在2020年全国推动完善“四好农村路” 高质量发展体系现场会上的致辞

谌贻琴

2020年10月22日

在党的十九届五中全会即将召开之际，在贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，交通运输部在我省召开2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会，充分体现了交通运输部贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神的政治担当，充分体现了落实中央部署、推进交通强国建设的务实行动，充分体现了对贵州工作的大力支持。在此，受孙志刚书记委托，我代表贵州省委、省政府，向出席会议的各位领导表示热烈欢迎，向长期以来关心支持贵州发展的交通运输部等国家部委和各兄弟省区市表示衷心感谢！

交通是经济社会发展的“先行官”。贵州国土面积92.5%是山地和丘陵，交通不便一直是制约贵州发展的最大瓶颈。这些年，在交通运输部的大力支持下，贵州坚持把交通摆在全省发展的基础性、先导性地位，以逢山开路、遇水搭桥的精神，全力推动交通建设大踏步前进，走出了一条西部地区“穷省办大交通”的新路子，昔日“地无三里平”的贵州，如今“天堑变通途”。我们全力推动公路建设大踏步前进，2015年率先在西部地区实现县县通高速公路，去年全省高速公路通车总里程突破7000公里，居全国第4位、西部第2位，综合密度居全国第1位，实现了从“千山万壑”到“高速平原”的跨越。我们全力推动铁路建设大踏步前进，自2014年贵广高铁开通以来，又相继开通了贵阳至长沙、昆明、重庆、成都以及贵阳至铜仁、六盘水等高铁，贵阳成为全国十大高铁枢纽之一，9个市州中已有8个开通高铁，全省高铁运营里程达1527公里，实现了从“绿皮火车”到“高铁时代”的跨越。我们全力推动民航建设大踏步前进，通航机场9个市州全覆盖，成为西南地区机场分布密度最高的省份，去年全省民航旅客吞吐量突破3000万人次，实现了从“飞鸟不通”到“飞天遨游”的跨越。我们全力推动水运建设大踏步前进，全省内河通航里程达3900公里，其中高等级航道里程突破1000公里、居14个非水网省份第1位，北入长江、南下珠江的水运大动脉正加快形成，实现了从“激流险滩”到“黄金水道”的跨越。贵州的交通天亮了，发展的春天就到了！交通的跨越发展有力引领了贵州经济跨越赶超，截至2019年底，全省经济增速连续9年位居全国前3、连续3年位居全国第1，经济总量在全国排位上升至第22位。今年以来，我们采取超常规举措统筹推进疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战和经济发展保卫战，前三季度全省经济增长3.2%，增速居全国第2位。

农村公路是打赢脱贫攻坚战的先导和基础支撑。近年来，我们坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面落实交通运输部的部署要求，全力推进“四好农村路”建设，农村交通基础设施发生了翻天覆地的变化。我们围绕“全覆盖”完善农村公路网络，2015年启动实施农村公路建设三年会战，到2017年在西部地区率先实现村村通沥青(水泥)路、村村通客运;2017年启动实施农村“组组通”硬化路三年大决战，到2019年全面建成7.87万公里“组组通”硬化路、实现全省30户以上自然村寨100%通硬化路;2019年启动实施县乡公路路面改善提升工程，目前已完成6910公里。通过这些年的接续奋斗，我省已初步形成了四通八达、方便快捷的农村公路网。我们围绕“优服务”提升农村公路管护水平，在全国率先探索农村公路“建养一体化”实施模式，运用大数据技术创新开发“通村村”APP出行服务平台，研发使用“四好农村路”综合管理系统，全省农村公路优良中等路率达75%以上，创建了9个“四好农村路”全国示范县。我们围绕“促脱贫”强化农村公路支撑作用，依托通村畅乡的农村公路大力推进农村产业革命，发展12个农业特色优势产业，农业增加值增速连续位居全国前列;全力助推“黔货出山”，仅今年就通过农村公路外销农产品20.26亿元;大力推进交通扶贫，今年开辟农村公路养护扶贫就业岗位1.1万个、人均月增收1000元以上。农村公路的大发展，为贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的支撑！

这次全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会在贵州召开，为我省在新时代更好推动农村公路发展提供了新机遇、开拓了新视野、注入了新动力。我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，全面落实此次会议部署，认真学习兄弟省份的好经验好做法，全面推进“四好农村路”高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、构建新发展格局提供坚实农村交通运输保障，奋力谱写新时代贵州农村交通发展新篇章。

我们将着力把农村公路打造成带动发展的产业路。结合“十四五”时期农业农村发展和乡村振兴的新要求，进一步加快农村交通基础设施建设，推进农村公路与普通国省道、高速公路、港口的顺畅衔接，推动城乡基础设施互联互通，创新“农村公路+特色产业”“农村公路+电商”“农村公路+物流”“农村公路+全域旅游”等新模式，更好助推农业农村现代化，真正实现“一路通、百业兴”。

我们将着力把农村公路打造成管护高效的平安路。加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，进一步推动农村公路管护机制化、作业市场化、工作规范化，加强农村公路安全保障，推进农村公路建管养运协调发展，不断提升农村公路治理水平，让农民群众出行更舒心、更放心。

我们将着力把农村公路打造成服务便民的智慧路。围绕满足农民群众多样化出行需求，进一步推进农村智慧交通建设，推动大数据与农村交通深度融合，加快“路上”“车上”“手上”数据融合应用，探索网络约车、共享出行等新业态，推动公共交通服务向农村覆盖，不断增强农民群众对农村交通建设的获得感。

我们将着力把农村公路打造成风景优美的生态路。坚持把生态文明理念融入农村公路建管养运各环节和全过程，突出特色、因地制宜，打造集自然风景、绿色生态、民族文化、乡村旅游等为一体的景观长廊，推动农村公路与贵州特有的山水风光、人文风情有机融合，让多彩贵州农村公路“颜值”更高、“气质”更佳。

最后，祝本次会议圆满成功！祝各位领导身体健康、工作顺利！谢谢大家！

奋力开创法治中国建设新局面

唐一军

2020年10月22日

“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进中国特色社会主义法治体系建设，推动法治中国建设实现全方位发展、取得历史性成就，开创了法治中国建设新局面。

“十三五”时期法治中国建设成效显著

党的十八大以来，习近平总书记在领导法治中国建设谋新篇、开新局的伟大实践中，创造性作出一系列全面依法治国重要论述。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想同中国实际相结合的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，将中国特色社会主义法治理论推向新的历史高度，为全面依法治国、建设法治中国，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了正确方向、提供了根本遵循。

党对全面依法治国的集中统一领导全面加强。党的十九大明确提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，确立了新时代法治中国建设的路线图、时间表；党的十九届二中全会专题研究宪法修改，更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用；党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，加强党对全面依法治国的统一领导、统一部署、统筹推进；党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力作出专门部署、提出更高要求。中央全面依法治国委员会成立以来，习近平总书记先后三次主持召开全体会议，发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署、提出一系列明确要求，法治中国建设力度不断加大、步伐不断加快、成效不断彰显。

以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备。十三届全国人大一次会议对宪法部分内容作出修改，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，推动宪法与时俱进、完善发展。圆满完成新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律——民法典编纂，充分发挥民法典作为固根本、稳预期、利长远的基础性法律作用。监察法、外商投资法、土地管理法、电子商务法、网络安全法、政府投资条例、优化营商环境条例、政府信息公开条例等一批法律法规制定修改，为推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民群众对美好生活新期待提供了重要保障。同时，立法体制机制更加健全，备案审查制度深入实施，公众参与立法覆盖面不断扩大，科学立法、民主立法、依法立法扎实推进。

法治政府建设取得显著成效。2015年底，《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》印发实施，明确规划了“十三五”时期法治政府建设的总蓝图、施工图。中央依法治国办先后部署开展了法治政府建设实地督察和第一批全国法治政府建设示范创建活动，督察和示范创建“两手抓”的推进机制初步形成。“放管服”改革持续推进、成果丰硕，我国营商环境不断优化。地方各级人民政府严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，行政决策公信力不断提升。行政执法体制改革深入推进，行政执法“三项制度”全面推行，落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。行政复议化解行政争议主渠道作用有力彰显，五年来全国各级行政复议机关共受理复议申请92.1万件，直接纠错率为15.19%。各级行政机关依法行政水平不断提升。

司法体制机制改革深入推进。司法责任制改革全面推开，人员分类管理改革全面完成，法官检察官办案主体地位逐步确立，司法权力运行制约监督机制更加优化，司法机关依法独立公正行使职权得到有效保障。以审判为中心的刑事诉讼制度改革稳步推进，认罪认罚从宽制度不断完善，刑事案件律师辩护全覆盖试点有序开展。人权司法保障水平进一步提升，收容教育制度被废止，错案防止、纠正、责任追究机制不断健全，罪刑法定、疑罪从无等法律原则得到严格落实，一批冤假错案得以昭雪。刑罚执行机制日趋健全，减刑、假释、暂予监外执行得到有力规范。司法公开全面深化，便民利民服务管理制度措施不断丰富，立案登记制全面施行，“立案难、执行难”情况得到有效缓解。

法治社会建设迈入新阶段。各级党政领导干部运用法治思维和法治方式能力持续提升，更加积极主动带头尊法学法守法用法。“七五”普法规划全面推进，宪法学习宣传教育扎实开展，覆盖50多家单位的《中央国家机关普法责任清单》印发实施，“谁执法谁普法”的普法责任制逐步落实，法治文化阵地建设不断加强，全社会法治观念明显提升。公共法律服务网络平台、热线平台全面建成并不断完善，省市县乡四级公共法律服务建成实体平台4.1万余个。社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制更加健全，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解工作格局逐步建立，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

法治服务保障党和国家事业全局的地位作用有力彰显。法治在党和国家事业全局中的地位越来越重要，引领、规范、保障作用越来越突出。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，抓紧推动传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规制定修改，依法严厉打击暴力伤医、制假售假、妨碍疫情防控等违法犯罪行为，在处置重大突发事件中切实提高依法执政、依法行政水平。为保障国家机构改革、“放管服”改革、自由贸易试验区建设等顺利实施，全国人大常委会、国务院通过一系列授权改革决定，修改、废止一批法律法规。为助力打赢三大攻坚战，制定修改大气污染防治法、土壤污染防治法、保障农民工工资支付条例等重要法律法规，严厉打击危害金融安全、破坏生态环境、挪用扶贫资金等违法犯罪行为，妥善审理征地补偿、移民搬迁、就业医疗等涉民生领域案件，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力法治保障和有效法律服务。

深入总结法治中国建设宝贵经验

“十三五”时期，法治中国建设之所以能迅速开创历史新局面、取得重大新成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是各地区各部门团结奋进、开拓进取的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十四五”时期，我们将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。要进一步弘扬法治精神，加快推进法治中国建设。

坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，确保法治中国建设正确方向。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是“十三五”时期法治中国建设取得辉煌成就的强大思想武器，是引领法治中国建设实现更大发展的根本遵循和行动指南。必须深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为深入推进中国特色社会主义法治建设的生动实践，保证法治中国建设始终沿着正确方向阔步向前。

坚持加强党对法治中国建设的集中统一领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。党的领导是社会主义法治最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂。在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇的大背景下，我们党领导的中国特色社会主义法治道路更加彰显独特价值和显著优势。要把党的领导贯彻落实到法治中国建设的全过程和各方面，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，不断开创党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的新局面。

坚持人民主体地位，切实增强人民群众在法治中国建设中的获得感、幸福感和满意度。法治中国建设有没有成效，人民群众最有发言权。五年来，我们党始终坚持法治为了人民、依靠人民，切实让人民群众感受到法治建设在身边、有实招、见成效。实现法治中国建设的更大发展，必须更全面、更深入、更广泛体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权利、增进人民福祉，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

坚持全面深化改革和全面依法治国统筹协调，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。五年来，我们始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，既为全面深化改革提供有力保障，也为全面依法治国提供不竭动力。建设法治中国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。在新发展阶段，我们既要更加善于运用法治思维和法治方式全面深化改革，又要以更大决心、更强力度深化法治领域改革创新，在更多领域、更广范围推动法治中国建设不断发展，从而实现法治与改革相互促进、协同推进。

坚持把加强基层法治建设作为重中之重，既压实具体责任，又激发内生动力。法治建设重点在基层，难点也在基层。基层直接面对人民群众，法律法规规章执行落实的任务重、难度大、困难多，需要更加深刻认识法治建设的重要意义、重大作用，将其摆到全局工作更加重要的地位，更加积极主动地推进法治中国建设。要充分发挥市县级党委法治建设议事协调机构及其办事机构的职能作用，加强牵头抓总、运筹谋划、督促落实，努力提升基层依法治理能力和水平。

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部模范带头作用。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。只有各级领导干部真正成为尊法学法守法用法的模范，全面依法治国才能持续向前推进。要进一步夯实各地区各部门党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，持续提升各级领导干部依法履职观念和依法办事能力，在新时代法治中国建设中更好发挥组织者、推动者和实践者的重要作用。

坚持服务保障党和国家事业全局，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。五年来，我们始终将法治中国建设放在党和国家事业全局中谋划推进，有效发挥了法治的基础性、保障性作用。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，必须立足全局、着眼长远深入推进全面依法治国，为制度之治提供最基本最稳定最可靠的保障。

在全省提升应急管理和安全生产综合能力培训暨专题研讨会上的讲话

黄泽元

2020年10月22日

同志们：

举办这次研讨班的目的是总结应急管理体制改革两年来的经验和教训，研讨当前存在的突出问题和矛盾，进一步增强做好应急管理工作的自觉性、针对性。省厅把研讨主题确定为如何提升应急管理能力，是因为这是习近平总书记“人民至上、生命至上”的要求在应急管理部门的充分体现，既是应急管理最重要的工作，也是最突出和亟需解决的问题。在此次研讨中，厅领导、处室和市县的部分同志作了重点发言，既谈到了很多好经验好做法，也提出了很多意见和建议，研讨很有深度、很有针对性，对大家都有启发和教益。由于时间关系和认识水平，也存在聚焦不够、讲解不透等问题，需在今后研讨中加以改进。借此机会，我就以“把握大势、突出重点，着力提升安全生产监管能力”为题，谈一点自己的认识、看法和思考，不一定全面准确，希望能够启发大家的思考，就提升安全生产监管能力形成好的思路和建议。

在2019年度全国安全生产省级政府考核中，全国32个省级考核单位中有12个为优秀等次，甘肃位居第七位，获得优秀等次，说明我省安全生产和消防工作取得了显著成效。但安全生产工作不管取得多大成绩，我们都不能有一丁点放松，必须把工作做得更实更细。最近，我省连续发生几起较大事故，从初步调查情况看，存在明显违规违章问题，也有监管水平和能力不足问题，这些事故警示我们，提升安全生产监管能力极其重要、极为紧迫，必须抓紧抓实抓好。

一、清醒认识严峻形势

安全生产是一项永无止境，任何人任何时候都不敢打包票的工作，始终面临着严峻形势。虽然我省安全生产形势总体稳定，去年取得优秀等次，但事故随时都可能发生，在一些领域稍一松懈就可能酿成大祸，形势的严峻性不仅难以改变，而是长期严峻的，当前有以下几个特点。

（一）任务艰巨，而且会越来越艰巨。安全生产量大面宽，而且随着经济快速发展，量会更大、面会更宽。目前，全国有1.32亿户市场主体、8000万户企业，甘肃有180多万户市场主体，其中有50多万户各类企业，虽然受新冠肺炎疫情影响，经济面临巨大下行压力，但全国和甘肃市场主体数量仍呈增长态势，市场主体数量越来越多，监管任务就会越来越重。另一方面，新业态新技术和新经济活动在大幅上升，甘肃过去是传统能源大省，以发展水电、火电为主，近几年大力发展风电和光电，如果不发生民勤县风机倒塌事故，很多人都不会想到巨大的风机会倒塌，而且在空旷地方还会砸死人，这是全国范围内风电行业第一起事故，给我们敲响了警钟。甘肃现在正在成长为非常重要的旅游目的地，各地建设大型游乐设施、主题公园的积极性很高，建成了方特等大型旅游文化项目。随着业态的丰富和人流车流的增加，安全风险也随之升高，稍有不慎就会带来灾难性后果。在交通领域，机动车保有量大幅上升、驾驶员素质下降，推高了安全风险，在死亡人群中百分之七八十都在交通领域。现在私家轿车已从城市向农村普及，交通安全压力将更大。因此，当前安全监管任务非常艰巨，而且会越来越艰巨，我们必须有清醒认识，做好足够的精神和工作准备。

（二）矛盾复杂，而且越来越复杂。经过改革开放几十年发展，我们在取得令人瞩目经济建设成就和发展成果的同时，也积累了大量矛盾和问题。随着改革进入深水区，经济发展从高速度向高质量转变，许多深层次问题开始凸显出来。

