成果丰硕。这些成绩的取得，既得益于上级的正确领导，更主要的是得益于各级干部勇于担当、真抓实干。在此，我代表县委、县政府，向为XX发展做出突出贡献的广大党员干部，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县发展中仍然存在许多突出问题，下半年的工作更加艰巨复杂，要圆满完成全年任务，还须付出百倍努力。从脱贫攻坚上看，个别指标存在较大差距，特别是扶贫精准度、群众满意度不够高，需要引起高度重视；从项目建设上看，进展还不够平衡，到目前，有的乡镇已经完成了全年两个入园项目的任务，有的乡镇却还是空白；从城乡建设上看，下半年的重要任务之一就是省级文明县城创建，目前来看短板及差距仍非常明显，要完成创建任务，时间已经非常紧迫；从维护稳定上看，下半年将面临纪念建军90周年和党的十九大等重要安保任务，排查整治稳控的任务非常繁重、压力巨大，等等。对以上问题，各级各部门必须引起高度重视，在下半年的工作中认真解决、重点突破，确保顺利完成全年任务。

应当说，近几年来，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级的共同努力下，我县始终保持了健康快速发展的良好趋势，不但在经济增速上处于全市领先、全省靠前的局面，在重项工作上也逐步由“跟跑”向“并跑”转变，其中，在脱贫攻坚、城乡建设、深化改革等工作上已经出现“领跑”势头。多年以来，XX干部群众最大的梦想就是摆脱落后、赶超先进。今天，我们可以这样讲，通过几年来的砥砺奋进，XX正在站上实现几代XX人最大梦想的快车道。当前，摆在我们面前最重要的任务就是顶住压力，千方百计让这一良好局面不断巩固和发展下去。要完成这一任务，首当其冲、关键中的关键就是圆满完成今年各项任务，向梦想的最终实现迈出坚实有力且至关重要的一步。全县各级都要以历史的眼光，站在讲政治、讲大局的高度来看待今年的工作，不断增强使命感和责任感，按照县委、县政府的各项决策部署，谋深抓实，攻坚克难，坚决完成好各项任务，真正干出个样子来给全县人民看看。

下半年，党的十九大即将在北京召开。以什么样的发展成绩、什么样的社会形势、什么样的精神面貌来迎接这一历史性盛会，是对全县各级“四个意识”牢不牢、作风能力强不强的一次全面检验。为此，确定下半年工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以迎接党的十九大胜利召开为主线，以绿色发展、跨越赶超为主基调，以脱贫攻坚和深化改革为统揽，以改善民生为目标，以“五大主战场”为重点，坚决守住稳定、发展、生态三条底线，奋力完成全年各项任务，实现加快建设经济强县、美丽XX“开门红”，不断巩固XX繁荣发展、和谐稳定、风清气正、政通人和的大好局面，为十九大的胜利召开创造良好社会氛围。

到年底，力争实现以下奋斗目标：县域经济增比进位，凡省里排名的经济指标，都要力争进入前30位；重项工作创新突破，城建、美丽乡村等重项工作，要确保进入全省前30位。脱贫攻坚工作要确保进入全省前10位，力争前3位；党的建设争先创优，各项工作要结合实际，积极在全省全市争一流、争先进、争荣誉，开创XX党建新局面。

一、要以打赢脱贫攻坚战的丰硕成果，迎接十九大的胜利召开

坚决打赢脱贫攻坚战，是摆在我们面前第一位的重大政治任务。全县各级要紧紧围绕“1123”扶贫工作思路，进一步坚定信念，鼓足干劲，锲而不舍抓好扶贫脱贫各项工作，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

一是要把精准扶贫贯彻到位。精准是脱贫攻坚的生命线。要按照习近平总书记“下一番绣花功夫”的要求，针对我县实际，坚持分类指导，拿硬措施、实招数，精细操作，精准滴灌。要坚持问题导向，按照省、市有关要求，在全县深入开展精准识别、精准帮扶、精准退出“回头看”，围绕30个“是否”问题和省扶贫办反馈的突出问题，围绕贫困人口精准率、贫困人口退出率、贫困人口满意率、扶贫资金使用率等四个关键指标上存在的差距和不足，进一步发现问题，解决问题，改进工作。要严格按照“五录五不录六优先”要求，扎扎实实抓好贫困人口清洗工作，坚决把不符合标准的人口清洗出去，切实做到扶真贫、真扶贫。要进一步健全完善县乡村户四级档案，确保脱贫档案资料经得起查、经得起算、经得起问、经得起看。要坚持因村、因户、因人制宜，对贫困村、贫困户落实个性化帮扶措施，确保资金、项目使用精准。

二是要把产业扶贫覆盖到位。发展扶贫产业是贫困群众稳定增收的根本保障。要在上半年产业扶贫的基础上，进一步查漏补缺，对剩余极少数没有产业扶贫项目的贫困户，帮助发展符合需要的产业项目，确保实现产业扶贫全覆盖。要不断创新产业扶贫模式，以引进工商资本、社会资金为重点，积极推行股份合作制扶贫，突出抓好扶贫产业园区建设，促进贫困群众稳定增收、相关企业稳定获利。要着力抓好技术支撑、资金支持和销售服务，确保贫困群众得到实惠。

三是要把健康扶贫落实到位。打赢脱贫攻坚战，必须从根本上解决好因病致贫返贫问题。要进一步总结完善政策，针对政策运行过程中发现的问题，以及群众感到不方便、不满意的方面，不断修改完善健康扶贫政策，使政策更加切实可行。要进一步加大政策落实力度，严格按照规定保障贫困群众防病治病需求，让贫困群众高兴满意。卫计、人社等部门要集中力量，突出抓好国家级健康扶贫示范县创建工作，坚决完成创建任务，为打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。

四是要把基础设施建设到位。要下大力推进基础设施扶贫，千方百计补齐短板，不断改善贫困村发展条件，确保贫困村道路硬化、亮化率达到100%。要切实强化时间意识，加快工程进度，确保主汛期到来之前完成全部建设任务。要坚决把好工程质量关，严格按有关程序及要求推进工程建设，坚决杜绝“层层转包”等违规行为，全力以赴打造放心工程，确保经得起历史检验、经得起群众检验、经得起第三方评估检验。

五是要把扶贫资金监管到位。习近平总书记指出，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花。要严格落实专户、专帐、专人管理制度，确保扶贫资金专款专用。县纪委、监察局等部门要坚持严之又严、细之又细，进一步加强对扶贫资金的监管，及时发现整改扶贫资金使用中的问题，确保每一分钱都用在刀刃上。对扶贫资金使用中的违规问题，不论涉及到谁，都要按有关法律和党纪政纪的规定严肃处理，杀一儆百，形成震慑。在此，也给大家打个招呼，扶贫资金不是“唐僧肉”，是带电的高压线，千万莫伸手，伸手必被捉!

六是要把扶贫责任担当到位。打赢脱贫攻坚战，靠的是大家共同担当，形成合力。县脱贫攻坚领导小组要靠前站，带头干，坚决负起主抓责任，按照到10月底基本完成所有既定任务目标及两次第三方评估的要求，以时间倒逼任务，以责任倒逼落实，加强统筹协调和督导调度，千方百计完成各项工作。脱贫办、扶贫办要切实负起牵头责任，对照脱贫指标一项一项抓好落实，坚决完成好县委、县政府交给的任务。民政、教育、住建等相关部门要着力抓好份内的扶贫任务，把“两线合一”、教育扶贫、危房改造等相关工作抓紧抓好。县委组织部要进一步加强驻村帮扶工作队的管理，以深入开展“走万户、访民意、帮致富、促发展”活动为抓手，动员帮扶队员深入贫困群众，广泛宣传扶贫政策，帮助解决具体问题，提高群众满意度。各乡镇要坚决负起主体责任，党政主要负责同志要亲力亲为，把各种资源统筹好、运用好、发挥好，确保脱贫攻坚顺利推进。

二、要以繁荣发展的良好局面，迎接十九大的胜利召开

要紧紧围绕项目建设年等重项工作，进一步凝神聚力，保持定力，持续用力，努力完成好今年各项任务。

一是突出抓好经济运行调度。下半年是全年发展攻坚冲刺的关键时期，及时发现和解决经济运行中的突出问题、确保县域经济健康发展非常重要。各级各有关部门要严格落实统计数据会商制，注重上下衔接、左右协调，坚持实事求是，及时统计、准确上报各类数据。要立足我县发展实际，把握经济运行规律，加强对经济形势、重项指标和重点企业的监测，及时发现和解决苗头性、趋势性问题，积极作为、科学调度，确保主要经济指标稳定在合理区间。

二是全力以赴推进项目建设。项目建设是县域经济发展的第一抓手，必须摆在最突出位置、拿出最主要精力来抓。要抓招商，牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇，紧紧盯住外溢项目，专人专责，紧盯紧跟，确保年底前再引进一批大项目、好项目。要特别谋划好XX园博会招商洽谈工作，确保取得丰硕成果。要抓落地，对已签约项目的众越仓储物流、鲁化集团食用油等项目，要进一步加大对接力度，有针对性地做好前期工作，确保项目早落地、早开工。要抓建设，对已开工的XX、XX等项目，严格落实分包责任制，及时帮助企业解决具体问题，确保尽快建成达效。要抓调度，分管县级领导要切实负起责任，紧紧盯住“21235”目标，采用一切有效办法，调动一切积极因素，确保各重点项目顺利推进，任务目标顺利实现。各乡镇要积极承担主力军作用，党政正职要带头走出去招商引资、带头深入一线抓项目，到年底确保完成党委书记、乡镇长每人一个入园项目的任务。开发区、各有关部门要不断强化“造环境”的意识和本领，认真落实各项优惠政策，深入推进简政放权，积极主动服务项目建设，着力营造更有吸引力的法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，培育提升我县经济竞争力。

三是千方百计抓好城乡建设。县城建设上，要以“五城同创”为目标，坚持建管并重原则和精美特标准，以工匠精神抓好县城规划、建设、管理各项工作，努力打造质量之城。要切实克服困难，积极推进多规合一、四馆一中心、环城水系改造等“十四个一”重点工程建设，进一步完善功能，提升品质。要切实抓好县城管理，始终保持整洁干净、秩序井然的良好环境，不断巩固和提升省级洁净城市创建成果。今年城建工作的重中之重是省级文明县城创建，县文明办要坚决承担牵头责任，对照创建任务要求，制定路线图和时间表，每项工作都要有责任、有目标、有时限，每一天都要有进度、有督导，抓紧最后两个月时间，努力完成好创建任务。美丽乡村建设上，要以XX湖片区和省级重点村为主要抓手，全力打造成美丽乡村的“升级版”，到年底，每个乡镇要至少创建成功1个省级精品村。要着力加快农村公路改造提升和*霞公路升级改造推进力度，确保年底前基本完工，不断我县交通环境。

四是集中精力发展现代农业。要以推进农业供给侧结构性改革为引领，全面促进农业提质增效，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。要积极推进种植业结构调整，以提高农业供给质量、增加农民收入为目标，以建设京津绿色农产品供应基地为目标，大力发展高效经济作物，压减普通低效作物，重点抓好林果产业结构调整，大力发展鸭梨、黄桃等优质果品，进一步提高农业效益。要以创建省级农业可持续发展试验示范区为契机，积极申报国家级试验示范区，更好地引领推动我县农业可持续发展。要建园区，以土地经营权制度改革为契机，加大现代农业园区发展力度，形成规模化、标准化、集约化的高效生产方式，进一步提高农业效益，年内要确保完成10个以上市级现代农业园区。要积极谋划抓好秋冬季植树造林工作，坚决完成一个乡镇一个千亩以上现代林业园区的年度建设目标，确保造林工作全市领先。

五是坚持不懈改善民生福祉。要始终坚持以人民为中心的发展思想，切实把改善人民生活放在最突出位置，尽心竭力抓紧抓好。要集中抓好“十件实事”，进一步加快全民健身中心、体育馆等重点工程建设进度，加大XX高速、XX客运专线等重大交通项目的跑办力度，确保项目快开工，早建成，更好地惠及全县人民。要坚决打赢蓝天保卫战，按照我县“1+25”方案和县委、县政府“十个强化”要求，进一步健全党政同责、一岗双责环保工作机制，严格网格化监管体系，强化污染排放治理，确保空气质量全市领先，为全县人民打造良好的生态环境。要继续深入抓好综合行政执法体制改革，适时在全县推广古城镇改革经验，坚决完成好全省改革试点县任务，为全省改革探索形成更多可借鉴、可复制、可推广的先进经验。

三、要以和谐稳定的社会大局，迎接十九大的胜利召开

今年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年。下半年，我们将面临建军90周年、十九大等一系列大事喜事。做好安全稳定各项工作，为党和国家各项重大活动创造良好氛围，是一项压倒一切的政治任务，是我们义不容辞的责任。全县各级要以对党绝对忠诚、对XX高度负责的态度，坚决担负起维护稳定的重大政治责任，把安全稳定工作紧紧抓在手中、扛在肩上，坚决完成“七个确保”任务，即：确保不发生有影响的重大案件事件，确保不发生影响稳定的群体性事件，确保不发生涉军及其他利益群体有影响的大规模进京赴省集体访事件，确保不发生暴力恐怖事件，确保不发生极端恶性案件，确保不发生重大安全生产、食药品安全、校园安全等各类安全事故，确保不发生进京非访。要突出抓好意识形态工作，县委宣传部、电视台要以迎接十九大、庆祝十九大为主题，办好《砥砺奋进的五年》等专题栏目，进一步唱响主旋律，弘扬正能量，用改革发展的“好声音”占领舆论阵地，牢牢把握意识形态的主动权。要坚持以群众工作统揽信访工作，县联席办、民政、人社等部门以及各乡镇要依法依规抓好信访积案化解、涉军群体等重点工作，全面落实各项政策，解决群众合理诉求，切实把问题解决在县内，确保矛盾不上交、问题不出县。要进一步加强社会治安工作，严密防范和打击暴力恐怖活动，深入开展反邪教斗争，严厉打击敌对势力敌对分子的颠覆渗透捣乱破坏活动，始终保持对违法犯罪的高压态势，确保人民群众生命财产安全。要坚持党政同责、一岗双责、属地负责，突出抓好安全生产、食药品安全、消防安全、交通安全、校园安全、防汛安全、学生暑期安全等各项工作，及时排查隐患，不断强化监管，切实堵塞漏洞，全力消除不稳定因素，确保万无一失。最后强调一点，针对下半年的安全稳定工作，省、市将启动最严厉的责任追究机制，希望各有关领导、各乡镇及有关部门进一步提高认识，以认真负责的态度，着力抓好分内工作，坚决守住安全稳定底线，圆满完成“七个确保”任务，不给省、市添乱，不给XX抹黑。

四、要以奋发有为的精神状态，迎接十九大的胜利召开

即将召开的十九大，是全县各级党组织和广大党员干部的共同喜事。着眼于迎接和庆祝这一喜事，全县各级要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、深入推进全面从严治党战略部署为重点，进一步加强自身建设，全面提升思想、作风和纪律水平，以崭新的精神面貌、澎湃的发展激情和良好的组织性纪律性，迎接党的十九大胜利召开。县委组织部、宣传部等部门要继续抓好“两学一做”学习教育，动员各级党组织和广大共产党员，以理论中心组学习、巡回宣讲、专题党课等多种形式，组织广大党员干部，持之以恒地学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实好党中央的路线方针政策和各项决策部署，切实增强四个意识，坚定四个自信，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做绝对忠诚于党的党员干部。要以深入落实全面从严治党战略部署为重点，以加强和改进干部作风为抓手，以引导各级干部讲纪律守规矩、奋发有为干事创业为重点，着力加强基层党建、党风廉政建设、农业农村、政法稳定、宣传思想、统一战线等党的各项工作，努力打造忠诚干净担当实干的党员干部队伍，打造党群干群和谐融洽、党内党外团结一心的良好局面，打造全市一流、全省先进的党建工作品牌，以全面加强和改进党的建设的优异成绩向十九大献礼。全县各级党员干部要继续坚持勇于担当、团结奋进、实干兴县的优良作风，时刻保持勇往直前、昂扬向上的精神状态，积极主动攻坚克难，团结一心干事创业，全面完成今年经济社会各项发展任务，实现十九大胜利召开和经济社会发展的“双喜临门”。

同志们，做好今年下半年的工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。全县各级一定要提高政治站位，牢固树立对历史负责的使命意识和责任意识，以奋发向上的精神状态、勇往直前的担当精神、锲而不舍的工作热情，同心协力，真抓实干，圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

8、在市委经济工作会议上的讲话

同志们：

去年底结束的省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议，认真贯彻中央经济工作会议精神，紧密结合甘肃实际，对全省今年经济社会各项工作作了全面部署。特别是省委王三运书记代表省委常委会所作的工作报告和发表的重要讲话，回顾总结了去年以来着重抓的五件大事和五项工作，深刻研判当前经济形势，明确提出今年经济工作的总体要求、预期目标和着力抓好的重点工作，为我们做好今年全市各项工作提供了重要遵循。林铎省长全面总结去年全省经济工作，对今年经济发展任务进行了具体安排。今天市委召开经济工作会议，主要任务就是深入学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，认清当前形势和发展趋势，立足XX*阶段性特征，研究部署今年全市经济社会发展各项任务，以扎实有效的工作促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面开创建设活力小康生态魅力幸福XX*新局面。

下面，我着重讲六个方面的意见：

一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快发展的信心

刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府认真学习贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善各项工作举措，妥善应对各种风险挑战，实现了“十三五”良好开局，全市经济总体呈现出“三稳两平一好”的发展态势。“三稳”：一是经济运行稳中向好。就是经济增长态势趋于平稳，经济结构进一步调整优化，经济发展基本达到去年年初确定的预期目标，预计2016年实现生产总值576亿元，增长7%左右。其中第一产业和第二产业增长5.5%左右，第三产业增长8.5%左右，三次产业比例调整为14.9：34.6：50.5，第三产业占比提高2个百分点。二是固定资产投资稳中有进。就是项目投资效益凸显，一些重大项目基本达到均衡进度，有的按期建成运营，项目投资的支撑力不断增强，预计去年全市完成固定资产投资1215亿元，增长10%，全面完成既定目标。三是工业生产稳中回升。就是全市规模以上工业上半年呈上升趋势，三季度回落，四季度有所回升，整体保持了低速增长，预计到去年底规模以上工业完成增加值109亿元，增长3.5%。其中地方工业增长6.4%，占全市规上工业增加值比重达到65.6%，拉动全市工业增长3.8个百分点。“两平”：一是消费市场平稳运行。就是消费市场健康发展，商品批发零售和住宿餐饮业发展势头较好，消费结构日趋优化，预计去年全年实现社会消费品零售总额192.5亿元，增长9%。二是居民消费价格平和上涨。就是重点监测的居民基本生活所需的八大类商品价格控制在合理范围，消费价格同比上涨2%左右。“一好”：就是经济发展给群众带来的幸福感持续向好，民生福祉得到有效保障，稳增长同保就业协调推进，预计去年新增城镇就业37091人，城乡居民收入分别达到30350元和14827元、分别增长9.2%和9%，移民人均纯收入预计达到8000元以上，减贫人口2.42万人。

在国内外经济下行压力加大的情况下，对于我们这样一个基础条件较差、远离中心市场的西部内陆地区来说，取得这样的成绩实属不易。但我们对待工作成绩要防止盲目自满，一定要认识到当前我市经济运行中还存在不少突出矛盾和问题。一是稳增长的基础不牢。重大项目投资乏力，第二产业投资降幅较大，民间投资积极性不高，总体呈下降趋势，去年1－11月，全市5000万元及以上项目完成投资614.6亿元，下降17.4%，二产投资470亿元，下降14.2%，民间投资661亿元，下降0.9%，全市固定资产投资增速位居全省倒数第二。二是工业经济运行质量不高。我市工业以新能源、装备制造和矿产品开采加工为主，结构单一，附加值低，主要工业品价格自2014年以来长期低于盈亏平衡点，去年1－11月，全市规模以上企业减停产162户，减停产面达57.9%，减停产企业产值减少89.5亿元，下降37.4%。新能源及新能源装备制造业完成工业增加值24.5亿元，同比下降9.8%，连续9个月呈下降态势；XX*经开区规上工业增加值下降25.1%，影响全市规上工业增加值增速下降3.2个百分点，全市规上工业增加值增速位居全省倒数第三。三是第三产业活力不强。部分行业相关指标与预期目标差距较大，对经济增长的贡献度不高，全市规上交通运输业收入下降25.9%，占比较大的道路运输业收入下降29%，部分重点物流企业收入降幅超过80%，去年四季度商品房销售面积较前三季度回落4个百分点，等等。这些问题既有经济下行压力加大等客观因素的影响，但更多的是我们主观努力不够造成的，充分说明我们在应对阻碍经济发展不确定因素方面缺乏有力举措，使得我市经济总量从2012年位居全省第二下降到2015年位居全省第四。全市各级对此必须高度重视，在对待问题和差距方面也要防止盲目自卑，采取有效措施，认真研究解决。

当前和今后一个时期，国内外宏观环境依然复杂，全球经济一体化使得经济发展形势的联动性、多变性、不确定性显著增强。在这种背景下，我们既要能够及时把握发展的大势，看清挑战，做到趋利避害；也要切实把准自身发展所处的地位，看清机遇，掌握工作主动。从面临挑战看，经济新常态逐步深化，发展速度换档、结构调整、动力转换的态势日趋明显，特别是今年国家实施“三去一降一补”的力度会不断加大，对新产业、新业态、新模式发展的支持也会有更大倾斜。恰恰相反，有资料显示，国家纳入“三新”统计的14种新产品XX*无一涉足，且如水泥、原煤、铁矿石等传统产业平均产能利用率均在50%以下，最低的水泥、原煤均在25%以下，远远低于75%的国际标准，属产能严重过剩；工农业产成品存货、房地产库存周期增加，企业物耗成本、财务成本、物流成本、用工成本逐步增高，利润下滑，近三分之一的规上工业企业资产负债率超过70%警戒线，这对新常态下保持全市经济平稳健康发展带来严峻挑战，需要我们下功夫研究和做好新旧动能接续转换工作。从面临机遇看，经济向好的基本面没有变，国家宏观经济政策基调稳定，继续坚持稳中求进，实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，在深入推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革等多个经济领域释放出积极信号，为我们抓好今年经济工作提供了有力指导；西部大开发、一带一路战略深入推进，有利于我们立足资源优势，主动融入国家开放开发大格局，加快推进基础设施建设、特色优势产业培育、民生改善、扶贫开发等事关长远发展的重大工程；省上推动发展的政策措施密集出台，这些政策措施含金量高，针对性和操作性很强，有利于我们聚焦发力，解决发展中的深层次问题；敦煌文博会、XX*新博会、国家级经开区、文化产业园区和现代农业示范区平台带动效应持续放大，有利于我们加快扩大开放步伐，加强与国内外文化旅游产品研发生产、文化艺术创作展示、新能源装备制造和备品备件交易、农产品精深加工及商贸物流发展等领域的交流合作，着力培育新的经济增长点。对这些机遇，我们必须在制度安排、对接落实政策等方面列出具体项目清单，主动向上争取，逐一创新落实，最大限度地发挥好政策的综合效应，真正把这些机遇用出实际效益。

综合分析，我们在发展实践中，既有良好的基础条件，也存在突出矛盾问题；既有严峻挑战，也面临重大机遇。总体上讲基础条件的支撑力进一步凸显，矛盾问题经过努力也一定能够克服解决，机遇大于挑战。只要全市上下用辩证的思维看成绩、看差距，把握机遇、应对挑战，把坚定信心建立在正确判断形势、冷静分析现状、精准采取措施、韧性持续奋斗上，把凝聚力量体现在坚定不移地贯彻中央方针政策、坚定不移地落实省委决策部署、坚定不移地完成市委确定的目标任务上，就一定能够保持全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、明确目标，聚焦重点，保持经济平稳健康发展

今年是落实市第四次党代会决策部署的开局之年，也是全面深化改革、加快实施“十三五”规划的重要一年，做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。市委确定今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央和省委经济工作会议的部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持围绕一个目标、确保两个翻番、实现五个提升、推进五个建设的总体思路，突出改革供给侧，突出项目扩投资，突出转型调结构，突出城乡一体化，着力深化重点改革、着力夯实脱贫基础、着力改善保障民生，促进全年目标任务顺利完成，以优异成绩迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召开。

市委考虑，今年我市经济增长的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，在实际工作中争取更好结果，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共财政预算收入增长5%（同口径增长8%），城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，单位生产总值能耗降低2%左右，主要污染物排放控制在省定目标以内。这些主要预期指标，是市委深入研判经济发展新常态的特征和趋势，认真衔接“十三五”时期增速目标和提前两年全面建成小康社会要求，综合平衡各种有利条件和不利因素研究确定的。根据市第四次党代会“一个目标”和“两个翻番”测算,2020年我市城乡居民人均可支配收入和生产总值比2010年翻一番,“十三五”时期三项指标年均分别增长2.4%、1.4%和6%就可以达到。但省上确定今年三项指标增速分别为8%、9%和7.5%；一般公共财政预算收入在2016年完成数的基础上增长5%，考虑营改增因素，同口径增长8%。确定今年三项指标和一般公共财政预算收入与省上保持一致，既体现了省委要求，又符合XX*实际，是留有余地、经过努力可以完成的，能够为提前两年实现小康目标和今后长远发展奠定坚实基础。

确保今年预期目标顺利实现，必须突出抓好以下四项重点工作：

一要突出改革供给侧。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量、去除无效供给、提升低端供给、创造有效供给，主要抓手是“三去一降一补”。当前，我市政府债务风险在可控范围之内，今年要把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。去产能方面，去年省上安排我市的水泥产能淘汰计划已完成年度任务，今年全市有12户煤矿企业、16座煤矿列入产能化解计划，随着价格回升，去产能难度将进一步加大。各级和有关部门要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，综合运用行政法律手段，采取有力措施坚决完成年度化解任务。同时对已化解的过剩产能要严格领导责任，严防死灰复燃。去库存方面，我市房地产库存周期高达32.09个月，高于全省平均周期13个月，要牢固树立“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，把去住房库存和促进农业转移人口城镇化结合起来，建立和落实引导农村人口进城创业就业、安家落户的优惠政策，合理控制商品房开发供地规模，力争库存周期年内达到全省平均水平，既抑制房地产泡沫，又防止房地产出现大起大落。降成本方面，要认真研究掌握企业的生产经营情况，帮助企业解决运行中的实际困难和问题，从加大对口帮扶企业工作力度入手，帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要生产要素供给，落实路企运价协商、运价优惠等政策，帮助企业降本增效。补短板方面，重点针对民主法制、文化建设、资源环境等发展水平较低，尤其是研究与试验发展经费投入、发明专利拥有量、单位GDP水耗、单位GDP建设用地四项指标全面小康实现程度不到40%，文化产业增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数、主要污染物排放强度指数存在较大差距等薄弱环节，加大政府投入，既在补齐基础设施、提供基本公共服务等硬短板方面分阶段定目标、定任务，倒排时序进度，逐项推进；又要在提高人口素质、提升致富技能、推进创新创业等软短板方面制定并落实各项扶持政策，充分发挥社会托底政策作用，确保全面小康年度预期目标顺利实现。

二要突出项目扩投资。对我们这样一个以典型的投资拉动促进发展的落后地区来说，任何时候都要把项目建设作为稳增长的“牛鼻子”和“压舱石”，牢固树立“今天的项目数量就是明天的经济总量、今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念，以重大项目建设的集中突破推动全市经济社会发展。要加强谋划争取。有关部门要认真研究国家宏观政策和投资导向，紧紧围绕棚户区改造、城市管廊、重大水利工程、农村电网、交通运输、公共服务、生态环保等领域，深入对接省上“3341”项目建设工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和PPP项目库，加强重大项目储备库建设，谋划论证一批投资大、效益高的大项目好项目，主动与上级有关部门加强汇报衔接，需要市委、市政府领导出面的，将义不容辞、主动出面协调，争取列入国家和省上的大盘子。现在正处于项目施工封冻期，国家和省上将逐步安排下达年度投资计划，在这方面要抓住时机加大力度争取。要强化招商引资。前不久我在县市调研时了解到，当前我们的招商引资政策，与周边地区相比，在土地、电力、配套服务等关键点上没有形成政策洼地，对项目、资金、人才、技术的吸引力严重不足，项目落地难、企业融资难、承诺兑现难等问题程度不同存在。各级要充分发挥自身优势，利用现有的投资平台，在不违反国家法律和政策规定的前提下，研究出台优惠政策，吸引外商投资。市委、市政府正在制定更加突出合同履约率、项目落地率、资金到位率、开工投产率等为主要内容的招商引资考核办法，坚持有所为有所不为，严格落实招商引资责任，着力引进和培育一批财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强市富民项目。要加大实施力度。对列入年度建设任务的重大项目，要健全完善项目建设责任制，继续推行重大项目领导包挂和部门包抓，落实项目建设联席会议制度，坚持一个重大项目制定一个配套政策，协调解决好项目建设中的困难问题。常乐4×100万千瓦火电厂、中核技术产业园等重大项目，要确定专人跟踪服务，对遇到的问题分解到部门、落实到人头，及时协商解决。同时坚持每季度晒一次“成绩单”、每半年亮一次“排行榜”的督查机制，确保新建项目按时开工，续建项目按期完工，建成项目早日投产，力争今年确定的1380个重点项目顺利推进，固定资产投资增幅达到10%以上。

三要突出转型调结构。经济结构的合理程度和协调程度能够充分反映经济运行的质量和层次。优化经济结构不仅是单纯的产业结构调整，更重要的是依靠扩大内需提高消费需求实现的，目前我市仍处于依靠投资拉动、三产活力不强的水平上，在动力转换、经济换档的关键时期，产业结构调整和转型升级任务仍很艰巨。要走现代农业发展路子，依托肃州、敦煌国家级现代农业示范区，大力发展多采光、少用水、高效益的优势特色产业和非耕地设施农业，加快农产品原产地认证和品牌建设，狠抓标准化生产和投入品管理，构建“从农田到餐桌”全过程农产品质量和食品安全监管体系，扶持农产品精深加工龙头企业做大做强，不断提升农产品供给数量、品种和质量，促进全市农业向节水高效优势特色方向发展，实现绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效能化提升，打造无公害安全农产品生产基地，这样做既提升了农业发展水平，又促进了农民高效增收。要探索新型工业化发展路径，依托现有工业基础，重点抓好稳步发展新能源和新能源装备制造业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动新旧产业动能转换的各项工作。在新能源产业发展中，当前首要的任务是加快风电二期500万千瓦、光电135万千瓦、大唐八0三电厂等重大项目建设进度，积极发展光热发电，下功夫破解电力输送消纳等瓶颈制约。我最近一直在考虑如何促进电能消纳，一方面要向上争取差别电价政策，支持现有高耗能企业如三新硅业等降低用电成本，实现电能就地消纳，另一方面要探索新的消纳途径，如瓜州的新能源供热电能消纳新模式，我认为就值得大力推广。要深入推进传统产业改造提升，加速传统优势产业关键技术研发和科研成果的转化应用，加快构建原材料工业上下游聚集发展、联动发展的体系，提高资源精深加工比重，形成自己独有的比较优势。需要强调的是，玉门油田等国有大中型企业是我市发展的重要支撑，各级各有关部门要积极主动地帮助解决生产经营中的困难和问题，在项目争取、技术改造、产品研发和市场销售等各个环节全力配合和大力帮助。要充分发挥各级各类工业园区和工业集中区的平台聚集效应，尤其是XX*国家级经济技术开发区，要认真研究解决新能源装备制造企业停工停产问题，对每户企业要对症下药、一企一策，帮助企业开拓市场、降低成本，尽快复工复产、达产达标。从今年开始，市政府要与经开区单独签订目标责任书，年底单独考核。其他各类工业园区和工业集中区要进一步完善基础设施，尤其要抓好规划和环评审批，坚持新上项目入园发展，在投资强度、税收贡献、带动就业、市场前景、环境保护等方面牢牢把好准入关口，努力将园区建设成产业发展的聚集区、土地利用的集约区和循环经济的示范区。要繁荣发展第三产业，大家知道，我市旅游资源得天独厚，空气、水质、阳光都是最宝贵的资源，在全国都具有很大优势，这几年我市旅游接待人数、旅游总收入增长速度连续保持在20%以上，这个速度在经济主要指标增速放缓的情况下，显得格外耀眼。但实事求是的讲，我市三产发展水平与资源禀赋、发展条件极不适应，尤其是文化产业发展严重滞后，占GDP比重仅有3.5%，这是典型的有历史没文化，与敦煌文化旅游龙头地位极不相称。前不久省委、省政府出台《关于深入推进区域首位产业发展的实施方案》，明确提出我市要把旅游业作为首位产业加快发展。各级要充分发挥资源优势，尽快完善和实施全市文化旅游发展规划，以敦煌国际文化旅游名城建设为牵引，深入挖掘地方特色文化元素，围绕人文历史遗产和自然山水景观，以文化提升旅游内涵，以旅游扩大文化消费，打响敦煌飞天、XX*航天文化旅游品牌，建设以肃州区为中心的区域文化旅游集散地和以敦煌市为中心的国际旅游目的地，促进区域旅游一体化。加快推进敦煌莫高窟-月牙泉、阳关-玉门关、XX*卫星发射中心3个省级大景区建设，着力提升XX*生态湿地、金塔沙漠胡杨、玉门戈壁丹霞、瓜州榆林窟—锁阳城、肃北和阿克塞民族风情等方面的旅游开发水平，纵深推进观光旅游、乡村旅游、自驾游活动，大力发展文化会展、产品交易、户外探险、演艺娱乐、体育赛事、创意设计、健康养老、休闲养生等新业态，促进文化、旅游、商贸、体育等产业的深度融合。

