生态环境保护类材料合集23篇，含方案通知、讲话发言、经验交流、心得体会VIP专享

_作水平^{................................................................................}₁₁₁

_{主动作为强担当生态环保守底线}................................._{115牢记使命担当守护美丽环境}.........................................₁₁₈强化四方面举措以压倒性力度保护修复生态环境^.....121四、表态发言

_{找准问题精准发力敢于负责动真碰硬}^{.........................}₁₂₃

_{严格加强车辆管控强力推进污染防治}........................._{125着眼问题抓好整改集中兵力强力推进}........................._{128全力强化环保措施积极履行社会责任}......................._{131不折不扣地完成生态环境恢复治理任务}.............₁₃₃

5. 心得体会

_{抓生态关键要有绿色心态}..............................................._{135保持加强生态环境保护建设的定力}..............................._{138树立绿色发展理念落实绿色发展举措}.........................₁₄₁

^{贯彻落实环境保护督察反馈意见整改方案}

省委、省政府第七环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作，向我市反馈了环境保护督察意见，指出了存在问题，提出了意见建议。为切实做好省委、省政府环境保护督察反馈意见的整改工作，经研究制定本方案。

_{一、总体要求}

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和全国生态环境保护大会要求，牢固树立“四个意识”，坚决扛起生态文明建设的政治责任，将绿色发展理念自觉融入经济社会的各个领域，以中央和省委、省政府生态环境保护督察反馈问题整改为契机，强化措施，完善机制，坚决打好打赢污染防治攻坚战，努力实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量同步提升。

_{二、整改原则}

（一）坚持党政同责

突出政治站位，强化责任担当，在切实整改所有问题的同时，进一步强化党员干部生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”意识。各级党委、政府主要负责同志对本地整改落

_{实工作负总责，确保党政领导责任、部门监管责任、属地管理}

责任、企业主体责任不折不扣落到实处，形成推动整改的强大合力。

_{（二）坚持统筹兼顾}

坚持把整改工作与贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神紧密结合起来，与我市机构改革工作结合起来，全面推动全市生态文明建设再上新台阶。

_{（三）注意长短结合}

按照问题性质和整改要求，针对性研究制订整改措施和解决办法，能够立即解决的立行立改；需要阶段完成或实施的，稳步推进、限时解决；需要长期整治的，则持续发力、久久为功，保证整改工作有序、有力、有效开展。

_{（四）做到举一反三}

对照反馈意见指出的问题，举一反三、全面排查，不回避、不遮掩，认真反思，梳理污染防治攻坚和生态环境保护中存在的突出矛盾和短板弱项，明确责任、挂帐销号，坚决做到原因不查清不放过、问题不解决不放过。

_{（五）完善长效机制}

根据存在的问题，深入分析原因，找准问题症结，进一步研究制定管长远、保成效的措施，通过完善生态环境保护制度，持续改善全市生态环境质量，不断提升人民群众幸福感、获得感。

三、主要目标

对照反馈意见，细化整改任务，建立整改清单，加大督察力度，逐项抓好落实，确保省委、省政府第七环境保护督察组指出的问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位。实现PM10、PM2.5年均值稳步下降，省控河流出境断面水质全部达到省定目

标。

四、整改措施

针对省委、省政府第七环境保护督察组提出的督察反馈意见，逐条逐项梳理细化，制定《环境保护督查反馈意见整改任务清单》，对6大类67项整改任务明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，重点采取以下措

施。

（一）强化生态文明制度刚性约束

严格落实生态环境管理制度。实施过程严管，落实绿色环保调度、排污许可、生态补偿、“三员”管理等制度，建立完善生态环境损害赔偿、企业事业单位环保信用评价等制度，提高生态环境管理水平。

严格落实考核评价制度。修订《党委政府及有关部门环境保护职责》，制定环境污染防治考核办法，开展领导干部环境保护工作考核，将考核结果作为各地各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

_{（二）综合施策，标本兼治}

_{实施工业企业提标治理绿色升级、加快淘汰不达标的落后}

产能和企业、城乡扬尘全面治理、柴油货车污染治理、加快调整交通运输结构、扎实稳妥推进冬季清洁取暖、科学有效应对重污染天气管控，坚决打赢蓝天保卫战。

加强水源地保护、开展集中式饮用水源地排查整治行动、城市黑臭水体治理攻坚、开展河流清洁行动和入河排污口专项整治、非法采砂专项整治，坚决打好碧水保卫战。

开展土壤污染状况详查、开展重点地区涉重金属行业排查和整治、建立健全全市土壤环境监测制度，扎实推进净土保卫

战。

（三）全面推动绿色发展

通过培育壮大主导产业和新兴产业、推动传统产业智能化和清洁化改造、加快发展节能环保产业、推动能源生产和消费变革、优化空间产业布局、倡导绿色生活方式等，形成节约资源和保护环境的空间格局，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐相处。

_{（四）严厉打击环境违法行为}

以“零容忍”态度持续加强对环境违法犯罪活动的打击力度，强化公安、生态环境、住建、交通运输、工信以及市场监督管理等部门的分工协作，建立联防联控机制。加强行政执法与刑事司法衔接，完善案件移送机制，规范行政处罚程序，进一步形成打击合力，加大对重大案件查处的宣传力度，形成强

_力震慑。

五、组织保障

（一）加强组织领导

成立环境保护督察整改推进工作组，由市委书记、市长任组长，市委副书记、市纪委书记监委主任、宣传部长、常务副市长和市政府副市长及市政府秘书长任副组长，市政府各副秘书长、市政府组成部门主要负责同志、各县（市、区）政府、管委会主要负责同志为成员，加强对整改工作的领导，细化分解工作任务，推动落实各项措施，确保按期完成任务。整改推进工作组下设办公室，办公室设在市生态环境局，统筹协调、指导督察反馈意见整改工作，市生态环境局局长兼任办公室主

任。

（二）压实整改责任

各县（市、区）、管委会、市直有关部门必须把督察反馈意见整改工作列入重要议事议程，做到态度坚决、责任明确、措施得力、成效明显、反馈及时；责任主体单位主要负责同志负总责、亲自抓，及时协调解决问题，确保压实责任、推进顺利、按期完成。

_{（三）强化督导检查}

建立整改落实台帐，实行销号管理，建立报告制度，定期督查责任单位，各责任单位定期向工作组办公室报告工作进展情况，工作组办公室汇总后向市委、市政府报告。加强对各级

_{各部门整改过程和整改结果的核查核实，确保标准不降、不走}

过场。

（四）严肃责任追究

坚持以严肃问责倒逼工作落实，坚决对整改工作重视不够、行动迟缓、敷衍应付、整治不力的县（市、区）、管委会、市直部门有关责任人员，视情节给予通报、约谈、曝光、政务处分等处理，确保各责任单位、督导单位履职尽责、积极作为，为全面完成整改任务尽心尽力。

