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答记者问：建设美丽江苏，不达目的绝不鸣金收兵

王天琦

2019年3月8日

3月6日下午，十三届全国人大二次会议江苏代表团举行第三次全体会议，传达学习习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，审议政府工作报告。根据大会安排，本次全体会议对境内外记者开放。来自人民日报、新华社、中央广播电视总台、中国日报、今日俄罗斯通讯社、彭博社、路透社等101家中外媒体的153名记者到会旁听与采访。省生态环境厅厅长王天琦代表回答了人民日报社记者的提问。

人民日报记者姚雪青：

我是人民日报记者，我想提一个关于环境方面的问题，小康全不全面，生态环境是关键。我们注意到去年江苏关闭高耗能、高污染规上企业3600多家，此外重化围江问题也有新的突破，请问今年江苏准备如何发力，进一步给环境减负？谢谢。

全国人大代表王天琦：

2020年全面建成小康社会，这是党中央对人民的庄严承诺。生态环境质量明显改善，是全面建成小康社会的重要内涵。我们很难想象一方面宣布全面建成小康社会，另外一方面老百姓还呼吸着不干净的空气、饮用着不安全的水。如果是这样一种“小康”，我相信既得不到人民群众认可，也经不起历史检验。党的十九大把污染防治攻坚战确定为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，可以讲是抓住了关键要害，因为它既能够增强人民群众的获得感和幸福感，又能够倒逼经济的转型升级，绿色发展。

2018年，在省委省政府的坚强领导下，江苏污染防治工作首战告捷，实现了两个明显进步。

第一，环境质量明显进步

PM2.5浓度、国考断面水质、四项主要污染物减排，均超额完成国家下达的约束性考核指标。大家都知道，江苏省去年GDP增速是6.7%，总量已经达到了9.26万亿，在这种情况下，取得这个成绩很不容易，可以讲实现了经济发展和环境保护的“双赢”。

第二，突出问题解决明显进步

改革开放的40年也是工业化明显加速的40年。在这40年里，我们国家经济社会发生了天翻地覆的变化，取得了巨大进步，当然也积累了很多环境问题。就像刚才你所讲的“重化围江”问题，这个问题在2018年得到有效破解，我们还啃下了“灌河口案”“辉丰案”等硬骨头。尤其是灌河口三个化工园区得到了彻底整治，走出了过去越整污染越严重，越整生产规模越大的这么一个怪圈。另外有3600家污染严重的企业被关闭。这些问题解决起来不容易，不简单，如果不是省委省政府有这样的决心和定力，是不可能取胜的。

习近平总书记到内蒙古代表团发表了重要讲话，有一句话我印象特别深刻，那就是“要保持加强生态文明建设的战略定力，不动摇，不松懈，不开口子”。下一步我们将坚定不移地贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战的主动仗主攻仗，解决突出问题，努力实现环境保护、污染治理、群众利益以及经济发展的统一。

按照省委、省政府部署，今年的重点工作可以概括为“两个强化，一个打造”。

第一，强化生态环境承载力约束

江苏的特点就是经济总量大，国土面积小，这就意味着江苏的环境压力非常大。据统计，江苏省单位面积主要污染物排放强度是全国平均水平的4到5倍。目前全省生态环境保护面临的主要矛盾还是环境负担过重、环境容量超载、生态成本透支。面对这种情况，我们将强化以环境容量来确定污染物排放总量的理念，把排污总量限定在环境容量以内。一要制订包括“三线一单”在内的基于生态环境承载力的发展规划；二要让环境容量发挥硬约束作用，这样才能够倒逼“四个结构”的调整升级。

第二，强化企业超低排放改造

江苏一直致力于污染物的数量级减少，在当前情况下，这是必须要走的一条路，因为一方面要加大环境整治力度，另外一方面经济还不能出现大的波动，所以我们一直致力于企业的超低排放改造。去年江苏生态环境系统建立了环保信任保护原则，凡是环境信用表现比较好的企业，会列入豁免名单。这就意味着不仅可以享受政策优惠，而且在重污染天气应急管控期间，还可以免于执行强制性措施。这样做可以引导企业加强治理。目前这个名单已经有1118家。相信以后列入这个名单的数字会越来越大，豁免企业会越来越多。我们的目标不是要把企业“整死”，而是要让企业符合绿色发展的基本要求。今年将完成钢铁行业的超低排放改造，推动水泥、玻璃、焦化等其他重点行业的超低排放改造。但是也必须讲清楚，“张飞整不成貂蝉”，有些企业无论怎么整也无法达标，硬要去整，“环保账”“经济账”都划不来，这一类企业必须关停。只有这样，才能够把企业内在动力和外部压力结合起来，同步发力，倒逼企业绿色改造，达标升级，绿色发展。

一个打造，就是打造最严管控区

习近平总书记多次强调，要用最严格制度最严密法治保护生态环境。按照这个要求，下一步我们准备以长江流域为重点，在项目准入、岸线利用、水源保护等方面实施最严格的管控措施，并把突出问题整治作为重中之重，实行清单管理制度，挂账销号，一个一个地解决，不达目的，决不鸣金收兵，以最严措施倒逼转型升级，促进生态文明共建共治共享。

江苏的“苏”，繁体字是草字头下面一个鱼、一个禾苗的禾，本意就是水草肥美、鱼米丰盛的意思。我们坚信在省委省政府坚强领导下，我们有决心、有信心，维护好江苏的良好生态，让鱼米之乡变得更富足、更美丽。在此，诚挚邀请记者朋友们经常到江苏走一走、看一看，更多地感受鱼米之乡的美好。谢谢！

广泛听、大胆说、务实干 凝心聚力打好污染防治攻坚战

王天琦

2018年11月5日

来源：江苏机关党建网

党的十八大以来，全省上下牢固树立生态优先、绿色发展的鲜明导向，大力推进经济结构调整和发展方式转变，生态文明建设取得显著成效。但也必须清醒地看到，江苏人口密度全国省区最大，规模以上工业企业数量全国省区最多，人均环境容量全国省区最小，经过几十年的快速发展，累积的环境问题相当复杂，是全国环保压力最大、任务最重、挑战最多的省份。打好江苏污染防治攻坚战，是一场输不起的大仗、躲不过的硬仗、拖不得的苦仗，尤其需要解放思想、戮力同心、奋勇精进。

全省环保系统认真贯彻省委十三届三次、四次全会精神，全力落实娄勤俭书记在全省党委中心组学习会上的部署要求，深入开展解放思想大讨论活动，从“听、说、干”三个方面切入，进一步解放思想，凝心聚力，迎难而上，不断激发推动生态环境高质量发展的澎湃动力。

一、“听”是态度，就是要包容开明，听得进各方面意见。兼听则明，偏信则暗。只有听得进各方面意见特别是不同意见，才能找准病灶、有的放矢，寻找下一步的工作着力点。

一方面，保持“听得进”的平和心态。生态环保问题是政治问题、经济问题、社会问题、文化问题相互交织的综合体，涉及方方面面的利益主体，对一些问题，看法不相同，见解不一致，甚至有争议，都很正常。我们要求各级环保干部保持包容心态，善于从不同意见中发现不足，善于以换位思考改进工作，善于汲取众智来破解难题，不断提升生态治理和环境保护工作成效。

另一方面，完善“听得到”的制度安排。在环保“两微一网”平台开设意见征集箱，建立环保咨询日制度，通过座谈、环保民意调查等方式，广泛收集企业家、环保社会组织和广大人民群众的真实想法，推动社会各界有序参与环保公共事务管理，谋求各方利益的最大公约数，有效缓冲环保矛盾、纾解环保焦虑。

二、“说”是权利，就是要集思广益，不断提升工作水平。江苏生态环境问题的形成有其历史原因、时代局限，解决生态环境问题不能草率、不能仓促、更不能蛮干。要尊重各方“说话”的权利，让决策更加科学，使事实更加清晰。

一是工作讨论充分说。进一步完善省环保厅重大事项集体决策制度，所有规范性文件全部进行合法性审查、廉洁性评估，涉及公众利益的还要执行听证等制度，广泛听取意见和建议，让方方面面都能充分表达意见，确保环保重大决策于法周延、于事有效、科学民主。

二是发现问题敢于说。我们预见，未来3-5年是江苏环境违法存量问题的爆发期，特别是历史遗留的危废非法填埋、处置等问题将集中显现。对于各种环境问题，我们将不藏不掖、不遮不挡，让问题充分见底，避免小问题变成大问题、简单问题拖成复杂问题，力争发现在早、处置在小，最大程度减轻社会震荡、减少社会成本。

三是遇到杂音大声说。坚决清理“散乱污”企业，必然会带来短期阵痛和局部利益调整，但却能为守法守规、技术先进的企业营造更加公平的市场竞争环境，为地方转型发展赢得更大的空间，这是推动高质量发展的必然要求。对“环保搞垮经济”等一些错误言论必须开展针锋相对的回击，明辨是非，廓清事实，以正视听。我们反复强调，环保部门坚决不搞“一刀切”，但对严重污染环境的违法企业必须“切一刀”；决不妖魔化任何一个行业和产业，但也决不允许“妖魔”打扮成“天使”，让社会承担污染成本，让百姓吞下污染苦果。

三、“干”是责任，就是要强调执行，一着不让抓好落实。以习近平生态文明思想为指导，以“依法依规监管、有力有效服务”为原则，以中央环保督察“回头看”反馈问题整改为契机，认真落实全国和全省生态环境保护大会的各项部署要求，闻令辄动，雷厉风行，切实打好污染防治的主动仗主攻仗，推动全省生态环境质量持续改善。

一是建立政策“工具箱”。按照我省“1+3+7”的污染防治攻坚战体系，抓紧出台打赢蓝天保卫战三年行动计划、长江保护修复攻坚战行动计划等一批实施方案。同时，建立污染防治政策“工具箱”，按照“制订一批、调研一批、储备一批”的思路，

研究制订45项配套制度，拿出一批抠住“鱼鳃”、务实管用的政策措施，不断丰富政策工具，加强政策供给。

二是提升执法“精准度”。出台环境行政处罚自由裁量基准，制订环境保护专项行动规程，年内实现环保移动执法系统全覆盖，做到执法信息全程留痕、即时入库、结果公开、责任可溯，进一步提高规范化、精准化水平。加强对环境守法企业的正向激励。比如，我们正在研究制订环境应急管控企业限停产豁免资格认定办法，对污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业或生产线，免予执行应急停产、错峰生产等管控措施，做到奖惩分明，避免伤及无辜。

三是推动能力“标准化”。建立全省环境基础设施建设“项目库”，推动各地进一步提升污染物处置、污染物收集、能源清洁化利用、生态环境监测监控“四个能力”，着力解决污染物出路问题，为各地绿色发展“减污扩容”。同时，制订实施全省生态环境监测能力建设三年行动计划，抓紧建设大气环境“网格化”监测系统，不断强化环保自身能力建设，为打好污染防治攻坚战提供有力支撑。

四是扣紧环保“责任链”。制订我省生态环境保护督察工作实施细则，研究量化问责办法，年内实现省级环保督察全覆盖，切实压紧压实环保“党政同责、一岗双责”，把“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保” 的要求落到实处。强化企业的环保主体责任，特别是对企业环境违法负有责任的法定代表人或实际控制人，应当依法追责，涉嫌犯罪的移交司法机关，绝不能只抓几个“替罪羊”，而让真正的罪魁祸首逍遥法外。

五是做好服务“大文章”。有力有效落实环保系统服务高质量发展“十条”，会同相关部门制订《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》，建立环保与金融机构对话合作机制，既帮助地方和企业拓展环保融资渠道，也指导金融机构规避因环保因素可能引发的市场风险。建立完善省环保厅与设区市会商机制，选择一批环境矛盾突出地区，集中力量和资源，开展定点精准帮扶。充实全省环保专家库，组织环境问题“诊疗”队，在发现问题的同时，也帮助地方和企业制订切实可行的解决方案。

关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

——在2018年5月28日在省十三届人大常委会第三次会议上

王天琦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据环境保护法的要求，现就2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请审议：

一、2017年环境质量状况

2017年，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏生态文明建设的重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府安排部署，以落实中央环保督察反馈问题整改为契机，大力实施“两减六治三提升”专项行动，有力推进治污减排攻坚，持续强化环境监察执法，深入实施环保制度改革，切实加大生态保护力度，为建设环境美的新江苏提供了坚实保障。

（一）空气环境质量总体平稳

2017年，全省环境空气质量达标率为68.0%，较2016年下降2.2个百分点，13市达标率介于48.2%～79.2%之间。PM2.5年均浓度较2013年下降32.9%，超额完成国家“大气十条”规定的目标。受颗粒物、臭氧及二氧化氮超标影响，按年度评价，13个设区市环境空气质量均未达到二级标准，徐州市没有实现“大气十条”目标。

1、主要污染物。全省环境空气中细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均浓度分别为49微克/立方米、81微克/立方米、16微克/立方米和39微克/立方米；一氧化碳（CO）和臭氧（O3）浓度分别为1.5毫克/立方米和177微克/立方米。与2016年相比，PM2.5、PM10、SO2和CO浓度分别下降3.9%、5.8%、23.8%和11.8%，O3和NO2浓度分别上升7.3%和5.4%。13市PM2.5浓度均超标；除苏州、南通市外，其余11市PM10浓度超标；除连云港、盐城市外，其余11市O3浓度超标；南京、无锡、徐州、常州、苏州和镇江6市NO2超标。

2、重污染天气。2017年，全省共发生7次重污染天气过程，比2016年减少4次。发布的7次蓝色预警中，2次升级为黄色预警。

3、酸雨。2017年，全省酸雨平均发生率为15.6%，与2016年相比，下降3.2个百分点。降水年均pH值为5.59，酸雨年均pH值为4.93。13个设区市中有8市监测到不同程度的酸雨污染，酸雨发生率介于2.9%～35.5%之间。苏北5市未监测到酸雨。

（二）水环境质量有所改善

相较2016年，地表水Ⅲ类断面比例和太湖流域重点断面水质达标率上升，长江干流江苏段、淮河干流江苏段总体水质较好，南水北调东线江苏段水质达标，县级以上集中式饮用水水源达标水量占取水总量的99.93%。近岸海域水质有所下降。

1、地表水。纳入国家地表水环境质量考核的104个断面中，年均水质Ⅲ类的断面比例为71.2%，Ⅳ~Ⅴ类水质断面比例为27.8%，劣Ⅴ类断面比例为1.0%。与2016年相比，符合Ⅲ类断面比例上升2.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降0.9个百分点。纳入江苏省“十三五”水环境质量目标考核的380个地表水断面中，年均水质符合Ⅲ类的断面比例为70.3%，Ⅳ~Ⅴ类水质断面比例为28.9%，劣Ⅴ类断面比例为0.8%。与2016年相比，符合Ⅲ类断面比例上升7.4个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降3.7个百分点。

2、饮用水源。2017年，全省开展监测的106个县级及以上城市集中式饮用水水源地取水总量约为63.53亿吨，地表水水源地和地下水水源地取水量分别占99.8%和0.2%。依据《地表水环境质量标准》和《地下水质量标准》评价，全省县级及以上城市集中式饮用水水源地达标（达到或优于Ⅲ类标准）水量为63.49亿吨，占取水总量的99.93%。全年各次监测均达标的水源地有102个，占96.2%。

3、重点流域水质

太湖流域：列入省政府目标考核的太湖流域137个重点断面水质达标率为88.3%，较2016年上升5.2个百分点。太湖湖体总体水质处于Ⅳ类，综合营养状态指数为56.8，同比上升2.2，总体处于轻度富营养状态。4～10月蓝藻预警监测期间，发现蓝藻水华聚集现象113次。与2016年同期相比，次数有所增加，最大和平均发生面积分别增加48.3%和78.4%。15条主要入湖河流中，11条年均水质符合Ⅲ类，占73.3%；其余4条河流水质为Ⅳ类。与2016年相比，符合Ⅲ类水质河流数增加6条，占比上升33.3个百分点。

长江流域：长江干流江苏段总体水质较好，10个监测断面水质均符合Ⅲ类标准，与2016年相比水质保持稳定。主要入江支流水质总体处于轻度污染，41条主要入江支流的45个控制断面中，年均水质符合Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类断面分别占68.9%、17.7%、6.7%和6.7%。与2016年相比，符合Ⅲ类水质断面比例上升12.1个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例下降4.7个百分点。

淮河流域：淮河干流江苏段水质较好，4个监测断面年均水质均符合Ⅲ类标准，与2016年相比水质保持稳定。主要支流水质总体处于轻度污染，符合Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占64.8%、24.2%、5.0%和6.0%，影响水质的主要污染物为总磷、化学需氧量和氨氮。与2016年相比，符合Ⅲ类标准的水质断面比例上升1.5个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降2.1个百分点。

南水北调东线江苏段：15个控制断面年均水质均达Ⅲ类标准要求。

近岸海域：全省近岸海域31个国省控海水水质测点中，符合或优于《海水水质标准》二类标准的为41.9%，三类、四类和劣四类水质分别为32.3%、9.7%、16.1%。与2016年相比，近岸海域水质有所下降，达到或优于二类海水水质测点比例下降19.4个百分点，劣四类测点比例增加12.9个百分点。全省26条主要入海河流监测断面中，年均水质处于Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类比例分别为34.6%、34.6%、3.9%和26.9%；与2016年相比，符合Ⅲ类断面比例上升7.7个百分点，劣Ⅴ类断面比例上升11.5个百分点。

（三）土壤环境质量总体稳定

根据国家要求，2017年全省对已布设土壤监测基础点和背景点中的历史点位开展了监测，共监测的758个土壤环境质量国控点位中，有684个达到《土壤环境质量标准》二级标准，达标率为90.2%。超标点位中，处于轻微污染、轻度污染、中度污染和重度污染的点位分别占8.5%、0.5%、0.4%和0.4%。无机超标项目主要为镍、镉、汞、铅和砷，有机超标项目主要为多环芳烃总量和滴滴涕。

（四）声环境质量总体较好

全省声环境质量基本保持稳定，总体较好。全省设区市昼间噪声平均等效声级为54.6分贝，同比下降0.2分贝。13个设区市中有8市达到城市区域环境噪声昼间二级（较好）水平。与2016年相比，设区市功能区噪声昼间平均达标率下降0.1个百分点，夜间平均达标率上升2.7个百分点。全省设区市道路交通噪声昼间平均等效声级为66.3分贝，同比略降0.2分贝，噪声强度为一级，声环境质量为好。

（五）生态环境无明显变化

生态遥感监测显示，2017年全省生态环境状况指数为66.4，各设区市生态环境状况指数处于61.4～70.2之间，生态环境状况均处于良好状态。与2016年相比，全省生态环境状况指数下降0.4，生态环境状况无明显变化。

二、2017年环境保护目标完成情况

2017年，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物排放量分别同比消减3.17%、7.46%、3.43%、4%，均超额完成国家下达的年度减排任务，空气质量目标、水环境质量目标生态环境部初核结果为完成，省政府年度十大主要任务百项重点工作确定的环保工作任务圆满完成。

（一）“两减六治三提升”专项行动取得明显成效。“两减”任务全面完成。全社会煤炭消费量同比削减1000万吨以上，一举扭转多年来煤炭消费总量只升不降的不利局面；全省累计关闭并通过验收落后化工企业1421家，完成年度任务的123.7%。“六治”取得积极进展。太湖湖体平均水质达到Ⅳ类，主要入湖河流达到或优于Ⅲ类的数量同比增加6条；生活垃圾分类试点工作稳步推进，垃圾无害化处置能力进一步提升，新增生活垃圾无害化处理能力6900吨/日、餐厨废弃物无害化处理能力640吨/日、建筑垃圾资源化利用能力145万吨/年；整治城市黑臭水体101条，整治长度213.2公里；累计关闭禁养区内畜禽养殖场10372家；共完成VOCs治理工程5938项，削减VOCs排放量9.5万吨，较2015年减少13%；环境隐患防范和安全保障能力进一步加强，25个地级及以上饮用水源地环境问题全部整改到位，完成5861家化工企业安全风险评估分级，纳入整治范围的118个非法码头全部整治到位。“三提升”工作有序推进。生态保护引领区和生态保护特区建设有序展开；全面实施与排污总量挂钩的财政政策，全省筹集污染物排放统筹资金39亿元；建立三级网格化监管体系，打击环境违法犯罪成效突出。

（二）经济绿色转型取得积极成效。2017年，全省服务业增加值占地区生产总值比重达50.3%，高新技术产业、战略性新兴产业产值占比分别提高到42.7%和31.0%。化解过剩产能、淘汰落后产能任务全面完成。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量以及四项主要污染物排放量指标，均超额完成国家下达的任务。加强生态空间管控，完成我省国家生态保护红线划定工作，划定方案已经国务院批复同意。建设生态保护引领区和生态保护特区，着力把生态优势转化为发展优势，打造绿色发展的江苏品牌。城市建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积在全国领先。推进生态保护与修复，自然湿地保护率达48.2%，林木覆盖率达22.9%。省财政补助5亿元资金，深化农村环境整治，划定禁养区3540个。累计建成国家生态市县63个、国家生态文明建设示范市县5个，省级生态文明建设示范乡镇（街道）199个、示范村（社区）103个，泗洪县被评为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（三）大气污染防治攻坚战扎实推进。深入治理工业污染。完成燃煤机组超低排放改造28台1016万千瓦，整治燃煤锅炉11761台。推进钢铁、焦化、玻璃行业烟气脱硝设施建设，加强钢铁冶炼行业无组织废气治理。通过化解过剩产能、拆除燃煤小锅炉削减二氧化硫、氮氧化物排放量1.24万吨、0.59万吨，但机动车氮氧化物排放量增加1.69万吨。综合防治机动车船污染。淘汰老旧机动车6.74万辆，推广新能源汽车2.13万辆。非道路移动机械排放标准从国Ⅱ升级到国Ⅲ，普通柴油标准从国Ⅲ升级到国Ⅴ。严格控制城乡面源污染。完善施工扬尘防治监管体系，全省建筑工地扬尘控制合格率达到92%。加快推广装配式建筑，城市道路机械化清扫率进一步提高。开展港口粉尘综合治理专项行动，完成堆场扬尘治理项目324个。狠抓秸秆综合利用和禁烧工作，卫星遥感监测到的秸秆火点数下降到零。加强空气质量应急管控。夏季实施臭氧治理强化措施，冬季启动为期40天的空气质量应急管控。开展未来48小时空气质量预测预报，提前发布预警信息，及时启动重污染天气应急响应措施。完成江苏发展大会、南京公祭日等重大活动空气质量保障任务。

（四）水污染防治行动计划持续推进。突出氮磷管控，除国家下达的化学需氧量、氨氮两项约束性减排指标外，将总磷、总氮纳入总量减排。2017年，全省化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量同比削减3.17%、3.43%、2.78%、2.69%，均完成年度减排任务。国考断面优Ⅲ类、劣Ⅴ类比例均达到年度国家考核要求。将断面长制从104个国考断面扩大到380个省考断面，每月通报不达标和劣Ⅴ类断面水质状况，对水质不达标断面的县级断面长进行集中约谈。实施省政府饮用水源地隐患整治达标方案，推进水源地达标建设，开展96个县级以上集中式饮用水源地及59个典型农村水源地环境状况调查评估，25个地级以上集中式饮用水源地全部划定保护区，设立了保护区边界和警示标志，43个环境问题全部整改完成。投资约27.8亿元实施城市黑臭水体整治，13个设区市共完成黑臭水体整治101条，整治长度达213.2公里。推进新一轮太湖治理，组织制定实施年度蓝藻监测预警计划、安全度夏和枯水期应急防控及专项执法检查，连续十年实现“两个确保”。深化重点流域水污染防治，组织编制实施5条重污染入江支流整治规划，加大南水北调东线工程保护力度。按照“一湖一策”原则组织编制14个水质较好湖泊生态环境保护规划，组织开展湖泊生态安全调查评估。年度全省112个水环境区域补偿断面补偿资金共计4.8亿元。加强农业面源污染防治，78个主要涉牧县（市、区）全部完成畜禽养殖区域优化调整方案制定，关闭禁养区内畜禽养殖场10372家。省级财政投入9.6亿元推进秸秆还田与综合利用，全省秸秆综合利用率达92%。实施化肥减量增效和农药使用量零增长，化肥施用量同比减少2%。