四要突出城乡一体化。坚持以人为本的城镇化道路，是中央的重大决策部署，也是促进城乡一体化发展的核心要义。各级要充分发挥好城市的聚集、辐射效应，加快推进城镇化进程，逐步缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。积极推进敦煌国家级新型城镇化综合试点，深化玉门市和肃州区总寨镇、金塔县航天镇新型城镇化试点，加快户籍制度、土地流转、农村建设用地等配套改革，推进城乡教育、卫生、文化等公共服务和社会保障均等化，着力改善城乡交通、水利、电力、信息通讯等基础设施条件，促进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1.6个百分点。深入推进产城融合，以产业化为支撑，以产促城、以城兴产，提升城市高端服务、现代商贸、科技研发、信息中介等服务业发展水平，因地制宜建设一批产城融合示范点，提高产业可持续发展能力，带动城市经济发展。深化“多规合一”，加强各类规划的衔接协调，加快供水供热供气、污水处理、地下管网等城市基础设施建设和改造维护力度，加大重点区域治理，着力解决交通峰值拥堵、车辆乱停乱放、商户占道经营等“城市病”突出问题，切实增强城市承载服务功能，彰显城市魅力。积极推进美丽乡村建设，尤其要针对我市与全省新农村建设标准相比还有很大差距，村容村貌、居住条件与我市农民收入水平极不相称，农村环境脏乱差的现状基本没有改变的问题。要积极推进美丽乡村、美丽宜居小镇、村庄示范创建活动，加大农村环境的整治力度，从今年开始坚持每年每个县（市、区）抓一个乡、每个乡抓一个村，重点抓好城中村、城市出入口和城乡结合部的环境整治，打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居村镇。市委、市政府将坚持定期开展观摩评比，达不到要求的严格追责。各级各有关部门从现在开始，要抓好乡村规划、农户住宅、条件改善的各项工作，真正让广大农民活得更有尊严、更有自信，享受改革发展成果。

三、夯实基础，提升质量，全力抓好“一号工程”

近年来，全市各级认真贯彻习近平总书记视察甘肃时的重要指示精神，全面落实市委精准扶贫、精准脱贫的政策措施，举全市之力狠抓脱贫攻坚，贫困面最大的瓜州县去年底顺利通过省上第三方验收，标志着我市进入了由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现全面小康转变的新阶段。在省委经济工作会议上，对当前扶贫攻坚形势作出了“四个转变”的综合判断，即推动脱贫攻坚工作由输血为主向输血和造血并重转变，由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现小康并重转变，由物质帮扶为主向物质和精神帮扶并重转变，由政府兜底为主向政府和社会力量支持并重转变。同时，提出了“四个盯紧、四个着力”的具体举措，即盯紧群众的获得感，着力解决实际问题；盯紧脱贫的稳定性，着力培育富民产业；盯紧既定的作战图，着力强化各方责任；盯紧立下的军令状，着力做到成果可靠。这些判断和要求是我们做好今年脱贫攻坚工作的方向和遵循，各级领导干部要认真贯彻中央和省委关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，进一步明确工作思路，强化工作措施，严格责任，明确目标，更高水平、更高层次推进脱贫攻坚“一号工程”，为困难群众与全市同步实现全面小康打下坚实基础。

一要不断夯实脱贫基础。目前，我市脱贫解困虽然实现了质的转变，但整体质量不够高，基础不牢固，脱贫群众与本地农民收入和生活水平差距还很大，没有固定、持续的增收渠道，特别是移民收入中三分之一来自于政策性收入，随时都有返贫的可能，进一步夯实脱贫解困基础的任务非常艰巨。各有关部门要认真研究离开政策性收入怎么样稳定增加收入等问题，充分发挥双联行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准脱贫行动等政策的综合叠加效应，继续集中人力、物力、财力，在攻克薄弱环节上狠下功夫，真正解决困难群众在道路、住房、饮水、上学、就医、用电等方面的实际问题，以更明确的问题导向、更精准的措施办法、更有力的督查落实，加大脱贫攻坚力度，打牢脱贫基础。有关部门要认真研究国家社会托底政策，进一步完善困难群众大病统筹、养老保险政策扶持机制，确保既不出现贫困反弹，又不能因病返贫，以实实在在的工作成效接受国家第三方评估。

二要培育壮大富民产业。2015年省上确定的脱贫标准是2855元，在这样一个前提下我市是有望实现整体脱贫的，但这与全市接近15000元的农民人均可支配收入相比，还不到五分之一，这些群众仅仅是脱贫了，还远远谈不上致富。这种情况原因是多方面的，但最根本的还在于我市农村经济发育不足，特别是富民惠民产业还没有真正发展起来。我在玉门调研时，了解到群众种植韭菜棚均收入达到2至3万余元，收入是正常情况下大田作物的很多倍。各级要积极探索，大力调整贫困乡村农业产业结构，培育高产田，淘汰低产田，全力扶持发展设施种植、设施养殖、枸杞蜜瓜、精深加工等特色富民产业，积极培育龙头企业、农民合作社、专业大户等新型经营主体，延伸产业链条，打响特色品牌，夯实产业支撑。要积极改变扶贫方式，由“输血”向“造血”转变，重点加强困难群众致富技能培训，不断提高致富能力。同时要依托“互联网+”等新技术新模式，引导贫困群众发展农村二三产业，培育壮大新兴业态，努力拓宽增收渠道。

三要大力发展县域经济。就单纯的扶贫抓扶贫是空洞无力的，只有县域经济发展起来，脱贫致富才能有持续有力的支撑。当前，我市县域经济发展特色不鲜明、竞争力不强，尚未形成完整系统的发展体系，对脱贫致富的支撑能力和拉动作用不强。各级要高度重视县域经济发展，立足自身优势，结合实际，尽快制定县域经济发展规划，培育壮大县域经济主导产业，全力打造县域经济发展平台，加快主体培育，做大做强龙头企业，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳，着力建成一批有影响的特色产业、特色企业、特色园区，形成脱贫致富的有力支撑。

四、改革引领，创新驱动，不断增添发展动力

今年，全面深化改革的工作任务艰巨而繁重，尤其是主要领域的改革将陆续推出，改革的主体框架基本建立。各级要充分发挥改革的牵引作用，坚持创新驱动，继续加大力度，把各项改革向纵深推进、向关键聚焦，真正把改革的效果体现出来、把发展的动力激发出来。

第一，坚持问题导向，深化重点领域改革。这次省委经济工作会议指出，全面深化改革已经连续实施多年，改革方案出台了不少，但在推动落实中还存在相互衔接不紧密、配套方案跟不上、改革节奏不匹配等问题，特别是大量改革事项下沉和审批权限下放后，基层跟进能力薄弱、承接转化难度大，很大程度上影响了改革的进程和发展的成效。当前要结合贯彻落实新发展理念，深入分析制约我市发展的体制机制性障碍，针对存在的薄弱环节，找准切入点和突破口，从重要领域、重点环节发力，着力抓好行政审批、商事制度、资源配置、要素流动方面的改革，探索完善市场导向机制的有效举措。尤其要继续抓好行政审批制度改革，该调整下放的事项坚决调整下放，接管的事项逐一研究对策，完善配套制度，加大监管力度，实现便利化服务和高效化审批。同时，要全力推进农业供给侧结构性改革，这也是今年在基层推进的最大改革工程，要从我市农村农业实际出发，立足抓好“三权分置”、土地流转、水权确权、水价综合改革，以点带面，推动农业改革顺利实施和农村一二三产业深度融合。最近，市委将召开全面深化改革领导小组会议，对一些领域的改革如何破题要进行深入分析研究，各部门要及早做好准备，提出切实可行的方案和措施，打破利益束缚，消除推进改革的一切阻碍，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

第二，坚持创新引领，大力振兴实体经济。没有实体经济这个根基，经济发展就是无本之木、无源之水。要加大科技创新力度，在政策、项目上扶持大禹节水、奥凯种机等科技创新型企业，集中力量突破一批关键技术装备、核心支撑软件以及基础零部件、工艺和材料，强化管理创新、标准制定，迅速成长为行业领军者。特别要加大小微企业整合力度，创造条件促进中小微企业更好参与市场公平竞争，对有发展前景的要在制度设计、融资安排上扶持成为规上企业，帮助做大规模、做强产业。要培育壮大新兴产业，完善创新平台和服务条件，加大对新兴产业和先进制造业、现代服务业的投资，加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。要制定出台土地阶梯式供价、财政贴息、金融支持等扶持政策，切实减轻实体企业负担，探索创新银政、银企合作和社会资本投入新模式，吸引社会资金更多流入实体经济，让投资者和经营管理者搞实业有回报、有前景。各级各部门一定要增强大局意识、责任意识和发展意识，把振兴壮大实体经济作为改革的重要突破，算好大帐、总帐、长远帐，研究探索振兴实体经济的改革措施，建立促进实体经济健康发展的体制机制。

第三，坚持内外联动，构建全方位开放格局。开放也是改革。随着“一带一路”战略的深入实施，特别是首届敦煌文博会的成功举办，我市的知名度和影响力迅速提升，由偏居西北内陆地区成为向西开放的前沿阵地，经济社会发展的开放度和外向度明显增强。我们要顺势而为、乘势而上，牢固树立开放发展理念，立足地缘区位、文化底蕴、矿产能源、产业基础等优势，充分发挥敦煌文博会、XX*新博会的平台效应和敦煌国际空港的支撑作用，着力打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，既要积极承接东中部产业转移，又要积极引进一批有规模的外向型企业，扩大先进技术设备和关键零部件进口，提升我市重要经济走廊和开放门户地位。同时，要坚持走出去与引进来相结合，支持我市特色农产品加工、节水材料、种子机械、新能源装备制造等走出去，特别是以中（以）中小企业国际节水产业合作园区建设为突破口，组织引导更多有实力的企业在境外投资办厂，进一步深化国际产能合作和技术交流，实现优势互补、互惠共赢，提高对外开放的层次和水平。

五、尽心尽力，普惠民生，确保社会和谐稳定

市第四次党代会提出，要让人民群众生活的更加体面、更有尊严，这是本届市委的最高追求，也是推动经济社会发展的最终体现。我们要坚持以人民为中心的发展思想，从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手，把民生领域的各项工作做实做细做好，进一步织密扎牢民生保障网。

一要尽心尽力把好事办好。近年来，我们在财政收支趋紧的情况下，不断加大民生投入，财政投入民生的资金一直保持每年10%以上的增长，有效解决了群众生产生活方面的困难和问题，提升了人民群众的幸福感。各级要继续把改善民生作为大事牢牢抓在手上，牢固树立“再紧也不能紧民生”的理念，建立正常投入增长机制，在制度层面巩固完善。就业是民生之本，今年我市需要新增城镇就业2.2万人，任务也非常艰巨，要重点保障好大学毕业生和零就业家庭的就业，加强就业指导和服务，多措并举稳定就业。我市今年棚户区改造的任务依然繁重，不少家庭没有能力通过市场解决基本住房问题，国家和省上今年将继续实施棚改工程，我们要认真做好申报计划，积极做好项目资金争取，探索建立各方满意的棚改模式，在这方面省上明确要求要推广会宁县推行货币化安置的工作经验，各县市区和相关部门要组织人员到会宁县学习考察，破解棚改资金筹措难、征收补偿难、群众安置难等问题。民生工程始终是党和政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，要坚持把改善城乡公共服务设施作为民生工作的着力重点，加快组织实施一批民生项目，切实增强公共服务保障能力。要健全完善公共服务体系，有效扩大教育、医疗、文化、就业等公共服务供给，着力提高教育教学水平、健康服务水平和社会保障水平，不断提升群众幸福指数。

二要尽心尽力把实事办实。要继续坚持问计于民，问需于民，注意倾听群众呼声，创新惠民实事征集方式，充分利用微信、论坛等各类新兴媒体平台广泛征求群众意愿，科学规划“民生清单”，寻求民生工作的“最大公约数”。坚持办好为民承诺实事，对各级政府承诺的惠民事项，要分阶段确定目标，落实好责任，确保逐项按期完成，决不能失信于民，真正把基础性普惠性的事做到群众心坎上。严格落实惠民政策，切实抓好粮食直补、两免一补、低保医保等惠民政策落实，做到不缩水、不变味、不走样。认真落实社会保障政策，在财力和条件允许的前提下，适当提高保障标准。严格执行国家工资福利政策，督促企业全面落实职工工资福利和保障待遇，积极创造条件，鼓励和引导无固定收入群众在创新创业中多渠道增加收入，让广大人民群众共享改革发展成果。春节将至，各级要超前部署，全力做好粮油、蔬菜等生活必需品的供应工作，确保市场供应充足、物价持续稳定，认真组织开展“送温暖、献爱心”活动，为困难群众送去生活必需品，帮助解决实际困难，让他们真切感受到党和政府的温暖。

三要尽心尽力把难事办妥。冬季取暖、生态保护和安全生产等是群众关心关注的热点难点问题，各级要高度重视，严格责任，强化措施，确保不出现大的问题。在省委经济工作会议上，王三运书记对XX*城区供暖三年两次的大事故提出严肃批评，明确指出这两次事故既引起了群众不满，对外也造成了不好影响。市委、市政府已组成专门调查组对事故展开调查，同时委托第三方进行评估，要根据评估结果查清原因，属于工程质量方面的问题要进行彻底改造，属于安全生产方面的问题要堵塞漏洞，不论是哪个方面出的问题，都要实施更加严格的责任追究，绝不允许类似问题再次发生，否则我们既不能给省委、省政府一个满意的交待，也不能给全市人民一个满意的交待。环境保护既是生态问题，更是发展问题、民生问题、和谐问题，各级要全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加强重点行业和重点领域减排治污工作，强化环保工作督查，狠抓环境污染突出问题和薄弱环节治理，对中央环保组督办的事项，要按时限要求逐一全面整改。对祁连山生态保护问题，习近平总书记及张高丽、汪洋副总理分别作出重要批示，省委、省政府主要领导也有明确指示和要求，各级要从政治的高度深刻领会贯彻，着眼构筑西部生态安全屏障，严格落实各项政策措施，彻底整治存在的突出问题，切实加强重点区域监管，把祁连山XX*域内的生态保护工作抓实抓细抓好。深入开展安全隐患排查，严格落实安全生产责任，坚决打击违法违规生产经营建设行为，尤其是当前一些企业进入赶工期，交通运输更加繁忙，群众出行和大型文娱活动增多，这个时候一定要保持高度警惕，细化工作方案和措施，严防事故特别是重特大事故发生。要认真做好信访和维稳工作，对群众的合理诉求要最大限度的解决，一时解决不了的要做好情绪疏导和政策解释工作，紧盯社会治安领域的一些易发多发的苗头性倾向性问题，提前预判、落实责任，把各类隐患解决在萌芽状态，对各类违法犯罪行为要严厉打击，全力保持社会大局和谐稳定。

六、从严治党，强化保障，提高党的领导水平

加强和改善党对经济工作的领导，是经济平稳发展的根本保证。我们要深入贯彻十八届六中全会精神，把全面从严治党要求切实有效地体现到党领导经济工作之中，不断创新党领导经济工作的观念、体制和方式方法，为经济发展掌好舵、护好航。

一要切实增强决策部署的执行力。贯彻落实中央和省委经济工作会议精神是全市各级的政治责任。首先，要提高贯彻落实的坚定性，全市各级要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，对中央和省委作出的决策部署、确定的改革方案必须坚决落实，绝不能走形变样，更不能阳奉阴违，对稳中求进的总基调、供给侧结构性改革这个主线必须严格遵循，不能有任何的偏离和摇摆。其次，要提高贯彻落实的自觉性，当前国际国内形势错综复杂，极大的考验着各级干部对发展潮流的洞察力和经济形势的判断力。各级领导干部要强化对新知识、新技能、新问题的学习，经常性深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解真实情况、发现薄弱环节，超前研判发展形势，超前谋划重点任务，超前制定推进措施，不断提高驾驭复杂局面的统筹能力、应对复杂环境的谋划能力和解决复杂问题的干事能力。对此，市委建立了每季度听取一次经济工作汇报，市政府每月听取一次经济工作汇报等工作制度,专门分析研判经济形势、查准存在问题，有针对性制定措施，推动工作落实。

二要切实增强推动工作的落实力。我市经济社会发展中存在的突出问题，既有经济下行压力持续加大等客观因素的影响，也有全市部分干部推动落实的能力素质、责任担当不能很好适应新形势、新任务、新要求等主观方面的原因。省委王三运书记在XX*调研时指出，南梁精神、航天精神、铁人精神是甘肃精神的魂，其中航天精神和铁人精神就是在XX*大地上铸就的，这也是我们XX*精神的魂。全市上下要把航天精神、铁人精神传承好、发扬好，强化做标杆、走前列的信心和决心，坚持把工作当作事业来看待，在改革发展的实践中锤炼勇于担当、能打敢拼、不怕困难的过硬作风，着力在发展中检验党性、展示作为。各级党组织特别是党员领导干部要学会用弹钢琴的方法谋划和指导工作，尤其对重大项目、重点工作和热点难点问题，要经常深入一线，靠前指挥、盯紧抓实，为全市广大干部群众做好表率。各级各部门的干部职工要认真履行职责，对自己职责范围的工作，既要勇于作为、敢于担当，还要善于作为、善作善成，确保各项工作顺利推进。

三要切实增强激励约束的导向力。要把工作实绩作为“风向标”，把考核作为“指挥棒”，形成争先进位、争创一流的工作氛围。要强化督查狠抓落实，认真实施省委“111”督查落实细则，以钉钉子精神抓好工作落实。由市政府牵头成立八个督查组，每季度对县市区和XX*经济技术开发区经济运行情况、主要经济指标完成情况进行督查。要严格考核抓落实，完善考核评价机制，科学合理地确定评价标准，用发展的业绩评价干部、选拔干部、使用干部，对埋头苦干、成绩卓著的要表彰奖励，对失职渎职和不作为、乱作为的要追究责任，对认识模糊、工作拖拉、措施不力造成考核名次靠后的，要严格问责。市委将旗帜鲜明地为敢于担当、善作善成的干部担当，为坚持原则、敢于负责的干部负责，让能干事者有机会、干成事者有舞台，决不让老实人吃亏、不让能干事的人吃亏，着力营造风清气正勇于担当的干事创业环境，确保今年各项目标任务顺利完成。

9、在全县经济工作务虚会上的讲话

昨天中央经济会议刚刚闭幕，今天县委就召开全县经济工作务虚会，说明我们工作抓的早、抓的实、抓的快。召开今天会议的主要目的是通过民主集中制，进一步集聚大家的智慧，谋划明年乃至更长远的工作。会上，相关部门和乡镇都作了很好的发言，四大班子领导讲话也非常精彩，令人深思。会议精神将集中体现在X书记重要讲话中，希望大家认真领会，抓好落实。今天，我讲三点意见：

一、点好赞，公正地对待昨天

对XX而言，2016年是极不平凡的一年，大家都感到身心疲惫，但是回过头来，客观公正的从六个方面看待取得的成绩，可能又会非常欣慰。

（一）今年是经济发展质量最好的一年。从目前来看，我们不仅能圆满完成县人代会确定的目标，市对县九项考核指标中八项能超额完成，进出口方面，生产性企业出口实绩也能增长XX%。从数据来看，GDP、服务业增加值、社会零售品消费总额、固定资产投资、城乡居民可支配收入五项指标都位居全市前两位；相比前两年，财政收入质量更好。各项工作实现新的突破，国家生态县、省级园林县城、省文明县三个金字招牌基本到手，1家企业A股报会，两家企业获批挂牌新三板。我到XX工作三年，可以说，今年是经济发展质量最好的一年。

（二）今年是交通基础发展最快的一年。重大交通基础设施项目全面实施，高铁开工、高速开通，港口规模初步形成，打造了一条贯穿全县的国道，两条省道加快推进，XXX预计明年8月建成通车，打通了XX的通道。农村畅通工程投入1.6亿元，原来五年的计划分两年实施；交通项目累计投资XX亿元，是历年来投入最多的一年，也是交通环境改变最快的一年。

（三）今年是民生事业投入最多的一年。去年各项民生事业投入占财政总收入XX%，今年预计达到XX%。教育方面，义务教育发展基本均衡县已通过省级评估，即将迎接国家认定，职教、中小学建设、体育事业快速发展；卫生方面，县中医院建成使用，床位数量、医疗环境等就医条件明显改善，省卫生县城创建扎实推进，计生考核今年有望取得好成绩，老年公寓、四馆等项目陆续开工。作为民生事业典型代表的脱贫工作进入验收阶段，广受赞誉的棚户区改造工作取得关键性胜利。所以说，今年是城乡居民获得感最多的一年。

（四）今年是财政收入最优的一年。从几个方面可以看出：第一，今年财力有了，执行预算比较坚决，是严格执行预算管理规定最好的一年；第二，过去财政资金紧张，现在只要有资金需求，都是能做到尽快支，是财政资金支付最快的一年；第三，土地出让金收支结余由负转正；第四，从单位资金结转来看，到年底全县可能盘活财政存量资金3000多万元。

（五）今年是抗灾抢险取得胜利最大的一年。

（六）今年是党员干部最苦的一年。这一点大家都深有体会。这也是贯彻总书记重要讲话精神，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让政府紧一点，让老百姓宽松一点。这些成绩的取得，是大家共同努力干出来的，所以今年我们在全市考核中争先进位也有底气，综合奖和项目、工业、交通等单项奖都要全力地争。

在看到成绩的同时，我们也要正视自己，正视问题。全县经济工作还存在一些问题与困难：经济总量偏小、结构不优、层次较低、效率较差、干部状态不佳等。这些都需要我们在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、看好势，科学地研判今天

中央经济工作会议刚刚闭幕，前期中央政治局会议对经济形势也作了研判，总的来看，中央对经济形势判断是积极的、肯定的。我个人总结，至少有七个方面没有变，一是推进“五位一体”、“四个全面”两个战略布局没有变；二是牢固树立新科学发展观的总目标没有变；三是坚持稳中求进的总基调没有变；四是坚持以发展质量和效益为中心没有变；五是坚持以推进结构性改革为主线没有变；六是以“三去一降一补”五大任务为抓手没有变；七是推进以人为核心的城镇化建设没有变。从目前一些经济数据和发展现状来看，我认为2017年对XX来说，对大局来说，都是经济发展的机遇期。一是从政治方面看，党的十九大召开前后，必须保持一个稳定的经济环境。所以，中央定调明年经济工作的总基调是稳中有进，GDP增速仍在合理区间。二是从经济方面看，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这是经济工作的总开关、总龙头，龙头不变。从资源配置来看，受大规模基础设施建设影响，煤炭、钢铁、水泥等大宗商品持续涨价，PPI传导到CPI作用下，可能造成整体经济通胀。三是从产业投资看，民间投资的积极性在增长，上海、浙江、深圳这些地方产业升级转移的速度在加快，过去是“退二进三”，现在是“退三进三”。四是从环保和产能来看，不同区域要求不一样，北京、上海这些地方的高要求，对我们也是一个机遇。五是从国家形象来看，全国经济也必须保持稳健增长。从几个方面来看，至少明年对我们来说是机遇期，要紧紧抓住。

三、谋好局，坚定地干好明天

第一，坚定不移地突出质量和效益。之所以把这个放在第一位，也是这几次出去学习、考察的体会。过去我们去XX*考察，他们第一句话就是，牺牲几任领导没有提拔才保住XX*的青山绿水。去桐庐也有同样的感受，全国都在学习“三个宁可”，宁可经济增长慢一点，也不破坏生态；宁可各项荣誉少一点，也要集中精力抓经济；宁可政府紧一点，也让百姓好一点。近几年的中央文件和总书记、总理的重要讲话，也都要求把抓质量和效益提升放在核心位置。按照中央要求，去年我们在省委省政府的领导下，出台并实施了调转促行动计划，对产业定位得很准确，大家今天说的很多方面在文件中都有答案。这个文件对我们今后很长一段时间的工作都具有指导意义，不能随意丢在一边。

第二，坚定不移地打造承接产业转移示范区。目前，全省正在开展学习对接苏浙沪活动，为了什么，就是为了承接产业转移，为了更好的开展合作、引进项目。XX所处的位置决定我们肯定能大有作为。

第三，坚定不移地全力招商选资。为什么用招商选资？现在接触的项目很多，怎样筛选好的项目，要有火眼金睛，严格按照中央要求把好环保、产能的准入关。当前洽谈的项目很多，一方面是我们招商引资的结果，另一方面也有一些不好的产业急需转移，这就需要我们要有专业的知识，要有辨别能力，从中选出好项目。有很多实实在在的政策，在招商奖励、人才引进激励机制方面都写的很实。

第四，坚定不移地推进项目建设。

第五，坚定不移地着力改善民生。我们的发展就是为了民生。

第六，坚定不移地推进新型城镇化建设。在这次省级园林县城验收过程中，省里专家给予了非常高的评价，建议尽快申报国家级园林县城。虽然我们具备了一些条件，但在功能完善等方面还有所欠缺。比如我县政务中心功能区不明确，政务效率不高；如已建XX镇政务服务中心已经搁置多年，也不能回避这个问题，下一步怎么做，还需要进一步统一思想，但是城市向东发展是必然的，要通过创建国家园林县城，进一步提升城市品质。

第七，坚定不移地防范风险。总书记在中央经济工作会议上提出，要防范金融和房地产两个风险。我县当前房地产市场非常活跃，不存在风险。关于金融风险，我经常说，现在是金融窗口期，但是明年下半年以后是什么情况，很难预测，大家一定要有忧患意识，要做好各项准备工作。政府投资的项目一定要有效益，不能说一解放思想就盲目投资，我们在做事的时候需要“高大上”，更需要接地气。能耗方面，各部门、园区都要认真研究，确保不被一票否决；对新上项目，发改委和环保局一定要讲真话、做真事，把好关口，算好自己的指标账，发挥职能部门应有的作用。

第八，坚定不移地实施人才战略。建议开展三个“千人计划”（即通过五年时间，努力招录1000名人才、汇聚1000名人才、培训1000名人才）。

第九，坚定不移地加强作风建设。激励机制方面，目标管理考核方案正在征求意见，建议就从今年开始实施，提高奖励基数，按照一定比例，重点突出对班子成员的奖励；同时，还要制定问责机制、免责机制和以上率下机制。

突出重点狠抓落实

奋力完成2016年经济社会发展各项目标任务

10、──在市委十届八次全会上的讲话

（2016年1月XX日）

市长 XXX

同志们：

这次会议是在两个“五年规划”交替之年、经济发展步入新常态的关键时期召开的一次重要会议。会议传达贯彻落实党的十八届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，听取和审议了市委常委会和市人大、市政府、市政协党组及XX军分区党委、市纪委、市法院、市检察院党组过去一年的工作报告。XX书记代表市委常委会作的工作报告，用十个“始终坚持”、十个“新”，实事求是地总结了2015年工作，亮点纷呈，成绩显著，催人奋进。

刚刚过去的一年，市委作为XX各项事业的领导核心，始终把学习贯彻总书记系列重要讲话和中央及省委有关会议、文件精神作为首要政治任务，认真贯彻落实中央和省委的重大决策部署，在全国经济下行压力日益加大的情况下，始终保持战略定力，把握大势、谋划大局，着力促生产、扩总量、调结构、提质量，加强项目建设，深化重点领域改革，促进生态文明建设，扎实推进脱贫攻坚，改善民生福祉，构建和谐社会，全市经济发展综合测评排位继续保持全省“第一方阵”，各项工作得到了省委、省政府的充分肯定，得到了广大群众的充分认可，老百姓获得感、安全感、满意度大幅提升，进一步提升了XX的美誉度。坚持加强社会主义民主政治建设，依法治市取得了新进步。坚持从严治党，群众对反腐败工作满意度测评高于全省平均水平，营造了“一心一意谋发展、聚精会神搞建设”的良好政治生态环境。大家感到，去年的成绩来之不易，充分说明了市委是一个善谋、担当、创新、务实为民的班子，是能驾驭复杂局面、值得全市人民信赖、能打硬仗的坚强领导核心。

在第二次全体会议上，XX书记的讲话，认真贯彻了中央、省委的新部署、新要求，深刻分析了新常态下我市经济发展的阶段性特征，指出了存在的问题与不足，明确了2016年的工作思路和目标，提出了“六个坚定不移”的重点，部署了新形势下全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，对进一步加强和改进党的建设提出了具体要求。对2016年的工作部署，目标明确，措施有力，符合XX实际，体现了奋力争先、勇于担当的精神，为我们实现“十三五”漂亮开局指明了方向，点燃了激情，坚定了信心。

与会同志一致认为，这次会议时间虽短，但内容丰富，重点突出，讨论充分，达到了统一思想、增强信心、凝聚合力、鼓舞斗志的目的。会后，各级各部门要迅速传达贯彻，把全市各族干部群众的思想和行动切实统一到省委、市委的决策部署上来，凝心聚力，奋力拼搏，确保完成全年目标任务。

今天下午，市委常委会认真听取了各组讨论情况的汇报，大家提出了很好的修改意见和建议。市委办公室要及时汇总整理，认真吸纳并分解到有关部门研究落实。下面，我就贯彻落实会议精神讲几点意见。

一、充分认识“十二五”期间我市发展取得的巨大成就，坚定打赢脱贫攻坚、同步小康的信心决心

XX作为少数民族贫困地区，经济基础薄弱，基础设施欠账，能否实现跨越发展，能否在一些领域先行先试、率先突破，五年来的工作实践为我们做出了肯定的回答。经过全市上下的共同努力，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，向党和全市各族人民交上了一份满意的成绩单。

一是经济发展实现新跨越，脱贫攻坚、同步小康迈出坚实步伐。增比进位综合测评连续3年稳居全省第一方阵，重塑了XX辉煌。地区生产总值五年增长2.5倍，年均增长15%。人均生产总值、城镇化率、进出口总额等10项指标提前一年完成目标任务。全口径财政收入达到170.45亿元，五年增长2.1倍，年均增长25.6%；一般预算收入突破100亿元大关，五年增长2.7倍，年均增长29.9%。城乡面貌日新月异，城镇化率从35%提高到47.8%，增加了12.8个百分点。二是基础设施建设取得历史性突破。固定资产投资预计达到1360亿元，五年增长5.2倍，年均增长43.8%。立体综合交通进一步完善，奠定了我市的物流地位。四个县通高铁，在全省率先迈进“高铁时代”。五年新增高速公路521公里，是“十一五”期间的2.9倍，总里程达818公里，路网密度高于全省平均水平，实现“县县通高速”。100%的乡镇和89%的行政村实现了道路硬化，群众生产生活更加便捷。建成一批骨干水源工程，解决了农村152.74万人的饮水安全问题。电力总装机容量五年增长3.3倍，形成了水火互济、风能补充的能源新格局。全省首条PPP模式建设的地方铁路——瓮马铁路开工。全球瞩目的FAST项目顺利推进。三是扶贫攻坚取得新成效。五年减少贫困人口80.19万人，贫困发生率下降到18.24%；5个县、103个乡镇实现“减贫摘帽”。四是守牢底线，生态文明建设谱写新篇章。获国家批准建设生态文明示范市。成功申报全国生态保护与建设示范区和全国水生态文明城市建设试点，连续举办了三届水生态文明XX论坛。森林覆盖率从50%提升到56%，增加了6个百分点。五是改革创新迈出新步伐。深化财税金融、农村农业经营、生态文明等经济体制改革和扶贫开发体制改革。率先在全省实施“1+9”扶贫配套政策，催生了扶贫开发XX做法和XX“四带”模式。率先在全省全面完成乡镇行政区划改革，创造了“镇园合一”“区镇合一”的XX经验。整合供销、邮政、农信社等资源，推进“百亿电商惠农村”、“电子商务进社区”，“黔货出山”风生水起。六是开放合作站在新起点。落实广市对口帮扶，积极融入“一带一路”、长江西江经济带和“两高”经济带建设，双龙航空港经济区上升为省级战略，昌明国际陆港将成为我市又一张名片。七是民生和社会事业取得新进步。优化教育布局，提高教育质量。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到93%和86.5%。投入医疗卫生基础设施建设19.5亿元，比“十一五”多10.33亿元，新建了一批民营医院。推进医药卫生改革，公共卫生服务全面覆盖城乡居民，医疗保险与救助等体系不断完善。文化体育事业繁荣发展，“幸福进万家”政府购买文化惠民服务全省推广，申报非物质文化遗产数量居全省第二。八是铸就了“追赶、领先、跨越”新时期XX精神。涌现了“背篼干部”“伙计干部”、“新时期活愚公——邓迎香”等精神标杆，极大提振了各级干部、各族群众干事创业的精气神。