首先，历史积累的问题突出。中国经历了城市化快速推进的历史过程，城市规模已很大，全球千万级别人口城市大部分在中国，但中国城市化是在经济基础还比较弱的时期快速推进的，由此积累了大量问题，管网问题、高层建筑消防问题、老旧电梯问题，这些都是非常大的安全隐患。八十年代建立的乡镇企业，现在有部分企业已成为对当地税收就业有较大贡献的企业，但当年企业的安全基础、设防标准、环保安全设施标准都很低，有一些还是空白。甘肃是以能源原材料生产为主导产业的省份，能源化工原材料企业占比高，风险大。目前，东南沿海化工产业正在大规模洗牌，向西部进行产业转移势所必然，而甘肃既有承接转移的条件，也有承接产业转移的积极性，但如果规划失控、盲目引时、不落实安全防范措施，产业转移很可能就会搞成风险转嫁。

其次，经济下行又带来新矛盾。当前中国正在经历百年未有之大变局，外部环境十分严峻，新冠疫情影响仍在持续，经济下行压力很大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境，在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，应用安全新技术积极性不高。新冠肺炎疫情又造成一些企业经营不稳定，人员流动性增大，要素匹配性减弱，加之安全生产现场监管、专业监管投入不足，造成各种矛盾交织叠加，安全风险有增高之势。

（三）风险升高，而且会越来越高。安全生产领域风险历来较高，特别是煤矿、矿山、危化、交通等重点领域发生重特大事故，造成重大人员伤亡的压力始终存在，企业和安全生产领域自身风险始终很高。更为重要的是生产安全事故发生会形成连锁反应，产生系统性风险。一方面，社会公众对安全生产事故的容忍度明显下降，另一方面信息扩散面和扩散速度明显加大，任何一起事故都会在短时间内形成巨大扩散面和舆论影响力，两者叠加使安全生产领域风险呈明显升高之势。在特殊时期、特殊背景下还会越来越高，防范安全生产领域风险上升为系统性风险，最根本的是要减少生产安全事故，尽最大努力遏制重特大事故，从源头上防范风险。

二、正确把握重大关系

我国安全生产监管机构从原国家经贸委内设机构成长为正部级机构，并成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。每一次重特大事故都有重大人员伤亡和财产损失，但也提高了政府、企业、社会公众对安全生产的认识，增强了做好安全生产的自觉意识。安全生产监管机构的成立，对安全生产工作整体水平的提升、重特大生产安全事故遏制产生了巨大推动作用。2000年以来，全省的生产规模和市场主体数量都翻了几番，但事故起数从上万多起下降到现在700多起，死亡人数从2600多人下降到700多人，各项数据大幅下降。这些成绩的取得有产业升级、技术进步的因素，有发展理念、发展方式转变的因素，也有监管体制完善和监管能力提升产生的效能。但同时也要看到，由于体制机制、管理理念、人员素质等方面的制约，也产生了很多定势思维，传统手段制约了监管水平的提高，要解决这一问题，首先要正确认识三个关系，处理好这三大关系。

（一）安全与生产的关系。安全与生产不是并列关系，而是偏正关系。安全是生产的前提，不安全就生产无异于谋财害命、草菅人命。生产是安全的目的，做好安全防范就是为了生产，为了更有效的生产；不要生产的安全无异于因噎废食、缘木求鱼。安全和生产不是并列关系，更不是对立关系，是相辅相成、对立统一的关系。安全是先决条件，生产是最终目的，重心落在生产上。要通过安全监管的加强、安全措施的落实、安全设备的到位、安全文化的普及来提高生产的安全性，形成更高水平更有质量的生产，进而实现更好更快更全面的发展。

在处理安全与生产关系上，企业容易发生三个方面的问题：一是思想麻痹侥幸，忽视生产安全。尤其是一些风险不是很高的行业，对安全生产重视程度不高，没有把安全作为生产先决条件，置于先于一切、优于一切的地位，重生产而轻安全，重经济效益而轻安全措施落实，这是带有普遍性的问题。二是追逐高额利润，舍不得安全投入。保证生产安全是需要投入的，安全投入既包括设施设备的投入，工艺流程的改造，也包括人员的培训。但企业往往为降低生产成本，获取高额利润，不愿增加安全投入，有些企业甚至完全不投，冒险生产，置员工生命安全于不顾，安全防护设施设备不完善，安全隐患大量存在，这是安全监管重点要解决的问题，也是安全执法重点打击纠正的行为。三是管理粗放，不会管管不好。这是主观和客观相结合的问题，也是企业普遍存在的问题。企业既有安全生产的主观意愿，也有必要的安全投入，但限于技术水平、人员素质制约，不会管、管不到点子上，花钱不少效益不高，隐患没解决、事故没防住。特别是在危化、矿山等一些重点领域，从企业管理层到执行层，都不同程度存在专业化水平不高、不会管也管不好的问题。

监管部门容易发生的认识和工作误区主要表现在两方面：一方面是只要安全不要生产，把安全当做终极目标，忘记了安全是为了生产，为了安全而安全，使安全本身失去了意义；另一方面是方法简单，安全监管失灵失效。既提高了企业成本，又没有解决实质性问题。一个企业出问题，采取全行业停产的办法，采取不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产，制造了更大隐患，相关要素跟不上、不相匹配酿成了事故。

从监管部门职能定位讲，处理好安全与生产的关系，要从以下三个方面来把握：第一，要围绕更高效益的生产来抓安全。抓安全的目的是为了更高效益的生产，生产是安全的目标、方向、价值体现，要通过安全标准和制度规范的制订，通过落实企业的主体责任清除隐患，提高安全性。通过严格执法彻底打消企业经营者的侥幸心理和麻痹思想，为企业正常生产、高效率生产夯实基础、创造条件。第二，要用专业化精准性的举措抓安全。就是要因业施策、因企施策，“一业一策”、“一企一策”，开出合适的“药方”并用在关键点上，而不是用一个“药方”包治百病。第三，要把“叫醒”“打痛”“关掉”三种方法统筹起来抓安全。“叫醒”就是深化对企业安全生产的教育和责任落实，让每一家企业、每一个经营者管理者、每一个员工都认识到安全的重要性，认识到不安全不仅害人而且害己。要严格落实各自的安全责任，规范安全行为，用制度来叫醒，用案例来叫醒，用执法来叫醒，让大家都警觉起来，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节之中。“打痛”就是对违法违规企业、违法违规行为进行严厉打击。特别对达不到安全条件就盲目组织生产的，查到隐患又不整改的就一定要严打，要打得企业痛，痛的企业叫唤，而且让别的企业听到叫唤，达到打痛极少数，叫醒警示一大批的目的。“关掉”就是要坚决关停严重违法非法生产企业，对谋取暴利而不顾员工生命安全非法违法生产的、发生重特大事故造成重大人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到实处。监管部门要把“叫醒”“打痛”“关掉”三步曲统筹起来抓好安全生产，既体现抓安全的价值导向，也体现抓安全的方法。

（二）监管部门与企业的关系。监管部门和企业不是“猫鼠”关系，而是伙伴关系。企业是监管部门的监管对象，也是服务对象，其“伙伴关系”主要表现为“三同”。第一，价值认同。主观上都不想出事故，知道事故结果和责任，有共同的认知。第二，目标相同。都会采取必要措施来提升安全水平，追求不出事故的目标。第三，责任趋同。都有保安全的责任，企业有保安全的责任，监管部门也有保安全的责任，出了事故企业和监管部门都要承担责任。从“三同”意义来看，两者是伙伴关系。

但是监管部门和企业是不同的主体，担负着不同的职能，因此必然有很大不同，主要表现在三个方面：第一，终极目标不同。对监管部门来讲，安全是第一位的，只要做到安全生产，就达到了目的。但对企业来讲，利益最大化是所有企业普遍的价值追求，没有企业能够例外，安全只是方法和手段。正因为如此，企业要追求利益最大化，就有可能在某些环节上忽视安全，为降低成本而减少安全投入，为安全生产埋下隐患。第二，责任形态不同。企业是主体责任，能不能安全，关键在企业，如果企业把所有安全措施做到位，监管部门责任就会大大减轻。反过来，如果企业主体责任没履行到位，仅靠监管部门的监督来保安全，安全实际上很难有保证。因此，监管部门第一位的责任就是督促企业把主体责体落到实处。第三，方法手段不同。企业保安全依靠管理，企业行为是管理行为、自主行为，监管部门保安全依靠行政手段，许多行为是执法行为。为把监管责任履行到位，必须对企业实施检查，但如果我们不改革检查的理念和方式，那么这种检查效果就很可能南辕北辙。反过来，如果企业自己真正重视起来，自己把检查做的很到位，就会以最小的检查成本发现最多的问题，达到保安全的目的。

要处理好这个关系要做到三点：一是尊重企业。监管部门和企业不是敌对关系，企业不是监管部门的敌人，监管部门和企业共同的敌人是安全隐患。监管部门要尊重劳动创造，因为企业是社会财富最原始的创造者，是解决就业等一系列民生问题的基础，有了企业交的税，公务员才能领到工资。虽然我们的角色是监管者，但监管者也要有对劳动、对创造、对企业的尊重，这是一种感情，也是一种境界，有了这个境界监管职能才能发挥的更好，工作指导做得更有效。二是推动企业主体责任落实。监管责任的落实最重要的就是推动企业履行主体责任，不是代替企业去查隐患而是督促企业去查隐患，不能把监管变成代管。监管部门直接查企业的隐患确有必要，但演变成代管或包办，反而舍本逐末。目前需要考虑通过什么样的检查手段能够督促企业把主体责任落实到位，每一次检查首先要查企业主体责任是否落实，每一次事故调查都要把主体责任不落实问题要查清，并总结规律和苗头性倾向性问题，只有督促企业把主体责任真正落到实处，安全生产才有可靠的保障，监管部门才算真正尽到了责任。三是要把服务与监管结合起来。要树立服务意识，学会用服务的方式，帮助企业解决安全生产方面的问题；要简化一些不必要的程序，减少一些没有实际意义甚至是为了推卸责任的审批，组织专家开展一些会诊和技术指导，对经营管理者以及关键岗位员工开展一些培训，都可以有效地帮助企业消除隐患，夯实安全基础。

（三）隐患排查治理体系与企业本质安全体系的关系。这不是两张皮的关系，而是一体化的关系。安全生产核心就是隐患排查治理体系和企业本质安全体系。隐患排查治理重在当下，重在解决眼前的问题，是治标之策，是本质安全的基础性工作；本质安全体系着眼于夯实基础、改善设施、创新模式，建立长效化常态化机制，是隐患排查治理的必然结果和终极目标，是治本之策。如何把两个体系落实到位，关键要抓好两个方面的工作：在思路上要统筹起来抓。隐患排查治理是为了本质安全，本质安全必须首先消除隐患，两者相辅相成，是统一整体，构成安全生产从具体问题解决到基础筑牢夯实的完整链条。虽各有侧重，但实质是一体化的，要统筹起来形成合力。在方法上要区分不同行业部门分类来推进。去年以来，我们率先启动危化和矿山领域企业本质安全体系建设，这是因为这两个领域危险系数高、安全隐患多，极易造成重大人员伤亡，因此要作为重中之重来抓。但要看到，生产领域的安全量大面宽，只要有生产、有人类活动就有安全问题，但每个领域的致命因素和表现形式又有很大不同。因此，抓两个领域的本质安全建设，就必须立足行业部门实际，从行业生产规律和特点出发，分类制订方案，分类采取措施，精准抓好落实。

三、全力抓好重点任务

安全生产监管部门从本质上讲是做减法的，就是要把安全生产事故、死伤人数降下来，但这种减法要通过工作的“加法”才能做出来。安全生产领域广泛，环节很多，工作任务很艰巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓关键，牵住“牛鼻子”，从应急管理部门安全生产综合监管的职能出发，提升安全生产监管能力方面要抓好三件事，概括为“两抓一推”，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型。

（一）抓隐患排查治理。安全的关键是防，防的关键是排查和治理隐患，而隐患排查治理的关键是专业化、常态化、改到位。

首先要提升专业化水平。专业化水平低是制约监管能力和水平提升的最重要问题，解决这个问题要从以下三个方面着手：一是要建立一支专业化的队伍。包括提升监管队伍的专业化水平，也包括建立各行业各领域的安全生产专家队伍。监管队伍专业化水平的提升要通过人员调整，学习培训、实践锻炼等方式全力改进。为提升监管队伍专业化水平，今年省厅在干部教育培训上做出了重要改革，举办了自然灾害、危化、矿山三个培训时间为两个月左右的长周期班，设置了专业课程模块，目的就是通过培训提升队伍专业化水平，同时，鼓励机关干部加强学习，提高专业素养。在专家队伍建设方面，要以危化、矿山为引领，省市县三级统筹、行业部门负责，将专家队伍建设纳入政府购买服务范围，并列入各级政府、各行业部门预算，建立覆盖所有行业领域的安全生产专家队伍。各级监管部门要推动。二是健全完善专业化的机制制度。要发挥专业化专家队伍的作用，必须有成龙配套的制度作保障，要从专家选聘条件、职责履行、工作方式、检查考核、薪酬兑现、奖惩等方面明确制度规范，使专家队伍能够建的起来、派的出去、发挥的了作用。三是运用专业化的手段。每个行业都有自己专业化手段，都有标准规范，要对照标准规范，强化监测检测鉴定等技术手段的运用，以专业化手段保证专业化水平的提升。要全面提升安全监管信息化水平，对能够通过信息化手段杜绝人为因素，实现智能化监管的要加大力度推动。

其次要强化常态化机制。一是推动企业建立常态化排查治理机制。企业是隐患排查的第一线、最前沿，必须把常态化机制健全起来，形成员工人人自查、班组天天检查、车间和企业定期检查、安全人员技术人员专项检查，打通全链条覆盖全员的排查制度，并不折不扣落实执行。只要企业真正把隐患排查治理机制建起来了，就能以最小的成本、最精准的方式，发现最多和最易造成事故的隐患，隐患治理才有牢靠的基础。二是抓好常态化排查的载体建设。监管部门要把隐患排查有形化、有效化，关键是要把载体建设好。“三管三必须”是对各行业部门的要求，做到了哪些事就算履行了“管”的责任？干哪些工作就是对隐患的排查？要有具体任务，要有量化指标。要大力推行“安全隐患随手拍”、“人人都是班组长”等好的做法，使之成为隐患排查的有效载体。

第三要确保隐患整改到位。排查是为了治理，如果整改不到位，排查就打了折扣，会制造更大的麻烦。要整改到位就要把“双重督办、双重交办”落实到位，真正实现隐患排查闭环管理。“双重督办、双重交办”，既给企业交也给监管机构交，既督查企业整改情况，也督查监管机构履职尽责情况。闭环管理就是每一件事情都要有着落，每一个隐患都要消除掉。

（二）抓安全教育培训。人是安全生产最关键的因素，人的行为是最大的变量，人的安全是最底线的目标，这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现，也是对我们抓安全生产，抓监管能力提升努力的方向，就是要把教育培训抓到位。通过教育培训解决两个问题：一是解决意识问题，紧绷安全生产这根弦，事事处处想到安全，不抱侥幸心理，更不以身试险；二是解决技能问题，想安全、能安全、会安全，有符合职业要求的基本技能，掌握安全防护和自救救人的本领。抓住了“人”这个核心和人的安全教育培训这个关键，安全生产的整体水平就有了可靠的基础。

现在安全教育培训方面存在一系列问题，许多事故的发生根源都在于“人”，而背后都是教育培训不到位，甚至完全缺失，突出表现为三个方面：一是企业安全培训教育不落实、落不实问题非常突出。一些企业的员工岗前培训、安全教育流于形式，甚至连起码的培训都不做，招进来就上岗，进了门就干活；一些企业安全教育培训大而无当，只有一般性、引导性培训，而没有针对性技能培训。最近化工领域发生的两起事故，通过调查企业培训记录，两家出事企业基本没有经过培训，在如此危险的化工领域尚且如此，其他一些行业领域可想而知。二是社会培训机构鱼龙混杂、培训市场秩序混乱。许多培训机构就一间房子一块牌子一个章子，没有设备、师资和专门场所，培训凑人数、走过场或者敷衍了事，做做样子，尤其是实操环节的培训和考核都存在很大漏洞，一些特种作业人员拿到了证，但技能却达不了标，有的甚至边干边学、边学边干。一些监管部门用培训机构寻租，形成非常复杂的利益链。也有一些行业培训由于机构太少，形成了垄断，在消防培训方面，全省只有六七家机构和兰州一个考点，但所有场所要求都要有消控室，消控室要有消防相关资质的人员，培训资源与实际需求之间有很大差距，加之新旧政策之间衔接不紧密，导致企业培训难、成本高问题比较突出。三是全民教育培训严重缺失。安全关系全民，全民人人都有安全要求。因此，要提高安全水平，就必须把安全教育培训覆盖到全民。但实际上，监管部门连企业教育培训都没有完全督促做到位，对专业安全教育培训机构都管不好，更谈不上对全民的培训教育。全民性安全教育既缺乏推动落实机制，也缺乏必要载体，这与安全教育对象的全民性、内容的求实性存在巨大差距。

