公司巡察整改情况报告（19000字）VIP专享

市城投公司巡察整改情况报告

根据市委统一部署，xx年x月x日至x月x日，市委xx巡察组对城发集团党委进行了巡察。8月6日，市委巡察组向城发集团党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

自接收到反馈巡察意见以来，集团党委先后召开9次专题会议研究巡察整改工作。为便于更好地开展工作，成立了整改专项工作领导小组，各组组长分别由一名党委委员担任，党委书记专题调度各专项小组巡察整改工作会议多次。在整改过程中，严格按照责任清单、整改时限深入开展，做到集中攻坚，整体联动。9月12日上午，集团党委召开了巡察反馈问题专题民主生活会，党委班子成员紧扣市委xx巡察组反馈的问题和意见，主动认领、对号入座，联系思想、工作、生活和作风实际，严肃开展批评和自我批评。最后，党委书记作表态发言，一是切实肩负起整改落实的主体责任，将亲力亲为、深入一线，带头抓整改。二是压实整改责任，确保每项问题逐一整改落实到位。三是切实抓好制度机制建设，坚持问题导向，结合落实整改，举一反三，进一步完善制度规定和长效机制。同时要求大家做到:一是提高认识，转变思想，诚恳接受意见。二是深挖问题根源，严格整改措施，确保每个问题都能改尽改，项项落实。三是强化经验积累，问题整改后确保不再出现第二次，把整改过程中积累的经验转变为求真务实、创新发展的思维方式和工作动力。

二、整改落实的成效

针对市委xx巡察组反馈意见中发现的三个方面、41个具体问题，已全部完成整改。按照以公开为原则，以不公开为例外要求，现对以下问题予以公开。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署乏力，党委政治领导核心作用弱化方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入心入脑有差距，结合实际贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展重要讲话指示精神不够”问题。

（1）针对市委巡察组指出的“制度修订严重滞后，理论学习不能做到立足新时代、践行新思想。集团《党委理论中心组学习制度》指导思想依然停留在‘以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观’上，没有按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》‘以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务，以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点’的要求及时修订”问题。一是修订《城发集团党委中心组学习制度》，重新编改为“以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务，以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点”。二是《制度》中严格规定，每次中心组学习后的心得体会要紧密结合工作实际，将理论学习成果转化为推动工作的强大力量。8月21日党委会前，党委成员结合工作实际学习了《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》；8月30日，组织党委中心组成员学习了《xx市深化河长制管理工作方案》《新中国发展面对面》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习后与会同志对所学内容展开研讨，进行交流。通过学习中央、省、市委的各种理论政策文件，切实提高自身的理论水平。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会了习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，增强思想引领，强化理论武装。

（2）针对市委巡察组指出的“学习形式单一，学习内容针对性不强，指导工作的效果不明显。学习常常是‘一人念，大家听’，没有讨论交流过程；查阅2016-xx年34次中心组理论学习记录，均未涉及国有企业改革和现代企业管理制度等内容；部分同志的学习体会与工作业务结合不够，如集团党委委员、总经济师张福贺2016年以来的4篇《学习心得》均未涉及企业发展相关内容”问题。一是根据工作实际，将国企改革和现代企业管理制度等内容，编入理论中心组及党员集中学习的计划中。二是在8月30日组织党委班子成员在中心组学习前，重申了《城发集团党委中心组学习制度》，明确要求每次学习后要进行讨论交流，当日学习中党委班子成员就展开了讨论交流。三是要求张福贺同志结合工作实际，撰写心得体会2篇。四是为全系统党员干部人手购买了一册《习近平新时代特色社会主义思想学习纲要》，同时将《纲要》纳入理论中心组学习内容，要求党委班子成员结合工作实际，撰写学习心得体会。五是处理好学用结合的关系。在加强学习理论知识的同时，针对与公司发展联系紧要的理论知识，在学懂弄通上下功夫，不断提升自身干事创业的能力。为企业持续发展谋路径，为城市经济发展献力量。