站在“十三五”的新起点，适应新常态，抓住新机遇，实现新跨越，XX信心来自于省委、省政府的坚强领导，来自于XX历届班子打下的坚实基础，来自于我市长期以来特别是“十二五”时期积累的宝贵物质财富和精神财富，来自于全市各级干部群众的信任支持。我们要与全市各族人民一道，务实创新、锐意进取，努力把XX的改革发展事业不断推向前进。

二、围绕任务目标，攻坚克难，推动各项工作再上新台阶

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是XX建市60周年。做好今年经济工作，确保“开门红”，实现“十三五”漂亮开局，为60周年丰碑添彩，意义十分重大。XX书记的讲话，明确了今年全市经济社会发展的目标任务。主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%（工作目标14%），第一产业增加值增长6.5%（工作目标7%），第二产业增加值增长14%（工作目标14.5%），第三产业增加值增长15.5%，其中：规模以上工业增加值（2000万元口径）增长13.5%，固定资产投资（500万元以上口径）增长25%；社会消费品零售总额增长12.5%；进出口总额增长30%；旅游总收入增长23.5%；一般公共预算收入增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费品价格指数控制在省调控目标范围内；金融机构人民币存贷款余额分别增长20%、21%；引进市外到位资金完成1700亿元；城镇化率提高到50%；森林覆盖率提高到57%；节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

完成以上目标，任务十分艰巨。我们坚信，“有多大的压力，XX就有多大的智慧”。只要我们准确把握中央、省委和市委对经济发展新常态的重大战略判断，坚持“五大发展理念”，主动适应新常态，积极融入“一带一路”和长江经济带、珠江—西江经济带以及左右江振兴行动，深入实施工业强市、城镇化带动和“一圈两翼”发展主战略，扎实推进“六大战略行动”，实施“六大提升工程”，处理好“五大关系”，就一定能确保稳居全省第一方阵。为此，要着力抓好以下八个方面的重点工作。

（一）坚持精准扶贫，加快全面小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,抢抓国家“补短板”的重大历史机遇，紧扣“脱贫四问”，按照“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”的要求，全力推进大扶贫战略行动。一要打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持以自然村寨整体搬迁为原则，突出“三山”、地质灾害和人口较少民族贫困户重点，整合各种资源，确保完成3.5万人的移民搬迁任务，实现“搬得出、留得住、能致富”。二要打好产业扶贫攻坚战。进一步加大农业结构调整，让特色“山货有货，山货出山”。以茶叶、商品蔬果、烤烟、刺梨、特色畜禽、中药材等特色产品为基础，推进“185”提升工程，着力打造5个20万亩以上茶产业重点县。推动现代农业集团化、公司化发展，确保完成农业增加值160亿元以上。大力实施“一村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1－2个支柱产业并覆盖80%以上的贫困户。加强与美国企业合作，把XX打造为一流的葡萄种植与酒加工及交易基地。把大数据、大健康、大旅游、大物流战略行动作为大扶贫战略的重要支撑，加强项目谋划、项目推进，抢占发展先机、培育优势品牌、打造发展新引擎。三要打好基础设施建设攻坚战。以滇桂黔石漠化连片特困地区区域为主战场，以“三山”区域为重点，大力实施交通、水利、通讯、房屋“四大会战”，切实改善贫困地区群众生产生活条件。深化扶贫工作改革，推动培育发展壮大村级集体经济、捆绑项目资金融合投入试点和财政扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制试点工作。四要打好教育医疗脱贫、社会保障兜底、就业创业攻坚战。全面推进省市“1+10”和“1+9”行动计划。确保完成XX县、34个贫困乡镇、216个贫困村“减贫摘帽”和18万贫困人口脱贫目标，实现XX市贫困县全部退出。

（二）坚持工业强市，加速转型升级。坚持“做大总量、盘活存量、优化增量”，抓住国家“去产能、降成本、补短板”的窗口期和关键点，以工业“百千万”、企业项目“双服务”等活动为载体，培育骨干企业，形成支柱产业。稳步推进我市资源型区位型传统产业转型升级，加快培育新兴产业，完成工业投资400亿元以上，规模工业总产值突破1280亿元。一要处理好“稳增长”与“去产能”的关系。做大工业经济总量是我们的根本任务，不能简单机械地关、停、破传统产能，而是要按照总量控制、等量置换、行业整合的原则，以结构调整和产业转型升级为重点，促进行业优化升级和规范发展。要加快铁合金行业整合力度，提升装备技术水平，推动铁合金行业向规模化、基地化发展；要积极探索水泥企业正常市场竞争机制，着力消化过剩产能，实现“稳增长”与“去产能”的有机统一。二要处理好“稳增长”与“降成本”的关系。2015年，全市规模工业企业亏损面在10%以上，利润总额同比下滑7.4%，企业经营压力不断增大。要从企业资源成本、税费负担、电力价格、物流成本、反垄断等多方面发力，帮助企业降成本，提高活力和竞争力。深化“政银企”铁三角合作，加大对企业上市融资的支持。在拓展外部市场空间的同时，用好自身市场，提高市内配套，组织好重点产品产需衔接。三要处理好稳增长与“补短板”的关系。2015年我市新兴产业增加值增长22%，虽然增长速度较快，但比重只占全市规模工业增加值的11%，“小”与“弱”仍是新兴产业的短板。要以FAST项目为依托，打造世界天文经济聚集地；以百鸟河数字小镇为平台，以物联网项目落地为切入点，促成中美数据硅谷、印度印孚瑟斯公司等项目实质性落地；加快贵市农业云、黔货出山等大数据、电子商务平台建设；促进大数据与产业、与政府公共服务的融合发展，培育集聚一批互联网营销、数据分析、提供数据增值服务企业。立足我市资源禀赋、区位优势和产业基础，加快发展大健康医药产业，在种植、制造、物流、医疗、健康管理等产业链上培育新业态。以新兴产业优化结构，促进产业的转型升级。年内力争医药工业、信息产业规模总量分别完成65亿元、130亿元以上。四要突出招大引强。继续实施“培育支柱型龙头企业三年行动计划”，各县（市）要瞄准世界500强、中国500强和民营500强企业，在帮助金正大、芭田、盘江龙盟、雪花啤酒等重点企业降成本提升竞争力、加快达产形成龙头的同时，再引进和培育一批大企业大项目。五要统筹抓好生产性服务业发展。围绕建设瓮福磷煤电一体化循环经济工业园综合型生产性服务业集聚区，加快研发设计、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、物流仓储、营销贸易、电子商务等生产性服务业发展。

（三）坚持扩大投资，改善基础设施。充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用，加快推进以交通、水利、能源为重点的基础设施建设，确保全年完成固定资产投资1150亿元目标任务。一是加快交通基础设施建设。以构建现代综合交通运输体系为重点，加快建设瓮马铁路，开工建设贵阳至南宁高铁、黔桂线XX火车站外迁工程。加快推进贵阳至兴义铁路、都凯城际铁路等前期工作，启动城市轨道交通建设规划，积极推动符合条件的县市和重点地区先期实施轨道交通规划建设，力争成为全省率先拥有轨道交通的市市。进一步加快高速公路路网建设，全面推进XX至XX、XX至望谟、XX至XX、XX至XX高速公路建设。力争国家高速公路XX经XX至安顺段开工建设，争取XX至榕江、XX经XX至香格里拉高速公路实质性开工建设，积极推进XX至XX、贵新高速（贵阳至XX段）北移工程前期工作。建设普通国省道改造项目15个240公里；与央企合作采用“建养一体化”模式全面启动“十三五”规划农村公路建设，完成县乡道改造300公里以上，建成通村沥青（水泥）路2500公里以上，新增310个建制村通油(水泥)路，实现全市建制村“村村通硬化路”目标。建成XX、XX、昌明和XX综合客运站及XX、XX旅游客运站，推动交通路网与“两高”便捷换乘、无缝衔接;年内实现建制村通客运率达90%以上。今年上半年开工建设XX机场改扩建工程，继续推进XX机场、XX机场规划建设工作，争取进入国家民用支线机场“十三五”规划布局。加快推进XX罗妥港、XX云中港建设，打通北上长江、南下珠江的黄金水道；加快推进XX樟江旅游航道建设。二是加快水利基础设施建设。以骨干水源工程建设为主导，加快实施水利建设“三大会战”，强力推进XX大河、XX龙滩等10个市庆献礼项目，开工建设XX凤山、XX平寨等16座大中小型水库工程，同步实施配套管网，逐步实施长距离输水、高扬程提水工程，增强重点区域水资源互通互调能力，加快推进解决工程性缺水问题。加快城镇供水、农村饮水安全巩固提升工程、农田水利、农村水电等民生水利工程建设，改善40万人的农村饮水问题，发展耕地灌溉面积15万亩、有效灌溉面积率达41%。加快城镇防洪和排涝工程建设进度，实施10个中小河流治理，提高城镇防灾减灾能力。三是加快能源基础设施建设。加快在建水电工程项目建设，年内实现冗各电站和上尖坡电站下闸蓄水发电，新增水电装机13万千瓦以上；协调推进在建风电项目建设和配套送出工程建设，加快XX、XX、XX等县（市）风电项目建设，年内新增风电装机25万千瓦以上，全市风电累计装机达80万千瓦以上。加快电网建设，改造提升农村电网，建成一批新能源汽车充电站。四是加强信息基础设施建设。全力推进大数据产业发展平台和通讯基站基础设施建设，打造一批智慧城镇、智能停车场。

（四）坚持城镇靓市，建设宜居家园。以中央城市工作会议精神为指引，构建“显山露水、城水相依、城山相偎、人与自然和谐共处、历史与现实交相辉映、民族特色与现代元素有机融合”的XX特色山地新型城镇体系，全市城镇化率达到50%以上。一是强化顶层设计。尊重城市发展规律，推进“多规融合”规划编制，打造“亲吻山水、拥抱自然”的山水田园特色新城镇。加快构筑以XX为龙头、县城为重点、建制镇为基础、覆盖乡村的城乡规划体系。推进含昌明在内的泛XX－XX－XX、XX－XX、XX－XX、XX－XX同城化发展。二是加快城镇建设。以XX国家新型城镇化试点为突破，全力打好“城镇建设三年行动计划”收官之战，做好验收工作。坚持路网先行，加快建设都独、都凯、红牛、滨江、固阳、陆尧等城市干道，在市庆前建成红牛和都独小围寨至开发区（阳安）段。推进3.2万户棚户区和城中村改造。抓好20个城市综合体建设，新增投资25亿元以上。加快推进城市地下综合管网建设，在XX、XX各建成一条3公里以上的城市地下综合管廊。进一步促进房地产平稳健康发展，完成投资150亿元以上。将绿化与道路建设紧密结合，着力建设城市绿道慢行系统，在新（改扩）建主、次干道和城区河道及绿地公园中规划建设环形自行车道或步行道。大力推进公共停车场建设，新增公共停车位1500个以上。加快城市绿（湿）地公园及配套设施建设，重点建设XX两江汇、XX花桥、XX莲花、XX樟江等绿（湿）地公园。抓好XX、XX防灾避险公园建设，规划启动其他县的防灾避险公园建设。三是统筹城乡去库存。以XX昌明、XX好花红等试点为突破，抓好20个示范小城镇建设，完成投资60亿元以上。落实中央“三个1亿人”城镇化行动计划，推进户籍制度改革，建立统一的城乡户口登记“一站式”服务保障制度，结合易地扶贫搬迁工程建设，加快农民市民化进程。全年新增城镇人口3.8万人以上。全力推进2.8万户农村危房改造和2500户小康房建设。抢抓国家去商品房库存机遇，配合户籍制度改革，打通商品房与棚改及异地搬迁安置房、公租房互联通道，推行货币化补偿安置，促进我市城乡房地产业健康发展。整合基础设施六项行动计划项目资金，重点支持打造10个以上“四在农家·美丽乡村”示范点。四是创新城镇管理。推进城市执法体制改革，加强城市精细化管理，提高市民文明素质。巩固“城乡规划执法年活动”成果，深入推进“五项制度”控违拆违。推进物业管理示范小区建设，提升城市宜居品质。规范城乡生活垃圾收集管理，年内力争建成XX城市垃圾焚烧发电项目。以XX、XX环卫保洁试点为突破，深入开展“多彩贵市文明行动”，创建城镇优美环境和优良秩序。五是产城互动强产业。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，进一步明确城镇主导产业，培育城镇产业体系，激发城镇活力，实现以产兴城、以城促产、产城一体。今年，要开工建设XX万达商业广场。

（五）坚持改革创新，扩大开放合作。从发展经验看，越开放就越发展，越发展就越开放。改革不停顿，开放不止步。一要大力推进重点领域和关键环节改革。以供给侧改革为引领，激活内生源动力，以创新激发社会创造力。深化农村集体土地产权制度改革，加大林权抵押贷款推进力度，加快建设城乡统一建设用地市场。以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制机制改革。加快推进XX、XX等国家生态文明工程试点县建设。深化行政区划调整配套改革，推进扩权强镇工作。二要推进创新。以创新驱动抢抓新机遇迎接新挑战。加快实施大数据战略行动，抢占先机，率先在百鸟河数字小镇，中美数据硅谷、“贵农云”和电商公共服务平台、电商扶贫“山货出山”上突围。深入推进“科技创新六大行动”，推进科技成果向生产力加速转化应用。加快推进XX、XX省级高新技术产业开发区创建工作。抓好国际天文科研文化产业基地和XX国家农业科技园区建设。推进众创空间科技孵化平台建设，推动大众创业、万众创新。三要扩大开放。围绕中央把贵市作为内陆开放型经济试验区和省重点打造的“1+7”重点开放平台，以7个省级经济开发区为对外开放主战场，加快推动“XX临港经济区”和“XX航空港经济区”开放口岸建设，构建“7+2”对外开放平台，力争挤入首批国家内陆自由贸易区规划，打造西南内陆开放新高地。加快推进XX、XX省级高新技术产业开发区创建工作。申报建设XX昌明经济开发区公用型保税仓库，将XX公用型保税仓库升级为保税物流中心，在XX开发区和XX麻尾增设散货监管仓。抓好国际天文科研基地和XX国家农业科技园区建设。深入推进千百亿级开发区建设，重点培育XX1个“千亿级开发区”，XX、XX、XX3个“五百亿级开发区”和昌明、XX、XX3个“三百亿级开发区”。争取将XX经济开发区培育升级为国家级开发区。实现进出口总额增长30%以上。以XX毛尖茶人会、现代物流高峰论坛（年会）等重大开放活动为平台，推动资源和要素向XX汇集。四要加强区域合作。深化与珠三角、北部湾、长三角及贵阳、贵安、河池、遂宁等地区和高铁经济带城市的区域合作，融入黔中经济区、成渝经济区、广东自贸区、长江经济带，塑造贵市南部经济增长极的地位。五要强化县域经济培育。加大招商引资，确保引进市外到位资金1700亿元以上。支持和鼓励民营企业进入公共基础设施和民生事业等领域，实现民营经济增加值530亿元以上，占GDP的比重提高到55%以上。牢固树立全市“一盘棋”，加速形成“一圈辐射带动”，“南北比翼美美与共”的“一圈两翼”发展格局，强化县域经济支撑，编制好县域经济发展“十三五”规划，推动市内县市区深度合作，促进发展要素流动、资源高效配置、产业布局优化、城乡各具特色，实现抱团发展、差异崛起。

（六）坚持融合发展，培育支柱产业。推动一二三产业融合发展，既是优化经济结构的手段，又是培育新产业的途径。一要坚持把旅游业培育为战略性支柱产业。要围绕建设“国际山地旅游目的地”的目标，按照全市旅游规划布局和现代旅游业振兴行动计划，以XX全域旅游为核心，重点打造“泛XX旅游休闲度假区”、全域旅游示范市；以XX“三天”奇观资源为支撑，重点打造“国际天文地质旅游区”。加强基础设施建设，完善配套旅游各要素，做好民族文化资源开发，建成集观光、休闲度假、康体娱乐为一体的旅游产品体系，实现旅游与生态农业、健康药食、医药、医疗、养生、运动健身等服务业融合发展，建设山地旅游、山地特色高效相结合的农业“接二连三”示范区。办好第九、第十届旅发大会，全力筹备好省十二届旅发大会，打造XX旅游升级版，实现接待游客5000万人次、旅游总收入520亿元。二要把物流业培育为支柱产业。加快贵市（昌明）国际陆港、XX无水港等五个陆港和XX云中港、XX罗妥港建设，打造“5+2”现代物流发展平台，推进贵广—南亚物流大通道建设。启动规划瓜达尔港•珠海港•XX商贸物流基地，建设跨境商贸物流综合服务平台。继续办好第三届“中国·贵市现代物流高峰论坛（年会）”，并争取省政府支持打造贵市又一张靓丽品牌。建好XX特色优势服务产业集聚区、贵市快递物流集聚区，建设若干功能齐全、辐射力强的专业批发市场。建设XX沙包堡、马寨、洛邦物流中心。巩固“领略中国、黔货出山”自办平台，加快六大电子商务公共服务平台和重要节点基础设施建设，推进“百亿电商惠农村”，以“互联网+”、小微企业、农村电商的大发展带动大众创业、万众创新。积极引进沃尔玛、北京华联、大连万达等一批大型零售企业，建设若干功能齐全、辐射力强的现代化专业批发市场。推动物流业与制造业、商贸业的融合，物流与信息流、资金流的融合，以及互联网、物联网与车联网的融合。三要因地制宜培育支柱产业。除工业、旅游、商贸物流和现代山地特色农业之外，各地要因地制宜抓好产业培育。积极发展金融业、创意设计、会展、咨询信息等高端服务业和生活性服务业。尤其是各县市区每年要引进1户以上产值超过10亿元，每届要引进一户产值100亿元的大企业，培育形成2-3个符合自身实际的支柱产业。

（七）坚持生态底线，推动绿色崛起。要把绿色化摆在发展全局的突出位置，执行严格的生态红线保护制度，落实生态空间用途管制，统筹推进城乡绿化一体化，构建“一屏八带三区”的生态安全格局。以开展“绿色XX建设三年行动计划”为总抓手，大力实施绿色水域保护、绿色金山打造、绿色通道建设、绿色屏障构建、绿色城乡建设和绿色矿山建设“六大工程”。完成植树造林52万亩，完成森林抚育和低产低效林改造10万亩。探索建立国家公园建设管理体制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态红线保护制度、森林生态效益补偿制度等体制机制。切实加强森林防火工作，严格责任追究。新增石漠化综合治理面积168平方公里，新增水土流失治理面积100平方公里。以控制污染物排放总量、提高环境质量和管理水平、防范环境风险为着力点，加强饮用水源地保护和水污染防治，统筹推进大气、土壤、重金属、固体废弃物等环境污染综合治理。着力抓好以城乡污水、垃圾处理设施为重点的环境保护工程建设。按照减量化、再利用、资源化原则，提高资源循环利用效率。强化节能减排监测，强力推进工程、结构和管理减排，确保完成年度任务。

（八）坚持民生优先，确保社会和谐。要坚持守住民生底线，更好发挥社会保障的稳定器作用。一要深化改革，加大教育投入，提高均等化程度。实现学前三年入园率达到84%以上；小学辍学率控制在0.1%，初中辍学率控制在1.4%，九年义务教育巩固率93.5%以上，高中阶段毛入学率达到87%。积极发展特殊教育、民族教育、成人教育、民办教育、现代信息技术教育，努力提高公民素质教育水平和质量。二要加强医疗卫生基础设施建设，合理确定公立医院功能、数量、规模、结构和布局，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村服务圈”。加快新农合制度建设。大力提升公共卫生和医疗服务能力，加快推进基层医疗卫生标准化规范化建设，确保基本医疗公平普及普惠。稳妥推进全面两孩政策落实，强化妇幼保健计划生育服务。三要全面实施大文化战略行动，大力提高公共文化服务水平，加强民族文化的保护与传承利用，发展壮大文化产业。四要加快构建全民健身公共服务体系。以市第五届运动会和首届山地运动会为平台，营造月月有赛事的全民健身氛围。五要构建全民社会保障体系。提高城乡居民最低生活标准，做到应保尽保，加大社会救助力度，切实补齐民生短板。支持残疾人事业发展，加强养老服务体系建设，大力发展社会福利事业和慈善事业；建立空巢老人、留守儿童联系帮扶制度。实施公租房0.79万套、棚户区改造3.2万户、改造农村危房3万户、建设小康房2500户。六要加强就业创业。新增城镇就业人口8.5万人，失业率控制在4.2%以内。

三、扎实做好当前几项重点工作

一年之计在于春。做好今年经济工作，实现“十三五”“开门红”，十分必要。春节临近，工作千头万绪，各级各部门要把学习贯彻全会精神与做好当前各项工作紧密结合起来。

（一）认真抓好全会精神的学习贯彻。各级各部门要把学习好、传达好、宣传好、落实好这次全会精神作为当前的一项重要政治任务，认真学习领会全会精神特别是XX书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党的十八届五中全会、省委全会和中央、省经济工作会精神上来，把智慧和力量凝聚到市委的安排部署上来，激发干劲、鼓舞斗志，在全市唱响“富民强市、同步小康”的主旋律。

（二）精心谋划“开门红”各项工作。各级各部门要根据本次全会的精神，结合本地区、本部门实际，谋划今年的工作，尽快拿出切实可行的贯彻思路和有效举措。要按照“以旬保月、以月保季、以季保年”要求，认真抓好一季度项目建设、企业生产经营、招商引资、财税金融、春耕备耕等工作，确保实现“开门红”，为实现全年经济社会发展目标打下基础。各县市和部门要切实加快建市60周年“六大会战”项目建设，确保建成“一场三馆”，筹备好“XX毛尖国际茶人会”、FAST天文科普峰会、现代物流高峰论坛（年会）和建市60周年庆典等重大活动。

（三）切实抓好安全生产工作。要强化红线意识和责任担当，对安全生产工作再检查再落实，立即开展全覆盖安全生产大检查。抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品、烟花爆竹等重点行业领域安全工作，抓好道路交通、特种设备、人员密集场所、农村消防等重点行业领域的专项整治,坚决遏制重大及以上安全生产事故发生。

（四）全力维护社会和谐稳定。要加强社会治安综合治理，加强社会面管控，严厉打击违法犯罪活动，坚决防范重大群体性事件、重大刑事案件和重大网络舆情事件发生。要高度重视信访工作，强化事权责任，夯实基层基础，加大信访排查化解和包案力度，及时妥善解决群众合理诉求，尤其要解决好拖欠农民工工资问题，在春节前采取超常规的办法，狠抓“问题清零”，切实维护农民工和企业的合法权益。建立和完善政府性债务监管制度，防范并化解债务风险。要特别关注非法集资领域信访维权事件。要加强应急值守工作，严格落实领导带班和专人24小时在岗值班制度，确保政令畅通。

（五）妥善安排困难群众生产生活。要把困难群众的冷暖放在心上，抓在手上。要采取有效措施，多渠道关心困难群众的生活，广泛开展入户走访慰问活动，为困难群众特别是城乡困难户、五保户、留守儿童、残障人群、空巢老人等社会弱势群体提供必要的物资保障，确保困难群众安全过冬、温馨过节。

（六）努力营造欢乐祥和的节日氛围。要抓好春节期间物资的安排供应保障工作；要继续办好年货展销活动，活跃城乡市场；要组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众节日文化生活，让各族群众过上一个欢乐祥和的春节。

同志们，形势逼人奋发，机遇催人进取。今年全市的重点工作和任务目标已经明确，我们要坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，主动引领新常态，抢抓新机遇，勇于担当，奋发有为，圆满完成2016年经济社会发展各项目标任务，努力实现“十三五”漂亮开局，奋力谱写XX富民强市、同步小康的新篇章，以更加优异的成绩向建市60周年献礼。

在新春佳节即将到来之际，向大家拜个早年并致以新春的祝福，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！

谢谢大家。

11、在市委经济工作会议上的讲话

（2016年12月30日）

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，总结2016年经济工作，分析当前经济形势，部署2017年经济工作，推动全市经济加速转型、奋力赶超。等会，懿文市长还要进行具体部署，请大家抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、2016年的“答卷”

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循，坚持新发展理念，坚持加速转型、奋力赶超，高举开放大旗，着力创新引领，突出转型发展，力推供给侧结构性改革，积极付诸“行动”、认真履行“责任”、努力彰显“力量”，克服了一个一个困难，夺取了一个一个胜利，总体扭转了主要经济指标在全省落后的被动局面，成功实现了“十三五”的开门红，向省委、省政府和全市人民交出了一份合格的答卷：预计全年地区生产总值增长8.0%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入、地方收入分别增长9.6%和12.8%，城乡居民收入分别增长8.1%和10.1%，主要经济指标增速大幅提升，在全省排位明显前移，一般公共预算收入、地方收入、社会消费品零售总额增速跻身全省前列。供给侧结构性改革、项目建设、安全生产、脱贫攻坚、民生保障、基层党建等工作成效明显，全市呈现出经济逐步向好、社会稳定祥和、换届风清气正、干群奋发努力的良好态势。

这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是市几大家班子精诚团结、同舟共济的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。

这一年，我们之所以能把握主动，迎难而上，夺取胜利，有几点是值得认真总结的：一是抓得早。今年元月1号，我们就专门调研中心城区建设与发展。1月7日至15日，集中就全市经济工作、项目建设、招商引资、园区工作等进行了部署安排。随后，我们出台项目建设大比拼方案，提出了连续作战、决战决胜的工作要求，防止了以往一季度经济指标下滑的惯性。“十三五”规划一出台，立即部署实施七个“三个行动计划”，使“十三五”规划变得更具体、更可操作。在全省率先创造性地提出PPP商务谈判条件、工作流程和工作标准，形成了一系列配套完善的操作体系。一年来，所有重要工作基本上都在第一时间进行了安排和部署，从而牢牢抓住了经济工作的主动权。二是抓得准。在工作中，我们深刻领会中央和省委的精神，紧密结合实际进行决策部署。今年以来，我们提出的转型创新、提振工业、高举开放大旗、发扬长征精神、建设富饶美丽健康祥和新等举措和目标，现在来看，与最近中央、省委经济工作会以及省党代会的精神是高度契合的。三是抓得实。把全年工作的目标任务项目化、数字化、具体化，都落实到具体的时间点、责任单位和责任人。市委常委带头晒责任清单、任务清单，开展履职落实情况对帐点评，以上率下，层层传导压力。加强经济工作的研判、调度，对各种困难和问题集中会审，逐个解套。在去年启动实施房地产“解难题、保稳定、促发展”专项行动的基础上，今年又在全省率先出台了商品房去库存的系列配套政策，商品房去化周期从36个月降到16个月以内。这种实打实的工作，确保了实打实的成效。四是抓得细。从“默写入党誓词”“禁赌限牌”等“细节”“小事”入手，治陋习、正风气；从“企业入统”“理顺园区管理体制”“涉企收费项目清理”“融资平台建设”“技术平台搭建”“高素质人才引进”等最基础的工作入手，聚要素、添活力；从民间融资、住房办证、信访问题、安全生产等矛盾问题入手，守底线、保稳定，为经济发展扎稳了平台、营造了良好环境。五是抓得紧。紧盯任务目标，一个阶段一个阶段推进，一个环节一个环节紧扣，以旬保月，以月保季，以季保年，稳扎稳打、步步为营。紧锣密鼓推进项目建设大比拼和七个“三年行动计划”，明确工作的时间表、路线图，以“钉钉子”的精神强化督查、狠抓落实。

一年的实践证明，世上无难事，只要肯攀登！只要我们抢抓机遇、自强不息、迎难而上、奋发向上，的发展就一定能够蓬勃向上、蒸蒸日上！

同时，我们也要看到，经济运行中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量不大，综合实力不强；产业结构性矛盾突出，转型发展任务繁重；开放型、外向型经济发展明显不够；经济发展的动能转换接续乏力，新动力不足和旧动力减弱的矛盾突出；实体经济发展困难；民生事业、基础设施、生态环境等方面的欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；民间融资的风险、安全稳定的压力仍然较大；党员干部的作风、能力与发展的需要还有差距，等等。这些问题，我们必须在今后工作中，全力加以解决。

二、2017年经济发展的形势和任务

做好2017年的经济工作，必须科学研判形势，坚定发展信心。

从国际上看，虽然复杂性、不稳定性、不确定性因素增多，但经济缓慢复苏的总体趋势不会改变。从国内来看，虽然下行压力增大，但中央坚持稳中求进的总基调，并将其上升为治国理政的重要原则，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，供给侧结构性改革不断深化，明年将召开党的十九大，这些都为地方经济发展提供了良好的预期和环境。从全省看，中央支持中部地区建设“四区一中心”，“一带一部”深入实施，支撑发展的动力强劲，新动能加速成长，省党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进，经济持续稳健增长保持强劲势头。这些，都将为我市经济社会发展创造良好的环境。从我市的情况看，我市经济运行虽然面临不少问题和矛盾，但仍然处于挑战与机遇并存的战略机遇期，有利因素、条件很多：一是换届即将圆满完成，组织架构全部搭建成功，各级抓发展的时间、精力客观上更加集中；二是“加速转型、奋力赶超”的氛围和共识逐步形成，特别是市党代会描绘的富饶美丽健康祥和新的宏伟蓝图和重大决策，正在变为推进发展的强大合力；三是加快转型发展的基础逐步夯实，产业基础、各类平台、体制机制、交通区位都有了较大提升与完善；四是想干、敢干，会为、善为的干部不断增多，一大批年富力强、勇于创新和敢于担当的干部走上领导岗位，一大批业务骨干走上关键岗位，昂扬向上的精神状态正在凝聚；五是政策叠加效应持续释放，随着“中部崛起”“一带一部”“国家老工业基地建设”“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划”、省政府九号文件和一系列改革举措的深入实施，的政策红利优势非常明显。

2017年是贯彻落实市第五次党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进七个“三年行动计划”的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作会议以及省第十一次党代会、市第五次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“加速转型、奋力赶超”，高举创新和开放大旗，全面铺开转型发展、脱贫攻坚、生态环境治理三大战役，矢志攻坚克难，探索“变道超车”，全面实现争先创优，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，加快建设富饶美丽健康祥和的新。

贯彻这一总体要求，市委考虑，明年经济增长预期目标为8.5%左右，财政收入增长9%以上，城镇新增就业3.7万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

把明年经济增长预期目标确定为8.5%左右，主要基于以下几个方面的考虑：第一，这是落实中央、省委决策部署的要求。中央提出明年经济增长预期目标为6.5%左右，省委提出明年经济增长预期目标为8%左右，我们考虑到基数较小，差距较大，需要加速赶超，提出8.５%左右的目标，切合实际，也与兄弟市州大体相当。第二，这是贯彻市第五次党代会精神的要求。市第五次党代会确定未来五年经济年均增速为8.5%，七个“三年行动计划”提出力争用三年的时间完成五年的主要工作任务，要求我们必须保持这样一个增长水平。第三，这是稳预期、稳增长、稳就业的要求。8.5%左右的增速，略高于今年，与经济增长潜力吻合，与保持中高速增长、实现奋力赶超的目标一致，也为稳定预期、扩大就业、防控风险争取空间。