作为安全生产监督管理部门，我们要把安全教育培训作为强弱项补短板的重要任务来抓，更要作为基础性战略性工程来抓，全力做好以下几个方面工作：第一，要做实企业的安全教育培训。企业要全员覆盖、精准有效才叫做实。全员覆盖就是每一位员工都必须接受培训，不能有例外。精准有效就是不仅要学常识，增强安全防范意识，而且要立足岗位工种学技能。需要持证上岗的必须先培训再考试，拿到合格证，学到真本领才能到岗上岗，对无证作业的要视同驾驶员无照驾驶一样进行严厉处罚。第二，要提高社会教育培训的质量。在原来体制下，安全监管部门自己办学校、搞考试中心，而且靠收费养人。改革后，培训考试与部门脱钩了，这个大方向毫无疑问是对的，社会化培训是避免监管部门既当运动员又当裁判员的问题，有利于形成制约机制，同时解决监管部门没能力全部包揽的问题，强化资源支撑，吸引更多社会力量参与安全教育培训。监管部门责任是加强对社会培训教育的规范引导和约束，形成健康有序且具有竞争活力的培训秩序。围绕社会培训要做好这几件事：首先打非治乱。打非就是打击假培训、假考试、发假证，甚至倒卖证件等非法行为；治乱就是规范培训秩序，既不能搞垄断，也不能搞恶性竞争。通过有效的打非治乱改变目前培训机构鱼龙混杂，一些机构挂羊头卖狗肉的问题。其次要建管并重。就是加强社会培训机构建设，以管促建、以建促管、以建带管。以管促建，就是用加强管理的手段把一些机构通过整改提高水平成为合格的培训机构。以建促管，就是建立一些好的培训机构，通过市场竞争手段淘汰一批资质水平比较低的机构。以建带管，就是建设一批示范性培训机构，发挥引领示范作用，带动培训机构向好的方向发展。今年已建立的四个安全生产实操示范基地要成为培训机构的示范，不但投入资金建起来，还要通过优化机制、政策支撑实际运转起来，发挥示范效应。各安全生产实操示范基地所在市州要多方沟通出台支持政策，基础处要和人社厅职业技能培训部门联系，落实《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》出台的各项优惠支持政策，把安全培训与职业技能培训很好衔接起来，丰富培训内容，扩大服务领域，发挥示范引领作用。再次要拓展扩充。应急管理部门要主动对接工信、市场监管、人社等部门，支持正规化培训机构承担培训任务。要从政策、资金上给予重点支持，将企业办的好的机构赋予社会服务职能，通过赋权赋能扩充一批；支持培训机构扩大投资，改造新建提升一批；严厉打击假培训、发假证行为，严查严处关停一批。通过三策并举，放大培训资源，提高培训质量和水平。第三，要加快全民性安全教育培训体系建设。全民性安全防灾教育培训既是我省确定的六大体系之一，也是九大工程中有甘肃特色的工程之一，内容十分丰富，任务非常艰巨。今年以来已建成的公共应急频道，有针对性开展的安全防灾教育进学校进机关等“七进”活动、广泛开展的安全防灾应急演练，都是全民安全防灾教育的重要形式，而且也取得了一些实实在在的成效。在今年“8·13”陇东南暴洪灾害中，由于预警及时，撤离人员迅速，最大限度减少了人员伤亡。下一步要在增强“七进”的针对性、实效性，建立包括安全发展城市创建等综合性平台载体，用好网络媒体，在扩大宣传教育受众面、影响力上下功夫，努力在全民性安全教育培训体系建设方面取得突破。

（三）推动安全技术进步和产业升级转型。技术进步和产业转型升级一定是最安全最根本的举措，现在安全生产形势有所好转，很大程度上就是技术进步和产业升级转型的结果。以煤矿为例，从炮采、普采到目前普遍采用的综采，每一次技术进步都会大大提高安全系数，降低事故发生的风险和概率，如果大多数煤矿实现了智能化开采，尽量少用人不用人，本质安全水平就会有质的飞跃。从产业结构来讲，通过多年努力，我们已经把从关停退出1万吨以下的小煤矿做起，现在基本已经把15万吨以下煤矿进行关闭，一大批设施不达标、人员素质差、管理不规范的小煤矿退出经营，安全生产形势才得到稳定。但要看到安全技术进步和产业转型升级并非一朝一夕之功，也不是安全监管部门一家的责任，而是一个比较漫长的历史过程，是各行业部门特别是主管行业部门需要全力推动，安监部门发挥作用的工作。安监部门着重要从以下几个方面推进：一是用安全标准来倒逼。比如危化行业，国家已出台2个导则和1个指南，针对化工园区、危化企业安全生产条件制定了一系列规范和标准，要把这些标准变成刚性约束，用安全标准倒逼企业技术进步和产业转型升级；二是用法律法规来规范。国家层面正在修订安全生产法律法规，包括《安全生产法》和《煤矿安全条例》等。出台的《关于危化品安全生产的意见》是建国以来，以党中央名义出台的第一个事关某一生产领域安全生产的规范性文件，省上正在制订贯彻落实的意见和措施，我们要用法治思维和法治手段，运用法律法规引导企业采用先进技术，加大技改力度，转变生产方式，夯实安全根基。三是用政策导向来激励。要关注并积极参与产业政策以及包括土地、金融、税收、招商等政策的制定，不管制定哪个行业政策，都要把安全要素融合进去，形成“安全第一、生命至上”的理念，重视安全、保障安全的导向，激励企业增加安全投入，让安全者有收获，让不安全者付出成本代价，使生产活动向更安全更可靠的方向迈进。

“两抓一推”是当前安全生产监管能力提升的重中之重，但也并非等量齐观，而是有不同要求，具体来讲，“两抓”要主抓真抓会抓，抓成全国的典范；“主抓”就是要忠实履行安监部门的职责，不仅要抓危化、矿山这两个我们直接监管的行业和企业自主安全隐患排查体系的建设，还要抓其他行业部门安全隐患排查治理责任的落实。“真抓”是基本态度，是根本要求，就是要下真功夫、下大力气来抓。这“两抓”不能只是说说而已、挂在嘴上，要写在纸上、落实在行动上。厅机关各处室、各市县都要有侧重，但都必须抓上手。“会抓”是方式方法和能力水平，要真正抓在手上，抓出成效，需要我们学会掌握科学的方式方法和很高的能力水平。通过主抓真抓会抓，把安全教育培训和企业隐患排查治理体系抓成全国的典范，走在全国最前列。“一推”要助推力推实推，推出监管部门的作为和阶段性成效。“助推”就是要在技术进步和产业结构转型方面，应急管理部门要协助行业管理部门推动，提高安全水平，有所作为。“力推”就是要尽力而为，在煤矿智能化建设、化工产业转型升级，淘汰落后和过剩产能方面尽到自己应尽的责任，发挥应该发挥的作用。“实推”就是要出实招、求实效，结合职能实际，部门和地方产业结构现实状况，采取务实的办法措施，追求实实在在的成效。

在区委区政府工作会上的讲话

发布时间： 2020-10-22

来源： 区政府办

同志们：

根据会议安排，我就分管领域2019年以来的工作完成情况进行简要回顾，并对下一阶段工作作简要安排。

一、2019年工作回顾

过去一年，全区农业农村工作坚持以脱贫攻坚和乡村振兴为主线，较好地完成了全年目标任务。农村居民人均可支配收入实现12882元，增长10.9%，增速连续7年居全市第一，我区自2015年以来第四次被评为全省农民增收工作先进县区。一是脱贫成果巩固提升。全面完成4个深度贫困村退出和年度减贫任务，贫困发生率下降到0.01%。全面实施东西部扶贫协作项目14个，扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查和扶贫领域工程项目专项清理，持续拓宽贫困群众稳定增收渠道，脱贫质量显著提升。2019年4月，我区经省政府批准退出贫困县序列，并被省委、省政府表彰为“摘帽先进县”。2019年度，我区脱贫攻坚、“五个一”帮扶、东西部扶贫协作三个成效考核均获得“好”等次，并被省委省政府表扬为2019年脱贫攻坚先进县。二是特色产业提质增效。核桃产量连续11年稳居全省县区首位，朝天核桃被认定为中国特色农产品优势区。曾家镇入选国家级农业产业强镇，原李家乡（蔬菜）被评为全国“一村一品”示范村镇，平曾现代农业园区创成省三星级现代农业园区，高质量举办2019全国“村长”论坛夏季峰会暨第二届中国生食蔬菜节，成功创建为中国生食蔬菜之乡。生猪稳产保供和非洲猪瘟防控一体推进，食用菌产量达到9000吨，蚕桑、藤椒、小水果等特色产业竞相发展。第一产业增加值实现11.8亿元，增速居全市县区第一。三是乡村面貌全面改善。成功争取乡村振兴融资贷款4亿元。全面建成曾家、羊木片区全域新村，新村建设累计覆盖93%的行政村、86.4%的农户。成功创建省级乡村振兴示范村4个、市级乡村振兴先进乡镇2个和示范村10个。建成高标准农田2.6万亩，双峡湖水库达到试蓄水条件，省级县域节水型社会达标县全面建成。四是保障体系长效有力。积极构建困境未成年人和留守儿童关爱保护长效机制，全面提高老龄补贴标准，为全市最高。深入开展农村低保专项整治，全年救助城乡低保19733人，保障特困供养人员1449人，临时救助281人次，资助5376名困难群众参合参保。全面落实残疾人两项补贴，开展“量体裁衣”式残疾人服务7892人。五是其它工作协同推进。稳步推进乡镇行政区划调整改革，乡镇由25个优化调整为12个，减幅52%。农村集体产权制度改革全面完成，特色林业产业保险试点有序推进，供销社“双线运行”体制机制改革模式在全省推广。全面落实河（湖）长制，仅用3个月完成“7.11”洪灾受损防洪堤永久性修复，成功应对多次洪灾和强降雨过程。重大动物疫情有效防控，森林防灭火、农产品质量安全、气象服务、双拥等各项工作扎实开展。

二、今年以来的主要工作

今年以来，特别是新冠肺炎疫情发生后，全区农业农村系统坚定贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和中央、省、市、区决策部署，全面落实“六稳”“六保”要求，统筹抓好农村地区疫情防控和农业农村经济发展，积极应对两条战线、全力打好两场硬仗。1-6月，第一产业增加值增长3%，增速居全市第二；农村居民人均可支配收入同比增长8.5%，增速居全市第一。一是聚焦产业促增收。不误农时抓春耕，粮油实现扩面增产，蔬菜产业产销两旺，核桃、藤椒丰收在望，生猪产能持续恢复，高质量承办全省现代农业“五良”融合暨农业装备转型升级推进会、全市山地蔬菜（山珍）产业发展推进会。二是聚焦项目促发展。完成自然保护地整合优化区级预案编制，新建各类供水工程348处，2019年高标准农田建设全面竣工，三滩、兰坝、宣河3处堤防主体完工，新村建设户办工程完成60%以上，农村人居环境整治有序实施，2020年高标准农田等项目前期工作加快推进。三是聚焦脱贫促小康。整合涉农资金19578.02万元，实施扶贫项目402个，高质量完成两轮大排查，全面落实问题整改清零行动，扎实开展返贫预警阻击，全力配合国家脱贫攻坚普查，脱贫成色显著提高。四是聚焦改革促升级。顺利完成村级建制调整改革，建制村由原来的214个调整为124个，减幅42.05%；社区由原来7个优化调整为15个，全区村庄空间布局全面优化，发展活力持续释放。五是聚焦民生促稳定。完成低保对象动态管理，全面提高农村低保标准。及时修订防汛抗旱、森林防灭火等应急预案，调整充实应急指挥部，妥善处理火情应急事件1件，成功应对3次强降雨过程。六是聚焦大局促形象。全力支持、全面参与天府旅游名县创建，高质量完成创建工作各项任务。

三、下一阶段工作安排

下一步，全区农业农村工作将认真贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议，聚焦聚力区委七届十次、十一次全会和区七届人大五次会议确定的目标任务，坚定信心、克难奋进，全力以赴推动“农业多贡献”。

一要坚决打赢脱贫攻坚收官战。一是完成年度减贫任务。扎实推进23个扶贫专项计划，加快扶贫项目建设进度，全面落实扶贫政策，确保剩余5户18名贫困人口脱贫。二是深化东西部扶贫协作。全面完成今年实施的13个帮扶项目，积极争创东西部扶贫协作示范区。三是提高脱贫整体成色。严格落实“四不摘”要求，全力打好“巩固提升战”，扎实开展解决相对贫困试点，认真梳理整改国家普查中发现的问题，加强返贫致贫预警阻击和易地扶贫搬迁后续扶持，确保年度考核中取得“好”等次。四是讲好脱贫故事。加强脱贫攻坚工作总结宣传，持续加强扶志扶智和感恩奋进教育，生动讲好脱贫攻坚朝天故事。

二要持续擦亮农业金字招牌。一是建好农业园区。平曾现代农业园区要争创省四星级园区，羊木坝食用菌园区、中转宣核桃园区要争创市等级园区，强力推进朝天核桃现代林业示范区建设，加强老旧园区管护和改造升级。二是提升农业产业。积极推进“五良”融合，合理调整曾家山蔬菜品种结构，种植蔬菜40万亩，统筹做好生猪生产和非洲猪瘟防控工作，确保全年出栏生猪21万头。三是做靓农业品牌。新认证“三品一标”农产品7个以上，推进曾家山蔬菜全域有机生产，确保创成国家有机产品认证示范区。四是壮大经营主体。培育新型农业经营主体55个，大力发展农产品初加工和精深加工，打造“5+N”农业特色产业全产业链。五是办好农业节会。积极筹备好中国农民丰收节暨第二届美丽中国田园博览会、第五届核桃文化旅游节、全省高山蔬菜产业发展现场会和全省现代林业示范区建设现场会，进一步提升朝天对外影响力和美誉度。

三要大力实施宜居乡村建设。一是示范推动乡村振兴。坚定乡村振兴“1+4+N”政策体系不动摇，力争创成省级先进乡镇1个、示范村6个，市级先进乡镇1个、示范村10个。二是突出人居环境整治。年内完成朝天、中子、沙河3个乡镇8180户全域新村建设。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，确保全区65%以上的行政村农村生活污水得到有效处理，95%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率达90%，畜禽粪污资源化利用率达85%。三是完善农村基础设施。新建高标准农田2.6万亩，尽快开工水土保持、大沟水库等项目，完成三滩、宣河等堤防建设和双峡湖水库下闸蓄水验收。四是筑牢农村生态屏障。依法严格管理森林资源，加快世行贷款项目长江上游森林生态系统恢复、退耕还林和竹林风景线建设；全面落实河湖长制，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

四要全面筑牢民生保障体系。一是扎实做好民政工作。全面做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续完善社会福利服务和社会救助体系，强化兜底保障，确保应保尽保。二是扎实做好防灾减灾工作。认真做好防汛抗旱和森林防灭火工作，深入开展森林防灭火专项整治，全力补齐工作短板。做好重大动植物疫病防控，全力保障农产品质量安全。三是扎实做好农民增收工作。持续拓宽产业就业等增收渠道，加强基础工作，确保农民增收工作继续走在全市前列。四是稳步推进改革创新。大力推行农村承包土地、林地“三权分置”，健全农企利益联结机制，积极推广“四保四分红”模式。推进核桃自然灾害及价格指数保险试点，完善蔬菜、肉牛羊价格指数保险试点。持续深化供销社综合改革。

五要统筹做好其它各项工作。一是持续抓好农村地区新冠肺炎疫情，统筹做好以工代赈、气象服务等各项分管联系工作。二是全面落实县级领导“八个一”工作机制，抓好招商引资和联系乡镇、项目、企业等工作。三是抓好长江流域重点水域禁捕、禁食陆生野生动物人工繁育主体退出等重点工作。四是统筹做好分管联系单位安全生产、党风廉政、意识形态、信访维稳、环境保护、行业扶贫等工作。

在市科技局调研党建和全面从严治党主体责任落实讲话

唐如海

（2020年10月22日）

同志们：

刚才，文杉同志汇报了今年来市科技局党建工作和全面从严治党主体责任落实情况，谈了存在的一些问题，并就下一步工作提出了思路，我觉得汇报得很全面，符合单位的实际情况。从平时了解掌握和调研情况看，市科技局在抓党建和全面从严治党主体责任落实方面，领导重视，思路清晰，措施得力，成效明显。下面，我就做好当前和今后一个时期的党建和全面从严治党工作再讲几点意见。

