1.在党建形势分析会暨2021年工作务虚会上的讲话 3

2.在第十二届交通运输部驻鲁单位及大型港航单位联席会议上的讲话 14

3.全面提升危防监管科学化水平 坚决防止重特大船舶污染事故 20

4.在山东海事局2020年半年形势分析会暨党建工作领导小组会上的讲话 27

5.凝心聚力 攻坚决胜 奋力在交通强国海洋强省建设中走在前列 38

6.在党建形势分析会暨2020年工作务虚会上的讲话 56

7.在“不忘初心 牢记使命”主题教育交流推进会（党建工作领导小组会）暨2019年半年形势分析会上的讲话 64

8.坚持以人民为中心 努力践行“心随舟行” 75

9.在山东海事局“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署大会上的讲话 86

10.推进山东海事高质量发展 奋力在服务交通强国海洋强省建设中走在前列 100

在党建形势分析会暨2021年工作务虚会上的讲话

XX

2020年12月04日

大家上午好！时间过得真快，又到了一年的岁末。我们这次结合机关党委在临沂举办支部书记培训班的时机，就地召开党建形势分析会暨2021年工作务虚会，昨天局属各单位、机关各部门对“十三五”以及今年的工作、形势进行了初步的总结回顾，大家还本着“三分谈成绩、七分找问题提建议”的原则，畅所欲言、集思广益、务虚商讨了来年和今后一段时期的工作思路与打算，局属各单位党组织书记对党建工作也作了述职交流。几位局领导结合分管工作谈了自己的意见，我都赞成。下面，我讲两点意见。

艰难和难忘

延续近几年“一字述一年”的做法，今年我想用一个“难”字来概述我们即将过去的2020，不知大家会用哪个字来概述今年。我觉得2020年既是艰难的一年，也是难忘的一年。

“艰难的一年”是因为这一年我们过得不容易，大到国家小到单位，这一年可以形象地说既有天灾、又有人祸。突然爆发的新冠肺炎疫情不断蔓延并逐渐席卷全球，确诊人数已突破6500万、死亡人数超过150万。疫情不仅给人类生命健康带来严重威胁，还对全球经济造成重创。清华大学李稻葵教授说：这是世界经济150年来最严重的四次衰退之一。目前，病毒的溯源工作还在进行中，前不久德国著名病毒学家说全球99.5%感染源自意大利北部新冠变体，起点不是武汉。也有消息称，部分美国人体内去年12月中旬就出现新冠病毒抗体。当然，溯源工作还有待科学给出最后的定论。人祸主要是由于美国大范围挑起贸易战,还对我国高科技等领域实施打压或“脱钩”，人为的单边主义做法使全球经济复苏雪上加霜，联合国贸发会预计今年全球经济收缩4.3%，新冠肺炎疫情将造成长期影响，并可能导致今明两年共1.3亿人陷入极端贫困。在国内，千万级人口的武汉封城达76天，期间相信大家对疫情带来的困扰和不容易都有深刻体会。疫情也使得我们过“紧日子”在今年更为艰难，财政预算进行了三次调减,有些“十三五”基建项目未能全面完成。

“难忘的一年”是说，国际上“川建国”同志既搅得世界各国不太安宁，千方百计为难我们，给我国崛起出难题。咱们国家在所有大的经济体里面是唯一实现逆势转正的，非常的不容易，这也是令世人难忘的。还有就是，前几日新闻报道了832个国家级贫困县全部摘帽。昨晚新闻报道中央政治局常委会召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报，8年时间消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。2020年是实现“第一个百年”奋斗目标、全面建成小康社会之年,“小康”是中华民族千百年来追求之梦想。让我们感到既难忘又无比自豪的是，这一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，取得抗击新冠肺炎疫情斗争的重大战略成果！在疫情防控中，党的坚强领导和社会主义制度的优势进一步彰显。於我局而言，今年既不容易也很难忘，在山东省委省政府、交通运输部和部海事局的有力领导下，全局上下一心，主动作为，强党建、防疫情，优服务、保畅通，保安全、促发展，取得一些难能可贵的成绩。一是坚持“三精两保”防疫情，合力保障2万多中外籍船员顺利换班，确保海上物流链安全畅通，服务“六稳”“六保”成效好。1-11月，货物到达发送量13.3亿吨，其中外贸7.9亿吨,同比分别增长5.1%和9.9%。二是扎实开展海上安全专项整治三年行动，辖区安全形势保持稳定。险情数同比下降8%，运输船舶等级事故四项指标同比“四降”；VTS接受船舶报告148万艘次，避免险情409起；组织成功救助97人，成功处置“光汇616”轮险情获得省部领导高度肯定。服务保障1220万人次旅客水上安全出行。三是主动服务国家和地区发展战略，制定服务黄河流域生态保护和高质量发展若干举措，支持23个泊位对外开放；全面实施“船舶碧海蓝天”行动计划，保障2.85亿吨散装油、1016万吨散装LNG安全运输。四是大力推进“三化三基”建设，实施现代化建设三年行动计划。制定“三化三基”实施方案，目前全局49家基层执法机构中12家被评定为示范、34家被评定为达标。与济南市签订山东船员评估中心建设合作协议。五是全面从严治党持续深化，两个责任落实有力。发布全面从严治党主体责任清单，大力推进模范机关建设；推广纪检监察派驻制，受理信访举报16件，立案1起，党纪政务处分2人。内外两个满意率达96.8%和98.3%，同比分别增长1和0.02个百分点。

回顾“十三五”，我局践行新发展理念，以“三化”建设为主线，始终坚持以水上安全监管为中心，大力实施“两个率先”发展战略，山东海事高质量发展不断取得新成绩。我们科学监管保安全，海上交通安全形势持续稳定，这也是全局过去五年工作最大的亮点；我们主动作为优服务，助力“交通强国”“海洋强省”展现新作为；我们持之以恒强“三化”，各项事业发展迈上新台阶；我们求真务实强党建，全面从严治党取得新提高。五年来，保障358万艘次商船、62.2亿吨货物和1.3亿人次海上安全畅通运输，船流、货流同比分别增长9.5%、47.2%，旅客量日均7.2万人次，在海上运输快速增长的背景下，险情数较“十二五”下降26.5%，事故四项指标“一升三降”，未发生死亡失踪30人以上的重特大群死群伤事故和特别重大船舶污染事故。潍坊、滨州、东营、董家口海事局相继成立。2人走上正局级领导岗位，3人被提拔为副局级领导干部，14人晋升为二巡（督办）。《山东省海上搜寻救助条例》等部地方行政法规颁布施行。完成中央投资和争取地方投资约9.1亿元（含争取地方投资3.8亿元）。扎实推进“两学一做”并常态化制度化。威海、潍坊荣膺全国文明单位称号，局机关、烟台海事局继续保留，荣获全国或省级文明单位达到10家，“文化耕心、尚法乐民”被命名为全国交通运输行业文化品牌。内外两个满意率分别保持在93%和97%以上。

