自治、法治、德治“三治融合”健全乡村治理体系实施方案VIP专享

自治、法治、德治“三治融合”健全乡村

治理体系实施方案

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是党的十九大作出的重大部署，是新时代“枫桥经验”的创新举措。为进一步推进自治、德治、法治“三治融合”，不断提升基层社会治理水平，为脱贫攻坚、乡村振兴、改革发展提供精神动力和法治保障，凝聚发展合力，镇党委、镇政府决定在全镇深入推进“三治融合”（自治、德治、法治）工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想、工作目标、基本原则

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实省、市、县党代会、政法工作会议精神，按照县委深化社会治理、实施乡村振兴战略总体部署， 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展新时代“枫桥经验”，以“善治”为目标，以改革为动力，按照“迅速启动、全面覆盖、边建边改”的要求，加大“三治融合”推进力度，进一步实现基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管，努力打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局，为“高质摘帽越线、建设陕西强县”和“富裕、美丽、和谐”X奠定坚实基础。

工作目标：围绕深入实施乡村振兴战略，构建“自治为基、德治为先、法治为本”的“三治融合”体系，进一步强化党建引领，党员干部带头示范蔚然成风；进一步完善基层自治机制，农村基层基础显著加强；进一步提升基层法治水平，社会公平正义、乡村和谐稳定的氛围充分彰显；进一步发挥基层德治作用，公民道德素质大幅提高，共建共治共享的自治格局全面形成。

基本原则：

──坚持党建引领。注重发挥基层党组织的领导核心作用， 增强感召力、影响力，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。

──坚持依靠群众。把依靠群众解决群众身边的问题作为着力点，尊重人民主体地位，引导群众增强自主意识，积极参与社会治理，使社会治理深深扎根于群众中。

──坚持继承创新。顺应时代性、把握规律性、富有创造性，不断推动理念创新、方法创新、体制机制创新，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果。

──坚持问题导向。以新时代人民群众新需求为导向，善于在加强与群众的沟通联系中增进与群众的感情，善于在真心为群众办实事、解难事中赢得群众的信任，打牢社会治理的民心根基。

──坚持三治融合。正确处理好自治、德治、法治三者之间的协同关系，推动政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动共治。

──坚持因地制宜。从本地实际出发，开拓创新，大胆实践，创造本地经验，丰富“三治融合”建设内涵，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。

二、重点任务

（一）党的建设引领“三治融合”。坚持党的农村基层组织领导地位不动摇，党建与基层社会治理同向发力，确保党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上激发出社会治理“人人参与、人人尽责”的强大活力。（牵头单位：镇党政办公室，责任单位： 各村、社区）

1、狠抓基层党组织领导班子建设。始终把政治标准、能力建设、增强功能作为基层党组织领导班子建设第一标准和首要任务，确保在原则问题上认识一致，努力方向上目标一致，处理棘手问题上态度一致，抓工作落实上步调一致。镇党委扎实开展全员轮训工作，分领域、分层次开展村社区干部培训工作，着力塑造政治坚定、作风务实、担当作为的班子新形象。村社区党组织书记年度累计参加培训不少于4天，到年底，全镇至少增加1个“一肩挑”村。深入推进村级后备力量“雏雁” 工程，选准育强，考严用好，为追赶超越、引领发展积蓄后劲。年内每个村至少确定2人重点培养，至少培育 3-5 人党性强、素质高的致富带头人。

2、建强过硬党员队伍。坚持以政治建设为统领，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉践行全面从严治党新要求，着力建设一支与“使命、担当、本领”贯通衔接、顺应时代要求规律的基层党员干部队伍。坚持把政治自觉、责任自觉、行动自觉作为党员干部首要能力、基本操守，引导广大党员干部干在实处、走在前列，推行党员“承诺、践诺、积分、评议”一体化管理监督，每村（社区）至少设立 3-5 个党员示范岗，认真落实“三位一体”党内激励关怀帮扶机制，切实形成党员在基层锻炼成长、能力在基层拓展提升、干部从基层选拔任用的鲜明导向。

3、提升党组织管理服务水平。夯实党建工作责任，大力推行“问题墙+回音壁”做法，推动基层党建工作往实里走、往深里走。深入实施抓党建促脱贫“三大工程”，注重基层党建与产业发展深度融合，持续扶持壮大村级集体经济，全镇至少培育 2-3个发展壮大集体经济示范村，到 2022 年基本消除集体经济空壳村。实施组织振兴行动，提升组织力，引领乡村振兴。持续集中整顿软弱涣散党组织，切实推动农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中发挥领导作用。推行村级事务“阳光工程”， 严格执行村级“小微权力”清单制度，重大决策坚持“四议两公开”，提升基层民主化程度和水平。扎实推进党建带团建、带妇建工作，做实做强公益性服务工作，真正做到用真心走基层，用行动惠民生。

4、铸牢基层组织阵地。健全以财政投入为主、稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇，强化基层基础保障。持续扎实推进村级党组织标准化建设，全镇每年打造 1-2 个市级示范村，不断提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，坚持把推进村级活动场所建设作为基层党建工作重要内容，优化基层党组织硬件环境，铸牢服务群众新阵地。扎实开展活动场所清理规范工作，严格落实美化、亮化、标准化建设要求，确保活动场所整洁、美丽、大方，与周边风格一致。坚持“一室多用”原则，把村组织活动场所建成办公议事中心、党员活动中心、便民服务中心和经济文化中心。村级活动场所醒目位置设立党务公示栏、村务公示栏、财务公示栏，并做到规范制作、经常维护、常态使用。

（二）自治活力催化“三治融合”。夯实基层自治基础，健全全民参与机制，拓宽社会组织参与社会治理渠道，深化村民自治实践，提升村（社区）自治效能，进一步实现民事民议、民事民办、民事民管、民安民创。

1、健全“一约五会”机构。坚持“群众认可、务实管用、富有特色”的原则，进一步修订完善村规民约、居民公约、文明公约，推动形成良好的村风民俗。年底，全镇村（社区）村规民约（社区公约）修订率达到 100％，合法性审查达到 100％。组建道德评议会、村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会“五会组织”，深化道德评议、乡贤议事“双评议”活动，开展高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出问题专项治理，弘扬传统美德、树立文明新风。（牵头单位：镇宣传科教文卫办公室，责任单位：各村、社区）

2、完善基层自治机制。以健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度