一、统一思想，进一步增强全面从严治党的思想自觉行动自觉

今年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年，是实现第一个百年目标的关键之年，大事喜事多、敏感节点多，加强党的建设尤为重要。习近平总书记在第十九届中央纪委四次全会上强调，“党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响”，总书记的讲话充分彰显了党中央将全面从严治党进行到底的坚定决心，体现了党要管党、从严治党的坚强意志。今年3月，中共中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措，也是我们推动全面从严治党、加强党风廉政建设工作的根本遵循，必须提高政治站位，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，不折不扣落实全面从严治党责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真组织学习，逐条对照落实。市科技局要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握新时代全面从严治党的新形势、新要求，深入贯彻中央决策部署和省、市委工作安排，围绕持续营造风清气正政治生态这一目标，切实把党建和全面从严治党责任放在心上、扛在肩上、落在实处，不断增强管党治党的政治自觉和行动自觉。党组主要负责人要强化主责、主业、主角意识，种好“责任田”，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。班子成员要严格落实“一岗双责”，把管党治党的分内之责担起来，切实把党组织建设得更加坚强有力，把政治生态营造得更加风清气正。

二、紧盯重点，更加坚定不移落实全面从严治党各项任务

我们党是执政党，加强党的建设，是我们党面临的永恒课题。党的建设是一项系统性工程，涉及党的政治建设、思想建设、组织建设等各个方面，要紧紧围绕新时代党的建设总要求，认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和中央、省市党建工作会议精神及各项决策部署，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，从政治的高度看待党建工作，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，将党建统领“一强三创”行动与党支部建设标准化工作有机融合，全面贯彻从严治党要求，认真履行党建工作责任，强化党建工作任务落实。一要强化政治建设。坚持以党的政治建设为统领，坚决尊崇《党章》，严守政治纪律和政治规矩，大力推进党的理论政治宣传教育，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想统一到推动落实上来。要始终坚守初心使命，勇于担当作为，狠抓工作落实，始终保持共产党人的政治本色和前进动力，不折不扣把党中央决策部署和省、市工作安排部署落实到位。二是强化理论武装。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力在学懂弄通做实上下更大功夫，不断打牢“两个维护”的思想根基。持续巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，紧扣思想建设这个主线，真正把学习教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性初心、忠诚履职尽责的实际行动。三是强化支部建设。全面推进党建统领“一强三创”行动与党支部建设标准化工作有机融合，夯实党建工作基础，以提升组织力为重点，突出政治功能，

严肃开展党内政治生活，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，切实让党内政治生活真正严起来、实起来、清朗起来，不断提升党建工作水平，党支部战斗堡垒作用发挥更加充分。四是强化教育管理。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，合理运用支部“三会一课”“主题党日”等党内政治生活，教育引导广大党员坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，经常开展警示教育，用身边事教育身边人，强化纪律意识，进一步提高政治站位，保持战略定力，聚焦主责主业，以更高的标准，更严的要求，主动担当作为，确保圆满完成年初各项既定任务。

三、从严从实，持续推进全面从严治党向纵深发展

推进全面从严管党治党各项工作落地见效，关键在于我们在座的党员领导干部。具体来说，就是要按照中央和省、市委要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，持之以恒正风肃纪，纵深推进全面从严治党。一要加强作风建设。作风建设永远在路上，只有进行时，没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。要把作风建设牢牢抓在手上，持续抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育发现问题整改，深挖细查“四风”问题隐形变异的新动向新表现。要认真对照习近平总书记列举的种种表现，以及“怕、慢、假、庸、散”的新动向新表现，结合实际找准切入点、突破口，拿出有效管用的整治措施，绝不能让“四风”问题反弹回潮。二要激励担当实干。要树立正确选人用人导向，认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省市委相关精神，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，引导和鼓励党员干部说实话、办实事、出实招、求实效，心无旁骛地增强本领、干事创业。三要提升能力水平。要把牢政治方向，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要提高政治能力，在贯彻执行中央和省市委决策部署、应对突发事件、完成急难险重任务中，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，坚决同破坏党的政治纪律和政治规矩的行为作斗争，更好担负起党和人民赋予的政治责任。四要强化日常监督。要把“严”的主基调长期坚持下去，把纪律和规矩挺在前面，加强对党员干部的日常监督，运用好批评与自我批评这一锐利武器，让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态，坚持抓早抓小，把苗头性问题消灭在萌芽状态，力戒形式主义、官僚主义，注重用身边事教育身边人，永葆共产党人的政治本色。

同志们，新时代全面从严治党工作责任重大、使命光荣，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，奋勇争先、开拓进取，奋力开创新时代全面从严治党新局面，为建设绿色开放幸福美好新平凉做出新的更大贡献。

在2020金融街论坛上的讲话

易纲

2020年10月21日

女士们，先生们，各位来宾，大家下午好！

首先，祝贺金融街论坛升格为国家级论坛。

2020年以来，新冠疫情对全球经济带来严重冲击，各国积极应对，及时推出了有力的宏观对冲措施。借此机会，我就中国货币政策谈两点看法，供大家参考。

一、中国货币政策响应及时有力，总量合理适度，为保市场主体稳就业营造了适宜的货币金融环境 

在党中央、国务院的正确领导下，中国经济实现稳步复苏。在此过程中，在国务院金融委的悉心指导下，稳健的货币政策和积极的财政政策相互配合，全力做好“六稳”“六保”工作，为疫情防控、经济恢复增长提供了有力支持。

货币政策方面，今年以来，人民银行通过降低存款准备金率、再贷款再贴现、创新直达实体经济的货币政策工具等方式，出台了规模可观的宏观对冲措施。2020年以来人民银行3次降准，加权平均存款准备金率下降约1个百分点，降准释放流动性1.75万亿元。2018年以来，人民银行10次降准，加权平均存款准备金率下降约5.5个百分点，累计释放流动性8.1万亿元。

今年货币政策根据疫情防控和经济社会恢复发展的阶段性特征，分层次、有梯度地出台，有内在的逻辑。疫情暴发初期，人民银行于1月31日设立了第一批3000亿元专项再贷款，支持银行向医疗和生活物资重点企业提供优惠利率贷款，财政给予50%贴息后，企业实际融资成本很低。3000亿元专项再贷款使用实行名单制管理，已基本用完，定向支持了7600多家直接参与防疫的重点企业，有力支持了医疗和生活物资保供任务。

在疫情蔓延势头得到初步控制、进入有序复工复产阶段，人民银行于2月26日增加第二批5000亿元再贷款再贴现额度，商业银行以不超过一年期贷款市场报价利率（当时为4.05%）+50个基点发放贷款，实际执行的平均利率约为4.4%。5000亿元再贷款再贴现已基本用完，支持了近60万家企业复工复产。

在疫情防控取得重大阶段性成果、生产生活秩序加快恢复阶段，人民银行于4月20日增加第三批1万亿元普惠性再贷款再贴现额度，支持银行加大对涉农、小微和民营企业的信贷投放力度，平均融资成本控制在5.5%以内，预计支持超过200万家企业等市场主体。

货币政策实施的另一个突出特点是，注重增强直达性、精准性。按照今年《政府工作报告》要求，人民银行于6月1日发布了两项直达实体经济的货币政策工具，通过适当提供央行资金支持，推动银行积极办理企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款。截至8月末，银行已累计对157万家市场主体的贷款本金和81万家市场主体的贷款利息实施了延期，共涉及3.7万亿元到期贷款本息；3月至8月，银行累计发放普惠小微信用贷款超过3000万笔，共计1.89万亿元，比上年同期多6300亿元。

同时，人民银行扎实做好金融支持精准脱贫工作，助力全面建成小康社会。截至6月末，全国贫困人口及已脱贫人口贷款余额近7500亿元，惠及人数超过2000万。

总的看，稳健的货币政策取得积极成效，货币信贷和社会融资规模合理增长，有力支持了经济稳步恢复。9月末，广义货币供应量（M2）与社会融资规模同比增速分别为10.9%与13.5%，前9个月人民币贷款新增16万亿元，都明显高于上年同期。普惠小微企业、民营企业、制造业等贷款利率均降至历史新低。信贷结构明显优化，支持小微经营主体3100多万户。二季度以来，中国经济逐月复苏，9月CPI同比涨幅为1.7%。金融管理部门通过深化贷款市场报价利率（LPR）改革促进降低贷款利率、实施两项直达货币政策工具、减少收费等方式，推动金融部门向实体经济让利。据估算，截至9月末，已实现让利超过1.1万亿元。预计随着各项政策措施效果进一步体现，全年可实现让利1.5万亿元目标。

从金融市场看，面对疫情冲击，中国金融体系保持了稳健运行。股票市场波动幅度较小。前9个月债券发行42万亿元，同比增长25%。外汇市场运行稳定，人民币对美元汇率有所升值。

二、坚持稳健的货币政策，坚持和完善应对疫情中一些行之有效的结构性金融政策，助力完成全年发展目标任务 

中国前三季度GDP增长0.7%，预计全年正增长。全球经济从最低点有所恢复，但疫情发展仍高度不确定，IMF预测今年全球经济增速为-4.4%，恢复至疫情前水平仍需时日。

新冠疫情是重大突发公共卫生事件，为应对冲击，金融部门推出了一些特殊政策措施。随着疫情对我国经济冲击高峰过去，经济活动逐步恢复正常，有的政策已经顺利完成阶段性任务，但支持小微民营企业、支持稳就业、支持绿色发展的政策措施将继续坚持，并进一步完善，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。

一是货币政策更好适应经济高质量发展的需要。货币政策应与高质量发展相适应，更加注重金融服务实体经济的质量和效益，提高金融机构长期支持实体经济的积极性，为涉农、小微企业、民营企业等提供持续支持。特别是，习近平总书记在9月22日联合国大会上指出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。金融政策要围绕这一重大战略部署，深入贯彻新发展理念，积极完善政策框架，与财政、产业、就业、科技等政策密切配合，促进经济绿色复苏和发展。

二是稳健的货币政策更加灵活适度、精准导向。货币政策要把握好稳增长和防风险的平衡，既不让市场缺钱，也不让市场的钱溢出来，保持货币供应与反映潜在产出的名义国内生产总值增速基本匹配。尽可能长时间实施正常货币政策，保持正常的、向上倾斜的收益率曲线，为经济主体提供正向激励，总体上有利于经济社会的可持续发展，有利于人民币资产的全球竞争力，帮助我们利用好两个市场、两种资源。在今年抗疫的特殊时期，宏观杠杆率有所上升，明年GDP增速回升后，宏观杠杆率将会更稳一些。货币政策需把好货币供应总闸门，适当平滑宏观杠杆率波动，使之在长期维持在一个合理的轨道上。

近年来，人民银行坚决贯彻党中央、国务院决策部署，积极支持北京国家金融管理中心建设，在北京市率先启动金融科技创新监管试点、本外币账户一体化改革试点，有力助推了北京“四个中心”功能建设。今年，人民银行对北京四次调增支农支小再贷款额度，三次增加再贴现额度，全力保障首都防疫和经济恢复增长需要。

下一步，人民银行将扎实落实好刘鹤副总理的讲话精神，继续支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区，支持中关村科创金融试验区创建，全力优化北京冬奥会支付服务环境。刚才，蔡奇书记的讲话对北京市的金融工作作了部署，我完全赞同，将全力支持。

预祝本届金融街论坛取得圆满成功。谢谢大家！

在抚州市红十字会第三次会员代表大会上的讲话

蔡青

2020-10-20

抚州市红十字会第三次会员代表大会在市委、市政府的正确领导下，在省红十字会的有力指导下，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会回顾总结了市红十字会第二次会员代表大会以来的工作，审议通过了今后五年发展规划，聘请了肖毅书记、张鸿星市长担任名誉会长，聘请王宏安副书记、段院龙副主任、郑友清副主席担任名誉副会长，选举产生了新一届理事会、监事会。会议开得很圆满、很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次集思广益、共谋新篇的大会，必将为加快抚州高质量跨越式发展凝聚强大合力。在此，我代表市政府，也代表新一届理事会，对大会的圆满成功表示热烈祝贺！向各位代表和全市广大红十字工作者、社会各界爱心人士致以亲切问候！

省红十字会和市委、市政府对这次大会高度重视，省红十字会党组书记龚建辉，市委书记肖毅、市长张鸿星、市人大常委会主任魏建锋、市政协主席黄晓波等领导亲临大会。建辉书记、肖毅书记在开幕式上分别作了重要讲话，既充分肯定了我市红十字事业发展取得的成绩，也对做好新时代红十字工作提出了明确要求和殷切期望，充分体现了省红十字会和市委、市人大、市政府、市政协对我市红十字事业发展的高度重视、关心和支持，这也是对全体代表的极大鼓舞和鞭策。希望与会代表和全市各级红十字会组织认真学习领会、深入贯彻落实。

衷心感谢市委、市政府和全体代表、同志们的信任，继续推选我担任抚州红十字会会长，我深感使命光荣，责任重大。今后五年，我将在市委、市政府的坚强领导下，团结带领新一届理事会，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行红十字会法和红十字会章程所赋予的职责，大力弘扬人道、博爱、奉献精神，聚焦主责主业、提升服务实效，努力实现抚州红十字事业发展的新跨越。

一、强化政治引领，牢牢把握红十字事业发展正确方向

认真按照习近平总书记在中央党的群团工作会议上的要求，切实保持和增强全市红十字会的政治性、先进性、群众性，始终坚持正确的政治方向，不断提升软实力，密切党同人民群众的血肉联系。

一是始终坚持把政治性放在首位。旗帜鲜明讲政治，坚持把党的绝对领导贯穿到红十字工作各方面、全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。把学习贯彻党的创新理论作为思想武装重中之重，深入学习领会好、贯彻落实好党的十九届四中全会、习近平谈治国理政第三卷等重要精神，在学懂弄懂做实上下功夫，以理论上的清醒确保政治上的清醒，以理论上的坚定确保政治上的坚定。坚决贯彻落实中央、省、市重大决策部署，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把红十字会联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，为全面建成小康新抚州、推动高质量跨越式发展汇聚起强大正能量。

二是始终坚持与时俱进。立足国际国内两个大局，适应新时代发展要求，不断加强和改进红十字会工作。把先进的思想理念贯穿到所开展的各项工作、各类活动中，引起各类各阶层群众的共鸣，达到组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的目的。积极运用新的交流工具、新的交流语言、新的交流形式，特别是加强大数据、互联网、云计算、5G等新的信息手段以及微信、微博、抖音等新媒体的掌握运用，确保与群众特别是新阶层、新青年说得上话、交得上心。积极创设新的活动载体，通过实施、开展和推进群众亟需的项目和活动，为群众提供知心服务、贴心服务和暖心服务。

三是始终坚持以人民为中心。深刻领会习近平总书记对红十字事业和红十字组织的定位要求，努力增强红十字会的吸引力、凝聚力，发挥好党和人民群众的桥梁纽带作用。充分发挥在反映群众诉求、化解社会矛盾等方面的独特优势，广泛收集、了解民生需求，切实当好党委政府人道工作领域的助手。凝聚各方力量、汇聚各方资源，积极开展人道救助、兜住民生底线，把党的温暖和关怀送到有人道需求的群众中去，尽最大努力提升群众的幸福感获得感。坚决防止和反对官僚主义形式主义，持续深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，深入开展“好人主义之害”解放思想大讨论，打造“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的五型红会机关。

二、强化服务意识，积极推动红十字事业发展提质增效

当前，抚州正处在“换道超车、跨越发展”的关键阶段。大力发展红十字事业，有利于动员社会各界力量，在全市范围内形成团结互助的良好风尚，帮助解决群众特殊生活困难，为促进产业升级、推动经济高质量发展营造和谐稳定的社会环境。但也要认识到，一方面，我市经济欠发达、社会保障能力相对较弱，全社会各种人道需求有增无减；另一方面，红十字事业还存在着基础工作薄弱、筹资水平不高、救助实力不强等问题，摆在全市红十字会系统工作者面前的任务光荣而艰巨。我们一定要深刻认识做好新形势下红十字工作的重要性，自觉把红十字工作与统筹疫情防控和经济社会高质量发展结合起来，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，做到对事业有热情、对工作有激情、对困难群体有真情，推动全市红十字事业再上新台阶，为加快建设小康新抚州作出积极贡献。

一是突出抓好“三救三献”主业，在提升应急能力上实现新突破。要高度重视红十字应急救援能力建设，完善救援体系，培育壮大专业救援队伍，真正做到在自然灾害与突发事件面前召之即来为、来之能战、战之能胜；要持续推进应急救护培训进社区、进农村、进学校、进机关、进企业，特别是要加强对中小学生防溺避险应急救护知识和技能的培训，提高群众自救互救能力；要立足常态化疫情防控需求，建立重要医疗物资储备体系，及时做好防护用品、检测试剂、救治药品、医疗设备等应急物资储备，时刻防范卫生健康领域的重大风险，提升应急物资储备和保障能力，形成快速应对、协调有序的红十字防控体系；要扎实开展“三献”工作，加大宣传和舆论引导力度，全面推动无偿献血工作，加快推进造血干细胞捐献者资料库建设，依法有序推动遗体及器官组织自愿捐献，为更多临危受困的生命带来希望，不断扩大人道救助覆盖面。