再接再厉、克难奋进

（一）关于形势和问题。成绩不说跑不了，问题不说不得了。从国家层面来看，世界面临的百年未有之大变局正发生深刻演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；我国发展不平衡不充分问题仍然突出。复旦大学特聘教授黄奇帆同志对“大变局”讲了“五变、五不变”：一是全球化的具体表现形式会有所变化，但大趋势不会变；二是世界经济增长分化加剧，但经济中心东移的大趋势不会变；三是新一轮科技革命和产业变革的特征和理念可能会有新的变化，但引发人类社会深刻变革的大趋势不会变；四是中国经济的发展格局会发生新变化，但改革开放大趋势不会变；五是中国经济增速将适度放缓，但内在的巨大活力潜力不会变。同时，大家对“不平衡不充分”在我们局是如何具体表现的更要有清醒认识，我认为可以聚焦在“站位不够高、监管不到位、服务不周到、作风不扎实、发展不均衡”这五大突出问题上，局办从大家的汇报当中梳理出的问题清单一共有54项，其中机关部门39项，局属单位15项，归纳起来还是这五个方面。“站位不够高”表现在：对“两个维护”领会上不够充分、不够全面，“两个维护”是新时代党对民主集中制的创造性运用。大家能够在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，在这个问题上，我认为大家认识还是比较深刻的。但是如何在履职尽责上体现“两个维护”，是否存在理解不充分和不全面呢？在我们海事基层党组织做到“两个维护”，是真是假更要体现在学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述上，体现在保障人民群众生命财产安全、有效遏制海上重特大群死群伤和船舶污染事故的安全监管实效上。因为保安全，增强人民群众安全感，优服务，提高人民群众满意度，就是在践行以人民为中心的发展思想，所以保安全、优服务就是我们海事基层党组织做到“两个维护”在履职尽责上的具体体现。我们作为党员干部，还要认识到保安全、优服务既是海事的法定职责，也是我们基层党组织和每一名党员的政治责任。保安全、优服务就是保民生，就是讲政治。“监管不到位”表现在：客观上，存在监管能力不足的问题，或者说科学监管手段和能力发展不充分；主观上，也存在工作落实不充分、针对性不强、不深入的问题。抓海上安全工作，企业是关键、船员是根本、海事管理是保障。我们要认真考虑，在更好指导督促航运企业履行安全生产主体责任上是否存在不充分、不到位？在船员管理上，对船舶驾驶员特别是客船、危险品船关键岗位船员教育培训的监督管理上是否存在不到位？对重点船舶动态监控，及时发现问题、早期科学预警是否存在不到位？“服务不周到”表现在：不能将心比心、千方百计地让老百姓办事更便利，海事服务与人民群众的期望还有不小差距，关心关注关爱海员这个“弱势群体”做得不够好；助推国家和区域发展战略的创新举措不够多、品牌不够响。“作风不扎实”表现在：部分领导干部作风不深入、担当意识不强，抓细节、抓落实不力；一些执法人员存在畏难情绪和侥幸心理，工作中推责、躲责，不敢管、不愿管、不会管现象还不同程度存在。“发展不均衡”表现在：机关与基层、新老分支局、大小海事处、软实力与硬实力发展不均衡；济南海事局面临转型发展的问题；干部队伍趋于老龄化，年轻干部总量不足；人才队伍整体素质与岗位要求有差距，拔尖人才不拔尖，数量也不足；法制建设存在不足，领导干部运用法治思维、依法解决监管难题的能力存在不足。这些问题也可以说是我们面临的挑战，需要我们克难奋进、久久为功，奋力推进山东海事高质量发展。

刚才讲的是挑战，关于发展机遇，我认为是“天时地利人和”。“天时”，中国进入了新发展阶段，党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，国家提出加快形成新发展格局，交通强国建设也进入第一个五年，海事系统将全面打造“陆海空天”海事一体化模式，这些为山东海事高质量发展提供了宝贵的发展机遇。“地利”，全球规模最大自贸协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）完成签署，山东地处中日韩东亚经济圈的核心区域；黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，山东海洋强省和世界一流海洋港口建设加快推进，青岛将建设全球海洋中心城市，这些都是山东海事发展的“地利”。“人和”，从“大环境”来看，战胜疫情彰显了社会主义制度优势，极大增强中华民族的凝聚力。这次战疫情给我们上了一堂最生动的爱国主义教育课。十九届五中全会描绘了美好前景，在不远的将来，人均国内生产总值将达到中等发达国家水平，中等收入群体翻一倍，人民生活品质得到改善、生活更加美好，越来越有盼头儿。从行业环境来看，“大企会”平台作用显著，山东海事在服务经济社会发展中赢得了社会各界赞誉和地方政府的高度肯定。从局内环境来看，依规发放精神文明奖、应休未休假补贴，有序推进职务职级并行，让职工得了实惠，内部满意率保持高位，风清气正、内外和谐的发展局面持续向好。

（二）关于今后工作的基本思路。“十四五”是实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我局“十四五”发展的基本思路可以概括为“123456”，即：以努力建设人民满意的海事强局为目标，始终坚持“两个率先”发展战略，全力实现监管服务智能化水平明显提升、设施布局装备配置明显改善、发展质量明显提高，全力争创一流服务、一流管理、一流设施、一流队伍，全力建设科学监管、公共服务、行政执法、装备设施、政治保障等五大体系，重点建设智能科学监管工程、优质高效服务工程、航运本质安全工程、船舶碧海蓝天工程、“111”人才提升工程、“心随舟行”文化工程等六大工程。

一是实现“十四五”良好开局。我们要把思想和行动统一到十九届五中全会精神上来，落实交通运输部党组工作部署和部海事局工作要求，建设人民满意山东海事。2021年工作的基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以“三化三基”建设为主线，以水上安全监管为中心，大力实施“两个率先”发展战略，凝心聚力强党建、保安全、优服务，着力构建“陆海空天”一体化海上交通安全监管体系，努力在服务交通强国、海洋强省建设中走在前列，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。一是在构建科学监管体系上下功夫。持续完善科学监管“4567”，深化“平安海区”创建，始终牵牢海上客运安全“牛鼻子”，守住船载危险货物“火山口”，扎实推进水上交通运输三年专项整治行动、中韩客货班轮和省际客滚运输安全管理提升行动和船舶碧海蓝天行动。二是在构建公共服务体系上下功夫。深化放管服改革，持续优化口岸营商环境，服务“六稳”“六保”，助力中国（山东）自贸区建设和世界一流海洋港口建设。三是在构建依法行政体系上下功夫。强化法治基础建设，推动重点领域、新兴行业的海事地方立法，建立权责清晰、运行高效的海事管理体制。四是在构建装备设施体系上下功夫。实施海事“十四五”发展建设规划，提升装备支撑能力，提升智慧海事软实力，构建“陆海空天”一体化海上交通安全监管体系。五是在构建政治保障体系上下功夫。始终把党的政治建设放在首位，推进模范机关建设、深化党支部标准化规范化建设，实施《优秀年轻干部选育管用（789工程）实施方案》，加强干部队伍建设，继续推进全面从严治党向纵深发展。

二是关于近期几项具体工作。一要严格落实“七严七防”，做好寒潮大风预警预防和春运保障工作。二要统筹安排好年底综合检查考核，确保今年工作收好尾，明年起好步。三要注意关心困难职工，做好对基层一线和离退休老同志的慰问工作。同时，要注意做好节日廉洁自律。

谢谢大家！

在第十二届交通运输部驻鲁单位及大型港航单位联席会议上的讲话

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2020年11月18日

各位领导，同志们：

大家下午好!今天我们用半天时间召开第十二届交通运输部驻鲁单位及大型港航单位联席会议。会议传达学习了近期交通运输部和山东省委省政府关于加强安全工作的系列文件精神和部署，通报了今年以来全省海上运输安全形势，秘书处通报了上届会议议题进展情况和本届会议议题提交情况，大家交流了今年以来各自的发展情况和好经验，提了不少好建议，达到了沟通交流、纾困解难的目的，特别是在大家的见证下山东海事局和山东港口集团签署了推进世界一流海洋港口建设战略合作协议，会议取得了重要成果，代表山东海事局真诚感谢大家！下面我也做个简要发言，谈两点意见。

