《新时代推进西部大开发形成新格局指导意见》相关材料合集25篇，含讲话、评论、心得体会文章等VIP专享

中央再推西部大开发：财税、金融、用地多项政策支持

_基建^{......................................................................................}₆₀

西部大开发战略第三个10年将如何发展？^{..................}66 _{西部大开发新政深化市场化配置改革}...........................₇₂

西部大开发20年12省份GDP变化：四川居首位，贵 _州逆袭..................................................................................₇₅ 西部大开发重磅政策落地 “一带一路”引领加大开放 _力度......................................................................................₈₀ 西部地区城镇化提速：两大城市群成核心引擎^............83 四、专家观点

_{加强顶层设计唱好成渝“双城记”}^{...............................}₈₇

《西部陆海新通道总体规划》 战略解读与重庆的规划应 _对..........................................................................................₉₂

_{建立更有效的区域协调发展机制}.....................................₉₇ 五、体会文章

抢抓机遇锐意进取书写西部大开发新篇章^{................}102 努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用^..........105 _{努力在推进西部大开发中当先锋作表率}......................_{111 为新时代推进西部大开发提供人才保证}......................₁₁₄

“头条号：公寻网，QQ22665800”有全面的党建公文材料，细化的材料分类，还有各种紧扣热点的公文合集。因材料众多，每日更新的材料都会专门压缩打包标明日期，并编辑出材料目录索引，将所有材料目录按日期整理到Excel表格中，方便查找的同时也方便下载。

^{关于新时代推进西部大开发}

^{形成新格局的指导意见}

强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院 从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发 展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决 策部署。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚 强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为决 胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发 展的战略回旋空间。但同时，西部地区发展不平衡不充分问题 依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距 依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重， 仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱 环节。新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各 类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开 启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和 深远历史意义。为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区 高质量发展，现提出如下意见。

_{一、总体要求}

_{以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻}

党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国 家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场 化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实， 防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短 板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推 动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经 济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、 营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建 成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化， 基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区 大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协 同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

_{二、贯彻新发展理念，推动高质量发展}

（一）打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱 贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务，集中力量攻 坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加 大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫 困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口

_{全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。在全面完成脱贫任务基础上}

压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。结合西部地区发 展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工 程，构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的主要风 险点，结合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创 新举措。坚持底线思维，强化源头管控，有效稳住杠杆率。

（二）不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心， 加强创新开放合作，打造区域创新高地。完善国家重大科研基 础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家 级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国 家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进 一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。在西部 地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流” 高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新， 促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健 全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓 励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果 转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权 保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。

（三）推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较 优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统 动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛

_{应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。推}

动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转 型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功 能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设，支持发展生态集 约高效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机装备生产 研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积 极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联 网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游” 等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。 支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅 游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标 准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平。依托风景名胜 区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务 业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业 服务业，加强现代物流服务体系建设。

（四）优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构，推 动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级 利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设 一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强 可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究， 培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续 加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送

_{能力。加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。}

积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电 能力。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强 油气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系，在符 合条件的地区加快建立地下储气库。支持符合环保、能效等标 准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

（五）大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略， 做好新时代“三农”工作。培养新型农民，优化西部地区农业 从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境 和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资 源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。因地制 宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功 能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培 育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型 地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。推 动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民 工在流入地平等享受城镇基本公共服务。总结城乡“资源变资 产、资金变股金、农（市）民变股东”等改革经验，探索“联 股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设 施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

（六）强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通 畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯

_{南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发}

地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、 西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和 普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的“慢火车”。 打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设 施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完 善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢 纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。进一步提高 农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水 源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型 灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加 固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化 和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水 源地规范化建设。

（七）切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两 件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平 等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋 斗和共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控，构建坚实 可靠的社会安全体系。

_{三、以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度}

（八）积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快 丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、

_{文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优}

势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分 发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。 支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。 支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江