二是努力服务和保障民生，在增进群众福祉上展现新作为。当前，全面建成小康社会到了最后冲刺阶段。我们要突出目标导向、问题导向、结果导向，对照全面建成小康社会的各项指标，紧盯补齐农村教育、医疗卫生短板，聚焦特困人员兜底保障和城镇群众脱贫解困，大力实施博爱助学、博爱助医、博爱助困、博爱送万家等救助工程，切实抓好“小天使基金”“博爱家园”等品牌救助项目，同时做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，帮助困难群众解决他们最关心、最困难、最直接的实际问题，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

三是积极投身文明创建，在涵养社会新风上彰显新成效。红十字会“三救三献”核心业务，以及红十字运动传播、青少年工作、志愿服务等职能，都与公民道德建设、社会文明倡导密不可分，在精神文明建设中发挥着独特作用。要立足红十字会工作职责，主动将红十字“三救三献”、志愿服务、人道动员等工作融入我市文明创建工作中，注重挖掘、培育、宣传人道博爱典型，大力宣传“人道、博爱、奉献”理念，讲好红十字故事，努力提升红十字会的影响力、感召力和凝聚力；要充分发挥典型在倡导人道理念、引领城市文明、激发社会爱心方面的积极作用，动员更多社会力量参与慈善救助、扶贫济困、公益服务事业，使奉献爱心的义举蔚然成风、人道主义的精神高高飘扬。

三、强化自身建设，全面夯实红十字事业发展组织保障

打铁还需自身硬。红十字组织的社会公信力和群众认可度是我们的立根之本、发展之基，必须进一步加强红十字会组织的各项建设，外树形象，内强素质，不断提高凝聚力、公信力和影响力。

一是狠抓改革创新。各地各部门要深刻领悟习近平总书记关于群团改革的重要指示批示精神，充分认识做好新时代红十字会工作的重要性，大力关心、支持红十字会工作，持续强化支持保障、组织建设、宣传引导，帮助解决发展中遇到的困难问题，切实把我市红十字工作推向更新更高层次。全市各级红十字组织要大力探索、创新符合群团改革趋势、具有本地特点的红十字工作机制，着力打造面向社区、服务群众的一门式服务机制，全面提升红十字组织服务群众的能力和水平。

二是狠抓组织建设。要坚持问题导向、目标导向，不断强化组织领导，助力规范运行。要加快推进组织覆盖。各级红十字会党组织建设，还没有成立党组的要尽快成立党组，同时推动红十字会在乡镇、街道、社区、学校、企事业单位、非公经济组织、社会组织、工业园区等领域延伸拓展、落地生根，解决“基层无腿、底下无人”的突出问题。要加快推进工作拓面。积极做好与红十字工作相关组织、群体的联系、服务、引导工作，不断延伸组织链条和服务领域；要不断扩大志愿者队伍，做优应急救援、心理救援、老年介护、人道关爱等红十字志愿服务品牌；要建立健全网上宣传动员、志愿服务、资金筹集、监督管理、联系群众等平台，构建直接联系服务群众、有效动员社会力量的网上工作体系，使各级红十字会组织在网上亮出鲜明旗帜，发出正面声音。

三是狠抓制度建设。要建立健全财务管理、内部管控、审计公开、监督检查制度和绩效考评、问责机制，建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。要改进和完善会员代表大会、理事会、常务理事会、监事会制度，建立决策、执行和监督相互制约、相互协调、运转高效的治理机制。理事要真正理事，发挥各自优势，汇聚各方资源，争取各方支持，主动为红十字事业发展创造良好的环境和条件。监事要认真履职、发挥监督作用，有效预防和化解红十字工作中的风险，提高红十字会治理结构科学化、规范化水平。要完善捐赠款物管理、使用、公开及反馈制度，规范、合法地管好、用好捐赠款物，真正做到让捐赠者放心、受助者称心、全社会安心。要守牢廉政底线，进一步规范权力运行，落实好“一岗双责”，从制度上紧盯资金和权力运行全流程各环节，确保想干事会干事干成事不出事。

我相信，有市委、市政府的坚强领导，有社会各界的鼎力支持，有广大红十字工作者、志愿者的共同努力，我市红十字事业一定能够开创新局面、迈上新台阶、创造新业绩，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚，奋力谱写新时代抚州改革发展新篇章作出新的更大贡献！

把握精髓学深悟透党的创新理论 引领带动益阳经济社会高质量发展

瞿海

发布时间：2020-10-20

《习近平谈治国理政》第三卷最集中、最全面展现了党的理论创新、实践创新、制度创新成果，是标志马克思主义中国化实现新飞跃的光辉著作。习近平总书记考察湖南重要讲话，为湖南发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，是我们谋划推动“十四五”乃至更长时期发展的指导思想。我们要坚决扛牢学好用好第三卷的政治责任，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，真正学懂、弄通、做实，让党的创新理论的“真理光辉”转化为推动益阳高质量发展的强大力量。

学思践悟其中一以贯之、坚如磐石的政治信仰，全力确保各项事业沿着正确方向前进

学习第三卷和习近平总书记重要讲话，就是要从中汲取信仰力量、行动伟力，旗帜鲜明地以“跟进学”强化“跟进走”，想清楚、理解透马克思主义为什么“行”、中国共产党为什么“能”、中国特色社会主义为什么“好”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，始终沿着总书记指引的方向砥砺奋进。

学思践悟其中我将无我、不负人民的胸怀境界，努力提升人民群众获得感幸福感安全感

第三卷中“人民”二字强调最多、分量最重。我们要践行以人民为中心的发展思想，把造福群众作为根本使命、最大政绩。坚决克服疫情灾情影响，抓实贫困人口清零、“六覆盖”、产业就业消费扶贫等重点，攻下决胜脱贫攻坚硬任务。持续深化“夏季攻势”，抓好中央、省交办督办问题整改，强化生态文明建设硬约束。坚持民有所呼、我有所应，用心用情解决一批重点民生实事、就业、教育、医疗等群众“急难愁盼”问题，下足民生保障硬功夫。

学思践悟其中不忘初心、牢记使命的责任担当，奋力推动经济高质量发展迈出更大步伐

自觉向核心看齐，学习习近平总书记以身许党许国的崇高境界，不论风云如何变幻，心无旁骛办好自己的事情。积极适应疫情防控常态化，抓实抓细“六稳”“六保”，聚焦“两新一重”扩大有效投资，稳住经济基本盘。在谋划“十四五”中增创发展优势，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，为长远发展提供战略支撑。以“三大活动”“产业项目建设年”深入实施为抓手，锲而不舍抓项目、强实体、优环境，牢固树立全产业链思维，着力提升十大产业链竞争力，培育壮大数字经济、装备制造等为主导的优势产业集群。坚定开放崛起信心决心，坚持“外学华为、内学长沙”，以更加开放姿态对接“三类500强”、“一带一路”、北上广、粤港澳大湾区，深度融入“双循环”新发展格局。

学思践悟其中居安思危、未雨绸缪的底线思维，竭力打好防范化解重大风险主动仗

习近平总书记一再强调要保持底线思维。当前国际形势波谲云诡，周边环境复杂敏感，经济下行压力加剧，不稳定不确定因素显著增多。我们要坚持和运用好底线思维这一重要思想方法、工作方法、领导方法，发扬越是艰险越向前的斗争精神，牢牢守住疫情防控、意识形态、政府债务、社会稳定等风险底线，以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性，在化危为机中赢得发展主动权。

学思践悟其中刀刃向内、猛药去疴的坚韧执着，着力营造海晏河清的政治生态

深刻领会贯穿其中的管党治党坚强定力，坚决扛起全面从严治党重大政治责任。始终以党的政治建设为统领，坚持完善落实“两个维护”的制度，把党的领导落实到各领域各方面各环节。始终突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，树立正确选人用人导向。始终保持永远在路上的清醒坚定，坚持“严”的主基调毫不动摇，深化“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以良好的政治生态为高质量发展保驾护航。

扎实推进产业项目建设 持续提升经济发展质量

张值恒

发布时间：2020-10-20

《习近平谈治国理政》第三卷的出版发行，是党和国家政治生活的一件大事，为推进经济社会发展提供了重要遵循。习近平总书记指出：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优”。

近年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入实施产业兴市战略，扎实开展“产业项目建设年”活动，一大批重大产业项目相继竣工投产，为全市经济社会持续健康发展注入了强劲动力。特别是今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府审时度势，抢占先机，大力开展“作风建设大提升，营商环境大优化，产业项目大促进”活动，全市项目建设成效明显，前8个月固定资产投资增速跃居全省第4位。但我们也要清醒看到，我市在产业项目建设方面存在的短板还比较突出，项目数量不多、投资规模不大、科技含量不高，促进经济社会高质量发展，仍需更多大项目好项目的强力支撑。

9月17日，习近平总书记在湖南考察调研时再次强调指出：“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”“要有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化。”产业兴则益阳兴、产业强则益阳强，强力推进产业项目建设，是推动产业转型升级的关键之举，是实现益阳高质量发展的必然选择。

要坚持高技术引领，增强发展动力。习近平总书记在湖南考察时强调，自主创新是企业的生命，是企业爬坡过坎、发展壮大的根本，关键核心技术必须牢牢掌握在自己手里。要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，推动技术与产业深度融合，让科技成果转化为现实生产力。要进一步深化产学研合作，着力引进培育一批高新技术企业，实施一批科技创新项目，转化一批科研成果，引导各类生产要素向新兴产业、优质企业聚集，助推企业做大做优做强。

要坚持高起点谋划，提升发展张力。立足自然资源禀赋和生态环境优势，紧跟国家改革方向和政策导向，抢抓乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、民生环保特别是“两新一重”等重点领域，结合“十四五”规划编制，精心谋划一批大项目、好项目，争取更多项目进入国省计划“笼子”。

要坚持高水准引进，释放发展潜力。近年来，我市先后成功举办湘商大会、“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、绿色农业数字乡村互联网大会等系列活动，进一步擦亮了益阳名片，打响了益阳品牌，拓宽了招商渠道。要按照着力打造“内陆地区改革开放的高地”新要求，加大招商引资力度，突出产业招商，强化园区招商，坚持精准招商，围绕工程机械、电子信息、生物医药、食品加工等十大新兴优势产业链建设，大力引进产业链上下游及配套企业在益设立企业总部、生产基地、研发中心和运营平台，推动形成产业集群，提升产业竞争力。

要坚持高标准服务，激发发展活力。牢固树立“以项目建设论英雄”的鲜明导向，切实转变工作作风，强化激励约束，为产业项目建设创造良好条件、提供坚强保障。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”平台，推进“一件事一次办”，推行产业项目建设“五个优化”和投资项目审批“五个简化”，全面压缩审批时限。落实“五个一”领导联点和“一单三制”等项目推进机制，实行跟踪式和保姆式服务，切实解决产业项目建设中的各类问题。纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力构建“亲”“清”政商关系，切实维护企业合法权益，让企业家真正能够顺心办事、舒心创业，让产业项目真正能够快速落地、顺利推进。

在市六届人大常委会第三十次会议上的讲话

周先来

（2020年10月20日）

各位委员，同志们：

经过大家共同努力，市六届人大常委会第三十次会议圆满完成各项议程。

本次会议听取审议了市政府关于2019年度行政事业性国有资产管理情况的报告。常委会组成人员认为,近年来，市政府和财政部门不断加强行政事业性国有资产管理，国有资产规模不断壮大，管理能力不断增强，较好地保障了行政事业单位有效运转和社会事业较快发展。但也存在思想认识不够到位、管理措施不够科学、资产使用效率不够高等问题。下一步,市政府及其相关部门要把国有资产管理作为一项重要的政治任务和改革任务抓好抓实，强化“国有”意识、责任意识、效率意识，坚持依法管理、规范管理、科学管理，切实为人民管好家底资产，确保资产保值增值。要健全完善资产管理制度体系，坚持资产管理与资金管理并重，加强国有资产统筹配置和合理调配，加大对闲置资产依法处置、盘活利用力度，提高资产使用效益，避免资产闲置浪费。要加快国有资产管理信息化建设，提升资产数据质量，推进资产管理信息与预算管理、国库管理、财务管理等信息有效衔接，实现资源互通共享，提升国有资产管理质效。要建立全方位、多层次的资产管理监督体系，强化审计监督、单位内部管控在资产管理中的作用，确保国有资产安全完整。

本次会议听取审议了市政府关于开展“健康孝感”工作情况的报告。常委会组成人员认为，市政府始终把维护人民健康摆在重要位置，加大改革力度，增加财政投入，城乡居民健康水平持续提高，健康孝感建设取得较好成效。但也存在城乡医疗资源配置不够均衡，疾控能力亟待提升，基层医疗服务能力薄弱，家庭医生签约服务有待提高等问题。下一步，市政府要把健康摆在优先发展的战略位置，以《“健康中国2030”规划纲要》为引领，统筹推进健康孝感建设。要加强公共卫生监测预警、疾病预防控制、基层公共卫生治理联防联控等体系建设，加快推进市、县两级疾控机构专业化建设，提升疾病综合防控监测能力，织严织密防控网络。要加强基层医疗机构建设，激励和引导优质医疗资源和医疗服务下沉，健全分级、分层、分流疾病救治机制，加大基层公共卫生服务人才培养力度，提高基层医疗卫生服务能力。要健全完善家庭医生与签约群众双向沟通机制、签约考核评价机制，加强家庭医生履约能力建设，提升群众对签约服务的满意度。要牢固树立大卫生、大健康理念，健全科学宣传机制，推进健康知识普及教育，倡导文明健康、绿色环保生活方式，使全体市民自觉养成良好公共卫生习惯。

本次会议听取审议了《中华人民共和国土壤污染防治法》《湖北省土壤污染防治条例》执法检查报告。常委会组成人员认为，市政府高度重视土壤污染防治工作，突出重点领域，注重源头治理，全市土壤环境风险得到基本管控,土壤环境质量总体稳定。但也存在法规宣传不够到位，执法监管机制有待完善，农业面源污染对土壤生态环境破坏较大等问题。下一步，市政府要切实担负起土壤污染防治和安全利用主体责任，依法开展全市土壤污染防治工作，打好打赢“净土”保卫战。要按照“预防为主、防治结合”的原则，完善监测网络体系和风险防控评估体系，加强土壤环境基础数据库建设，加强农业和生活污染源管控，严厉打击土壤污染违法行为，积极开展土壤污染修复工作，不断改善全市土壤状况。要按照“谁执法谁普法”的原则，加强土壤污染防治法律法规宣传教育，建立政府引导、部门联动、公众参与、协同推进的工作机制，引导公众依法参与土壤污染防治工作，形成强大工作合力。

按照《监督法》和《湖北省实施〈监督法〉办法》的有关规定，本次会议对以上三个报告的具体审议意见，请常委会办公室和相关专委会汇总整理成《审议意见》，经主任会议讨论通过后，交市政府研究办理。办理结果在六个月内以书面形式报告市人大常委会。

本次会议听取和审议了市政府关于2020年市本级财政预算调整方案的议案和报告。常委会组成人员认为，今年以来，受新冠肺炎疫情等影响，全市财政减收增支额度较大，预算调整十分必要,市政府预算调整方案符合预算法等有关规定，决定批准2020年市级预算调整方案。市政府及财政部门要坚决贯彻党中央决策部署，用足用好地方政府债券资金和抗疫特别国债资金，确保各项恢复经济的政策措施落地落实。要积极应对疫情防控对我市财政收支的影响，牢固树立过紧日子思想，加大财政资金统筹使用力度，盘活各类存量资金，优化支出结构，切实保障各项重点支出。要严格执行市人大常委会批准的预算调整方案，加快资金拨付、使用进度，提高资金使用效益，确保实现全年的预期目标。

本次会议审议通过了《孝感市府澴河流域保护条例》，标志着府澴河流域保护工作进入规范化、科学化、法制化轨道。市政府及相关部门要提前谋划好《条例》的宣传贯彻执行，抓紧完善相关配套制度机制，研究制定具体落实措施，加强水生态修复，切实保障府澴河绿水长流，人民群众用水安全。

本次会议审议了《孝感市电动自行车管理条例（草案一审稿）》。常委会组成人员认为，《条例（草案一审稿）》内容全面、表述规范，逻辑清晰、结构合理，基本赞成《条例（草案一审稿）》框架结构和主要内容。同时，大家也提出了一些新的意见和建议。法制委、法工委要认真吸纳，会同相关方面，进一步修改完善条例草案，提请常委会审议。

为深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪重要指示要求,市委关于反电诈工作部署，本次会议作出关于全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作的决定。市政府及相关部门要全面落实市人大常委会决定要求，始终保持严打高压态势，完善长效工作机制，强化制胜工作举措，以不获全胜决不收兵的坚强意志，全面推进新一轮打治电诈攻坚行动，奋力夺取反电诈全面胜利，全力维护人民群众生命财产安全。