_{（五）强化宣传教育}

加大省委、省政府第七环境保护督察整改工作宣传力度，健全问题整改信息公开机制，利用网络新媒体等及时公开整改方案，自觉接受社会监督，营造浓厚整改氛围。

^{2020年农业生态环境保护工作方案}

为进一步贯彻落实习近平总书记生态文明思想，扎实推进全县农业生态环境保护工作，坚决打赢污染防治攻坚战，根据相关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

_{一、目标任务}

（一）畜牧业污染治理目标

持续推进粪污资源化利用，畜禽粪污资源化综合利用率达到80％以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上。

_{（二）种植业污染防治目标}

推进化肥和农药减量行动、秸杆综合利用、废弃农膜回收处理试点等，到2020年底，全县主要农作物化肥、农药利用率均达到40％以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90％以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到30％以上、主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到4％以上;秸秆综合利用率力争达到

95％;农膜回收率达到80％以上。

（三）农用地耕地污染治理目标

全面完成耕地土壤环境质量类别划分、中轻度受污染耕地

_{安全利用及重度污染耕地的严格管控任务，受污染耕地安全利}

用率达到92％以上。

（四）其他任务

发展节水农业。开展水生动物保护。开展农业生产废弃物非正规堆放点整治。

_{二、重点工作}

（一）强化畜禽粪污治理

争取畜禽粪污资源化利用和健康养殖项目，以生猪为重点，组织开展畜禽养殖标准化示范创建工作，促进规模养殖场粪污资源化利用设施设备改造提升。鼓励社会资本在养殖集中区建设畜禽养殖废弃物集中处理中心，推进畜禽养殖废弃物资源化利用定点定量对接，提高区域畜禽粪污综合利用水平。严格饲料、兽药等投入品的使用和监管，严厉打击违规生产使用添加物等行为。加强畜禽粪污资源化利用技术培训，推广绿色、高效、经济技术模式。

_{（二）持续推进化肥减量增效}

科学制定配方，分区域分作物发布施肥指导意见，推进配方肥落地。以粮果生产重点，开展粮果生态施肥技术试验示范，推广水肥一体化精准施肥技术，玉米种肥同播、小麦一次性施肥等高效施肥技术和新型肥料产品。实施粮果菜有机肥替代化肥项目，扩展试点作物覆盖范围。通过政府购买服务，引导社会化服务组织和企业开展有机肥积造施用、托管式、专业化服

_{务，优化肥料结构，增加有机肥施用。}

（三）扎实推进农药减量增效

依托市级粮、果、菜、等作物病虫绿色防控及农药减量控害示范区，示范推广绿色防控技术。探索农机与农艺结合的有效方式，开展绿色、轻简、精准防控技术集成示范。指导新型农业经营主体，树立科学用药意识，优化施药方式方法，推广高效低毒农药，实施安全用农药。集成推广理化诱控、生物防治和生态调控等绿色防控，高效低容量低风险农药品种替代，自走式喷杆喷雾机、植保无人机精准施药等技术。采取政府购买服务方式，组织专业化服务组织，开展统防统治。

_{（四）推进秸杆综合利用}

推广秸秆综合利用机械化利用技术及机械装备，提升秸秆综合利用水平。加快中省市秸杆综合利用项目建设进度，确保项目早日建成投产，发挥应有的经济和社会效益。扶持培育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场主体，形成一批可持续运行的秸秆综合利用模式和机制，全县秸杆综合利用率力争达到95％。加强秸秆资源台账建设，完成年度秸秆资源台账填报，摸清资源底数，掌握利用情况，搭建国家、省、市、县四级秸秆资源数据共享平台，遴选发布一套秸杆综合利用技术。

_{（五）推进农膜回收利用}

大力开展农业生产过程中地膜、棚膜、反光膜回收利用试点，推广使用0.01㎜以上厚度，示范可降解地膜。建立农膜回

_{收机制，推进机械捡拾专业化回收。继续开展全县农田地膜残}

留例行监测，基本掌握农田地膜残留量情况等。

（六）推进耕地土壤污染防治

全面完成耕地土壤环境质量类别划分，形成“一图、一清单、一报告”，实现耕地分类管理。根据划分结果，综合考虑、因地制宜、精准施策，全面完成中轻度污染耕地利用任务。

_{（七）发展节水农业}

实施高效节水灌溉项目600亩。因地制宜推广各项旱作节水技术，建设成立一批粮食作物、蔬菜和果树高标准旱作节水农业示范区，项目区水分生产力提高10％以上。开展水肥一体化、软体集雨窖补灌、抗早抗逆及生物全降解膜等旱作节水新技术培训。加快土壤墒情自动化建设，定时定点开展测报，编发信息简报，提供墒情信息服务。

_{（八）加强水生动物保护}

严格落实黄河流城禁渔制度。组织开展“中国渔政亮剑

2020”系列专项执法行动，保护珍稀濒危特有水生生物。落实

《渔业法》《野生动物保护法》，修改完善水生野生动物保护和安全生产等制度，完善渔业渔政监管制度。清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”、打击电、炸、毒鱼、等违法活动。

_{（九）做好农业非正规垃圾堆放点的排查整治}

组织开展农业生产废弃物非正规堆放点整治，加大对全县畜禽粪污乱排乱放农作物秸秆、尾菜、食用菌废袋料、农膜、

_{化肥、农药、果树枝条、反光膜、水果套袋等包装废弃物乱堆}

乱扔乱放非正规堆放点的整治力度，做到环境整洁、农村优美。

（十）加强燃煤锅炉综合整治

全面排査全县各类农业设施大棚和畜禽养殖场生产性燃煤使用情况，对停用的燃煤锅炉必须拆除并移离现场，严防死灰复燃、有私自使用燃煤锅炉的现象发生。按照宜气则气、宜电则电原则，建立一批气代煤、电代煤取暖设备，探索推广一批农业设施生产燃煤技术治理模式。2020年底前，对全县种植、养殖生产性燃煤小锅炉实现动态清零管理。

_{三、保障措施}

（一）加强组织领导

要充分认识农业生态环保工作的重要性，充分发挥农业生态环保工作领导小组作用，将该项工作与农业农村重点工作同安排同部署。局相关股室和局属相关单位要按照总体方案，根据各自职责，制定专项方案(计划)细化工作内容和工作措施，确定专(兼)职人员，全力推进农业生态环保工作。

_{（二）强化责任落实}

落实领导干部农业生态环境保护工作责任制，各分管领导在职责范围内承担相关责任，相关业务单位按照职责分工抓好各项农业生态环保工作落实，做到“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”，要对照年度目标任务及时安排部署，抓好工作落实，确保年度目标任务的按期完

_成。

（三）加强农业环境监测

健全耕地土壤环境质量例行监测网络，以农产品产地土壤

_{重金属、农田氮磷排放、秸秆地膜等为重点，构建例行监测制}

度，加强农业生态环境监测，提升农业生态环境监测预警能力。加强土壤农产品协同监测，健全肥料、农药使用调查和监测评价体系，开展畜禽规模养殖场直联直报信息系统、秸秆资源台账系统填报。调查农膜使用、回收利用情况，建立台账。