－湄公河区域开放合作水平。

（九）强化开放大通道建设。积极实施中新（重庆）战略 性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞 争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。 积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。 强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江 黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的 联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优 化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。进一 步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设 开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国－东盟信息港建设。

（十）构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安 等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、 兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合 作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依 法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体 制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国

_{家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有}

序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基 地、园区，加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加 灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服 务。办好各类国家级博览会，提升西部地区影响力。

（十一）加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放 试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境 金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展 创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外 开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿 边地区外经贸发展。完善边民互市贸易管理制度。深入推进兴 边富民行动。

（十二）发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放 由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资 准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步 放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序 申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业 务。加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国际 产能合作，在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责 任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西 部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等 服务平台，在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地

_{区梯度转移企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监}

督。

_{（十三）拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、}

长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、 甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、 绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江 苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江－西江经济 带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设 和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合 作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞 地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成 渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的 核心引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、 黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放 发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、 渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发 展机制。加快推进重点区域一体化进程。

_{四、加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障}

（十四）深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是 金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国 主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护 好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、

_{退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工}

程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建 设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌。加快推进国家公园 体系建设。

（十五）稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江 源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石 漠化综合治理、京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝地区、 乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控，提 高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查，积 极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。

（十六）加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿 色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。 实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，全面推 动重点领域节能减排。大力发展循环经济，推进资源循环利用 基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推 进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇 污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城 中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加 强跨境生态环境保护合作。

_{五、深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实}

（十七）深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市 场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主

_{业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深}

化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信 息公开制度。有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。 推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。实施丰 水期居民生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消 纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建 立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保 护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台，健全自 然资源资产收益分配制度。提高西部地区直接融资比例，支持 符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公 司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次 公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色 通道政策。

（十八）积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员 职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经 费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩 效突出的团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革，扩大 高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制。

（十九）持续推进信用体系建设。建立健全地方信用法规 体系。加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。 完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设，培育有良 好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。

_{（二十）努力营造良好营商环境。深化“放管服”改革，}

加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度， 推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和 企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。 落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。实 施“双随机、一公开”监管，对新技术、新业态、新模式实行 审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。强 化竞争政策的基础性地位，进一步落实公平竞争审查制度，加 快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续 深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。

_{六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、}

安全感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创业服务。完善城乡劳动者 终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用 语言培训。加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积 极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。妥善做好 化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业 和新就业形态。

（二十二）支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设， 大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教 育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄 宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有

_{序增加义务教育供给，有效解决“大班额”问题，做好控辍保}

学工作。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产 教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文 字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。 支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学 资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应 西部地区发展需求的学科建设。持续推动东西部地区教育对口 支援，继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国 家支援中西部地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口 西部职业院校计划。促进西部高校国际人才交流，相关人才引 进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校 “订单式”培养西部地区专业化人才。

（二十三）提升医疗服务能力和水平。重点加强西部地区 县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫 生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。改善医疗基础设 施和装备条件，提高医护人员专业技术水平。支持在西部地区 建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远 程医疗，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥 中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照 护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间 开展双向交流。

（二十四）完善多层次广覆盖的社会保障体系。加快推进

_{养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定}

和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平， 完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度，逐步提 高失业保障水平。科学制定低保标准，逐步拓展低保覆盖范围。 建设统一的社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体 的“一卡通”服务管理模式。

（二十五）健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、 社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步 推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极 引导社会资本进入养老服务业，扩大西部地区养老服务有效供 给，探索建立长期照护保障体系。加大对养老服务设施建设支 持力度，加强农村特困人员供养服务机构建设管理，稳步提高 托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程。

（二十六）强化公共文化体育服务。完善公共文化服务设 施网络，强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提 挡升级。推进县级融媒体中心建设，推动广播电视户户通，建 立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传 统体育在内的群众体育。加强公共体育场馆建设，推进相关场 馆免费或低收费开放。