（五）土壤污染防治全面展开。省政府成立以分管副省长为组长的土壤污染防治工作协调小组，与设区市政府签订目标责任书，强力实施土壤污染防治行动计划。强化污染地块环境调查和风险防控，制定土壤污染治理与修复规划，公布我省第一批303家土壤环境重点监管企业。按“退出一批、提升一批、严控一批”的不同管理要求，组织开展重金属重点防控区整治工作。推进太湖流域新一轮电镀行业环保整治。大力推进固体废物集中处置能力建设，新增危险废物焚烧能力22.35万吨/年、填埋能力13.50万吨/年，全省危险废物安全处置能力提高到97.89万吨/年，同比增长57%。大力推进危险废物规范化管理，对141家危险废物产生、经营单位强化监管。开展危险废物集中收集贮存、点对点综合利用等试点，以解决小量危险废物处置难的问题，实现危险废物管理梳堵结合，减少危险废物委外处置利用压力。

（六）环境监察与执法全面强化。省委、省政府实施6大类30个方面的强化整改措施，扎实推进中央环保督察整改。将反馈的问题，分解成38个清单，逐项明确责任单位、整改时限、整改目标、整改措施。截至2017年底，全省38项整改任务中，按序时进度要求完成的22项全部完成，其他各项稳步推进，取得了阶段性成效。2017年，分两批对徐州、南通、扬州和南京、无锡、苏州6个设区市开展环境保护督察。先后开展全省化工行业交叉互查、大气污染防治交叉互查、太湖安全度夏交叉执法等专项行动。主动排查重点环境矛盾纠纷723件，已化解681件，解决了一批群众反映强烈的环境问题。2017年，全省环保系统出动执法人员49.9万人次，检查企业20.8万厂次，立案查处环境违法行为1.48万件，罚款总额9.6亿元。公安机关立案侦办环境污染犯罪案件534件，抓获犯罪嫌疑人1217人。全省征收入库排污费26.6亿元，连续17年全国第一。

（七）环保制度改革向前迈进。出台生态文明建设目标评价考核、生态环境监测网络建设、排污权有偿使用和交易管理等一系列改革文件。开展生态环境损害赔偿制度改革试点，省政府提起的“德司达（南京）染料有限公司生态环境损害赔偿诉讼案”被最高法评为年度全国十大民事行政案件之一。完成火电、造纸、水泥等15个行业排污许可证核发。落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，深化水环境双向补偿制度。省委、省政府出台环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案，完善省环保机构编制设置，出台人员划转办法，积极推进设区市改革进程。对近3万家污染企业开展环保信用评价，省30个部门联合对环保失信企业实施惩戒。

虽然这些年在生态文明建设和环境保护上做了不少探索，也取得了一些成绩，但我们十分清醒地认识到，江苏有着人多地少、资源匮乏、环境脆弱的特殊省情，经济社会发展与环境承载能力不足的矛盾十分突出，人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足的矛盾比较明显，生态文明建设仍处于负重前行、爬坡过坎的“艰苦攻坚期”，生态环境仍是高水平全面建成小康社会、实现高质量发展的突出短板。一是污染排放总量仍然过大。虽然我们加大结构调整力度，但长期形成的以煤炭为主的能源结构，重化工占有相当比重的产业结构，尚未得到根本转变。全省煤炭消费总量约2.7亿吨，单位国土面积耗煤量超过全国平均水平的6倍。全省规上企业约4.8万家，其中重工业企业占60%以上，火电发电量、钢铁和水泥产量均居全国前三，单位国土面积主要污染物排放强度是全国平均水平的4—5倍。二是生态环境质量有待进一步改善。PM2.5平均浓度超标，臭氧污染问题日益突出，一年中还有1/3的天数空气质量超标，全省空气质量在长三角地区靠后。水环境质量总体处于轻度污染，截至2017年底，国省考断面没有Ⅰ类水，Ⅱ类水仅占8.9%，有3个断面劣Ⅴ类。太湖治理形势依然严峻，部分主要入江入海河流污染较重，城市黑臭河道治理成果脆弱。三是环境风险隐患仍较突出。全省重点环境风险企业超过5000家，长江沿线分布着700多家化工企业、110多个化工码头，年过境危化品运输量超过2亿吨，饮水安全保障压力很大。部分苏南地区化工企业入园进区率还不到30%，沿海地区的一些化工园区污染较重。四是环境治理的科学性系统性仍需进一步增强。水中的化学需氧量得到初步控制，但总磷、总氮污染问题日益突出；空气中的细颗粒物、二氧化硫大幅削减，但臭氧污染问题日益显现。对这些污染物的来源、形成机理、各污染因子之间的关联性等系统深入研究还不够。

三、2018年工作安排

2018年，我省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神，以“生态环境高质量”为目标，以“263”专项行动为抓手，以落实环境保护“党政同责”为保障，聚焦治气、治水、治土三大战役，强化源头防治和监管执法，坚决打好污染防治攻坚战，更大力度解决突出环境问题，更大幅度改善生态环境质量，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

（一）从源头上推动经济绿色转型。我省面临的环境问题，从根本上讲是长期粗放发展累积造成的。解决这些问题，光靠末端治理还不够，必须从源头发力。以绿色低碳循环发展为目标，加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，全面推动形成绿色发展方式，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。突出抓好“三个优化”：一是优化空间结构。积极落实主体功能区战略，推进“多规合一”，科学划定生产空间、生活空间、生态空间。严守国家和省级生态保护红线，加快划定永久基本农田和城镇开发边界，大力推进集约节约开发，严格控制开发强度。组织实施山水林田湖草生态保护和修复重大工程，推进生态保护引领区和生态保护特区建设。二是优化产业结构。制定实施标准更高的钢铁、水泥等落后产能淘汰政策。推进化工企业“四个一批”专项行动，今年关闭落后化工企业750家。开展“散乱污”企业排查整治专项行动，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等，年内整治“散乱污”企业10万家以上。三是优化能源结构。认真落实能源消费总量和强度“双控”机制，加快推动清洁能源发展和使用，大力压减非电行业用煤总量。2018年煤炭消费总量要比2016年减少1800万吨，2020年电力行业煤炭消费占比提升至70%。深入研究能源保障体系，推进特高压输电工程建设，提升清洁能源利用水平，在保障能源安全供应的基础上切实改善能源结构。

（二）打好大气污染防治硬仗。打好污染防治攻坚战，首先是打赢蓝天保卫战。抓紧编制《江苏省大气污染防治三年行动计划》，紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，突出抓好“六个升级”：一是升级工业污染治理措施。启动钢铁、焦化等非电行业超低排放改造，推进燃气锅炉脱硝设施建设。国家和地方环保标准中的大气污染物特别排放限值执行范围扩大到全省。二是升级燃煤污染治理措施。扩大燃煤发电机组超低排放改造和燃煤锅炉整治淘汰范围。推进苏南地区热电整合，大机组供热半径范围内的燃煤小锅炉和分散锅炉逐步关停整合。三是升级车船污染治理措施。提前实施机动车国六排放标准，全面推广新能源汽车。南京、苏州年内率先实现电动公交“全覆盖”。将船舶排放控制区范围扩大到长江、京杭运河江苏全段。四是升级面源污染治理措施。落实扬尘控制责任制，大力推行“绿色施工”，提高道路机械化清扫水平，加强港口、码头及物料堆场扬尘防治。强化秸秆综合利用，巩固禁烧成效。五是升级挥发性有机物污染治理措施。组织实施一批重点治理工程，加强餐饮油烟以及汽车维修等重点行业治理，大幅减少挥发性有机物排放。六是升级应急管控措施。修订重污染天气应急预案，调整预警启动门槛，完善预警响应模式，强化区域联防联控。细化限产限排等应急管控清单，依法合规推进管控措施落实。徐州治气任务在全省最重，将借鉴“2+26”城市好的做法，拿出更加严格的举措，确保今年在大气污染防治上打个翻身仗。现在PM2.5、臭氧污染的形成机理还要深入研究，但无论是什么机理，减排是硬道理，是治理大气污染的有效途径。采取针对性减排措施，该减的坚决减、下大力气减。

（三）打好水污染防治硬仗。按照“保好水、治污水、供优水”的系统治水要求，着力打好“三场歼灭战”，加快改善水环境质量，为人民群众提供更多的亲水环境，更好地彰显水韵江苏的优势和特色。一是打好水源地隐患歼灭战。组织对全省106个在用和应急水源地进行排查，拿出“一源一策”的整治方案，明确具体措施、时间节点和责任部门，倒排工期，挂图作战，确保年内完成县级以上水源地环境问题整治，确保人民群众饮水安全。二是打好劣Ⅴ类水体歼灭战，严格落实“河长制”“断面长制”，年内率先消除劣Ⅴ类国考省考断面。三是打好黑臭水体歼灭战。大力推进城镇污水处理设施和雨污分流管网建设，2019年底前设区市建成区基本消除黑臭水体，县级以上城市建成区污水实现全收集、全处理。统筹抓好重点流域区域水污染防治。围绕高水平“两个确保”目标，把“控磷降氮”作为主攻方向，坚持不懈、精准有效抓好太湖治理。“以共抓大保护、不搞大开发”为导向，建立产业准入负面清单，控制长江干线及洲岛岸线开发，强化水上运输安全监管，大力清理整治危化品码头和储罐。加强南水北调“清水廊道”建设，确保输水水质达标。强化近岸海域水污染防治，着力推进环境基础设施建设，大幅提升污染治理能力。

（四）打好土壤污染防治硬仗。重点抓好“四个环节”：一是摸清底数。推进土壤污染状况详查，年底前完成农用地污染状况详查，开展耕地环境质量类别划分工作，建立污染地块名录和开发利用负面清单。二是防范风险。落实污染地块环境管理联动机制，严控土壤环境风险，确保农产品质量和人居环境安全。以农用地和建设用地为重点，扩大典型污染土壤治理与修复试点。强化重金属重点防控区专项整治。三是严管固废。推进固废进口管理制度改革，严控固废进口总量，严禁洋垃圾入境。加快危废安全处置设施建设，持续开展危废“减存量、控风险”专项行动，坚决遏制非法转移、倾倒、填埋案件高发的势头。四是狠治垃圾。全面推进城乡生活垃圾分类管理，遵循减量化、资源化、无害化的原则，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，加快解决“垃圾围城”“垃圾下乡”的问题。

（五）打好环境监察执法硬仗。重点突出“三个从严”：一是督察整改从严。年内实现省级环保督察全覆盖，对重点问题进行专项督察、回头看，进一步压紧压实环保党政同责。对中央和省级环保督察问题整改，主要负责同志亲自抓，确保整改到位；整改不到位的，一律严肃处理，铁面问责。二是违法查处从严。实施工业污染源全面达标排放计划，扎实推进“绿盾2018”、长江经济带“清废行动2018”专项行动。建立环保和公安，必要时邀请纪委监委、检察等部门参加的“2+N”重大环境案件联合调查处理机制，强化环境司法联动，切实解决重大案件难查实、难突破的问题，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成不敢、不能破坏生态环境的高压态势和社会氛围。落实环保失信联合惩戒机制，进一步提高环境违法成本。三是隐患整治从严。坚持底线思维，深入开展重点企业环境安全达标建设，全面推行区域突发环境事件风险评估。实施“141”环境治本工程，即构建更加严格的建设项目准入和污染物处置标准，提升污染物收集能力、污染物处置能力、清洁能源供应能力以及环境监测监控能力四个能力，完善园区环境绩效评价考核体系。严肃整治环境风险隐患，坚决防止发生大的突发环境事件，坚决防止出现系统性环境风险，坚决守住环境安全底线。

你能从远方赶来吗

王天琦

2018年5月4日

来源：《学习时报》

你来了，真好！

距离只关乎时间，和来与不来无关。心不念之，寸步也是远方；心向往之，天涯就在身旁。

一

中国的地名大多有规律可循，一个字加京，意味着曾经或当下是首善之区；一个字加州，道清了地理特征；一个字加阴或阳，方位非常明确。

宿迁，却是个例外，名称里蕴含着密码。有的说“住一宿就升迁”，有的说“夜里搬家”，有的说因水患频发而“宿城三迁”，但比较可靠的说法是“古宿国人迁于此”。春秋时的宿国大概位于现在山东东平。当地人读“须”迁不读“宿”迁，这和故国是同音的，宿也可作姓氏。为什么迁来？迁移过程中发生了什么？有太多的谜团，避祸当是主因。没成想，这一迁，更是跌宕起伏。

宿迁在太多的时间里处于中国南北政权拉锯的夹缝中，无论是吴国杀到了胶东半岛，还是齐国一路打到吴国腹地；又无论是北方少数民族的金戈铁马，还是汉人的千樯万桅，到了这儿既是强弩之末，又是重整旗鼓再出发。三国两晋南北朝至南宋近500年，各种力量对峙僵持，成功和失败相互疯狂绞杀，赤地千里。移民和流民大大改变了这一地区的人口构成，中原居民三次大规模南迁，明初洪洞大槐树移民、苏南人北迁，各地各时的南人、北人融聚于此，人口愈加多元，古宿国只是祖源之一了。

在宋以前，这里虽时受战乱影响，却还算殷实发达。史料记载，两汉时期，宿迁地区小麦产量按照今天计量，亩产达280余斤，与当时最为富庶的关中地区相当，但是自公元1128年起，这里陷入了长久的衰落。

这一年，南宋大将杜充为抵御金兵南下，决开黄河堤防，造成黄河夺淮，直至1855年黄河才再次摆回山东入海。“淮水东流古宿迁，荒郊千里绝人烟”，所以，宿迁很多村庄都叫台、墩、圩。坝子围成了今天的洪泽湖、骆马湖，黄河的部分段落变成了今天京杭运河的航道。

从战争的苦难中走出来，水成了宿迁人的文化记忆，宿迁总面积的四分之一是水面。宿迁的地名很简单，以水名之，三县皆然，沭水之北沭阳，泗水之阳泗阳，泗水和洪泽湖交汇处，就叫泗洪。宿迁人的行为特点便像水了，既柔且刚，既认真又豁达 ， 就 是 两 个 字 ——“ 好 处（chǔ）”！诸多河水、湖水以及地下水，一起调和酿制出了洋河、双沟美酒。自此始，宿迁的美好由水做成，美好拥有了度数，人们享受着不同烈度和浓度的情与爱。“泗水流、汴水流，流到瓜州古渡头”，白居易是喝了宿迁美酒后的感慨吗？

二

宿迁区划迭更，在南北方不同的郡州府间不停地转换和析置，总被编录在别人的故事里。其实她系出名门，有着自己的独特历史——花厅文化。良渚代表南方，大汶口代表北方，花厅在史学界是公认的第三种文化类型：南北融合。

一座城市的历史总是和地理紧密相连的，宿迁恰处秦岭淮河分界线上，南北过渡、南北融合的地理文化特征非常明显。北方人称呼大哥、大姐，南方人称呼小哥、小姐，而宿迁人称呼小大哥、小大姐。在饮食上，北方人吃面，南方人吃米，宿迁是中午吃米、早晚吃面；过年的时候，北方吃饺子，南方吃汤圆，宿迁是两样一起吃。

特别是种田，北方是旱田，南方是水田，宿迁既有水田，也有旱地，一季稻、一季麦，造就了宿迁融合南方水田和北方旱地的特有景观。三台山，宿迁最高山，海拔76米，宿迁人把它建成了国家森林公园。最具代表性的景观是衲田，按照“缀衲百花色、披就福田衣”的理念，依托千百年来的种植习惯，结合北方旱梯田和南方水田特点打造成了令人触目难忘的花田。“衲田”形似百衲衣，寓意广种“福田”。

农耕年代，承平的地方年年收成、年年积累，宿迁则岁岁辛劳、岁岁归零，这也是长期相对落后的根源。宿迁人骨子里有着乐观主义和坚韧精神，虽然眼见文明一次次被野蛮战败，但是又有什么呢，人不会那么脆弱，一切再重新开始呗，只要人心不被摧毁。如今文明愈加文明，野蛮又在哪里？所以宿迁人坚信，人不能只有成败，没有是非！

三

历史上的宿迁，英雄辈出、俊采纷呈。因为南北交融，所以人才文武兼修、雄秀俱备；因为见惯了分分合合，所以目光高阔、胸襟远大；要么做英雄，要么辅佐英雄。三国鲁肃，解放军炮兵创始人朱瑞，乾隆的老师徐用锡，毛泽东、白求恩在延安的纪录片和照片的拍摄者吴印咸……

名气最大的，自然非西楚霸王项羽莫属。中国人常以成败论英雄，但项羽例外，他是唯一一位不是皇帝却被《史记》列为本纪的英雄。“生当作人杰，死亦为鬼雄。至今思项羽，不肯过江东”。项羽让成王败寇的无情历史反转。“富贵不还乡，犹如锦衣夜行”。只是，家乡人没帮他守住基业，这成了宿迁人的千古心结、千古惆怅。

但是他的精神昭示后人——“大强子”刘强东。18岁那年，怀揣76个茶叶蛋和对美好生活的向往，远上北京求学；30多岁归来，带来百亿元投资、过万个就业岗位。

有情怀的人，才能成就美好，创造历史。家乡人民真心喜爱他，竭尽全力支持他，共同见证成功的辉煌。生活中不能没有英雄，家乡需要更多英雄人物！

四

公元1949年，这是新纪元。自此始，战争远遁，人民生活安定。水患变成水利，滋养了品质优异的大闸蟹、银鱼、青虾、莲藕等丰富的水生动植物，绿水青山就是金山银山。

如果说宿迁的历史是一首歌，那么这首歌的高潮部分就出现在1996年。那一年，地级市宿迁正式组建，宿迁的发展进入全新的时期。改革创新敢闯敢试，城市文明蔚为风尚，交通文明指数位居全省第一，并以总分第一名的成绩摘得全国文明城市桂冠。

宿迁这个地名有些玄奥。宿为“留”，迁为“走”；宿为“今”，迁为“古”；宿为“近”，迁为“远”，充满了对立统一的辩证智慧。小到人的一生，大到人类的繁衍，其实都是这样宿宿迁迁、迁迁宿宿，哪里适合生存就到哪里，其背后的力量和规律就是人们对美好生活的向往，因为美好生活而宿，因为对美好生活的向往而迁。

你来了，真好！虽然我不知道你是谁、从哪里来、到哪里去，但我知道你是为美好而来，让我们一起向美好致敬！

在三台山公园北侧，据考古勘探，有一处青墩集文化遗址，有人说这么好的东西埋在地里多可惜啊。其实，美好从没有被埋葬，她只是在那里孕育和生长，时间到了，自会破土而出……

宿迁市政府工作报告

———2018年1月7日在宿迁市第五届人民代表大会第二次会议上

王天琦

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2017年政府工作回顾

过去的一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“强富美高”全面小康新宿迁，践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革和“两聚一高”新实践，认真落实“三项任务”，推动“三转三稳”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。预计全年实现地区生产总值2600亿元、增长7.3%左右；一般公共预算收入200.6亿元；全体居民人均可支配收入增长9.3%。以全国第一通过国家卫生城市复审，以年度测评全国第一、三年综合评分全国第一的优异成绩摘得全国文明城市桂冠。

一是认真贯彻落实党的十九大精神，全面小康建设迈出坚实步伐。把学习好、宣传好、贯彻好十九大精神作为首要政治任务，专题召开市政府党组（扩大）会、常务会集中学习，深入县区、企业、社区宣讲，坚持原原本本学、原汁原味学，领会精神实质，把握深刻内涵，推动全市各级政府及其组成部门，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把力量凝聚到十九大确定的各项目标任务上来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻十九大精神与落实省委十三届三次全会、市委五届五次全会要求相结合，与宿迁发展实际相结合，与工作谋划、工作推进相结合，有力推动了十九大精神落地生根。以十九大精神为指引系统谋划新路。认真落实新发展理念和“两山”理论，积极探索“生态优先、绿色发展”新路径，系统谋划生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，编制生态经济示范区《发展规划》和《实施意见》，配套出台22个专项文件，推进生态经济示范区建设“十大示范工程”，实施“生态+”“互联网+”“旅游+”三项行动计划，开展8个生态经济示范镇和大运河、古黄河“两河”生态产业富民示范廊道建设，大力发展绿色生产力，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。以十九大精神为指导稳定经济运行。针对经济形势的变化，坚持超前研判、科学施策、精准发力，适应把握引领新常态，统筹推进供给侧结构性改革，积极采取清费减负、强化要素保障、优化营商环境、扩大有效投入等举措，狠抓以制造业为重点的实体经济发展，有效顶住经济下行压力，主要指标增长保持在合理区间，经济运行呈现出“稳中有进、进中向好、好中出新”的良好态势。以十九大精神为动力扎实推进全面小康建设。围绕决胜全面建成小康社会的各项任务，聚焦经济社会发展突出问题，积极回应广大群众民生诉求，千方百计抓重点、补短板、强弱项，统筹做好产业升级、城乡发展、深化改革、生态建设、民生保障等各项工作，全面小康社会建设取得新的进展。

二是全力推动产业转型升级，经济发展质态明显优化。坚持以质量和效益为中心，聚焦规模集聚、提质升级，产业发展呈现出结构优化、质态提升的良好态势。工业经济扩量提质。产业规模快速扩张。持续加大招商引资力度，成功举办“接轨上海”系列活动、2017绿洽会、中德（宿迁）圆桌会议等，大力开展“百日会百商”活动，全年引进亿元以上工业项目201个。聚焦“4+4”产业，深入实施“123”行动计划，170个新型工业化项目顺利推进，规上工业增加值同口径增长9%、居全省第一，工业化水平进一步提升。四大特色产业、四大新兴产业量质并进，产值分别增长9.3%、10%，其中智能家电产业新引进申花电器、伊莱克斯等12个项目，产业链条日趋完整，被授予“中国家电产业基地”；绿色建材产业产值增长15%，大亚木业、冠牛木业等一批大项目顺利投产，获批江苏省博士后创新实践基地。积极推进8个先进特色产业园建设，激光产业园一年内集聚了总投资超40亿元的26个项目，北斗电子信息产业园引进飞鹰科技无人机、绿芒科技等11个项目，双双获批省级科技产业园。按照“六个转型”要求，推动开发区加快发展，宿迁高新区升格为国家级高新区，6个南北共建园区全部位居省考核前十，苏宿工业园区连续八年综合排名第一。产业结构持续优化。全面落实“三去一降一补”任务，加快淘汰低端落后产能，着力提高供给质量，产业发展呈现“两升两降”鲜明特征：新兴产业产值占工业总产值比重提升2.4个百分点，高技术产业产值增长近40%；单位工业增加值能耗下降12.8%，高耗能行业产值增幅下降5个百分点，产业结构进一步变“轻”变“绿”。实体经济效益提升。深入推进“511”工程，全年完成兼并重组企业75户，实施超千万元技改项目390个、完成技改投资141亿元，新增股改企业72户、挂牌上市企业12户，新增开票销售超2000万元工业企业390户。规上企业利润率达10%，工业企业入库税收增长25%，均居全省第一，企业发展质量和效益进一步增强。农业现代化水平稳步提高。扎实推进新一轮农业结构调整，农业呈现出规模化、产业化、标准化、品牌化发展态势。新增市级以上农业龙头企业33家，建成2000亩左右成方连片高效农业基地32个，带动全市新增生态高效农业面积26.6万亩，设施农业、设施渔业占比分别提升至17.9%、25.8%。制定14个地方农业标准，农业生产方式更加科学。新增“三品”农产品475个、地标农产品1个，泗洪大米、绿康牌洪泽湖大闸蟹荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。新建家庭农场集群及综合服务中心15个，家庭农场总数达7691家、居全省首位。“一村一品一店”标准村占比达68%，7个乡镇纳入省级农业特色小镇培育名录。现代服务业加快转型。旅游产业蓬勃发展，三台山森林公园成功获批国家级森林公园，洪泽湖湿地公园通过国家5A级景区景观质量评审，双沟酒文化旅游区创成国家4A级景区，衲田风情小镇入围首批省级旅游风情小镇创建名单。三台山衲田花海音乐季和亚洲青年微电影展等活动影响力愈来愈大，央视、腾讯网等国内主流媒体关注直播，网络点击覆盖人群超过2000万人次。全年接待国内外游客2220万人次，实现旅游总收入255亿元，分别增长15%、18%。宿豫区被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）。电子商务加速崛起，按照“一区多点”总体布局，引导电子商务产业集聚发展，8个省级以上电子商务示范基地新入驻企业260余家、总数超过800家。建设运营地方特色馆10个，高起点规划建设京东·台企名品馆，积极助推“台商走电商”。建成乡镇电商服务站114个，发展农村电商服务点1028个，快递业务量跻身全国50强，全市电子商务交易额达1020亿元、增长37.8%。金融服务水平持续提升，设立信用贷款基金、融资担保风险补偿基金，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，制造业贷款增速位居苏北第一。多措并举推进企业去杠杆，新增直接融资225.8亿元，直接融资占社会融资比重达20.3%。积极创建国家级保险创新综合试验区，保险产业园一年内集聚了6家全国财险10强企业。物流服务体系逐步完善，12个物流重大项目有序推进，京东智慧物流全国运营调度中心投入使用，运河宿迁港开港运营。创新驱动能力不断增强。实施创新型企业培育“百人千企”服务行动，创新建设离岸研发机构，加快技术研发和交易平台建设，省级众创空间、科技产业园数量分别增长133.3%、83.3%，预计科技进步贡献率达53%。机器换人工序普及率、高端装备数控化率分别达51.7%、40.5%，规上企业关键环节互联网应用覆盖率达52%，企业创新能力进一步提升。