一、认清形势，时刻保持清醒头脑

2020年是极不平凡的一年，世界面临的百年未有之大变局正发生深刻演变，可以说，既有天灾、又有人祸。全球新冠肺炎疫情累计确诊5500多万例、死亡130多万人，这个天灾不仅给人类生命健康带来严重威胁，疫情还对全球经济造成重创。人祸主要是由于美国大范围挑起贸易战,还对我国高科技等领域实施打压或“脱钩”，人为的单边主义做法使全球经济复苏雪上加霜，据国际货币基金组织（IMF）预测，今年全球经济将萎缩4.9%,发达经济体将萎缩8%，新兴市场和发展中经济体将萎缩3%，我国在党中央的英明领导下，实现了经济大国的唯一正增长，但面临的形势和挑战还是十分严峻的，特别是外部形势的不稳定性、不确定性依然突出。对我们在座的各单位来说，形势越是严峻越要同舟共济，形势越是复杂越要牢牢守住安全发展这个底线。今年以来在大家的共同努力下，我们扎实有效防疫情、保畅通，优服务、促发展，确保了海上物流链畅通和国计民生重要物资安全运输，前十个月有力保障了58.4万艘次商船、11.9亿吨货物的运输安全和1158万人次海上安全出行，实现了海上险情数同比下降13.3%、等级事故四项指标全面下降;有力保障了21845人次船员顺利换班，减免港口建设费、船舶油污损害赔偿基金29亿元。

今年也是“十三五”收官之年，五年来，我们认真贯彻中央部署，有效落实交通运输部党组和山东省委省政府指示要求，坚持新发展理念，加强沟通，深化合作，推动高质量发展，取得了不俗的工作业绩：一是有力推动了港航经济快速发展。五年来，我省沿海港口货物到达发送量、进出港船舶较“十二五”分别增长41%和6.7%；累计运送旅客1.31亿人次，日均7.2万人次。二是有序推进了世界一流海洋港口建设。五年来，董家口港、滨州港先后正式开放，日照港扩大开放，新增和对外正式启用泊位 88个，随着山东省港口集团有限公司成立，世界一流海洋港口建设驶入快车道，口岸营商环境越来越好。三是有效保障了海上安全形势持续稳定。“十三五”期间，我省沿海等级事故、险情较“十二五”分别下降20%和28.7%；在省搜救中心各成员单位的共同努力下，成功救助3401人、154艘船舶，人命救助成功率90.1%。尤其是未发生过死亡失踪30人以上重特大群死群伤事故和特别重大船舶污染事故。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我省海上安全稳中有险、稳中有忧的复杂形势，一方面，我省海上安全基层基础工作依然薄弱，安全隐患依然突出，重大涉客涉危险情事故仍时有发生。一是客船险情事故：如2017年10月2日中韩客货班轮“香雪兰”发生主机故障险情、2017年7月16日“鲁日游521”艇及“鲁日游372”艇碰撞（2人死亡，11人受伤）、2018年8月15日载有284人“和航兴龙”轮遇大风被困、2019年5月9日载有610人的“渤海玛珠”轮航行中车辆舱甩挂车起火；二是危险品船险情事故：如2017年1月16日载运6121吨汽油的“丰盛油16”轮在东营港卸载时发生汽油泄漏、2019年1月22日载运1850吨液化气的“五号汽船”在东营港卸载时发生液化气泄漏、2020年6月4日载运约5000吨危险化学品的“光汇616”轮在途径威海海域时发生舱内泄漏；另一方面，虽然国内新冠肺炎疫情形势较为稳定，但欧美疫情仍然持续蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力依然突出，对这些风险和挑战我们务必保持头脑清醒。

二、加强协作，合力推动高质量发展

党的十九届五中全会指出，要统筹发展和安全，把安全发展贯彻国家发展各领域和全过程。习近平总书记强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，发展决不能以牺牲人的生命为代价。安全是发展的前提，发展是安全的保障。

（一）合力保平安。俗话说“平安是福”，安全是人命关天的大事，也是高质量发展的重要内涵，发展是硬道理，安全靠真功夫。我们在座的无论是政府部门还是港航企业，安全既是我们的政治责任，也是法定职责。对企业而言，安全还事关效益和可持续发展。当前，各类安全风险交织叠加，尤其是近期全球范围“第二波”新冠肺炎疫情来势凶猛，国内发生数起在进口冷链货物中检出新冠肺炎病毒案例，水运口岸持续性检出阳性船员病例。对此，我们一方面要认真落实部、省工作要求，在地方党委政府的统一领导下，坚决落实防控责任，毫不松懈抓好境外疫情输入风险防控，扎实做好国际航行船舶船员疫情防控和我省沿海港口换班工作，严格落实冷链物流渠道“人物同防”疫情防控措施。另一方面要强化系统观念，积极推动海上安全的综合治理、源头治理、精准治理，防范化解各类安全风险挑战，久久为功，合力推进“平安海区”建设，为我省港航经济高质量发展提供坚实有力的安全保障。

（二）合作促发展。“十四五”时期我国经济社会将进入新发展阶段，党的十九届五中全会提出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，以港口为核心的物流供应链枢纽也必将迎来新发展机遇。习近平总书记对山东提出了加快建设世界一流海洋港口的殷切嘱托，交通运输部等九部委联合印发了《关于建设世界一流海洋港口的指导意见》。我省正全面推进新旧动能转换重大工程，海洋强省建设已全面推开，年内在BDI（波罗的海）综合运价指数前期低迷和后期震荡的形势下，全省港口货物吞吐量都保持了逆势上扬，可喜可贺。刚才，山东海事局和山东港口集团签订了《推进世界一流海洋港口建设合作框架协议》，就共同推进山东世界一流港口建设达成了共识、建立了机制。应该说世界一流海洋港口的建设不是一家港口和几个单位的事，我们涉海单位都有责任，都是建设者中的一员，需要我们大家深化合作、共建共享，在解决重点难点问题上，政企协同、多方联动，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，合作推进世界一流港口建设不断取得新进步。特别是在座的政府机构，尤其是山东海事局各级各部门要切实提高认识，积极作为，将我们的服务转化为企业安全发展的赋能、将我们的管理效能转化为企业生产经营的效益，为山东港航经济高质量发展做出贡献。

为承办此次会议，山东港口集团作了大量工作，提供了细致周到的服务，我提议大家以热烈掌声向霍高原董事长和山东港口集团的同志表示衷心的感谢！

全面提升危防监管科学化水平 坚决防止重特大船舶污染事故

——在船载危险货物安全监管研讨会上的讲话

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2020年09月03日

同志们：

今天，我们举行山东海事局船载危险货物安全监管研讨会，一方面是由于近期国内外涉及危险化学品、危险货物的事故频发，辖区安全形势愈加严峻，安全监管工作不容闪失；另一方面是为了深入落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部《关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》，扎实开展安全生产三年专项行动，确保辖区水上交通安全形势稳定。我们通过建立由主要领导和各级负责同志参加的船载危险货物安全监管定期研讨机制，共同分析形势、查找隐患，实现统一思想、认清形势、完善对策、确保辖区平安的目标。下面，我就做好船载危险货物安全和船舶防污染监管工作谈两点意见。