（二十七）改善住房保障条件。完善分类分级补助标准， 加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农 房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问

_{题。落实易地扶贫搬迁政策，完善安置区配套基础设施和公共}

服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、 新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条

件。

_{（二十八）增强防灾减灾与应急管理能力。推进西部地区}

城乡基层防灾减灾救灾能力建设，完善事故灾害综合风险评估 技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。 结合西部地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急 抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科 技支撑、宣传教育等能力建设工程。实施地震易发区房屋设施 加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设，建 立应急救援资源共享及联合处置机制。打造符合西部地区需求 的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台。加快提 高骨干救援队伍专业化技术装备水平。

_{七、加强政策支持和组织保障}

（二十九）分类考核。参照高质量发展综合评价指标和分 领域评价指标，根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、 各具特色的考核内容和指标，实施差异化考核。深入研究制定 分类考核的具体措施。

（三十）财税支持。稳妥有序推进中央和地方收入划分改 革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中， 继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投

_{入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力}

度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际，继续加 大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分 配办法。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政 府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支 付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下 财政事权和支出责任划分，调动市县积极性。对设在西部地区 的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。赋予西 部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一 般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口 的自用设备，在政策规定范围内免征关税。

（三十一）金融支持。支持商业金融、合作金融等更好为 西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融 资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险 总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持 力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对 西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或 项目以适当方式融资。增加绿色金融供给，推动西部地区经济 绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资 风险分担机制。

（三十二）产业政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相 结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一

_{的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行}

动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商 投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政 策，适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自 然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部 地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开 发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励 新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降 低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担。

（三十三）用地政策。继续实施差别化用地政策，新增建 设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈 壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项 目的用地保障。支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、 开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作 区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地，在计划指标安排 上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统 筹管理下实现跨省域调剂。

（三十四）人才政策。努力造就忠诚干净担当的西部地区 高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才， 建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善 工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单 位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根

_{西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。}

允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地 区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部 地区创业。

（三十五）帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青 海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和国家机 关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势，积极参与西 部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。鼓励 东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓 励企业结对帮扶贫困县（村）。进一步推动从中央和国家机关、 东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职，注重提拔使用在 西部地区作出突出贡献的优秀干部。继续做好公务员对口培训 工作。

（三十六）组织保障。加强党对西部大开发工作的领导， 强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作 用。强化基层党组织建设，健全以党组织为领导的组织体系， 着力提升基层党组织的组织力，引导广大党员干部在西部大开 发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻 落实。国务院西部地区开发领导小组要加强统筹指导，各成员 单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作， 制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国 务院西部地区开发领导小组办公室职责，适时对政策实施情况

_{进行评估，发挥好督查促落实作用。西部地区各级党委和政府}

要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干，结合本地区实际 出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真 抓好各项任务落实。要切实解决困扰基层的形式主义问题，让 西部地区基层干部腾出更多精力干实事。东中部地区及社会各 界要继续支持和参与西部大开发。

各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 认真落实党中央、国务院决策部署，解放思想、锐意进取、深 化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展新机制， 以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。

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^{推动形成优势互补高质量发展的区域经济布}

^局

求实

理论文章区域经济

当前我国区域经济发展出现一些新情况新问题，要研究在 国内外发展环境变化中，现有区域政策哪些要坚持、哪些应调 整。要面向第二个百年目标，作些战略性考虑。

_{一、正确认识当前区域经济发展新形势}

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大 在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。

新中国成立后，我国生产力布局经历过几次重大调整。“一 五”时期，苏联援建的156项重点工程，有70%以上布局在北方， 其中东北占了54项。后来，毛泽东同志在《论十大关系》中提 出正确处理沿海工业和内地工业的关系，20世纪60年代中期开 展“三线”建设。改革开放以后，我们实施了设立经济特区、 开放沿海城市等一系列重大举措。20世纪90年代中后期以来， 我们在继续鼓励东部地区率先发展的同时，相继作出实施西部 大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重 大战略决策。党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、 长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长