三是统筹推进城乡融合发展，城乡建设品质加快提高。着眼构建“133”城镇发展格局，突出“以物应人以物化人、以文育人以文化人”，城乡发展质态和功能内涵发生显著变化。中心城市内涵快速提升。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，着力提高城市营建水平，推进城市建设管理与市民素质同步提高。围绕“以物应人以物化人”，致力通过基础设施的完善、功能配套的优化，满足市民基本需求；通过精品环境的打造、公共服务标准的提升，在潜移默化中改变人的生活习惯，提高文明素养。完善城市功能，提升生活品质。积极推进中央活动区建设，中央商场、仁恒里文创特色街区建成投用，新盛街片区改造项目、西楚活力街区策创营工作扎实推进，银湖广场、电商产业园等城市之家完成建设。深入实施“道路通达”工程，整改断头路、斑马线不通等问题379处，新增公共停车位3800个，建成7个生态立体停车场和便民方舟区域智慧停车系统；新增新能源公交车120辆，万人公交车拥有量超过省平均水平，群众出行越来越便捷。环古黄河绿道工程全线贯通，建成28片小型体育设施，“十分钟健身圈”更加完善。精塑城市形态，美化生活环境。积极推进林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设，东关口历史文化公园、如意谷黄花槐片区等创意景观建成运营，40个街头绿地和小游园投入使用，一批花廊花墙扮靓城市，基本实现市民出行“300米见绿、500米见园”；大力实施街景提升工程，累计拆除违规户外广告1397处，完成62条道路路灯增亮改造；全面拆除楼顶广告和楼面晾衣架，城市安全隐患大为减少；开展店招店牌改造升级，城市街道更加整洁美观。推进“三场革命”，引领生活方式。全面打响厕所革命、农贸市场革命、垃圾革命，高标准建成“街坊公舍”27座，市民户外休憩有了新场所；按照“农+超”标准，新（改）建菜市场10个；20个市区居民小区、3个乡镇实现垃圾分类收集和处理，市民生活越来越舒心。加强机制创新，提高建设水平。全面推行“333”工作法、具美评审、“EPC”管理模式、导则标准等城市建设管理机制，成功举办“衲田杯”可持续设计国际竞赛，获批全省唯一工程总承包试点市、全国第二批城市设计试点城市，市第一人民医院项目获评中国建设工程“鲁班奖”。围绕“以文育人以文化人”，通过城市文化的熏陶、行为规则的引领，不断提升人的文明自觉和行动自觉。立足陶冶市民情操，开展文汇巷石榴树认养活动，成功放养广场鸽，营造44处落英落叶景观，为城市增添了更多人文气息；28家单位庭院完成开放式改造，群众享受到更多绿色资源、人文空间。立足加深城市记忆，相继命名了石坡岸路、饮马堤路等一批承载城市历史的道路，留住了城市的“根”；紧扣春节、中秋等重要节日，创新打造一批节庆小品，具有宿迁“土味”的人文气息越来越浓。立足文明养成，落实落细“宿迁文明20条”，有序排队不插队、主动让座等文明行为成为市民的自觉习惯；“礼让斑马线·文明我点赞”活动持续开展，试点非机动车推行过斑马线，人脸识别、远光灯抓拍、智能声呐检测等高科技设备广泛应用，文明交通指数继续领跑全省乃至全国，《人民日报》、新华社、中央电视台等主流媒体纷纷报道交通文明的“宿迁经验”。美丽县城建设成效明显。深化市县联动机制，推动市级成功经验向县城延伸，有力提高了县城建设品位和管理水平，成为苏北首个国家园林城市、国家卫生城市县区全覆盖的地区。特色镇村建设扎实开展。按照城市功能、田园综合体和生态涵养三大类布局，实行差别化考核，着力推动乡镇特色发展。推进8个生态经济示范镇建设，初步形成各具特色的发展之路。出台特色乡村建设导则，加快特色田园乡村建设，5个村庄入选省首批特色田园乡村试点。持续开展“三清”行动，实施农村水系沟通、河道清淤整治及改厕工程，乡村环境面貌进一步改善。重大基础设施建设加速推进。徐宿淮盐高铁进展顺利，将于2019年建成通车。宿连航道工程可行性研究报告通过审查，合宿新高铁完成设计招标。宿扬高速宿迁段建成通车，宁宿徐宿迁收费站南移工程完成施工。21项重点输变电工程按期投运，全市电网供电能力提升30%。光网升级改造扎实推进，成为省内首家“全光运营”城市。

四是持续深化重点领域改革，发展内生动力不断增强。以“减权去利便利化”为核心，加大经济体制、农业农村、社会事业等领域改革力度，市场和社会主体活力进一步释放。经济体制改革纵深推进。以“六个一”工程为统揽，深入实施“放管服”改革，基本实现“3550”目标。围绕降低注册准入门槛，开展“多证合一”“全程电子化登记电子档案管理应用”“江苏省开办企业三个工作日完成”3个省级试点，成为全国率先启动网络市场监管与服务示范区创建的地级市，开办企业和不动产登记分别压减到3个、5个工作日以内。围绕优化投资建设流程，扎实推进多评合一、多图联审、区域评审、信用承诺等改革，零用地技术改造项目实行“不再审批”，施工许可和竣工验收均压减到50个工作日以内。围绕释放生产经营活力，工业类产品生产许可制度改革取得新突破，获批省级先证后核改革试点，先证后核类、非先证后核类许可事项办证时间分别压缩到1个、25个工作日以内。持续推进资格资质改革，政府实施的职业资格仅保留29项，资质准入清单由71项压缩至24项，有效破除了群众就业创业束缚。开展全流程清费减负，取消、停征和降低72项行政事业性收费，全年为企业和群众减负约2.3亿元。围绕提升政务服务水平，宿迁政务服务网“四级联动、全网通办”正式启用，“不见面”审批和服务事项达99%以上，群众办事更加方便。探索开展相对集中行政许可权试点改革，成立宿迁经开区行政审批局，审批权限进一步下放。完善社会信用体系，推广政务人员信用管理和“信用+”管理模式，创成国家社会信用体系建设示范城市。农业农村改革深入实施。加快农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进土地增减挂钩改革，探索农村土地承包经营权股份化试点，共成立村级土地股份合作社392家，土地增减挂钩节余指标省域内转让规模和金额均居全省第一。深化“两权”抵押贷款试点，办理贷款数量和金额分别位居全省第一、第二。社会事业改革扎实开展。医卫改革不断深化，政府购买基本公共服务覆盖90%以上的乡镇医院，分级诊疗制度、家庭医生签约服务、医联体建设等稳步实施，在全省率先建立乡村医生待遇增长机制，医卫服务水平进一步提升。运用卫生监督“一平台三系统”，建立医疗机构综合监管、信用管理、第三方评价机制，有力推动医疗机构健康发展。教育改革稳步实施，推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革试点，探索教师备案制度管理，全面启动中考中招制度改革，幼儿园独立法人登记工作有序开展。行政执法体制改革加快推进，成立卫生计生、农业、交通运输、文化市场四支综合执法队伍，基本建成简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的市级综合行政执法体系。

五是系统推进生态文明建设，绿色发展优势更加巩固。围绕建设生态经济示范区，全面加强生态保护与治理，生态环境容量不断提升，绿色跨越的基础进一步夯实。“263”行动全面实施。水体治理成效明显，在全省率先通过河长制验收，省考以上断面达标率同比上升3.8个百分点，世纪河等20余条黑臭水体得到有效治理，马陵河整治全面完成，由过去的“龙须沟”蜕变为生态河、景观带。大气治理深入开展，加强对建筑工地、道路、码头等重点区域检查管控，推进高污染燃料禁燃区建设，治理“散乱污”企业，大气质量达到国家“气十条”终期考核要求。空气异味有效控制，加强化工园区企业整治，“三废”排放实现稳定达标，异味扰民问题得到有效解决。土壤治理有序推进，开展设施蔬菜连作障碍防治，积极推进农业标准化生产，化肥、农药施用量持续减少。生态基础更加坚实。污染物收集能力持续提高，新建污水收集管网375.5公里，新铺设尾水压力管道50公里，中心城区雨污分流面积达170平方公里。城乡生活垃圾分类减量和综合治理工作加快推进，沿街店面垃圾实现定时定点收集。污染物处置能力不断加强，启动205个村庄生活污水处理设施建设，新（扩）建城镇污水处理厂61座。推进农业面源污染整治，完成禁养区养殖场关闭搬迁任务。引导农业废弃物收集处置，综合利用率提高到96%、居全省前列。清洁能源供应能力逐步增强，城市热源点和供气管网工程建设全面启动，宿迁至泗洪、沭阳的长输管线完成场站建设，燃气管网建设向开发区和乡镇延伸。碳汇能力进一步提升，启动100万亩生态经济林建设，新建成片林5万余亩；完成杨树更新改造23.96万亩，新增受保护自然湿地9.7万亩。生态保护机制更加健全。率先建立行政执法与司法联动的生态保护机制，完善排污权有偿使用和交易管理体系，实施落后产能常态化淘汰机制和提前主动退出激励机制，单位GDP能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫等指标预计完成省下达的减排任务。泗洪县被确定为首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

六是千方百计办好民生实事，群众获得感明显增强。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出超过80%，民生福祉进一步提升。群众口袋更实了。大力促进富民增收，全体居民人均可支配收入达20716元，增幅居全省第三。城镇累计新增就业5.2万人，开展职业技能培训12.7万人。坚持以创业带动就业，新增全民创业项目3.2万个，扶持近10万人创业；成功举办2017中国·宿迁“互联网+创业”大会、第四届金种子网络创业大赛，全市正常经营网店超过6万家，带动就业40余万人。公共服务更优了。医疗水平有效提升，市公共卫生服务中心投入运行，完成571家村居卫生室提档升级，建立医学检验检查结果互认制度，基本公共卫生服务项目人均经费标准提高20%，医疗卫生服务体系更加完善。教育事业加快发展，中小学BC级校舍加固工程、“八校”建设有序推进，“暖心工程”全面实施，南外仙林分校启动建设，北大附属实验学校顺利完工，新增省优质幼儿园26所、三星级高中2所、四星级高中1所，越来越多的孩子享受到更加公平更有质量的教育。宿迁高师升专列入省“十三五”高等教育布局规划。高考本科达线率73.86%，超过全省本科招生计划率3.71个百分点。公共配套持续改善，完成中心城区70个居民小区二次供水设施改造，惠及群众5.8万户、20余万人。出台“七优”文件，全市商品住宅去化周期降至5.5个月，房屋延期交付等问题得到有效解决，房地产业走上健康发展轨道。整治提升80个老旧小区，改造棚户区2.9万户、货币化安置率达91%，群众居住条件进一步改善。完成农村道路安全生命防护工程818公里，升级改造农村公路480公里，群众出行更加安全、更加方便。文体事业不断繁荣，全年开展文化惠民活动1000余场次，市县乡村四级公共文化设施网络更加完善。文艺精品迭出，5部作品获省“五个一工程”奖，位居全省第四、苏北第一，6部作品获省文华奖；书画摄影作品在省级以上赛展中获奖41次，形成了独特的“书法美术宿迁现象”。全民健身运动广泛开展，中国宿迁生态四项公开赛荣获全国“十佳精品赛事”称号，宿迁籍运动员实现全运会金牌零突破。保障网络更密了。城乡居民医保整合全面完成，在全省率先实现城镇职工、城乡居民异地就医联网结算全覆盖。持续开展社保扩面“幸福行动”，城镇职工“五险”扩面新增33.2万人次。城乡低保标准分别提高到每人每月500元和420元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月125元，农村“五保”集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年6900元、5900元，城市“三无”老人供养标准提高到每人每年1万元，家庭生活困难留守儿童全部纳入托底保障，城乡特困群体保障水平进一步提升。脱贫达小康的底气更足了。以国家扶贫改革试验区建设为抓手，扎实推进“三大片区”综合开发，积极开展“三进三帮”“挂村包户”活动，大力实施“阳光扶贫”，15万低收入人口、48个省定经济薄弱村顺利脱贫，全面完成年度脱贫攻坚任务。创新“扶贫六项机制”，致力减少贫困代际传递。将产前筛查和治疗纳入医保，对2967名残疾儿童免费实施基本康复服务，兑现大病补充保险补偿金近3800万元、惠及低收入人口1万余人次，资助低收入农户子女就学22万余人次，对困难家庭学生免费实施课外辅导，精准扶贫、精准脱贫成效进一步提升。信访稳定、平安创建、综治工作成效明显，生产安全事故起数、死亡人数同比实现双下降，群众安全感继续排名全省前列。民防、物价、气象、地震、食药品安全、民族、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。

七是扎实开展政府自身建设，政务服务水平不断提升。牢记为民服务宗旨，切实转变政府职能，持续改进工作作风，政府执行力和公信力明显提高。施政能力进一步增强。加强对发展大局的研究，密切关注各种具体矛盾，坚持早预见、早研判，稳妥高效处置各类问题和突发事件。妥善处理部分企业因担保和经营不善所带来的系列问题，有效防范了区域性、系统性风险。积极应对重大灾害天气，努力将影响和损失降到最低。持续加大“老大难”问题化解力度，继成功解决耿车废旧物资污染、“大花轿”等重大历史遗留问题后，又相继处置了一批重大难题，骆马湖宿迁水域非法采砂泵船全部完成拆解，洪泽湖周边砂场码头全部取缔，湖区生态大为改善。服务效能持续提升。深化行政审批制度改革，压缩审批事项，优化审批流程，群众办事更加方便。完善公开承诺、首问负责等制度，扎实开展“三服务三促进”，实行重大项目挂钩帮扶机制和重点工作督查会办机制，工作推进更加有力高效。依托12345政府服务热线、“鼎鼎有民”、“星期三政民互动”等平台，从公众的不满意和期待中寻找工作着力点，有效解决群众诉求。12345政府服务热线共接听群众来电28.71万件，按时办结率96.35%，群众满意率95.53%。“网上宿迁”门户网站在全国政府网站绩效评估中位居地级市第三。依法行政深入推进。大力开展“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，完善合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，健全新型政府法律顾问制度，强化行政复议规范化建设，施政方式更加科学、规范。邀请市人大、市政协领导及市民列席市政府常务会议，让各界更多了解和参与政府决策。依托“网上宿迁”与“宿迁之声”微博微信、“速新闻”、宿迁手机台，以及《您知道吗》政策解读栏目，全面深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，认真办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案，把议案提案办理的过程变成改进和推动工作的过程。自身建设务实有效。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，驰而不息改进作风。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查纠“四风”，从严控制“三公”经费，加大审计监察力度，大力惩治各类腐败，营造了清正廉洁的政务环境。

各位代表，回顾过去一年的工作，在宏观环境复杂多变、经济社会发展面临各种压力和挑战的形势下，我们积极应对，精准施策，进一步巩固了经济社会发展稳的局面、进的势头、好的状态。一是坚持统筹谋划、科学发展。树立系统化思维，既注重当前的发展，更重视长期的进步；既注重个性问题的处置化解，更注重共性原因的调查分析；既注重某一领域突破，更注重全局整体推进，统筹考量、综合施策，牢牢把握工作主动权。二是坚持尽力尽责、务实担当。始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，把责任铭记心中，把使命扛在肩上，从大处着眼、细节发力，一步一个脚印，一点一滴努力，久久为功、善做善成。三是坚持尊重规律、恪守边界。遵从社会发展规律、经济运行规律和市场规律，努力厘清并恪守政府、市场、社会三方边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用，不断激发市场和社会主体活力。四是坚持法治思维、依法履职。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，自觉用法治思维推动工作开展，用法治手段破解矛盾难题，用法治规范保障发展成果，确保决策和行政不偏航、不越线、不逾矩。五是坚持尊重民意、发展为民。把民意作为最大执政资源，坚持问题和需求导向，从“民声”中找准群众“痛点”“盼点”，确立政府工作“重点”“难点”，认真抓好老百姓最急最忧最怨的事情，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，令人振奋！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：部分指标增幅有所回落，经济下行压力依然较大；产业总体仍处于价值链中低端，发展的质量和效益有待提高；实体经济体量较小，发展的基础和支撑还不稳固；生态环境还有不少短板，生态基础需要进一步夯实；发展不平衡不充分问题依然存在，城乡融合发展仍需继续发力；民生保障体系还不完善，公共服务与群众的期望还有一定差距；政府职能转变有待加快，新常态下组织经济工作能力亟需进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，切实采取措施，认真加以改进。

全力做好2018年政府重点工作

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，随着党的十九大决策部署的深入实施，我国经济必将出现更多积极变化，我市经济社会发展也将迎来更好的机遇、享受更多的红利。同时，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，为宿迁实现“不走老路、加快发展”带来了难得的历史契机和更大的动力。我们坚信，有党中央、国务院的正确指引，有省委、省政府的坚强领导，有市委的有力带领，有市人大、市政协和社会各界的关心支持，有全市人民的共同努力，我们一定能够抢抓机遇、开拓创新，推动经济社会实现高质量发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，强化抓改革促发展、抓生态促转型、抓民生促和谐，突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治各项工作，更加彰显“江苏生态大公园”美好前景，奋力建设“强富美高”全面小康新宿迁。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排完成省下达的目标任务。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持总量集聚与结构升级并举，全面提升产业能级，夯实高质量发展基础。落实高质量发展要求，加快推动产业转型升级，提高产业发展层次，努力构建现代产业体系。

聚焦结构调整，优化产业质态。围绕推动传统产业高端发展，对接“中国制造2025”江苏行动纲要，鼓励企业开展装备更新、技术升级、产品换代，推动传统产业提质升级。围绕推动新特产业跨越发展，抓好8个先进特色产业园建设，加快韩电电器、格力大松二期等项目建设，壮大智能家电规模；推进现代筑美家居、赛木科技等项目建设，做强绿色建材品牌；加快申龙项目建设进度，发展新能源汽车；积极培育数字经济、共享经济等新业态、新模式，大力发展激光、石墨烯等先导性产业。围绕推动现代服务业提速发展，加快推进项王故里三期、骆马湖影视基地、三台山—骆马湖山水绿廊、古黄河水上游等重点项目，启动恒大童世界建设和骆马湖—三台山国家级旅游度假区创建工作，进一步丰富旅游产品、延伸产业链条，推动一日游、观光游向多日游、休闲观光游转变；加快三台山国家森林公园健康颐养园等项目建设，打造健康养生产业新高地。

聚焦做优做强，提升产业层次。着眼提高招商质量，积极开展基金招商，探索邀约招商，加快引进一批龙头型、旗舰型项目，确保年内引进亿元以上项目超过210个；编制招商引资“正面清单”，提升入园项目质量。着眼打造千亿级产业，制定纺织服装、食品饮料等产业发展扶持政策，加快集聚产业配套项目和关键环节企业，推动传统制造业做大做强。强化责任落实，确保列市重大工业项目扎实推进。着眼做优载体，落实金融服务、公共服务设施等建设导则，进一步提高各类开发区承载服务能力。

聚焦科技支撑，促进产业升级。大力推进信息化和工业化深度融合，完成30个信息化改造提升重点项目，鼓励企业建设智能车间、智能工厂；支持企业开展个性化定制，年内定制经济销售总额超5亿元；完善电商公共服务体系，培育壮大8个省级电商示范基地。加强宿迁（上海）协同创新基地建设，鼓励企业建设离岸研发机构，支持企业与“双一流”大学共建企业研究院。创新终端成果转化机制，充分发挥技术交易服务中心作用，让更多科技成果落地转化。加快创建全国质量强市示范城市。扎实开展柔性引才，积极引进领军人才、名校优生、技能人才等各类人才。

（二）坚持以提高质量和效益为重点，营造良好发展环境，稳定实体经济运行。全面深化供给侧结构性改革，加强运行调度，强化要素支持，优化服务供给，推动实体经济持续健康发展。

扎实抓好“三去一降一补”。去产能方面，坚持用市场化、法治化手段，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，深入落实“七优”政策，推动房地产业持续平稳健康发展。去杠杆方面，支持企业利用中期票据、股权融资等手段，进一步提高直接融资比重，争取全年新增直接融资220亿元。打好防范重大风险攻坚战，加强对企业担保圈、非法集资等风险的分类处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。加强政府债务管理，完善全口径债务管理化解机制，逐步化解融资平台债务。降成本方面，在降低税负成本、要素成本上协同发力，全面清理规范涉企收费。补短板方面，积极推进重大项目、中心城市重点基础设施项目和为民办实事项目，全力补好重点产业、重大基础设施、生态环保、民生等领域短板。

深入实施“四大行动”。引导兼并重组，支持优质企业与国内外上市公司、行业龙头企业合作，实现品牌价值、营销渠道、工艺技术和装备水平的优势互补。鼓励技术改造，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，实现提档升级。推动股改上市，支持更多企业挂牌上市。促进规模发展，引导企业提升创新能力、拓宽供需渠道、升级产品服务。

切实强化要素保障。优化用能供给，推广天然气大用户合同交易，扩大直购电规模，改进企业电费缴纳及减产停产期间电费计费方式。优化金融供给，引导银行机构推广信用贷款，降低企业信贷成本；加大创投、风投、天使基金等引进力度，为企业提供多元化金融服务。优化人力资源供给，鼓励外出务工人员返乡就业，探索与中西部地区共建多种形式的劳动力基地，吸引更多劳动力资源向宿迁集聚。优化物流服务供给，加快传化公路港、江苏通湖物流园等重点项目，以及公共物流场站和信息平台建设，打造区域商品集散地。

全力优化营商环境。完善营商环境评价指标体系，发布区域评价指数，为营商环境评价提供更好依据。加大考核力度，综合运用正面激励、负面惩处等措施，推动各地强化营商环境建设。营造良好法治环境，加强财产权和知识产权保护，激发和保护企业家精神。优化帮办服务，深入开展“三服务三促进”活动，帮助化解难题，增强发展信心，助力企业健康稳定发展。

（三）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。

打造品牌农业。推进农业工业化生产，深入实施农业生产机器换人、绿色环保装备与技术示范应用“两大工程”，着力提升农机装备水平。推进农业规模化生产，引导土地向大户、农场和龙头企业集中，全年建成2000亩左右成方连片高效农业基地25个。新建高标准农田40万亩，加快冷链物流体系和冷链加工体系建设，提高农业生产服务设施配套水平。落实粮食安全责任制，确保区域粮食安全。大力发展绿色规模种养，加快建设生态健康渔业示范区，打响生态农业品牌。推进农业标准化生产，加快标准体系建设与推广，年内农业标准化普及率达40%，促进农业由增产量向提质量转变。

培育新型经营主体。加大农业产业化龙头企业引培力度，新培育市级以上龙头企业10个；加强农业加工流通企业与电商企业的引进和培育，推进“互联网+现代农业”，打造贯穿一二三产的产业链条。大力发展农村电子商务，确保“一村一品一店”建成率达70%以上。积极培育职业农民、专业大户、农民合作社等经营主体，新建家庭农场集群及综合服务中心10个以上，向农业输入现代生产要素和现代经营模式，真正让农民成为体面的职业，让农业成为有效益、有奔头的产业。

建设美丽乡村。围绕好产业、好设施、好机制、好环境、好生活“五好标准”，加快建设5个特色田园乡村。扎实推进8个生态经济示范镇建设，积极探索生态保护、产业转型、改革创新、富民增收的示范之路。提高农村生产生活配套设施等级，加快“四好农村路”建设，完成1200公里安全生命防护工程；实施“点亮乡村”工程，让群众出行更便利、更亮堂；推动等级公厕进镇入村，努力让农村居民享有与城市居民均等化的公共服务。开展和谐乡村等创建活动，打造乡风文明、有礼有序的魅力乡村。

（四）坚持强功能塑个性增活力，不断增强城市能级，提升中心城市首位度。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，努力建设人民满意城市。

增强城市活力。以中央活动区建设为引领，着力繁荣以宝龙、金鹰、水韵城为主的核心商圈，改造提升新盛街片区、宝龙二十四街、楚街等商业街区，充实和丰富霸王举鼎广场、仁恒里文创街区商业业态，推进西楚活力街区、苏州风情街、万达广场等项目建设，加快培育城市活力源。创新消费奖补机制，吸引周边人群来宿消费，繁荣城市经济；积极支持开展各类文化艺术演出活动，不断增强中心城市辐射力和集聚力。