2.关于“党委履行管大事、议大事、抓重点职责有缺陷，在公司治理中‘把方向、管大局、保落实’作用没有得到很好发挥”问题。

（3）针对市委巡察组指出的关于“《党委会议事规则》制定严重滞后，‘议事内容’存在缺失。集团党委2016年10月28日召开党委会做出‘尽快出台党委议事规则’的决议，但直到两年半后的xx年4月23日集团《党委议事规则》才‘姗姗来迟’，且在‘议事内容’部分，缺少‘重大项目安排、大额资金使用等事项’以及‘意识形态工作’等重要内容”问题。集团党委通过认真学习习近平总书记关于对国有企业党的建设的重要讲话，对制定完善《党委会议事规则》的重要性、必要性、紧迫性有了深刻的认识，针对存在的问题及时制定了整改措施，并将此项内容纳入立行立改内容：一是8月26日党委班子专题研究修订《党委会议事规则》，在其中重申“重大项目安排、大额资金使用等事项”以及“意识形态工作”等重要内容，使制度更加规范。二是通过修订明晰了会议规则，明确了重大问题一律由党委会议讨论决定，严格按照程序议事。三是8月27日已下发了《党委会议事规则》，今后将严格按照规章制度执行,做到重大事项有决议记录。

（4）针对市委巡察组指出的关于“执行‘三重一大’决策制度不到位，大额资金支出不能做到集体讨论决定。集团2016年单笔超30万元的大额资金支出全年累计14.49亿元均未上党委会研究；2017年至xx年除扶贫工作外，单笔超30万元的大额资金支出累计40笔、17亿元，其中36笔、13.88亿元未通过党委会研究。”问题。2016年大额支出10笔，金额144933万元，支出明细为：1.对市排水公司投资108290万元。根据市财政局、市城管局及市城发集团《关于企业债券资金安排使用方案的请示》(秦财预[2016]329号)办理。2.城发健康产业公司注册资金9000万元。根据市政府对北戴河新区管委会《关于与市城发集团全方位合作的请示》(秦北新管呈[2016]17号)的批示意见办理。3.拨付城发健康产业公司北戴河新区土地整理项目27540万元。根据市政府对北戴河新区管委会《关于与市城发集团全方位合作的请示》(秦北新管呈[2016]17号)的批示意见办理。4.办公楼装修和办公设备采购103万元，2016年集团重组，用于新办公室装修和采购办公设备。2017年大额支出11笔，金额86677万元，支出明细为：1.上缴市财政利润14000万元。按照市政府对市城发集团《关于由市财政局追加投资及集团上缴财政利润的请示》(秦城发[2017]6号)批示意见办理。2.拨付城发健康产业公司北戴河新区土地整理项目42000万元。根据市政府对北戴河新区管委会《关于与市城发集团全方位合作的请示》(秦北新管呈[2016]17号)的批示意见办理。3.购买xx奥莱特腈纶拍卖款14472万元。按照市政府对市财政局《关于变更xx奥莱特腈纶有限公司破产财产竞买人的意见》(秦财企便[2017]420号）支付奥莱特腈纶产破产资产拍卖款。4.付城际铁路首笔注册资本金6000万元。按照《河北省城际铁路发展基金有限公司出资协议》和《章程》要求，由市财政局拨付6000万元专项资金支付。5.付秦皇综合楼预付款10000万元。市政府对城发集团《关于收购秦皇综合服务楼》（秦城发[2017]23号）批示意见和2017年市人民政府第6次常务会议纪要(常纪[2017]12号)会议精神办理。6.付北旅公司借款135万元。北旅公司纳入集团实质管理，在企业改制期间为维持北旅职工稳定，集团向北旅公司借款用于职工工资和险金。7.购车款70万元，集团经营需要，向市国资委申请批准同意后购买商务车2辆。xx年大额支出13笔，金额53212万元，支出明细为：1.付秦皇综合楼预付款9814万元。市政府对城发集团《关于收购秦皇综合服务楼》（秦城发[2017]23号）批示意见和2017年市人民政府第6次常务会议纪要(常纪[201712号]会议精神办理。2.上缴财政追加投资款38000万元。根据市财政局《关于缴回相关财政资金的函》办理。3.城投公司借款5000万元用于中瑞设计港和纪委留置中心建设。根据xx年5月2号市长办公会(纪要[xx]50号)会议精神办理和市政府对市纪委监委(秦纪呈[xx]34号)批示意见办理。4.付北旅公司借款250万元。北旅公司纳入集团实质管理，在企业改制期间为维持北旅职工稳定，集团向北旅公司借款用于职工工资和险金。5.鑫甲公司借款149万元。根据集团对鑫甲公司《关于解决项目启动资金的请示》批示意见办理。上述大额资金支付均已履行集团资金拨付审批程序。集团党委深刻认识到执行“三重一大”方面存在的问题，从完善制度、执行制度等方面着力强化“三重一大”制度的刚性，具体措施如下：一是从落实集团党委核心作用出发，于8月26日党委会议修订了“三重一大”事项中大额资金支出范围和标准，已予以印发执行。二是规范执行“三重一大”决策制度，凡遇大额资金支出必须召开党委会议集体讨论决定；党委委员根据集团决定和个人分工履行职责，在党性原则基础上维护团结、相互信任、互相支持、互相监督，严格按照议事规则要求，落实充分研究讨论、一把手末位表态制度。三是召开民主生活会，把“三重一大”集体决策制度的贯彻落实情况纳入班子民主生活会内容。在整改期间虽然没有大额资金支出，但涉及重点项目建设、2020年投资计划等重大事项都经过党委会研究决定，并按照程序履行向上级请示报告。在今后的工作中，集团党委要坚定不移的强化“三重一大”制度体系的完善和细化，党委一班人带头执行制度，发挥示范作用，自觉接受群众党员的监督，形成执行制度的自觉。