_{（四）强化资金政策}

要积极向政府和上级部门争取农业生态环保资金，在安排生产资金的同时，也要合理安排农业生态环保资金，特别是要满足耕地污染防治和农膜、化肥、农药包装回收处理等方面的工作资金需要，积极配合相关部门出台农业面源污染和耕地污染防治方面的生态补偿政策和机制，鼓励社会资本参与投资农业环保工作。

_{（五）加大技术支撑}

加强与高校、科研机构合作，充分利用农技体系资源优势，加大农业环保技术支撑。加大农业生态环保人才培养力度，使农业生态工作做到有技术、有模式、有人才。提炼总结农业生态环保工作中成熟的面源污染治理技术模式，示范推广应用。

_{（六）加大宣传培训力度}

围绕农业面源污染、测土配方施肥、农作物病虫害专业化

_{统防统治、秸秆农膜回收利用、畜禽龚污资源化利用等，开展}

多种形式政策宣传，提升农业人的环保意识和主动性、自觉性，营造良好的社会氛国。加强对农民、合作社的技术指导和培训，提升农业环保能力和水平。

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^{关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源}

^{利用上线制定生态环境准入清单实施生态}

^{环境分区管控的通知}

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》

《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等文件精神，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（简称“三线一单”），建立生态环境分区管控体系并监督实施提出如下要求，请认真抓好落实。

_{一、总体要求}

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，建立实施生态环境分区管控体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

_{（二）主要目标}

_{到2020年，全省生态环境质量总体改善，主要污染物总量}

大幅减少，环境风险总体有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。初步建立生态环境分区管控体系和数据应用系统。

到2025年，全省生态环境质量持续改善，污染物排放总量得到持续降低，水和大气环境质量持续改善，土壤环境质量保持稳定，长江、黄河上游生态屏障建设取得新的成效。建立较为完善的生态环境分区管控体系和数据应用系统。

到2035年，全省生态环境质量实现根本好转，水、大气、土壤环境质量全面改善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，建成完善的生态环境分区管控制度。

_{（三）生态环境分区管控及其要求}

按照省委“一干多支、五区协同”的区域发展战略部署，立足五大经济区的区域特征、发展定位及突出生态环境问题，将全省行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等，应以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，应不断提升资源利用效率，有

_{针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境}

质量不达标、生态环境风险高等问题。一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，主要落实生态环境保护基本要求。

建立全省统一的生态环境分区管控数据应用系统，将生态环境分区管控的具体要求，系统集成到数据应用系统，实现共建共享，动态更新。

_{二、主要任务}

（一）服务经济高质量发展

省政府有关部门、各市（州）人民政府在相关政策制定调整中要将生态环境分区管控作为参考依据。各类开发建设应将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程。以生态环境分区管控推动经济高质量发展。

_{（二）支撑生态环境高水平保护}

地方各级人民政府、省政府有关部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境部门应强化生态环境分区管控在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用，严格落实生态环境分区管控要

求。

（三）深化环评“放管服”改革

已实施生态环境分区管控的市（州），辖区内产业定位不

_{涉及石化、化工、化学合成类制药、印染、酿造、制浆、冶炼、}

典型涉重产业（专业电镀、铅蓄电池制造、再生铅等）、含前工序的集成电路、放射性同位素生产（核技术利用）的产业园区，其原由生态环境厅审查（审核）的规划环评和跟踪评价调整为园区所在市（州）生态环境部门审查（审核）。已完成规划环评审查的园区，园区内建设项目环评内容可依法适当简化。市（州）人民政府对辖区内条件成熟的园区可试点推进环评审批“告知承诺制”改革。

_{（四）加快市（州）落地应用}

各市（州）人民政府应组织发展改革、自然资源、生态环境等部门，根据生态保护红线评估调整等工作，充分衔接国土空间规划，进一步优化完善生态环境分区管控成果，适时提交生态环境厅组织审核，并做好本市（州）生态环境分区管控应用实施工作。

_{（五）实施动态更新调整}

生态环境厅原则上每5年牵头组织1次生态环境分区管控数据评估与调整工作。生态环境厅应会同自然资源厅等省政府有关部门，结合国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线评估调整、国土空间规划编制等重大变化，适时组织对生态环境分区管控数据进行更新。

_{三、保障措施}

（一）加强组织领导

_{生态环境厅统筹协调，省政府有关部门积极参与，组织开}

展好生态环境分区管控的实施、评估、调整更新和宣传工作。各市（州）人民政府落实主体责任，有序推进生态环境分区管控的优化完善和应用实施工作。

_{（二）强化工作保障}

地方人民政府要组建长期稳定的管理技术队伍，并安排工作经费，切实保障生态环境分区管控的实施、评估、更新调整、数据应用和系统维护等工作。

_{（三）加强宣传培训}

结合管理需求和工作推进情况，充分运用多种形式广泛开展宣传培训，不断总结经验并逐步推广，切实推动生态环境分区管控体系应用实施。

^{2020年生态环境保护执法稽查工作实施方案}

网络

方案 执法稽查生态环境保护

为严格贯彻《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》要求，开展生态环境保护执法稽查，依法依规加强生态环境保护执法，严格规范环境执法行为，根据省生态环境保护执法工作总体安排，特制定2020年度全省生态环境保护执法稽查工作实施方案如下:

_{一、目标任务}

2020年省生态环境保护执法稽查围绕落实《环境保护法》

《水污染防治法》《大气污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规以及关于加强和规范环境监管执法的系列文件要求，督促地方政府及生态环境部门建立健全环境监管履职尽责体制机制，依法依规加强生态环境保护执法，规范环境执法行为，严肃查处突出环境违法问题。

_{二、稽查内容}

（一）检查《环境保护法》及其配套办法、“两高”司法解释及“两法衔接”工作等生态环境法律法规贯彻落实情况。

（二）检查2019年以来国务院、生态环境部关于加强和规

_{范环境监管执法系列文件的贯彻落实情况。主要为生态环境监}

管“双随机一公开”、生态环境监管网格化管理、建设项目生态环境保护事中事后监督管理、环境执法人员行为规范等制度的建立和落实情况;检查生态环境保护执法稽查工作开展情况。

（三）检查污染源和建设项目现场日常执法检查、生态和农村环境执法监管、环境违法行为查处、环境污染和生态破坏纠纷调解处理、环境执法后督察等依法行政情况;检查污染源“一厂一档”建立及污染源监管动态信息库建设和使用情况。

（四）对群众投诉举报、生态环境部督办、省委省政府交办、生态环境保护督察通报、有关部门移送等渠道获取，或者专项稽查、检查督办发现，经初步审查属于执法稽查范围的具体环境违法违规行为，以立案调查形式开展专案稽查。

_{三、具体安排}

（一）精心筹备(6月)