一、过去五年危管防污工作回顾总结

（一）认识越来越清晰。

刚才危防处做了山东辖区危防工作形势分析，溢油中心开展了重大溢油事故带给我们的警示的专题汇报，各分支局、特色海事处进行了汇报交流，各单位的工作成绩和特色经验得到充分展示。这说明，大家能够深入学习领会习近平生态文明思想和习总书记关于安全生产的重要指示精神，坚决贯彻落实中央、交通运输部和部海事局关于坚决遏制重特大危险化学品事故的决策部署，对船载危险货物安全工作的极端重要性认识越来越清晰，对危防工作监管规律的把握越来越深入，在沿海船载危险货物运输量保持高位并快速增长的形势下，我们的监管工作力度不断加强，也切实保障了水上交通安全形势持续稳定。

（二）机制越来越完善。

一是牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，印发了《船舶碧海蓝天行动计划》，坚持问题导向、综合施策，统筹推进辖区船舶污染防治工作，实施船舶碧海攻坚、蓝天保卫、渤海区域船舶污染防治等行动，坚决打好污染防治攻坚战。

二是全力提升船载危险货物科学监管水平，以现代风险管控理论和唯物辩证法为指导，在基层监管经验和集思广益的基础上，提炼了船载危险货物“六问六控”安全监管长效机制，配套实施六项针对性制度，支持各单位结合实际创新管理机制，建立了有效的船载危险货物风险闭环管理模式。

三是推动不断完善事故应急机制。牵头编制修订《山东省海上溢油事件应急处置预案》，推动设立山东省海上溢油事件应急处置指挥中心办公室，推动沿海地市编制实施防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划和应急预案，辖区船舶污染事故应急机制日趋完备。

（三）能力越来越壮大。

一是危防人才队伍建设不断加强。全局现有从事危防监管人员300余人，队伍年龄、知识结构合理。建立2处危险货物监管实训基地，强化危防业务实训、专项锻炼、履约跟踪研究等人才培养举措，落实技术支撑保障措施，不断强化人监管队伍专业化建设，各层次人才不断涌现，在国家重大活动海上安全保障、污染防治攻坚战、船载危险货物安全综合治理等工作中表现突出。

二是应急处置能力越来越强。辖区建成3座溢油应急国家设备库，日照设备库即将建成，相关企业、港口、社会溢油应急资源不断充实。成功举办2016年西北太中韩海上溢油应急联合实战演习，成功处置“丰盛油16”轮泵舱汽油泄漏、“汽船5号”轮液化气泄漏、“光汇616”轮化学品泄漏等险情，应对海上事故的能力稳步提升。

（四）形势越来越严峻。

在高质量发展的同时，我们所面临的水上交通安全形势仍然越来越严峻。一是船载危险货物运输保持高位快速增长。2010-2019年，辖区船载危险货物运输量累计近26.5亿余吨，其中散装油类16.9亿吨、固体散装危险货物8亿余吨、液化气3700余万吨。近年来，载运危险货物船舶日趋大型化，超大型油轮数量快速增长，辖区日均有80余艘次载运危险货物船舶、近1百万吨危险货物进出港。今年，船载危险货物运输量在疫情形势下仍保持两位数增长，其中黄岛同比增长62%、岚山增长16.5%。未来，随着烟台裕龙石化等山东省新旧动能转换重点工程建设运行，岚山、八角、董家口新建30万吨油码头投入使用，辖区油类、石化产品水上运输可能继续快速增长，新兴业态将不断涌现。与此同时，有关企业落实安全和环保主体责任的情况不容乐观，地方政府、职能部门、有关企业等各负其责、齐抓共管的安全管理格局仍需完善，安全监管能力发展不平衡、不充分的问题依然存在，船载危险货物事故风险日趋严峻，对海事安全监管工作提出了更高更严的挑战。

二是生态环境保护要求日益严格。随着蓝天、碧水、净土三大保卫战的全面推进、渤海综合治理攻坚战等污染防治专项行动的深入实施，船舶污染防治工作受到社会各界的高度关注，国家有关法律法规要求日趋严格，环保督查监督机制日益完善，责任追究力度持续加大。与此同时，生态环境保护已成为全球共识，船舶防污染领域范围不断扩展，温室气体、黑碳、生物污损等前沿领域发展迅速，有关国际公约规则频繁制修订，海事管理机构依法履行海洋环境保护职责的压力日趋增大。

二、下一步工作安排

（一）突出一个目标。

全局危管防污工作首先要明确一个目标，即全面提升监管科学化水平，坚决防止重特大船舶污染事故。大家在思想上务必高度重视，深刻理解习近平生态文明思想和习总书记关于安全生产的系列重要讲话和批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院、交通运输部和部局关于安全和环保工作的部署，强化红线意识、落实底线思维，勇于担当作为，在工作中要坚持依法履职、联防共治，坚持问题导向、风险管控，坚持综合治理、源头治理，坚持精准监管、专业处置，通过脚踏实地、真抓实干，确保辖区水上交通安全形势持续稳定。

（二）做到“六个持续”。

一是持续推动企业主体责任落实。企业落实主体责任是安全和环保工作的重中之重，危管防污工作必须抓好企业主体责任落实和联防共治。要强化法治引领，在落实简政放权、服务发展政策的同时，发挥好海事监管的导向作用，用好市场机制、行业管理、信用约束等有效手段，督促和引导航运企业、相关单位和从业人员落实保障船载危险货物安全和防治船舶污染的主体责任，不断提升行业本质安全水平。

二是持续完善“六问六控”长效机制。要结合辖区船载危险货物运输持续快速增长和新业态不断出现的形势，更加注重加强风险预警预控，不断完善各项针对性管控措施。局危防处、分支局要进一步加强对基层危防监管工作的协调指导，危险货物运输量大的海事处要突出重点、结合实际运行监管专班，不断提升科学监管水平。要积极引导相关地方、部门、企业、协会等参与到船载危险货物安全治理工作中来，强化安全共建共治，筑牢船载危险货物安全链和责任链。

三是持续开展船舶碧海蓝天行动计划。全力做好船舶“碧海攻坚、蓝天保卫”专项行动，严格开展船舶防污染监管，强化船舶污染物排放治理，加强与相关职能部门的信息通报和执法联动，持续推动完善船舶污染综合治理体系，坚决打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战。

四是持续加强监管队伍专业化建设。要注重危防监管人才的专业化素质培养，加强基础支撑保障和“大数据”等技术手段在监管工作中的应用，发挥好“外脑”等专业资源的作用，不断提升监管队伍专业化水平，建立一支业务精湛、结构合理的危防专业队伍。

五是持续提升应急处置能力。要主动担当作为，发挥海事部门专业优势，积极会同地方政府和有关部门推动加强船舶溢油和船载危险货物事故应急能力建设，逐步完善事故应急机制，统筹专业救援力量，开展专项实训演练，提高部门、区域协同应急水平，争取逐步具备应对综合性、复杂性船载危险货物事故风险的能力。

六是持续深化国际和区域合作。要进一步深化危防履约研究，推动海事监管和履约有机结合、履约成果有效转化应用，在巩固传统危防履约工作优势的基础上，加强对压载水、黑碳、生物污损等重点新兴领域的跟踪研究，加强履约人才培养和输送，积极参与国际和区域海事合作，努力为国际和区域海事治理贡献“中国智慧”和山东力量。