做好明年经济工作，实现预期发展目标，必须把握以下几条原则：一要正确理解稳中求进。这是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。要把稳中求进总基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在经济增长、物价运行、社会就业、社会大局上要“稳”得牢靠，在结构调整、方式转变、改革开放、民生改善上要“进”得有力。二要大胆探索“变道超车”。“变道超车”，是“加速转型、奋力赶超”的重要战术。“变道”是方式，“超车”是目的。就是要革新思想，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，不能墨守成规、固步自封；就是要打破“常规”，以超常规的能力和手段，抢占先机，不能束手束脚、畏首畏尾；就是要攻坚克难，奋勇争先，创造条件，迎难而上，大干快上，不能犹豫不决、迟滞不前。三要努力全面争先创优。不管是经济部门还是社会民生部门，不管是党委部门还是政府部门，不管是机关单位还是基层一线，都要积极工作，奋勇争先，要有一个好的工作水平，有一种好的精神状态，有好的绩效、好的形象、好的口碑。不仅要在全市争先创优，还要努力在全省、全国争先创优。四要切实防范风险。中央、省委明确提出，明年要把防控风险放到更加重要的位置。必须坚持问题导向，及时化解消除社会稳定、安全生产、金融领域的各类风险点，抓早、抓小，把影响安全稳定的苗头及时掐灭。确保不发生较大以上生产安全事故，不发生大的失控的群体性事件，不发生群体性的越级上访，不发生区域性系统性金融风险。坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定祥和。

三、盯住短板，瞄准重点，实现重点突破

明年经济社会发展的任务很重，不能“眉毛胡子一把抓”，务必盯住短板拉长补齐，瞄准重点问题，实现重点突破，达到整体推进。

第一、着力提振以园区为主的工业经济，形成优势产业集群。因工业而立、因工业而兴，现在是因工业艰难而困难，将来还要靠工业兴旺而繁荣兴旺。要以深入实施“工业提振三年行动计划”为契机，提振的工业经济。各地、各园区要把自己的优势和特色研究透彻，找准方向和特色，实打实抓好规划，避免同质化竞争；千方百计做大做强支柱产业，延伸产业链、价值链，形成一批具有核心竞争力的工业企业，把全市园区建设成为主导产业突出、配套产业链齐备的工业集群体系；切实抓好生产性配套、生活性配套。理顺体制机制，给予国家级、省级园区相应的经济管理职能，给予各级园区应有的审批权限，放手让园区发展。各地要把园区作为工业经济发展的大平台、大舞台、大擂台，比规模、比速度、比效益、比贡献，形成企业入园、产业集聚、实业兴旺的良好格局，真正把各园区建成转型发展的先行区、开放合作的示范区、引领和支撑发展的桥头堡。

第二、着力推进现代服务业发展，不断促进发展提速、比重提高、水平提升。服务业前景广阔、潜力巨大，是当前经济发展的短板，也是未来经济发展的生力军。全市上下要大力推进“文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划”，把我市服务业发展提高到新的水平。服务业，既是事业，更是产业。要用好用活政府和市场“两只手”，通过发展产业来确保事业的健康发展。善于做结合文章，学会“无中生有”“小题大做”，推动文化旅游、健康养老、商贸物流、现代金融等各个产业相互融合，生产性服务业和生活性服务业相互促进，传统服务业与新兴服务业相得益彰。实施“名优工程”，谋划、布局、推进一批重点项目，扶持一批重点企业，培育一批具有特色的服务业品牌。比如，文化旅游方面，重点是“三张名片”：第一张是“曾国藩”，第二张是“紫鹊界梯田”，第三张是“波月洞”，这些名片，都有底蕴、有背景、有故事，很好策划包装，可以搞出大手笔，产生大影响，形成大效益。还比如商贸、饮食、民居建筑等，也有不少好的题材，要加紧发掘、修缮和建设一批名镇、名村、名街、名店、名校……，培育和发展一批名师、名医、名匠、名厨、名商……不断提升的美誉度，吸引更多的人游在、住在、吃在、玩在、买在、养在、发展在、享受在。

第三、着力推进农业现代化，促进农业提质增效。做好明年“三农”工作，最重要的任务是，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变。农业要增加收益。鼓励和引导农民立足资源禀赋、面向市场需求，调整农作物种植结构、畜牧水产养殖结构，努力满足社会对农产品多样化的需求。深入实施“菜篮子”工程，重点建设黑猪、黑牛、黑茶、食用菌、油茶、果蔬等特色产业园，培育壮大一批具有地理标志的农产品品牌。注重引入新技术、新业态和新模式，积极推动农产品加工增值，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业附加值。农产品要提高品质。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，进一步健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，真正让老百姓“吃得安全、吃得放心”。农民要增强素质。抓好农民职业教育和技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第四、着力抓好以“四张网”为重点的基础设施建设，强化发展支撑。突出抓好以交通、能源、水利、信息“四张网”为重点的基础设施建设。必须强化“网”的理念。“网”，是一个纵横交错的组织或系统。我们的基础设施网，要求是交通网、能源网、水利网、信息网等等，网网相联，做到全市域、无障碍、畅通无阻。这里有三层意思：一是市“网”要对接好省“网”、国“网”，成为一个整体；二是“网”与“网”要无缝联结，比如，交通网就是高铁、高速公路、干线公路以及农村公路要互联互通，不能出现“断头路”，交通网还要与能源、水利、信息网络互联互通，不能“互不往来”；三是“虚拟网”与“现实网”要结合，深入实施“互联网+”行动计划，推动“互联网+交通”“互联网+能源”“互联网+水利”“互联网+产业”，真正织好基础设施网，使之成为我们“网罗”天下资源的“发展大网”。要舍得“网”里投入。基础设施是生活和发展的基础和支撑，迟搞不如早搞。从眼前来讲，对促投资、稳增长、保就业，有“立竿见影”的功效；从长远来讲，可以节约成本、增强后劲，是“造福子孙”的大好事。各级各部门要舍得花时间、精力和财力，积极对接国家、省里的项目布局，打好主动仗、下好先手棋。要善于发挥“网”的优势。用好交通网，降低物流成本、空间成本和时间成本，使之转化为物流优势、旅游优势、产业优势；用好水利网，确保农业旱涝保收；用好能源网，为发展提供更加便捷、通畅、绿色的动力源；用好信息网，建设“智慧城市”，加强“跨界整合”，促进信息共享，让信息多跑路、群众少跑路、生产生活更高效便捷。

第五、着力建设品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村，推动城乡协调发展。今年11月，市委城市工作会议已经作了全面部署安排，请大家对好标、算好帐，认真贯彻落实，努力把建设成为山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。建设过程中，要注重处理好几个关系：一是眼前与长远的关系。建设品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村，必须科学规划，遵循发展规律，综合考虑功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，注意给未来留足发展空间，防止规划落伍；强化规划执行，一张蓝图干到底，防止规划折腾。二是建设与治理的关系。统筹搞好地上与地下的建设，有效解决好“逢雨必涝”“马路拉链”“垃圾围城”等突出问题。不断巩固和拓展文明城市、卫生城市、美丽乡村创建的成果，始终围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”搞好管理与服务，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。三是生产、生活与生态的关系。着重把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持以产兴城、以城促产、以城带乡，推动产城融合、城乡协调。尽可能保护好的山山水水，做活山水文章，把好山、好水、好风光融入城市，展现在湘中大地。

第六、着力脱贫攻坚，切实保障和改善民生。脱贫攻坚，是“十三五”头等大事和第一民生工程，全市各级党委、政府和有关部门都立下了军令状，必须以对党的绝对忠诚坚决打赢脱贫攻坚战。要紧扣“两不愁、三保障”目标，牢牢把握“六个精准”“五个一批”的扶贫政策，着重抓好产业扶贫、异地搬迁扶贫、教育扶贫、金融扶贫。以“治懒”为抓手，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力，变“帮我脱贫”为“我要脱贫”。在狠抓贫困县贫困村脱贫工作的同时，高度重视抓好非贫困县非贫困村的脱贫工作。对于在脱贫攻坚中工作不力、完不成任务的要严肃问责，对于敷衍应付、弄虚作假、欺上瞒下的更要严肃问责，坚决防止虚假脱贫、口号脱贫、数字脱贫。善于从人民群众普遍关心的突出问题入手，从群众的“痛点”找药方，努力解决老百姓上学、就业、就医、住房等现实困难，全面建成覆盖城乡的社会保障体系，构筑民生保障的安全网，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

第七、着力加强生态环境保护和治理，牢牢守住生态安全底线。市委、市政府站在建设健康的高度，部署实施“天蓝水净地绿三年行动计划”，决定着力解决损害群众健康的突出问题，打一场攻坚战。一方面，坚决做好“减法”。坚决落实节能减排任务，深入推进城乡环境综合整治和流域治理，消灭个别地方臭烘烘、雾蒙蒙、乱糟糟的现象，减少大气、水、土壤的污染，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。坚持问题导向，依法依规严肃查处各类破坏生态环境的人和事，绝不手软。另一方面，认真做好“加法”。大力发展绿色产业、两型产业，大力开展植树造林和封山育林，积极创建国家森林城市，打造绿色家园，努力让的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

四、加强党对经济工作的领导，在全市形成万马奔腾、奋勇争先的良好局面

做好经济工作，关键在各级党组织、在各级党员干部。要持续深入开展责任心教育，进一步激发全市广大党员干部履职尽责、攻坚克难，为经济平稳健康发展提供坚强保证。

1、务必做到聚精会神。当前，市委和县乡班子换届都已经完成，市人大、政府、政协班子换届也即将完成，接下来的工作重心，就是要心无旁骛，把心思、精力和智慧集中到经济建设上来，集中到打好脱贫攻坚、转型发展、生态环境治理三大攻坚战上来，集中到落实七个“三年行动计划”上来，集中到项目建设上来，努力把我们的美好“愿景”变成生动的“实景”。

2、务必做到勤奋务实。“一个行动胜过一打纲领”。全市各级领导干部要牢记习近平总书记“空谈误国，实干兴邦”的告诫，把落实中央、省委和市委经济决策部署作为政治责任，踏石留印、抓铁有痕，办实事、求实效，一项一项地把明年经济工作目标落在实处。少提新口号、多想新办法，少讲重大意义、多讲具体措施，少讲宏观概念、多讲微观操作，少讲过去“怎么样”、多讲现在“怎么办”，少讲他人“怎么嘀”、多讲自己“怎么干”。让重实干、求实效成为一种习惯、一种风尚。

强力推进项目建设大比拼活动，强化考核和正向激励，用好考核成果，严格兑现奖惩，弘扬一批先进典型，发现和重用一批想干事、能干事、干成事的好干部，把精气神比出来，把战斗力比出来，把好干部比出来，掀起项目建设大比拼的新高潮。建立完善容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责，让为公担当者没有后顾之忧，让流血流汗者不再流泪。

3、务必坚持创新引领。把创新引领贯穿到转型发展的全过程，把科技创新作为创新引领战略的核心任务来抓实抓好。切实增强创新供给能力，进一步整合政府资源、企业资源、高校资源以及外地资源，集聚到全市科技创新体系中去，构建产业技术创新联盟，搭建更多技术孵化创新平台。不断加强与大长沙等地的技术合作，建设长沙国家自主创新示范区孵化基地。广大企业在科技创新中要“唱主角”“挑大梁”。每年跟踪研究一项或几项前期研究或中试项目，在小试、中试环节，甚至实验室研发环节就主动介入，真正形成开发一代、研发一代、储备一代的技术创新格局。围绕促进转方式调结构、建设现代产业体系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面需求，推动科技成果转化，推动全市产业和产品向价值链中高端跃升，不断提高全市供给体系的“技术含金量”。坚持不为所有、但求所用，加快实施“亿元人才引进工程”，广开门路，集聚一批科技创新领军人才，建立起一支具有特色的宏大的科技人才队伍，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。

4、务必深化改革开放。要以供给侧结构性改革为主线，大力推进全面深化改革。中央、省委明确，“三去一降一补”是2017年供给侧结构性改革的重点任务，怎么“去”、“去”多少，怎么“降”、从哪里“降”，怎么“补”、“补”什么，要全面摸清底子；哪些是必须要搞的，哪些是已经搞的差不多了的，哪些是需要加大力度的，都要有一本账，都要有针对性地抓。同时，不能为完成任务而完成任务，要善于在“改”中创新，实现在“去”中转型，在“降”中提质，在“补”中固本，真正达到优化供给侧的目的。高度注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进全面深化改革，扎实抓好国企国资、行政管理、农业农村、产权保护制度建设、财税和金融体制改革、养老保险制度、环境保护等各项改革，更多释放改革红利。

用实际行动“引进来”“走出去”，推动更深层次、更高水平的双向对外开放。“引进来”，要有大胸怀、大视野、大气魄。只要有利于发展的好企业、好项目、好人才、好技术、好资源，我们都应该敞开胸怀，积极引进来。招商引资，应该是欢迎天南地北的投资者，既要招“娄商”，也要招“外商”，瞄准世界和全国500强、央企，开展更广泛的招商引资、引才引智。“走出去”，要大踏步、迈大步、不停步。充分利用“湘博会”“广交会”“深交会”以及公共保税仓库、铁路口岸等对外开放平台，把的好企业、好产品、好资源、好风光推出去，不断提高经济的外向度。广大企业家要“放眼看世界”，立足全省、全国甚至全球，抢抓机遇，参与竞争，抢占市场。

５、务必夯实基层基础。以明年村级换届为契机，大力加强基层组织建设，选优配强村支两委班子特别是支部书记，强化党建扶贫力度，着重加强合并村的班子建设。要更多地关注基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。对基层干部要给予更多关怀，真正从政治上关心、工作上支持、待遇上保障，积极为基层干部创造良好工作、生活和成长条件，让基层干部更有“干头”，更有“奔头”。

同志们，展望2017，我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，坚定信心、真抓实干，以经济社会发展的新成绩，迎接党的十九大胜利召开！

12、在县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、政府县长 XX

（2017年1月19日）

同志们：

刚才县委XX作了重要讲话，对落实全年经济工作各项目标任务、推动全县经济又好又快发展提出了明确具体的要求，为我们做好2017年全县经济社会发展各项工作提供了遵循，讲话主题鲜明、思路清晰、重点突出、目标明确，具有很强的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想统一到今天的会议上来，统一到宋书记的重要讲话精神上来，结合各自工作实际，全面抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我再讲三个方面的意见：

一、2016年工作怎么看，必须用客观的认识、辩证的思维来准确把握

2016年，是经济下行压力继续加大、各种矛盾和困难持续叠加的一年。在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实中央、省市各项决策部署，牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念，积极主动适应经济新常态，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列调控政策，抓项目、扩投资，抓产业、夯基础，抓保障、惠民生，全县经济呈现出稳中向好的发展态势。至去年底，全县地区生产总值同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长12%，社会消费品零售总额同比增长9%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长8%、10%，居民消费价格涨幅控制在2%，除财政收入外，其他主要经济指标均达到了年初的预期，交出了一份比较满意的答卷。

一是项目建设取得突破。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，始终把项目建设作为拉动经济增长的重要抓手，全力以赴抓招商、建项目、扩投资，先后外出招商71批次，签约各类项目153项，落实到位资金205亿元，较2015年增长10.2%。扎实部署开展“4个100”项目策划推进百日攻坚行动，策划包装项目468个，总投资4660亿元，包装PPP项目42个，总投资183亿元。特别是在重大项目建设方面，县委科学决策，县政府担当尽责，全县上下付出了超常规的努力，全力破解制约项目建设推进的瓶颈问题，项目建设实现了突破性进展，一些重大项目的落地实施对于XX未来发展具有重要的历史性、标志性意义，生态文化创新区建设稳步推进，新建玄奘大道、改建XX大道、迎宾大道建成通车，常乐火电厂项目得到国家发改委批准，并在XX完成注册，基础配套工程全面推进，风电二期二批320万千瓦项目获得核准，棚户区改造项目、清洁能源供暖项目全面建成，±800千伏换流站、750千伏汇流站等重大项目加快推进，支撑经济发展的基础更加坚实。

二是精准扶贫成效显著。始终把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”, 围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，狠抓基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚取得显著成效。积极落实“1+17”精准扶贫政策，全力推进“321”精准扶贫富民工程，争取实施光伏扶贫项目25兆瓦，发放精准扶贫贷款3.19亿元，有效破解了贫困户资金短缺的问题。6个新建乡新增枸杞4.58万亩，新建日光温室527座，肉羊饲养量突破30万只，建成枸杞烘干房54座，贫困村产业发展基础更加稳固。贫困人口人均纯收入达到5257元，当年减贫4069户17017人，贫困发生率由2015年的18.3%降至2.31 %，全面实现了整体脱贫目标。

三是产业结构持续优化。现代农业加快发展，示范区辐射带动效应增强，以梁湖乡、广至乡、西湖乡为核心的现代农业产业园引领示范作用日益凸显，“五个一”产业体系基本形成，全县设施农业和高效节水农业种植面积稳步增加，经营性收入、转移性收入分别占到农村居民可支配收入的70.9%、10.6%；集约规模经营步伐加快，土地流转占比达17.23%，预计农业增加值增长5.5%。工业经济企稳回升。扎实推进供给侧结构改革，矿产品采选加工等传统产业在困境中主动寻求突围，部分优势产业继续发力，火电、新能源、煤化工、硅产业发展步伐明显加快，工业经济难中求进，关键指标开始企稳回升，完成工业固定资产投资122.9亿元，增长10%，工业技改投资11.4亿元，增长50.2%。商贸物流繁荣活跃，文化旅游加速融合，借助张芝书法艺术节、戈壁挑战赛、全国桥牌公开赛等品牌活动，全面提升XX对外影响力和知名度，旅游接待人数和旅游综合收入分别增长26.8%和26.9%，第三产业增加值增长9%。三次产业增加值分别达到10.4亿元、35.6亿元和26.9亿元，三次产业结构由14:55:31调整为14:49:37，产业结构更趋合理。

四是民生保障不断加强。持续加大财政向民生领域的投入力度，认真办理政府承诺的十件惠民实事，着力解决了一批事关群众切身利益的突出问题。全力改善教育基础条件，推进义务教育均衡发展，义务教育阶段入学率和学校标准化率均达到100%。深化医药卫生体制改革，全面开展医师多点执业，医药卫生管理体制和运行机制更加规范。重点解决高校毕业生、零就业家庭和弱势群体就业问题，城镇登记失业率控制在1.23%以内。更加重视保障弱势群体和低收入人群基本生活，及时足额发放城乡低保金、五保供养金，全县城乡居民社会养老保险参保率和养老金发放率分别达到98%和100%。深入开展矛盾纠纷排查调处，集中精力化解信访积案，全力维护社会稳定。强化安全生产监管，安全生产四项指标全面下降。食品药品网格化监管实现全覆盖。全力整改中央环保督查转办案件，万元GDP能耗下降3.25%。

五是发展活力明显增强。以推进供给侧结构性改革为核心，全面落实“三去一降一补”，扎实推进“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。全面建成“三张清单一张网”，203项行政审批事项实现了网上全程办理，建成“五中心”服务平台，31个部门单位行政审批事项在行政服务中心集中办理。稳步推进营改增改革，全面推行企业“五证合一、一照一码”和个体户“两证合一”登记制度，全县市场主体达到1.18万户，增长10.8%，注册资金183.4亿元。率先在全省启动了大用户直供电、清洁能源供暖和配售电改革等试点工作，注册成立了区域配售电公司，并被国家确定为增量配售电试点县。农村产权制度改革先行先试，土地承包经营确权登记全面推开，水权、林权制度改革稳步实施，有效促进了农业增效、农民增收。

在总结成绩的同时，我们要清醒的认识到，当前宏观经济环境仍然错综复杂，有效需求不足、财政增收乏力、就业压力加大等突出问题影响还会持续，一些深层次矛盾还可能继续显现，我县发展仍然面临一系列挑战和问题：

一是投资拉动后劲不足。新能源受本地消纳能力及电力外送能力不足影响，弃风、弃光率达50%以上，致使项目投资业主积极性不高，获批的风电二期二批320万千瓦风电项目推进缓慢。受市场价格、生产成本等因素影响，矿产品采选加工、煤化工企业生产运营困难，融资难的问题依然较为突出，直接影响了企业的生产运营和后续投资，设备更新、技术创新均难以实现。

二是产业结构不尽合理。尽管我们加大了产业结构调整力度，取得了一定的成效，但是，就目前的产业结构来说，一产发展层次较低，现代化、集约度程度不高。二产所占比重大，但是传统产业结构单一，新兴产业发展缓慢，对县域经济发展的支撑作用不够明显，随着国家供给侧结构调整的逐步深入，钢材、煤炭、房地产等市场需求不旺，全县以风电、煤化工和硅产业为支撑的实体经济受挫明显，经济增长乏力。第三产业比重逐步提高，发展活力增强，但是消费市场小、能力弱，带动效应不强。

三是财政收支矛盾突出。受经济下行和政策性减税因素影响，重大投资项目减少、矿产品价格持续走低、营改增后税收收入持续下降、土地出让收入大幅萎缩，导致全县财政总收入呈现负增长，较上年减收3.1亿元，下降32%。财税收入结构不尽合理，税源不足的问题十分明显，财政过度依赖非税收入，非税收入占财政总收入36.6%，同比上升了2.2个百分点，反映出收入质量下降，收入结构不合理；随着民生改善、工资及社会保障等刚性支出增加，偿还债务压力加大，财政收支矛盾更加突出。

四是农民持续增收压力增大。受雨灾和持续高温后阴雨天气频繁的影响，我县大宗农作物普遍减产，特别对枸杞、蜜瓜、食葵等作物的产量和质量造成重大影响；羊出栏价格连续两年持续走低，规模养殖户仍处于低效益运转状态，农户养殖积极性严重挫伤；行业市场供应结构性下降，对劳动力需求显著下降，对农民工资性收入及二三产业经营收入增长带来较大影响。加之，受大宗产品去库存、消费需求和价格变化、农户种植的盲目性等因素影响，我县枸杞、食葵、玉米等农产品严重滞销，农产品卖难问题十分突出。农产品精深加工企业少、产业增值链条短，农产品线上销售规模小，农民依然不能在产、供、加、销环节上实现应得收入，农业供给侧结构性改革任务艰巨。

面对这些困难和挑战，全县上下一定要增强定力、坚定信心，时刻保持重任在肩的使命感、时不我待的紧迫感，充分运用好中央和省市关于稳增长、调结构、防风险的一系列政策措施，振奋精神、迎难而上，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头全力以赴抓好2017年全县经济工作，力促县域经济持续健康稳步发展。

二、2017年工作干什么，必须站位全局、用新理念谋划安排

2017年是全面贯彻落实县第十五次党代会和十八届一次人代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年经济工作，任务艰巨，责任重大，我们必须认清形势，理清思路，科学谋划，奋力拼搏。根据中央、省委经济工作会议精神和市委、县委总体要求，以及县第十五次党代会提出的“两大战略”“四大基地”“两城建设”工作思路和“三翻番、三突破、三提升”奋斗目标，今年我县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；工业增加值增长8%以上；财政收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上。节能减排各项约束性指标完成市下达任务。围绕这一思路和目标，今年重点要抓好六个方面的工作：

（一）突出扩大投资，坚持把项目建设作为第一抓手，持续用力抓招商、上项目。项目是经济发展的基础和支撑，投资仍然是当前XX发展的第一动力，我们要紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，始终保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。

1.精心谋项目。2016年以来，中央和省市重点从供需两端发力，陆续出台了一批涉及清洁能源、交通枢纽、新兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策。分管领导和相关部门负责人要切实增强政策敏锐性，认真研究国家宏观政策和产业发展趋向，及时捕捉各类信息，紧紧围绕我县“两大战略、四大基地、两城建设”主攻重点，挖掘、论证、包装一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性较好的大项目、好项目，不断充实项目库。要围绕加强地方财源建设，谋划对接一批涉及资源综合利用、承接产业转移、商贸枢纽等方面的项目，着力提升财政实力。

2.努力争项目。从去年开始，省上把项目资金全部下放到各个厅局，各位副县长和相关部门负责同志要紧盯项目资金投向，勇于担当、不等不靠，积极主动向省直对口部门汇报沟通，对接争取资金和项目，力争把我县更多符合条件且急需建设的项目列入省市盘子，最大限度解决县财力不足的问题。比如说，我们急需建设的工业园区基础设施、重点区域生态治理等项目，县财力有限，财政投入不能满足实际需要，这就要求我们分管领导和部门负责同志全力以赴积极向上争取。

3.积极引项目。要以强链、补链为目标，在扩大有效投资上下功夫，多招引财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强县富民项目。各乡镇、各部门要紧盯3个500强企业，灵活采用节会招商、小分队招商、以商招商、网络招商等有效形式，突出重点领域精准招商。一产方面，要按照“建大基地、带大龙头、树大品牌、占大市场”的思路，围绕加快蜜瓜、枸杞等特色产业发展，积极引进特色农产品精深加工、现代农业产业园、农产品冷链物流等项目；二产方面，要依托“一区五园”载体，围绕新能源、火电、煤化工、硅材料等主导产业，积极引进火电上下游、装备制造、煤炭分质利用、环保新材料、光热和储能等项目；文化旅游三产方面，要依托丰富的文化旅游资源、优越的区位条件，积极引进景点开发、游客接待中心、星级酒店、综合服务型物流、大型商贸综合体和专业市场项目；城建方面，要积极引进休闲娱乐、会展服务、生活基地等项目，社会事业发展方面，要积极引进家政服务、居家养老、养身美食、民办医疗和教育等项目。需要特别强调的是，要高度重视PPP项目的谋划引进和实施，要深入研究学习国家、省、市PPP项目指导意见、实施方式和相关优惠政策，立足XX实际，围绕水利、交通、市政、公共服务、生态环境等适用领域精心谋划充实PPP项目库，吸引更多社会资本投入项目建设。

4.聚力建项目。商务部门要对近年来所有签约项目进行梳理，靠实工作责任，明确工作要求，逐个制定攻坚方案，积极主动对接沟通，在政策允许范围内千方百计解决项目落地建设的困难问题和项目业主的顾虑，力促签约项目落地开工，形成实物投资。要把履约率、开工率、资金到位率、投产达产率提高作为核心和重点，继续落实重点项目建设调度推进和考核机制，切实加强项目协调服务，确保项目扎实有效推进。对于筛选确定的63个重点建设项目，各包抓县领导和责任部门、相关乡镇要进一步强化服务意识，主动对接服务，督促项目业主尽快筹措资金，加快项目前期手续办理，确保开春后即刻开足马力建设。

（二）突出发展产业，坚持把产业转型作为主攻方向，持续用力调结构、强实力。实体经济是未来发展的基础和支撑。尽管目前实体经济遇到很大困难，但我们要坚定不移地抓住实体经济这个根本，把产业转型作为促进实体经济发展的主攻方向，既要从供给侧发力，提高供给体系的质量和效益，又要从需求侧着眼，增强调整产业结构的针对性；既要抓传统产业转型升级，更要抓新兴产业培育引进，大力调结构、提品质、增税源、练内功，构建XX特色的主导产业和优势产业体系。

1.推动农业提质增效。农业是国民经济的基础和支撑，是人类社会的衣食之源、生存之本，只有解决好吃饭问题，才有精力发展其他产业，才能保证社会的长期稳定。中央和省市高度重视“三农”工作，中央连续13次出台1号文件聚焦三农工作，研究解决三农问题。XX是一个典型的农业大县，全县70%的人口生活在农村，可以说，没有农民的富裕，就没有全县人民的富裕；没有农村的小康，就没有全县人民的小康；没有农村经济的持续发展，就不可能有全县经济社会的快速发展。因此，必须始终坚持农业的基础地位不动摇，农业农村工作只能重视不能忽略，只能抓紧不能放松，只能加强不能削弱。一要在培育龙头企业上求突破。分管领导和各乡镇、各涉农部门一定要花力气、下功夫，一方面要把培育引进与老百姓关联度高、带动力强的大型农产品精深加工龙头企业作为今年现代农业发展的重要任务抓实抓好，抓出成效，支持龙麒生物科技农业循环经济生态产业项目等重点产业化项目建设；另一方面要加大对昊泰、立林、亿得、鑫诺等县内省市级龙头企业的关心、扶持，有针对性的在提升农产品品质档次、科技创新、做大品牌等方面给予支持，引导扶持其做大做强。二要在打造农产品品牌上求突破。品牌打造这项工作已经提了好长时间，但是现在来看，成效还是不明显。打造农产品品牌是一个长期的过程，政府、企业都有责任，必须要有长远的规划，持之以恒的抓下去。请分管领导高度重视，县工商局、质监局、食药监局牵头负责，县农牧、林业、商务等相关部门全力配合、深入思考，认真履行职能职责，立足XX实际，着眼内外部市场，尽快研究制定XX蜜瓜、XX枸杞品牌创建方案，提交相关会议研究。这项工作不能仅仅是写在纸上、喊在嘴上，要落实到人头上、落实到行动上、落实到成效上，力促在品牌打造上有新的突破。三要在农业供给侧结构性改革上求突破。要以市场需求为导向，加快种植业、养殖业结构调整，继续压减棉花等低效产业，做大做强枸杞、特色林果等高效产业，提高产业效益。要牢固树立节水意识，积极宣传引导，大力发展节水高效农业，持续降低农业生产成本。要着眼畅通农产品流通环节，加快蜜瓜交易市场、枸杞交易市场等专业市场的布局建设，进一步完善产业体系。要建立健全土地流转服务网络，积极稳妥引导土地规模流转，推进以龙头企业、协会和能人大户为主体的适度规模经营，发展壮大村集体经济。要认真研究解决全县农业农村工作中出现的新情况新问题，尤其是要在吃透政策的基础上尽快研究解决农村乡镇普遍存在、群众关心关注的顶替户、长期外来租地农民工户籍问题，切实消除影响农业农村工作的一些不稳定、不和谐因素。

2.加快工业转型升级。要以供给侧结构性改革为契机，坚定不移推进“工业强县”战略，依托现有的工业基础，加快改造升级，不断延伸工业产业链条，增加产品科技含量，提升工业产品附加值，重点要在推动新能源就地消纳、大用户直供电、企业融资和改造升级方面下功夫，力争工业经济持续企稳回升。一要加快发展火电产业。按照多能互补、调峰电源和新能源同步发展的思路，加快推进常乐火电4×100万千瓦项目主体工程建设进度，力争年内完成固定资产投资20亿元。同时，要在延长火电上下游产业链条上做文章，形成完整的产业链。二要继续壮大新能源产业。今年新能源产业重点有三项任务，第一是全力推进风电二期二批320万千瓦、31兆瓦光伏项目、±800千伏输电工程，力争年内风电开工建设100万千瓦，实现新能源产值40亿元以上，这个是市委、市政府明确下达的任务，我们必须不折不扣的全面完成。第二是抓好新能源就地消纳和大用户直供电工作，这也是康书记和都市长非常关注的工作，请分管领导和相关部门认真研究目前的政策，及时与省市相关部门对接，掌握信息，按照“外送、内耗相互结合，电价政策协调、消纳产业培育同步推进”的原则，一方面积极协调电网公司，推进中电国际、甘电投配售电改革试点工作，加快地方局域电网建设和大用户直供电进度，解决影响高载能企业发展的电价问题；另一方面全力跟踪推进时代嘉华储能、清洁能源供暖等用电项目的建设，培育壮大一批污染小、产值高的高载能产业，增强新能源就地消纳能力。与此同时，要积极抢抓国家鼓励发展分布式光伏发电的有利机遇，通过分布式光伏与新农村建设、精准扶贫、设施农业发展相结合等有效途径，引导鼓励加快发展分布式光伏发电。三要持续推进硅材料产业。目前，三新硅业受电价高和资金不足等因素影响，仍处于停产状态，分管领导要按照县委、县政府的工作部署，特别是围绕宋书记前期亲自对接的重要成果，积极对接协调落实，千方百计解决三新硅业融资问题，同时，积极主动与国网电力公司对接协调电价问题，最大限度降低企业生产成本，力促三新硅业、新哈矿业早日复产，力争年内硅产业产值突破10亿元。四要做大做精煤化工产业。由园区管委会牵头负责，积极抢抓煤化工产品市场回暖和火电项目建设的有利机遇，坚持企业复产和引强做大相结合，对已投产运营的鑫源能源和汇通两家煤化工企业要全力进行扶持，积极协调解决企业运营过程中融资等方面的问题。要抓好水木紫荆、富盛等3家煤化工企业的环评报批和技改工作，力促年内投产运营，发挥效益。要围绕煤化工后续产业链，积极跟进新疆广汇1000万吨煤炭分质利用等重点项目招商，全力推进汇通80万吨型煤、庆宇20万吨生物柴油、福盛煤炭分质利用二期等重点项目开工。五要改造提升传统产业。由工信局和柳园镇负责，抓好石材加工企业改造升级，重点培育和发展盛辉、恒隆、中发、玉石山矿业等石材加工企业，通过整合资源、组团发展的思路，形成强大的产业优势和竞争优势。另外，按照环保相关要求，全面开展西脉矿业、腾飞、晋恒、古堡泉等矿产品加工企业的设备升级改造，提升资源及能源综合利用效率，确保年内能够达标投产，力争年内新增规模以上企业3家以上。六要完善园区服务功能。全面加强“一区五园”水、电、路、通讯、排污等基础设施配套，加快推进柳园、柳沟生活污水处理厂建设。在此基础上，要进一步理顺柳园镇、柳园矿产品贸易加工工业小区管委会管理服务职能，通过政府主导、市场化运作的方式，积极引进金融、信息咨询、宾馆餐饮服务、物流配送等行业入驻园区，整体提升园区档次，努力营造亲商、安商、富商的良好投资环境，真正将园区打造成具有一定影响力的招商平台、政策洼地和服务高地。