省厅确定稽查对象，完善计划方案，组织指导稽查业务专项学习;各地需充实执法稽查力量，开展稽查业务学习，制定工作计划，做好稽查工作准备。

各地应于6月30日前将本年度生态环境保护执法稽查具体实施方案报送我厅。

_{（二）严格实施(6月-10月)}

1.各地开展稽查，按照本年度工作计划，组织对辖区县(市、区)开展稽查，形成稽查案卷，建立稽查档案。

_{2.省厅将采取不定期检查的形式对各地开展专项稽查，建}

立稽查档案。主要稽查内容为生态环境保护执法工作规范执行情况、生态环境保护执法稽查工作开展情况等。

3.省厅将对生态环境部挂牌督办、生态环境保护中央督察和专项行动发现的突出环境问题以及重信重访案件开展专案稽查，形成稽查案卷。

_{（三）全面总结(10月-11月)}

各地需认真梳理执法稽查工作组织和开展情况，在规范和促进环境执法工作、建立和完善规章制度等方面的主要工作成果，稽查遇到的问题、原因分析及改进措施等，归纳好的经验做法，体现自身特色，充分展现稽查工作成效。各地于10月15日前向我厅报送执法稽查工作总结。

_{四、工作要求}

（一）高度重视，提高认识

2020年是三年污染防治攻坚战的收官之年，也是“双垂改革”落地实施的关键之年，各地要提高政治站位，高度重视生态环境保护执法稽查工作，结合年度工作安排，科学制定执法稽查实施方案，认真开展稽查工作。

_{（二）明确责任，加强组织}

各地应进一步增强大局意识，强化责任意识，明确工作分工，严格按照稽查工作要求，加大组织实施力度，认真开展稽查实施，严防走过场，搞形式，确保执法稽查工作取得实效。

（三）主动公开，接受监督

各地应严格按照执法稽查程序，认真履行稽查各环节工作要求，执法稽查情况要及时通报，对涉及需政府统筹解决的环境问题，应提出明确督办要求和整改时限，督促地方政府妥善解决;对于涉及生态环境系统内部规范行政方面问题的，应提出切实可行的整改建议和措施，对突出环境违法行为，应依据生态环境法律法规严肃查处。稽查相关情况主动向社会公开，接受公众监督。

_{（四）督促整改，注重效果}

针对执法稽查中发现的突出问题，要及时发现并纠正执法不到位、不规范等问题，综合运用个别约谈、挂牌督办、移交移送、媒体曝光等手段，持续传导压力，强化整改落实，确保生态环境问题查处到位、整改落实到位、责任追究到位，不断提升依法行政水平。

^{2020年生态环境保护执法大练兵活动方案}

网络

方案 执法大练兵生态环境保护

为进一步加强全乡生态环境保护综合行政执法队伍建设，提高依法执法、规范执法、精准执法能力，打造生态环境保护执法铁军，切实发挥污染防治攻坚战排头兵、先锋队作用，研究制定本方案。

_{一、总体要求}

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深学笃用习近平生态文明思想，以打赢污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，以提升执法技能、促进队伍建设为目的，坚持严格执法和依法行政，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提升执法能力、加强执法监督、严格执法责任，加快建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设我乡山清水秀美丽之地推进我乡乡村振兴作出积极贡献。

（二）基本原则

坚持党建统领

充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，牢固树立“立党为公、执法为民”的法治理念，加快打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护执法铁军。

坚持问题导向

坚持日常执法与强化监督相结合、理论学习与实战实操相结合、提升能力和加强保障相结合的方式，着力解决执法工作中存在的不会查、不愿查、不敢查问题，化解群众身边的突出环境问题，改善生态环境质量，凝心聚力打赢污染防治攻坚战。

坚持统筹兼顾

统筹软件和硬件能力建设，既要加强人员素质和机构制度建设，也要完善执法车辆、执法装备等硬件建设；统筹个人与团体能力建设，既要重点培养一批善于钻研、能力突出的执法尖兵，也要全面打造一支作风优良、本领过硬的铁军队伍；统筹竞争和合作的关系，既要通过竞争比武提供动力、激发潜能，也要通过团结合作相互促进、共同进步。

坚持三全练兵

本次大练兵活动时间持续到2020年底，参与对象覆盖全乡生态环境执法人员，结合日常工作和专项工作开展，融入生态环境执法全过程。通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作加强执法能力建设；通过规范执法行为、

_{落实“双随机、一公开”制度、强化企业守法服务等工作持续}

优化执法方法；通过加强执法信息化、非现场监管执法等工作全面提升执法效能，实现全员参与、覆盖全年、贯穿全过程。

坚持依法履职

坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，深入贯彻执行《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》《生态环境保护综合行政执法事项清单》，尽职照单免责、失职照单问责，防止执法不作为、乱作为。

_{二、大练兵内容}

（一）加强作风建设

断提高政治站位，继续秉承“严、真、细、实、快”的工作作风，坚持执法与普法、检查与帮扶相结合的工作方式，指导帮助企业提升环境管理水平，助力企业工复产，强化在污染防治攻坚战中的责任担当。坚决抵制生态环境执法工作中的形式主义和官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为、滥作为的问题，切实做到严格规范公正文明执法。

_{（二）完善制度建设}

以生态环境保护综合行政执法改革为契机，完善落实执法人员考核奖惩制度、人身安全保障制度、尽职照单免责和失职照单问责制度，加快推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法与刑事司法衔接，深化部门之间信息共享及联合惩戒机制，加大违法震慑

_{力度，努力打造一支高素质的生态环境执法队伍。}

（三）强化服务意识

坚持执法与普法相结合，每年至少开展一次形式多样的环境守法培训，帮助企业防范环境法律风险，提升环境治理能力，增强自觉守法意识。坚持执法与服务相结合，指导帮助违法企业改正环境违法行为，积极提供政策、法律、技术咨询服务，既保持监管执法力度，更体现服务帮扶温度。

_{（四）规范执法行为}

全面梳理、规范和精简执法事项，加强行政执法决定法制审核力度，严格依照法定程序、权限，做到执法有理有据，切实提高群众满意度。

_{（五）优化执法方式}

全面推进移动执法系统建设使用，实现“全业务、全人员”双覆盖，执法文书均由执法系统生成。通过建立企业环保信用档案，推动分类管理，实施正面清单，探索运用科技手段提升执法效能，促进企业守法，推动守法与执法并重。

_{（六）提升案卷质量}

从严把关行政处罚案卷质量，从严审查案件立案登记、证据材料、法律适用、等各个环节，及时整改问题和不足，确保每个行政处罚案件事实清楚、证据确凿，定性准确、处罚恰当、程序合规。所有行政处罚案卷做到及时归档。

_{三、组织实施}

（一）动员部署阶段

乡规建环保办制定活动实施方案，召开动员部署会议。乡各单位在总结生态环境执法大练兵活动基础上，结合实际情况和环境执法中存在的突出问题制定具体活动方案。

_{（二）活动实施阶段}

乡规建环保办组织开展形式多样的大练兵活动，积极营造“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的大练兵氛围，开展实地培训、理论竞赛、实战练兵，注重培养现场执法骨干，带动提升现场执法整体水平。同时积极鼓励民间志愿者参与到生态环境执法大练兵活动中来，为坚决打赢污染防治攻坚战营造良好舆论氛围，加快形成全社会共同关心、支持和参与生态环境保护的强大合力。