_{三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步，我们还要研究}

黄河流域生态保护和高质量发展问题。 当前，我国区域发展形势是好的，同时出现了一些值得关

注的新情况新问题。一是区域经济发展分化态势明显。长三角、 珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，一些北方省份增长 放缓，全国经济重心进一步南移。2018年，北方地区经济总量 占全国的比重为38.5%，比2012年下降4.3个百分点。各板块 内部也出现明显分化，有的省份内部也有分化现象。二是发展 动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的 趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势 不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发 展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。三是部分区 域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后。2012 年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到

6.2%，常住人口减少137万，多数是年轻人和科技人才。一些 城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。

总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化， 中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我 们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。

_{二、新形势下促进区域协调发展的思路}

新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济 规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类

_{要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质}

量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区 域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生 态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展 的区域经济布局。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协 调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达 到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发 展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源， 特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市 群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协 调发展的辩证法。

第一，尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中，形成 以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提 升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置 中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集 中，提高资源配置效率。当然，北京、上海等特大城市要根据 资源条件和功能定位合理管控人口规模。

第二，发挥比较优势。经济发展条件好的地区要承载更多 产业和人口，发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有 效保护，创造更多生态产品。要考虑国家安全因素，增强边疆 地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团

_{结和边疆稳定。}

第三，完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略，细 化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点 开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策， 分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的 空间发展格局。

第四，保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基 本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、 户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移 人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓实干， 保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区 域基本公共服务均等化。

_{三、促进区域协调发展的主要举措}

要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策 措施。

第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。 要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽 性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。 除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件，完善 配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源 优化配置。要健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制， 加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。

_{第二，尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对}

维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动 具有重要意义。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上， 加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区 域间互助共济。

第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建 设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、 农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标 使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空

间。

_{第四，完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控}

制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。 但是，目前有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指 标。这个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。对 于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适 当弹性。

第五，全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制， 形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵 向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区 的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流 域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全 市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值

_{实现机制试点。}

第六，完善财政转移支付制度。要完善财政体制，合理确 定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品 主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住 人口建立挂钩机制，由常住地供给。要运用信息化手段建设便 捷高效的公共服务平台，方便全国范围内人员流动。

_{四、关于推动东北全方位振兴}

东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、 粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重 要。党的十八大以来，我先后到东北调研5次，2次召开专题座 谈会。下一步，特别是“十四五”时期，要有新的战略性举措， 推动东北地区实现全面振兴。

东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件，全面 振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来，而是要有效整 合资源，主动调整经济结构，形成新的均衡发展的产业结构。 要加强传统制造业技术改造，善于扬长补短，发展新技术、新 业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长 点。要促进资源枯竭地区转型发展，加快培育接续替代产业， 延长产业链条。要加大创新投入，为产业多元化发展提供新动

力。

_{东北地区国有经济比重较高，要以改革为突破口，加快国}

有企业改革，让老企业焕发新活力。要打造对外开放新前沿，

_{多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策，}

但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。要加快 转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事 后监管，给市场发育创造条件。要支持和爱护本地和外来企业 成长，弘扬优秀企业家精神。东北振兴的关键是人才，要研究 更具吸引力的措施，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市 成为投资兴业的热土。要加强对领导干部的正向激励，树立鲜 明用人导向，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖。

^{省委常委会传达学习讲话摘编1}

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讲话摘编西部大开发

《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局 的指导意见》是党中央从全局出发作出的重大决策部署。要， 全面落实党中央、国务院有关决策部署，把思想和行动统一到 指导意见上来，抓重点、补短板、强弱项，加快形成大保护、 大开放、高质量发展的新格局。

_{一是坚持大保护。}

持续加强生态环境保护，使绿水青山就是金山银山的理念 深入人心、落地生根。新时代推进西部大开发形成新格局就是 要走好生态优先、绿色发展的路子，坚决打好蓝天、碧水、净 土、青山保卫战。