3.促进文化旅游三产融合发展。近期，省委省政府出台了关于深入推进区位首位产业发展实施方案，明确提出要把旅游业作为首位产业来加快发展，在这次的市委经济工作会上，康书记和都市长对全市文化旅游工作也提出了很高的期望。对我县来说，抓好文化旅游产业既是加快发展现代服务业的关键举措，也是提升县域经济发展质量的重中之重。一要加强务实合作。坚持借敦煌牌，走融合路，以落实西四县旅游一体化发展的意见措施为重点，借势发力、借梯登高，解放思想、大胆创新，行政推动与机制体制创新相结合，积极探索，运用市场化的手段和方式推动文化旅游产业快速发展，加快推进瓜敦旅游1小时经济圈建设。由分管领导牵头，文化、旅游等部门具体负责，积极主动加强与敦煌市的交流合作，将双线过境游客或敦煌旅游旺季游客合理有效的分流疏导至XX旅游、住宿、消费，促进瓜敦旅游一体化发展。要继续加强与敦煌研究院的合作力度，结合酒泉市旅游发展规划和敦煌国际旅游名城建设规划，将景区建设、特色旅游产品开发、旅游线路包装、基础设施配套、对外宣传推介等方面统一融入大敦煌旅游产业发展规划，跟进落实锁阳城遗址、锁阳城镇和榆林窟文化景区全域旅游总体规划的推进实施，统筹推进蘑菇台红西路军安西战役纪念馆一体化建设。同时，积极对接落实与北京行知探索公司签订的合作框架协议，全面启动实施以锁阳城为核心，常乐城、六工城、白墩子等古城遗址为重点的“边关五十城”项目和锁阳城遗址国家考古遗址公园项目；年内完成玄奘之路点将台及附属设施建设项目建设任务，2018年投入使用；加强与敦煌智慧旅游公司合作，将县内锁阳城遗址、东千佛洞、草圣故里文化产业园、玄奘取经博物馆、红西路军安西战役纪念馆、桥湾城等知名旅游景点全部纳入智慧旅游线上线下营销范围，串点成线，对县内的精品旅游线路进行全方位营销。二要完善基础设施。加快推进XX市场改造、XX国际大酒店等项目建设，改造提升锁阳城—东千佛洞、XX--榆林窟公路等景区道路，争取5月底完工。积极抓好双石公路旅游专线建设，着力提高主干道路与重点旅游景区以及景区之间的通达性，形成具有特色的旅游环线。同时，要加快建设景区内游步道、标示标牌、停车场等配套基础设施，着力提升景区服务水平。三要繁荣现代物流。创新发展现代物流、金融保险、科技信息等生产性服务业，加大协调力度，抓好兰新铁路柳沟客运站、货运专线、广汇1000万吨煤碳物流等重点项目，配套发展餐饮住宿、物流运输、维修服务等三产服务业，搞活柳沟物流产业。加大电商扶持力度，加快引进综合服务型物流、大型商贸综合体和专业市场项目，全面抓好榆林小镇等项目建设，积极培育大数据、互联网+、物联网等线上线下新兴业态，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，力争第三产业增加值突破30亿元。

（三）突出建成小康，坚持把巩固脱贫作为重中之重，持续用力夯基础、稳增收。康书记在市委经济工作会上的讲话中指出，XX县去年底顺利通过省上第三方验收，标志着全市进入了由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现全面小康转变的新阶段，说明全市稳定脱贫的重点就是我们XX，XX能否全面脱贫将直接影响全市全面建成小康社会的进程。各乡镇、各部门要高度重视，要以踏石留印、抓铁有痕的决心抓好工作，决不能有一丝放松。一要全力抓好脱贫验收。二月中旬省级验收组要进行实地验收。各乡镇，涉及7项指标的教育、卫生、民政、住建、水务等相关部门，要按照标准及早更新完善贫困县退出验收的各项软件资料，全力以赴抓好迎接省上的脱贫验收工作，继续认真开展差缺补漏工作，确保顺利通过验收。同时，要认真对照验收标准和要求，扎实认真做好即将开始的党政领导班子和党政正职实际考核的各项准备工作，全面细致反映工作措施成效，力争在考核中取得优异成绩。二要全面加强宣传教育引导。各相关乡镇、联系帮扶单位要坚持不懈把宣传引导和思想疏导作为开展联系帮扶的一项重要内容，始终做到“输血”与“造血”相结合，“扶智”与“扶志”同推进这，积极宣传政策，加强教育引导，把群众工作做扎实做细致做到位，最大限度赢得群众理解和支持，进一步激发群众发展生产、增收致富的内生动力。三要持续夯实发展基础。经过近年来脱贫攻坚的深入开展，我县新建乡的基础条件得到极大地改善，但土地盐碱板结、产出效益不高、渠路林田不配套等问题依然存在。因此，相关部门在项目资金安排上，在统筹全县的同时，要根据各新建乡的实际予以适度倾斜，着力解决制约新建乡农业农村工作的瓶颈问题，改善生产条件，夯实发展基础。四要培育壮大增收产业。通过近期贫困退出县级验收情况来看，我县贫困户收入都超过了3500元的脱贫标准，但深入分析后就会发现贫困群众收入结构很不合理，主要原因在于政策性收入较多，以广至为例，贫困户政策性收入占到了总收入的三分之一。根据省市相关精神，脱贫不脱政策，如果政策一直持续，当然是好事，一旦这些政策取消，我们贫困户的收入靠什么保障？这个问题一定要引起我们高度重视，请分管领导和涉农部门、扶贫办和6个新建乡一定要充分考虑乡情实际，借助当前政策不变的时机，大力培育壮大增收产业，打造助推贫困群众增收致富的“铁杆”庄稼，确保已脱贫群众持续稳步增收，不因政策性收入的减少而返贫。五要制定县域经济发展规划。由分管领导牵头，发改部门具体负责，认真贯彻中央、省市委经济工作会议精神，在扎实推进“十三五”规划和各专业规划的基础上，尽快研究制定县域经济发展规划。通过培育壮大县域经济主导产业，全力打造县域经济发展平台，加快主体培育，做大做强龙头企业，着力建成一批有影响的特色产业、特色企业、特色园区，努力形成加快县域经济发展的有力支撑。

（四）突出统筹城乡，坚持把城乡一体作为根本方向，持续用力抓建设、展新貌。去年的县党代会、人代会明确提出创建国家级园林城市、国家级卫生城市的目标，要按照建成区抓绿化、抓美化，创新区建生态、建水系，整体抓提升、抓完善的思路，着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美洁净、宜居宜业的生态文明新城。一要高起点抓好规划。县住建规划部门要尽快健全完善城市规划体系，高标准修编完善生态文化创新区预留建设用地的修建性详细规划和城市风貌规划两个规划，加快XX大道中段、县府大道西段立面改造规划编制并逐步实施。同时要加强规划管理，对城建项目用地性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑风格及色彩造型等进行严格审查，切实加大对规划违法行为的处罚力度，及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间的行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。二要高品质抓好城市建设。围绕打造“文化产业展示区、绿色人居示范区、产城融合样板区”的目标，创新区项目办要加快推进城市生态文化创新区景观水系、创新小镇、全民休闲广场等项目，配套完善供热、供排水、绿化美化等公共服务设施，着力提升创新区人气聚集和辐射带动能力。县住建、房管、征收等部门要加快推进城区基础建设项目，重点实施棚户区改造、清洁能源供热、榆林地下停车场、XX市场和西环路、北环路、南环路东段道路改造等一批重点工程，着力提升城市承载能力。三要高水平抓好城市管理。进一步健全完善城市管理机制，加快推进智慧城市建设，大力推行精细化、规范化、网格化和数字化管理，持续开展综合整治行动，完善城市环境卫生保洁制度，探索建立城市环卫市场化运行机制，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。四要高标准抓好农村环境综合整治。市委、市政府把农村环境综合整治作为今年全市农业观摩、年度考核重点，分管领导和各农村乡镇、相关部门要把农村环境综合整治作为今年农业农村工作的重中之重，按照市委、市政府确定50%以上行政村都要开展环境综合整治的要求，由农办牵头制定全县农村环境综合整治突破行动实施方案，各农村乡镇要制定示范村庄创建实施方案，各双联单位要把环境综合整治作为双联帮扶的重要内容，认真研究，强化帮扶，抓好落实。要全面抓好迎宾大道至南岔镇十工村两侧绿化工程，扎实推进XX乡南苑村、南岔镇十工村两个省级美丽乡村建设，着力打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居乡村。县上将每月对各乡镇环境综合整治工作进行督查，每季度进行一次观摩评比，对工作措施不力、进度缓慢、达不到要求的要严格追责。

（五）突出改善民生，坚持把共建共享作为根本取向，持续用力抓统筹、重保障。改善民生是最大的政治。要想方设法补短板、兜底线、保基本，提高公共服务共建能力和共享水平，使广大人民群众有更多的获得感和幸福感。一要办好惠民实事。2017年，县政府承诺办理涉及基础配套、棚户区改造、社会就业等方面的10件惠民实事，前期县政府办公室已经将其和政府工作报告各项任务全部分解下达到了相关的乡镇、部门，各责任单位要切实提高思想认识，认真研究制定工作落实方案，按照时间节点要求全面抓好落实，真正把实事办好、好事办实。二要发展社会事业。要主动回应人民群众对教育事业的新要求、新需求，在高效推进农村学校教学楼、学生宿舍楼、教师周转宿舍等基础设施建设的同时，重点抓好教师队伍建设和软实力提升，加大教师进修培训力度，全面强化师德师风建设，不断提高教育教学质量。XX医疗水平怎么样，老百姓的评价怎么样，大家应该都清楚，从这段时间的几个医疗纠纷上访事件我也有了一定的了解，分管领导和职能部门要站在全县医疗卫生事业发展的高度和群众需求的角度认真思考，研究制定具体的计划规划和措施办法，深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革和医疗服务价格改革，完善分级诊疗制度建设、药品供应保障制度建设，加大紧缺医疗卫生人才培养和引进力度，引导优质医疗资源有序向乡村下沉，力争利用3-5年时间，全县医疗卫生服务水平实现质的飞跃。要紧盯高校毕业生、农民工、退伍军人、下岗失业人员、零就业家庭等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡低保、农村特困救助供养、企业离退休人员和城乡居民基本养老金、伤残津贴、失业金等提标政策，降低城乡低保和特困供养人员大病保险起付线，不断提高社会保障水平。三要抓好安全生产、环境保护、社会稳定等工作。要切实强化安全生产监管，严格落实责任，强化工作措施，盯住重点企业、重点行业、重点部位，深入开展安全生产大检查，坚决防范遏制生产安全事故。保护生态安全是一项系统工程，也是一项重要的政治任务，各乡镇、各部门要通过尚未结束的中央环境保护督察，充分认识环境保护工作的重要性和严肃性，转变思想观念，克服侥幸心理，坚持环保优先，认真履行行业监管责任和属地管理责任，严格落实各项政策措施，确保我县环境保护工作取得新成效。要加强和创新社会管理，深入推进治安防控体系建设，从严惩处各类违法犯罪行为。要认真分析研判农业农村工作，尤其是农业农村改革中出现的新矛盾、新问题，不懈加强矛盾纠纷排查调处，高度重视初信初访，严格落实归口办理、分级负责信访责任，切实加大疑难信访问题和信访积案化解力度，及时收集干预舆情动态，最大限度消除不和谐因素，全力维护社会大局和谐稳定。

（六）突出转变方式，坚持把供给侧改革作为最强动力，持续用力促转型、提效益。供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的重大创新，从中央到省市作为主攻方向在全力贯彻落实，不仅是完成2017年经济社会发展目标的关键，而且是“十三五”乃至更长时期经济持续稳定发展的一个核心问题。当前，我县政府债务风险在可控范围之内，去产能市上未下达任务，去杠杆在县一级层面主要是执行政策，重点要把推进放管服改革同深化供给侧结构性改革相结合，在推动去库存、降成本、补短板上下功夫。去库存。对县级层面而言，主要是要消化去除房地产库存。全县现有商品房库存1266套，要坚持把房地产去库存和促进新型城镇化、棚户区改造、户籍制度改革等结合起来，充分对接好中央和省市政策，通过“三个一批”手段去库存，即通过农民市民化消化一批，要积极稳妥推进移民搬迁，引导农业转移人口进城落户、购房安居；通过棚户区改造、城中村改造消化一批，落实棚改货币化安置等政策，打通保障房与商品房之间的通道；通过消费升级转化一批，培育房地产租赁市场，实行以租代购，支持有条件的企业发展文化地产、养老地产、旅游地产等新型房地产业态，同时引导房地产商开发多样化、个性化户型，激发改善性住房需求。降成本。在当前实体经济非常不景气的严峻形势下，必须要把帮助企业有效降低各种成本、帮扶企业做大做强摆在更加突出的位置抓实抓好。我县共有工业企业166家，尽管全县企业总数看似不少，可是贡献率却并不高，其中税收千万元以上企业3家，税收500万元以上企业4家。从去年到现在，企业普遍遭遇了多年来少有的困难，突出表现在产品价格下降、生产成本上升、市场订单减少。这个时候，企业更加迫切需要政府帮助，政府更应该主动帮助他们渡过难关。要进一步优化企业发展环境，认真落实并积极推进权力清单、责任清单和负面清单制度。严格落实国家及省上税收优惠政策，清理取消各种不合理收费，特别是垄断中介服务收费。降低各类交易成本，尤其是制度性交易成本，简政放权、提高效率、优化服务。扎实推进大用户直供电和配售电改革，千方百计减轻高载能企业负担。补短板，要全力抓好脱贫攻坚“一号工程”，持续推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动，发挥“1+17”精准扶贫政策效应，巩固脱贫成果。目前，全面建成小康社会5大类39项监测指标中，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重、每万人口拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民人均收入、单位GDP水耗这7项指标实现程度仅在0—59%之间，离小康目标值还有很大差距，请分管领导和相关责任部门高度重视，积极争取国拨省扶资金支持，注重引入市场机制，在不新增政府债务的前提下，通过出让特许经营权、争取专项建设基金、扩大政府购买服务、加大企业直接融资支持力度等方式，引导和带动更多社会资本参与城市基础设施建设和公共服务投资。

三、2017年工作怎么干，必须用扎实的作风、务实的举措推动落实。一分部署，九分落实。一切工作成绩都是干出来的，不是等出来的；一切发展变化都是闯出来的，不是讲出来的。在发展问题上，我们等不起、慢不得、坐不住，全县各级领导干部一定要按照县委、县政府的总体部署和工作要求，切实树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向，把心思放到抓发展上，把精力放到干实事上，把功夫下在抓落实上，少说大话，不说空话，多办实事，多出实招，以立言立行的作风，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实。

一要强化责任抓落实。县委办和政府办要分工负责，密切配合，尽快将市委经济工作会议、县委经济工作会议确定的各项工作逐一细化分解落实到县领导、县直部门和乡镇，靠实责任，明确工作任务、目标要求和工作时限，强化措施督促落实。各乡镇、各部门主要负责人从现在开始就要对全年工作有一个整体的谋划安排，盯紧盯牢目标任务，全力抓好工作落实。县政府分管领导对县上确定的重大决策、重点指标和重大项目要亲自过问、亲自上手，深入一线指导督促，高效推进工作落实。县上将继续实行一月一升旗挂星制度，县政府每月召开一次重点工作推进会，每季度召开一次经济形势分析会，加强经济运行分析调度，协调解决突出问题，确保各项任务不折不扣落到实处。

二要转变观念抓落实。各乡镇、各部门要强化责任担当，坚决转变给多少钱、干多少活，有钱就干、没钱不干的等靠要思想，切实强化争资金的意识、提高跑项目的能力，认真研究国家、省市宏观政策、投资导向和“一带一路”战略、承接产业转移、“互联网+”以及经济、文化、生态等战略平台专项政策，紧紧围绕农林渠路、生态环保、交通运输、城市管廊、棚户区改造、公共服务、社会保障等领域，积极向省市相关部门汇报沟通、对接争取，最大限度地把政策优势转化为项目优势、发展优势和经济优势。

三要破解难题抓落实。要坚持问题导向，所有的工作都要以解决问题、破解难题为出发点、切入点，聚焦全县经济发展的重要改革、重大工程、重点工作，工业口部门要着力解决企业融资难、用工难，新能源就地消纳等难题；农口部门要重点解决缺龙头带动、土地流转不畅等突出问题；文化旅游部门要创新解决好资源潜力挖掘不足、宣传营销跟不上、文化旅游带动力不强等突出问题；要尽快制定我县招商引资优惠政策，提供更加宽松的招商引资环境。各乡镇、各部门要着力破解影响和制约我县经济社会发展的难点、热点问题，切实解决长期困扰、久拖不决的老问题，集中精力研究新情况、解决新问题，以关键环节和重点问题的突破，带动全县工作的开展。

四要强化督查抓落实。工作安排下去，重视与不重视效果大不一样，督查与不督查结果截然不同。各分管领导要大力推行现场办公和一线工作法，下移工作重心，深入一线，重点查不落实的问题，集中抓不落实的环节，确保各项工作落实到位，达到预期目标。两办督查室和监察、审计等职能部门，要将县委、县政府确定的重点工作、重点任务全部纳入督察、监察体系，深入基层一线，有针对性地开展督促检查，对照时限抓进度，深入现场看效果，对工作行动迟缓、进展缓慢的，要及时下发督办函，督促限期整改；对问题整改不力、连续被督办通报的乡镇、部门，将严格按照相关规定向县委提出监察建议。要充分发挥网络、电视新闻媒体的监督作用，全面加大正反两方面典型的宣传曝光力度，努力营造务实重干的浓厚氛围。

五要强化考核抓落实。要切实发挥好考核的“指挥棒”作用，县委办、政府办、考核办在去年科学发展业绩考核标准的基础上，认真研究制定2017年乡镇和部门科学发展业绩指标，将党代会、人代会、县委经济工作会等重要会议安排部署的工作任务全部纳入业绩指标体系，科学合理设置指标权重，进一步提高主要指标、招商引资、争取资金、固定资产投资、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务、重点工作分值权重，让考核真正成为抓落实、促发展的重要抓手。要更加注重考核结果运用，进一步研究完善考核评价办法，将平常工作督查结果作为年终考核的重要依据，以科学、合理、严格的考核评价体系和严格的责任追究倒逼工作落实，确保重点工作协调稳步推进。

春节临近，最后我再强调四件事:一要全力抓好安全生产。各乡镇、各部门要认真贯彻落实省市县安全生产工作会议精神，时刻绷紧安全生产这根弦，突出抓好矿山、道路交通、危险化学品、消防安全、人员聚集区等重点领域的安全生产专项治理，有隐患的要立即整改，问题多的要停业整顿，不留任何死角和后患，严防重特大事故发生。二要切实维护社会稳定。当前是群众信访上访的敏感期和高发期，各级、各部门要按照分级负责、归口管理的要求，严格落实信访维稳责任，健全社会舆情汇集和分析机制，妥善处理拖欠农民工工资等群众来信来访问题，及时排查影响社会稳定的苗头性因素，确保节日期间的社会稳定。三要切实保障群众生活。要及早做好粮油、蔬菜等生活必需品的供应，对供暖、供水、供电、供气运营安全进行拉网式检查，确保节日期间物价稳定和煤电油气正常供应。要认真组织节前“扶贫帮困”和送温暖活动，重点抓好贫困户、五保户、残疾人的扶贫济困，优抚资金要足额拨付到位，救济粮款要按时按标准发放，确保困难群体生活得到保障。四要严格遵守纪律规定。节日期间，要严格落实领导干部24小时值班带班制度，严格执行中央八项规定和省市委“双十条”规定，坚决杜绝“四风”问题发生，着力营造风清气正、欢乐祥和的节日氛围。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，撸起袖子加油干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！

今天的会议到此结束，散会。

稳中求进突出重点强化举措

13、全力推进全市制造业及民营经济快速发展

XXX

2017年4月15日

今年以来，在南通市委、市政府的正确领导下，我市积极应对复杂严峻的宏观经济形势，创新发展机制，提升发展素质，拓展发展空间，优化发展环境，全市制造业及民营经济实现良好开局。

一、全市制造业、民营经济运行情况

（一）工业经济运行平稳。主要指标稳定在合理区间。一季度，全市实现规模以上工业总产值515亿元，同比增长11.6％；实现规模工业增加值105亿元，同比增长10%；实现全部工业应税销售191.9亿元，同比增长17.4%；完成工业用电量4.2亿千瓦时。转型升级成效初显。一季度，实现高新技术产业产值275.7亿元，新兴产业产值201.5亿元，分别同比增长16.5%和5.8%，占全市规模以上工业产值比重分别达53.5％和39.1%。江苏捷捷微电子在深交所成功上市，我市上市企业达4家。神通阀门获得工信部首批制造业单项冠军培育企业，海四达电源、盖天力药业、捷捷微电子等21家企业入围江苏省制造业单项冠军储备示范（培育）企业。加强技术装备和质量品牌建设，完成技改投入66.1亿元，组织申报2017年省重点技术创新计划项目15项。重点产业企业支撑有力。一季度，全市“三优三新”产业集群实现工业总产值372.6亿元，占全市规模以上工业产值比重72.3%，同比增长13.1％；全市50强重点工业企业累计实现应税销售80亿元，大唐电厂、东成电动工具、振华重工、华峰超纤、拜耳医药等8家重点企业应税销售增量均超过5000万元，形成增量超15亿元，拉动全市应税销售增幅9.3个百分点。

(二)民营经济贡献份额不断提升。一季度，全市完成固定资产民间投资144.7亿元,同比增长14.1%；民营经济入库税金24.1亿元，同比增长8.7%，占全部税收的比重达82%；规模以上民营工业实现增加值72.6亿元，同比增长11.1%；实现总产值515.2亿元，同比增长11.6%。全市新增个体工商户1565户，完成市下达任务的20.9%；新增私营企业804家，净增私营企业注册资本53.4亿元；新增小规模纳税人3010户，完成市下达任务的60.2%。

（三）项目建设扎实推进。开展“项目建设提速年”活动，深入实施重大项目建设“双十”三年行动计划，有力推进100个重大项目建设。一季度，全市完成全工业投资107亿元，同比增长10.4%，占固定资产投资的61.1%；服务业投资68亿元，同比增长16%。实施亿元以上产业项目136个，其中10亿元以上13个，其中，新开工亿元以上项目41个，新竣工亿元以上项目28个，23个南通市级以上重大项目完成投资14.7亿元。华滋海工、广汇LNG分销转运站一期等项目竣工；华峰超纤二期、林洋光电产业园一期、姚记扑克产业园一期等项目加快建设；另10个新开工项目正按照时间节点，序时推进。

（四）科技创新深入实施。落实创新驱动战略，进一步强化企业技术创新主体地位。一季度，全市实现高新技术产业产值占规模工业产值比重53.6%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.55%。新申报省重大成果转化项目3项，省重点研发计划10项，省新型研发机构建设项目2项。科技创新载体建设深入推进，启东产业研究院、北京大学生命科学华东产业研究院完成前期各项准备工作。扎实开展产学研对接，先后组织“启东—上海地区高校”等产学研合作洽谈会4场，达成合作意向12项。知识产权战略深入实施，全市完成专利申请量800件、发明专利申请量260件、授权专利量300件；万人发明专利拥有量达15.23件。3月20日，我市获批国家知识产权强县工程示范市。

（五）融入上海步伐加快。大力实施接轨上海“参与、联动、服务”战略，沪启合作不断深入。春节假期后上班第一天，市委、市政府即举行对接服务上海工作协调委员会揭牌仪式，全面推进对接服务上海工作。抢抓上海产业转移机遇，加强与上海张江药谷、紫竹科学园区对接，合作共建、产业联动模式不断完善。对沪招商活动深入开展，成功举办“对接服务上海投资环境说明会”“电子信息产业专题说明会”等各类投资推介会42场次，全市新签约、注册来自上海的超亿元产业项目39个，引进上海产业协作项目资金126亿元。至纯科技、诺斯安通讯、同磊科技等项目成功签约落户。

二、薄弱环节和存在问题

（一）经济下行压力依然较大。在国际经济形势影响下，部分产业和企业生产经营困难，尤其是海工及重装备产业集群受石油价格持续低迷影响，再加上市场订单减少、交船周期延长、融资困难等因素，海工企业普遍感到发展压力较大。

（二）资金瓶颈制约依然严重。部分企业存在固定资产挤占流动资金现象，加之市场行情不理想，资金回旋空间更加狭窄；同时我市部分民营企业相对规模偏小，导致金融机构惜贷，企业资金周转困难。

（三）企业管理水平尚需提高。部分企业还未建立现代管理体系，管理水平较低；标准化工作滞后，产品竞争力不强；技术创新、教育培训等投入较少，研发能力不足；民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。

三、下阶段工作举措

一是进一步培育企业做大做强。针对当前复杂严峻的经济形势，我们将进一步落实调结构、稳增长的各项措施，密切关注经济运行的外部环境和市场预期，主动加强对各镇、园区和工业企业的指导和服务。继续对重点指标进行“上旬预警、中旬监测、下旬汇总”，定期召开工业经济运行分析联席会议，不断提高研判调度的前瞻性和有效性。认真贯彻落实《关于推进全市工业经济转型升级的若干政策意见》、《关于降低实体经济企业成本的实施意见》等文件精神，通过调研走访、上门宣讲等多种方式，将政策宣传好、执行好、落实好，进一步营造宽松政策环境，坚定企业发展信心。深入推进“三优三新”产业，确保优势产业提质增效、新兴产业总量规模扩大，努力形成新的经济增长极，全年实现工业应税销售突破800亿元。切实加快龙头型、基地型企业培育，重点遴选一批规模扩张快、税收贡献高、技改势头猛的产业龙头企业，因企制宜的制定发展目标，实行“一企一策”目标管理，力争培育应税销售净增10亿元以上企业3家、亿元以上企业15家，新增规模企业30家。

二是进一步狠抓项目建设。围绕省、南通市重大项目和我市“双百工程”项目，突出重点领域、重点行业、重点项目，加快推动恒大童世界、天成粮油等一批重大项目开工建设，加快胜狮二期、华峰二期、日立金属、尚华医药等项目建设，推进广汇能源、姚记扑克、米歌酒庄、海四达能源二期等项目年内竣工投产，力争全年新开工亿元以上产业项目130个，其中10亿元以上项目16个。切实发挥好政府纽带服务作用，积极主动做好向上沟通、对接工作。通过政策引导，财政激励等机制，鼓励和引导各类金融机构加大贷款力度；同时，引导有实力的企业加快上市直接融资步伐，力争全年5家企业挂牌上市。

三是进一步推进技术创新。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励年销售5亿元以上企业设立研发机构，全年新增省级以上企业研发机构6家。加快建设启东产业技术研究院、北大生命科学华东产业研究院、尚华启东生物制药科创中心等十大创新功能平台，打造一批特色鲜明、功能集成的重大创新载体。围绕产业发展的共性需求，积极构建海工船舶、电动工具、金融服务、建筑产业等公共技术服务平台，全年力争新增1家省认定企业技术中心、3家以上南通市级企业技术中心。推动科技和金融深度对接，切实提高创新转化效益。

四是进一步建构建民营经济服务体系。以启东高新技术创业中心、启东市科技创业园、启东市吕四科技创业中心等中小企业创业基地为依托，建设民营企业综合服务平台，吸纳具备条件的融资担保、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、人才培训、电子商务等专业服务机构入驻，抓好政策、服务、信息的整合、链接、共享工作，为民营企业提供一站式服务。培育启东滨海工业园的外高桥产业园、祝桥工业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、博士创业园，启东经济开发区互联网产业园中小企业集聚发展平台。

五是更高层次接轨上海。把上海作为全市招商引资“主阵地”，密切关注上海企业外迁群，更大力度推进招商选资工作，力争全年新签约在沪外迁亿元以上产业项目超100个、新增产业投资超200亿元、接待上海客商超300批次、接待上海游客超400万人次。坚持错位发展、配套联动，进一步强化八大园区与上海区镇、重点企业的合作共建，增强对上海高端产业、优势资本、创新要素的吸引力。大力发展生物医药产业，深化与上海张江药谷、北大生科院合作，推进建设专业化的生物医药园区。

在今后的工作中，我们将以本次会议为契机，在南通市委、市政府的正确领导下，认真学习借鉴兄弟县市区的宝贵经验，紧紧咬住全年目标任务，以更大的工作力度，更高的工作标准，更实的工作举措，迎难而上，奋力突破，全力推动全市制造业、民营经济又好又快发展，为启东高水平全面建成小康社会作出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

14、2017年区委经济工作会讲话

（2017年1月18日）

刚才大家分别就各自领域，对明年的工作进行了思考和谋划，也提出了一些很有见地、很有针对性的意见和建议，不仅结合了当前经济形势，也充分考虑了XX实际，看来大家都是花了心思，动了脑筋的。下面，我讲三点意见：

一、要客观总结过去一年

过去的这一年，是宏观形势错综复杂的一年，是下行压力持续加大的一年，但在区委的正确领导下，全区上下攻坚克难，团结奋进，主动稳增长、促改革、调结构、惠民生，实现了全区经济社会平稳健康发展。一是成绩不易。我们准确把握发展形势，持续扩大投资，不断优化结构，深化改革创新，取得一系列来之不易的成绩。经济运行始终在合理区间，预计全年全区地区生产总值增长9%，财政总收入增长12.53%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额增速均居城区第一。三次产业不断优化，三产上升4.1个百分点，对经济的贡献率达到53.5%。全年实施各类省市重点项目85个，总投资604亿元，完成投资138亿元，项目个数和投资规模均创历史新高。城乡居民生活水平持续改善，人均可支配收入增长9.5%，新增城镇就业任务提前两个月完成全年目标。二是亮点纷呈。在落实上级精神的前提下，充分结合自身实际，发挥自身优势，打造了一批能展现XX形象的亮点工程。规定动作有板有眼，我们严格按照上级部署，扎实开展了“一号重点工程”，搬迁了全市面积最大的禽畜养殖场，整治了全市体量最大的非法砂场，争取并实施全市最大，也是最后一批农村环境整治整区推进项目。深入推进社区“两化两体系”，新建、改扩建社区22个，提质改造了6个示范社区。面对全市城区面积最大的控违责任区域，我们从严从重，有效遏制乱搭乱建之风。自选动作可圈可点，以文明创建为统领，在全市首推“三清三建”，该做法被作为典型经验在全市推广。统筹城乡扩容提质，实施了东风北路、临江路、光明街等道路提质，打通了学院路等道路内循环，实施酃湖片、扶小里等棚改。开建了全市标准最高的“两校一园”，打造了全省“最美乡镇”茶山坳镇，建设了金甲岭小城镇等。同时，我们还争取到了城区最多的国家债券项目资金1.65亿元，为下一步建设提供了充实的资金保障。三是问题很多。总结成绩重要，查摆问题更重要，只有清醒看到问题、解决问题，才能争取得更大成绩。这一年来，受下行压力、需求减少等多重因素影响，我区部分经济指标都难以达到预期目标。财税收入规模偏小，主体税种入库不均衡，税占比差距拉大。全面小康与全省平均水平相比差距不小，特别是GDP、人均财政收入等短板依旧突出。项目建设虽然规模、数量持续向好，但效益、质量、环境等有待提升，各项要素保障，尤其是资金、土地保障与发展需求还有不少差距。产业结构调整效果不明显，工业依旧萎靡，农业休闲旅游产品不多，服务业活力还未完全激发。安全生产形势不容乐观，商贸市场群被中央综治委通报，湘江宾馆一楼发生火灾。此外，行政效能不高、发展环境不优、法治意识不强等问题仍然较为严重。