_{（三）总结表彰阶段}

各单位完成大练兵活动实施情况自评，向乡规建环保办报送表现突出个人候选人推荐材料。

_{四、工作要求}

（一）加强组织领导，精心组织活动

设立乡生态环境保护执法大练兵领导小组，统筹推进大练兵活动。大练兵领导小组下设办公室设在乡规建环保办，负责大练兵日常工作的推进和组织实施。各部门要高度重视环境执法大练兵工作，把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设的一项重要措施，进一步完善组织领导、信息调度、督查调研

_{等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。同时，确保全员}

参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动环境执法人员学习理论知识、研究执法技能、创新执法手段、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。

_{（二）强化信息报送，推进工作开展}

每月25日前，报送大练兵活动简报，突出各部门在开展大练兵过程中的进展情况、成功经验和实际效果，要注重时效性，做到及时撰稿、及时报送。

_{（三）加大宣传力度，鼓励公众参与}

各单位利用赶集日做好大练兵和环境执法工作的宣传，加强环境保护宣传力度，强化民众环保意识。继续加大典型案件公开力度，及时、规范地公开行政处罚信息、超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑作用。

^{2020年全国生态环境保护工作会议讲话}

网络

讲话 生态环境保护

这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总结2019年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2020年重点工作。

下面，我讲四个方面意见。

一、深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署

2019年是新中国成立70周年，也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，就加强生态文明建设和生态环境保护，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略新要求，党中央、国务院作出一系列重大决策部署。

3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，用“四个一”“三个体现”强调生态文明建设的极端重要性，用“四个要”对推进生态文明建设和生态环境保护提出要求。4月22日，主持召开中央财经委员会第四

_{次会议，研究全面建成小康社会补短板问题，强调要打好污染}

防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标。4月28日，出席北京世界园艺博览会开幕式，明确提出同筑生态文明之基、同走绿色发展之路的五点主张。9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席党的十九届四中全会并作重要讲话，全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署安排。11月2日至3日，在上海考察时，对长三角生态绿色一体化发展示范区建设的内涵定位、目标任务提出明确要求。12月10日至12日，在中央经济工作会议上发表重要讲话，强调要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。除了这七次重要讲话和指示外，习近平总书记还在其他多个场合就生态文明建设和生态环境保护发表重要讲话、作出重要指示批示。这些重要讲话和指示批示精神，是对习近平生态文明思想的丰富和拓展，充分体现了习近平总书记对生态文明建设执着深邃的战略思考。

李克强总理、韩正副总理等其他中央领导同志也多次作出重要指示批示。李克强总理在政府工作报告中强调，要聚焦蓝天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战；在中央经济工作会议上强调，要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。韩正副总理多次就生态环境保护工作进行专题研究部署，作出指示批示，提出明确要求。

_{我们要不断提高政治站位，深入学习领会、坚决贯彻落实}

习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，其中，要着重把握好以下五个方面：

_{（一）深入贯彻习近平生态文明思想，带头做到“两个维}

护”

坚决做到“两个维护”，是党的十八大以来我们党的重大

_{政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。}

生态环境保护既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。必须不断增强做到“两个维护”的政治自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

生态环境部门做到“两个维护”，最重要的就是深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想。对于生态环境保护而言，习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，是做好工作的定盘星、指南针和金钥匙。要坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。尤其是在遇到问题、困难和矛盾时，要善于运用这一重要思想校偏差、寻路径、找答案。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，保持加强生态环境保护建设的定力

习近平总书记在参加2019年全国“两会”内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态

_{优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在中央经济工作}

会议上强调，新时代推动经济社会发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，不动摇、不松劲、不开口子，坚决贯彻新发展理念，大力推动绿色低碳循环发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，擦亮国家发展的绿色底色，绝不能再回到简单以国内生产总值论英雄的老路上去，绝不能再回到以破坏生态环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。

_{（三）坚决打好污染防治攻坚战，加快补齐全面建成小康}

社会生态环境短板

习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

小康全面不全面，生态环境很关键。确保如期实现全面建成小康社会目标，必须打好污染防治攻坚战，否则就会严重影响全面建成小康社会的成色。生态环境部门作为主责部门，要保持啃硬骨头、攻城拔寨的拼劲，保持钉钉子、久久为功的韧

_{劲，保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，采取更有效的政策措施，}

确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史的检验。

_{（四）建立健全生态文明制度体系，推进生态环境治理体}

系和治理能力现代化

党的十九届四中全会将生态文明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的重要内容和不可分割的有机组成部分，从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个方面提出明确要求。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。

我们要以解决制约生态环境保护事业发展的体制机制问题为重点，加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态环境保护体系和党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，在坚持巩固、完善发展、遵守执行生态文明制度上持续用力、久久为功，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为推进生态文明、建设美丽中国提供坚实的制度保障。

_{（五）勇于自我革命，深入推进全面从严治党}

习近平总书记强调，我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。管党治党的

_{历史经验深刻昭示我们：必须不断进行自我革命，同一切影响}

党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

当前，政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等党建“灯下黑”问题在生态环境系统依然存在，违纪违法问题时有发生，万本太涉嫌严重违纪违法接受审查调查再次警醒我们，全面从严治党永远在路上。我们要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，在新时代将党的自我革命推向深入。要坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，大力整治形式主义、官僚主义，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加快打造生态环境保护铁军，以政治清明促生态文明。

_{二、2019年重点工作进展与主要经验做法}

2019年，全国生态环境系统深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得关键进展，生态环境质量总体改善。

_{在水环境质量方面}

2019年，全国地表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例同比上升3.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降3.3个百分点。其中，长江流域好于Ⅲ类断面比例同比上升4.2个百分点，劣Ⅴ

_{类断面比例同比下降1.2个百分点。近岸海域水质总体稳中向}

好，其中，渤海近岸海域优良（一、二类）水质面积比例同比上升12.5个百分点，劣四类水质面积比例同比下降3.7个百分

点。

在大气环境质量方面

2019年，全国337个地级及以上城市年均优良天数比例为

82%；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度同比下降2.4%。其中，京津冀及周边地区PM2.5浓度同比下降1.7%；北京市PM2.5浓度达到42微克/立方米。

_{在减排方面}

2019年，全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量同比分别下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%，单位国内生产总值二氧化碳排放预计能完成下降3.6%的年度目标。

“十三五”规划明确的生态环境保护领域9项约束性指标，其中有7项已提前完成2020年目标任务。

我们主要做了四个方面工作，取得了六条成功经验。

（一）全力以赴打好污染防治攻坚战坚决打赢蓝天保卫战持续实施重点区域秋冬季攻坚行动。北方地区清洁取暖试

点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治理700余万户。实现超低排放的煤电机组累计约8.9亿千瓦，占总装机容量的86%；23个省份324家钢铁企业7.8亿吨粗钢

_{产能开展超低排放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机}

物治理。加强“散乱污”企业及集群综合整治。大力推进“公转铁”，据初步统计，2019年全国铁路货运量同比增长7.2%，其中，京津冀增长26.2%。严厉打击非法黑加油站点和劣质油品，在31个城市开展清洁车用油品专项行动，1466个黑加油站点和