_{二是坚持大开放。}

随着“一带一路”建设的深入推进，我省区位、交通等优 势不断凸显，虽然不沿边、不靠海，但已经成为我国向西开放 的窗口和前沿。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要深 化改革开放，以开放促改革促创新促发展，大力发展枢纽经济、 门户经济、流动经济，加快建设“一带一路”交通商贸物流中 心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心、

_{丝绸之路金融中心等“五大中心”，着力构建陆空内外联动、}

东西双向互济的全面开放新格局。三是坚持高质量发展。 时代推进西部大开发形成新格局，加快高质量发展，构建

现代化的经济体系是重要的支撑。我省不仅有富集的能源资源， 还拥有雄厚的科技实力和完整的工业体系。要立足资源禀赋， 推动装备制造、食品医药等传统产业转型升级，加快能源化工 高端化发展。大力发展战略性新兴产业，电子信息、新能源、 新材料等产业加速聚集，正在成为发展的重要推动力。

^{省委常委会传达学习讲话摘编2}

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讲话摘编西部大开发

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 西部发展，采取一系列重大举措持续推动西部地区经济社会发 展取得重大历史性成就。党中央、国务院出台新时代推进西部 大开发形成新格局的《指导意见》，对于促进区域协调发展、 决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新 征程具有重要意义。

全省各级各部门要认真学习，深刻领会新时代推进西部大 开发形成新格局的重大意义，吃透弄懂《指导意见》的核心要 义、丰富内涵，准确把握抓重点、补短板、强弱项，更加注重 抓好大保护、更加注重抓好大开放、更加注重推动高质量发展 等要求，切实把思想和行动统一到中央精神上来。要深刻认识 新时代推进西部大开发形成新格局带给我省的重大机遇，切实 增强贯彻落实中央决策部署、加快新时代追赶超越的责任感使 命感。

要对照《指导意见》认真梳理分析，列出政策清単、任务 清单、责任清单，明确具体目标和完成时间节点，逐项逐条抓 紧落实。要紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，从财税、金融、

_{产业、用地、人才、帮扶等方面，认真研究贯彻落实的具体措}

施，切实把政策机遇转化为现实竞争力。要加强组织领导，制 定实施方案，加大力度、加快进度，推动在推进西部大开发形 成新格局中有新气象新作为。

^{市委常委会传达学习讲话摘编1}

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讲话摘编西部大开发

党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的 指导意见，是新时期实施新一轮西部大开发的根本遵循和行动 纲领，对我市加快推进基础设施建设、融入“一带一路”发展、 培育壮大主导产业等意义重大。全市各级各部门要充分认识重 大意义，吃透核心要义，把握丰富内涵，强化使命担当，抢抓 重大机遇，努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、 实现新突破、取得新成效。

要坚定信心决心，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心 理、松劲心态，坚持战时状态、战时机制、战时思维、战时方 法不放松，认真汲取近期发生聚集性疫情地区教训，抓紧抓实 抓细常态化疫情防控各项工作，严格社区网格化管理和健康监 测，持续巩固防控成果，决不能让来之不易的疫情防控成果前 功尽弃，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

要巩固脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚最后总攻歼灭战全面 胜利，按照建立一户一本台账、开展一户一策帮扶、保证一户 一人就业、实现一户一个目标的“四个一”要求，千方百计抓 好就业扶贫。要全面细致查找问题、解决问题，严格落实“双

_{台账”“双销号”，压实“双责任”，把存在的问题、漏洞、}

短板在6月30日前全面消灭。要全面落实“八要素”，纵深推 进农村产业革命，让农民群众通过发展产业稳定增收。要因地 制宜推进“千家万户小康菜园”，落实“四一四有四提升”标 准要求，全面探索乡村振兴的现实路径。