优化城市功能。深入推进厕所、农贸市场和垃圾“三场革命”，全年新建14座“街坊公舍”；中心城区合理布局1-2个农产品批发市场，新建10个标准化农贸市场；中心城市建成区垃圾分类设施覆盖率达40%。按照“公园广场+”理念，推进小型体育设施、文化设施、游乐设施、活力街区、便民摊点“五小建设”，推广城市智能家具，让市民更多走出家门、共享美好生活。加快设置小区二代集中晾晒区、非机动车停放区、充电桩等便民设施，进一步提升物业管理水平。继续实施道路通达工程，新建5条主干路及40条支路，改造34条道路，着力缓解交通拥堵。推动互联网、云计算与城市治理与服务融合发展，探索推进交通、能源、供水等基础设施数据化，打造城市智慧大脑。

精塑城市特色。围绕建设林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”，全面推行“333”工作法，年内新（改）建30个街头绿地、小型游园，打造30条落英落叶景观路，完成10家单位庭院开放式改造。实施28条道路路灯、景观灯改造工程，做好楼体、水体、树体、桥体“四体”亮化，进一步扮靓城市夜景。实施街区更新计划和“趣城”计划，启动10条街区创新性改造，更新城市灰空间。推广使用青砖青瓦、红砖红瓦等宿迁记忆中的建筑材料，打造独特的建筑元素和符号。推进骆马湖宿迁大三角控制区退田还湖生态工程，促进宿迁由湖滨城市向亲水城市转变。

提升城市文明。实施“文明20条”拓展延伸工程，出台宿迁城市文明行为“正面清单”，形成宿迁文明建设新亮点。推动文明建设由市区向县城拓展、向农村延伸，形成人人文明、处处文明的良好风尚。发挥政府与社会协同作用，建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，缓冲社会矛盾、纾解社会焦虑，培育理性平和、向善向上的社会心态。

提高城市通达力。加快综合客运枢纽、上海路、迎宾大道建设，徐宿淮盐高铁开展全线铺轨，合宿新高铁争取年内开工，启动宿连高速和大兴、泗洪通用机场等前期工作，完成宿连航道初步设计。推进S330宿迁段、S329沭阳段等国省干线公路建设，S330跨溧河洼特大桥及接线工程年内建成通车。抢抓省探索高铁自主规划建设运营模式的契机，加强相关高铁项目研究、策划、对接，力争有新项目进盘子。

（五）坚持源头治理和生态修复并重，持续优化生态环境，提高经济社会发展承载能力。深入践行“两山”理论，推进生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，坚决打好污染防治攻坚战，让碧水蓝天成为常态。

加强生态保护与治理。深入开展“263”专项行动，强化大气污染治理，推进“清风廊道”建设，完成国家、省下达的空气质量提升任务，全力打赢蓝天保卫战。严格落实“水十条”，系统推进民便河等17条黑臭水体整治，启动农村河道清流及连通工程。全面落实“土十条”，完成农用地土壤污染详查，建立污染地块名录和开发利用“负面清单”；加强农业面源污染防治，推动农药化肥减量，推进土地盐碱化整治，着力解决土地连作障碍问题。开展生态修复，巩固“两湖”禁采成果，确保完成退渔还湖任务；加大自然湿地保护力度，年内创成骆马湖省级湿地公园。

提高生态环境容量。围绕提升污染物收集能力，实施城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集、尾水导流工程，推进重点区域控源截污和污水管网建设。围绕提升污染物处置能力，加强建筑垃圾资源化利用，加快生活垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等终端设施建设，完成河西污水处理厂二期工程，乡镇污水处理设施实现全覆盖，40%以上行政村实现污水集中处理；健全农业废弃物处置奖励政策，秸秆综合利用率提高到98%。围绕提升清洁能源供应能力，积极推进“煤改气”“煤改电”；加快天然气热电联产项目建设，年内建成运行；做好城市应急储备气源站建设，力争年内一期工程投入使用；推动天然气管网向乡镇延伸，让更多群众用上清洁安全的能源。围绕提升碳汇能力，以创建国家森林城市为抓手，加快100万亩生态经济林建设，更新改造杨树26.16万亩。

优化生态建设机制。坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，健全环境保护责任体系以及生态环境损害赔偿、生态补偿制度，严肃查处破坏环境行为。排出招商引资和项目建设环保准入“负面清单”，从源头上减少污染。推进环保信用评价，进一步扩大参评企业范围。完善绿色交易平台，全面推行碳排放交易、排污权交易，探索建立市场化的生态补偿机制。支持金融机构发展碳排放权、排污权等质押融资产品，引导企业绿色发展。

（六）牢牢把握“减权去利便利化”，坚定不移全面深化改革，进一步释放市场和社会主体活力。坚持把发挥好市场、政府“两个作用”作为核心，把激发市场和社会活力作为主要任务，加大改革攻坚力度，更大程度释放制度生产力。

深入推进经济体制改革。着眼更加深入的“放”，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入；推进“以信用简化审批”改革，进一步精简审批事项；深化“多证合一”和“证照分离”改革，推进“照后减证”，破解“准入不准营”问题；深化资格资质改革，着力打造“2+2”改革模式，争创国家职业资格改革试点；深化工业类产品生产许可制度改革，扩大“先证后核”范围，探索建立产品质量管理的“宿迁模式”。着眼更高水平的“管”，深化综合行政执法改革，完善“五位一体”综合监管体系，进一步提升事中事后监管实效。着眼更高质量的“服”，加快完善政务服务“一张网”，推进“不见面”审批标准化、规范化，固化“3550”改革成果；加快推进数据信息共享共用，变“群众奔波”为“信息跑腿”；加强乡镇（街道）、村（社区）代办帮办服务点建设，切实打通政务服务“最后一公里”。

深入推进农业农村改革。不断深化农村土地制度、集体产权制度等改革，建设城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场，推动城乡融合发展。落实农村土地“三权分置”，深化土地增减挂钩改革，按市场导向成立土地资产经营管理公司，让更多农民变为股民。推动农村“三资”管理改革，开展涉农资金、扶贫资金形成的资金资产折股量化试点，继续做好“两权”抵押贷款试点。稳步推进农村不动产统一登记，建立自愿有偿退出农村宅基地机制，释放土地活力。

深入推进社会事业改革。深化教育改革，推进中心城区基础教育阳光招生，提高义务教育招生工作公信力；推进职业教育改革，加快职业教育服务经济发展试验区建设；制定促进民办教育发展意见和分类管理办法，推进民办学校规范发展、特色发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本新建高等级专科医院，探索二级以上社会办医机构实施药品零差率销售；完善医保结算方式，引导群众合理有序就医；健全分级诊疗制度，完善家庭医生签约服务，进一步提升医疗服务水平。统筹做好其他各项改革。

（七）坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障和改善力度，不断增强群众获得感和幸福感。聚焦“医教水住行”“法访文保收”，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，优化公共服务供给，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

大力发展社会事业。积极推动就业创业，开展就业创业“春风行动”，实现城镇新增就业5万人；深入实施“五小创业”，引导更多群体投身创业、带动就业。推动教育事业均衡发展，优化中心城区基础教育布局，确保青海湖路学校、钟吾初中整体改造项目建成投用，启动11所中小学校和13所幼儿园建设，落实义务教育学校免试就近入学政策，着力化解“择校热”“大班额”等问题；加大教师引培力度，建强教师队伍；深入实施义务教育改薄工程、“暖心工程”。加快医疗卫生事业发展，支持市人民医院创建三甲医院；完成新一轮村居卫生室提档升级，实施乡镇医院能力提升工程，支持医疗人才引进和培养。繁荣文体事业，深入开展“文化四季”惠民演出等活动，用群众喜闻乐见的形式加强社会主义核心价值观教育；完善“十分钟健身圈”功能，办好“1+X+1”系列赛事，切实增强时尚体育城市影响力。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险覆盖率达98%以上、低收入农户城乡居民基本养老和医保参保率100%。落实低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好特困群体基本生活保障。加快居家、社区、机构养老服务一体发展，促进医养融合，进一步优化养老服务供给。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次的住房需求。

打好精准扶贫攻坚战。用足用好国家扶贫改革试验区政策，突出“三大片区”整体帮扶，加快推进15个试点项目建设，不断提升扶贫开发的针对性和实效性。扎实开展“三进三帮”“挂村包户”活动，深入落实扶贫“六项机制”，全面推行“阳光扶贫”，加大产业扶贫、电商扶贫、股权扶贫、保险扶贫力度，年内完成10万低收入人口和40个经济薄弱村脱贫，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。

加强和创新社会治理。完善多元化治理，支持公益慈善、社区服务、乡贤协会等各类社会组织发展，发挥好社会组织和广大乡贤在社会治理中的重要作用。开展信用体系建设“四个试点”，构建信用承诺+契约管理的工作机制，提升信用约束力。突出标准化治理，实施新一轮城乡技防建设，打造社会治安防控体系升级版。推进专业化治理，发展社会专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍和志愿者队伍建设，健全网格化社会治理机制。深入开展平安宿迁建设，常态化打击“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪活动。推进法治信访和阳光信访建设，营造和谐稳定的社会环境。

全面提升政府自身建设水平

新时代召唤新作为，新担当不负新使命。我们将把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，努力开创各项工作新局面。

坚持系统思维，整体谋划科学施政。坚决贯彻市委决策部署，确保各项任务落地见效。工作目标上，把宿迁发展放到国内外大形势、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重点，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。工作方法上，注重动力机制和反馈机制的协调，进一步提升解决复杂问题的能力。工作推进上，强化综合施策，坚持“十个指头弹钢琴”，保障各项工作衔接有序、相互促进。工作效果上，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，努力实现“一加一大于二”。

增强法治理念，规范权力依法行政。落实市政府常务会集体学法、法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实提高依法行政水平。遵循“三重一大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，确保依法决策、科学决策。加快推进政务公开向深层次延伸，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。

强化精细管理，狠抓落实高效勤政。坚持以项目化思路推进工作，把工作细化为一件件看得见、摸得着的项目，明确每个环节的责任清单和责任边界，制定工作路线图和时间表，使目标更加清晰、任务更加具体。把项目化考核贯穿工作全过程，加强过程管理和结果问责，推动工作有力有序开展。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。

严守纪律规矩，保持本色廉洁从政。严格遵守中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，持续不懈地纠正“四风”，锲而不舍地抓好作风建设。深入落实党风廉政建设责任制，进一步健全廉政建设与业务工作融合机制。强化执纪问责，始终保持反腐败斗争高压态势，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，全力打造风清气正的政府形象。

各位代表！宿迁发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进；全市人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，为决胜“强富美高”全面小康新宿迁、谱写好伟大中国梦的宿迁篇章而努力奋斗！

包容与创新：走向世界的新标准

——在“共享荣耀”的世界名酒价值论坛上的致辞

王天琦

2017年11月19日

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

非常感谢评委会授予宿迁世界十大烈酒名产区这一至高荣誉！非常感谢中国酒业协会为我提供了这么好的机会和平台，参加“世界名酒共享荣耀”。来到这里共享了世界名酒——洋河的荣耀。当然，洋河也不吃亏，就在本周一，中央文明办发布第五届全国文明城市名单，宿迁在所有地级城市中排名第一，洋河也共享了宿迁的荣耀，今天算是扯平了。首先，我谨代表宿迁市委、市政府，以及592万宿迁人民对活动的举办表示热烈的祝贺！

今天世界十大名酒产区群贤毕至、佳酿咸集。在座各位或多或少都有着与酒的故事，我也喜欢酒，但遗憾的是酒并不喜欢我，有时还把我的身体弄出点状况，医生说是过敏，只能每次少抿一点，慢慢适应。所以我稍许喝点白酒，而且理所当然地选择洋河酒。不知是我驯服了酒，还是酒驯服了我，后来情况的确有所好转，可一旦换成洋河以外的酒，过敏反应又变得强烈。医生解释说，不同地方的酒，酿酒的水不一样，内在成分就会不同，所以对某一种酒有耐受度不等于对其他酒也有，建议我最好只喝一种酒。当时我的感觉就是这辈子算是被洋河酒给“套牢”了。但我想，白酒的魅力应该就在于此，不同的白酒让相同或不同的人拥有不同的感受、不同的体验、不同的反应，又能沉醉其中，这种融合四方的功能也许非白酒莫属。

当然，世界各地地理历史各不相同，各地的酒自然也不相同，光中国白酒就分浓香型、清香型、酱香型、芝麻香型等等十几种国标香型，而白兰地、威士忌也独具其美妙的风味。《老子》认为：“天乃道，道乃久。”如以酒道而论，古人所说的“醉里乾坤大，壶中日月长”，应该就是酒给予人的那种天人交感般飘飘欲仙的神奇。可以说，普天下的酒，其道莫过于“和而不同”：所谓“和”，就是包容。尤其是中国酒讲究调和勾兑，这就是包容之道，既在于其刚柔相济、阴阳调和、水火兼容、张弛有法的禀性，也在于其汲取天地精华、融合人文气度的酿造技艺。一滴酒，不仅照得见一方水土的深厚底蕴，也品得出历史文化的悠长韵味。所谓“不同”，就是创新。不同产区的酒结合自然禀赋，呈现了别具一格的特质，所以才有了不同的香型、不同的口感、不同的文化；而同一酒厂也会酿造不同系列的酒品，如洋河的海之蓝、天之蓝、梦之蓝等。酒的这种“和而不同”，却可以让喝酒的人“不同而和”，很多时候，三杯两盏淡酒，就让陌生的人变成朋友，让熟悉的人更为亲近，甚至能化干戈为玉帛。所以说，“包容”“创新”实为酒之箴言，行以此道，方能成其美酒之名。

作为宿迁市长，对于各种美酒我都击节赞叹，但对洋河酒我更有发言权。在我看来，洋河酒正是这样一种兼具“包容和创新”之道的翘楚。洋河的左手是包容，酒的左边是“氵”，水最能体现洋河的包容，根据河海大学同位素水文研究所“地下水深循环理论”，洋河酿酒所用的地下水，是来自距洋河2000公里外的青藏高原及云贵高原一带，这些好水携带着地下岩层中丰富的锶、硅、硒等对人体健康非常有益的矿物质与微量元素，在位于郯庐断裂带的洋河等地流出。此外，淮河、沂沭泗两大水系在此交汇，形成了世界三大湿地名酒产区之一的洪泽湖湿地产区，洋河又位于南北过渡带，空气湿度适合酿酒的微生物生长，地下水、地表水、空气中的水共同调和，孕育了洋河不可复制的绵柔基因。洋河的右手是创新，酒的右边是“酉”，“酉”字是容器的象形，代指酒坛，底下的一横指“酒坛里的粮食”，“酉”就是把粮食放在容器内发酵酿造。现在白酒产业有着以下明显的趋势：高度酒低度化、绵柔化。洋河人在传承千年酿酒工艺基础上，强力推进以健康和体验为核心的技术革命，实现不断超越自我的创新，打造出了“蓝色经典”“手工班”等一系列名优产品，特别是围绕市场和消费者健康需求，创新推出“绵柔”系列白酒，不仅创造了新的白酒香型，也高超地将力量与情感融为一体。尤其是“微分子”酒，它的酒瓶上有“KGD”三个字母，那是“口感度”三个字的拼音声母，它独创了一种白酒两种度数，口感度是高度烈性酒，酒精度可以低至33.8度，凡此等等形成了洋河酒独特的酒之道，如今这些健康的品牌形象在市场赢得了越来越多的拥趸。

当然，酒之美，不都是美好的回忆。最近中国白酒企业的日子过得确实挺美，“茅五洋”等白酒龙头企业的市值不断创造历史新高，这也引起了一些议论甚至质疑，酒企怎么可以有这么高的市值？但反过来问，酒企为什么就不能有这么高的市值呢？在产业地位上，酒和芯片、高铁是平等的！发达国家也都有发达的酒文化，如纳帕谷、帝亚吉欧、波尔多和伏特加。酒企的高价值并不是以损害其他企业的利益空间为前提，在各地纷纷禁酒的情况下，酒企的发展也完全不是靠政府的行政力量去拉动。要知道虽然当下中国白酒行业春风得意，但以前也经历过寒冬，而且有一大批响当当的白酒企业在那时倒下，就连今天状态正好的企业也曾经困难得愁云惨雾，连工资都不能按时发放；而且酒企更要承受巨大的舆论压力，因为有人一提到酒，就和不正之风挂起钩来，虽然从未见有人因刑事犯罪而谴责刀具生产企业。个中辛酸，我想白酒人比我清楚多了。可是白酒人并没有去埋怨什么、争辩什么，而是坚守包容、创新之道，以包容的胸怀去直面所有的指点、去适应市场的起伏，以创新的精神去改良生产新工艺、捕捉顾客新需求，一步一个脚印，一点一滴打拼，最终走出了低谷、迎来了辉煌。如今，老酒人再与往事干杯，每每酒刚碰舌尖，已触动心弦而浊泪满面。

和酒打交道的人是幸运的、也是幸福的。因为酒是一种很特别的商品，中国人习惯于用酒来表达悲伤和喜悦、铭记失败或成功……从某种意义上来说，白酒、特别是中高端白酒的销售量也是经济发展、民生幸福的晴雨表，近年来中高端白酒的持续火爆。今年1-11月，洋河梦之蓝较去年增长超过50%，这背后是各类经济活动、商贸交流、私人宴请的大量增加，这也表明了经济发展持续向好、群众生活不断改善。毫无疑问，白酒产业的发展之道对其他产业也有着很好的借鉴意义。因此，今天的活动，既是白酒产业畅想未来的一场盛典，也是其他更多产业美好明天的一次彩排。我们不仅要乐见酒企的发展进步，为中国白酒点个赞，更应该为中国这个伟大的新时代而点赞。

一个国家的发展规律是经济先行、文化引领、消费跟进，这也让大家找到了年轻人喜欢西方快餐文化的根源。我们必须认识到：酒企的发达是以国家经济文化的全面富强兴盛为后盾的。白酒产业适逢盛世，要抓住机遇，推动中国白酒的世界化。中国白酒的影响力虽然愈来愈大，但在国外的消费主要还局限于华人文化圈。当今世界，愈来愈多的领域，中国产品正在创造国际行业标准，我有一个建议，中国烈酒行业从今天起，创立新时代的国际标准，让中国白酒随中国实力走向世界的每一个地方，培养外国朋友的欣赏口味和消费习惯，让中国白酒成为各色人等钟爱的杯中物。我相信只要拿出更多的包容、更多的创新，这个目标一定会实现，白酒企业今天的好光景也是其他企业明天的好日子。宿迁市政府将秉承“无事不扰、有求必应”的服务精神，继续支持洋河不断做大做强，在巩固壮大国内市场的同时，拓展国际市场蓝海，成为国际型大企业、大集团，为中国白酒国际化做出贡献。

习总书记在十九大报告中深刻指出，中国特色社会主义已经进入了新时代。在这个新时代，不管是白酒产业还是其他产业，都应当行以大道，以成其美，都应该以创新推动革新，以包容促成共赢，实现伟大的中国梦、梦之蓝。到两个百年目标实现的时候，我们高举金杯，不管里面装的是什么中外美酒，一起祝福我们的党、我们的国家、我们的人民、我们伟大的时代，“酒酣胸胆尚开张，鬓微霜，又何妨”！

最后，祝此次活动取得圆满成功，祝各位嘉宾身体健康、万事如意！谢谢大家。

手机，手握的是良机还是危机

——在宿迁学院2017届本科生毕业典礼上的讲话

王天琦

2017年6月19日

尊敬的各位嘉宾、各位老师，亲爱的同学们：

大家上午好！非常高兴参加宿迁学院2017届本科生毕业典礼。在此，受市委书记魏国强同志委托，我代表宿迁市委、市政府，向宿迁学院2017届3286名毕业生表示热烈的祝贺！向学院全体教职员工以及八所联建高校的领导和老师们致以崇高的敬意！

首先，我想和同学们互动一下：昨天是父亲节，你们有多少人给父亲打了电话？有多少人给父亲发了短信或微信？有多少人给父亲寄了礼物呢？但是，无论大家做了什么，我在微信朋友圈里看到的却是一片汹涌澎湃的祝福。我想告诉同学们的是，你的父亲或许不在你的朋友圈里，你的父亲用的或许不是智能手机，你的父亲或许根本就不用手机，但是你的父亲，却是生活在真真切切的现实中，而不是在手机里。

现在每人至少拥有一部手机，在这个智能手机风靡的时代，大家都习惯了出门时用手机叫个快车；习惯了无聊时用手机玩两局《王者荣耀》；习惯了手痒时到“东哥”或是“马云”家逛逛；习惯了吃饭、走路甚至骑车时，都要拿着手机并不时看看；习惯了睡觉时也要把手机放在触手可及的地方，反复拿起放下几遍才能睡去；习惯了在课堂上，一边“激昂文字”记笔记，一边“指点江山”玩手机。手机已经成了大家生活中离不开的“伴侣”，有的说，出门什么都可以不带，但一定要带手机；有的说，一个小时不看手机，就感觉缺了什么，像失恋那样闹心；有的说，如果不玩手机，感觉手都多余，放哪儿都不对地方。

是不是大学四年，你们都有过这样的感觉？是不是这样的一种状态，持续了你们四年的生活？对此，可能会有同学不置可否，又或是质疑。我这里有两组数据：第一组数据，我们看看有多少时间被“玩”掉了？据抽样调查，宿迁学院2017届毕业生平均每天花在手机上的时间近4个小时，其中，用来玩游戏的大概在1.8小时，闲聊的0.5小时，看八卦新闻的0.5小时，用来学习和其他的1.2小时左右。也就是说，大家通过手机用来玩的时间，每天在2.8小时左右、占比高达70%。如果我们人生70%的时间是被无效的信息、无效的劳动所耗费，那将是什么样的结果？第二组数据，我们再来看看有多少时间用来和家人联系。抽样调查显示，大家平均每天和家人联系的时间在8分钟左右，也就是说，在手机使用中，只有不到4%的时间是用来和家人联系的。即便是这短短的8分钟，又有多少回前面的7分50多秒都是铺垫，只为了最后几秒钟的那句话：“爸，我没钱了”……

当然，我不是说手机不能用，手机无疑是个好东西。在我看来，手机是一项非常伟大的发明，它的意义甚至不亚于特斯拉发明了交流电、瓦特发明了改良型蒸汽机。但手机让人类产生了始料不及的依赖性，使得我们对它的评价变得非常复杂，也非常审慎。手机本身无所谓好坏，关键在于如何对待手机、使用手机。如果用好手机，使之成为我们工作、学习的工具，那么手握的就是成长的良机；但如果一味沉溺于手机，手握的就可能是人生的“危机”了。有的时候，手机让人淡化了亲情。本来就不常和家人打电话、聊微信，难得回家一趟，一家人坐一起，却还是埋头玩手机，跟家人说不上几句话，是宁要手机，不要父母；宁跟手机亲热大半天，懒得搭理家人1分钟。这样的情景，或许在一些同学身上都发生过。家庭是我们的心灵港湾和精神依靠，如果过分依赖手机，把亲情都淡忘了，连家人都顾及不上，那又谈何帮助他人、奉献社会呢？有的时候，手机让人迷失了自我。不少同学玩手机到了一种痴迷状态，正应了网络上的一个段子——“春眠不觉晓，醒来玩手机；举头望明月，低头玩手机”，把手机当成了寄托，将自己封闭在一个虚拟的世界里，对真实世界缺少关心关注，更缺少应有的思考和应对。甚至，除了手机，其它事情都无所谓，生活激情不足，人生追求迷茫。有的时候，手机让人与社会渐行渐远。有些同学习惯于透过屏幕认识社会、了解社会，但世界那么大，手机“窥豹”又能看到多少呢？如果天天盯着手机，哪有时间深入生活、体会人生百味？不走入生活，何来社会经验的积累？不经历风雨，又怎能遇见彩虹、走向人生美好？即便是寻找另一半，虽然可以通过微信、QQ等方式，但他（她）毕竟实实在在地生活在空气里、现实中，需要我们把手机放在一边，到人群中去寻找。

今天在这里跟大家说手机，无关心灵鸡汤。我没有什么鸡汤，真正的鸡汤在真实的生活中、现实的世界里，需要你自己熬制，喝起来才鲜美。在这里，我和大家共同学习习近平总书记对青年人的寄语：“展望未来，青年一代必将大有可为，也必将大有作为，这是‘长江后浪推前浪’的历史规律，也是‘一代更比一代强’的青春责任”。希望同学们担起责任和使命，不辜负总书记的期望。如果说我本人还有什么具体的建议，那还是关于手机。因为不管承认与否，手机已经和大家的人生密不可分了。在这里，我和同学们分享关于手机人生的八条心得：