本次会议审议通过《孝感市人大常委会开展专项工作评议办法(试行)》，办法对专项工作评议的目的、对象和测评程序、评议意见、结果处理进行了详细规定，为探索开展专项工作评议提供了制度保障。各位委员、常委会各专（工）委要深入学习、认真领会，积极开展专项工作评议监督，进一步提升人大监督质效和水平。

本次会议印发了关于全市“十四五”规划编制情况、全市贯彻实施《湖北省安全生产条例》情况、制造业高质量发展、乡村振兴战略下孝感富美乡村建设、孝感城区老旧小区改造、重大公共卫生事件应急能力建设等6个调研报告，市政府及有关部门要认真研究，运用好调研报告成果，推动相关工作落实。

受外部环境的影响，疫情反弹风险依然存在，近期省委、市委多次强调要毫不放松抓好疫情防控。市人大常委会及机关要把落实常态化疫情防控作为人大工作的前提和基础，坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”的工作常态，压实防控责任，确保防控不松懈、疫情不发生。

今年只剩最后两个月，按照年初常委会工作要点安排，还有一系列职能工作要完成，精准扶贫、两资一促等中心工作，年底要结硬账，工作时间紧、任务重，各专（工）委室要拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲真抓实为，相互支持、相互配合、相互成就，高质量完成各项工作任务，为全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出人大贡献。

加快建设体育强省 全力服务吉林振兴

张瑞林

发布时间：2020-10-19

来源：中国体育报

今年6月1日，吉林省《关于加快建设体育强省的实施意见》（以下简称《实施意见》）颁布实施，标志着吉林体育事业进入了“由大变强”的高质量发展新阶段，对于吉林省贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，对于体育事业深度服务于吉林全面振兴全方位振兴，对于吉林体育事业实现跨越式发展、推进健康吉林建设，必将发挥重大作用、产生深远影响。

一、深刻把握吉林加快建设体育强省的时代要求

（一）《体育强国建设纲要》颁布实施对吉林体育事业提出了新的发展愿景与发展思路。党的十九大报告提出“加快推进体育强国建设”，习近平总书记明确要求要“精心谋划，狠抓落实，不断开创我国体育事业发展新局面，加快把我国建设成为体育强国”。去年8月，国务院办公厅正式印发《体育强国建设纲要》，对体育强国建设提出了奋斗目标，对体育强国的战略任务进行了安排，强调各级体育部门要与相关部门和单位协同发力，共同推动体育强国建设。体育强国的时代意蕴已融入国民经济社会发展总体格局，面对新时代面临的全民健身、竞技体育发展新环境新要求，为落实体育强国建设纲要，制定实施反映群众体育意愿、符合吉林体育事业实践、适应新时代发展需要，兼顾战略性和可操作性的体育强省政策已势在必行。

（二）2022年北京冬奥会的筹办是吉林省体育事业发展的重大历史机遇。习近平总书记指出，2022年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，要把北京冬奥会办成一届“精彩、非凡、卓越”的奥运盛会，以北京冬奥会为契机“带动三亿人参与冰雪运动”。吉林省在冰雪运动发展上有着天然优势，省内冰雪资源丰富，冰雪运动发展水平高，理应抓住北京冬奥会这一历史机遇，大力推进各领域冰雪运动深入发展，建设具有冰雪特色的体育强省。

（三）吉林省全面振兴全方位振兴对体育事业发展提出了更高要求。习近平总书记五年三次视察吉林并发表重要讲话，为吉林全面振兴全方位振兴指明了方向。习近平总书记指出：“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”；“吉林要推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等加快发展”。吉林省委省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，大力发展冰雪经济，培育推动吉林振兴的新动能。体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想，加快吉林体育强省建设，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深度服务吉林省全面振兴全方位振兴的体育方案。去年9月，景俊海省长作出重要批示：“由吉林省体育局牵头，会同省直相关部门尽快研究制定出台贯彻落实《纲要》的实施意见。”由此启动了体育强省建设实施意见的制定工作。

（四）吉林省体育事业的不平衡不充分现实呼唤体育强省建设提速。党的十八大以来，吉林不断深化体育改革，陆续出台各类改革发展实施政策，吉林体育事业发展取得了一定的成就：全民健身战略深入贯彻，全民健身公共服务水平不断提升；竞技体育成绩逐步攀升，在冬夏奥运会上均取得了优异成绩；体育产业已现端倪，冰雪经济逐步壮大。然而，在与吉林全面振兴全方位振兴相适应的体育强省建设目标下，体育事业不平衡不充分的发展问题依旧突出。城乡、之间、行业之间发展不平衡，群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化发展不相协调，全民健身公共服务体系不健全，体育产业体系总体薄弱，竞技体育体制改革动力不足。面对吉林人民日益增长的美好生活需要，还未能满足多元化、多层次、高质量的体育物质与精神文化需求。步入体育强国建设新周期，面临新形势、新要求、新目标，制定以群众诉求为导向、适应吉林实际情况的，具有前瞻性、战略性的体育发展政策是回应人民之需、社会之需、时代之需的重大举措。在体育强省的建设目标下，意在使《实施意见》成为吉林人民和全社会的共同意愿和实际行动，以期在体育强国建设中努力开拓吉林体育事业发展新高地。

二、加强顶层设计，架构四梁八柱，谋划强省蓝图，服务吉林振兴

吉林加快建设体育强省，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和对吉林指示批示精神，加强顶层设计，坚持系统思维、法治方式、创新手段，不断提升吉林体育发展的质量与效益，以满足人民美好生活需要为根本目标，进一步将体育事业建设成为助力吉林全面振兴全方位振兴的标志性事业。

（一）加强顶层设计，科学谋划四段发展目标

《实施意见》科学谋划设置发展目标，尤其是增加2025年发展目标，是结合吉林省情作出的安排，体现了对体育发展阶段和发展规律的科学把握，有利于体育强省建设目标的稳步实现。根据我国经济社会改革发展的总体进程，《实施意见》共设置了四段发展目标：

一是到2020年，在全面建成小康社会的全社会奋斗目标下，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制。在全民健身公共服务体系完善、全民健康水平提高、竞技体育实力提升、体育产业发展上取得新的发展进展与成果。

二是到2025年，吉林省体育领域创新发展取得新成绩，各领域体育发展目标更加细化。基于吉林体育事业发展现状的科学评估，在全民健身领域，力求体育器材设施城乡覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到2.0平方米以上，经常参加体育锻炼的人数达到1000万人以上，县级以上国民体质监测中心(站)建设达到100%。在竞技体育领域，力求新型竞技体育管理体制运行机制逐渐完善，现代复合型训练团队建设取得实质性进展，竞赛体系改革取得明显成效，等等。在体育产业领域，力求体育产业融合力度不断增加，体育产品与服务供给日益丰富。在体育文化领域，实现体育文化与精神在吉林全面振兴全方位振兴中的积极正面作用。

三是到2035年，在国家治理体系和治理能力现代化基本实现的改革目标下，实现体育治理体系和治理能力现代化。在前段发展目标顺利完成的基础上，进一步深化体育强省建设。在全民健身领域，全民健身成为人们追求健康文明的生活方式和幸福生活的社会风尚，经常参加体育锻炼人数比例达到46%以上，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，人民群众对体育的需求得到极大满足，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过94%，社会体育指导员比例达到3.5‰以上。在竞技体育领域，吉林作为冬季项目传统强省，在索契冬奥会、平昌冬奥会上取得了优异成绩。需以冬季项目为发展重点协调夏季项目发展，吉林参加奥运会人数规模持续增加，力争继续保持冬奥会和全国冬运会金牌、奖牌全国领先地位，同时建设国际先进的体育场馆设施。在体育产业领域，对标国内体育产业强省，力争建成吉林现代体育产业体系，保证各体育产业门类协同发展，重点支持冰雪体育产业成为吉林省经济支柱型产业。在体育文化领域，以冰雪为特色弘扬体育文化有效传播。

四是到2050年，在社会主义现代化全面实现的中国特色社会主义总体部署下，全面建成社会主义现代化体育强省，人民群众对体育的需求得到充分满足，城乡居民身体素质和健康水平、体育综合实力和国际国内影响力居全国前列，为把体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业贡献吉林力量。

（二）架构四梁八柱，全面布局四大战略任务

吉林加快建设体育强省，需要更加重视体育事业发展的协调与均衡，必须解决体育发展在地域、行业和人群间的发展不均衡、不充分的问题；需要更加重视体育在促进经济发展、社会发展、文化发展和人的全面发展方面的独特作用，解决体育事业深度服务吉林全面振兴全方位振兴的问题；需要更加重视人工智能、大数据、物联网在体育中的运用，打造科技助力发展新引擎，推动体育产业向数字化转型，拓宽体育产业高质量发展的纵深空间。《实施意见》谋划了四个战略任务：

1.加强党的领导，落实全民健身国家战略，发展以人民为中心的体育

我国体育事业是在中国共产党领导下的人民体育，体育工作要服务人民、造福人民，始终把实现广大人民群众最关切的体育利益作为宗旨，始终为人民体育利益和幸福而努力奋斗。《实施意见》在起草过程中，牢固树立和深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于体育工作的重要论述，积极落实吉林省委关于做好吉林体育工作的各项决议决策。《实施意见》强调：完善全民健身公共服务体系，围绕便民惠民、实用高效，开展各类体育先进模范评选，推动全民健身公共服务体系标准化与均等化建设；统筹建设全民健身场地设施，建立符合实际发展的市、县、乡镇、社区、村等多层级的各类体育场地设施体系，充分利用废弃场地改建体育场地设施，逐步扩大企事业单位的体育场地开放范围；促进群众性体育活动广泛开展，建立多部门联动机制，大力举办群众性体育赛事，支持各类体育健身组织活动；推动完善全民健身组织网络，深化各级体育社会组织实体化改革，加强社团依法自治与政府监管培育相结合，发挥基层体育社会组织的服务功能；促进重点人群体育活动开展，以群众性体育赛事为抓手，保障全民健身活动的各类人群全覆盖，重点提高幼儿、学生、老年人体质健康；推动全民健身智慧化发展，提高全民健身设施的信息化、智能化水平，提高群众体育工作智能管理水平，努力为群众提供更好的健身服务。

2.完善运行机制，强化科技助力，奋力提升竞技体育综合实力

改革管理体制创新运行机制是激发项目活力的重要措施。《实施意见》部署：创新竞技体育管理体制，进一步完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，探索总局共建、省队市办、社会办队等多种新型竞技体育训练机制；优化项目布局，统筹优化吉林奥运与非奥运项目、夏季与冬季项目、优势与潜优势项目、集体球类项目与基础项目协调发展；夯实后备基础，围绕体教融合，形成多种模式相结合的竞技体育后备人才青训体系；优化竞赛体系，推动竞赛制度改革，建立专业赛事与职业赛事相融合的竞赛制度，改革省运会赛制，激发全省竞技体育热情。现代科技的综合运用已经成为当代竞技体育提升的重要依托。《实施意见》要求，强化科学训练，借鉴国内外先进的训练管理模式，加强运动员训练的科研保障力度，以实现运动员“拿干净金牌”；加强训练基地建设，建立科学化、智能化、综合化的训练保障平台，重点在冰雪运动、足球等项目上打造现代化训练场馆。

3.加大扶持力度，优化营商环境，推动体育产业高质量发展

产业结构、市场主体、营商环境是影响东北振兴的重要因素。《实施意见》指出：建立现代体育产业体系，推动体育产业内部行业协同发展以及与相关产业深度融合，培育消费新业态；激发体育市场主体活力，优化体育产业营商环境，加强针对性的金融政策支持力度；推动体育领域“放管服”改革，规范赛事审批制度，强化体育行业信用管理，做好体育标准化工作；培育体育产业重点领域，坚持政府、市场、社会协同的办赛模式，积极承办高水平体育赛事；重点培育健身休闲业，开发吉林冰雪体育特色资源，推动冰雪体育产业与旅游、文化产业互动融合，探索体育服务运营新模式，构建体育传媒服务新格局，增强体育装备制造的科研水平与创新能力；引导多元体育消费，深入推动体育产业供给侧结构性改革，进一步提高体育用品服务供给质量与数量，培育多人群体育消费人口，完善体育市场行政监管机制。

4.增强文化自信，突出冰雪特色，促进体育文化繁荣发展

体育文化在展示综合国力、振奋民族精神、传播价值追求、培养健康生活方式起着重要的作用，也是一个国家体育软实力的根本体现。《实施意见》提出：传承优秀体育文化，加强体育文化理论研究，宣传优秀传统体育文化，加强体育史料收集整理；丰富以冰雪资源为特色创作蕴含时代内涵、体育内容、地域特色的体育文化产品；推广体育文化对外传播，运用多种媒体手段展示体育精神与文化，提升吉林体育文化软实力以及影响力。

（三）强化政策扶持，构建四大保障体系

政策的生命在于执行。《实施意见》的贯彻落实需要强大的组织工作和丰富的政策体系作支撑。为了确保好的政策落地生效，《实施意见》强调：

一是加强组织领导。在体育系统内形成健全高效的组织领导体系是《实施意见》落实的组织基础与权威保障。《实施意见》提出，成立建设体育强省工作领导小组，统筹与规划全省体育发展工作，加强各级政府落实体育强省工作力度，建立政社合作的新型体育工作模式，推进吉林体育治理体系与治理能力现代化转型。《实施意见》以中共吉林省委、吉林省人民政府名义联合印发实施，并详细进行了职责任务分工，涉及34个省直部门和各市（州）承担任务，从而从政治上和制度上保证体育强省建设工作的推进和各项任务的落实。

二是完善财税政策。体育强省建设离不开资金支持与保障，而资金的高效运用更需针对性的财税政策扶持。《实施意见》提出，完善公共财政投入机制，多渠道筹措资金支持体育强省建设。科学分配各级政府在体育领域的事权财权，加强公共财政投资体育力度与广度，建立政府引导、市场参与的体育产业投资基金，重点落实体育财税政策，对高新技术体育企业、非盈利企业、体育场馆实施多种税率优惠，建立体育保险制度。

三是落实用地政策。体育用地政策的完善是作为体育事业发展基础的体育场地设施建设的关键。《实施意见》提出，将体育场馆设施用地纳入市县国土资源规划，科学合理地规划体育场地用地。充分利用城市多种空闲场所建立群众健身的相关配套设施，运用划拨等多种方式支持企业和单位建设自用体育场地设施，并且重点扶持吉林省内冰雪体育设施建设。

四是实施人才强体战略。高水平的体育人才是体育强省建设可持续发展的智力保障。《实施意见》提出，制定吉林省体育人才发展中长期规划，实施高层次人才培养专项计划。建立健全适应体育行业特点的人事管理制度，完善运动员、教练员等群体的政策激励机制。加强体育竞赛组织人才队伍建设，努力培养高水平的体育管理人才，支持高等院校重点培养运动健康、冰雪体育等创新性体育人才。

三、以新发展理念引领吉林体育强省建设

《实施意见》以新发展理念为引领，将体育强省建设融入吉林全面振兴全方位振兴的大局之中去考虑，科学谋划体育强省建设。

（一）坚持问题导向，补齐发展短板，推进吉林体育调协发展

当前，吉林体育事业逐步进入高速发展阶段，但过去体育事业改革与发展中的一些制度性、体制性障碍依旧突出。比如，冬夏竞技项目发展不平衡，冬季项目处于全国领先地位，夏季项目整体实力还处于落后水平；夏季项目体育场馆基础设施日渐陈旧，难以适应“训科医保”科学化智能化一体化的训练要求；体育人才激励政策严重滞后，已严重影响广大运动员、教练员和其他专业技术人员的积极性，造成较为严重的人才短缺和人才流失。因此，《实施意见》突出问题导向，通过建立新的体制机制，完善举国体制以适应体育社会化趋势，为体育事业实现可持续发展注入生机与活力。面对体育后备人才的培养困境，为夯实后备基础，《实施意见》强调，根青少年运动员培育与成长规律，深化体教融合、体社融合，构建体育运动学校、社会体育俱乐部、普通学校、职业体育俱乐部的多元化青训体系。为了营造良好的体育产业准入环境，《实施意见》强调，大力推进体育产业营商环境建设，在吉林重点培育与扶持一批富有体育市场竞争力的综合体育企业。