（5）针对市委巡察组指出的关于“执行《干部选拔任用条例》不严格，党委对选人用人的领导和把关作用有所弱化。2016年12月1日、xx年5月31日和xx年1月31日等多次中层干部人事任免均未通过党委会研究决定，而是由公司党政联席会议或党政班子会议代替”问题。集团党委经过深刻反思，正视存在的问题，制定整改措施，进行立行立改：一是8月26日召开党委会议专题深入学习修订的《党委会议事规则》《中层干部选拔任用办法》，明确加强自身建设，严格按制度执行。二是规范会议记录，如涉及企业重大事项的会议，按要求将会议主题、讨论过程、发言内容、决定事项等如实记录在案。三是今后选人用人过程中，集团党委将严格按照推荐、考察、讨论决定、任前公示、任前谈话等工作程序执行。严把选人用人政治关口，坚决做到“公平、公开、公正”，为集团发展提供人才支撑和干部保障。

3.关于“企业管理制度不够完善，法人治理结构还不健全，对照“两个一以贯之”要求，与形成“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制尚存差距”问题。

（6）针对市委巡察组指出的关于“落实党组织研究讨论重大问题前置程序不到位。集团总经理办公会2017年12月27日讨论‘成立产业基金以及投资方向、组建模式、运作方法’等议题、xx年10月23日讨论‘解决资金需求制定融资方案’议题，均未提前上党委会研究”问题。一是9月4日再次学习了《党委会议事规则》，明确重大经营管理事项必须经党组织研究讨论形成意见建议后，再由董事会或经理层做出决定，不能以党政联席会、总经理办公会代替。党委办公室做好党委会研究重大问题的会议记录。二是明确了议事程序，会前协调，准备材料，提前通知，充分讨论，逐项决策，形成纪要。三是再次重申行政班子研究基本成熟的项目务必经党委会议讨论通过后再予以实施。