644个柴油超标加油站被依法查处。强化重污染天气应对，对重点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。面对连续8天不利气象条件，组织积极应对，确保10月1日北京空气质量达到优良，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动空气质量保障任务。对11个省（市）开展消耗臭氧层物质专项执法检查，严打非法生产和非法使用。吉林、黑龙江等省严格落实秸秆禁烧责任制。大气重污染成因与治理攻关项目取得重大突破，全面摸清京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、来源与形成机

理。

_{持续打好碧水保卫战}

积极配合全国人大常委会开展水污染防治法执法检查。持续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治，899个县级水源地

3626个问题整治完成3624个，3年多来累计完成2804个水源地10363个问题整改，7.7亿居民的饮用水安全保障水平有力提升。湖北等11省份基本完成“千吨万人”农村（乡镇）集中式饮用水水源保护区划定工作。全国地级及以上城市2899个黑臭水体消除2513个，其中，直辖市、省会城市、计划单列市黑臭

_{水体消除96.2%，其他地级市消除81.2%。全面完成长江流域2.4}

万公里岸线、环渤海3600公里岸线及沿岸2公里区域的入河、入海排污口排查，其中，长江入河排污口60292个、渤海入海排污口18886个，与之前各地及各有关部门掌握的排污口数量相比分别增加约30倍、25倍。长江流域、渤海入海河流劣V类国控断面分别由12个、10个降至3个、2个。持续开展工业园区污水整治专项行动，长江经济带95%的省级及以上工业园区建成污水处理设施并安装在线监测装置，建成5.56万公里污水收集管网。截至2019年底，全国共有污水集中处理设施9294座，污水处理能力达2.45亿吨/日。推进长江“三磷”专项排查整治，存在问题的281家企业（矿、库）中172家完成整治，长江流域总磷超标断面个数同比下降40.7%。启动地下水污染防治试点。会同农业农村部组织规范畜禽养殖禁养区划定和管理，

1.4万个无法律法规依据划定的禁养区全部取消。推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成2.5万个建制村农村环境综合整治。

扎实推进净土保卫战

完成农用地土壤污染状况详查，重新核定各省（区、市）污染耕地治理目标任务。稳步推进重点行业企业用地调查，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，明确1938家需要整治企业。30个省份初步建立污染地块部门联动监管机制。21个省份公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。11部委签署土壤环境数据资源共享协议。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固

_{体废物实际进口量1348万吨，同比减少40.4%。筛选确定深圳}

市等“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。浙江全省启动“无废城市”建设。聚焦长江经济带开展“清废行动

2019”，发现的1254个问题中1163个完成整改。深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，201家企业向社会作出守法承诺，405家企业完成“装、树、联”，从2020年开始公开污染物自动监测数据。全国8276万台废弃电器产品进入正规拆解企业规范处理。制定优先控制化学品名录（第二批）。全国累计排查涉重金属企业13994家，实施重金属减排工程261个。长江经济带

1105个尾矿库制定实施污染防治方案。大力开展生态系统保护和修复推动生态保护红线评估和勘界定标。组织开展“绿盾”自

然保护地强化监督，3年累计发现342个国家级自然保护区存在重点问题5740个，已完成整改3986个。命名表彰第二届中国生态文明奖35个先进集体和54名先进个人、第三批84个国家生态文明建设示范市县和23个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。陕西省修订秦岭生态环境保护条例。

严格核与辐射安全监管

高效运转国家核安全工作协调机制，推动建立省级核安全工作机制。大力推进核与辐射安全监管规范化建设。首次发布

《中国的核安全》白皮书。建成国家核与辐射安全监管技术研发基地一期工程。47台运行核电机组安全状况良好，15台在建

_{机组质量受控，19座民用研究堆（临界装置）安全运行。依法}

严肃处理防城港核电厂3号机组违规事件。加强放射源安全监管，规范放射性物品运输管理工作。推进历史遗留放射性废物处理处置和核设施退役治理。

防范化解生态环境风险

印发加强“邻避”问题防范与化解工作的指导意见，总结推广宁波破解“一闹就停”困局经验。会同水利部制定的《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》，国务院已经同意，即将由两部门联合印发实施。40余个重点化工园区开展有毒有害气体预警体系建设试点。初步建立政府主导、企业参与的海上突发环境事件应急机制。全国“12369”环保举报平台接到举报53.1万件，基本做到按期办结。生态环境部直接调度处置84起突发环境事件。特别是江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，积极协调各方科学开展应急处置，累计处理污水约47.58万立方米，有效维护了周边生态环境安全。

_{（二）积极主动服务“六稳”}

大力推动高质量发展

出台进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见。积极主动服务京津冀协同发展等重大国家战略。长江经济带11省市及青海省“三线一单”成果开始实施，19省（区、市）“三线一单”编制形成初步成果。

_{持续深化“放管服”改革}

依法取消环评单位资质许可，印发环境影响报告书（表）监督管理办法和3个配套文件，创新信用监管体系。国务院同意取消海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收审批。发布《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019年本）》，下放运输机场等9类项目环评审批权。动态调整并持续调度国家、地方、利用外资重大项目“三本台账”。开辟绿色通道，对重大项目即到即受理评估即审查批复。全国审批环评报告书

（表）项目22万个，审批时间总体压缩至法定时限一半左右。在线备案登记表项目116.5万个，平均用时仅需10分钟。对石油天然气开采业以“区块环评”替代“单井环评”，在生猪养殖领域出台环评告知承诺制改革试点文件。山东省、安徽省等实施并联审批、首问负责等制度。

支持服务企业绿色发展

与全国工商联联合印发关于支持服务民营企业绿色发展的意见。对蓝天保卫战重点区域39个城市和雄安新区大气治理开展“一市一策”驻点跟踪研究，向长江沿线有关城市派驻58个专家团队进行驻点研究和技术指导。启用国家生态环境科技成果转化综合服务平台，汇集科技成果4000多项，累计推介先进污染治理技术1000余项。推进园区环境污染第三方治理和重点行业清洁生产审核，开展环境综合治理托管服务模式试点。2019年1－11月，全国生态保护和环境治理投资同比增长36.3%，远

_{高于5.2%的固定资产投资增速，环保行业营业收入同比增长约}

11%。河北省开展“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”活动，帮扶包联企业1.12万家。江苏省出台环保应急管控豁免“十一条”，广东省加强环保与金融融合，山西省、福建省建立生态环境亲清服务平台，贵州省出台十大千亿工业产业环境保护服务指南。

加大生态环保扶贫力度

落实《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》，协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。围绕推进河北省围场县、隆化县定点扶贫工作，制定实施《生态环境部2019年定点扶贫工作要点》，签订定点扶贫责任书，开展“一对一”党支部共建，加大中央财政生态环保专项资金及重点生态功能区转移支付资金支持力度，积极推动生态环保扶贫示范村建设，探索农产品有机认证、生物多样性保护与减贫等特色做法和模式，超额完成2019年定点扶贫年度量化指标任务。各省（区、市）坚决扛起脱贫攻坚政治责任，生态环保扶贫工作成效明显。