同志们，安全、环保重于泰山。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照交通运输部、部海事局统一部署，凝心聚力、狠抓落实，不断提升海事监管和服务保障水平，共同推动船载危险货物安全和船舶防污染工作再上新台阶、再创新佳绩，有力保障辖区水上安全形势持续稳定。

在山东海事局2020年半年形势分析会暨党建工作领导小组会上的讲话

XX

2020年07月10日

同志们：

大家好！我们利用一天时间召开了2020年半年形势分析会暨党建工作领导小组会，套开了意识形态工作领导小组会议、内控领导小组会和三季度安全工作例会，会议紧凑、高效、务实。刚才，各位局领导结合分管工作进行了点评，对第三季度安全工作进行了强调，我都同意。下面，我讲两点意见。

一、关于上半年工作情况

总结上半年总体形势和工作成效，可以概括为四句话：疫情防控有力有序、安全形势持续稳定、事业发展态势良好、风险挑战依然严峻。船舶进出港25.4万艘次，同比减少27.2%。货物到达发送量6.8亿吨，其中危险货物2.2亿吨（创历史同期新高）、外贸货物4.0亿吨，同比分别增长1.3%、11.7%和3.4%。旅客到达发送量324.8万人次，同比减少71.3%。发生险情21起，同比减少8.7%（全国排第11位，近10年同期新低）；中国籍运输船舶等级以上事故指标同比“四降”。年初确定的五大任务118项重点工作扎实推进，内外两个满意率同比分别提高0.68、0.23个百分点。工作亮点有：

最突出的亮点是疫情防控实现“两手抓、两确保”。在部党组、山东省委省政府和部局党组的正确领导下，坚持精心组织、精准施策、精细落实，统筹做好防疫情、保安全、保畅通、优服务工作。建立防控工作机制，强化调度，先后召开领导小组会12次、专题视频调度13次。制定并有效实施《单位办公疫情防控“十二招”》等制度，对内“看好自己的门、管好自己的人”。认真落实部、省关于防止境外疫情输入工作要求，制定《统筹做好防控境外疫情海上输入风险和保障国际海运畅通工作任务落实表》，制定七方面措施强化境外疫情海上输入风险防控。妥善处置日照“中昌融盛”轮船员感染新冠肺炎疫情事件并得到上级肯定，发布《山东海事局国际航行船舶船员感染新冠肺炎事件应急处置指南》。探索建立“互联网+”船舶远程监管新机制，开通“绿色通道”，实施“三优先”措施保障疫情防控等重点物资运输畅通。出台六大举措全力支持企业复产复工复学复考。减免港口建设费13亿元、油污基金940万元。

二是全面部署开展海上交通安全专项整治三年行动。落实科学监管“4567”长效机制和“四联”（联网联防、联控联动）机制，深入创建“平安海区”，发布实施深化实施网格化管理与服务指导意见，与海警、农业农村、海关等部门签署合作协议。严厉打击内河船舶非法从事海上运输行为，对40艘船舶实施处罚109.9万元，扣押船舶5艘，移送违法人员11人。开展防范商渔船碰撞警示教育活动，编发材料26000份。开展水上安全进企业、进码头、进校园、进社区等志愿服务和宣传136次，全省21.6万学生接受水上安全教育。扎实推进第四批船舶实施NSM规则工作。开发新版法律法规数据库，清理海事行政执法记录台账，实施行政处罚971件，罚款825.6万元，同比分别增长3.6%、11.1%。

三是成功处置“光汇616”轮险情。李干杰代省长给予充分肯定，李小鹏部长批示要“总结完善，形成案例”。落实国务院关于加强水上搜救工作通知要求，联合省交通运输厅起草《关于加强水上搜救工作的实施方案》报省政府印发，建立部、省搜救应急领导联系机制。开展全省搜救资源普查，编制《山东省海上搜寻救助条例》释义，制定大规模人员遇险、伤亡和重大海上溢油事件应急处置工作预案，修订《山东省海上搜救应急预案》《山东省海上溢油应急处置预案》，参与编制《山东省重大公共安全应急管理保障体系建设规划》，威海局完成《山东省突发事件应急保障条例》海难部分编写任务。开展中韩海上搜救联合通信演练。强化预警预防，发布黄色以上预警信息22期。

四是发布《客船安全检查数据分析报告（2015-2019）》。我局牵头制定的《山东沿海中小型客船设计与建造技术要求》相关内容被《国内航行海船法定检验技术规则（2020）》采纳实施。向省委省政府提出中韩客货班轮疫情防控和邮轮产业安全高质量发展五项建议，出台加强海上休闲产业新业态涉客船舶安全监管指导意见，探索建立按照游艇主要航行、停泊地办理船舶登记新模式，着力推动解决客运监管热点难点问题。组织编制《船舶防范海盗袭击和武装抢劫操作指南》并由部局发布实施。目前，中韩客货班轮、省际客滚船舶、陆岛运输及滨海旅游客船等复航率达99%，客运量呈逐月回升态势。

五是全力保障8831名中国籍船员在山东海港口岸完成换班。辖区注册船员达17.5万人（占全国的21.6%）。稳妥做好常态化疫情防控下的70期、3346人次船员考试复考工作，对17家院校的500余个船员培训课程进行评估确认，开展船员线上培训1万余人次。推行船员业务“不见面”和预约现场办理，完成1万余人的信息采集，答复船员咨询1.5万余件。联合省人社厅、公安厅、市场监管局对48家单位开展清理整顿船员人力资源市场秩序专项执法行动39次，开具《缺陷整改通知书》28份。

六是全力推进“船舶碧海蓝天”行动计划。联合海警等七部门开展碧海2020海洋生态环境保护专项执法行动。实施“2020全球限硫令”和船舶排放控制区政策，完成辖区船舶能耗数据报告数据验证抽查，配合做好国际航行船舶加注燃油退税政策实施。加快推进长山水道船舶尾气监测研究项目，提升船舶大气污染监测能力。开展燃油质量检查1472艘次，查处燃油超标案件16起，查处船舶航行途中非法排放案件17起。

七是服务董家口港对外开放、日照港扩大开放。全力支持世界一流海洋港口建设，董家口港18个泊位、日照港5个泊位对国际航行船舶开放，滨州港一类口岸开放将于近期验收。公布实施黄海中部大船锚地（青岛部分）和青岛董家口锚地，开展山东沿海航路规划研究。持续推进“智慧交管”建设，有力保障1.9万艘次国际航行船舶安全进出港，推广使用船舶异常行为自动监测技术。持续推进“一网通办”，办理海事政务11万件。

八是进一步夯实基层基础基本功。发布加强“三基”深化“三化”实施方案，修订基层执法机构建设考核验收标准，进一步规范海事行政处罚工作。积极推进地方立法，《东营市海上交通安全条例》被列入2020年地方立法计划。全面实施现代化建设三年行动计划，潍坊船员管理智能监控中心正式投入使用。我局列入海事系统“十三五”建设规划的33个项目（共36个）完成工可上报，29个项目已获批复。完善“十四五”发展规划，完成4个建设项目的前期研究报告编制。开展港口建设费委托代收单位专项稽查，完成60万份旧版票据整理核销。牢固树立“过紧日子”理念，积极筹措资金，提高资金的使用效能,“三公”经费、会议费同比分别下降12%和75.8%。全面实施青蓝工程，持续优化人才队伍结构，顺利完成疫情期间公务员招录面试，启动实施机关事业单位养老保险缴费工作。