要强化要素保障，坚决克服疫情影响，把“六保”作为“六 稳”工作的着力点，以创建全国产业转型升级示范区为契机， 抢抓政策机遇，着力推动企业达产满产、恢复正常生活、巩固 传统产业优势、培育新兴产业、推进项目建设，统筹推进疫情 防控和经济社会发展各项工作，全面完成经济社会发展各项目 标任务。

^{市委常委会传达学习讲话摘编2}

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讲话摘编西部大开发

强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院 从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发 展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决 策部署。要深入学习领会《中共中央国务院关于新时代推进西 部大开发形成新格局的指导意见》，准确把握《指导意见》对 总体要求和重点任务的部署，深刻领会“形成大保护、大开放、 高质量发展的新格局”等要求，更加积极主动服务国家战略， 努力在推进西部大开发形成新格局中打头阵、作先锋。

要牢固树立“一体化”理念和“一盘棋”思想，高标准高 质量高水平推进两江四岸核心区建设，把品质提升与功能完善 统筹起来，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。 要加快推进城市功能品质提升，加快推进城市绿道、坡坎崖绿 化美化工程，对在建及建成的公园进行维护建设、提档升级， 打造宜居宜业宜乐宜游的美丽新区。

要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，严肃对待中央生态 环保督察反馈问题，坚持高位推动抓整改、严督实导抓整改， 压紧压实整改责任，持续加强生态环境保护和建设。要强化担

_{当作为、坚持问题导向，全力抓好生态环保督察整改关键环节，}

抓紧解决新区生态环保个性问题、共享问题、自查问题，确保 各项任务全部整改落实到位。要坚持从严从实、注重结果运用， 不断夯实生态环保督察整改基础保障，确保督察整改工作各个 环节衔接顺畅、运转高效、保障有力。

^{县委常委会传达学习讲话摘编}

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讲话摘编西部大开发

中央发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指 导意见》，对在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实 现新突破具有很强的指导意义。全县各级各部门要深入学习研 究《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的 指导意见》，深刻领会政策要点，切实把思想和行动统一到党 中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的决策部署 上来。

一要进一步提高政治站位，抢抓机遇，结合实际，认真研 究对接落实中央文件精神的具体措施，主动融入国家战略布局， 坚定不移推动西部大开发战略部署落到实处。二要进一步强化 工作举措，强化政策对接，积极争取政策、资金、项目、试点 支持，把握发展主动权，多推出一些有影响力、示范性强的改 革举措；强化底线思维，在落实“六保”、促进“六稳”过程 中着力生成一些项目、固化一些机制，把工作做实。三要进一 步加强组织领导，按照工作部署和《责任清单》，落实主体责 任，细化任务分工，强化督导考核，确保各项工作落实落到位， 形成合力促发展、的良好氛围。要牢固树立“一体化”理念和

_{“一盘棋”思想，高标准高质量高水平推进两江四岸建设，把}

品质提升与功能完善统筹起来，努力建设人与人、人与自然和 谐共处的美丽家园。要加快推进城市功能品质提升，加快推进 城市绿道、坡坎崖绿化美化工程，对在建及建成的公园进行维 护建设、提档升级，打造宜居宜业宜乐宜游的美丽新城。

^{新时代推进西部大开发：新格局“新”在哪儿？}

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中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成 新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》 强调，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开 放、高质量发展的新格局。如何理解西部大开发的新格局？新 格局的“新”体现在哪里？

_{“新”在高质量发展：贯彻新发展理念，推动高质量发展}

★打好三大攻坚战。精准研判可能出现的主要风险点，结 合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创新举措。

★不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心，加强 创新开放合作，打造区域创新高地。

★推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势， 推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改 造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并 与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。

★优化能源供需结构。支持符合环保、能效等标准要求的 高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

★大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，做好

_{新时代“三农”工作。培养新型农民，优化西部地区农业从业}

者结构。

★强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性 和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北 的运输通道建设，拓展区域开发轴线。