（二）突出地域特色，深挖发展潜力，推进吉林体育共享发展

吉林地处“冰雪运动黄金纬度带”，是世界三大粉雪基地之一，在山体坡度、积雪深度、学期跨度等环境要素上具有优渥的自然条件。当前，发展冰雪经济面临难得的黄金期，但如何采取落地见效的措施推动冰雪经济高质量发展是《实施意见》要解决的问题。为了解决冰雪体育场地设施供给不足的问题，《实施意见》鼓励社会力量建设体育场地设施。落实“百城千冰计划”，大规模建设人工制冷可移动式冰场和自然浇冰可移动式冰场，为实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标打好基础。为了推进冰雪体育赛事发展，《实施意见》提出，因时因地打造以长春国际马拉松、长春净月瓦萨国际滑雪节、吉林国际冬季龙舟赛为首的一批吉林地域特色体育赛事，并开展多元化的夏季、冬季全民健身品牌活动，扶持各市州打造一批“一市一品”精品赛事。为了提升群众冰雪运动和冰雪旅游体验，《实施意见》提出加快健身休闲产业提挡升级，运用现代科技重构冰雪运动服务流程模式，并基于长白山以及吉林市冰雪大区的独特冰雪资源打造高端冰雪旅游集聚区等，将吉林丰富的冰雪运动资源、冰雪旅游资源、民俗文化与会展业深度融合，打造冰雪体育服务综合体，从而推动冰雪经济的高质量发展。

（三）强化改革创新，激发发展动力，推进吉林体育创新发展

创新是高质量发展的根本动力，改革是未来体育发展的主旋律。站在新时代新征程上，全面深化吉林体育改革，要深度服务东北地区转型发展、服务吉林全面振兴全方位振兴，必须增强体育发展的创新能力。《实施意见》在全民健身服务、竞技体育管理体制等多个方面强调了改革创新，推进体育事业实现跨越式发展。《实施意见》提出，推进全民健身智慧化发展，运用大数据、云计算、物联网等新信息技术，在整合体育服务线上应用，建设便利的智慧健身设施，有利于体育资源的高效整合与现代化管理。在竞技体育发展中，积极落实竞技体育举国体制的改革与完善，推动竞技体育的社会化融合，落实各级单项体育协会脱钩改革，探索俱乐部、高校等多元化的办队模式，推动吉林省运动队的专业化与职业化融合。在科研中更加重视创新驱动，构建体育科技协同创新平台，推动不同地域、学科、部门的协同配合，促进吉林省运动训练水平显著提高。

在淄博新经济发展大会上的讲话

江敦涛

2020年10月18日

当今时代，是一个大发展、大调整、大融合的时代，新经济正在悄然成为驱动高质量发展的新动力。今天，在淄博城市转型升级发展的重要拐点期，我们举行淄博新经济发展大会，广邀各界精英、企业大咖共话商机、共谋未来，就是要动员全市上下着眼未来，抢抓新经济发展的重大机遇，开启淄博新经济发展的黄金时期。

刚才，长城企业战略研究所《新经济新物种中国“哪吒企业”研究报告（2020）》全球首发；《淄博市2020年瞪羚企业、独角兽企业发展报告》《淄博国家高新区独角兽生态岛发展愿景》重磅推出；王德禄所长、周云杰总裁、张建宏董事长，围绕发展新经济和推进大企业平台化，作了有高度、有深度的精彩演讲；稷下经济发展研究院隆重揭牌，能链集团、水滴集团等25家企业携手我市开启合作发展新征程，83个企业、单位和个人荣膺首批淄博城市发展合伙人；淄博市支持新经济发展《若干政策》和建设多彩活力的青年创业友好型城市《25条政策措施》一并发布实施。所有这些，都是淄博抢滩新经济、拥抱新经济、进军新经济的郑重宣言！

各位嘉宾、同志们，新经济代表着先进生产力的发展方向，昭示着未来发展前景。2014年，习近平总书记在国际工程科技大会上就深刻指出，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期；2019年10月，中央政治局聚焦“区块链技术发展现状和趋势”这一主题进行了集体学习，也是对中国发展新经济的一次部署，彰显了以新经济助推高质量发展的决心和方向。新经济作为经济发展的高阶形态，以互联网、知识经济、高新技术为代表，以新产业、新技术、新产品、新模式来满足消费者需求为核心，呈现消费反向决定生产、生产消费双向贯通、产业形态有机融合等显著特点，日益受到国内外的广泛关注。特别是在新一轮信息技术革命和产业变革的推动下，新经济不断衍生出数字经济、智能经济、体验经济、共享经济、平台经济、生态经济等全新业态模式，成长为拉动经济增长主要动力的趋势更加明显。

当今世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速了这个大变局的演进，尤其需要我们从战略的高度来认识和对待新经济，在深刻洞悉新经济发展趋势和规律中，主动适应新经济、大力拥抱新经济，培育发展新动能，抢占高质量发展的制高点。

——新经济可以加速传统的产业演变进程。传统经济条件下，产业发展的创新周期长、产品迭代慢、形成产业业态难。新经济条件下，信息技术成为引领产业发展的核心驱动力，区块链、云计算、大数据、人工智能、5G等赋予产业全新的演进速度。当前，工业互联网、智能制造、智慧物流、直播带货、在线服务、数字农业等新模式新业态蓬勃兴起，新经济正以席卷之势深刻改变着财富的创造和分配，深刻改变着人们的生产和生活。实践证明，新经济不仅本身具有巨大的经济价值，直接创造新动能，形成“从无到有”的增量突破；而且能够与其他领域渗透融合，为传统产业赋能，实现“从有到优”的存量升级。面对新经济发展风口，每一座城市、每一名企业家、每一个人都有新的发展机会，只要以前瞻的思维、高远的眼光，主动求变、抢先作为，就完全能够在新经济蓝海中闯出一片广阔天地。

——新经济可以重构传统的产业组织方式。新经济是经济发展的新段位。新经济条件下，产业的生成方式不再主要由资源、土地、劳动力等传统要素投入决定，而是更多取决于高能级的产业业态；创新的驱动方式不再是从基础研究到应用研究、到商业研究、到产业化的正向创新模式，而是从市场需求发端，倒逼高新产业形成、成果转移转化，直到应用研究、基础研究的逆向创新模式，创新的应用导向更加鲜明；资源的配置方式也不再是以资本、产业为中心，而是以“人”为中心，“人”成为资源配置的核心因素。面对这些重要转变，我们必须以敏锐的触角，准确把握、主动适应，及时更新思维观念，摆脱路径依赖，以产业组织方式的变革，催动新经济的加速发展。

——新经济将会打破传统的企业成长逻辑。新经济的一个突出特点就是高成长性。新经济企业规模不再是常规式、渐进式的算术型增长，而是爆发式、跃迁式的几何级甚至是指数级增长。在独角兽企业、瞪羚企业、哪吒企业等新物种群体中，每3到5年就会孕育出一个或者一批引领世界的企业，演绎着新经济独有的传奇与神话。目前，全球市值排名前10的公司中，有8家是新经济企业，而十年前仅有2家。从这种趋势看，新经济企业的数量已经成为一个城市创新和经济活跃度、成长力的重要标志。聚力培育新经济市场主体，让新经济企业加快涌现，是提升城市能级、增强城市活力的现实选择和共识路径。

——新经济将会重塑传统的经济地理版图。从国际上看，我国和美国、德国、以色列、新加坡等国家新经济发展比较迅猛。从国内看，形成了以北京、上海、深圳、杭州等城市为引领、部分区域中心城市竞相追赶的格局，成都、合肥、贵阳等城市借力新经济发展，拉动城市异军突起。在发展进入新常态、经济步入换挡期的大背景下，在“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”大战略下，新经济越来越成为城市竞争的关键变量，在经济转型升级、城市地位提升中发挥的作用愈加彰显。谁重视新经济、抓住新经济、做强新经济，谁就能在激烈的区域竞争中，占据有利位置、实现率先突围。

各位嘉宾、同志们，淄博是一座老工业城市，这是我们城市的优势，这个优势在于这里工业氛围浓厚、门类齐全，产业体系完善、配套能力强，产业基础厚实、企业家队伍和产业人才队伍好；作为老工业城市，也有产业的劣势，劣势在于产业结构比较重、要素驱动的依赖性比较强、产业与企业活力不足、产业生态系统不健全等。当前淄博正处于转型升级、跨越发展的重要拐点期，正处于老工业城市凤凰涅槃、加速崛起的关键期。在这样一个形势下和时间节点上，市委、市政府提出要大力发展新经济是一种战略考虑和布局，这个战略要解决的是未来淄博的产业要“干什么”和“如何干”的问题。我们的战略选择就是，依靠新经济为城市打开上升空间、插上腾飞翅膀，真正实现这座城市和城市产业、城市经济凤凰涅槃、加速崛起。

——新经济承接新发展理念，拥抱新经济是淄博贯彻落实中央决策部署和省委、省政府工作要求的应有之义。近年来，习近平总书记在多个场合对新经济作出深刻阐述，强调“智能制造、互联网+、分享经济等新科技、新经济、新业态，蕴含着巨大商机”，要求“抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇”“抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业”。总书记的一系列重要论述，深刻阐明了发展新经济的现实逻辑和方略路径，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。2017年以来，山东省委、省政府以实施新旧动能转换重大工程为统领，明确了“四新”“四化”“四提”的主攻方向，充分体现了新经济发展的内涵和要求。我们发展新经济，就是以实际行动践行新发展理念，聚焦淄博未来所期、转型所需、群众所盼，奋力蹚出老工业城市高质量发展的新路子。

——新经济开启产业新纪元，拥抱新经济是淄博续写产业高质量发展新篇章的战略抉择。产业是一座城市的底气，是城市发展的关键。去年以来，我们立足淄博实际，确定了“以创新绿色、动能转换优存量，以着眼未来、高端引领扩增量”的产业发展思路。一年来，我们着眼稳固城市产业发展基本盘，鲜明提出要历史地、辩证地看待和对待传统产业，确定了优化提升技术工艺、优化拓展产品体系、优化提高产品质量、优化完善产业链条、优化提升产业效益“五个优化”的具体路径，并围绕改变化工产业“一业独大”局面，在新能源汽车等领域实施了一批具有支撑作用的重大项目和重大工程，“优存量”的成效正在逐步显现。我们发展新经济，是做好产业“优”和“扩”两篇文章的递进和深化，就是站在新的起点，在持续抓好传统产业转型升级“优存量”，端稳端好传统优势产业这碗饭的基础上，着眼今后5到10年甚至更长时期的发展，把新经济作为“扩增量”的主要着力点和“优存量”的重要助推器，为我们这座城市未来发展抢占新赛道、布局新产业、培育新动能，更好地解决我们这座城市未来吃什么饭的问题。

——新经济塑造城市新形象，拥抱新经济是淄博提升城市活力的制胜之要。我们要清楚一个规律和逻辑，这就是城市的产业结构决定着人口结构，人口结构决定着城市的发展层级。发展新经济需要“新人类”。去年以来，我们创新实施“人才金政37条”，开展名校人才特招行动，推进建设全域公园城市，举办淄博青岛啤酒节、麦田音乐节等时尚节会，淄博的“人气”越来越旺、颜值越来越靓、城市活力指数越来越高。新经济的本质是活力经济，对人才资源的需求旺盛，既是青年人创业的主要选择，也是吸纳就业的重要载体。我们将以发展新经济的需要，倒逼城市活力和品质的提升，采取更加有力的举措，打造更优的青年人享受生活、创新创业的环境和生态，把淄博建设成为多彩活力的青年创业友好型城市，更广泛地吸引各类人才特别是青年人才到淄博安居生活、创新创业、成就梦想。

各位嘉宾、同志们，发展新经济离不开适宜的土壤。淄博正是一方发展新经济的优质沃土，我们有条件、有基础、有信心在波澜壮阔的新经济大潮中乘风破浪、扬帆远航。淄博素有改革创新的文化基因，淄博是齐国故都，是齐文化积淀厚重之地，无论是姜太公“因俗简礼”“便渔盐之利”“重工厚商”的大胆变革，还是齐桓公、管仲“关讥而不征、市廛而不税”的自由贸易和保税的通商贸易举措，“一乘者有食、三乘者有刍菽、五乘者有伍养”世界上最早的招商政策，都充分诠释了齐文化“改革、创新、开放、务实、包容”的精神内涵，这为淄博发展新经济提供了丰厚的文化滋养。淄博拥有雄厚扎实的产业基础，全国41个工业行业大类当中，有39个在淄博实现了规模化发展，工业体系之完备、门类之齐全、配套能力之强全国少有，这为新经济发展提供了广阔的应用场景和完善的配套。淄博富有多元充沛的科创资源，全社会研发投入占GDP比重居全省第二位，区域科技创新能力稳居全省第三位，与清华大学、北京大学、上海交大、同济大学、中科院兰化所、中科院广州能源所等160多家知名高校和科研院所长期保持密切合作关系，拥有院士工作站52家、博士后工作站41家，省级以上创新平台364家、省级以上工程技术研究中心126家、省级以上众创空间30家，这些指标都居全省前列，这为新经济发展提供了可靠的创新研发和技术服务保障。淄博拥有活力充盈的金融供给，区域性科创产业金融高地建设正在加快，盈科资本、洪泰基金、金石投资等知名投资机构、资产管理机构纷纷入驻淄博，全市注册基金已达到26支、认缴规模近千亿元，淄博智慧金融综合服务平台、齐鲁股权交易中心搭建起金融服务实体经济的快捷桥梁，各类风投、创投资源加速集聚，这为新经济发展提供了全生命周期的金融保障和支撑。淄博具有优质一流的营商环境，我们大力实施优化营商环境“一号改革工程”，全面对标深圳210项改革任务，除了13项法律规定只能在特区实行的政策措施和需要长期推进的改革任务外，将在今年底前全面达到或超过深圳水准；我们连续两年召开企业家大会，培优培厚关心关爱企业家成长和企业发展的肥沃土壤，让企业家当主角、站C位已经成为全市上下的广泛共识；创新实施“区块链+审批”“一业一证”改革，企业开办网办率达到84%，行业综合许可审批时限比法定时限压减87.9%，营商环境评价稳居全省前三名，这为新经济茁壮成长提供了充足的阳光雨露。目前，我市一批新经济的好种子、好苗子已经破土发芽、开枝生叶，新恒汇电子科技、东岳未来氢能材料、亚华电子等准独角兽企业，爱特云翔等独角兽培育企业，以及智洋创新、信通电子、天音生物等首批117家瞪羚企业和瞪羚培育企业，就是其中的佼佼者。

各位嘉宾、同志们，淄博是一个为了发展敢于创新、敢于变革、敢下本钱的城市。我们将倾尽力量资源，聚焦新经济所需，大力营造“近者悦、远者来”的良好生态环境，努力把淄博建设成为最适宜新经济发育壮大、最适宜青年人创新创业的“新宠之地”，打造国内重要的新经济策源地和活跃区。

——我们要大力布局新赛道，搭建自由广阔的“竞技舞台”。新赛道更多来自产业的跨界融合，是诞生新经济企业的摇篮。我们立足淄博产业基础，着眼未来、紧盯前沿，首批锚定了工业互联网、智联汽车、人工智能、绿色能源、数字农业、数字文旅、新金融、智慧物流、电商与新零售、数字医疗、在线教育等11条产业新赛道，为各类创新创业主体抢滩登陆新经济提供了“导航地图”。力争到2025年，培育形成4—5个百亿级新经济产业新赛道，聚力打造一批全国知名、行业领先的新经济特色产业集群，全市新经济规模超过2000亿元。

——我们要全力培育新物种，锻造勇立潮头的“先锋部队”。独角兽企业、瞪羚企业、哪吒企业等新物种，是新经济发展的生力军。我们将实施高成长企业培育行动，着眼不同发展阶段、规模体量、能级特性的企业需求，坚持内培外引“两手抓”，创新创业“双促进”，以大企业平台化、生态化、服务化转型为牵引，加快建立“初创—哪吒—瞪羚—准独角兽—独角兽”企业梯度培育体系，量身订制“一企一策”，完善全生命周期、全要素保障的原创孵化、培育升级、引进嫁接、融合共荣机制，推动产业创新链、价值链、生态链延展突破，汇集形成百“兽”奔腾的跃进洪流。

——我们要全面开放新场景，开创价值实现的“蝶变空间”。应用场景是培育需求、生成数据、改进算法、迭代产品、优化模式的试验场。我们要把最优质的资源空间全盘托出，交给新经济合伙人去建设、去创新、去嫁接、去经营，形成更多颠覆式、规模化、可推广的新经济应用场景超级“IP”。前段时间，淄博确定建设全国新型工业化强市、高水平开放型城市、氢能生产利用先行城市、数字农业农村中心城市、中国产业算力中心、绿色智慧冷链物流基地等。今天，我们公布了首批28个新经济应用示范场景，未来5年，围绕数字化工业级应用、特色地域主题式应用、多元化智能社会应用、智慧政务应用等领域，每年都将推出一批城市应用场景，打造200个左右的示范场景矩阵，为新技术、新模式、新业态的应用推广提供更多实实在在的机会。