二、要准确把握今年工作重点

我们既要低头拉车，更要抬头看路，特别是我们基层政府，核心任务就是抓落实，更要准确把握国家政策调整，抢抓发展机遇，把各项政策运用到具体工作中。结合今年中央、省、市经济工作会及市“两会”精神，我认为明年重点要抓好以下几项工作。

（一）突出项目主体地位。今年省委、市委经济工作会上都旗帜鲜明地指出，稳增长仍是未来一段时间的首要任务。对于我区而言，把握稳增长这一主题，关键就是抓好投资，而投资最终要落脚在项目建设上。在进度上下功夫。加快建设滨江新区、酃湖公园、耒水东西岸风光带、铁路口岸物流园、丽波大酒店、珠光·白鹭湖新城等项目。完成学院路、苗圃小学、实验小学上托分校和背街小巷提质改造等项目。在环境上做文章。强化项目跟踪，严厉打击重点项目建设强买强卖、强行阻工、偷盗破坏等违法行为，实现“两违”建设去存量、禁增量，“两违”执法降成本、补短板。在包装上花心思。紧盯国省市资金重点投向，结合“十三五”规划编制，加强项目特别是重大项目的深度开发及策划包装，重点包装好东阳半岛军民融合产业园、衡洲棚户区、小城镇建设等项目。抓紧做好2017年第一批项目申报工作，确保挤进省市“笼子”。

（二）全面深化改革开放。当前，我们经济发展的基本面是好的，但是挑战和压力越来越大，我们必须直面困难和挑战，加快改革步伐，持续增强经济发展新动能。大力推进重点改革。当前，改革进入攻坚期和深水区，面对的都是深层次的问题，我们必须要增强政治定力，重点突破，全力攻坚，着重抓好政府机构“三定”、财税体制改革、产权制度改革、职务与职级并行改革、农村系列改革等。着力激发“双创”活力。深入实施创新驱动发展战略，充分发掘我区高校资源丰富的优势，全力推进大众创业、万众创新。一方面要营造创新氛围，加快科技创新平台和成果转化基地建设，促使企业与高等院校、科研机构紧密合作，加速形成“产学研”一体化，增强自主创新能力；另一方面要优化创业环境，降低投资准入门槛，简化行政审批手续，建立健全支持体系，发挥好扶持政策的集合效应，积极引导大学生、外出务工人员、退伍官兵、农村致富能手等群体落户XX创业。加大招商引资力度。尽快落实项目储备库、土地资源库以及客商信息库的建立与完善工作，为对外招商提供准确的信息资源。要大胆走出去，瞄准珠三角、长三角、港澳台和一些发达地区，大力开展总部经济、高端休闲、文化创意、商贸服务等专题招商。要学会请进来，广泛发掘资源、利用人脉，邀请大企业、好企业来XX参观，大力推介XX，引导更多的老乡回XX发展，推动招商引资从量的扩张向质的提升转变。加快产业转型升级。今年中央经济工作会的主线就是加快供给侧结构性改革，供给侧改革实质就是提高生产效率、降低生产成本、提高产品质量，主要任务就是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。对于我们而言，推进供给侧改革，关键就是要做好产业转型升级。农业方面，要因地制宜，大力培育都市休闲农业，打造城市“三子一地”，即“菜篮子”“花钵子”“果盘子”“休闲地”；工业方面，要着力做好企业服务和要素保障工作，对于充满活力的新兴企业我们要大力扶持，充分保障，对于产能落后的“僵尸企业”，我们要坚定不移地予以淘汰。服务业方面，要努力向高端、现代化方向靠拢，今年要重点在餐饮、住宿、房地产、金融贸易、观光旅游等板块做出、做响几个品牌来。在此特别强调的是，随着电商的异军突起，物流业发展呈现“井喷”之势，据商务部门初步统计，全区现有物流公司30家。对此，我们一方面要鼓励、支持成立物流公司，走大众创业致富之路；另一方面，要切实加强规范、管理，严防火灾，规整市容，杜绝扰民。

（三）推进城乡扩容提质。今年国家时隔37年再开城市工作会议，并且由“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”，体现了中央对城市工作的高度重视。我们要以更大的决心，更硬的措施推进城乡提质扩容。强化承载能力。加快怀邵衡铁路、北三环湘江桥、东洲湘江大桥、二环东路、雁城东路、湘江隧道等建设步伐，拉通“一点一线”（广东路西延）、学院路、茅坪路，确保“对外”大畅通、“对内”大循环。推进冶金片、扶小里等棚户区改造和金甲岭小城镇建设。抓好XX塔、省立三中旧址等文物单位修缮保护，推进建湘创客创业园、铁路文化主题街区建设。按照市政府统一部署，有序推进海绵城市和管廊城市建设。优化管理水平。推动城市管理责任下移，强化对市容市貌、环卫作业、园林绿化等日常监管，确保城市整洁、有序。立定“三清三建”、社区养老日间照料、农副产品销售网、市民素质教育中心“四位一体”目标，全力打造样板社区“升级版”，今年要重点推出服务里、和平小区两个样板社区。要按照“改一批”“转一批”“建一批”要求，转变城区农贸市场管理模式，促其提质升级。深入实施“一号重点工程”第二个三年行动计划，巩固河道综合治理成果，严防非法砂场、非法搅拌站死灰复燃。强力推进非法墓地整治，依法打击非法经营行为，做好坟地平整、生态修复等工作。突出小城镇建设。要按照“一核多中心”的城镇发展格局，推动中心城区与乡镇协调、融合发展，重点打造金甲岭、王江、东阳半岛等一批特色小城镇。同时，进一步加大全国重点镇、省示范镇、中心镇、特色镇争资跑项力度，争取建设几个产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游特色名镇。

（四）大力落实民生托底。今年中央经济工作会议就指出“民生政策要托底”，对我们而言，更要坚持以人为本、民生优先，坚定不移地落实好每一项民生政策，让群众共享更多发展成果。办好民生实事。统筹抓好养老、医保、社会救助等工作，加快廉公租房、安置房建设，高标准建好社区办公服务用房，突出“一居一特色”，确保便民利民。深入开展“一进二访”，走访慰问。发展社会事业。推进城区“大班额”化解，抓好薄弱学校改造和农村公办幼儿园建设。整区推进校园足球特色，打造中小学“1+1+X”和“一校一品”素质教育工程。巩固卫计合并成果，加快和平乡卫生院建设，抓好省疾病防控示范区创建工作。抓好扶贫攻坚。要按照“五个一批”，把扶贫攻坚当做重大政治任务。做到真重视，真关心，真投入，真保障，各相关部门要形成合力，提前做好扶贫兜底工作，尽快实现低保线与贫困线的“两线合一”，争取在2017年完成全区全面脱贫。加快小康步伐。全面建成小康是“十三五”时期的首要目标和根本任务，各级各部门要经常对照各项指标，查漏补缺、有的放矢。在加快发展的同时，要找准短板，精准施策，重点是要拉长人均GDP、人均财政总收入、税收占财政总收入的比重、二三产业增加值占比、园区规模工业增加值占比、文化产业增加值占比等短板，确保如期建成全面小康社会。

三、要抓好当前工作

一是开好张。今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会关键之年，各位对于今年工作，一定要认真分析、提前谋划，特别是项目建设、春播备耕、会议筹备等工作马上接踵而至，有关部门务必要早做准备，认真对待，确保今年各项工作都迎来“开门红”。二是维好稳。春节将至，要加大年底拖欠农民工工资执法力度，全面清理民间非法集资。加强车站、广场、政府、学校、市场等重点区域的执勤守备，严防偷盗扒窃、抢劫抢夺等违法犯罪行为发生。盯紧人员密集场所消防安全，抓好森林火灾隐患排查整治，严格食品药品安全监管。高度重视春运工作，做好火车站、武广高铁站、酃湖汽车站、王江车站等枢纽的秩序维护、交通引导、人流疏导、安全保障以及卫生保洁等工作，确保所有乘客都能舒心坐车、安全到站。严格执行城区限放烟花爆竹规定，让群众过上安定、祥和的春节。三是守好纪。要严格遵守中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝年末期间公车私用、公款吃喝、打牌赌博以及违规收受礼品、礼金、消费卡等行为，保持节日期间风清气正。四是解好难。要结合扶贫工作，扎实做好节日保障和走访慰问工作，以实际行动把党和政府的温暖送到千家万户。此外，还要认真做好节日期间值守应急工作，确保节日期间各项工作正常运转。

15、在2017年全县经济工作会议上的讲话

县长XX

（2017年1月）

同志们：

今天我们召开全县经济工作会议，主要任务是，深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，总结2016年经济工作，安排今年工作任务，动员全县广大干部群众坚定信心、攻坚突破，推动经济社会又好又快发展。一会儿，XX书记还要作重要讲话，大家要深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、2016年经济工作

去年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，全县上下紧紧围绕“XX”工作主题，统筹做好稳增长、调结构、补短板、惠民生各项工作，全县经济稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在形成，实现了“十三五”良好开局。

（一）经济运行稳中向好。坚持以旬保月、以月保季、以季保年，加强经济运行分析调度，发展质量稳步提升。预计全县地区生产总值完成70.3亿元，增长2%；全社会固定资产投资完成110亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入完成25300元和8490元，分别增长11%和10%；特别是，全部财政收入和一般公共预算收入在经历断崖式下跌后实现企稳回升，分别完成5.18亿元和3.51亿元，增长11.2%和9.1%。

（二）产业转型迈出坚实步伐。把项目建设作为促进产业转型升级的核心抓手，筛选确定重大项目26个，集中开展攻坚行动，一大批支撑项目取得积极进展，五大特色主导产业初具规模。LED照明及可见光通信项目二期工程顺利竣工，正硅新能源智能组件制造基地项目完成1条生产线安装，沸石综合开发项目建成土壤改良剂、污水处理剂生产线各1条，国兴新型环保建材项目一期工程实现当年开工、当年建设、当年投产；百龙新雪国项目穿山垂直提升电梯、雪道造雪系统等工程稳步实施，海陀小镇旅游度假区项目建成帐篷接待中心、商务会所及山口景观、千亩花海等设施，56兆瓦光伏发电项目并网发电；同时，石墨烯深加工、黑龙山国家森林公园文化生态旅游、温泉综合开发等项目全面推进，辐射带动效应不断增强。

（三）精准脱贫成效明显。完成了142个贫困村、4.34万贫困人口精准识别，按照“六个精准”要求，大力实施“六个一批”工程，举全县之力打响脱贫攻坚战，预计2.04万贫困人口可实现稳定脱贫。将培强富民产业作为主攻方向，整合各类涉农资金1.1亿元，扶持发展农业产业项目58个，蔬菜、中药材、食用菌等优势产业持续扩模提质，大榛子、杂粮杂豆、肉牛等特色产业得到长足发展；深入推进光伏扶贫，建成地面光伏电站3座、农业光伏电站1座。打好易地扶贫搬迁“当头炮”，启动了松树堡、半壁店等6个自然村、456人易地搬迁工程， 3处集中安置区全面开工。创新生态脱贫机制，将生态工程、新增公益林及护林员聘用优先向贫困村、贫困户倾斜。低保线与扶贫线实现“两线合一”，实施基本医保、大病救助、大病保险“三重保障”，“三免一补”等教育扶贫政策全面落实，2.2万贫困人口从中受益。将美丽乡村建设与精准脱贫紧密结合，围绕“产业富民、生活文明”主题，统筹推进12个专项行动，建成美丽乡村12个，高标准打造了柳林屯、张浩、屯军堡等省级示范村。

（四）县城建设稳步推进。修编完善了城乡总体规划和中心城区控制性详细规划，同步编制了地下管线、公共设施等5个专项规划。扎实推进三年攻坚行动，保障性住房小区和新县一中与霞城大道两条道路连接线竣工通车，分配各类保障性住房2077套。特别是，将棚户区改造作为改善人居环境、提高承载能力的重要抓手，强势启动了19个片区动迁工程，实行县级领导包片、单位包户、责任到人，共完成货币补偿协议签订1797户，拆除房屋1669户，超额完成市下达任务，居全市第一位。着眼提高县城管理水平，组建了城乡管理行政执法局，集中行使市容市貌整治、摊点摆放清退、车辆规范管理等职能；组织国土、公安、住建等部门和相关乡镇成立联合执法组，严厉打击违法建设和违法占地，私搭乱建、私自占地等违法违规行为得到初步遏制。

（五）生态环境持续改善。按照打造京津冀水源涵养功能区的要求，实施了国家储备林基地、京冀水源保护林、京津风沙源治理等生态工程，完成小流域治理20平方公里，新增造林17.5万亩，森林覆盖率提高到53.37%，跃居全市第一位。着力推进矿山深度整治，完成7家矿山有序退出，恢复矿区植被3000亩。持续开展大气污染防治攻坚行动，淘汰城区燃煤锅炉，强化道路和建筑工地扬尘监管，推广秸秆全量化综合利用，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分别削减2.2%、3.2%和1.8%，2016年空气质量二级以上优良天数达266天，处于全省最优水平。

（六）发展环境不断优化。硬环境上，经济开发区2.6公里入园道路竣工通车，整治土地400亩，实现“九通一平”，承载能力进一步增强；实施土地占补平衡项目5个，新增耕地2320亩；坚持“以路破颈”，延崇高速、京北公路建设项目取得重大进展，具备开工条件。软环境上，严格落实县级领导包联重大项目责任制，积极为项目建设出实招、办实事，现场协调解决问题，确保了重大项目快速推进，11个省、市重点项目完成投资26.8亿元，超出年计划41个百分点。深化行政审批和商事制度改革，创新“两个代办”“七速一帮”等服务模式，坚决整治不作为、乱作为、“中梗阻”等行为，投资环境不断优化，服务意识明显提升。

（七）民生保障更加有力。坚持保重点、兜底线、补短板，远近结合地改善民生。新县一中竣工正式投入使用，高考成绩创历史最好水平；同步完成了县二中搬迁，启动实施了原二中改建小学工程，顺利通过省政府教育督导评估验收。深化医药卫生体制改革，县中医院、妇幼保健院升级改造和4所乡镇卫生院改扩建项目稳步推进，县乡村三级卫生服务体系更加健全。推进新农合与城镇居民医疗保险制度整合，城乡居民养老保险参保率达98.4%，社保待遇水平持续提高。同时，加强重点领域安全监管和社会治安防控体系建设，深入开展“打非治违”、“打黑除恶”、食品药品安全隐患排查等专项整治行动，安全生产形势总体平稳，平安XX建设取得扎实成效。

在肯定成绩的同时，更要看到发展中存在的困难和问题。一是经济下行压力依然较大。当前我县正处在新旧动能转换的关键节点，传统矿山正在逐步转型，新兴产业尚未真正形成拉动能力，工业运行将继续承压，经济平稳向好的基础还不稳固。二是城乡基础设施欠账较多。县城市政设施、公共服务和城市管理还存在薄弱环节，城乡道路、管网、水利、电力等基础设施多年投入不足，承载能力不强。三是民生工作尚有不少短板。城乡居民收入水平不高，教育、医疗等公共服务与群众期望仍有一定差距；同时扶贫工作进入攻坚拔寨阶段，面临不少难啃的“硬骨头”，扶弱帮困的精准度需进一步提升。四是财政收支矛盾突出。政府偿债进入高峰期，民生刚性支出增多，新增财源不足，财政运转更加困难。对此，我们必须坚持问题导向，积极主动作为，更加富有成效地努力工作。

二、今年经济社会发展目标任务

关于今年的经济形势，中央经济工作会议指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；省第九次党代会、经济工作会提出了全省正处于“四个时期”的阶段定位，强调要坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路。对于我县而言，随着机遇的深入推进，随着一批重大项目的陆续开工建设，今年必将是各种优势潜力相互叠加、加速释放的一年，为我们培育新产业、发展新经济创造了重大契机。做好今年的经济工作，必须准确把握稳中求进工作主基调，继续保持经济社会平稳较快发展的良好态势，在稳的前提下，做到稳中向好、稳中有进、稳中有优，把历史机遇最大限度地转化为现实生产力，提高发展质量和效益；必须始终坚持改革创新、重点突破，把创新驱动贯穿于经济社会发展的各个领域，瞄准制约县域经济发展的关键环节持续攻坚、精准发力，努力在破解发展瓶颈上见到实效；必须高度契合“十三五”发展规划，把确定的路线图细化为施工图，每一项重点工作、每一个重大项目，都要与“十三五”规划紧密衔接、滚动推进、久久为功，牢牢把握经济工作主动权。

今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长3%左右，全社会固定资产投资增长6%左右；全部财政收入增长6%左右，其中一般公共预算收入增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。单位GDP能耗、PM_2.5浓度下降和化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量削减完成市下达任务。

提出这样的目标，既是着眼现实机遇和后发优势作出的良好预期，也体现了对今年经济继续低位运行带来困难和挑战的谨慎考虑，既侧重夯实“稳”的基础，也着重培育“进”的动力；更重要的是，要向全县表明县委、县政府担当作为、攻坚决战的信心和决心。各级各部门要充分认清当前面临的形势和自身承担的职责使命，进一步统一思想、提振精神，以更大的勇气和魄力，推动各项工作取得扎实成效。

（一）突出精准脱贫，在提升农业农村发展水平上实现新突破

精准扶贫精准脱贫是基本方略，要以扶贫工作为中心，统揽农业农村工作，改善农民生产生活条件。

要把握产业核心。将产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，突出抓好三大产业。光伏产业，要把光伏作为脱贫攻坚的兜底产业，按照“政府主导、市场运作”的思路，创新光伏电站建设和产业运作模式，依托分布式光伏扶贫、村级光伏电站等项目，加快推进光伏扶贫项目全覆盖，探索通过收益补贴、特殊救助等方式，解决无劳动能力贫困户脱贫问题。特色种养加产业，加大蔬菜、中药材、柴鸡、肉牛等农业产业项目扶持力度，引导农户调整种养结构，享受资金奖补。在此基础上，要完善奖励扶持办法，通过政府贴息、以奖代补等方式，帮助华耐、德康等龙头企业持续扩大生产规模，促进样田高效节水、德康食用菌等现代农业园区提档升级，增强辐射带动能力，让贫困户通过土地流转、入园打工等形式实现稳定增收。乡村旅游产业，要依托百龙新雪国、海陀小镇、黑龙山森林公园文化生态旅游等项目，扶持贫困群众开办农家乐或利用自家宅院经营乡村旅馆、民宿，增加经营性收入；要引导有一定劳动能力、但自己创业有困难的群众到景区打工，或者从事旅游产品加工销售，多渠道从旅游发展中受益。

要推广股份合作。引导鼓励龙头企业和农户建立紧密利益联结机制，让贫困户通过资产入股、资金入股、土地入股、劳务入股等途径，参与企业生产经营，持续稳定增收；特别要创新扶贫资金使用模式，变“资金到户”为“效益到户”，探索将扶贫资金或信贷资金提供给带动能力强、产业基础好的龙头企业或合作组织，并将资金折股量化到贫困户，实现股金分红。关于股份合作，我们原来有很好的经验做法，扶贫办要进一步充实完善，提高覆盖的深度和广度，重点打造好样田、三道川等5个示范乡镇，建立长效机制。

要坚持统筹推进。一是推进易地扶贫搬迁。加快君子堡、半壁店、松树堡3处集中安置区建设，配套完善农田水利等基础设施，新增水浇地5000亩，发展蔬菜种植1万亩，重点打造好君子堡现代农业园区，实现“搬得出、稳得住、能致富”。二是推进生态脱贫。要将公益林建设、生态专项资金向贫困村倾斜，优先雇用贫困群众参与生态建设，履行好防火、禁牧、铲毒三项职责，确保既能增加务工收入，又能抓实生态管护。三是推进社保兜底脱贫。积极推动农村低保、健康医疗、就业培训等政策落地生效，抓好低保和扶贫两项制度精准衔接，提高贫困人口医疗保障和救助水平，切实解决因病致贫返贫问题；要严格落实农村义务教育学生营养改善计划和“三免一补”等政策，实现兜底保障全覆盖。

要建设美丽乡村。聚焦脱贫攻坚，转变工作思路，以基础设施配套为重点，集中力量实施硬化、绿化、亮化、自来水入户、标准化村卫生室、综合文化服务中心和危房改造7项工程，利用两年时间，完成232个贫困村改造任务。农工部、扶贫办、住建、水务、林业等部门要和各乡镇做好沟通衔接，制定具体工作方案和年度推进计划，统一包装上报项目，积极争跑落实资金，提前做实前期工作，确保天气转暖后能全面开工。对已经建成的美丽乡村，要制定村规民约，探索通过聘请保洁员、引入专业公司等方法模式，重点解决好环境卫生如何保持的问题，建立农村垃圾处理长效机制，实现“产业富民、生活文明”目标。

（二）突出项目建设，在推动产业转型升级上实现新突破

项目是稳增长、调结构的重要载体，要作为经济工作的核心之举，围绕五大特色主导产业，持续开展攻坚行动，培育新的经济增长点。

要培强壮大战略性新兴产业。以经济开发区产业集聚为目标，重点抓好智能光伏产品基地项目，完成一期工程150兆瓦太阳能智能组件生产线建设；加强与天津启联协调联系，力争滑雪智能设备生产基地项目开工。加快战略性资源开发，稳步推进沸石综合开发项目，帮助石墨烯深加工项目争跑相关政策手续，力促开工建设。结合工业技改提升，实施国兴新型环保建材二期工程，建设50万平米保温装饰一体化成品板生产线，培树矿山转型示范。

要培强壮大文化生态旅游产业。发挥规划引领作用，高标准编制完成《旅游产业发展规划》和《雪场建设布局规划》。突出抓好百龙新雪国项目，加快推进雪道、穿山垂直提升电梯及附属工程，启动4条索道、博物馆、临时滑雪出发大厅和酒店建设，实现试运营；加强与首农、鸿坤等战略集团的合作洽谈，推动温泉区域整体开发，实现“滑雪健身”与“温泉养生”的有机融合。抓紧完善黑龙山国家森林公园文化生态旅游项目前期手续，年内完成景区道路、游客服务中心、停车场、星级厕所等设施建设，打造国家5A级景区。

要培强壮大健康服务产业。加快大海陀、雕鹗区域开发，推进海陀小镇旅游度假区项目，加快房车营地、接待中心、帐篷露营公园等工程进度，完善基础设施配套，形成接待能力；实施以狩猎、射击为主题的“天然园”综合旅游项目，完成酒店、射击馆主体工程及场区道路、附属用房建设；主动对接中龙天骠、艾伦等企业集团，力争健康旅游休闲谷、四季小镇、冰葡萄酒小镇等项目取得实质进展。

要培强壮大特色种养加产业。围绕打造首都和冬奥会绿色农副产品供应加工基地，新增高端设施蔬菜1200亩，创建省、市现代农业园区3个；实施康绿达、德康两大食用菌示范园区扩建工程，发展食用菌袋栽600万棒、畦栽13万平方米；推动屯军堡优质林果扩模提质，新建2000亩现代果品综合科技示范园区。在巩固提升优势产业的同时，要瞄准加工、仓储、流通等环节，把更多的精力放到延伸产业链条上，大力引进一批科技含量高、加工程度深、增值水平高的精深加工项目，提升市场竞争力。

要培强壮大新兴能源产业。放大国家可再生能源示范区政策优势，科学开发太阳能、风能等清洁能源。重点组织实施好总装机容量70兆瓦的国开新能源光伏发电和XX分布式光伏扶贫项目，在炮梁、独石口等乡镇建设光伏发电场、分布式光伏电站及39座村级小型光伏电站；积极争跑省发改部门，力争总装机容量100兆瓦的“光伏领跑者基地”项目落地。加快总装机容量20万千瓦的新朗吉光、华润两大风电项目手续核准办理，推动龙关、云州、龙门所三个乡镇风力发电场开工。

推动产业转型升级，关键在于项目建设能否取得实效，根本在于我们抓项目的决心力度和方法水平。一是健全项目推进机制。严格落实县级领导包联项目责任制，对今年计划实施的31个重大项目，发改部门要及时做好责任分解，每个项目都要列出时间表、路线图，明确年度目标任务。对于承办的项目，各位包联县领导和责任部门要做到“台账式管理”“全程化服务”。台账式管理，就是要加强协调调度，至少每个月召开一次现场办公会，听取工作情况汇报，了解项目进展情况，督促项目单位按照时间节点加快工程进度；全程化服务，就是要全力搞好服务保障，主动过问项目推进过程中的困难问题，第一时间帮助协调解决，特别是对于规划、用地等手续审批，要进一步简化程序、优化流程，做到特事特办、急事快办、办就办好，营造优良的投资环境。二是加强项目谋划争跑。今年，供给侧结构改革和“三去一降一补”依然是中央宏观调控政策的主导方向，我们要找准国家投资导向与县情实际的结合点，围绕山水林田湖治理、城乡基础设施、社会民生等领域认真谋划包装一批项目，加大争跑力度，今年各部门争取上级项目资金要比今年再增长10%以上。过去项目包装谋划一直是我们的薄弱环节，很多时候项目前期不作准备，都马上要申报了，手续资料还没备齐，结果贻误了时机。今年各部门必须要把项目谋划重视起来，凡是比较成熟的项目，要及时与发改部门做好沟通，提前完成规划设计、投资建议书编制等前期工作，确保一旦有投资意向就能启动实施。三是提高招商引资实效。继续实行招商引资“一把手”工程，从今年开始，要对部门和乡镇进行招商引资“双向考核”，部门就是按照“增长10%”目标要求，重点考核引进项目到位资金情况，乡镇因为信访维稳、防火禁牧等工作压力比较大，可以不安排招商引资任务，但要考核项目落地情况。也就是说，部门引进的项目，落在了哪个乡镇，也算是这个乡镇的招商引资成果。这样做的目的，就是要让部门和乡镇都有责任、都有压力，实现协调联动，增强工作主动性。发改部门要结合各部门、各乡镇实际情况，抓紧研究制定今年招商引资目标任务和具体考核办法，年终必须做到有奖有罚、严格兑现。同时，在招商过程中，大家要注重转变理念，变招商引资为选商引资，严格项目准入门槛，认真审查产业定位、规模体量、市场前景等要素，确保优质资源得到高水平开发利用。四是创新融资方式。要放宽视野，积极开辟融资渠道，不论是银行贷款，还是投资基金、政府债券，只要有利于项目建设、有利于自身发展，都要千方百计为我所用；特别要大力推广PPP融资建设模式，积极引进社会资本参与道路改造、地下管网、污水处理等城乡基础设施项目和造林绿化、美丽乡村建设等工程，缓解财政资金压力。

（三）突出交通攻坚，在补齐发展短板上实现新突破

今年是县委、县政府确定的交通建设攻坚年，能不能实现“以路破颈”，开局最重要。春节前后这段时间，交通部门要时刻保持与国家和省、市相关单位的沟通对接，及时掌握信息动态，制定周密的项目推进计划，做实前期工作，确保四大交通项目今年全部开工，同步推进白四线茨营子至京冀界改建、农村公路畅通等项目，扩大路网规模，提升通勤能力。这里强调一句，交通攻坚和脱贫攻坚一样，是重大民生工程，是全县上下共同的责任，每个乡镇、每个部门都是主角，没有配角，各级各部门必须主动服务于中心大局，围绕项目推进时间节点，各司其责、各尽其力，搞好服务保障；特别是征地拆迁等难题，要全县之力集中攻坚突破，对漫天要价、无理取闹的，要启动司法程序，依法予以严厉打击，绝不能因为征地拆迁等工作不到位而影响工程进度。

延崇高速等重大项目能否顺利推进，土地是基本要素保障。一方面，要全力抓好土地整治。抢抓政策窗口期，及时做好土地整治项目的规划、申报和立项，重点实施好龙关常家窑村、三道川马厂村等9个占补平衡项目，完成土地整治4200亩，新增耕地2640亩。另一方面，要坚决打击违法占地行为。去年以来，县政府已经召开不下10次会议，花费了大量精力解决处理违法占地问题，违法占用耕地率从82%下降到12.7%，但是今年会不会反弹、会不会出现新的问题，关键在于我们的决心和力度。今天会议再次明确，打击违规建设、违法占地，各乡镇必须放到与信访工作同样位置，严格落实属地管理责任，组建专门队伍定期巡逻检查，切实履行好监管职责，发现问题及时制止；重大违建行为，要立即上报、严厉打击。国土部门要发挥牵头抓总作用，与行政执法、公安等部门和各乡镇建立协调联动机制，对违法占地、违规建设等行为，发现一起、铲除一起，决不手软。从今年开始，全县绝不允许再新增一起“两违”建筑。

（四）突出县城建设，在完善功能塑造特色上实现新突破

深入推进县城建设三年攻坚行动，统筹抓好特色小镇建设，着力打造山水园林城市、生态宜居之城。

要加快旧城改造。以道路基础设施建设为重点，实施滨河外环路、经贸北路、振兴北路等5条主街道和弘基玉龙桥新建工程，升级改造振兴南路、长源街、永进路等7条主街道。住建部门要做好与国开行的对接联系，抓紧包装项目、落实资金，提前做好工程设计、招投标等前期工作，确保4月份全面开工，昼夜施工、倒排工期，雨季前完成所有主体工程。这11条道路覆盖了县城大部分区域，在施工过程中要把握好两点：一是道路与电力、通讯、供水等管网铺设必须同步设计、同步施工、一次到位，坚决避免反复开挖和重复施工，造成“城市拉链”；二是住建、交警部门要科学安排施工顺序，组织好交通疏导和路段管控，最大限度降低对群众出行的影响。在棚户区改造上，要突出重点、统筹推进，去年已经完成拆迁的，要抓紧确定建设模式、落实施工主体，今年回迁安置房必须全面开工建设；对剩余的棚户区，要按照“政府引导、群众自愿、片区自治、依法征收”原则，引导群众动员亲属邻里主动参与，成熟一片、征收一片、改造一片。

要提速新城开发。推进商贸综合体项目，完成沿街商业区基础工程；加快四星级酒店项目征地拆迁、规划设计等前期工作，力争开工建设。抓好与张运集团的深度对接，谋划启动汽车客运站搬迁，打造集长途客运、公交中转、出租客运等功能于一体的综合性交通枢纽。要按照“产城教”融合思路，完善经济开发区基础设施配套，启动综合服务楼建设，发展关联产业，推动优质公共资源向南聚集，拉开发展框架。

要开展园林绿化。修编完善县城绿地系统和绿道绿廊规划。争跑山水林田湖项目资金，启动白河上游综合治理工程，完成河道治理2公里，高标准新建湿地公园；要实施好北山公园生态修复及滨河外环路、温泉路等通道绿化工程，对县城住宅小区、单位庭院进行美化绿化，新增绿地面积20万平方米，城区绿化覆盖率达到35%以上，达到国家级园林县城创建标准，

要推动管理升级。城乡行政管理执法局要全面履行职责，联合公安、环保、食市监等部门，提高执法监管广度深度，重点盯住影响县城形象的车辆随意停放、摊贩占道经营、违章私搭乱建、乱设广告牌匾、卫生死角死面五类顽疾，出重拳、下狠力，持续推进整治行动，彻底扭转脏乱差的状况。要创新城市环卫保洁机制，引进大型专业清洁公司，逐步将县城和周边乡镇环卫保洁服务推向市场，形成长效机制，整体提升城乡环境质量。

要打造特色小镇。立足区位优势和资源特点，加快重点区域规划开发，打造一批以滑雪健身、康体养生、休闲度假等功能为核心的特色小镇。今年，要启动镇宁堡和大海陀两个特色小镇建设，依托百龙新雪国、海陀小镇等项目，完成规划编制，科学确定功能定位、发展方向和建设布局。