第一，习惯于把手机调在震动状态；

第二，和同事朋友，特别是长辈、上司交流的时候，不要玩手机；

第三，和尊长者通话的时候，请对方先挂手机；

第四，定时休息，把手机放在睡觉以外的地方充电；

第五，初次见面别人告诉你号码，请存储起来；

第六，当你收到别人发来的信息，或者错过了别人的来电，要及时予以回复；

第七，无论是电话、微信，还是其他功能，要充分和家人分享；

第八，每天找个时间，把手机放下一刻，把书本捧起来。

“人是生而自由的，却无往不在枷锁之中，自以为是其他一切的主人的人，反而比其他一切更是奴隶。”这是卢梭在《社会契约论》中的名言。那时候没有手机，无论是昨天的呼机、今天的手机，还是明天其他什么更先进的通讯设备，说到底都只是工具，绝不能“人为物役”。希望未来的你们，都能成为手机的主人，而非它的奴隶；更希望未来的你们，征途是星辰大海，而非只剩下一部被停的手机。

最后，祝宿迁学院越办越好，祝在座的老师们拥有更加幸福的未来，祝每一位同学都拥有美好的前景、灿烂的前程！

谢谢大家。

在宿迁市政府五届一次全体（扩大）会议上的讲话　

王天琦

2017年6月12日

6月12日下午，市政府召开五届一次全体（扩大）会议，深入贯彻落实省委书记李强“生态优先、绿色发展”系列讲话、特别是苏北发展座谈会讲话精神，进一步明确发展方向、发展任务和发展路径，以生态经济示范区建设为抓手，更好实现生态和发展的统一。市委副书记、市长王天琦以“明目标强定力走新路”为主题发表讲话，整理如下：

在苏北发展座谈会上，李强书记深入阐述了“生态优先、绿色发展”的内涵和外延，指出苏北不能再做传统老路的跟随者，要做发展新路的探索者。李强书记讲话的要义及内涵，总的来说可以归纳为“五个新”：新的目标定位、新的发展理念、新的实现路径、新的战略支持和新的推进机制，各地、各部门要认真学习、深刻领会李强书记讲话的内涵，并加以贯彻好和落实好。

我市各类要素对当前发展的支撑已经力不从心，必须寻求发展思路、发展方式、发展路径的转变。要科学、辩证地看待生态与发展，全面、深入地审视两者的具体内涵，科学、客观地把握两者辩证关系，要正确认识生态与发展、保护与开发、生态与富民、短期与长期的关系，真正做到“明目标，强定力，走新路”。

矢志不渝走好生态与发展相统一新路，重点要抓好五个方面：一是围绕形成科学有序国土空间开发格局，严格落实主体功能区规划。以集约发展为抓手，增强优化开发区域承载能力；以特色打造为路径，提升重点开发区域发展水平；以精准定位为关键，发挥限制开发区域职能作用；以减少干预为导向，守好禁止开发区域生态底线。二是围绕实现产业系统和自然生态系统和谐共生，致力推动产业生态化。要聚焦发展模式升级，加快存量产业绿色化改造；要聚焦生态循环发展，建立农业生产标准体系；要聚焦节约集约发展，优化资源要素供给。三是围绕打通生态优势转化为发展优势路径，努力走好“生态+”特色之路。依托特色资源，做大做强生态旅游；深化融合发展，打响时尚体育品牌；强化系统设计，激发城市经济活力；挖掘生态禀赋，做强休闲健康养生产业。四是围绕增强经济发展环境承载力，全面强化“四个能力”建设。加大生态基础设施建设力度，加强污染物收集、污染物处置、清洁能源供应、碳汇“四个能力”建设，切实增强生态环境承载力。五是围绕提升生态经济发展水平，切实优化体制机制。加强项目谋划，创新政策研究，优化考核体系。

“生态优先、绿色发展”，表面上是发展重点的改变，实质却是发展战略的调整、发展动力的再造，需要我们在“明目标”中“强定力”，在“强定力”中“走新路”，树立联系的思维，提升学习的能力，发挥市场的力量，增强创新的意识，树立担当的精神，与时俱进，行稳致远。

这是一个“心”时代

——在中德（宿迁）圆桌会议上的致辞

王天琦

2017年6月8日

“惟以心相交，方成其久远”。今天我们的重逢，开启了一个新的时代，既是双方交流合作的新时代，也是双方以心换心、心心融合的友谊“心”时代；既需要深入，更需要久远。

“心”时代，需要双方的交流互动。宿迁与诺伊维德的互动十分频繁，双方官方正式的互动就多达5次。除了官方的往来，民间交流也日益频繁，两地人民间的心更近了。

“心”时代，需要经济的合作互补。借着中德友好的东风，宿迁在德国先后举办三场宿迁投资环境说明会，在绿色建材、健康养老、职业教育等方面开展了深入的交流与合作，也取得了可喜的成果。

“心”时代，需要彼此的期许互信。诺伊维德和宿迁，不同的国家、不同的肤色、不同的人种，但对幸福生活的向往、对美好未来的期许让我们走到了一起，让我们的心贴在了一起。我们希望双方进一步深化合作，共同打造中德“黄金搭档”的新样板。

我期待并坚信，只要我们携手努力，专心、尽心、诚心经营我们的友谊，宿迁与诺伊维德两市的合作之花必将在这“心”时代绽放出最美的华彩！

一切成功 都离不开倾听

——第1期宿迁企业家沙龙（财智会）上的讲话

王天琦

2017年5月16日

尊敬的各位企业家朋友：

非常高兴，我与冯岩同志、秀明同志以及其他同事，以观察员的身份参加由宿迁市经济和信息化委、市工商业联合会主办，江苏省苏商发展促进会协办的宿迁企业家沙龙。今天沙龙的主题是，“新常态”下企业转型、变革、合作与整合。应该说，这个主题具有较强的引领作用和现实意义。刚才，各位企业家围绕这个主题，分别发表了自己的见解，大家的发言对主题扣得非常精准，发言质量非常高，论坛非常成功，对提升政府服务水平非常有帮助。

这几天，相信大家一定都在关注北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，习总书记在论坛上发表重要讲话，擘画了世界共同发展的美好蓝图。活动取得了丰硕成果，给中国也给世界各国创造了许多经济发展机会，获得了各方的盛誉。这次高峰论坛，不仅是各国政要唱主角，各国企业家也是主角，因为“一带一路”战略的实施为企业家们施展抱负、展现自我提供了难得的机遇、搭建了良好的平台。也可以说，我们今天在这里举办宿迁企业家沙龙，是对“一带一路”高峰论坛的积极响应和落实。

我在今年的洋河封藏大典致辞中说过，对待生活的态度决定生活的状态。套用这句话，我们也可以说，政府对待企业家的态度，决定这个地方经济的发展状态，今天的企业家沙龙就是对这句话的诠释。

我们举办本次活动的目的，就是加强政府与企业家之间沟通和联系，建立良好的政商关系，推动宿迁企业不断做大做强。“沙龙”一词是舶来语，最早源于意大利语单词“Salotto”，是法语“Salon”一词的音译，原指上层人物住宅中的豪华会客厅，后来演变为高雅的家庭聚会。它一般有这样几个特征：第一，规模不大，不能搞成会议；第二，要精致，质量高。第三，时间最好是晚上，因为国际沙龙的惯例都在晚上。只是我们考虑到各位企业家工作和生活安排方便的关系，本期的企业家沙龙放在了下午。第四，沙龙主持人一般是女性，如我们所熟知的梁思成夫妇的客厅，北平最有名的文化沙龙，主持人就是多才多艺的林徽因女士。但也不见得就要女性主持，今天俞文勤会长已经为我们做了非常好的示范、非常好的主持。俞会长个人修养很高，各方面的功底深厚，准备也比较充分，他的完美主持保证了今天沙龙活动的成功。

说俞会长的主持是完美的，是因为他对每位企业家的发言都能发表有针对性的见解，并始终围绕今天沙龙的主题加以阐述。而在座各位企业家发言的具体内容，事先俞会长并不知道。我注意到，俞会长非常认真地倾听每位企业家的发言，同时做好记录。在这一过程中，关键词是“倾听”，关键字就是“听”。我们现在日常所写的“听”字其实是简体字，听的本字繁体字，从“耳”从“德”，耳听有德，倾听是一种美德。

倾听是为了沟通，沟通能够让我们互通有无，知道相互之间的需要。可以说，沟通是“听”与“说”的艺术。“说”有艺术，就像今天各位企业家的“说”，都体现了较高水平；然后是“听”，要会听、听得进，会听话才会说话，这就是“听”和“说”的艺术。

民间有句土语叫做“十聋九哑”，意即十个耳聋的残疾人九个不会说话，因为无法听到外界信息，从而导致不会说话。听是为了加工思考，会倾听才会更好地思考，会思考才能更有意义地表达。有人说，倾听需要训练。在我看来，这倒未必。其实，倾听需要的是真心，是一份发自内心的尊重，就像今天的企业家沙龙，其实就是表达市委、市政府对企业家的尊重。企业家为社会创造财富，为社会提供就业岗位，可以说，企业家就是社会最宝贵的财富，我们理应对企业家抱以更多尊重和理解。而尊重和理解首先就是要做到倾听。对于我来说，今天的倾听非常有价值，因为在倾听中获得了大量的信息，在倾听中获得了大量有价值的意见和建议，在倾听中了解到了企业家所思、所想、所急、所盼，在倾听中进一步明确了政府未来工作的重点和着力点，有很多任务甚至非常急迫。

关于倾听，我想与在座各位分享几个故事。

第一个故事，关于买汽车的故事。有一个父亲，他的儿子考上了名牌学校，儿子非常喜欢赛车，于是他决定买一辆车送给儿子作礼物。到了4S店，店员看到顾客来买车，上来就是滔滔不绝地介绍店里各种车，全然没有听进去顾客买车的缘由。在谈话结束后，这个父亲对店员说，你讲得很好，但是我不会在你这儿买车，因为你没有倾听我买车的理由，没有分享我买车的喜悦，我不愿意从一个不尊重我的人手里买东西！于是这位父亲又换了一家4S店，这家店员认真倾听了这位父亲的购车想法，大大赞赏了这个父亲与孩子之间的感情，并说，如果儿子开上店里的车，一定会学有所成。这位父亲当然是非常高兴，最后这笔生意顺利成交。

第二个故事，关于蛋糕的故事。有人选择了一个蛋糕店做实验，让服务员端上蛋糕，对几个正在高谈阔论的顾客说：“这是我精心制作的美味蛋糕，并在上面抹了一层砒霜，请大家尝尝看味道如何。”结果是，没有一个人对服务员的话有反应，他们一边大快朵颐，一边仍在继续谈论，还一个劲地夸蛋糕好吃。试想，如果蛋糕里真有砒霜，那结果就糟糕透了。可见，倾听太重要了。

第三个故事，是美国的一档互动电视节目。节目中，主持人林克莱特出题采访现场观众，问其中一个小男孩，“如果你是飞机驾驶员，飞机在半路上没有油了，将要坠落你会怎么办？”小孩回答：“我一定要让大家系好安全带，我穿上降落伞从窗口跳下。”于是现场观众大笑，都在嘲笑小男孩只顾自己。小男孩哭了，他说：“我要去拿燃料，我还要回来！”这个故事如果我们只听一半，一定会认为小孩自私，但是听完故事就发现，小男孩的内心其实很天真，也很有想法。因此，如果我们不能善于倾听，就不能准确、客观判断一个人和一件事。正如省委李强书记对于江苏各级党政干部提出的要求，在服务企业中，要做好店小二。大家都知道，饭店里的服务员，古代叫店小二。在服务客人的时候，每个店小二都会认真听、认真记下客人所有的需求。做好一名店小二，最主要的就是认真倾听，如果没有倾听，就无法服务好客人，更做不好手中的工作。对于政府来说，服务企业，就是要发扬店小二精神，认真倾听企业心声，有针对性地提供服务，才能更好地满足企业需求。

当然，关于听，既有正面的，也有反面的。正面的词有：竖起耳朵听，洗耳恭听，耳听八方，等等；负面的词则有：当作耳边风，偏听偏信，闭目塞听，等等。如何才能很好地倾听、正确地倾听。我想有这样几个特征，只要把握到就能做好。第一，看对方的眼睛，当然不是直瞪着对方，而是柔和地注视；第二，面带微笑，让对方感觉到你听进去了；第三，专心致志，不做其他小动作；第四，不要中途打断对方说话，一定要等人家说完，否则没有办法完整理解对方的意思。第五，认真回应。

今天大家提出许多意见和建议，我都认真地记了下来，活动结束后将做好以下两项工作：第一，将大家在沙龙上的发言原文整理，供市政府班子成员和市直相关部门主要负责同志传阅，从中梳理、归纳出下一步工作的方向和重点。第二，今天企业家们提出的所有问题，会后都将请冯岩同志、秀明同志根据各自分工，逐个专题会办解决，给大家以满意答复。

当然，政府与企业要互相倾听，只有互相倾听才能进入对方的内心，才能做好对方所急需的工作，做好对方真心盼望的事，才能让我们的工作效率更高、效果更好。只是这种互相倾听，一定要克服自说自话的毛病，这种毛病政府有，企业也有。政府制定了很多有利于企业发展的政策文件，但不少仅限于普通发文或是网站登载，这就是自说自话。还有一种情况就是，企业向部门反映问题，部门没有认真听，即使听了也没有很好地回答。很多时候，企业不理解政府，而政府认为企业没认真研究政府的政策。所以讲，自说自话导致政府很多政策都没有充分发挥出应有的效应，很多企业家关心的实际问题都未能得到有效的解决。

其实，近年来市委、市政府立足于支持企业平稳健康运行，做了大量的工作。如，围绕“511”工程的实施，在扶持企业兼并重组、推动企业转型升级等方面出台了一系列的政策；又如，围绕降低企业制度性成本，在全国率先实施资格资质去行政化改革，让企业办事更加便利化；又如，针对企业发展中面临的实际问题，在全国率先推出工业类产品许可制度改革，让企业“轻装上阵”；又如，针对企业反映水价偏高问题，出台制度文件，将工业用水价格降到全省最低，降低了企业生产成本；又如，引导担保机构加大对小微企业的支持力度，仅今年一季度就为400余户小微企业提供贷款担保24.6亿元，有效解决了企业运转资金困难。所以讲，对做好企业服务，市委、市政府没有沉默不语，一直在对企业喊话。当然，要想避免这种喊话成为自说自话，还需要企业来认真地听。

如何做到认真地倾听呢？建议企业家们多关注近期与市委、市政府重点工作相关的新闻事件。比如，最近我们召开全市热源点布局和建设推进会，某种意义上讲，这项工作是专门为企业开展的，主要是解决当前部分企业生产中供热不足的问题，解决部分企业用气贵、用热贵的问题。再如，我们最近在研究会办离岸研发支持政策，刚刚大家也都讲到引进人才难、留住人才难的问题。试想，如果将高层次人才留在宿迁，户口也迁到宿迁并买房，并让他们的孩子从北京上海等大城市到宿迁来，这一定不现实，也没有必要。因为如果让高层次人才到宿迁，那么他们的信息获取、技术交流、研发成效等就一定会受到影响，因为只有在信息、技术更为发达的大城市，他们的研发成果才能实现最大化。因此，我们围绕不求所在但求所用，不求研发机构设在宿迁，只要技术能为我们所用，就可以享受我们的政策支持，这项政策近期就将出台实施。再如，在对专业技术人才的认定上，目前针对企业实用性技术人才的政策过于繁琐。对此，我们正在研究实效更高、也更容易操作的办法，那就是对于企业聘用高于普通员工几倍工资的技术人才，就认定为实用技术人才，给予相应的政策支持。因为没有哪个企业老板会随便给一个员工发五倍或十倍的工资，只有为了解决某些实际问题或是为了攻克某些技术难点才会这么做。目前，这项政策正在研究之中。

同样，企业也不能自说自话。一个优秀的企业家，一定是个社会活动家，如果只关注到企业需求，从不关注社会的动态、群众的思想、心态和需求，企业也很难做好。以融资担保为例，市委、市政府每次召开相关的专题会议，企业家们都会提出让政府出面为企业进行融资担保。但大家在提这个问题的时候，是否了解纪检、检察、审计等部门对政府性融资担保的纪律呢？如果真正了解了，相信企业家们就不会简单地埋怨政府在企业融资担保方面的立场了。所以说，企业寻求政府支持，一定要明白，政府的所作所为必须在政策许可的范围内、制度设计的框架下，在不违背政策发生风险的前提下进行；一定要倾听政府的声音，因为只有倾听才能理解，才能最终达成一致，否则，一切都将事与愿违。

因为倾听，所以理解。理解才能合作，合作才能成功，倾听只是开始。倾听是建立和保持良好关系的基础，倾听不能拒绝任何声音，即便是刺耳的声音，即使是暴风骤雨。上司和下属需要相互倾听，官员和群众需要相互倾听，医生和患者需要相互倾听，老师和学生需要相互倾听，等等等等。总之，我们这个社会需要更多相互的、诚恳的倾听，开放的、包容的倾听。

倾听是美妙的享受，倾听各种乐器交响声音，低音、中音、高音；倾听花鸟虫鱼发出的鸣响，那是大自然最好的歌唱；倾听来自时光的声音，滴滴嗒嗒，催人奋进！大家都很熟悉一个画面，就是一个丈夫倾听怀孕妻子的肚皮，他在听胎动，双目含笑，面带幸福，因为这个声音，是人类最美好的声音，预示着更新的希望、更多的美好。

一切成功，都离不开倾听！相信倾听一定会给在座的我们，给更广大人群，带来一个又一个进步、一个又一个成功！谢谢大家。

谈一场“信任”的恋爱

——在宿迁投资环境推介会上的致辞

王天琦

2017年5月7日

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

大家下午好！今天，我们非常高兴地迎来了各位新老台湾企业家朋友。首先，受市委书记魏国强同志委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位的到来表示诚挚的欢迎，向长期以来关心支持宿迁发展的各界人士致以衷心的感谢！

今天的现场，既有很多宿迁的老朋友，也来了不少新朋友。一直以来，宿迁都非常重视对台交流与合作，特别是近年来，我们围绕打造“台资集聚新高地”，大力开展“相知行动”。相知者，不以万里为远。“相知”可以分成三个层次：第一个是浅层次的相知，你知道我、我知道你。第二个是中层次的相知，你接受我、我接受你。第三个是深层次的相知，你信任我、我信任你。通过“相知行动”，我们和台湾企业家朋友由彼此相知、到彼此接受、再到彼此信任，一路走来，交流越来越广、合作越来越多，宿迁的台商朋友圈越来越广。今天的活动，有这么多的台湾企业家朋友来到现场，我想，这其中一定有信任的力量使然。

信任，其实就是相互托付。往远了说，信任是我们人类发展的根基，3万多年前，智人就是通过语言，把信任从一个族群内部扩展到不同族群之间，从而以更大范围的协作打败了当时其他人种，统治了世界。往近了说，信任是现代经济的基础，没有对“钱”这个虚拟物品的信任，现代经济就是无源之水、无本之木。再往具体一点说，20多年前，台湾企业家正是因为对老客户的信任、对老朋友的信任，才一个看着一个、一个接着一个来到大陆，开始二次创业，取得了巨大的成功。但在今天，当我们重新审视“信任”的时候，会发现其内涵和外延都发生了很大的变化。在以前，很难想象，一个商家会在没有一分钱货款进账的情况下，将几十万、上百万、甚至更贵重的货物交给一个从未谋面的司机，再由这个司机交给一个不相识的买家，这就是快递，也是电商经济最重要的交易方式。快递是大陆改革开放之后的新生事物，1980年中国邮政EMS率先开办全国邮政特快专递业务，上世纪90年代，大量的文件在珠三角和香港之间传递，顺丰等中国第一批民营快递公司应运而生，但当时快递公司人都不多，业务量也很少，快递的物品主要是文件之类的简单物品，而如今中国大陆已经成为全世界最大的快递市场，有的快递公司甚至有了自己的飞机和机场，以及自动配送的机器“小黄人”，而且快递的范围非常广，大到汽车、装配式房屋，小到生鲜、针线，甚至一顿饭，我们也称之为“外卖”。2016年，全国快递业务量突破310亿件，人均快递使用量达23件。为什么陌生人送来的东西，也会放心地使用？其实，这就是基于信任而飞速发展的电商经济、共享经济、互联网经济。所以说，互联网正在重构我们的“信任”。可以说，信任有多大，舞台就有多大。明天即将举办的“台商走电商”暨京东•台企名品馆上线活动，其本质就是把舞台放大，为更高层次、更大范围的信任搭建全新的平台。而国台办之所以把这项活动放在宿迁，我想也正是因为信任，当然，更有广大台商企业家朋友的信任，目前已有来自上海、广东、浙江、江西、黑龙江等地137家台资企业亲情加盟。

而宿迁，也用自己方方面面的努力向各界证明，我们可以担当这份信任，更值得大家信任。说值得信任，是因为有着发展的根基。宿迁建市刚过20周年，却是长三角地区发展最快的城市之一。到2016年底，与建市之初相比，地区生产总值增长了17.8倍，总量位居大陆地级市前100强；人均GDP突破7000美元，进入中等发达国家（地区）行列。台湾电电公会发布的《大陆地区投资环境与风险调查报告》中，宿迁连续五年获得“值得推荐城市”称号，并在城市综合实力排名上实现了“五连升”。说值得信任，是因为有着规则的积淀。一方面，宿迁非常注重国际商务通行规则。我们秉持对企业“多服务、少管控”的理念，在大陆率先开展资格资质去行政化、一证一号、工业类产品生产许可制度等一系列改革，对企业的束缚最少，对企业的服务最优（据世界银行发布的《2016年度营商报告》，在企业开办上，第一名是新西兰，仅需1个程序、0.5个工作日，大陆平均要11个程序、30个工作日。而在宿迁开办一家企业，需要2个程序、3个工作日，这样的效率放在全球的话，大概排在10名左右）。另一方面，宿迁非常注重城市治理的规则。宿迁是大陆首批11个创建社会信用体系建设示范城市之一，诚实守信是这座城市的“标签”。宿迁也是一座文明之城，各位如果走上宿迁街头，会发现基本没有闯红灯的，在斑马线上机动车总是礼让行人，这样的现象与发达国家也可比肩。在全国文明城市测评中，宿迁2015年位居大陆第二、2016年位居第一。说值得信任，是因为有着友谊的见证。近年来，我们以“相知行动”为主抓手，先后组织开展了“台湾宿迁周”“台商高尔夫联谊赛”“百名台商看宿迁”以及高校学生交流等一系列商务和民间交流活动，每年赴台经贸团组均保持在数百人次，来宿参访考察的台商台胞近千人次，两地的友谊不断加深。说值得信任，是因为有着互利的典范。信任必然推动合作，促进互利。广大台商投资宿迁，在助推宿迁经济社会快速发展的同时，自身也得到了很好的发展。从这一点来说，洪水树董事长应该最有体会，可成科技自2008年落户宿迁以来，已连续六次增资，总投资超20亿美元。我想，洪董事长如此“任性”地投资，正是基于对宿迁的信任，而这份信任成就了彼此的友谊，更重要的是互惠互利，使得当初“可成”的“可以成功”，成长为今天的“可成、可功、可发、可达”的“成功发达”。

当下，恰逢初夏时节，正是恋爱的美好季节。在台湾，叫恋爱，而在我们宿迁，叫谈恋爱。这是有一定深意的，谈是开始，恋是过程，爱是目的和结果。各位企业家朋友齐聚宿迁，与我们共谋发展、共话合作，这就好比一场“恋爱”，没有“谈”这个基础，恋爱就无从讲起。虽然时间很短，但基于双方的了解和信任，我们已经有了美丽的开始。我相信，随着彼此交流的不断深入、信任的不断加深，我们的这场“恋爱”一定会开出最美的花、结出最好的果。

最后，预祝本次活动取得圆满成功！衷心祝愿各位嘉宾、各位朋友，幸福安康、事业发达、万事如意！谢谢大家。

你想 我做 最好的生活

——在“为宿迁设计”论坛暨“衲田杯”可持续设计国际竞赛上的致辞

王天琦

2017年5月2日

各位嘉宾：

非常珍惜今天下午这样一个难得的机会，和大家探讨。我从城市管理者的角度，谈一谈在城市规划和建设过程中的一些心得，这些心得既有经验也有教训，主要是想给参加“衲田杯”大赛的选手们提供一个借鉴，请在座各位专家多多指教。今天的开篇，我不想连篇累牍地给大家宣传宿迁各种发展成就的数据，因为今天毕竟不是一个经济论坛，而是一个设计论坛，如果大家对宿迁数据感兴趣的话，可以到宿迁政府网站上浏览，那里可以找到很完整的数据。