★切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大 事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。

_{“新”在大开放：以共建“一带一路”为引领，加大西部}

开放力度

★积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸 之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化 科教、医疗服务中心。

★强化开放大通道建设。支持在西部地区建设无水港。加 快中国－东盟信息港建设。

★构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加 快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、 呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑 能力。

★加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、 边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨 境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。

★发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品

_{和要素流动型逐步向规则制度型转变。}

★拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经 济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。加快推进重点区域 一体化进程。

_{“新”在大保护：加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态}

安全屏障

★深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银 山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功 能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、 湿地等生态资源。

★稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态 保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综 合治理、京津风沙源治理等。

★加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术 创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。

^{西部大开发有了新“指导”专家：文旅产业将}

^{有更大发挥空间}

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中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发 形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），强化举措推 进西部大开发形成新格局，其中，针对文旅行业，《意见》提 出了多项相关措施，包括推动“互联网+旅游”新业态发展、提 升旅游服务水平、盘活农村历史文化资源、加强旅游交通基础 设施建设、推进边境旅游试验区等内容。业内专家表示，《意 见》的发布为文旅行业在西部大开发进程中应如何发展指明了 新的方向，未来文旅行业也将成为带动我国西部地区经济高质 量发展的重要力量。

_{新业态将有更大发挥空间}

对于如何推动西部地区形成现代化产业体系，《意见》专 门提出“推动‘互联网+旅游’等新业态发展”、“支持西部地 区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、 信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方 面国际合作，提升旅游服务水平。”

对此，南开大学教授马晓龙表示，相关政策将显著提升西

_{部地区旅游经济发展的科技水平和标准化程度，有力促进西部}

地区现代服务业向更高质量的方向发展，从而缩小东西部地区 社会经济发展的差距。同时，马晓龙提出，对于企业而言，生 态治理、旅游新业态、文化创意挖掘等领域将有更加广阔的发 展空间。

_{发展边境旅游既能富民又能促进交流}

对于西部地区文旅产业开发的方向，《意见》中提出“支 持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等 方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、 农业对外开放合作试验区等建设。”以及“依托风景名胜区、 边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业， 打造区域重要支柱产业。”北京联合大学在线旅游研究中心主 任杨彦锋对此表示，在中央对西部大开发的这种专项部署下， 开发边境旅游实际上是一个典型的富民产业，同时还是一个能 够增加和邻国友好交流的产业，“边境旅游有可能成为西部地 区新兴的旅游经济增长点。”

同时，在如何打造基础配套设施方面，《意见》还专门提 出“注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低 票价的‘慢火车’。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通 道和旅游交通基础设施建设。”杨彦锋认为，随着交通基础设 施的改善，一些原先属于老少边穷的西部边境地区未来有可能 成为新时代开放的前沿，“铁路等基建项目的建成，肯定会极

_{大推动西部边境交通的便利度和跨国交流的便利性。”}

有望提升西部地区文化资源的经济转化能力

目前，文旅融合发展已经成为各地在发展地方经济、打造 特色品牌过程中的重要抓手。此次发布的《意见》中也提到“在 加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族 特色的乡村文化产业和品牌。”

马晓龙对此表示，历史文化资源是文化产业和旅游产业发 展的关键载体，对文化和旅游产业的发展水平具有重要影响。 但由于生产能力落后和参与水平不高，中国西部广大乡村地区 的产业化水平较低，文化资源的经济转化能力较差。“包括政 府、企业、社会团体等多种力量的协同支持是乡村旅游文化产 业和品牌发展的前提，再辅助以有效的技术支撑，才有可能得 到快速的发展。”

^{如何推进形成西部大开发新格局？}

^{中央指导这样做}

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5月17日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于 新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。 这份超万字的重磅指导意见，共七大点三十六条，就加快形成 西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展提出了许多可操 作性强的具体举措意见，为西部大开发下一个“10