九是正风肃纪持续深化。印发《局党组进一步加强政治建设的通知》，明确加强政治建设的4大方面36项具体任务措施。严格落实主体责任，发布全面从严治党主体责任清单。大力建设模范机关，制定6项任务目标21条创建措施。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。树立正确用人导向，统筹职务职级管理，实施789工程，完成全局119名处级干部个人有关事项年度报告。在全局推广纪检监察派驻制，开展事业单位人员违规招聘等五个方面问题专项治理“回头看”。受理信访举报9件，初核5件，提醒谈话3人，诫勉3人。加强先进典型培树，全局共85名个人、37个集体获省部、地市级和直属海事系统荣誉称号。

同时，各单位上半年都有比较好的做法和突出的亮点：烟台局突出党建引领作用，推进“四严海事机关”创建。济南局积极有序推进转型发展。青岛局大力实施人才强局战略，扎实开展现代化示范区建设。董家口局主动作为，各项工作起步态势良好。日照局坚持联防联控，推进滨海旅游“公司化管理和集团化运营”，将辖区16家整合为4家。威海局快速反应、科学施策，成功处置“光汇616”轮险情。潍坊局积极探索，创新模式，推动成立新时代海上文明实践基地。东营局深化巡航监视和应急资源整合共建，深入推进“平安海区”创建、“智慧海事”建设。滨州局敢于较真碰硬，砂石船整治力度大成效好。北海执法总队主动谋划，明确“三个一流”“三个基地”新思路。考试中心坚持双优目标，全力做好疫情防控船员复考工作。后勤管理中心全力以赴做好疫情防控工作，并总结形成“内防12招”。

今年上半年，在疫情的严重影响下，我们取得这些工作成绩非常不易，这离不开广大干部职工的爱岗敬业和无私奉献，在此我代表局党组向大家及在背后默默支持山东海事工作的广大家属致以衷心的感谢和崇高的敬意！

尽管上半年的各项工作成效明显，但冷静分析，我们面临的风险挑战依然不少，要清醒认识到我们面临的最大风险始终是发生重特大海上安全事故，最大挑战是自身治理能力不足的挑战，从各单位、部门查找出的93个问题和不足来看，“站位不够高、监管不到位、服务不周到、作风不扎实、发展不均衡”五大突出问题仍需要克难攻坚，基层基础基本功仍需要下力气夯实，尤其是：

一是疫情风险仍然存在。当前，境外疫情扩散蔓延势头仍然没有得到有效遏制，国内聚集性疫情隐忧仍然存在。随着国内疫情防控阻击战取得重大战略成果，复工复产各项举措逐步发力见效，行业经济运行持续恢复、不断向好。统筹做好常态化疫情防控和保障水上交通安全任务依然艰巨，持续实现“两手抓、两确保”，全力服务“六稳”“六保”，是下半年的重要工作。

二是安全工作仍有隐忧。从货物运输形势看，上半年货物运输保持高位，特别是危险货物运量创新高，安全风险越来越大。从险情事故情况看，“中川518”轮与“鲁威渔60605”碰撞事故，造成4人死亡失踪；继去年“五号汽船”液化气泄漏险情后，6月发生了“光汇616”轮危化品船内泄漏险情，虽然处置很成功，但也造成了较大影响。国内涉及危化品事故险情呈现频发态势，3月4日福建发生液化气船“天才”轮发生丙烯泄漏；6月13日浙江发生液化气槽罐车爆炸，造成19人死亡，172人住院。当前，辖区海上安全基层基础依然比较薄弱，海上休闲产业新业态发展迅猛，监管难度较大，加之受疫情影响，企业效益下降、安全投入不足，加剧了安全风险。这些都提醒我们，安全工作时刻都要保持清醒头脑、如履薄冰。

三是作风建设仍有不足。政治机关的属性不明显，少数领导干部不够公道、不能客观对待组织和他人，有的不会讲短话，听不进下属和群众意见。工作中形式主义、官僚主义，尤其是推责、躲责，不敢管、不愿管、不会管现象还不同程度存在。海事服务与人民群众的期望还有不小差距，对企业、群众、基层反映的问题关注聚焦不够、行动反应迟缓，以人民为中心的发展思想树立不牢固、落实不到位。

四是过紧日子要求将越来越严。受疫情、减税降费等各方面因素影响，政府大力压减一般性支出，中央本级非急需非刚性支出压减50%以上。近日，上级下发全面贯彻落实过紧日子要求的通知，提出要从严从紧编制预算，可压尽压；大力压缩差旅费、培训费、会议费等一般性开支，精打细算，量入为出，量力而行。另外，因暂免港建费等政策影响，上级对港建费支出项目预算进一步压减，我局经费保障水平会在相当长的时间内保持低位。收支“紧平衡”“过紧日子”在未来一段时期内会常态化。

二、关于下半年工作

4月，习近平总书记就安全生产作出重要指示，要加强安全生产监管，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。7月3日，李小鹏部长在交通运输安全生产专项整治三年行动推进视频会上指出，要坚持人民至上、生命至上，牢牢守住安全生产红线底线，坚决遏制重特大事故发生。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快交通强国建设的紧要之年，做好下半年工作至关重要。关于下半年工作，要按照年初工作部署，持之以恒抓落实，克难攻坚保成效。这里我要重点强调四个方面：

（一）坚持防疫情、促发展。要时刻绷紧疫情防控这根弦，始终保持忧患意识和清醒头脑，坚持“两手抓、两确保”，继续抓好常态化疫情防控工作。要继续在属地党委政府统一领导下，加强与海关、边防等部门沟通协作，落实好联防联控责任，防范境外疫情海上船舶、船员输入风险。要坚持“看好自己的门，管好自己的人”，严格落实局“单位办公疫情防控十二招”。继续协调做好国际航行船舶船员换班工作，维护船员合法权益。严格执行港口建设费及油污基金减免政策，助力企业复工复产。

（二）坚持保安全、优服务。要始终坚持以水上安全监管为中心，扎实推进海上交通安全专项整治三年行动。要深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，加强法治海事建设和地方立法，推动依法治理；完善责任体系，统筹开展“平安海区”创建和日常安全监管工作，推动系统治理；突出十大“重点领域和突出问题”专项整治，结合海上客运本质安全、船舶碧海蓝天工程和第四批船舶NSM规则实施，推动源头治理；坚持依靠地方政府，深化四联机制，构建海上安全共建共治格局，推动综合治理。主动服务国家和区域发展战略，研究制定服务世界一流海洋港口、服务黄河生态保护和高质量发展若干举措。优化口岸营商环境，有效运行国际贸易“单一窗口”，落实“减证便民”八项服务措施，推广好海事政务一网通办。

（三）坚持打基础、收好官。要进一步夯实“三基”，树立大抓基层的鲜明导向，加强“十大”基本功训练。组织召开海事处“三基三化”建设现场会，修订我局权责清单，开展好“三化”建设评估，夯实依法行政基础。强化队伍法治素养和专业能力，全面完成公务员法治素养提升轮训。加大“十三五”规划实施推进力度，发布“十四五”发展规划。树牢“过紧日子”理念，加强内控制度建设，全面提升财务管理效能。出台《交通强国建设纲要》实施意见，强化海事履约跟踪研究，有效运行管理服务质量体系。