生活在北京的人说，四月的北京是最美的，的确如此。四月的宿迁也是最美的，乾隆皇帝下江南时曾盛赞宿迁“第一江山春好处”。

当然，宿迁城市的美，不仅仅是PPT中一些照片的展示，也不是我们孤芳自赏，更多的是社会的认可和赞誉。长期以来，很多人讲到宿迁，首先想到的是苏北、欠发达和落后，这真的是一个误会。

其实，近年来我们获得了一系列荣誉：国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市、省优秀管理城市等等，特别是在全国文明城市测评中，2015年宿迁获得全国第二名、2016年更是成为全国第一。很多人初次看到宿迁的美图，特别是初次走进宿迁，会觉得宿迁的城市给人很多意外惊喜，几乎都会这样讲—没想到、完全没想到！其实，大家只是看到了“宿迁故事”的结局，那么这个“没想到”的开头和过程是什么样的呢？那就是宿迁城市的设计。

“衲田杯”设计大赛压题的图案就是宿迁三台山国家森林公园的衲田。“衲田”是三台山国家森林公园“八大景”之一，可能很多人没去过三台山，它海拔7600厘米，在宿迁，这已经算是高山了。

三台山原来是一个国有林场，叫嶂山林场，大概种了不到六平方公里的柏树，除了一些原始的、比较粗犷的自然风光之外，根本谈不上景观。后来请了土人设计院对三台山森林公园进行了设计，但在长达几个月的互动中，大家一直没有什么好的思路，感觉越来越茫然。当时，我也有点着急，在一次看地图的时候突然灵光一闪，能不能做一个百衲衣呢？我给它起个名字叫“衲田”。和土人设计院的设计师们商量后，他们很快就做出了“衲田”这样一个优秀的作品，土人的设计能力很强，在这里向他们致敬！

“衲田”在设计理念上，取自“缀衲百花色，披就福田衣”，“衲”为“缝补，补缀”之意，“田”即为花，佛教当中也讲“种福田”，因此它的意蕴是非常深厚的。这种设计，是我们从宿迁种植模式入手，汲取南方优雅秀丽、北方粗犷雄浑的田相，通过道路、水系的缝合以及色块的拼搭和渗透，设计了缀以各色花卉美景、兼具生产功能的花田景观。可以说，“衲田”是宿迁的原创，如果在网上搜的话，只有宿迁的“衲田”。

当然，“衲田”也有一些不足，当初施工的时候，我们修改了土人设计院的方案，减少了土方量，结果高程和高差也减少了，地形起伏的效果与原本设计相比，要弱一些，这是我们的一大遗憾。

从概念上看，城市设计是对城市规划空间的优化和完善，但是从实践来看，复杂得很。正如今天活动的主题语，叫做“你想，我做，最好的生活”。这其实有三层价值。

第一：你想，我做，最好的生活。从设计师的角度来说，这个“你”是政府，“我”是设计师，通过设计师的手来实现政府对城市规划建设的一些想法。

第二：你想，我做，最好的生活。“你”是各位设计师，大家有很多的想法、创意，但因为一些原因只能停留在纸面上，不能付诸实施，而作为政府的“我”，给大家提供这样一个机会，让大家的设计能够落地建设。

第三：你想，我做，最好的生活。这个“你”是老百姓，这个“我”是政府和设计师，由老百姓想，我们一起来做，做出一个最好的生活。希望通过这次竞赛，能够让这三层价值，达到一个完整的统一。

因此，我们就要探讨，三个价值在追求的内容上、形式上有什么不同呢？如何去找寻它们最大的交集呢？作为城市的管理者，我给大家举一些例子，主要是反映国内城市在建设中存在的一些突出问题，希望在座各位在参加大赛的时候尽可能地规避。

一是实用性欠缺

城市设计应当通过建设的实效来满足人的需求，实现城市设施的观赏性和实用性的统一、标志性和普惠性的结合。但实际上，不少城市设计过度重视空间形体、街道景观等表象性研究，重感官设计、轻功能考量，往往追求不切实际的所谓“宏大”效果，甚至在一定程度上忽略了设计的实用性和功能性，导致设计效果与群众需求不一致。

我们常常遇到这样的问题，如规委会审查图纸的时候，看外观、色彩等等都没问题，于是就通过了。但等建好以后再去看，感觉到很痛心。比如一个城市的人大常委会的会议室，就是每个月都要开一次会、进行相关表决的会议室，一个400多平方米的会议室，中间竖着4根立柱，每根长宽均近1米、高有3米，开会时，有的代表只能坐在柱子的后面，但在主席台上根本就看不到那个人；在表决时如果是举手表决，还需要单独让人查票，诸如此类的问题其实还不少。有人说这是结构设计的原因，其实不尽然，是从设计的起点开始就有问题。

再如，我在很多地方都看到过，现在宿迁已经叫停的一层架空建筑，这本来是学习新加坡组屋的经验。新加坡的一层架空组屋是有道理的，首先是气候的原因，新加坡四季都很温暖，组屋要办一些红事、白事，人一聚集就在一楼架空层安排了。但自从苏州工业园区把这个模式引到中国以后，很多设计单位就把这种模式推开了，推到了包括宿迁在内的很多城市，更北方的城市也有，那就出现了问题：二层（也就是真正的一层）取暖都有问题，而且我们那边四季分明，在长达半年的时间里，一层架空根本无法使用，白白浪费了空间；此外，按我们的风俗，一般是不能在别人家房屋底下办红白事的，所以这个空间完全浪费了。

再比如博物馆的设计，一些大的竖幅，如八尺整张的中堂，我们很多博物馆是没有地方挂的，房屋内空间不够。现在书画家创作的尺幅越来越大，设计师设计的美术馆无法满足书画作品的陈列，甚至苏州博物馆等都存在类似的问题。又如在道路绿化上，有的道路用公园化的理念来设计，其实是不可取的，道路一定要做成林荫道，虽然只是做两排树的栽植，但设计好了很不容易，效果会大不一样。当然，这可能是我的一家之言，但这是作为城市管理者，从城市管理的角度体会的，因为在和市民互动的时候，很多群众反映的用公园理念做道路绿化的问题，道路是快车道，车流太多、车速太快，汽车尾气又多，路边做的公园绿化再好，人又怎么可能到里面去呢？

道路是道路，一定要用林荫的手法，公园是公园，道路旁有足够的空间可以做公园，但道路不可用公园的手法做。其实，有的时候越简单越难做，栽树也不是一件容易的事。比如树木的选择，宿迁就有一个园林绿化的导则，有些树是不可以作绿化用的。第一，嫁接银杏不能用；再一个是南方树种不能简单移植，比如香樟树只要是过了淮河就长不好。树种的选择关键是乡土化、彩色化、珍贵化、林荫化。像诸如此类很多问题，其实都需要在设计的时候想清楚，否则就不实用了。

二是简单模仿

城市设计应当是顺应城市自然肌理，结合民族风格、地域特征和时代精神凝练城市的个性特色，并充分体现在城市建筑上，应该是一种创新创造，而不是简单复制。比如自从集装箱设计时髦以后，全国各地到处都用集装箱的手法做设计。不加思考地模仿，不叫创新，是东施效颦。我个人观点，在一个工业化的城市和一个后工业化的城市，设计集装箱是讲得通的，但在很多工业不发达的城市，设计集装箱是讲不通的，用的非常生硬。

再一个就是耐候板的使用，如果我们把它仅仅当作围挡来用的话，就是简单地模仿和抄袭，效果也是不好的。一些农业地区，可创新使用粮仓、粮囤意象，我印象中北欧一个国家创新使用了废弃的水泥圆仓。总之，要立足当地实际。我在徐州贾汪任职的时候，设计了“十里花溪”，将一个农业灌溉渠做成了景观。后来到睢宁任职时，县里和土人设计院合作，设计一个过街天桥。当时我谈了个人的想法和创意——水袖，就是京剧中的一种表演手法，土人设计专门到中国京剧院，请演员为他们表演了水袖，后来设计出了水袖天桥，还拿了大奖。

但我发现此类的水袖桥后来在各地不断重复，衍生出了第二代、第三代，现在已经是第N代了。如果衲田还有什么不满意的话，第一就是刚才提到的高差；第二就是衲田的桥，个人认为是对水袖的重复。其实不应该重复的，而如果不重复，必须根植于中国传统文化，对中国传统文化作很深入的研究。这一次我们公布的“衲田杯”设计大赛中还需要桥，这里我向各位奉上四个字的创意：“行云流水”，按行云和流水之意来设计更加精美的桥，而不是简单的重复。

从飞机上看云卷云舒或以延时摄影观察水流，可以触发许多设计灵感。希望大家所有的设计是宿迁的，只属于宿迁，其他地方无法复制。

三是纸上作业

城市设计应当把城市独有的风貌、文化和居民生活习惯、思维方式，抽象地融合在建筑结构形式和建筑符号之中，给人以直观视觉上的城市意象和感受。但是现在很多的设计都是纸上画画，没有对当地的历史、人文、自然等资源进行研究和分析，对城市及项目的文化缺乏发掘和点化，甚至没有深入现场进行实地调研，导致项目从纸上到地上的时候，出现“水土不服”，成为“插进去”的建筑，而不是“长出来”的建筑。

比如部分地区简单引入徽派或小区搞成各种西洋建筑，浪费严重且显得非常突兀，甚至不伦不类。在宿迁规划设计有一个规矩，就是所有的设计必须拥有甲级资质的设计单位。但是我们也知道，甲级资质的内部团队是不一样的，即便是一个团队看到价值不一样的项目，态度可能也不一样。基于这些情况，我给在宿迁工作的设计单位提出了“333”工作法，等会再给大家介绍。做一个城市的设计，一定要到该城市作深入的调查，了解当地建筑用材、建筑特色，甚至到民居中找装饰，在瓦砾堆中寻宝贝，然后把它们中的意象抽离出来，加以消化吸收，才能创造出新的建筑风格。再者，我们常会遇到图纸设计和现场条件相差很大，要么修改图纸，要么修改施工方案，被迫改变预决算，给干部决策责任造成了很大的麻烦，也浪费了财力，耽误了时间。因此，设计人员一定要接地气，接地气就要多到实地中去，纸上得来终觉浅。

四是缺少人性温度

城市，让生活更美好，城市是为人服务的，这种美好要以满足人的基本需求为前提。城市设计应当以人的行为和感受为依据，营造出城市的认同感和归属感，而有些城市作品设计过多关注其本身的形象等外在的东西，对人的获得感关注不够，缺少一定的人文关怀。如日本街头的公厕都是抽水马桶或喷水马桶盖，很人性化，反观国内，很多设计都缺少人性化，难以满足人的使用。

又如盲道，对于盲人来说，盲道越简单越好，最好能从一个点直接到达一个点。但少数城市的盲道设计根本就没有考虑实际需要，盲人在上面几乎是寸步难行，不是被电线杆挡住，就是被墙跟阻拦，有的简直就是在考验盲人的视力，根本原因就是设计的时候没有实际调查，远离生活，远离人的实际需求。

当然，刚刚说的这些问题，在宿迁也不同程度地存在过。正是源于对这些问题的思考和破解，近年来，我们在提升城市设计水平上作了一系列的创新和探索，也取得了一定的成效。自2014年以来，宿迁在城市规划和设计中，所邀请设计单位均为甲级资质，在一些重大项目上，我们特别注重遴选全国、全球顶尖设计机构进行设计，精品项目黄河南路花街、鸣凤溥公园，像何镜堂、崔恺、冯正功这样一些大师到宿迁做设计。这里，我选取几个“小故事”与大家分享。刚才我说的都是对一些表象的评论，现在举一些具体的例子。

故事一:公厕的悖论

2013年，那时的宿迁公厕虽然有专人看管，但设施大多残缺不全，垃圾遍地、污水横流，市民意见非常大。于是我们决定按三类以上公厕标准进行改造并免费开放。这时社会上出现了一种声音，认为收费的且有人看管都管不好，如果免费开放，就算改造得再好，也是白费功夫。但结果恰恰相反，当所有公厕全部改造完成，甚至还建成了一批和北京“第五空间”一样的第三代公厕时，尽管没有人看管，但公厕设施几乎没有被破坏过，环境更是大大好于之前。同样的市民，因为公厕环境的不同，前后的行为举止大不一样，这说明只要有了干净整洁的环境，人们自然而然地就会珍惜和爱护。

故事二：收摊与收纳

在近期热播的《人民的名义》中，有这样一个情节，郑西坡的爱人骑三轮车卖早点，因为躲避城管被撞身亡。其实，当下很多城市或多或少都存在着城管与商贩之间的矛盾，宿迁也不例外。如果对流动摊点简单地一禁了之，会对一些困难群众的生活造成影响；如果不闻不问，则会造成城市秩序混乱、环境污染等问题。与其收摊，不如收纳。我们专门规划建设了功能设施完善的摊点集中疏导区，对城市困难群体免费提供摊点经营，让每个小摊贩各就各位，既解决了城市管理的顽疾，也兼顾了小摊贩和市民的需要。如今宿迁的流动摊点，除了发生物理上的位移，更有了化学上的质变，所有的小摊贩像爱惜自己的颜面一样爱惜各自的摊点，以往的脏乱差和拥堵也不复存在了。

故事三：从一窝蜂到一条线

从一窝蜂到一条线。相信大家都听说过一个关于“中国式排队”的段子，说外国人竖着排队，中国人横着排队。当然这只是一个调侃，不过不可否认的是，一窝蜂式的排队在很多城市确实存在，但在宿迁却是另一番景象。其实这个问题我们以前也同样存在，几乎每来一辆公交车，车门一打开，大家就一窝蜂地往上挤。而如今，在车站等公共场所，市民们安静有序地排着队，依次前行，这已成为文明宿迁的新亮点。从过去的一窝蜂到现在的一条线，远没有我们想象的困难，只是在公交站台设立了排队护栏，与公交车前后门相对，人们就沿着护栏排队。

故事四：家具与“居家”

一个家庭购置家具是为了让生活更方便、更舒适，改善生活质量。一个城市选择、设计城市家具也应如此。如宿迁街头游园、公园等场所的凳子，基本上都是塑木座椅，游人坐在上面，冬天不凉、夏天不烫，较为舒适。但在过去可不一样，以前的凳子有的是石头的，有的是金属的，夏天很烫、冬天很凉，忽略了人的感受和需求。

再如，宿迁以前的果壳箱外形倒是不错，但整体高度只有80厘米，投放口的大小只有15厘米，投放垃圾十分不便。后来我们做了调整，高度增加到100厘米，开口增加到25厘米，一般人不需要弯腰就能投放垃圾，十分人性化。

又如，宿迁的财政广场，以前乔木数量过多、几乎没有什么草地，群众看得到但很难进得去，后来我们按照“疏林草地”的理念进行重新设计改造，优化植物配置，增加花灌木及地被，丰富景观层次，打造舒适宜人的林下空间，并配套建设漫步道、塑胶广场、休憩廊架和儿童娱乐场，成了市民休闲娱乐的好去处。

城市家具是为了“居家”，是为了方便市民的生活，如果脱离了这一点，一味地进行所谓的设计，那么，再美的家具也只能限于图纸上的好看，无法真正服务于市民生活所需，更难以得到市民的认可，城市家具实现“居家”功能只能是空谈。

这四个故事看似是“人”的变化，实则是“物”的变化，而正因为有了“物”之变，才带来了“人”之变，而这一切都是源于我们独具匠心的设计，概括起来就是把“以物育人、以物化人”作为城市设计的根本逻辑和核心理念，通过基础设施的提升、精品环境的打造，在无形中陶冶市民的情操，在潜移默化中改变人的生活习惯，提升人的文明素养，让市民自觉地爱护城市设施，维护城市秩序，守护城市文明。其实，我们提出“以物育人、以物化人”，也是基于中国人对自然物的崇拜，中国人的信仰是凡灵必拜、凡灵必信，不像一元化信仰体系，只信一个人，如基督教信天主、伊斯兰教信安拉，一神教的特点是抽象。中国人的宗教信仰体系具体复杂，是多神，如有的信关公，有的信土地神等等，中国过于重视物，往往人为物役。因此，我们顺势而为，围绕“物”与“人”的关系，把城市设计分为两个层次，一个层次是“以物应人”，即通过公共服务产品供给，满足市民的基本需求；第二个层次是“以物育人、以物化人”，即通过城市功能和环境的创新、创意、提升，引领市民需求，升华市民素养。

这些城市设计的理念，既是宿迁城市建设管理实践中的宝贵经验，也是我们下一步工作的指导思想和努力方向。其实，除了刚刚的四个小故事之外，我们城市设计的方方面面无不体现着“以物育人、以物化人”的理念。

一是围绕以人为本设计城市定位

从公共设施建起。不断加大道路、管网等基础设施建设力度，持续完善便民超市、物流配送、街头绿地以及医疗卫生、文化体育、社区养老等设施，城市公共服务能力得到了明显提升。从便民功能抓起。先后实施了包括老旧小区改造、“两场一街一中心”建设、公交站场建设等在内的中心城市民生“六项工程”，并通过超前设计谋划建设了一批功能更齐全、更完善的公共服务升级版项目，有效满足并引领了群众需求。从人文关怀做起。规划建设了遮阳棚、跳蚤市场、环卫人员休息室等一批公共服务设施，有力增强了城市的人文气息，让城市更有温度。

二是围绕个性特色设计城市亮点

着力强化“四个设计”：色彩设计。因地制宜地打造彩色城市景观，形成了区域景观各有侧重、不同片区色彩鲜明的园林绿化风格。特别是充分运用大色块，将同一种色彩大面积铺展开来，形成累加优势，制造巨大的视觉冲击，让人眼前一亮、深感震撼。形态设计。注重对城市景观的形态设计，在园林绿化方面，一改传统的直线、对称、规整等单一形态，加入曲线、拼接等元素，结合地形地貌的高低起伏，打造出造型优美的城市景观，让人感觉很新颖、有特色、有个性。声音设计。通过设置留鸟设施、栽植浆果类树种等举措，精心设计“有声景观”， 进一步丰富城市动物种类，完善生态系统，让鸟鸣蛙叫成为城市最灵动的乐符。风情设计。充分做好与本地人文风情结合的文章，积极放大和提升本原特色，让特色更特、亮点更亮。

三是围绕创新创意设计建设模式

开展“策创营”前置。在项目规划、设计和建设前，邀请知名团队提前对项目的策划、创意等进行专题研究，使项目能准确地把握市场需求，满足群众需要。实施园林绿化“333”工作法。第一个“3”，即田野调查、历史调查、风情调查，通过融入历史故事、人文风情等来增强园林绿化内涵；第二个“3”，即主题、技术、艺术，通过各种表现手法增强园林绿化效果；第三个“3”，即可观赏、可进入、可共生，通过打造景观、生态、休憩相融合的复合型绿化，提升人与自然的亲密度、和谐度。建立具美评审机制。具美评审机制是宿迁独创的一项制度，即借助艺术家特有的美学思维为景观项目把脉问诊，使景观项目规划建设更符合美学要求。如在园林项目建设上，引入画家、书法家、摄影家等艺术家参与设计和评审，并从平视、仰视、俯视多角度，用审美的方法对园林项目设计进行优化。推行“EPC”管理模式。将设计和施工两个阶段工作发包给一家公司或联合体进行总承包的工程建设新模式，通过设计和施工环节的无缝链接，确保规划设计的有效执行。

四是围绕标准导则设计基础建设

按照“每一个项目建设和每一个工程推进都制定过细的标准导则”的思路，先后制定了园林绿化、户外广告、公厕、城市家具等100多项城市建设管理标准导则，以导则的建立和运用，提升城市规划建设管理水平。在城市建设方面，对园林绿化、道路管网、菜场等城市公共设施建设均设定导则标准，明确具体建设参数，让城建项目整齐划一、协调一致。在城市管理方面，在市容市貌、交通秩序、市场经营管理等重点领域，过细制定一系列城市管理标准导则，有效提升了城市管理水平。

五是围绕文明养成设计城市气质

将文明实化为一个个规矩。坚持从群众反映强烈的问题入手，颁布一系列管理办法和实施方案，使市民行为有章可循、有规可依。将文明细化为一个个标准。通过在公共场所设置指示指引标识，对市民在公共场所的行为作出引导，不断提高全社会的文明水准。将文明内化为一个个习惯。制定《宿迁文明20条》，并常态化开展“文明倡导、文明劝导、文明规范、文明实践”四大行动，有效促进了市民文明自觉。特别是创新开展了“礼让斑马线•文明我点赞”活动，形成了“车让车、车让人、人点赞”的互动、文明、和谐交通秩序，主城区机动车礼让率达92.5%，即使是到了外市，宿迁的驾驶员也会在斑马线前主动礼让行人。近日公布的2016年度全省城市文明交通指数中，宿迁社会公众总体满意度多项指标评价得分居江苏省第一名。

各位嘉宾，我今天的讲演只是阐述宿迁城市规划建设管理中，“以物育人、以物化人”的理念和一些实践，并作为一个城市管理者，给大家提供一些建议。希望大家在设计中，能够创作出更多更好的作品，推动宿迁规划建设管理水平的提高，推动宿迁文明程度的提升。

在此，我谨代表宿迁市委、市政府，代表宿迁人民，邀请大家到宿迁观光做客，也祝大家在“衲田杯”设计大赛当中能够取得优异成绩。谢谢大家！（来源：宿迁零距离）

王天琦：对待生活的态度决定生活的状态

2017年4月20日

4月20日谷雨，洋河封藏大典隆重举行！市长王天琦出席封藏大典并致辞。全文如下：

大家上午好。很高兴参加苏酒集团2017封藏大典。首先，受市委书记魏国强同志委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！

燕衔泥，花染溪。从2014年开始，每年的谷雨时节，苏酒集团都会举办一场封藏大典，邀请各界朋友共聚宿迁、共品美酒。这个时期雨生百谷、万物勃发，是一年中自然生态最美、最具风情的季节，正是制曲微生物发酵的最佳时刻，这个时候酿的酒，可谓“博采天地之灵气，集纳万物之精华”。

水为酒之血。大家都知道洋河酒好，也都知道水好酒才好。宿迁有“好水”，坐拥“三河两湖一湿地”，水域面积达2367平方公里，堪称“苏北水乡”，特别是洋河位于白洋河与古黄河交汇之处，大运河绕厂而过，处于淮水系中轴的核心，这样的水域环境，在全省乃至全国白酒界都是独一无二的。这是宿迁酒好的根本因素吗？是，也不是。说“是”，因为这些河湖确实为宿迁营造了得天独厚的生态水域环境，是供给宿迁万物生长、人们生产生活的良好水源。说“不是”，因为洋河酿酒所用之水，也就是洋河美人泉水的来历非常不简单。根据河海大学同位素水文研究所“地下水深循环理论”，洋河酿酒所用的地下水，是来自距洋河2000公里外的青藏高原及云贵高原一带。具体来说，6000万年以前，印度板块与欧亚大陆板块相撞，造成青藏高原隆升，引起了大范围的玄武岩喷发。火山活动结束后，曾经输送岩浆的通道被青藏高原上的地下水侵入，将玄武岩溶蚀出蜂窝状的导水孔洞。岩石圈冷却后，来自青藏高原及云贵高原的地下水，通过孔洞型玄武岩一路向东，从青藏高原经郯庐断裂带流到宿迁大约需要40年的时间，这些“好水”既带来了玄武岩中丰富的锶、硅、硒等对人体健康非常有益的矿物质与微量元素，更为世人带来了盛世佳酿——洋河美酒。

水好就是洋河酒好的根本因素吗？是，也不是。说“不是”，有些地区也拥有和洋河一样的水源，但为什么没有这么好的酒呢？这是因为酿酒的又一关键因素，那就是曲。俗话说“一曲二窖”，曲为酒之骨，洋河的自然环境造就了不可复制的酒曲生态系统。从地理上看，洋河的经度和纬度构成了洋河独特的自然环境，年均气温14-15度，相对湿度60-80%。适宜的气候、温湿度，给酒曲微生物生长繁殖提供了适宜的条件，也使得空气中酿酒微生物非常丰富，特别有利于绵柔型白酒的酿造。如果大家注意的话，会发现洋河白酒银行封坛酒的大棚上，新建才两三年的时间，已斑斑驳驳；还有墙壁上和陶坛上，也都布满了黑灰的东西，摸上去特别的绵软。其实，那些不是灰尘，而是菌苔，空气中丰富的微生物群落经过常年聚集而形成，是促进酒浆老熟的仙丹。