（7）针对市委巡察组指出的关于“董事会人员构成及工作制度不健全。集团原有3名董事，1名职工董事xx年初调任其他单位，目前只有董事长和1名董事在任，集团重大事项和发展战略无法通过董事会的形式予以明确；下属企业董事长基本由集团领导兼任，董事会相关制度不健全，召开董事会程序不规范”问题。一是按照秦组字【2017】111号、秦国资党发【xx】67号文件的规定，严格遵守以下程序：把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。明确党组织在法人治理结构中的法定地位，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。重大经营管理事项必须经党组织研究讨论形成意见建议后，再由董事会或经理层做出决定，做到不以党政联席会、总经理办公会代替党委会。二是对城发集团及下属公司在法人治理结构等方面的现实情况、存在的问题多次召开会议进行了梳理，制定整改措施并按照时间节点制定下步具体的工作步骤。8月27日，依据《公司法》及国资委国有企业改革要求，制定完成《董事会议事规则》，集团党委研究确定一名董事会秘书并明确董事会办公室机构。三是10月11日,集团工会召开了一届二次职工大会,在民主推荐的基础上，大会选举出职工董事1人;10月15日将《关于增补董事会、监事会成员的请示》报市政府审批，待市政府常务会议研究同意后，即可召开董事会。四是要求下属公司依照集团公司健全董事会监事会制度，完善法人治理结构，严格按照议事规则进行决策。

（8）针对市委巡察组指出的关于“监事会形同虚设。集团监事会自成立以来，从未召开过监事会会议，《监事会议事规则》至今尚未出台，集团及下属企业监事会职责不明确，不能对公司财务、董事履职和企业的规范运作做到有效监督”问题。一是10月10日召开了集团监事会会议，审议通过了《集团监事会议事规则》，会议听取了财务部门负责人xx年度财务工作报告，接受了监事滕海青提交的个人辞去监事职务申请书。二是8月28日制定了《监事会议事规则》，明确了监事会的职责，进一步加强对公司财务、董事履职和企业的规范运作的有效监督。三是10月11日召开职工大会，在民主推荐的基础上，大会选举出集团职工监事2人。四是将增补监事的请示报送至市政府，等待批复。