_{（三）加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化}

深化生态环境领域机构改革

组建7个流域海域生态环境监督管理局及其监测科研中心。基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。制定《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》

《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》并报党中央、国

_{务院。29个省（区、市）和新疆生产建设兵团印发执法改革实}

施方案。江西省生态环境系统总编制数增长50%。湖南省市州级生态环境部门新增机构43个。

完善法律法规标准体系

固体废物污染环境防治法修订草案已经全国人大常委会二次审议。长江保护法草案已提请全国人大常委会审议。启动环境噪声污染防治法修订。完成《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》修订。《排污许可管理条例（草案）》正待国务院审议。完成21项部门规章立改废工作。制修订96项国家生态环境标准。推进生态环境损害赔偿制度改革和相关案件办理。四川省出台沱江流域水环境保护条例。

深入推进生态环境保护督察

中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，党中央批准成立中央生态环境保护督察领导小组，并召开领导小组第一次会议。对6个省（市）和2家中央企业开展第二轮第一批中央生态环境保护例行督察，共受理转办群众举报问题

1.89万件，已办结或基本办结1.6万件。聚焦习近平总书记重要指示批示贯彻落实、打好长江保护修复攻坚战和打赢蓝天保卫战等重点工作，启动中央生态环境保护专项督察。坚决推进督察整改，通报曝光38起生态环境保护工作中敷衍整改、表面整改、假装整改典型案例，坚决整治问责泛化简单化。第一轮督察及“回头看”3294项整改任务中1723项已整改到位，1428

_{项达到序时进度。开展平时不作为、急时“一刀切”问题专项}

整治，严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等7起环保“一刀切”行为。深入11省（市）开展暗查暗访和明查核实，历时8个月，行程近14万公里，制作形成2019年长江经济带生态环境警示片。2018年警示片披露的163个问题整改完成134个。针对生态环境保护履职不到位、生态环境质量持续恶化等问题，对13个城市政府主要负责同志进行公开约谈。吉林、安徽、重庆等省份点面结合大力推进中央生态环境保护督察整改工作，各地积极开展省级督察。

严格依法依规监管

按照“先试点、后推开”“先发证、后到位”的思路，对8个试点省（市）24个重点行业开展固定污染源清理整顿试点，排查梳理固定污染源企业7.6万余家。截至2019年底，全国已累计发证15.7万余张。开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶，在全国生态环境系统共同努力下，全年压茬完成24轮次，抽调2.07万人次，现场检查点位92.5万个，向地方交办涉气问题6.5万个。印发《关于改革完善信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，规范信访线索转交办理。积极开展海洋倾废活动非现场监管。推动全国所有市、县级生态环境部门建立“双随机、一公开”制度。进一步规范自由裁量权，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。2019年，全国实施行政

_{处罚案件16.29万件，罚款金额119.18亿元；按日连续处罚等}

五类案件达2.87万件。组织开展2019年全国生态环境保护执法大练兵。会同最高检等部门出台《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等文件。

完善生态环境监测体系

印发《生态环境监测规划纲要（2020－2035年）》。完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋生态环境监测网络优化调整，其中，空气站点从1436个增加至近1800个，填平补齐城市站点；地表水断面从1940个增加至近3700个，实现十大流域干流及重要支流、地级及以上城市、重要水体省市界和重要水功能区“四个全覆盖”；海洋监测点位整合优化到1400个，实现近岸与近海统筹。按月发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单。按季度开展城市水环境质量排名。评选

100个最美国家地表水自动监测站。对30余起以喷淋等方式干扰国控站点案件进行严肃查处。举办第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武。山西省实现跨县断面水质自动监测全覆

盖。

_{强化宣传引导}

落实例行新闻发布会制度。组织开展督察整改看成效、生态文明创建示范大型主题采访活动。经常性组织伴随式采访。举办全国低碳日、国际生物多样性日等宣传活动。配合制作《美丽中国》专题片。推选百名最美生态环保志愿者和十佳公众参

_{与典型案例。在全国范围推动四类设施向公众开放。中央主流}

媒体、生态环境系统政务媒体大力宣传习近平生态文明思想和生态环境保护工作进展与成效，专家学者积极做好政策文件的解读，营造打好污染防治攻坚战的良好氛围。生态环境部政务新媒体和中国环境报等部属报刊影响力不断扩大。

加强国际合作交流

2019年世界环境日全球主场活动在浙江成功举办，习近平总书记致贺信。成功举办国合会2019年年会。积极倡导推动各方旗帜鲜明反对生态环境领域以及经贸、科技等领域的单边主义、保护主义、逆全球化。启动“一带一路”绿色发展国际联盟，发布生态环保大数据服务平台。牵头联合国气候行动峰会“基于自然的解决方案”领域工作并取得积极成果。组织参加联合国气候变化马德里大会，推动大会取得于我有利成果。推动成立全球适应中心中国办公室。气候变化南南合作取得新成效。会同云南省积极筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，成立筹备工作组织委员会、执行委员会，发布会议主题：“生态文明—共建地球生命共同体”。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作，加强国内履约能力建设。

加快信息化建设步伐

成立生态环境部网络安全和信息化领导小组及其办公室，推动生态环境系统信息化工程项目建设和统一集中管理。顺利

_{完成全国固定污染源统一数据库、“互联网+监管”、一体化政}

务服务平台、移动办公系统应用等生态环境信息化建设任务。

持续推进基础能力建设

中央财政分别安排250、190、50、42亿元环保专项资金，支持各地加强大气、水、土壤污染治理和农村环境综合整治。会同财政部、上海市推动设立国家绿色发展基金。河南省设立

160亿元的绿色发展基金。基本完成第二次全国污染源普查，对

357.97万个普查对象开展入户调查，摸清各类污染源基本状况以及污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库。编制污染防治攻坚战成效考核办法。完成“十三五”生态环境保护规划实施情况中期评估。

_{（四）坚决落实全面从严治党主体责任}

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，召开8次推进会，组建19个指导组，推动主题教育在生态环境部系统取得扎实成效。扎实开展整改落实“回头看”和8个专项整治。部党组确定的48项整改措施已经完成过半。

切实为基层减负

出台贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》20条举措。生态环境部印发三类文件比核定指标减少

36.7%，同比减少57.8%；召开全国性工作会议比核定指标减少

_{26.2%，同比减少48.3%。出台统筹规范强化监督工作实施方案，}

将原有26项督查检查考核事项合并为强化监督一项。开展两次统筹强化监督，区县监督频次减少60%，监督人员总数减少70%，地方进驻时间减少80%。

加强和改进党的建设

认真贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神。召开中国共产党生态环境部机关第一次代表大会，选举产生第一届委员会和纪律检查委员会委员。制定贯彻落实党中央《关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》实施方案，印发习近平总书记重要批示件办理情况考核办法，修订《生态环境部机关党建考评办法》。落实全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记”述职。分两轮完成对7个部机关司局和9家部属单位的巡视。印发生态环境部内部审计工作方案、工作规定和工作规程，强化审计监督结果运用。