有了好水、好曲，就一定有好酒吗？是，也不是。说“是”，因为但凡出好酒的地方，都是水好、气候适宜。说“不是”，仅有水和适宜的气候还不够，不是所有的酒都叫洋河。因为洋河的酿造除了水和适宜的气候以外，关键是洋河的人。洋河人开放包容、勇于创新。近十年，是白酒行业竞争异常激烈和残酷的十年，是酒企格局剧烈洗牌的十年，同时也被称为白酒发展的黄金十年，这十年，并不是所有的酒企都抓住了。美酒成于精技，最好的技艺总是在创新中传承、在传承中创新，开放包容的心态让洋河人乐于接受新的事物、善于学习新的技术，也使得洋河成长为中国最具创新精神的酒企。纵观洋河历史，每一次成长背后都是创新的力量，2001年、2002年洋河的营业收入持续下降，2003年8月，重磅推出绵柔型蓝色经典系列，当年就实现了从负30%到正30%的逆袭；2005年又推出了开自由勾兑先河的珍宝坊系列，两大创新产品直接推动了洋河十年增长42倍的成长奇迹；受宏观经济和国家政策影响，2013年白酒行业进入低谷期，其间洋河销售增长也一度出现下滑，但2014年健康白酒“微分子酒”横空出世，洋河绵柔健康的品牌形象深入人心，销售收入由负转正、稳步增长，品牌价值迅速提升。可以说，洋河之道就是创新之道，洋河精神就是工匠精神。洋河人各得其所、各尽其能。在洋河，每一个人都想干事、能干事、舒心地干事，每一个人的才智都能得到充分发挥。正因如此，洋河才能培养出一代又一代技艺非凡、善于创造的工匠。目前，洋河有着行业内最大的酿酒队伍，近两万名员工直接从事酿酒生产；1000余个酿酒班组中20年以上工龄酿酒技师占比达80%，专业接选酒师2000余名；特别是集聚了30位国酒大师，技术力量为行业之最。洋河为员工成长创造了良好的环境和条件，三万洋河人也用敬业、奉献和创新，创造了洋河成长的一个又一个奇迹。如今，洋河已经成长为中国乃至全世界最大的白酒生产企业之一。最近，英国品牌评估机构发布“2017全球烈酒品牌价值50强”排行榜，洋河位列全球第三、全国第二。

按道理说，已经跨入世界名酒第一方阵的洋河，有资本、有条件不那么拼了。但洋河人并没有躺在功劳簿上，而是在创新的路上继续大步流星、越走越快。此次封藏大典推出了用最传统的手工技艺酿造的封坛酒——洋河梦之蓝·手工班。这是梦之蓝手工班老工匠们亲手酿、新手做的有温度、有感情的“慢工绵柔、非凡之酿”，具有老窖池、老陈酒、老工匠“三老”，健康成分黄酮类多、核苷类物质含量多“两多”，全厂只有不到2%的酒“一少”的特点。

水、气候、人等等，构成了一个完整的系统，这个系统就叫做生态。生态一词源于古希腊语，原意指“住所”或“栖息地”，20世纪初武汉大学张挺教授将日本的翻译带回到中国，就有了现在的“生态”。生态是指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系，不仅包括花鸟虫鱼，更包括人。如果没有人的意识和行为，就无所谓生态，所以生态也可以新解为，人们对待生活的态度。就好比影响酒质的不仅仅有水、有曲，更有对待酒的态度；影响宿迁生态的也不仅仅是自然、花鸟虫鱼，更有我们对待生态的态度。简单消耗资源，还是友好可持续，实际上是人对待生活态度的一个分水岭。正如40多年前的“好水”、2000多公里的距离，有的酿就了今天洋河美酒、身价倍增，而有的只是从我们的世界路过、流入大海。其实，深循环地下水对于一个区域而言就是过境水，无论你用还是不用，它都在流逝，如果我们能够科学利用，也许我们的生活会更好。当前，行政管理限制开发和使用地下水，但对于利用深循环地下水，是否需要一个全新的考量呢？只是无论如何，这些水因为人类的活动被破坏是可怕而不敢想像的！

生态说起来似乎高深复杂，但实际上很具体、也很生活化。现在，“生态”一词涉及的范畴越来越广，人们常常用“生态”来定义许多美好的事物，如健康的、和谐的事物。就像省委李强书记强调的那样：“如果把江苏省作为一个大城市来看，宿迁就是这个大城市里的一个大公园”，这既是对宿迁发展战略的擘画，也是对宿迁干部群众的殷切期许。不论是洋河酒的水之美、曲之美，还是绿植之美，抑或人们的劳动之美，都是宿迁大公园中的一份子，有了公园的生态美，也才有了洋河的酒美。而这座大公园不仅来源于大自然的馈赠，更源于我们孜孜不倦的坚守，以及始终如一对待生态的态度和坚持。我们坚持，好生态不只是原生态。客观上讲，宿迁的生态是一种“原生态”，没有真正经受过工业化、城市化的洗礼，生态的基础十分脆弱。正是因为深知宿迁的“原生态”，我们高度重视生态基础设施的供给和完善，致力通过污染物收集、污染物处置、清洁能源供应“三个能力”提升，最大限度降低污染物对生态环境的危害，不断增强生态环境承载力，努力让“原生态”转变成能够承载人们生产生活的“优生态”。我们坚持，开发是为了更好地保护。生态不仅仅是用来看的，也是用来生活的。通过开发来获得相应的生活物资，是我们生产发展的必由之路，但开发和保护并不是不可调和的对立面，而是相辅相成的统一体。为此，我们坚持通过有序开发、合理开发，以实现保护环境和人的发展的有机统一。一方面，时刻绷紧保护环境这根弦，构建了“1+5”生态保护框架体系，为生态保护和建设奠定制度基础，以发展回馈生态的保育。另一方面，执行主体功能区战略，明确各区功能定位和开发边界，致力通过较大区域的自然生态保护，以较小区域节约集约的开发满足人的需要，从而保护更大区域的自然生态不被觊觎和伤害，真正让生态成为看得见山、看得见水，留得住人、留得住乡愁的原乡生态。我们坚持，通过生态实现经济更大化。生态和经济不是矛盾对立的，而是互促共进、相辅相成的。“优生态”并不意味着“唯生态”，更不是放弃对富裕物质生活的追求。如果以牺牲生活质量和对未来美好生活追求为代价，让本地人“背井离乡”、外出打工养家糊口，这一定不是群众想要的生态。只有当人们在享受美好自然环境的同时，生活越来越富裕，这才是好生态。因此，我们将生态作为经济发展的助推器，致力通过发展生态+，以生态旅游、健康养生、文化体育等新的生态产业，将生态资源转化为生态产品，在保护良好生态环境的同时，给群众带来更多增加财富、提升幸福的机会。总之，老路不能再走，一定走出新路。这就是我们对待生活的态度。

也正是基于此，宿迁的城市和经济才有了今天跨越发展的状态。近四年来，宿迁先后摘得国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市、省优秀管理城市等一大批桂冠，特别是全国文明城市测评，宿迁在2015年年度测评取得全国第二名的基础上，2016年进一步放大优势，取得了年度测评全国第一的好成绩。由世界城市研究会（WWRA）等机构联合推出的中国最具魅力城市200强评选中，宿迁荣耀上榜。就像洋河人之于洋河酒，水酒之变在于人，宿迁的城市之变也在于人，宿迁干部敢于担当、勇于创新、积极进取的“精气神”，广大群众对我们工作的理解和支持，就像一滴水融入另一滴水，一抹绿扮靓另一抹绿，汇聚成了宿迁整个的生态，让我们的城市拥有了更为强大的生态力量。我想，这就是李强书记所说的“生态大公园”，它是对生态更高的标准、更高的要求，它既是自然的，也是人文的，让人不仅拥有视觉上美的享受，还可以轻松舒畅地呼吸，实现人的更好发展和进步，更可以在这一片碧水蓝天中呈现美好的现代田园生活。

所以，对待生活的态度决定生活的状态。就好比我们拥有一袋麦子，如果全部吃掉，虽然可以果一时之腹，但一定没有明天；而如果留下一半做种子，也许当前需要精打细算每一天的食量，但种子将来开花抽穗，一定会有一个更加丰硕的未来。这，其实就是我们对待生活应该具有的态度。惟其如此，我们才能更好地建设“强富美高”全面小康新宿迁，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

最后，祝封藏大典活动取得圆满成功！

祝各位嘉宾身体健康、全家幸福、万事如意！谢谢大家。

在市城管委2017年第一次会议暨全市城市环境综合整治工作推进会上的讲话

王 天 琦

（2017年3月28日 根据会议记录整理）

同志们：

今天的城管委会议既是2017年度第一次例会，也是城市环境综合整治工作部署会，会议的主要任务是回顾总结2016年全市城市管理工作，研究部署今年各项任务。从去年开始，我们确定每次城管委会议召开都要围绕一个主题，用主题引领大家对城市规划建设和管理过程中的一系列问题进行深入思考，更好地推动各项工作开展。本次会议的主题确定为“创新管理理念，引领城市治理”，目的就是适应城市发展新形势、新要求，通过思路创新、路径创新、举措创新、机制创新，以更新的理念、更高的标准，不断引领城市规划建设，积极探索城市管理新模式，推动城市管理走向城市治理。今天我们观摩的几个点，充分体现了城市管理向治理的转变，尤其是项王路文明示范街区创建，是典型的城市治理。当然，会前观摩现场，受规模的限制，每次参加人员较少。会后，除宿城区以外的各县区，要再专题组织一次观摩，让分管同志和有关部门认真学习今天的几个现场，在更大的范围内统一思想共识，更好落实各项工作措施。刚才，江海同志、荣锦同志分别对城市管理和规划建设重点工作进行了安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、充分肯定2016年全市城市管理工作取得的成绩

2016年，全市上下紧紧围绕“生态、精致、时尚，充满人文关怀”的城市建设定位，遵循“以物育人、以物化人”的理念，以问题需求为导向，以增强城市内涵品质为目标，以推进城市创建为抓手，持续、深入开展城市管理水平提升行动，通过市县联动、整创并举、导则引领、严管立规等一系列行之有效的措施，市区和三县城市建设管理水平得到同步提升，既完善了功能、优化了环境、提升了形象，也改善了民生、彰显了民意、凝聚了民心，群众的获得感和幸福感得到大幅提升。

一是坚持以综合整治为抓手，城市面貌有了新变化。围绕全面消除城市脏乱差等突出问题，在前三年整治的基础上，以消盲区、补短板为重点，推进整治工作向纵深开展，全方位改善人居环境。2016年，全市共整治完成110个“九整治”、2416个“三规范”和8893个拓展项目，一大批城中村、城乡结合部、背街小巷、棚户区和老旧商贸城等薄弱区域的脏乱差问题得到有效整治，特别是围绕招牌广告、建筑立面、城市家具等内容，大力实施市区8条精品路街景整治提升工程，全面拆除楼顶广告及镂空字，城市环境大为改观、内涵品质全面提升。成功创建江苏省优秀管理城市，全国文明城市创建更是取得年度测评全国第一的好成绩。

二是坚持以便民利民为导向，服务功能得到新增强。围绕更好地满足人的需求，从群众生活中的细节入手、身边的小事抓起，不断加大功能性基础设施建设，着力提升城市公共服务水平。建成马陵、庐山路、厦门路等3个大型便民疏导区，就近安置各类摊点近500个，对低保户等特困摊主给予免费入驻，实现了消费环境、城市秩序和民生保障的多赢效果。按照“第五空间”理念，建成厦门路、饮马堤路等第三代公厕，为市民提供多种便民服务，得到社会各界一致好评，11座公厕入选2016年全国“最美公厕”。实施道路通达工程，整改城市断头路、盲道缺失、斑马线不通等各类道路不畅问题636处，设置道路遮阳棚、步行导向牌等便民设施，有效改善了市民出行条件。

三是坚持以特色营建为重点，城市内涵彰显新特质。充分考虑和尊重市民追求高品质、个性化生活的需求，将自然元素、时尚元素、特色元素等融入城市建设之中，着力塑造城市个性、提升城市内涵、改变城市气质。深入推进林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设，打造了人民大道绿轴、下相公园等一批特色绿化景观，率先推进11个单位庭院开放式改造，让更多的绿色资源走进群众生活。积极培育独具特色的业态和街区经济，规划了西楚商城活力街区、新盛街历史文化街区，建设了仁恒里等一批特色鲜明的街区，城市活力进一步提升。围绕增添城市温情，创造性地打造了“落叶落英景观”，让萧萧落叶、翩翩花瓣为城市增添了更多的诗意风景；选取春节、五一、中秋和十一等重要节点，全面开展氛围营造工作，打造具有本地“土味”的节日节庆，增强了城市印记和回味。央视《新闻联播》特别报道了我市今年春节期间氛围营造工作。

四是坚持以标准导则为引领，市县联动取得新成效。按照“每一个项目建设和每一个工程推进都制定过细的标准导则”和“发现一个问题、建立一个标准导则、解决一类问题”的思路，不断充实完善标准导则体系，先后制定完善园林绿化、户外广告、公厕、城市家具、便民疏导区等45项标准导则，并在全市面上进行拓展延伸、推广运用，有效促进了三县县城和中心城区城市建设管理水平的同步提高。三县均借鉴市区做法，启动实施了街景整治提升、第三代公厕、街头绿地、老旧小区及菜市场等一批建设改造项目，各县城市面貌焕然一新、功能配套显著增强、内涵品质全面提升。

五是坚持以机制创新为关键，管理水平实现新提升。突出发展取向，注重改革创新，不断优化完善城市管理体制、机制，推动城市管理长效化、精细化水平持续提高。调整理顺中心城市管理体制，全面推行重心下移管理模式，将各城管分局人财物整体划转至区，进一步强化属地管理职责，构建了全新的城市管理工作格局，极大提高了管理成效。大力推行环卫保洁市场化、一体化改革，将中心城市64平方公里范围内道路、广场绿地、公厕等保洁，以及生活垃圾收集转运等14项内容整体打包，委托给北京环卫集团，通过引进先进的作业设备和科学的作业模式，构建了全新的环卫作业体系，彻底改变环卫作业主体多元、标准不一、水平不高等问题，城区环卫保洁质量和水平大幅提升。对于市场化保洁，相信大家都有这样的体会，过去我们对城市保洁投入的精力和财力很多，虽然也有进步，但不尽如人意，总是存在很多问题。我们与北环合作后，总标的额为8000余万元，每年比原来财政少列支1000多万元，但北环给每名环卫工人涨工资至少400元，最多有一批工人涨600元，且没有辞退一名工人，给政府解决了很大负担。更重要的是，与北环的合作，带来了城市整体管理水平的大幅度提升，不论是道路清扫、垃圾箱擦洗，还是道路隔离栅栏保洁、垃圾清运，都发生了质的变化。所以说，改革给我们的事业带来无限空间，体现到城市发展机制上，选择科学合理的城市发展机制可以达到事半功倍的效果，直接决定着城市发展的水平、效率和质量。依托数字城管平台，开发运行“一拍即核”APP软件系统，形成了社会参与、多方互动的城市管理格局。强化数字城管在城市管理中的重要作用，从发现问题、交办问题，到整改问题及考核评价，都得到了很好地提升。总之，全市城市管理工作一步一个脚印、一年一个台阶、一年一个水平，既打出了声势、锻造了品牌，更赢得了社会的赞誉、百姓的口碑，城市环境面貌不断提升，城市特色个性愈发彰显，群众的认可度和满意度也越来越高。在此，我代表市委、市政府，对大家长期以来默默无闻的付出、一如既往的坚持，表示亲切的慰问和衷心的感谢，向今天受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

与此同时，我们也要清醒地看到，在工作中还不同程度地存在一些问题和不足：环境秩序方面，一些城郊结合部、城中村、背街小巷、拆迁工地等薄弱区域脏乱差问题依然存在，流动摊点、店外经营、乱停乱放等突出问题时有反弹；功能设施方面，一些便民服务设施还存在布局不合理、建设标准不高、数量不充足等问题，如菜市场、停车场、公厕等；长效管理方面，一些标准导则没有得到很好地执行运用，城市精细化、规范化水平还不高，如市区去年整治提升的8条精品路，部分路段因动态监管不到位，导致电子门楣、门窗软帖等问题反弹，影响了精品成色。对此，我们一定要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、更高标准推进今年城市管理各项工作

今天的会议是在关键时期召开的一次关键会议。今年7月左右，全国文明城市创建将迎来最终验收，十九大召开之前也将进行全国性表彰；下半年，党的十九大将如期召开。对此，我们一定要高度重视。前不久，习近平总书记在全国“两会”期间强调，城市管理应该像绣花一样精细。可以说，对于城市管理工作而言，只有进行时，没有完成时，标准只会越来越高，要求只会越来越严。特别是做好今年的城市管理工作，面临着特殊的形势和任务。从创建攻坚角度看，不容忽视懈怠，今年，我市将迎来国家卫生城市、中国人居环境奖城市、省优秀管理城市等三项创建复检，全国文明城市创建更是进入决战决胜之年，如果不能有效巩固好前期各项工作成果，很可能会前功尽弃、功亏一篑，甚至丢掉“招牌”。从城市发展阶段看，亟需全面提升，通过近几年的不断努力，我市城市建设管理已由过去打基础、强短板的补欠账阶段，进入到“以物育人、以物化人”的全新阶段，不论是功能建设，还是设施完善；不论是管理方式，还是推进机制，都要有一个大的提升、面的突破、质的飞跃。从群众需求层面看，任务依然艰巨，我们通过大力建设便民疏导区、第三代公厕等一批功能性设施，极大地增强了便民服务功能，赢得了群众普遍赞誉。接下来，必须进一步坚持需求导向，加快建设便民设施，拓展服务功能，不断满足群众的多样化需求。因此，各地、各有关部门务必要充分认清形势，紧扣目标任务，坚持创新引领，强力推进落实。

2017年城市管理工作总体要求是：紧紧围绕省第十三次党代会确立的“两聚一高”主题，紧扣“生态、精致、时尚，充满人文关怀”的城市建设定位，坚持“以物育人、以物化人”理念，更加注重“内涵提升、功能完善、改善民生、打造特色”，以奋力攻坚全国文明城市为抓手，深入开展城市环境综合整治，全面改善城市环境、完善城市功能、精塑城市风貌、健全长效机制，努力把城市管理工作提高到一个新的更高水平，让城市管理成果惠及更多的群众。

具体任务是：深入推进城市环境综合整治接续行动，年内市区完成83个“九整治”项目、902个“三规范”项目、7185个拓展类项目；三县完成45个“九整治”项目、564个“三规范”项目、4019个拓展类项目。加快推进“两场一厕”建设及路灯改造工程，年内完成15个菜市场、10处停车场、146个公厕等建设改造任务，以及62个路段路灯增亮工程。大力推进园林绿化建设，年内完成25个公园、34条林荫道路、40个街头绿地、30个单位庭院开放式改造、14处立体绿化、12个水体岸线绿化等工程。围绕上述要求和目标，在具体实施过程中，各地、各有关部门要突出抓好五个方面的工作。

一是突出抓好城市环境综合整治。围绕全面提升人居环境质量，继续坚持以整治为抓手，致力解决“脏乱差”等突出问题，让城市更整洁、更有序、更宜居。一方面，持续深化综合整治。深入推进城市环境综合整治“931”行动接续工程，重点针对城中村、背街小巷、城乡结合部、棚户区等薄弱区域，从功能配套、环境卫生、容貌秩序等入手进行综合整治，实现高标准提升。特别是要大力推进34条城市道路街景整治提升工程，其中市区18条、三县共16条，在此基础上，三县可以自加压力，再增加一定的任务量。同时，要认真抓好店招标牌规范、城市家具改造、建筑立面规整、市政设施配套等工作，全面提升城市街景容貌和内涵品质。另一方面，持续深化专项治理。对店外经营、乱停乱放等问题，切实强化动态管控，加大执法查处，并探索建立城管非现场执法、信用惩戒等机制，彻底扭转秩序乱象。目前，市区在推行非现场执法，希望各县积极借鉴，在非现场执法上下功夫，以减少执法者和被管理人的冲突。对流动摊点，按照“严禁区、严管区、规范区”，分区整治规范，再建设一批集中式、标准化的过渡性集中疏导区，通过让摊点“登堂入室”促进规范有序经营；推广返租现有闲置的门面房，一方面由于目前街道的流动摊点还比较多，三县也都有类似情况；另一方面，这几年互联网经营异军突起，大量的实体店经营紧张，有的甚至关门，在这样的情形下，政府可以将空置门面房反租回来，通过制定相关政策让流动摊点进入，比如，市区中央数码城的位置就比较好，宿城区可以在这方面下功夫，做好这项工作。对违法建设，按照“坚决遏制新增，逐步消化存量；坚持联防共治，推动综合治理”的原则，分类分步推进整治，确保实现2017年查处违法建设比例不低于50%的目标要求。在突出问题的综合整治上，整体工作要有长远谋划、总体规划，要善于借助外力，进行高水平的设计；要立足于现场整治，多开一些现场会，越是弱的地方越是要召开现场会，以此推动工作的开展和提升。

二是突出抓好功能设施达标建设。围绕城市发展需要和群众生活需求，秉承“以物育人、以物化人”理念，加快建设一批功能性基础设施，进一步提升城市公共服务水平。加快推进“两场一厕”建设及路灯改造。对于菜市场建设，要总结之前菜场改造经验，坚持高标准规划设计，优化空间布局，同步建设公厕、停车场等功能设施，全面取缔露天菜场和简易临时菜场，切实改善群众买菜购物环境。对于菜市场摆摊，可以打破原有的思路，不一定要平铺，可以考虑立体铺设，特别是对于售卖各种蔬菜，如果立体摆放，既可以增加美感，也能增加顾客购买的欲望。所以说，市区的菜市场设计都要有所突破，各县也要齐头并进。对于停车场建设，要大胆引进国内外先进技术，综合考虑地面、地下空间利用最大化，尽可能多建立体停车场，并建设停车诱导系统，实现自动化、智能化、便捷化泊车。对于立体停车场建设，市区新华书店和城宇广场立体停车场规划设计已经通过审核，宿豫区今年也要建成两个立体停车场。在空间利用上，可以通过对小区内长期闲置不用或废弃的喷泉池、小区门面前较大的绿地进行改造建设；在建设方式上，可以根据空间特点，向上建或是向下建。这里特别要强调的是，在停车场建设过程中，原则上不允许伐树，除非经过规划设计批准；市住建局、园林局、城管局要部门联动，对前期市区府苑小区建停车场砍伐大柳树的行为进行相应惩处。对于公厕建设，要紧扣人文关怀理念，按照民生综合体、第五空间、普通公厕三个等级，进行标准化设计，适当拓展便民服务功能，并探索资产化运作机制。对于路灯改造，要围绕增亮，做好路灯增建、加密、修复等工作，提升道路照明效果。加快推进城市之家建设。按照“集中式、便民化”的要求，充分整合社区服务与公共设施职能，打造集停车、菜场、餐饮、医疗、健身、公厕等便民服务功能为一体的民生综合体，为市民提供更加便捷多样的服务。其中，市区加快推进靳塘、南关、世纪大道等9个城市之家建设，确保年内投入使用。三县也要结合实际，布局建设一批城市之家项目。加快推进道路交通设施建设。继续实施交通改善工程，大力推进环城北路、三台山大道南延、楚街、宝龙黄河桥等22条道路和断头路改造，对于西湖路中段改造，由市交通局负责牵头实施；继续整改人行道、盲道和斑马线不畅通问题，进一步增强道路通达能力。加快公交设施完善，年内新增公交车120辆，建设公交站台200个，城市公共交通出行分担率达到全省平均水平。加快推进城市家具改造提升。结合今年街景提升任务，在城市绿地、街头空闲区域，合理配置休闲座椅、健身器材、遮阳棚、步行导向牌等功能性设施，建设一批设施更齐全、服务更完善的城市公共空间。