4.关于“在贯彻新发展理念、深化改革和推进高质量发展方面，聚焦核心主业不够，对发展前景缺乏科学规划，实现国有资产保值增值上存在一定差距”方面。

（9）针对市委巡察组指出的关于“集团发展内生动力不足，子公司经营形势堪忧。集团目前投资的市博物馆、中瑞设计港项目等都属于公益性项目，项目本身无法产生净现金流；旗下的城投公司2016-xx年分别亏损367.6万元、196.9万元、303.8万元，城发健康公司近三年利润为零，城投公司下属企业鑫甲公司、北戴河旅游开发公司xx年底资产负债率分别达到109.2%和305%”问题。集团党委正视发展内生动力不足问题，专题研究子公司经营情况，党委委员结合自身的工作分工，到各下属企业开展调查研究，制定整改措施。一是积极推动将博物馆项目纳入市民中心西部片区整体投资成本，通过综合平衡土地收益和房地产二级开发收益的途径，弥补公益性项目投资成本和财务费用。二是城投公司与xx中芬信息科技有限公司集团就中瑞设计港房屋租赁签订协议，尽快实现出租收益，产生现金流。三是城发健康公司就已经完工的道路、桥梁项目于北戴河新区相关部门接洽，并着手开展内部工作结算工作，由新区财政支付相关费用，为企业产生利润。四是明确下属企业发展定位，由一名副总经理牵头带领相关部门，在学习参考外地同类型企业先进经验的基础上，结合实际情况起草了《集团下属企业发展定位初步意见》，经过总经理办公会研究后，报集团党委会审定。集团党委深刻体会到此项问题的严重性，将该项问题纳入长期整改范畴。在今后的工作中，集团党委将以提升内生动力为关注点，以扭转子公司经营困难局面为着力点，科学合理的制定下属企业定位，科学构建下属企业的法人治理结构，鼓励优质人才到下属企业担当重任，培育下属企业的盈利能力，力争用3-5年时间，打造支撑企业可持续发展的“四梁八柱”。防止反弹措施如下：一是以项目建设为抓手，激发集团及下属企业内生动力，形成干事创业担当的整体氛围。二是以推动资产租售为切入点，提升集团及下属企业的盈利能力。三是以创新业务板块为依托，打造企业动力新引擎。在政府投资条例实施的背景下，与相关部门密切协作，通过将西部片区一级土地整理项目包装成为政府投资项目，由集团作为项目责任单位组织实施，目前该模式已经获得市政府首肯，待取得经验后，创新模式，逐步推广，将为集团发展带来持续的发展保障。四是以重点项目为依托，为下属企业找到发展空间，授权城投公司作为西部片区土地整理项目操作主体，授权北旅公司作为西部片区土地看护主体。五是以围绕西部片区土地二级开发为主线，逐步培育片区综合开发主体、房地产开发主体、物业管理主体、园林绿化主体等一系列具有专业资质和实施能力的市场化主体，形成比较完善的产业链条，通过市场化开发建设，形成企业经营收益。六是优化集团管理架构为保障，将鑫甲公司等资产情况、人员情况比较好的企业上升到集团直管，实现扁平化管理架构，以利于及时指挥，发挥下属企业作用，目前已经委托专业机构编制《鑫甲公司划转集团管理的可研报告》。七是鑫甲公司已和当代置业有限公司、金洋房地产公司对接，对汽配城拟实施旧城改造，通过改造实现收入，既能解决了城内安全隐患问题，又拓展了业务，为企业增加收入，相关前期工作已和开发区管委相关部门共同研究推进；北旅公司积极协调政府相关部门解决市园林局占地补偿问题，经多方努力争取年内落实，补偿款全部或部分到位。下一步将用收取的土地补偿款精心谋划一两个好项目，必要时请求集团注资，充实资本，尽快扭亏为盈。

（10）针对市委巡察组指出的关于“明确企业发展方向、制定企业发展新战略的紧迫感和落实力不够。集团虽然在xx年初提出了新型城镇化、发展大康养、大旅游等企业转型升级方向，但至巡察时仍只停留在思路上，没有通过党委会研究予以明确并制定企业发展战略和中长期发展规划”问题。集团党委委托专业机构制定了《关于xx市市城发集团战略规划》，针对存在的问题，进行整改：一是集团党委统一思想，把完善《战略规划》作为关系企业发展的大事专题研究。二是群策群力，汇集群众智慧，广泛征求党委会、部门及干部职工的意见，在汇集梳理后，委托专业机构进行再修改完善，力求《战略规划》的科学性合理性和可操作性。三是增强推动《战略规划》落实的紧迫性，加速推进成立xx市特色小镇发展促进会（暂定名）具体工作，《协会章程》（草案）已经起草完毕，发起会员已经基本确定，准备办理名称核准相关手续所需要的材料已经准备完毕，协会会员筛选招募工作已经与市统战部、工经联、文化产业协会等单位进行联系，截止目前已基本具备发起条件。四是强化《战略规划》落实力，积极探索落实特色小镇发展战略的“实验田”，就抚宁区台营镇特色小镇项目与抚宁区积极对接，双方近期将签署《台营镇综合开发协议》。前期已将《抚宁县总体规划》《抚宁区旅游规划（草案）》，台营镇基本情况等技术资料提供给专业咨询机构，委托专业咨询机构编制项目策划方案的条件已基本具备。

（11）针对市委巡察组指出的关于“对新兴领域投资关注不够、谋划不深，项目建设存在短板。集团与北戴河新区开展的健康城战略合作目前投资实施的都是道路、桥梁等公益性项目，双方合作采取政府购买服务方式已经受政策影响难于继续实施，后续可经营性项目尚处于谋划阶段，无法覆盖前期投入的成本”问题。长期以