（五）突出生态建设，在提高生态环境质量上实现新突破

把生态放在最优先的位置，更高标准、更快速度、更好效果地改善生态环境。

要高标准实施生态工程。今年造林绿化目标是28万亩，任务非常重。林业部门要统筹安排好京津风沙源治理、京冀水源保护林等生态工程，落实具体地块，积极组织推进；特别要依托国家储备林项目，将生态建设与国家园林县城创建结合起来，围绕白河综合治理、北山公园提升等项目，科学确定绿化区域，合理选择树种结构，打造一批精品工程。

要下大力抓好生态管护。将生态管护放到与生态建设同等的高度，全力抓好森林防火和封山禁牧。这里着重强调一下禁牧工作。现在部分乡镇偷牧、散牧现象十分普遍，不仅破坏生态环境，而且严重影响了我县对外形象。各乡镇必须要拿出抓防火的决心和力度来抓禁牧，严格落实属地管理责任，加大巡查力度，凡是发现偷牧、散牧的，要联合林业、公安等部门严厉打击处置，做到工作常态化，实现全县禁牧；在此基础上，要探索采用政府购买服务方式，引入第三方机构进行专业管护，确保封得住、禁得死、不反弹。

要强化环境监管整治。统筹做好压煤、抑尘、减排、增绿等工作，整治建筑施工扬尘和餐饮油烟污染，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，建立农村秸秆禁烧和综合利用长效机制；特别是要将矿山深度整治作为重中之重，按照生态修复、绿色发展理念，稳妥有序推进僵尸企业关停退出，恢复矿区植被3000亩。同时，发改、环保部门要科学确定处理工艺，推动温泉、经开区污水处理厂开工建设，年内竣工运行。

（六）突出民生改善，在增进人民群众福祉上实现新突破

要以更大的精力关注民生、更多的财力投向民生、尽最大努力弥补民生欠账，重点实施好五大工程。

要实施好教育提升工程。加快推进原二中改建小学项目，确保9月份投入使用，完成一中、三中学生食堂和二中学生公寓建设，启动经贸北路小学、新区小学和幼儿园建设工程，优化县城学校空间布局，切实解决班容量过大问题。要狠抓一中规范化管理，注重教师队伍建设，加强校园安全监管，提高教育教学质量。

要实施好医疗健康工程。以市附属医院托管县医院为契机，推进“共建医联体”等合作办医模式，年内县中医院要与京津地区先进医院实现托管；完成中医院、妇幼保健院搬迁，改善就医条件。加大省发改、卫计部门争跑力度，力争县医院外科楼、社区医院建设项目落地。

要实施好创业就业工程。认真落实大众创业、万众创新相关优惠政策，加强职业技能培训，鼓励高校毕业生、农民工返乡创业就业，扶持发展休闲旅游、住宿餐饮等服务业，新增市场主体1万家、个体工商户7500户，城镇新增就业1500人以上，登记失业率控制在4%以内。

要实施好社保提质工程。深化社会养老保险制度改革，实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工等重点群体覆盖范围；全面完成城镇医保和新农合“两保合一”，城乡居民基本医疗保险纳入市级统筹；落实好社会救助与物价上涨挂钩联动机制，实施东万口、样田中心敬老院改扩建工程，提高95周岁以上高龄老人福利待遇，保障弱势群体和困难群众生产生活。

要实施好平安XX创建工程。树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实属地管理和岗位责任，深入开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生；狠抓食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。坚持“1221”信访工作法，认真解决群众合理诉求，及时化解矛盾纠纷；强化社会治安综合治理，巩固禁种铲毒成果，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感和满意度。

为政之要，贵在落实。新形势新任务对我们提出了新的更高要求，大家一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上，推动工作责任再强化、标准再提升、节奏再加快。要建立健全层层负责、压茬推进、前后衔接的督导推进机制，今天确定的每一项重点任务、每一个重大项目，都要定标准、定责任、定时间、定进度，每个月都要拉单子、排名次、看效果，严格兑现要账；凡是县委、县政府的安排部署，凡是集体议定的事项，各级各部门必须拒绝理由，无条件落实，不能张口就说“不行”，而要在“行”上动脑筋、想办法，做到件件有落实，事事有回音，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，以更加昂扬的斗志、更加务实的举措、更加扎实的工作，推动全县经济社会更好更快发展，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！

谢谢大家。

16、在全区经济工作会议上的讲话

（2016年12月31日）

同志们：

区委、区政府召开全区经济工作会议，主要任务是认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，对明年经济工作作出安排。下面，我先讲三个方面意见。

一、坚持实体为本，明确经济工作总要求

习总书记曾强调：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。”高淳要实现经济发展，任何时候，都必须坚持产业强区、实体为本的主导战略。

一要客观总结新成效。今年以来，我们深入实施产业强区、生态立区、特色旺区、富民兴区四大发展战略，产业强区各项工作呈现新气象：一是发展氛围趋浓，健全产业发展政策体系，完善产业推动责任体系，形成了凝心聚力谋发展的思想共识，全区上下抓发展的工作合力，进一步增强。预计全年地区生产总值可比增长8%，一般公共预算收入同口径增长5%，全社会固定资产投资增长9%，其中工业固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长10%。二是发展质效趋优，三次产业比重调整为7.1:49.9:43，服务业占比提高1个百分点，新兴产业主营业务收入占规上工业比重达41%，旅游总收入增长26.2%，电子商务交易额突破100亿元、增长48%，现代农业发展水平位居全省第四，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.4%，生态环境质量指标稳居省市前列。三是发展动能趋强，高新技术产业产值增长8.5%、占比提高1.5个百分点，供给侧结构性改革取得初步成效，行政审批服务、科技创业扶持等机制优化完善，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。

二要冷静认识新问题。今年，我们经济运行总体平稳、稳中向好，但稳中有忧、进中也有难。主要表现为：经济下行压力较大，部分指标低于预期，财政收入增幅收窄，有效投入后劲乏力，重点项目储备不足、转化不快，做大总量、提升质量的“双重任务”压力很大。实体企业困难较多，企业经营环境总体偏紧，降本增效难度加大，发展要素瓶颈制约较为突出，工业企业利润空间缩小，一些企业生产规模缩减。改革攻坚任务较重，供给侧结构性矛盾依然突出，一些重点领域的“堵点”、“痛点”尚未有效疏通，适应新经济新动能发展的监管、服务机制亟待完善，一些潜在风险不容忽视，等等，这些问题必须认真加以解决。

三要理性面对新挑战。总的来看，做好明年经济工作，机遇和挑战并存。根据中央和省市经济工作会议精神，我区明年经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻中央和省市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委“两聚一高”、市委“一个高水平建成、六个显著”发展部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣建设南京副城坐标，深入实施产业强区战略，着力强化实体经济支撑，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。明年经济增长的预期目标为：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民收入与经济同步增长。这些指标的确定，既有底线又有期值，既适当拔高又留有余地，主要考虑是，高淳作为后发型、追赶型地区，经济增长必须要也有潜力更快一些，同时适度的增幅又给经济转型腾出空间，引导各方面在促转型、提质效上用功发力。我们要把握好方向和力度，控制好节奏和速度，干在当下，干在实处，让高淳的转型发展、创新发展之路越走越宽广。

四要科学把握新要求。中央和省市经济工作会议，对振兴实体经济作出的一系列重大部署，为我们指明了方向，增强了信心和决心，是做好明年经济工作的科学指引和重要遵循。各级各部门要认真学习、深刻领会，全面准确地贯彻落实到各项工作中。一要坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“稳”是主基调、是大局，要重点稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线。“进”是目的、是指向，要在产业转型、科技创新等方面取得较大进展，在深化改革、民生改善等关键领域实现新的进步。二要聚焦主线聚力关键性改革。牢牢把握中央的重大判断和省市委的明确要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步理解供给侧结构性改革的目的、方向和路径，努力闯过经济结构调整关。加快推进关键性改革，强化改革担当，按照统筹推进、重点突破的要求，下足功夫抓推进、抓落实，努力为经济社会发展激发出体制动力与内生活力。三要坚持政府有为。深刻认识发展实体经济的重要意义，认真落实好中央和省市关于振兴实体经济的各项部署，切实解决实体经济发展面临的突出问题，推动实体经济更好支撑起高淳的长远发展。要进一步改进服务经济发展的方式方法，加大基础设施、生态环保、民生建设领域投资力度，进一步维护社会稳定、防范各类风险，为市场主体营造良好发展环境，确保政府服务强而有道、强而有效、强而有为。

二、聚焦产业强区，把握经济工作着重点

产业兴则经济兴，产业强则经济强。要深入实施“产业强区”主导战略，加快新旧动能转换，筑牢实体经济支撑，推进产业保持中高速、迈向中高端。

一要以发展新兴产业为优先选项。要牢牢把握产业变革的趋势和方向，把新兴产业放在突出位置，培育创新增长点，构建产业新体系。优先发展新兴制造业。要聚焦重点领域，加快推进红太阳宝马发动机、红宝丽锂离子电池正极材料、全球口腔干细胞研发应用中心等重点项目建设，引进一批龙头型、税源型、总部型企业，加快形成高端装备制造、新材料、医疗健康等主导集群，明年新兴产业产值增长15%以上，新兴产业主营业务收入占全区工业比重提高4个百分点。要瞄准智能制造，开展“两化融合强基行动”，实施智能生产线、智能车间、智能工厂试点，推进迦南制药工业4.0实验室等项目建设，抢占制造业发展的“智”高点。要做强民营经济，优化完善加快民营经济发展的政策措施，鼓励民营资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域，鼓励民营资本参与国有企业改制重组；深入实施“百企升级”行动计划，推动生产要素、政策资源、政府服务更多地向实体经济集中，下大力气帮扶企业解决资金难、招工难、证照办理难等问题，支持企业加强质量品牌建设，扩大优质产品供给，抢占市场竞争高点，明年新增规模以上工业企业24家，力争民营经济增加值增长8%。重点发展休闲旅游业。紧扣“长三角旅游目的地”定位，全面展开国家全域旅游示范区建设布局，“一张图”管控，“全覆盖”推进，推动“城市功能旅游化”。大力实施旅游+城景一体、+特色小镇、+美丽乡村等“十大工程”，深度开发民宿、养生、健康、“四季花海”等旅游产品，布局全域智慧旅游系统，打响“慢生活”旅游特色品牌，推动高淳旅游加快从“过境游”向“目的地”转变。明年，新增来淳游客数量100万人次，旅游总收入增长20%以上，建设中国最干净城市。协调发展现代服务业。立足消费需求、优化商贸供给，启动水产市场易地新建工程，提档升级中山步行街，积极布局新区新商圈和城北商务区新商圈，明年全区社会消费品零售总额增长10%。积极发展适应个性化、中高端消费的商务新业态、新模式，加快推进SAP跨境电子商务中心、红太阳电子商务产业园建设，扶持培育城乡“微电商”、农产“微代购”，明年SAP上线企业突破万家，电子商务交易额增长20%以上。抓住运河通航、轻轨通车等契机，大力发展现代物流业，引进集聚软件信息、金融服务、科技服务等生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业互促并进。扶持发展特色富民产业。高度重视特色经济的发展，着力推进螃蟹标准化、生态化养殖，完善质量溯源、市场管理和原产地保护体系，持续放大固城湖螃蟹地标品牌效应，明年力争螃蟹生态养殖比重提高到73%；推动建筑业市场结构高端化、生产方式工业化，积极争创特级资质和鲁班奖，明年完成施工产值360亿元、增长9.1%；促进水运业资源整合，向现代物流业转型，增强抗风险能力。

二要以加快项目建设为主攻方向。项目是经济建设的载体，转型升级的依托，关系着发展质量，决定着发展后劲。我们要发挥有效投资的关键作用，以开展“招商引资和项目建设攻坚年”活动为抓手，在扩大投资总量、优化投资结构、提高投资效益上，求突破、求实效。要抓项目信息落地。坚持引资引技引智、引实体引总部有机结合，创新产业链招商、专业化招商、市场化招商和政园企联动招商方式，健全全民招商的导向和激励机制，着力招引一批行业领先、带动力强的大项目，一批科技型、环保型的好项目，一批有潜力、有空间的新项目，明年新引进亿元以上项目24个、超千万美元项目5个，实际利用外资1.5亿美元以上。同时，积极研究对接国家和省市的产业政策、战略布局，有针对性地储备一批新兴产业和基建、民生等重大项目，争取更多列入上级信息库。要抓项目前期服务。持续改善投资“硬环境”，提升服务“软环境”，从立项可研、用地报批、初设、施工图、施工许可等各个环节入手，全过程跟踪，全方位服务，及时了解企业需求，千方百计帮助解决融资、用地、用工、审批等方面的问题，保障各项投资“零障碍”实施，按序时推进。要抓项目在建推进。明年，全区计划重点项目238个（其中结转项目75个），总投资646亿元，当年投资308亿元。对这些重点项目，要全面落实挂图作战工作法，坚持项目建设清单化、项目推进责任化，逐一落实领导责任、牵头责任、属地责任和过程管理措施，特别是项目进度要定期督查通报，项目瓶颈要及时协调化解，项目拖延要坚决问责处理，力促按进度投入、按计划竣工。要抓项目竣工达效。项目只有达效，投入才能有效。要全面盘点竣工不达效的项目，分类指导投产即亏损的项目，抓实新办企业服务的每一个环节、每一个细节，并建立总部经济企业纳税大户的定期走访机制，推动投资数字转变为经济效益、社会效益，形成新的现实增长点。

三要以做强园区载体为重要抓手。经济转型升级的快慢取决于高端要素集聚的速度，离不开有影响力、竞争力的载体平台。以开发区为创新引擎。坚持省级开发区、高新区联动建设，推动园区“产城景”深度融合，全力打造千亿级新型制造业基地。提升园区“承载力”，加快实施科创大道、花园大道北延等道路拉框工程，提速推进新区商业中心、应急救援中心等功能配套项目，完成动迁面积33万平方米，新增园区建成区面积2平方公里。开发特色“区中园”，加快滨湖科技产业园、总部经济产业园建设，引进中关村孵化企业产业园、达安医疗产业公共平台，整合资源争创国家级孵化器。扩大对外“开放度”，抢抓国家降低准入门槛、放宽开发领域等机遇，进一步创新开放发展新机制，不断拓展合作发展的新领域。以大慢城为绿色引擎。坚持一体化开发、市场化运作，进一步强化资源整合、业态调整和服务供给，做到一域一特色、多线多主题、全域全融合，努力建设长三角“慢生活”主题休闲度假旅游目的地。深度开发东部“山慢城”，推进慢城小镇、游子文化旅游度假区等重点板块建设，实施垄上行林相提升、美丽乡村旅游化改造等配套工程，充分彰显原生态、美田园、忆乡愁、慢文化等特色。着力提升西部“水慢城”，抓好活力滨水湾、水上飞行营地、固城湖船堡等重点项目，推动固城湖旅游度假区创建国家4A级景区。积极打造中部“文慢城”，加快高淳老街“一主四副”街巷梳理、曼度文化街区业态完善，强化薛城遗址、古城遗址保护开发，放大“以文会客、以文聚客”效应。以特色小镇为复合引擎。全面落实特色小镇总体概念规划、百亿建设项目，力争顺利通过市级考核验收。慢城小镇要放大桠溪国际慢城“点睛笔”作用，积极建设房车营基地、慢城蜗牛村等项目，进一步提升慢城品牌、放大慢城效益。国瓷小镇要对标陶瓷文旅创新“先导区”标准，启动创意陶瓷改造、欧洲风情loft等工程，建成国瓷艺术博物馆、国瓷旅游广场。水韵小镇要紧扣长三角乡村“威尼斯”目标，实施水韵酒店、水韵颐养等项目，推动青松蟹韵体验区初步成型。云魔方小镇要坚持创新创业创客“新蓝海”定位，加快中小企业孵化基地三期、科创中心三期建设，促进消费互联网向产业互联网延伸。

四要以深化改革创新为动力源泉。坚持以改革的办法破除体制障碍，以创新的措施破解发展难题，在革故鼎新中激发活力，在改革创新中储蓄动能。打好改革攻坚战。推动“三去一降一补”五大任务取得更大进展，明年化解过剩产能及淘汰落后产能企业7家，为实体企业减负4亿元；落实房地产调控政策，稳定市场和价格，促进平稳健康发展；做好政府存量债务置换工作，积极推动企业开展股权融资，守住不发生区域性系统性风险的底线。扎实推进农业供给侧结构性改革，抓好村级集体经济长效发展机制创新、农村产权交易市场标准化建设试点，尤其以创建国家农产品质量安全区为抓手，大力调整优化农业结构，增加绿色优质农产品供给，推进农业增品种、提品质、创品牌，明年有机、绿色、无公害农产品占比47%，新增家庭农场100家，农业现代化水平保持全省第一方阵。以经济体制改革为主轴，全面展开行政审批“放管服”改革，推动行政许可权相对集中和“双随机一公开”全覆盖，推行模拟审批、并联审批，做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，探索组建审批局；深化预决算公开、财政支出结构优化等财税金融改革，推进证照整合、全程电子化服务等商事制度改革，不断释放以改革促发展的“强刺激”。打好创新持久战。唱好企业创新“主角戏”，突出企业主体地位，进一步将创新资源集聚到企业、科技服务覆盖到企业、研发机构建设到企业，推动企业“专精特新”发展，明年完成技改投入153.5亿元、增长9.6%，新增省高新技术企业、民营科技企业30家，高新技术产业产值比重提高1.5个百分点。壮大创新载体“策源地”，积极引培风投创投企业、专业技术平台、中介服务机构，加快建设科创中心创业服务平台和金陵科技学院高淳科技园、新华1949南京文化科技创新创业园等科创载体，明年实施产学研合作重点项目50个。培育人才创业“辐射源”，对接“创业南京”英才计划，更大力度引培科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才，鼓励人才嫁接本土产业链研发创新、成果转化，明年引进高层次创业人才20名、科技创业项目20个以上。

三、加强党的领导，凝聚经济工作向心力

产业强区之路不会一蹴而就，道路曲折但前景光明。全区各级党组织要保持定力、砥砺前行，承担起适应新常态、把握新常态、引领新常态的责任担当，不断提升驾驭经济社会发展的能力水平，确保圆满完成明年目标任务。

一要坚持战略定力不动摇。把落实中央和省市经济决策部署作为政治责任，结合实际狠抓落实。要坚定信心抓落实，切实增强结构调整“急不得、慢不得”的理念，不为经济形势些许变化而摇摆，不为经济指标一时波动而纠结，放远眼光、久久为功，守住生态底线，不破耕地保护、质量安全红线，走好绿色转化特色路。要以上率下抓落实，建立健全抓落实的载体和机制，层层细化分解任务，明确责任部门，明确进度要求，明确质量标准，确保责任落实到位。各级领导干部要以身作则、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，带出上下一心、干事创业的整体合力。要创新思路抓落实，正确处理上令下行与创造执行的关系，把目标任务变成看得见的工作项目，把原则要求变为可操作的工作措施，做到培育新的增长点有办法、有韧劲，改造传统动能有招数、有力度，淘汰落后产能有决心、有智慧，确保目标任务落地见效。

二要坚持实干担当不懈怠。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，促进各级干部创造性地开展工作。要敢想不畏难，深入开展“两学一做”学习教育，发挥党员干部示范带头作用，激励广大干群以经济建设为中心，以推动发展为己任，珍惜干事创业舞台，进一步焕发干事创业的激情和活力。要敢闯不退缩，树立工作高标杆，用好考核“指挥棒”，紧盯兄弟城区、先进地区补短补软，保持优势领域领先率先，力促关键指标向上向好，力求常规工作新突破，特色工作出亮点，纵向比“节节攀升”，横向比“步步迈进”。要敢干不懈怠，认真落实“三个区别开来”的要求，积极探索建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造鼓励和支持担当作为、干事创业的发展氛围。

三要坚持严守规矩不偏移。按照“眼界视野要宽、干事激情要足、担当负责要实、廉洁自律要严”的要求，大力加强干部队伍建设，为高淳经济社会发展，构筑坚强政治保证。要提高政治站位，把全面从严治党要求贯穿经济工作全过程，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要加强协作配合，善于运用法治方式领导经济工作，作出的决策要于法有据，推进工作要依法合规。牢固树立“一盘棋”、“一台戏”思想，唱好“主角”，又甘当配角、甘为人梯、甘成助手，形成上下联动、统筹推进的工作合力。要坚持廉洁自律，始终做到挺纪于前，严格遵守党风廉洁建设各项规定，做到大事不出格，小节不逾矩，任何时候、任何情况下，都能不越界、不越轨、不越底线。

同志们，志不立，天下无可成之事。产业强区其势已起，其心已齐，其时已到。希望大家共同当好产业强区的主人翁，把重振高淳实体经济，作为全区上下的共同志向、共同理想、共同追求，奋副城建设之勇，振实干担当之风，起跨越赶超之势，合力奏响产业强区“最强音”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

17、在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

我讲两点意见。

一、关于XX年经济发展情况

XX年是全面贯彻落实党的XX全会精神和全面深化改革的第一年，也是我市城市转型发展极为困难的一年。在这个结构调整的阵痛期和增长速度的换挡期，在省委、省政府的正确领导下，全市着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有序、稳中有进，基本完成了年初确定的主要目标任务。

一是经济发展“步子稳”。大力实施工业强市战略，努力克服经济下行压力的影响，各县区工业保持了稳定增长，保证了经济社会较快发展。全年预计完成生产总值860亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资908.3亿元，增长9.8%；规模以上工业增加值420亿元，增长9.5%；财政总收入117.06亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额266.2亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入25899元，增长9%；农村居民人均可支配收入12750元，增长11%。全市存款余额683.92亿元，比年初净增60.50亿元；贷款余额458.21亿元，比年初净增77.38亿元；存贷比和新增存贷比分别达到67%和127.9%，中长期贷款增速居全省第三。

二是项目建设“力度大”。从这次观摩的情况来看，全市项目建设的情况总体是较好的，项目建设的力度也比较大。XX年全年确定重点项目124项,总投资830.16亿元，年计划投资269.48亿元,全年完成投资188.12亿元， XX年12月新增7个项目完工，目前竣工项目达到18个，竣工项目完成投资58.99亿元；在建项目87项，总投资646.55亿元，全年完成投资158.63亿元。尤其是各县区工业项目建设的力度大，项目建设成效良好。比如，XX区加快园区平台建设，大力促进工业转型升级，XX经济转型产业基地成功获批省级工业园，全区规模以上工业企业达119家；XX区陶瓷产业基地建设成效良好，56家规模以上工业陶瓷化工填料企业实现工业产值103.17亿元，增长15.01%；XX县以创建全国电瓷产业知名品牌示范区为抓手，全力打造世界领先的电瓷产业基地，现有电瓷企业68家，规模企业45家，共有40余个系列600多种产品，同类电瓷产品销售占国内市场的70%；XX县的“一园三基地”建设进程加快，获省政府批准设立省级工业园，粉末冶金产业集群入选我省首批20个省级工业示范产业集群，基地已签约落户25家企业，花炮产能进一步提升，全年烟花爆竹产量4000万余箱，产值235亿元，增长6.8%，销售量183亿元，增长5.6%；XX县园区企业发展态势较好，宏科公司、水轮机厂公司和森美公司3家企业被认定为国家高新技术企业；XX经济技术开发区的蓝翔重工二期、德博科技二期、九道湾食品、长峻特种材料等在建项目建设稳步推进，新开工项目投产后预计年产值将达到200亿元以上，利税45亿元以上。

与此同时，各县区的项目建设亮点比较多，推进速度还是较快的。比如，XX县的华能XX电厂“上大压小”项目已完成三大主机设备的采购，中材科技（XX）风电叶片项目已投入试产；XX区的赣湘国际物流港项目20栋公共仓储即将全面建成，格丰科技材料项目3个厂房和办公楼的主体工程建设已完成；XX区的中帜国际汽车汽配城市区展示中心及项目所在地现场销售中心已正式营业；XX县的冠能光电项目可实现年销售收入5亿元，国中安智物流全年完成出口创汇预计7500万美元，增长167.88%；XX县的中节能XX光伏电站项目大力推进，力马电动车项目稳步发展；XX开发区的XX比克新能源客车、惠成精密机电、美孚仑石化等项目相继投产或试产，华美立家家居建材广场项目全面建成并进行销售；XX区创5A级景区工作突破了最大的瓶颈，拆除了多年来困扰景区改造提升的金顶区块违章建筑，新山门服务区（游客集散中心）、新山门广场和生态停车场、金顶景区石鼓寺区块建设、熙谷户外小镇等项目全面推进。

三是新型城镇化建设“亮点多”。全市编制了《XX市新型城镇化规划（XX—2020年）》，全年开工城镇化项目48个，完工17个，完成投资86.58亿元。全市城镇化率达到63.95%。全面完成了高铁及地方配套工程，XX年9月份高铁正式通车。高铁、高速、国省道完成投资43.2亿元，公路建设落实计划项目里程747.8公里，项目资金1.2亿元。萍高路竣工，320国道XX、XX段改造提升工程顺利完成，通久路万新段扎实推进，萍福路路面破损修复完工。高铁站周边的路网基本完成。这两天，我们也看了一些涉及城镇化建设方面的项目，我觉得亮点不少。比如，XX区的中丹路项目一期、二期已竣工通车，中丹路的拉通，将极大完善新区路网；XX区的陶瓷产业基地铁路专用线累计完成投资28500万元，项目主体工程基本完成；XX县的袁河东大道项目正在大力推进，道路拉通后将有效拓宽城市空间，给百姓带来便利。XX县的萍洪高速项目主线可以正式通车，将加快我市与周边市县的经济往来；XX县的莲江新区组团进程加快，一江两岸景观工程已完成园路基础平整和土方造形；XX经济技术开发区的玉湖公园项目地下车库主体建设已完成。

四是现代农业发展“面貌新”。农业经济稳步发展，预计全市实现农业总产值 88亿元，农业增加值57亿元，增长均为4%，全市拥有各类农业产业化组织2017个，市级以上龙头企业155家，新增34家。各县区因地制宜，大力发展各具特色、优势明显、竞争力强的特色农业产业，加快调整农业产业结构，提高农业产业化经营水平。XX区的5家专业合作社及其产品获批全省XX年第一批无公害农产品产地和产品认证；XX县现代农业示范区成功创建国家级现代农业示范区；XX县被评为XX年“江西省休闲农业示范县”，豆田现代农业综合开发项目扎实推进，山水美、乐恒、满山、新田馨等特色农业项目建设进展顺利；XX县着力打造了莲子、花卉苗木等十二大特色产业和160个优质农产品生产基地，其中XX县精品荷花池建设填补了我省荷花种质资源建设空白。

五是民生事业“成效好”。全面完成了省政府下达的民生工程指标。新增城镇就业31000人，新增农村劳动力转移就业22000人，城镇就业率达95.7%，零就业家庭就业安置率100%。所有县区全部纳入了新农保和城居保范围，全面实施了城镇职工基本医疗保险市级统筹和城镇居民基本医疗保险门诊统筹。全市保障性住房2800套全部开工建设；廉租住房租赁补贴完成13073户；棚户区改造完成9821户，农村危房改造完成5785户，中央下放煤矿棚户区改造项目开工15053户，建成8223户。山口岩水利枢纽工程全面竣工，全面实现了供水、防洪、发电、灌溉的功能。白源水厂建成投产，新增供水能力10万吨/天。投资近1亿元新建和改造城市输供水管网50公里，实现了白源、麻山和五陂下三个水厂的互连互通，互为备用水源，城市供水的水量、水压、水质、应急能力都有了根本性的保证。全面推进各项社会事业。全年教育资金投入23.1亿元，各项教育事业全面发展。文化事业进一步繁荣，话剧《老阿姨》广受好评，广播剧《本色》荣获中宣部“五个一工程奖”。医药卫生体制改革不断深化，XX县县级公立医院和市二医院城市公立医院综合改革得到省政府肯定。建立了煤炭、烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品四大高危行业安全综合监控平台，有力提升了全市本质安全水平。全市较大事故得到有效控制。安全生产监督管理工作获全国先进。信访工作取得“六个没有发生”的好成绩。成功应对了“5•25”历史罕见特大洪灾。社会保持和谐稳定，全市公众安全感和社会治安好转率均居全省前列。

六是各项改革“添活力”。在全省率先推行以“行政审批目录清单、市场准入负面清单、市场主体监管清单、审批流程再造和规范中介机构改革”为内容的“三单两制”改革，为经济发展增添了动力和活力，得到省政府主要领导的高度评价。市本级行政审批事项从原有的343项精简到114项。项目办理时限由574个工作日缩减到33个工作日。坚持“调”“控”同步推进政府机构改革，提升政府治理能力和服务水平。深入推进财政改革、工商注册制度改革、国资国企改革、教育领域综合改革、国有林场改革、集体林权制度配套改革等重点领域的改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。加快区域合作步伐，区域经济发展活力不断释放，赣湘开放合作试验区列入中央苏区振兴发展规划，并初步纳入国家发改委编制的《长江中游城市群一体化发展规划》；与新余市、宜春市签订了加快经济转型发展区域合作框架协议；XX、XX与湖南浏阳、平江等县市签订了《湘赣边区域开放合作浏阳共识》，等等。

在看到成绩的同时，我们也要看到存在的诸多问题，一些问题有待尽快解决。主要表现在：一是经济下行压力依然较大。受国家宏观经济及淘汰落后产能政策的影响，在8个主要经济指标中，我市部分指标在全省排名靠后。全市工业增值税和工业用电量情况不容乐观。固定资产投资增幅在全省排名倒数第二。同时，XX年重点项目的开、竣工率及完成投资率均同比有所下降：XX年我市重点项目开工率为84.67%，同比下降近6个百分点；完成投资率仅为69.81%，同比下降了近19个百分点；而竣工率仅占开工项目的17.14%，同比下降了15个百分点。二是财税增收乏力。重点税源增长乏力。纳入全市监控的109户重点税源企业，纳税超1亿元的仅2户、5000万元-1亿元的2户、3000万元-5000万元的1户；全年累计入库税款12.95亿元，同比减收2.97亿、下降18.7%，其中84户企业减收，减收面达77%。传统支柱行业税收进一步萎缩。从2012年开始，煤炭、钢铁、水泥、花炮、陶瓷等五大传统行业，除花炮行业小幅增长外，其他行业均有不同程度的下降，2012和2013年分别入库16亿元和13.1亿元， XX年入库11.7亿元，同比减收1.7亿元、下降12.7%。特别是煤炭钢铁两行业税收大幅下滑，目前全市125家煤矿企业只有27家煤矿在正常生产，其余都处于关停或转让状态，煤炭税收在前两年连续下降的情况下，今年入库税收3.94亿元，同比减收1.17亿元、下降23.4%(2012年8.8亿元、同比下降20%；2013年5.03亿元、同比下降43%)。受钢材价格下跌的影响，钢铁行业税收同比减收8545万元、下降23.8%。三是项目建设中也还存在一些问题。全市项目投资总量仍然偏小，顶天立地的龙头企业还太少；部分项目建设发展不平衡，有的县区项目去年看是“一张图”，今年看是“一块土”；项目发展的环境还不够优，一些县区为企业服务的意识还不够强，在招商、亲商、安商方面做得还不到位；个别干部抓项目建设的闯劲、拼劲还有待提高，对一些机遇性项目还抓得不积极、不主动，对一些需要上级部门审批的大项目争取不够，存在抓多少算多少的心态。四是城乡统筹发展和民生任务还很繁重。区域发展不均衡，小集镇规划建设整治不到位，功能不完善，农民无序建房问题较为突出。民生保障投入还不够。当前，人民群众对保障改善民生有许多新期待，需要不断增加民生投入，但随着全市财政收入增长放缓，组织财力的难度在不断增加。五是干部作风还未完全转过来。“为政不为”和“担当不力”现象仍不同程度在一些行政人员当中存在，一定程度上影响了全市经济社会发展。对此，我们必须高度重视，并在今后工作中认真应对、破解难题。