三是突出抓好特色亮点景观打造。充分考虑和尊重市民追求高品质、个性化生活的需求，将自然元素、时尚元素、特色元素等融入城市建设管理之中，着力塑造城市个性、提升城市内涵、改变城市气质。我们的城市最近几年来变化很大，得到了社会各界的广泛认可和赞誉，省内外一些其他城市也来学习我们的经验，但他们反映无法学习，因为时间的关系，他们的学习只能是走马观花，不可能研究我们深层次的东西。从2013年起，我们在城市管理中，通过订立宿迁规矩，形成宿迁习惯，提升宿迁文明。在具体工作中，从完善功能入手，建设菜市场、街头绿地、公厕等一系列便民惠民设施，受到了群众的广泛欢迎。深入思考我们的城市管理和城市发展，可以看到，“以物育人、以物化人”的理念贯穿了工作的全过程。中国人的信仰是凡灵必拜、凡灵必信，不像一元化信仰体系，一神化，只信一个人，如基督教信天主，伊斯兰教信安拉，一神教的特点是抽象。天主的长相我们不知道，安拉的长相也没有人知道，抽象生于人的内心，通过意识形态改变人。中国人的宗教信仰体系具体复杂，是多神，如有的信关公，有的信土地庙等等，因为中国过于重视物，往往人为物役了，我们顺势而为，以物育人、以物化人，通过物改变人，而这个“物”就是功能基础设施，如市区公交站台都有护栏，是为了方便排队，与公交车前后门相对；斑马线礼让行人也是我们城市的亮点，达到了以物化人的功效。其实，通过以人为本，可以研究很多事情，比如人们对于美的追求，无论少年、青年，还是中年、老年，都喜欢美。但对美的追求却又因人而异、因地而异、因时而异，如色彩，欧美人对色彩的运用就比较好，反观我们中国社会，在色彩运用方面还显得不够，原因很复杂，可以择其要分析：第一，中国社会对色彩过度秩序化、伦理化。如，中国人办丧事基本只能用白色，白布、白纸等等，西方国家遇白事送一支花即可以表达心意；中国的皇帝用金黄色，百姓不能使用；寺庙用红和褚黄色，其他地方用得相对就少。可以说，中国人对色彩缺少本身的追求，对色彩的欣赏没有发育完全。第二，从科学上讲，真正意义上的天文学是西方国家创设的，比如西方国家叫时间，中国则讲时辰或光阴；西方国家在天文学得到发展以后发明了望远镜，通过光学观察发展到进行色谱分析，色彩由此进入敏感度阶段。我们所讲的大红大紫，西方国家通过色谱分析，能够准确讲出色彩构成。第三，西方国家进行化学工业的发展，发展提纯技术和工艺，在提纯的过程中合成各种颜色，在色彩上进入了实用领域。第四，西方文艺复兴改造，释放了人性，让人对美展开追求。而改革开放以前，中国人对颜色的运用主要集中在蓝、黑、绿色上，那时色彩非常单一。近几年，我们通过对城市的色彩进行设计和大胆运用，园林绿化做得越来越好，也源于对色彩美学的尊重。所以说，在城市建设管理过程中，一定要强化对市民的引导，对审美的培养。基于以上原因，要注重专业化设计，注重在艺术化方面的设计，以此唤起人们对美的追求、对美的热爱，进而实现人的文明的外化，这就是以物育人的最终目的。打造绿化景观特色。围绕林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设目标，按照园林绿化“333”工作法，第一个“3”，即田野调查、历史调查、风情调查。第二个“3”，即主题、技术、艺术。第三个“3”，即可观赏、可进入、可共生。可共生就是各种生物体的紧密关系，一切有生命的物体和谐共生，如果我们设计的园林和功能设施只能为人服务，而对其他生命体排斥，一定不是很好的系统。加快东关口历史文化公园、如意谷黄花槐片区、马陵河绿廊、千鸟园等公园绿化建设改造，加快群众大厦西北角绿地、韶山路两侧街头游园、滨河景观公园、幸福广场等街头小游园、小绿地、小广场建设，加快便民方舟、建设大厦等6家市直单位庭院开放式改造，以及宿豫区政府周边庭院开放和景观提升改造，因地制宜设置环卫、健身、游憩等服务设施，让市民出行300-500米即可步入绿色空间。打造时尚街区特色。以四大特色片区为龙头，做强城市街区特色，深入挖掘历史文化、民风民俗、现代时尚等元素，创新经营模式、城市设计、色彩运用，加快建设充满青春动感的西楚商城活力街区、承载传统记忆的新盛街历史文化街区，完成仁恒里文创特色街区招商运营，规划散发市井烟火气息的凤凰街定制生活街区。打造重要节点特色。一方面，围绕春节、五一、中秋、十一等重要时间节点，深入挖掘本地风土人情、风俗习惯，创新打造具有宿迁“土味”的节日节庆。特别是要认真总结春节氛围营造工作的经验，围绕“花香迎宾”主题，全力以赴做好即将到来的五一氛围营造工作。另一方面，围绕主要街道、公园广场等空间节点，因地制宜改造和设置一批彰显宿迁地域文化、具有鲜明创意的城市雕塑、文化小品等，进一步增强城市活力，提升城市品位。请先彦同志牵头，就促进中心城市与三县人群互相流动问题进行研究。在这方面，市区要做好四个文章，一是商业要更活跃。二是公共服务设施要更好，如，学校、医院等。三是交通要更便捷，比如在节庆期间，可以开通市区与三县间的免费公交。推及到其他方面，凡是县里的人到市区工作或生活，我们可以相应地给予一些优惠政策，以体现市区发展对县里的反哺。四是文体活动要更丰富。打造夜景亮化特色。一座城市的美不仅展现在白天，更体现在夜晚。要围绕解决目前城市夜景亮化存在的设施不足、缺乏特色以及视觉形象散乱无序等问题，从楼体、桥体、驳岸等入手，结合宿迁城市定位和历史文化，融入现代美学理念，实现亮化与景观的有机融合，打造具有宿迁特色的夜景风貌，为丰富市民夜生活、繁荣城市夜经济提供支撑。

四是突出抓好城市文明秩序优化。良好的环境、规范的秩序是城市文明的基础，有利于市民文明素养的提升。因此，要进一步优化城市秩序，提升文明内涵。深化交通文明整治。突出“行”的秩序，严查行人和非机动车闯红灯、走快车道、逆向行驶等交通违法行为，确保行人车辆遵规守矩，各行其道。突出“停”的规范，动态严管城区各类车辆占道停放、越线停放、逆向停放等违规行为，该处罚的坚决处罚、该拖移的一律拖移。突出“车”的礼让，持续倡导机动车辆礼让行人行动，加大机动车鸣笛抢行、强行穿插、不让行人优先通行等行为查处力度，让礼让斑马线成为城市美丽的风景。深化街区文明自治。今天我们观摩的项王路，作为去年8条精品路之一，在全面整治提升后，为加强长效管理，创造性地开展了“一街两委五方”文明街区共建工作。对此，各地要认真学习借鉴，结合工作实际，创新管理机制，强化管理措施，全面提升长效管理水平。深化小区物业整治。按照“四新一亮”要求，全面整治居住小区、城乡结合部集中居住区和单位自建房乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等现象，确保6月底前全面达标。全面落实小区物业服务项目、收费标准、投诉处理机制等“八公开”制度，进一步规范物业收费和服务标准，切实提升物业服务水平。深化文明20条宣传。进一步加大《宿迁文明20条》宣传推行力度，常态化开展文明劝导，切实固化文明成果。要大力开展“有序排队”全民践行活动，以宣传倡导和常态志愿劝导为手段，在人流量较大的各类服务窗口、医院、学校等地方，全面推行“五有”规范行动。要积极推进有序排队，像治理闯红灯一样治理不排队、乱插队等现象，请文明办抓紧制定相关实施方案，加快推动这项工作，积极引导市民养成排队等候的良好习惯，使“有序排队”成为文明宿迁的新亮点。

五是突出抓好城市建管机制创新。遵循市场规律、市场法则，发挥政府与市场的协同作用，探索完善城市开发、营建和管理的新模式，增添城市持久发展动力。创新建设机制。切实强化“策创营”前置、具美评审机制、“EPC”管理模式等创新运用，推动项目既满足市场需求、又体现设计标准、更符合城市风格，不断提高城市建设品质。创新管理机制。大力推行管理重点下移，进一步强化属地管理职责，积极推进“城管进社区”，真正建立起城管与社区融合、联动模式，形成“问题第一时间发现、违法行为第一时间查处”的高效处置机制。深入推进环卫保洁市场化、一体化改革，把京宿环卫模式向更大范围内推广，通过引进先进的作业设备和科学的作业模式，着力构建全新的环卫作业体系，推动全市环卫保洁水平全面提升。创新导则机制。坚持导则引领，是我市近年来城市建设管理水平快速提升的“制胜法宝”。为进一步强化导则推广运用，今天我们将城市规划建设管理导则汇编印发给大家，这些导则是我们对近年来城市规划建设和管理经验的总结，具有非常强的针对性和实操性。会后，请各县区安排城建口的全体干部轮训学习导则，以此推动各地城市规划建设管理理念和动手能力的提升，实现市、县城市建设管理水平同步提高。

三、确保城市管理工作取得更大突破

当前，各项工作任务已经明确，关键在于抓好落实。各地、各部门要咬定目标，强化措施，狠抓落实，确保各项工作高效有序开展。

一要强化统筹推进。充分发挥城管委牵头抓总、统筹协调等职能作用，进一步完善工作例会、联合会办、现场推进等机制制度。各地、各部门要把城市管理工作作为“一把手”工程，紧抓不放、常抓不懈。各县区（开发区）主要领导要坚持每季度召开本地区城管委推进会、联席会议，切实加强组织领导，确保各项工作统一部署、统筹推进、全面落实。今后，每次城管委会观摩都要有标准，原则上老项目不再观摩，全部看新项目，要让每次会议的现场对本地、对参加会议其它县区的工作能起到一定的推动作用，请江海市长再作细化。

二要做好资金保障。城市建设管理不能单纯依靠财政投入，必须坚持政府主导与市场参与相结合。在保证财政资金投入的同时，通过推广运用PPP等模式，多渠道、多形式吸纳企业、社会资本参与民生综合体、停车场、公厕等项目建设，切实形成财政投入为引导、企业和社会资本广泛参与的多元化投入机制。市直几家国有平台公司要有敏感性，抓住当前融资相对宽松的机遇，尽快将相关项目打入资产包，进行实体化运作。如，可以考虑将城区公厕、城市之家、菜市场等集中打入资产包融资，然后再进行PPP运作，推动相关工作更好开展。

三要加强督查考核。市城管委办公室要充分发挥考核“指挥棒”作用，坚持“日督查、周检查、月考核、季奖惩、年总评”的督查考核机制，严格对照，持之以恒，努力考出动力，考出成效；市各牵头单位要加强条线的日常督查检查、指导推进工作，特别是每月十项检查的牵头单位，要严格对照相关标准，认真组织好考核工作；各区要结合体制调整，健全城市管理工作日常检查、奖惩激励综合评价体系，推动工作扎实有效开展。同时，对于城市环境综合整治接续行动和“两场一厕”建设及路灯改造这两项重点工作，市委市政府督查室要全过程参与，做好动态督查，确保完成任务。

在县委常委班子2017年度民主生活会上的讲话

王天琦

2017年2月11日

2月11日下午，我县召开县委常委班子2017年度民主生活会，市委副书记、市长王天琦出席会议并讲话，整理如下：

本次县委常委班子民主生活会是一次准备充分、严肃认真、民主团结、求真务实、富有成效的会议，通过查摆问题，深入剖析原因，明确了今后的整改方向及主要措施，达到了预期的目的和效果。

泗阳县抓好县委常委班子建设和民主生活会的整改工作，要突出首位意识，以更高站位加强政治建设。要以此次民主生活会为契机，持续深化政治建设，推动领导班子履职能力实现新提升。要旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要注重提高政治能力，自觉提升把握方向、把握大势、把握全局的能力，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配，更好贯彻落实中央和省、市委各项工作要求。要严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，用好批评与自我批评这一锐利武器，不断提高民主生活会、组织生活会质量，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格执行民主集中制和各项议事制度，发扬民主、集思广益，发挥好班子成员的积极性。要认真落实党支部组织生活规范化建设导则，带头执行双重组织生活等制度，示范带动支部组织生活经常、认真、严肃，形成“头雁效应”。要从严抓好问题整改。按照市委要求，树立问题导向、效果导向，一着不让抓好整改落实，列出问题清单，立说立行、立行立改；对涉及领导班子的问题，主要负责同志要亲力亲为、领街整改。同时，要拿出过硬措施，精准发力，扎扎实实抓整改，确保取得实实在在效果。

要突出学思践悟，以更高自觉筑牢思想根基。今年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，面对新形势、新任务，大家要在学懂弄通做实上下功夫，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持深入系统学。深刻领会“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略的重大创新思想、创新观点，系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的马克思主义立场观点方法，切实增强政治认同、理论认同、实践认同、情感认同。要坚持融会贯通学。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实到全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略上，并与学习习近平总书记视察江苏重要讲话精神有机结合，全面掌握其科学体系精神实质、实践要求。要坚持联系实际学。坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为旗帜方向，紧密联系具体工作实际进行深入思考，对标十九大各项决策部署、对标“强富美高”目标内涵、对标人民对美好生活的向往，对标先进地区成功经验，系统谋划推进决胜全面建成小康社会各项工作，持续发力、久久为功，切实把学习成果转化为促进改革稳定发展的强大动力，确保习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、开花结果。

要突出责任担当，以更高标准推动工作落实。要进一步解放思想、抢抓机遇，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，加速推进“两聚一高”、落实“三项任务”新实践，在新时代展现新气象、彰显新作为。要在追求高质量发展上下更大功夫。坚定不移地贯彻新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，加快推动生态经济示范区建设，努力走出一条生态优先、绿色发展新路子，不断提高宿迁发展的“含绿量”。要全面落实中央8项重点任务和省委6个高质量发展最新要求，结合本地实际，坚持抓落实、创特色、见成效，着力在发展质量效益、乡村振兴发展、生态环境治理、优化公共服务上实现新突破，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。要在聚焦富民增收上下更大功夫。全力打好精准脱贫攻坚战，分类制宜，因户施策，持续用劲，确保小康路上一个不少、一户不落。要千方百计加快富民增收步伐，严格落实省委省政府“富民33条”，大力实施“六大富民工程”，坚持把富民与推动大众创业、加快经济转型、推进新型城镇化等结合起来，在产业富民、创业富民、就业富民、电商富民、实事富民、脱贫富民等方面出实招、见成效，努力让群众的腰包一天比一天鼓起来，不断增强获得感和幸福感。要在加强基层党建上下更大功夫。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，突出提升组织力，以增强政治功能为统揽，以带头人队伍建设、党支部建设、党组织整体建设为重点， 深入推进“书记项目”、“支书领头调结构”、“支部+电商”、乡村振兴新村干培养计划、党员队伍提质工程等重点工作，确保把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

春节临近，泗阳各级党员干部要认真做好联系服务群众工作，深入基层访贫问苦，加大对困难群众的帮扶，把党委政府的温暖送到群众身边；要扎实做好安全生产工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生；要严格执行有关规定，做到廉洁自律，真正过一个风清气正的节日。

事业是官员的年轮

王天琦

2017年1月22日

魏书记，各位主任，各位代表：

非常感谢大家对我们的信任，正是有了大家的“信”，才有了我们的“任”。此时此刻，我深感责任重大、使命光荣。在此，请允许我代表新一届市政府领导班子成员并以我个人名义，向各位主任、各位委员、各位代表，向全市人民表示衷心的感谢！

上一届政府已经圆满完成了历史使命。原政府领导班子中，蓝绍敏同志已主政泰州；吕德明同志、刘亚军同志荣调省级机关履新；顾玉坤同志调回苏州工作；冯岩同志、赵丽丽同志分别转任我市其他重要领导岗位。在担任市长、副市长期间，他们为宿迁的发展倾注了大量的心血和汗水，作出了积极的、卓有成效的贡献。借此机会，我代表新一届政府，向他们致以崇高的敬意！

同一个人在同一地点，不同的时间，看到的风景不尽相同，内心的感受也不尽相同。记得1104天前，就在这里，我被选举为宿迁市第七任市长，内心充满了激动。今天，在同样的地点，当我再次当选时，多了一份感谢之情，添了一点感悟之怀。

我们要感谢的是，四年来，大家始终如一的襄助，对每一件事情的全力以赴。“6•23”特大暴雨中，一位素不相识的小伙子，开着一辆刚买来的崭新皮卡，看到了我们在雨中组织排水，毅然停下和我们并肩战斗而不惜新车受损。“大雨中，大家要互相帮助，能帮多少是多少”，这个小伙子朴实的言语，至今我仍记忆犹新。突如其来的大暴雨，考验着城市的功能设施，考查着干部的应急举措，更考量着城市的人文情怀。后来我们才知道，他是个“富二代”，有时候想想，“富二代”这个标签是不是公正？在宿迁道路的斑马线，无论是司机的主动礼让，还是行人通过时的点赞，都让我们感受到宿迁文明的积淀。改变一个城市的硬件固然不易，但更不容易的是改变人心。礼让斑马线绝不仅仅是管出来的，它是人心的变化，是人心对规则和这个城市管理者的托付，它更是人性的变化，是良善所彰显的互信。

四年来，政府工作有序运转，各项事业稳步推进，得到了社会各界和全市上下的充分认可和好评，也得到了省委、省政府的肯定和表扬。但我们深知，我们只是做了该做的事情，政府工作取得的所有成绩，都要归功于以魏国强书记为班长的市委的正确领导，归功于市人大和市政协的监督和支持，归功于全市586万人民的共同努力。

在上次当选市长时，我作出了“愿做西楚大地一棵树”的承诺。时序更替，每一天、每一年，都有不同的故事。当时光把故事刻进树里，便有了年轮，年轮是树木生存的价值。一年一轮，历经冬夏寒暑，因为降水、日照的不同，也因为根系的深浅，年轮有宽有窄。这恰如现实，每一地有每一地之困，每一时有每一时之忧，每一事有每一事之难，每一人有每一人之苦，无人无处可以例外。但无论如何，四年来，对待每项工作、对待每件事情，我们尽了一个公民的良心、尽了一个党员的忠诚、尽了一个市长的职责。这其间，有失去、有心酸，也有收获、有快乐。今天再一次当选，我和市政府各位副市长展望前路，凝聚共识，未来五年我们有八个赤心坚守：

一是政治坚定。方向正确，目标虽远而至；方向错了，走得越快只会离目标越远。没有政治坚定，不可能有落实的坚决心力，更不会有任务的顺利完成。政治坚定看似抽象的政治正确，但是如果把我们党的决策、作为，放在具体情境中体味，用更长的时间尺度和历史眼光思量，就会有开悟和更多的理解与敬仰，就会有更多的耐心和虔信。因此，政治坚定不仅仅是抽象判断，也是具体要求，概括起来就是两个字：追随。我们将牢固树立“四个意识”，自觉维护中央权威、遵守党的政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护以魏国强书记为班长的市委领导，主动接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，努力发扬好政府班子团结协作的优良传统，群策群力谋发展，同心同德干事业。

二是平民情怀。我和各位副市长都是平民出身，虽然亲人大多依旧是芸芸众生中的一员，但我们本人做官已久、被簇拥已久，还知道多少他们生活中的细枝末节？他们或许偶被光环照耀，但更多的时候面临求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦，而这些也是黎庶百姓的生活常态。如果远离这些生活的真实，决策和工作怎能成功呢？生活的真实在哪里？在公厕、在菜场、在医院、在学校、在巷闾、在路上……平民情怀，就是老百姓生活的种种艰辛和困难，能够让我们因酸楚而潸然泪下；平民情怀就是惯常于琐碎而简单的生活，时刻体察一个普通人的作息行止。但是我们的责任不能止于有泪、止于不搞特殊。要努力改变，致力于点滴改善民生，致力于一个人一个人的改变，致力于最广大人群的需要和最弱势群体的保障，变民生的宏大叙事为具体行动。我们将始终坚持多做群众最急最盼的事，多做惠民利民的事，多做得人心暖人心的事，以念兹在兹的真诚行动，让广大人民群众有更多的获得感和幸福感。对于官员而言，没有什么能比离任以后还让老百姓牵记更幸福的事了。就为这个，一切的付出都值得！

三是法治习惯。法治就好比一个大屋顶，不漏雨时每一个人都安居乐活，如果屋顶漏雨了，就会身寒心惊；一旦屋顶坍塌，谁都无法幸免于难。无论市长还是副市长手里都有很多权，要时刻想着和人民群众同在一个大屋顶下，戒惧用权，以防“屋顶”损毁。法治的核心在于实体、程序的公正，在于对公民合法权益的维护，在于严格规范公正文明的执法。法治的屋顶是个大框架，但总是连接着一个个实实在在的问题，连接着一件件油盐酱醋的生活。法治的目的在于让市民安全地、有尊严地吃饱饭、吃好饭，过上更好的生活；而不是为了吃饱饭、吃好饭，牺牲安全和尊严。这几年，宿迁上访告状越来越少，矛盾冲突越来越少，很重要的原因是官员守法的意识强了，遵法的习惯强了。法治其实是用权者的自爱、执政者的自信。

四是市场思维。审视30年来的改革开放发展历程，无论是旧常态还是新常态、供给侧还是需求侧，经济发展始终都有着一个坚定稳固的内核，那就是市场。市场在配置资源要素上，虽然不是最好的，但一定不是最坏的。市场最公正，给了各个主体同样的机会；市场也最敏感，随时感知着供给和需求、“调节”着要素的流向。我们深知市场的力量，从过去资源要素配置的基础论到现在的决定论，字面上变的是市场，实质上变的是市长。其实，现在针对市场龃龉不断，不是市场本身的问题，恰恰相反，是市场没能真正发挥作用，却又归罪于市场的问题。因此，我们将时刻厘清并恪守政府和市场的边界，真正发挥市场对资源配置的决定性作用，促进市场主体在自由竞争下自我调节、充分发展。更好而不是更多地发挥政府作用，创造良好发展环境，提供优质公共服务，做好经济社会运行规则的制定者、经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的捍卫者。

五是实干精神。宿迁最大的问题还是发展不充分，解决这个问题最根本的还是靠实干，无论招商引资、项目建设，还是产业集聚，都来不得半点虚假。实干，就是实实在在地做事。实干，应该是不计功利地干，不能有点成绩便邀功求升迁；实干，应该是不图功名地干，不能有点进步便浮夸慕虚名。实干，干的是促进发展的事，让老百姓的口袋实实在在鼓起来；实干，干的是老百姓竖大拇指的事，老百姓说好才是真的好。实干，必须是主动干，万般无奈做不好事，鸡蛋从外部打破只能是食物；实干，必须是埋头干，不空谈、不虚文，说了就干，诚诚恳恳地干；实干更得带着大家一起干，一个人、一班人、一群人，团结更多的人，吃苦耐劳，善作善成。好官讲话讲干货、做事做真事。一个官员，美誉是干出来的，威望是干出来的。对于一个有情怀的官员来说，干事就是人生最大的价值。我们用不着天天计数着自己做了多少事，举头三尺有神明，这个神明是人民，是组织。

六是创新能力。创新是技术的进步、是方法的改变。当前经济社会发展日新月异，各种新情况、新问题、新挑战层出不穷，完全依靠老的办法和经验肯定行不通，必须在坚守良好传统的基础上不断创新，用创新的思维、创新的方式，推动问题的化解、矛盾的破除。当然，无论是技术的进步，还是方法的改变，都会不断地累积，成为改革，在机制和制度上实现突破，从而完成对利益格局的深度调整，让社会各个群体各得其所、各得其乐。创新精神是对旧的突破，对新的渴求，是一种永不满足的可贵品质。我们将始终保持敏感的心态、谦虚的精神，尊重和爱惜新生事物，如饥似渴地加强各种知识和能力的学习；以绝不满足、绝不将就的追求致力创新，一点一滴地改变、日复一日地更替，推动宿迁城市由量变到质变、经济由量变到质变、生活由量变到质变，彻底甩掉贫穷落后的帽子，由追赶型城市向引领型城市迈进，建成一个人民群众充满自豪感和归属感的“强富美高”全面小康新宿迁。

七是克难勇气。行船最怕遇到暗流、暗礁，但如果因为害怕就拒绝起航，那么我们永远都无法到达彼岸。勇气是什么，是敢做敢为、勇往直前的气概。一个地方的事业发展正如行船，必须勇于涉险滩、过暗礁、闯激流；但行船绝不能只凭勇气，真正的勇气在极端的胆怯和鲁莽之间。克难勇气不是硬干蛮干，而是对形势大局的科学判断，对具体问题的准确分析，更有智慧的担当。对待困难的态度，决定了一个官员的成就，遇到困难绕着走，可能安全世故但很平庸；遇到困难不回避，可能有风险但一定会进步，因为勇气就是一种能力。宿迁许多工作今天看起来波澜不惊、水到渠成，但当初推进之时也是惊心动魄，非常之难！新常态下，我和政府一班人将继续