（四）坚持强党建、树形象。开展模范机关建设工作，努力做到“六个模范”。按照上级部署要求，从严从实做好“灯下黑”问题专项整治工作。切实推进“789”工程，加强领导班子和领导干部队伍建设。以责任清单为抓手，扎实推进各级党组织落实全面从严治党主体责任，全面实施好纪检派驻制。深化“四多一严”工作机制，一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。继续开展政治巡察，实现对局属单位党组织巡察工作全覆盖。全面加强思想政治工作，扎实做好意识形态工作。提高“心随舟行”文化品牌传播力，深化精神文明创建。

谢谢大家！

凝心聚力 攻坚决胜 奋力在交通强国海洋强省建设中走在前列

——在山东海事局2020年工作会议上的讲话

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2020年01月08日

同志们：

下面我代表局领导班子向大家报告2019年主要工作，对2020年工作作总体部署。

一、2019年工作回顾

一年来，在交通运输部、山东省委省政府的正确领导和部海事局的统一部署下，全局上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施“两个率先”发展战略，凝心聚力强党建、保安全、优服务、解难题、树形象，圆满完成“三化”建设五大任务，实现“两个确保”目标，全局发展稳中有进。“稳”体现在：实现了辖区海上安全形势持续稳定。中国籍运输船舶等级以上事故四项指标同比分别减少56%、64.7%、33.3%、27.2%，特别是未发生重特大群死群伤和船舶污染事故；上报险情88起（占全国总数的6.0%、列第11位），同比减少23.5%,险情数量为近十年最低。“进”体现在：保障了航运经济快速发展。船舶进出港93.7万艘次，同比增长23.3%（其中外国籍船舶进出港4万艘次，同比增长2.3%）；旅客到达发送量3284.7万人次，同比增长11.2%；货物到达发送量13.9亿吨，同比增长14.9%。行政执法社会满意率、职工满意率继续保持高位，同比分别增长0.2和0.9个百分点。各项工作推进有力，主要亮点有：

1.“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。各级党组织提高政治站位，深入落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，在“真”和“实”上下功夫，聚焦主责开展调研98次，梳理检视问题201项，积极推进整改落实，高质量召开专题民主生活会和组织生活会。配合部党组第三巡视组顺利完成巡视工作，针对巡视发现的18个问题制定82项整改措施，已完成整改78项（其余4项列为长期整改）。发挥两级班子理论学习中心组示范作用，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕习近平总书记关于交通运输、安全生产等重要论述开展学习研讨136次。坚持贯彻民主集中制，修订完善党组工作规则等制度文件，两级党组织召开党组（委）会276次，研究审议事项1182个。

2.全面推进“平安海区”三年攻坚行动。圆满完成迎接新中国成立70周年交通安全专项整治和海军建军70周年多国海军活动服务保障。认真落实“4567”长效机制和“四联”（联网联防、联控联动）机制，提请省政府召开全省海上交通安全暨搜救工作会议，发布海上交通安全重大风险清单和“四重一关键”（2019），开展航运公司安全管理效能提升年活动。依靠地方政府、联合津辽冀三地海事部门开展非法砂石运输治理，取缔非法砂石点8个，移送涉嫌违法人员24人；深化与海警、海洋渔业合作机制，海上巡航78026海里，发现违章1865起，海上交通安全共建共治共享格局不断深化。持续加大现场执法力度，检查船舶8247艘次，滞留391艘次，PSC检查艘次连续多年居全国前列；实施行政处罚1985件，罚款1643万元，同比分别增长21.9%和12.4%。VTS监控服务船舶128.7万艘次，避免险情462起。成功组织救助901人、船舶29艘。联合央视、山东电视台录制并播放水上交通安全教育专题片。开展商渔船防碰撞警示教育和典型事故案例“双进”、水上安全知识进校园等活动250余次，培训2.98万人次。

3.积极推动山东沿海客运转型升级。严格落实客运船舶“五制五关”长效机制，始终牵牢客运安全“牛鼻子”。发布《山东沿海客运安全发展报告》，向省安委会和地方党委政府提出安全建议和对策。印发《关于加强海上休闲产业新业态涉客船舶安全监管的指导意见》。对219艘乘员定额30人以上客船实施“2+1”动态监控，开展客运船舶大检查和明察暗访，全年滞留客运船舶37艘次。推动5家客运公司建立实施安全管理体系，88家公司中有14家纳入体系管理。合力推动客船更新47艘。目前1021艘山东籍客船中船龄10年以下占七成，中韩客货班轮平均船龄由2015年的20年降至7年，省际客滚船和陆岛运输船平均船龄降至10年，客船运力结构和安全技术条件持续改善。

4.“船舶碧海蓝天”三年行动起步稳。联合省交通运输厅发布《山东省船舶排放控制区实施方案》，山东沿海水域全部纳入中国沿海排放控制区。推动船舶水污染物接收转运处置联合监管，开展船舶尾气排放海、陆、空立体监测应用研究，实施危防监督检查9235艘次、燃油快检2758艘次，查处使用不合规燃油案件47起。完成山东省沿海溢油风险（应急能力）评估、应急预案修订和应急演习6次，承办全球动议（GI）中国项目国际溢油应急技术研讨会。开展船载危险货物安全综合治理“回头看”，成功处置“五号汽船”液化气泄漏重大险情，有力保障4.2亿吨船载危险货物安全运输。

5.助推世界一流海洋港口建设成效好。积极支持山东港口一体化改革和绿色、智慧港口建设，服务码头泊位开放（含临时开放）51个，保障青岛前湾港全自动化集装箱码头正式对外启用。持续优化海事口岸营商环境，服务港口发展海铁联运和“水水中转”，深化国际航行船舶“单一窗口”建设，保障国际邮轮98艘次、15万人次安全进出和出行。推行服务山东自由贸易试验区“减证便民”八项举措，发布政务服务事项清单和“零跑腿”“只跑一次”清单，办理海事政务23.5万件，网上办理率达91%，“最多跑一次”办理率达81%。

6.首次发布《山东海员发展报告》。深化船员素质提升工程，向省政府提出促进山东船员队伍发展建议,辖区注册船员突破17万人（约占全国1/5）。组织船员考试19.1万人次，签发船员证书9.4万本。助力精准扶贫，支持培训机构招录欠发达地区学员3360人。举办“世界海员日”活动，试点优化船员任解职管理模式，完成载客帆船“机驾合一”标准认定。开通船员远程考场，实现船员考试缴费微信支付。深化海上劳动关系三方协调机制，畅通船员信息咨询和维权投诉渠道，答复各类咨询55652件，妥善处置“彩虹天使”轮等船员诉求纠纷99件。

7.《山东省海上搜寻救助条例》正式颁布。该条例于1月1日起正式施行，我省海上搜救“一案三制”建设迈上新台阶。推动出台《威海市海上交通安全条例》，借助《潍坊市海岸带保护条例》《东营市大气污染防治条例》细化完善船舶污染防治地方法规，发布实施《日照近海船舶航路规划》，有效解决商渔用海矛盾。参与制定《船舶交通服务（VTS）用户指南模板》，实现了中国IALA标准零的突破。牵头起草的《海船船员培训模拟器训练要求》系列标准顺利通过部标准委评审。