二、关于今年经济发展的目标要求和重点工作

XX年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年经济工作的总体要求是：全市上下务必认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十三届十次全会及市委十一届九次全会的部署，深入推进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的方针，以稳中求进为工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持转型升级，坚持依法行政，坚持狠抓落实，奋力把经济搞上去，切实把作风正过来，全面开创XX经济社会发展各项事业新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%，财政总收入增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长5%，利用外资增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，规模以上工业万元增加值能耗下降4%，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持以转型升级为核心促进经济稳健增长。坚持统筹兼顾、突出主攻工业这个重点，不断推动全市经济稳步发展。XX年力争实现规模以上工业企业增加值450亿元，增长10%；主营业务收入完成1750亿元，增长8%；利税总额完成290亿元，增长8%。一是着力主攻工业。大力促进煤炭、陶瓷、水泥、花炮和冶金五大传统产业转型升级。大力发展粉末冶金及先进装备制造、节能环保、新材料、新能源、生物制造和生物农业等战略性新兴产业。大力建设以“一区五园”为重点的工业平台。每个工业园重点培育发展1-2个特色产业，力争主导产业的产值和税收贡献达到各自园区的80%以上。加快发展15个产业集群，各产业集群依托重点企业，整合资源，组建1个以上集团公司，培育3-5个主营业务收入达5亿元以上的龙头企业。二是努力抓好项目建设。全年实施重点项目97个，完成投资195亿元。重点支持萍矿、中煤科技、萍安钢、华能XX电厂等骨干企业的发展。重点抓好华能二期、XX比克、中材二期、中材风电叶片、方大光伏等重大项目建设。重点跟踪投资5000万元以上的企业。要加大对华维电瓷等上市企业的扶持力度。加快推进赣西变压器公司年产5000台干式变压器生产线等一批项目竣工投产。加快推进220KV大仓前和110KVXX桐木、XX坊楼输变电重点工程建设。三是大力发展民营经济。要全面落实国务院和省政府针对中小微企业出台的各项减免税费政策，切实减轻企业负担。消除对民营经济的隐性壁垒，降低投资准入门槛，取消不合理的准入限制，重点引导民营企业进入交通、城市基础设施、教育、医疗、旅游和金融服务等领域，要加大对本土中小微企业的支持力度，放手、放胆、放权鼓励支持民营企业发展，努力形成“重商、爱商、安商”的氛围。四是加快发展县域经济。坚持把各具特色的支柱产业作为发展县域经济的支撑，坚持错位和差异化发展，做大做强龙头企业，推动产业集群发展。要着力做大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合的县域经济发展之路。要不断优化城市空间结构，力争将XX区、XX县纳入原中央苏区规划范围，XX县列入中央国家机关及有关单位对口支援范围。五是深入推进创新驱动。要加快国家创新型试点城市建设步伐。深入推进“质量兴市”和“品牌发展”战略，提升企业产品的核心竞争力。要加快市科技创新中心建设，打造一个综合性区域共享服务平台。要加快建设粉末冶金产业科技园，加强与高校、科研院所和央企交流合作，提升产业核心竞争力。着力引进培养一批科技领军人才、科技企业家和创新团队。

（二）坚持以新型城镇化为载体打造宜居宜业城市。要坚持高质量规划、高标准建设、高水平管理，提升城市品位。一是统筹城乡规划。按照《XX市新型城镇化规划（XX—2020年）》等规划要求，强化规划集中统一。坚持按照三规合一的要求，依法修编全市规划，努力做好地下空间的规划。强化规划的刚性约束，严格按照规划建设城镇和乡村。城市规划要注重处理好保护和建设等关系，在保护自然景观的基础上，彰显城市魅力。二是加大新型城镇化建设力度。要坚持老城区做优、做净、优化基础设施，留住乡愁；新城区建美、建精、建出档次，体现城市特色。加快推进中环北路、益民路二期、吴楚大道二期、XX大道拓宽改造、垃圾焚烧发电等基础设施项目建设，抓好田中景区、聚龙公园、翠湖公园等园林景观项目建设；着力推进玉湖新区教育园区、城市综合馆、移动大厦、商会大厦、农商大厦、花园小区等新区配套服务设施建设。加快润达国际城市综合体、美佳华商业广场、法莱德国际生活时尚广场建设。打通东门桥头等断头路，加宽光丰铁桥通道。推动萍水南路全面贯通，启动龙古坳、九形岭等旧城改造项目。三是加强城市管理。创新城市管理体制和机制，构建网格化、标准化、数字化、精细化管理格局，提高城市管理水平。加快推进铁路、公路沿线环境综合整治，深入推进城市交通治堵工程，优化城市微循环系统，优先发展城市公共交通。强力推进“两违”整治，全面开展治理“超载、道路遗洒”等专项行动，集中整治影响城市环境的顽症问题和关系群众切身利益突出问题。四是构建发达道路交通网。要积极协调推进昌栗高速建设，力争XX年底竣工通车。积极谋划沪昆高速复线项目落地建设，力争纳入我省高速公路网规划，并进入国家高速公路网规划。确保319、320城区段全面完工。要积极谋划渝长厦快速铁路项目建设。全力争取萍莲高速早日开工。今年全市公路升级改造要完成112.58公里。五是推进生态文明建设。要力争将XX列入享受国家资源枯竭城市转型第三阶段（2016-2020年）政策支持名单和国家节能减排财政政策综合示范城市。加快实施全国水生态文明城市建设试点，启动国家森林城市创建工作。要实行全市封山育林，完成绿化造林6.93万亩、森林抚育29.3万亩。争取资金重点解决农村饮水安全、生活垃圾及生活污水污染等问题，有效改善农村环境质量。确保化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量持续下降。努力把我市环保产业基地建设成为国家级环保产业基地。

（三）坚持以发展现代农业为重点推动农村经济转型。要加快构建新型农业经营体系，实现农业总产值和农业增加值均增长2%以上。一是稳定农业生产。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。确保粮食种植总面积120万亩以上，总产量56万吨以上。大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。二是发展现代农业和特色产业。要打造一批农业产业化龙头企业。力争市级以上龙头企业达160家。深化农民合作社发展，农民合作社力争达到1820家，创建30个农民合作示范社。着力推进XX国家级现代农业示范园区建设。努力做好XX、XX、XX等省级现代农业示范园区创建工作。培育壮大农业特色优势产业，努力发展农产品精深加工业。三是加强农业基础设施建设。要优先做好水利项目建设规划，力争新上碧湖潭、萍水河治理等一批重点水源工程。力争新增水利项目总投资10亿元，争取省级以上补助资金6亿元，重点抓好寒山水库、8座病险水闸、7处中小河流治理等新建项目建设。要抓好“沃土”工程，完成总投资1.54亿元、14.23万亩的高标准农田建设任务，改造好中低产田5万亩，补充新增耕地3800亩。抓好农村环境整治和美丽乡村建设。

（四）坚持以培育壮大现代服务业为突破强化经济新支撑。要主动适应现代服务业新常态，力争服务业增加值占GDP比重有所提高。一是加快发展旅游业。要按照5A标准加快武功山、XX、杨岐山三大景区建设，按照建设8个以上国家4A级旅游景区要求继续完善景区创建后备库，扎实推进旅游工作六大工程。加大旅游招商引资力度，促进旅游区域性综合开发。加快推进“武功山—XX—杨岐山”旅游大环线规划建设，构建便捷通达的景区连通工程，推动全市旅游业蓬勃发展。力争全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长25%和35%以上。二是加快发展文化产业。积极完善中国XX文化博览园的规划、建设，精心打造文化品牌。重点发展好演艺娱乐、印刷包装、数字动漫和文化创意等一批文化主导产业，努力打造文化创意产业基地。三是加快发展电子商贸物流业。加快推进电子商务推广普及应用，着力打造具有XX特色的电子商务产业带，推动商派电子商务产业园和网优电子商务科技园建设，加快中帜汽车汽配城、XX先锋电子商务产业园、江西平善堂健康产业交易与服务平台建设。加快永璟、强泰等重点物流项目建设进度，力促XX县国中安智物流项目成功上市“新三板”。四是加快发展金融业。贯彻落实金融改革“１＋10”文件。继续做好货币信贷工作，不断巩固市政府与省级银行业机构的合作成果，持续加大有效信贷投放，确保实现“两个不低于”的工作目标。积极开展金融招商，确保交通银行上半年开业。加快发展现代保险服务业。推进小额贷款公司健康发展，健全融资担保体系。抓紧做好企业上市工作，推动一批科技型、成长型的中小企业在股份转让系统挂牌。全力推进信用体系建设，抓好金融风险防控。

（五）坚持以深化改革开放为抓手激活发展新动力。进一步解放思想,加大改革的力度和开放的广度，不断激发市场活力。一是积极稳妥推进重点领域改革。进一步推进重点领域改革，全面做好中央和省委部署的改革或试点。大力撬动民间资本，不断创新融资模式，充分发挥BOT、PPP等融资模式的积极作用，化解政府融资难问题。全面做好农村集体土地确权登记发证工作。大力推进市、县（区）土地流转交易市场建设，适时启动征地制度、农村宅基地制度及农村经营性集体建设用地三项改革。要深化财税金融体制改革，着力建立现代财政制度。要全面落实国资国企改革各项任务，加快推进国有企业现代企业制度，积极推进经营性国有资产集中统一监管。要做好公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，降低行政成本。二是加快简政放权步伐。加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，打造好“三单两制一网一评价”。加快推进中介机构改革和发展。取消和下放部分权力，创新和改善政府管理。加快市场化改革，公平对待市场主体，让各类市场主体在统一的市场规则中公平竞争。三是全面提高开放型经济水平。积极适应全面深化改革的新常态，构建更加开放的平台和市场,大力发展混合所有制经济。突出产业链招商，重点围绕战略性新兴产业和传统产业，引进一批产业龙头和上下游产业链项目。重点引进一批大企业、大项目，打造重点产业链和产业集群。力争全年引进外资实现增长6%以上，利用省外5000万元以上项目实际进资379亿元。

（六）坚持以改善民生为保障促进社会和谐。要更加注重改善民生，更加注重繁荣社会事业，努力促进社会和谐进步。一是努力促进就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，保持城镇就业率95%以上。鼓励多渠道多形式就业，推动“万众创新，大众创业”，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。打造创业服务平台，推动“一体化”创业服务。出台惠民增资政策，提高全社会最低工资标准。二是不断强化社会保障。大力推进“五险”统一征缴，不断扩大社会保险覆盖面。积极稳妥推进保障房建设，抓好棚户区和农村危旧房改造。进一步完善被征地农民基本养老保险政策。扎实推进扶贫攻坚，全面落实罗霄山片区区域扶贫攻坚实施规划。进一步提高社会救助水平，稳步提高城乡低保、农村“五保”、城镇“三无”、精简退职人员等困难群众保障标准。统筹推进养老服务设施建设，支持社会力量发展养老服务。积极落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政策，扎实推进新型农村社会养老保险，稳步提高社会保障能力和水平。三是大力发展各项社会事业。要大力推进教育领域综合改革，制定《XX市深化教育领域综合改革方案》及相关配套办法。抓好各级各类教育，加快构建现代职业教育体系。加大文化投入，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。进一步做好公立医院改革工作，推进医疗资源有效整合，抓好公共卫生能力项目建设。全力推进国家卫生城市和全国文明城市创建工作。进一步加强食品药品安全监管，确保公众饮食用药安全。着力发展体育事业和体育产业。切实做好行政区划调整工作。继续抓好计划生育工作，稳定低生育水平。四是维护社会和谐稳定。深入推进基层应急管理规范化建设，进一步提升应急处置水平。继续推行安全管理“三大工程”和“企业可防、政府可控”工程，全面落实新《安全生产法》和安全生产“党政同责、一岗双责”。强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监督、行业自律和社会监督的安全生产格局。始终保持对非法开采打击的高压态势，加快安全生产管理体制改革。加强质量和市场监督管理，为人民群众提供安全、可靠的消费环境。及时发现和调处社会矛盾纠纷，提高信访处置能力。深化平安XX建设，启动“天网”工程二期建设，进一步提升公众安全感和社会治安好转率。

同志们，功崇惟志，业广为勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，拿出最饱满的精神、最昂扬的斗志、最积极的姿态，解放思想、改革创新、团结奋斗，在新的一年展现新作为、取得新成绩！

18、在全区经济工作会议上的讲话

（2016年8月23日）

同志们：

在全区上下深入贯彻落实区第十二次党代会精神的关键时刻，区委、区政府专题召开全区经济工作会议，既是对省、市有关会议精神的贯彻落实，更是对冲刺全年目标的鼓劲誓师，目的是动员全区上下进一步提振精气神、鼓足实劲干，圆满完成“十三五”开局之年各项目标任务，以优异成绩迎接年底市委工作会议在姜召开。

刚才，会议对获得二季度流动杯、半年优胜奖的镇区进行了表彰，戴区长、宋常委分别通报了今年以来城市建设、保障和改善民生十个方面实事和招商引资、项目建设情况，对下一步工作提了很好的建议，希望大家认真抓好落实。下面，就做好当前经济工作、冲刺全年目标，我讲三点意见。

一、以“建功必须有我”的责任担当强信心、勇作为

有责任必有担当，有担当必有作为。当前，我们正处在冲刺全年目标的关键节点、紧要关口，全区上下要有更为强烈的担当精神、责无旁贷的使命意识，进一步认清形势、提振信心，志在必胜、奋勇争先。

1、对照开局之年目标任务，我们要抓差补缺拼命干。今年以来，我们以主动适应和引领新常态为工作追求，以“三大战略”为主要抓手，妥善应对各种风险挑战，积极拓展经济增长新空间，全区经济社会发展保持了稳中奋进的良好态势。1—7月，实现一般公共预算收入X亿元，增长X%，完成市交任务的X%；固定资产投资X亿元，增长X%，其中产业投资X亿元，增长X%，完成市交任务的X%；社会消费品零售总额X亿元，增长X%；实际到账外资X万美元，增长X%，完成市交任务的X%；市认定新开工亿元以上项目X个，完成市交任务的X%。成绩的取得固然令人振奋，但与争先进位目标和周边竞相发展态势相比，我们一些指标仍然不理想，1—7月，工业开票销售X亿元，低于序时进度X个百分点；工业用电量增长X%，虽然由负转正，但增长幅度不大；市认定新开工亿元以上项目总量与周边市区相比还存在落差，10亿元以上项目依然偏少；5000万元以上入库项目X个，下降X %，增幅在三市四区中排名第X，等等。实现“十三五”发展良好开局，“起势”看前半程，“成局”看后半程。不管是综合指标还是单项指标，我们都要利用最后四个月时间，对标找差、拾遗补缺，能超则超、尽量多超，确保主要经济指标增幅高于去年水平、高于全市平均水平，实现“十三五”开局之年开门红。

2、围绕贯彻区党代会精神，我们要振奋精神创新干。7月底召开的区第十二次党代会，描绘了“决胜全面小康、加速崛起振兴”的宏伟蓝图，制定了“1234”的总体目标，提出了“五个坚持”的主要任务，为全区今后五年经济社会发展指明了方向。蓝图不会自动实现，梦想不会自动成真，宣传学习党代会精神，归根到底要落实到具体行动上。我们要以党代会精神为指引，时刻保持等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，切实找准工作的切入点和突破口，以勇于迎接挑战、善于攻坚克难的姿态，一着不让抓好改革、发展、稳定各项工作，以冲刺全年目标的成效检验落实党代会精神的成果，为实现区第十二次党代会提出的奋斗目标打下坚实基础。

3、迎接市委工作会议召开，我们要正视问题抓紧干。再过四个月左右时间，市委工作会议将在姜堰召开，这是全区的一件大事，需要我们及早谋划、及早筹备。从项目质态看，尽管我们在前几次市委工作会议项目观摩评分中名列前茅，但这次作为东道主，观摩的项目数量将大幅增加，项目的前景、规模、效益、形象进度将备受关注，这就要求我们好中选好、优中选优，充分展示我区“全力以赴抓招商、始终不渝抓项目”的丰硕成果。从城乡环境看，这几年我们狠抓环境整治，城乡面貌焕然一新，但“脏乱差”现象仍一定程度存在，如何让与会者真切感受到姜堰的文明、整洁、有序，还有大量工作要做。从后勤服务看，来自全市的三四百人将在姜参会，这对我们的食宿安排、会务布置、交通出行等方面，都提出了相当高的要求，需要我们提前做足预案、做好准备，确保万无一失。各层各级要高度重视、紧张起来，迅速掀起项目建设、环境整治新的热潮，以优异成绩、优美环境迎接市委工作会议胜利召开。

二、以“起步就要冲刺”的决胜姿态攻难点、争进位

能否为“十三五”开好局、为党代会新五年起好步，接下来的四个月至关重要。各镇区、各部门要切实树立“开局就是决战、起步就要冲刺”的意识，突出重点、攻坚克难，始终保持进中向好、好中奋进的良好势头。

1、稳定增长的措施要再靠实。进一步增强时间意识、决战意识，千方百计抓存量挖潜、抓增量提升。要加强经济运行调度。更加注重指标监测，密切关注宏观经济形势、指标完成走势，针对固定资产抵扣、工业开票销售等薄弱指标，引导企业倒排时间进度，以旬保月、以月保季，不折不扣完成年初确定的任务。更加注重税源培育，克服“营改增”政策性减收影响，充分发挥财政资金引导作用，大力扶持实体经济发展，拓展税源新空间，确保财税收入稳中有升。更加注重创新驱动，突出企业创新主体地位，引导和支持企业强化知识产权创造、运用和保护，积极申请专利、发明创造，争取在培育创新型领军企业上取得更大突破。要增强企业发展信心。一方面，发挥好政府作用。更加主动提供优质政策供给和服务供给，着力疏通审批“中梗阻”的“堵点”、清除部门服务“门好进、脸好看、事难办”的“痛点”、攻克企业发展“用地难、融资难、人才引进难”的“难点”，真正让政府和企业在新常态下同舟共济、共克时艰。另一方面，发挥好企业市场主体作用。把落实和承接供给侧结构性改革作为重大机遇和主体责任，尤其是面对“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，更要坚持以需求为引领，加大供给创新力度，竭尽全力越过“阵痛期”、闯出新天地。要稳定农业经济发展。农业是“稳”的基础。在夏粮减产已成定局的情况下，要突出抓好农作物田间管理，加快东部干线10万亩高标准农田建设，提升防灾减灾能力，努力夺取秋熟丰产丰收，实现“以秋补夏”。进一步深化农村改革，推动农业规模化、专业化、集约化发展，全力办好全国农业改革试点与绩效考评现场会，进一步放大姜堰农业的改革示范效应。

2、突破项目的劲头要再鼓足。项目是姜堰发展的生命线。尽管上半年超额完成市交任务，但我们绝不能自我满足、鸣金收兵，必须再鼓劲、再加码，确保新开工亿元以上项目数比市交任务实现翻番。一方面，要花更大力气招引一批、落户一批。抓住资本要素集聚日益形成的良好态势，持续不间断地组织一波紧接一波、一浪高过一浪的招商活动。要精心组织好姜堰金秋经贸洽谈会，积极借助姜堰上海商会、驻外招商分局、驻台招商联络处等平台，有针对性开展驻点招商、以企招商，不断拉长项目招引短板。进一步强化各镇区党政主要负责人招商的主体责任，坚决实行AB岗招商制度，确保有一名主要领导外出招商、分管领导长期驻点，真正招引落户一批优质项目、重大项目。另一方面，要用更多精力建成一批、达产一批。进一步明确和强化各镇区、各部门、投资方责任，千方百计加快项目建设进度、缩短项目建设周期。各镇区要认真研究项目推进不快的原因，找准症结，有针对性地采取措施，全力做好周密细致、及时到位的服务，推动签约项目快落地、开工项目快建设、竣工项目快投产。相关部门要从服务项目建设、服务市委工作会议的大局出发，对重大项目特事特办、倾力支持，确保年底能有一批优质项目出形象进度。项目投资方要加大资金投入、加紧设备采购，督促施工方加快建设进度，及早竣工、调试运行。当前，要重点推进富朗特新型高能锂电池、中来光伏、越美光电产业园等一批重大项目建设，尽快投产达效，在全区形成示范引领效应。

3、建设城市的水平要再提高。全面落实中央城市工作会议、省委十二届十二次全会精神，以融合发展为导向，充分彰显外在高颜值、内在好品质，让姜堰更加宜居宜业宜游。要优化空间布局。围绕建设生态宜居、精致秀美、富有“三水”特色的现代化城市目标，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，形成空间边界清晰、产业布局明确、公共服务均衡的空间开发蓝图，构建以中心城区为主体、小城市为支撑、特色小镇为亮点的“1+2+N”城市发展框架，促进发展空间更加集约、资源配置更加优化。要完善城市功能。紧紧围绕“城建新提升”重点工程，加快推进328国道东延、姜高路东延、229省道改扩建工程，完成上海路、陈庄路等城区道路升级改造；稳步实施城区房屋征收搬迁，积极推进时代商业广场、万家福广场规划建设，加快三水新都会等项目进度，提升东方不夜城、南北大街、步行街集聚度，全力打造引领现代消费的高端商业集聚区、服务城市发展的现代商务示范区；运用海绵城市理念，启动地下综合管廊建设，完善城区污水管网，加快推进城市绿道、街头游园建设，强化水体治理和保护，进一步恢复城市自然生态，彰显城市魅力。要提升治理水平。突出城市治理重点，扎实推进古田新村、府西新村等老旧小区整治，努力为市民创造更加舒适的居住环境。创新城市治理方式，在市容管理、交通管理、安全管理等方面探索跨部门综合执法，推动大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务融合。推进管理重心下移，重视城市“基层细胞”，以网格化管理促进邻里居民、邻里社区、邻里单位相互协调。同时，继续深化文明城市建设，积极培育良好社会风尚，以市民素质提升带动城市治理水平提高。

4、保障民生的力度要再加大。越是在经济发展的攻坚期、财政收支的紧张期、冲刺全年的关键期，民生保障工作越是显得重要。要大力推进实事利民。围绕十个方面35件民生实事，相关责任单位要各负其责、逐项推进，对已经完成的项目，要严谨细致、周密复查，对正在建设的项目，要快马加鞭、再接再厉，对遇到困难的项目，要团结协作、努力克服，确保一件不落、一步不松，高质量、高标准地落实好民生实事。要大力推进平安护民。抓好安全生产，是推进区域经济社会发展的基础性工作，只能加强、不能松懈。要切实加强对重点行业领域、重点地区、重点场所的安全检查和专项整治，严格落实安全生产责任制，凡是存在安全问题的企业，一律要求限期整改、消除隐患，凡是未能整改到位的企业，一律坚决予以叫停、立刻关闭，全力保障人民群众的生命财产安全。要大力推进和谐安民。G20杭州峰会、省市党代会将相继召开，做好维稳工作事关全局、至关重要。各地、各部门要认真履行信访维稳工作责任，深入排查化解矛盾纠纷，逐一排查、逐个解决社会稳定风险点，真正做到排查到位、化解到位、稳控到位，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，确保社会大局和谐稳定。

三、以“创新创业创优”的务实作风抓落实、求实效

冲刺全年目标任务，关键在于落实。全区各条战线要勇担压力、直面挑战，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风推进工作，确保圆满完成全年各项目标任务。

1、凝心聚力，拧成一股绳。各级干部要紧紧围绕“冲刺全年目标”这一任务，大力弘扬“三个不相信”精神，始终保持事在人为、干就干好的工作追求，马上就办、真抓实干的务实作风，永不畏难、勇于克难的鲜明特质，讲政治、顾大局，对区委、区政府作出的决策部署，无条件执行到位，绝不允许有令不行、有禁不止，确保上下同音、步调一致，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，进一步造浓人人讲协作、事事创一流的团结干事氛围。

2、细化责任，劲往一处使。区四套班子领导要发挥示范引领作用、落实挂钩督查责任，主动深入镇区、深入企业、深入项目，对确定的目标、定下的任务，主动靠前指挥，协调解决问题。各镇区要切实担负起主体责任，把目标进度细化到每个时间节点，把推进措施落实到每个项目，把工作责任分解到每个人头，竭尽全力完成年度目标任务。区级机关各部门要履职尽责、全力配合，多服务、多帮助、多担当，主动协调解决困难问题，有效破解发展瓶颈制约。各级干部要勇担重任、不负众望，对明确的责任要一着不让，对承担的任务要一抓到底，真正做到人人肩上有担子、个个身上有压力。

3、严督实查，共唱一台戏。区人大、政协要充分发挥监督作用，持续跟踪督查在建项目推进情况，真正督出进度、督出成效。区考核办、效能办要强化督促检查，加大对重点目标、重大项目、重要工作的跟踪督查力度，已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查责任，确保重点工作不“掉线”、决策部署不“悬空”、项目建设不“断档”。区委、区政府将对干得好的大张旗鼓表彰奖励，对干得差的毫不手软追责问责，坚持以督查考核推动工作，为全区经济社会发展按下“快进键”、跑出“加速度”。

同志们，距离年终只剩下四个月，时间紧、任务重，容不得半点观望和懈怠。希望大家立即紧张起来、迅速行动起来，咬定目标、奋力冲刺，确保完成全年目标任务，为决胜全面小康、加速崛起振兴，加快建设“强富美高”新姜堰打下坚实基础！

19、在全市经济工作会议上的讲话

（2016年12月30日）

这次全市经济工作会议的主要任务是，传达学习中央和全省经济工作会议的精神，回顾总结2016年全市经济工作，深入分析当前经济形势，研究部署明年经济发展目标任务。目的就是着力把握新要求，提炼形成新经验，认识抢抓新机遇，努力推进新发展，进一步鼓起全市上下团结奋进的精气神，合力开创“235”工作总体布局新局面。

刚才，冬云同志代表市委市政府总结回顾了2016年全市经济工作，提出了明年全市经济工作的总体安排、指标体系和重点任务，符合中央和全省经济工作会议精神，切合宣城实际。7个县市区和市开发区作了很好的交流发言。希望大家进一步深入学习中央和全省经济工作会议精神，在互学互看、互找互比中进一步明晰发展思路、目标和重点任务。

下面，我就做好明年的经济工作，再强调4个方面。

一、科学研判、正确把握当前经济形势，充分认识加快发展的有利因素，进一步坚定稳中求进、争先创优的决心和信心

关于当前的经济形势，中央和全省经济工作会议都作了深入分析和研判。中央经济工作会议对党的十八大以来经济发展作出“三个重大”论断，即一个重大判断就是经济发展进入新常态；一个重大决策就是形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架；一个重大调整就是贯彻稳中求进工作总基调。这“三个重大”内涵非常丰富，是我们经济发展面临的最重要最根本的形势和遵循。这次中央经济工作会议还明确了很多政策导向，比如允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，提出要加强各种所有制组织和自然人财产权的保护，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业，加快智能制造示范建设，支持企业市场化、法治化债转股，设立国家战略性产业发展基金扩大境外电子商务，等等。这些真金白银的政策，对于推动各地竞相发展，提振企业家信心，激发企业家创新创业精神和发展动力都具有重要作用。在全省经济工作会议上，李锦斌书记要求我们牢牢把握“四个新”的良好发展契机，即宏观政策精准有效，提供了新的更大支持；产业和消费需求升级，催生了新的发展动能；社会预期有望改善，激发了新的市场活力；综合竞争优势凸显，积蓄了新的发展势能。从我市情况看，经济社会发展取得了新成绩，树立了新形象，实现进一步发展的有利条件越来越多，发展基础越来越雄厚。今年全市经济发展规模上有两个突破，一是GDP站上了千亿元台阶，二是财政收入突破200亿。最近，国家一些部委和省级领导包括曾在宣城工作的老领导来我市调研，对我们在城市建设、文明创建、产业经济等方面取得的成绩都有了新的认识，给与了充分肯定。对此，我们要充分认识，既不盲目自大，也不妄自菲薄。

明年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划和落实省、市党代会精神的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年，开好局、起好步至关重要。针对明年经济发展可能会遇到的种种不利因素，我们既要看到困难，更要坚定发展的信心，不能被问题吓倒，更不能一叶障目。希望大家统一思想认识，切实把形势研究透，把问题看彻透，让思想想通透，把困难和障碍全打透，确保发展速度不低于全省、财政收入与经济增长保持同步的发展底线，展示出不甘落后的胆识，拿出争先创优的作为，充分发挥潜能才能，激发活力动力，付出艰苦努力，乘势而上，更大作为，力争实现更好发展目标。

二、准确把握明年经济工作的新要求和新目标

明年经济工作要按照中央和省委的部署要求，围绕好全市“235”工作总体布局，重点把握好以下几个方面：

一是要牢牢把握稳中求进总基调。要在坚持稳的前提下，更加突出进的要求，不仅仅是速度的进，更是结构的进，质量效益的进，全面发展的进。

二是要坚定不移地用新理念引领新常态。实现新常态下的新发展，必须贯彻五大发展理念要求。真正把新发展理念作为指挥棒，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，符合的就坚决贯彻，切实坚持，不符合的就坚决纠正，彻底摒弃。

三是要紧扣供给侧结构性改革主线。供给侧结构性改革是明年经济工作的关键，要结合我市实际情况，把政策要求具体化，深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，着眼供给与需求良性互动，兼顾当前稳增长与长远可持续发展，着力培育新动能、打造新引擎。

四是要严守底线，切实管控和防范各类风险。现在是年终岁尾，也是风险高发易发期。对一些倾向性问题，包括企业生产经营风险、政府债务风险、金融安全风险，必须密切关注，提前介入，争取尽早化解，把各种矛盾和风险化解在萌芽状态。

三、要扎实推进明年各项重点工作任务的落实

第一，要从讲政治的高度，切实把供给侧结构性改革落实到位。最近，中央对江苏和河北两家钢铁企业干扰去产能事件进行严肃查处、严厉问责，充分表明中央对去产能是动真格的。在执行中央政策要求上我们决不能含糊，要持续有力推进去降补，作为增强“四个意识”和“讲看齐、见行动”的直接检验，确保不折不扣完成减压产能等任务。

第二，要更加聚焦创新驱动发展，切实增强核心竞争力。一要进一步建立促进创新的政策体系。推进创新主要靠政策引领，通过把政策设计好，把有限资金用到刀刃上，把创新资源、创新要素调动吸引过来，实现政府资源效益最大化。二要盯住创新关键要素。推动创新关键在人，资源项目都是跟着人走。吸引人才重要的是在人才的成绩、潜力、能量还没有被社会充分认识的时候，高度重视，抢先一步，为我所用，使之有自我实现感。同时，在创新支持方面，能够把资金用到人才个人利益合理的最大化。三要明确各自的创新目标任务和体系。各地各单位对自身在哪些方面实现什么样的创新，有什么样的任务，举措是什么，怎么样来检验等问题，心里都要有本帐。四要搭建各类创新平台。市里正在紧锣密鼓地推进宛陵科创基地等，成果正在逐步显现。五要注重学习借鉴。既要把外出学习的收获变为我们的举措，又要善于学习我们身边的创新典型，真正把创新体现到每天开展的工作上。

第三，要着力发展实体经济，培育经济增长新动能。实体经济是经济发展支撑所在。当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡，解决这些失衡，就要去虚就实，在虚与实之间打造平衡。对我们来讲，“虚”的不多，“实”的不足，抓“实”为本。发展实体经济，一要狠抓有效投资。现在，我们在项目前期工作、项目谋划、对上争取上还有差距，各地各单位都要更加重视起来，深入思考谋划争取项目，要对各地各单位争取项目、谋划项目情况进行定期通报并点评，做得不好的要约谈。二要大力推进转型升级。实施宣城智造，推进宣城制造向宣城智造转变。智能化是发展的趋势，也是提升实体经济的重要“翅膀”。希望今天在座的企业带好头，更好地提升宣城发展竞争力，政府政策今后也要向这方面进一步倾斜。三要加快发展现代服务业。今年，我市列入国家全域旅游示范区。各县市区都要深入谋划，决不能把全域旅游当口号、概念喊。要进一步弄清楚全域旅游内涵，把项目作为全域旅游的关键和基础，精心整合资源，设计旅游产品，打造精品旅游线路。同时要进一步抓好健康、休闲、文体等产业发展，加快发展金融、教育、卫生等现代服务业。四要进一步加快发展现代农业。我市发展现代农业的基础很好，关键是要进一步突出特色、发展精品、打造品牌。同时，要加快推进农产品出口示范基地建设。五要进一步推进质量强市建设。质量是企业的立身之本。中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革主攻方向就是提高供给质量。工匠精神是打造质量的先决条件，要在全市上下弘扬和强化工匠精神，培育更多大国工匠，打造“百年老店”。六要进一步全方位树立企业家威望，形成全社会尊敬企业家的氛围。要牢固树立企业是社会财富主要创造者的理念，尊重劳动、尊重创造、尊重就业，在全社会加强宣传企业家精神，给作出突出贡献的企业家树碑立传。要切实保障企业家合法权益，按照中央要求，把企业家的产权保护到位，给予企业家真正公平的发展环境和待遇。要建立与企业家联动有效的

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经济工作会议讲话汇编（54篇）

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