加快打造生态环境保护铁军

印发生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意见、关于进一步激励广大干部担当作为的若干意见。在部系统开展“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动，继续打造“家风故事”“一图一故事”等宣传品牌，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为”等专项整治，大力弘扬铁军精神。紧盯重要节点进行廉洁教育提醒，加大中央八项规定及

_{其实施细则精神贯彻执行和督促检查力度，及时通报典型案例。}

坚持不懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。辽宁省扎实开展定岗、定责、定流程工作，着力破解责任边界不清的难

题。

_{在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组坚守政治监}

督的职责定位，发挥“派”的权威，突出“驻”的优势，在坚持政治与业务结合，压紧压实全面从严治党责任制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制方面做了大量卓有成效工作，发挥了重要作用。

2019年生态环境保护工作取得明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引，同时也是各地区各部门主动作为推进落实的结果，是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，向各地区各有关部门，向生态环境系统广大干部职工，以及关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

近年来，在加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战过程中，我们探索积累了一些成功做法和经验。当前污染防治攻坚战取得关键进展和成效，充分说明污染治理的方向和路子是正确的。按照这个路子继续走下去，我们一定能够取得新的更大更好成效。

一是坚持以习近平生态文明思想为指引

将深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要的政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。

_{二是坚持以人民为中心}

一方面，为了人民，服务人民，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，将人民信访投诉作为发现生态环境问题线索的“金矿”，让老百姓成为我们的帮手、同盟军，打污染防治的人民战争。

_{三是坚持落实“党政同责、一岗双责”}

强化党的领导，明确地方各级党委和政府要对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责；管发展的、管生产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，将“小环保”真正转变为“大环保”。

_{四是坚持以改善生态环境质量为核心}

以改善环境质量为核心，有利于更好调动地方积极性，让环境治理措施更有针对性，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感。

_{五是坚持落实“六个做到”}

即做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实。

_{六是坚持不断强化基础能力建设}

不断加强机构、队伍、能力和作风建设，着力打造生态环

_{境保护铁军，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。}

三、准确把握生态环境保护面临的形势和2020年工作总体思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四五”顺利起航的奠基之年，做好生态环境保护工作意义重大。当前，习近平生态文明思想深入人心，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境治理体系不断完善，生态文明建设改革举措落地见效，为全面加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻坚战增添了强大动力。同时，国内外环境正在发生深刻复杂变化，经济发展外部环境更趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，生态环境保护面临的形势依然严峻。

从国内看：一是经济下行压力加大带来更多挑战一些地方和部门对保护与发展的辩证关系认识不高，推动

绿色发展的能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。在经济下行压力下，传统高耗能行业规模扩张较为明显。

2019年1－11月，全国粗钢、乙烯、水泥、平板玻璃等产品产量同比分别增长7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重点区域高耗能行业增长势头更明显，增加重点区域环境质量改善难度。

二是生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节

以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路

_{货运为主的运输结构尚未根本改变。城市污水管网不配套、土}

壤和地下水污染防治、固体废物与化学品管理、农业农村污染防治、自然生态和海洋生态环境监管基础薄弱、生态环境治理投入不足和渠道单一等问题突出。

三是完成污染防治攻坚战目标任务艰巨

我国生态环境质量受自然条件变化影响较大。特别是大气环境质量受气象条件影响明显，2020年气象条件预测整体偏差，完成“十三五”空气质量约束性指标的任务必须持续发力。水环境质量虽总体改善，但地区间不协调不平衡问题突出，少数地区劣Ⅴ类水体比例、达到或好于Ⅲ类水体比例指标改善程度不高。近岸局部海域污染依然严重。实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率两个90%的目标面临很大挑战。

四是生态环保队伍的工作能力和作风仍待加强

生态环境系统队伍能力建设与生态环境保护监管需求不匹配。一些地方和单位还存在不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当等作风痼疾，还存在形式主义、官僚主义问题，还存在自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关等四种消极情绪和心态。

从国际看：世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，环境问题、

经济问题和政治问题相互关联，对预期管理、政策实施带来影响。单边主义、保护主义、逆全球化违背历史潮流，不仅不利

_{于资源高效配置，影响全球经济发展，还会对全球生态环境保}

护和应对气候变化造成很大负面影响。

面对机遇与挑战，做好2020年生态环境保护工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，紧密围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务，做到“六个坚持”，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，统筹谋划“十四五”工作，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

根据上述要求，2020年生态环境保护工作的主要目标是：确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。其中，“十三五”规划明确的9项生态环境保护约束性指标，也就是污染防治攻坚战的核心阶段性目标，必须要确保完成，并且还要做到环境质量只能持续改善，不能倒退变差。同时，对于近岸海域优良水质、自然生态保护、土壤环境风险管控、固体废物与化学品环境管理、核与辐射安全等其他指标，也要力保如期实现目标。

_{完成2020年主要目标任务，要注意把握好以下五点。}

一是坚定必胜信心，打赢污染防治攻坚战

我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平生态文明思想的科学指引，有改革开放以来积累的物质、技术和人才基础，只要坚定决心和信心，保持战略定力，继续坚持正确的策略方法，就一定能够战胜各种风险挑战，打赢污染防治攻坚战。

_{二是牢固树立大局观念，更好服务高质量发展}

要善于从中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局下谋划工作，自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，贯彻新发展理念，在多重目标中寻求动态平衡，推动形成绿色发展方式和生活方式，走经济发展和生态环境保护双赢之路。

_{三是注重方式方法，突出精准治污、科学治污、依法治污}

要精准分析影响生态环境质量的突出问题和薄弱环节，分流域区域、分行业企业、分污染源对症下药，实施精细化管理。要遵循客观规律，以科学方法、科研数据、科技成果为依据，充分发挥生态环境科技成果转化平台的作用，切实提高环境治理措施的系统性、针对性和有效性。要坚持依法行政、依法推进，规范自由裁量权，严格禁止“一刀切”，避免处置措施简单粗暴。

_{四是坚持实事求是，以实际成效取信于民}

_{污染防治攻坚战的目标是约束性指标，是党中央、国务院}

作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主义、官僚主义，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，向党和人民交上一份满意答卷。

_{五是增强忧患意识，有效防范化解生态环境风险}

突发环境事件风险以及环境问题引发的社会风险是生态环境领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”。必须坚持底线思维，下好先手棋、打好主动仗，做好生态环境风险防范化解工作，坚决守住环境安全底线，为全面建成小康社会提供良好的环境安全保障。

_{四、2020年工作安排}

做好2020年工作要求高、难度大、任务重。要突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好各项工作。

_{（一）深入贯彻落实新发展理念}

大力宣传贯彻习近平生态文明思想，增强各方面践行新发展理念的思想自觉政治自觉行动自觉。充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，支持服务重大国家战略实施。推动落实京津冀协同发展生态环境保护重点任务，支持雄安新区做好生态环境保护与治理工作，制定实施粤港澳大湾区、长三角、黄河生态环境保护规划或方案，指导成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港建设中加强生态环境保护，推进绿色“一带一路”

_建设。推