8.董家口海事局、烟台八角海事处挂牌成立。目前全局形成9个分支局、30个海事处、70个执法大队的行政组织架构。大力推进四类窗口“三化”建设，评选首批示范机构6家、达标机构38家。“十三五”规划33个建设项目完成工可上报（完成率达到92%），海事系统首个小型无人机项目落户威海。整合600多路CCTV监控和船用视频监控信号，搭建统一的视频监控平台，运用大数据技术开展船舶异常行为监测。东营、董家口VTS先后启用，潍坊、滨州VTS开工建设，山东沿海“8中心26站”VTS监管链条即将形成。顺利承接航标管理行政执法、水上无线电管理业务。全局完成投资1.98亿元（含地方投资6600万元），新增船艇13艘。政府会计新旧制度过渡平稳，内控制度全面实施，海事巡逻船运维项目和威海局整体支出绩效评价分获所在组第一名。全局规费征收43亿元，占全国六分之一强。

9.人才辈出又有新进步。李家坤同志被部党组提拔为部属单位主要领导，王海宇同志赴海南三沙挂职市委常委、副市长，3名同志被部党组提拔为副局级干部，8名同志获晋升二级巡视员或督办，64人被两级组织提拔为处科级领导干部。历时近半年，平稳完成1008名公务员职级套转和1390人次职级晋升。完成局机关事业单位养老保险开户登记和事业单位公车改革。王伟同志荣获2019年“全国向上向善好青年”称号，英起波等4名同志荣获交通运输系统“优秀共产党员”荣誉称号。尹晓楠等3个工作室被命名为直属海事系统劳模（先进）创新工作室，全局共荣获集体和个人表彰110余次。常态化开展船舶安检、危防监管实训，认真举办海上搜救协调、安检岗位技能比武和执法人员法律知识竞赛，承办直属海事系统履约英文演讲比赛并取得优异成绩。全年16人次出国参加有关国际会议。继宋冰冰同志在IMO任职后，孙星、刘梅同志又到IMO分别担任JPO和同传翻译并获延期，孙艳萍、尹静静等同志也参与了有关国际会议的翻译工作。

10.风清气正局面持续巩固。严格落实“两个责任”，推进全面从严治党向基层延伸。组织巡察局属单位党组织2个、“回头看”2个，在青岛局海事处试点纪检派驻制，受理信访举报19件，党纪政务处分3人。深入开展违规决策投资担保等五个方面问题专项治理。认真解决形式主义突出问题，努力为基层减负，文件、会议、活动数量同比分别减少10.2%、26.4%和21.7%。“三公经费”同比减少11.2%。“心随舟行”被评为首届交通运输“优秀文化品牌”。荣获直属海事系统兵乓球比赛团体第一名。门户网站连续多年被评为交通运输行业优秀政府网站，政务微博微信用户超48万，回复问题5000余个。努力为职工办实事做好事，着力解决通勤难问题，开展制装洗涤等贴心服务。走访慰问离退休老同志和干部职工502人次，送出慰问金、慰问品26.4万元，发放困难职工补助金23万元。

同志们，2019年是新中国成立70周年，我们实现了从温饱不足到全面小康的历史性巨变，2019年也是山东海事局挂牌成立20周年。20年来，我们经历了“一省一监”和“离事归政”等重要改革，实现了从分散到统一、从“事业编”到“公务员”的重大转变。全局干部职工大力弘扬“忠诚、仁爱、奉献、超越”的山东海事精神，主动服务经济社会发展大局，全力确保我省沿海安全形势持续稳定，山东海事也实现从传统到走向现代化的跨越式发展。在此，我代表局党组向长期以来关心、支持山东海事发展的各级领导、有关部门、社会各界，向全体离退休老同志和广大干部职工及家属，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2020年工作安排

当前，世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出了部署，提出加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。中央经济工作会议指出，要坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推动高质量发展。全国交通运输工作会议提出，要以加快交通强国建设为责任和使命，实现“五个确保”。山东省正全面推进新旧动能转换重大工程和海洋强省战略，加快建设中国（山东）自由贸易试验区和交通强省示范区。全国海事工作会议提出要在加快建设交通强国征程中争当先行。面对新形势、新要求，我们要始终不忘初心、牢记使命，清醒认识到我们面临的最大风险是发生重特大客运安全事故，最大挑战是自身的挑战。要始终坚持问题导向，全力攻坚“站位不够高、监管不到位、服务不周到、作风不扎实、发展不均衡”五大突出问题，持之以恒夯实基层基础基本功，特别是要着力解决：学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述不深入，对保障人民群众生命财产安全、坚决遏制海上发生重特大群死群伤和船舶污染事故既是海事的法定职责也是我们的政治责任的认识不深刻；部分领导干部担当意识不强，抓细节、抓落实不力；一些执法人员存在畏难情绪和侥幸心理，工作中推责、躲责，不敢管、不愿管、不会管现象还不同程度存在；海事服务与人民群众的期望还有不小差距；新机构、小海事处发展不均衡、有短板。这些都需要我们继续攻坚克难、久久为功，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

同志们，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快交通强国建设的紧要之年。我局工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“交通强国、海事一流”追求，以“三化”建设为主线，以水上安全监管为中心，大力实施“两个率先”发展战略，着力强党建、保安全、优服务，凝心聚力、攻坚决胜，全面推进山东海事治理体系和治理能力现代化，奋力在交通强国、海洋强省建设中走在前列。

主要目标是：确保辖区水上交通安全形势持续稳定，坚决防止重特大群死群伤事故和特别重大船舶污染事故；确保风清气正、内外和谐，社会满意率和职工满意率均保持在93%以上。

主要任务是：

（一）深化“平安海区”建设

1.全面完成三年攻坚行动。深化“四联”机制，推动海上安全共建共治共享。认真落实“4567”长效机制，深入实施网格化管理与服务，强化海上风险分级管控与隐患排查治理，开展海上交通安全集中整治行动。强化重点时段安全监管，全力做好冬季“四防一禁”、雾季安全监管、“安全生产月”等活动，扎实开展长期脱管船专项整治、安全隐患“大快严”集中行动，持续开展商渔船防碰撞警示教育和专项行动，严厉打击内河船非法参与海上运输。

2.大力实施海上客运本质安全工程。严格落实责任制，不断提升从业人员素质，评估完善“五制五关”长效机制，强化海上休闲产业新业态涉客船舶安全监管，认真落实乘员定额30人客船动态监控制度，牵牢客运安全“牛鼻子”。探索建立以信用监管为基础、以数字监管为手段的新型海事安全监管机制。严格落实《船舶安全监督规则》，强化海事业务协同，持续提升船舶安全监督工作效能。加强船舶安检“特种兵”建设，强化船舶检验质量监督，把好船舶登记关口。

3.全面推进“船舶碧海蓝天”行动计划。坚决打好污染防治攻坚战和“蓝天保卫战”，做好船舶大气污染物排放控制区政策和船舶“限硫令”实施，继续开展船舶压载水公约经验积累期研究。推动沿海地市完善船舶水污染物转移处置设施和联合监管制度。推动危险货物管理安全共治，完善“六问六控”长效机制，推行船载危险货物及船舶污染风险管控系统、“两员”信息管理系统。积极推动省政府编制实施《防治船舶污染海洋环境应急能力建设规划》。做好参加西北太中韩海上溢油应急联合演习相关工作。

4.督促落实航运公司主体责任。完善航运公司安全治理体系建设，强化公司安全生产主体责任和全员安全生产责任制落实，深化分类分级差异