——我们要加快夯实新基建，构筑支撑有力的“成长基座”。新基建是新经济成长发展的“底盘”。面对新经济发展的软硬件需求，我们加快布局建设5G、量子通信、人工智能、工业互联网、特高压、充换电站、加氢站等新基建，重点推进国家工业互联网标示解析二级节点、政企业务5G专网、鲁中大数据中心、淄博数据中心和企业、园区分中心建设，加快形成软硬结合、数智兼备、万物互联、统分有序、安全稳固的数据生成运算闭环体系，做强中国产业算力中心，为数字转型、智能升级、融合创新提供可靠的硬件保障、软件支撑和多样应用。

——我们要用心涵养新生态，打造资源丰沛的“热带雨林”。优越的发展生态，是新经济起势成势的先决条件。我们聚焦新经济发展所需的人才特别是青年人才生活创业之需，启动建设多彩活力的青年创业友好型城市，围绕青年创新创业、住房办公、文娱生活、子女教育、医疗保健等需求，精心制定出台25条政策措施，深化落实“人才金政37条”和关心关爱企业家“十条措施”，为各类青年人才在淄博成就事业、快乐生活提供亲情化服务和全方位保障。我们整合集聚资本、平台、空间等各类资源要素，综合采取财政奖补、基金引导、股权投资等方式支持新经济企业加速成长，设立多类型的淄博新经济发展天使投资基金，同时设立市级新经济发展财政专项资金，对新晋独角兽企业、准独角兽企业、瞪羚企业一次性给予最高1000万元的奖励；每年举办新经济发展大会，组建高端智库“最强大脑”，构建专业化众创机构、孵化器、独角兽产业园、独角兽生态岛等平台，为新经济蓬勃发展提供高能级生态圈。

——我们要加力重塑新治理，营造宽松和谐的“优质环境”。新模式新业态需要更多的理解与包容。我们秉承“法无禁止皆可为”原则，进一步放宽市场准入，真正做到“非禁即入”；建立实行包容审慎的监管机制，更多采取柔性监管方式，对新经济企业全盘给予2—5年的成长包容期，对非主观的轻微违法行为推行“首错免罚”；畅通政企对接机制，充分借助专家智库、社会组织的力量，为新经济发展提供政策引导和精准服务，让新经济企业在淄博快速成长、行稳致远。

各位嘉宾、同志们，万事俱备、东风已来。淄博为致力新经济发展的有识之士，铺设了纵横驰骋的“超级跑道”。我们热切期望淄博的本地企业，瞄准前沿、主动发力，以更加积极的姿态投身新经济、筑梦新经济；我们更诚挚邀请更多的新经济力量，汇聚淄博、深耕淄博，共享新经济发展的时代盛宴，共创繁荣兴盛的美好未来。

在2021—2025年重点电视剧选题规划推进会上的讲话

聂辰席

发布日期：2020-10-16

同志们：

今天，我们召开2021—2025年重点电视剧选题规划推进会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于文艺工作的重要论述，落实中宣部重点文艺创作推进会议精神，把握2021—2025年将迎来的重要时间节点，部署推进重点电视剧选题规划工作，更好地引领未来五年重点电视剧创作生产。

刚才，北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南局的6位同志作了发言，介绍了工作进展，谈了思路打算，讲得都很好，听了很受启发。下面，我讲几点意见，和大家交流。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于文艺工作的重要论述，把握未来五年电视剧工作的形势任务，增强做好重点选题规划工作的责任感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文艺工作，习近平总书记发表一系列重要论述，深刻阐明文艺工作的地位作用、方向目标、原则要求、使命任务、工作重点，为我们做好新时代的电视剧工作指明了努力方向、提供了行动指南。选题规划是电视剧创作生产的最前端，习近平总书记对相关工作提出一系列重要要求。沪宁同志、坤明同志对加强选题规划也作出一系列指示，对围绕重大选题推出文艺精品作出重要部署。我们要深入学习领会习近平总书记的重要论述和沪宁、坤明同志的指示精神和要求，深刻认识选题规划是落实“找准选题、讲好故事、拍出精品”重要要求的第一个环节，在电视剧精品创作生产中具有非常重要的牵引和促进作用，更加自觉地以高度的责任感使命感抓紧抓好这方面的工作。

从这些年的实践看，紧扣重要时间节点、紧紧围绕党和国家大事要事，编制和实施重点电视剧选题规划，是我们履行电视剧工作职责使命、推动电视剧创作生产高质量发展的重要抓手。2018年4月，广电总局在浙江宁波召开了全国电视剧创作规划会，研究推动加强电视剧创作规划和组织实施工作。两年多来，我们紧扣庆祝改革开放40周年、庆祝中华人民共和国成立70周年、全面建成小康社会等重要时间节点，编制实施百部重点电视剧选题规划，全国电视剧行业苦干实干，推出了《大江大河》《伟大的转折》《外交风云》《可爱的中国》《特赦1959》《在远方》《最美的青春》《情满四合院》《老酒馆》等优秀剧作。今年，总局围绕脱贫攻坚、抗疫、抗战、抗美援朝、庆祝建党100周年等主题，加大重点电视剧选题规划力度，加强创作播出调度调控，取得了积极成效。比如，主动出题、精心策划了重大题材电视剧项目《功勋》《闽宁镇》《大国担当》《光荣与梦想》，时代报告剧《在一起》《石头开花》，系列短剧《理想照耀中国》。抗疫题材时代报告剧《在一起》国庆期间热播荧屏，观众反映这些凡人英雄故事真实感人、涤荡心灵，折射出以习近平同志为核心的党中央坚强领导和中国特色社会主义制度的独特优势。这部剧在国庆这个爱国主义教育的重要节点推出，有力弘扬了伟大抗疫精神，激发了爱国热情，进一步坚定了人民群众对党和政府的信任和信心。其他重大项目也已全面展开创意策划和拍摄制作，《功勋》讲述9位共和国勋章获得者的人生故事，展示“伟大出自平凡，平凡造就伟大”的奋斗历程，弘扬他们忠诚、执着、朴实的鲜明品格；《闽宁镇》通过宁夏贺兰山东麓下的一个小村镇20多年的发展变迁，讲述福建宁夏对口扶贫协作故事，展示当代中国脱贫攻坚这一世界奇迹、人类壮举。围绕纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年，总局专门策划制作了影视剧汇编《记忆的力量·抗美援朝》，连同电视剧《彭德怀元帅》《毛岸英》，已分别在一些卫视晚间黄金时段播出。对标明年建党100周年，总局启动了“理想照耀中国”主题作品创作展播活动，已规划组织、督导实施了一批重点电视剧项目。总的来看，通过做好电视剧规划工作，向人民群众献上一部部精品，在服务党和国家工作大局中彰显了电视剧行业的使命担当。

当前我们研究部署的2021—2025年重点电视剧选题规划，覆盖了即将到来的“十四五”时期。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，“十四五”时期要把文化建设摆在更加突出的位置；总书记对提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品提出了明确要求。新的历史征程、新的目标任务、新的阶段性特征，赋予电视剧创作生产新的时代使命。我们必须把握新时代新任务新要求，增强使命感、责任感、紧迫感，努力在推出更多精品力作、更加有力有效服务党和国家中心工作上展现新作为。要抓精品、攀高峰，展现新作为，首先就要抓好选题规划这个第一环节。大家要进一步强化规划意识，努力提高规划能力和水平，充分发挥选题规划对繁荣精品创作生产的重要作用。要深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的系列重要指示精神，认真落实党中央决策部署，与经济社会发展“十四五”规划对标对表，坚持守正创新，遵循创作规律，抓紧做好“十四五”周期的重点电视剧选题规划，形成科学合理的任务书、时间表、路线图、施工图，做到与国家发展布局相协调、与经济社会发展同频共振，并以题材规划为起点，引领带动电视剧精品创作生产机制升级、能力水平升级、供给结构和质量升级，切实履行好新时代电视剧的政治责任和文化使命。

二、高举思想旗帜，聚焦主题主线，在“两个大局”中为电视剧创作生产谋篇布局

习近平总书记指出，文化文艺工作属于培根铸魂的工作；强调，要不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，书写中华民族新史诗；总书记还要求把“两个大局”作为谋划工作的基本出发点。做好2021—2025年重点电视剧选题规划工作，要全面领会习近平总书记的重要要求，坚定文化自信，把好方向导向，增强瞄准重要节点、聚焦时代主题开展创作生产的思想自觉和行动自觉，始终在“两个大局”中思考和谋划，用战略思维、系统思维进行整体布局。要坚持抓住关键、纲举目张，采用“纵横坐标法”确立具体选题，即纵向围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党和国家大事要事确立主题，横向对标未来一段时期将迎来的重要时间节点，形成推出一批、储备一批、创作一批、谋划一批的电视剧创作生产格局，为源源不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作提供有力保障和支撑。

前段时间，总局整理出2021—2025年将迎来的重要时间节点，已经发到各省（区、市）广电局，并通过全系统电视电话会议要求各省（区、市）广电局和有关单位注意把握节点，提前谋划电视剧创作生产。总的看，未来五年党和国家大事要事多、重要时间节点多，这里列举几个：2021年7月1日，中国共产党成立100周年；2022年2月，北京冬奥会举行；2023年7月，抗美援朝胜利结束70周年；2023年9月，习近平总书记提出“一带一路”倡议10周年；2024年10月1日，中华人民共和国成立75周年；2025年9月3日，抗战胜利80周年，等等。我们要对这些重要节点心中有数，在“两个大局”中找准规划选题、推进精品创作生产的坐标定位。未来五年的选题重点初步可以概括为“四个聚焦”。

一是聚焦新时代史诗般的伟大实践，把反映新时代作为重中之重。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家各项事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。新时代的伟大历史进程，是建党百年的重要组成部分。从现在起，我们要把反映新时代的内容作为未来五年电视剧选题规划的重中之重，加大工作力度，做到改革开放的前沿就是电视剧创作生产的前沿，经济社会发展的主战场就是电视剧精品创作的主战场，形成全节点覆盖、全领域布局，成体系、成规模的选题规划格局，着力全景式、史诗性地反映习近平新时代中国特色社会主义思想在中华大地的生动实践，切实承担好记录新时代、书写新时代、讴歌新时代的职责使命。

二是聚焦党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，构筑新时代电视剧精神高地。习近平总书记指出，历史是最好的教科书，中国革命历史是最好的营养剂。党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，记录了我们党诞生、成长、壮大的历史足迹，凝结着一代又一代中国共产党人牢记初心使命、矢志奋斗的伟大实践，蕴含着红船精神、井冈山精神、古田会议精神、长征精神、延安精神、抗战精神、西柏坡精神、抗美援朝精神、兵团精神、大庆精神、焦裕禄精神、“两弹一星”精神、载人航天精神、劳模精神、新时代北斗精神、抗疫精神等宝贵精神财富，是电视剧创作取之不尽、用之不竭的资源宝库。当前，我们正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。新时代电视剧创作要强化历史担当，坚持举精神之旗、立精神支柱、建精神家园，围绕我们党领导下的革命史、建设史中具有标志性、代表性的重大事件、重要人物开展选题规划，不断提升作品的思想高度和精神高度，用深刻的故事情节和动人的荧屏形象，生动展示在伟大历程中淬炼形成而又指引前进征程的精神谱系，为“十四五”的接续奋斗提供团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力。

三是聚焦群众生产生活，讲好中国人民的故事。中国特色社会主义新时代既有党带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的高歌奋进，也有人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强的光阴故事，既是国家的历史、民族的历史，也是每个人的家庭史、生活史。回顾这些年的电视剧精品创作，以小切口反映大主题、小人物折射大时代、小故事讲述大道理是一条好用管用的重要经验，比如《父母爱情》《大江大河》《鸡毛飞上天》《情满四合院》《媳妇的美好时代》等电视剧。从普通人物命运中表现时代变迁，在亲情、友情、爱情中抒写家国情怀，已经成为中国电视剧独特的审美情感，形成了中国电视剧恢弘大气的艺术风范。做好未来五年重点电视剧选题规划，要继承和发扬这一优良传统，强化以人民为中心的导向，坚持现实主义的方向，以人民为主角，以立足生活接地气为标准，把选题目光投射到最广大人民群众，从群众生产生活的实践和喜怒哀乐的真情实感中找选题、找灵感，注意反映地域、领域的丰富性以及生活状态、生活方式的多样性，说百姓话、讲百姓事，努力创作生产弘扬社会主义核心价值观、群众喜闻乐见、生活气息浓厚、能够留下时代精神印记的优秀剧作，绘就展现全面小康建设成就、记录人民群众多彩生活的荧屏画卷。

四是聚焦经济社会发展新趋势新变革、人民群众新期待，积极开展题材创新。当代中国正经历着最为广泛而深刻的社会变革，正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。前无古人的伟大实践，给电视剧创新创作提供了广阔空间。同时，随着经济社会的发展、人民生活水平的不断提高，思想活跃、观念碰撞、文化交融，人民对文艺作品的质量、品味、风格等要求也更高了。做好未来五年重点电视剧选题规划，要着眼我国社会主要矛盾的发展变化，着眼新发展阶段的新实践，着眼人民群众更高标准的精神文化需求，摒弃陈旧的、套路化的选题模式和思维定势，面向新的历史方位、新的时代潮流发现创作主题、捕捉创新灵感，做到感国运之变化、立时代之潮头、发时代之先声，努力实现题材领域的新突破，更好满足人民文化新需求新期待，不断为电视剧创作生产注入新动力、激发新活力。

三、坚持马克思主义的思想方法和工作方法，提高重点电视剧选题规划的战略性、科学性、操作性

开展重点电视剧选题规划，是加强电视剧创作生产引导和管理，组织化、制度化推出精品的重要工作机制。要坚持问题导向、目标导向和效果导向，以科学的方式方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。工作中要注意把握以下原则。

一是坚持政治引领与遵循艺术规律相结合。电视剧既是党的宣传思想工作的重要载体，也是人民群众喜闻乐见的艺术形式，既要旗帜鲜明讲政治，也要尊重和遵循艺术规律，做到走近大众、深入人心，这样才能收到好的宣传效果。做好未来五年重点电视剧选题规划，要着力促进政治性、艺术性、社会反映、市场认可度的有机统一。要防止生硬空洞刻板地说教，不要喊口号、贴标签，不要脸谱化、模式化。要在对标重要时间节点、聚焦党和国家大事要事的前提下，充分考虑群众的欣赏需求和接受习惯，用符合电视剧艺术规律的方式确定具体选题，通过富有吸引力、感染力的人物和故事展示思想的力量、理论的魅力、人民的创造、历史的伟业，推动涌现更多思想性、艺术性兼备，传播力、影响力俱佳的精品力作。

二是坚持加强宏观引导与紧紧依靠广大电视剧工作者相促进。电视剧工作者是繁荣创作、多出精品的关键因素、重要力量。做好未来五年重点电视剧选题规划，各级广电部门要强化担当，加强引导、统筹，还必须紧紧依靠广大电视剧工作者，把电视剧行业的力量发动起来。要认真倾听电视剧工作者的意见建议，开门问策、集思广益，尊重他们的主体性、能动性，激发他们的创作能量和创新活力，推动选题规划成为全行业的智慧结晶和共同期盼，提高规划落地落实的质量和效率，形成共同播种培育、共同拔节孕穗、共享收获喜悦的生动局面。

三是坚持突出重点和注重均衡相协调。做好未来五年重点电视剧选题规划，要打开选题思路，放宽视野格局。从目前的重点电视剧选题看，较多地集中于标志性成就、代表性人物、里程碑式事件，倾向于已经有较成熟选题模式和叙事结构的领域，存在选题同质化、布局不平衡的问题，必须进一步优化题材结构、完善创作布局。要系统梳理党史、新中国史等史料清单，深入开掘中华优秀传统文化，加强重大现实、重大革命、重大历史题材创作规划，浓墨重彩地表现党领导人民进行革命、建设、改革、复兴的伟大实践和非凡创举，展示中华文化的源远流长和灿烂辉煌。要注意强化规划的统筹补缺功能，看看已经有了什么，别人正在做什么，现在还缺什么，自己应该干什么。要兼顾各领域、各类型题材的均衡性，不断拓展表现社会生活的深度和广度，形成重要节点全覆盖、各领域广泛涉及、结构科学合理、类型丰富多样的规划格局，更好地满足人民多样化欣赏需求，更充分地实现电视剧作为时代影像志和历史备忘录的艺术价值和文化价值。

四是坚持发挥政府作用与激发市场活力相统一。习近平总书记指出，一部好的作品，应该是经得起人民评价、专家评价、市场检验的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。规划未来五年重点电视剧选题，广电部门要加强指挥调度和宏观调控，同时必须突出制作机构的主体作用，注重市场参与，调动行业积极性，提高资源配置效率，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的精品创作生产体制机制，努力实现主题创作既能在政治上、艺术上取得成功，又能在市场上受到欢迎，用良性的市场回报为重点选题创作生产的可持续提供保障。现在有的制作机构通过收集和分析大数据来确定电视剧选题，要注意的是，大数据的作用不能绝对化。大数据设立的指标体系应当充分考虑思想性、艺术性，而不能简单地被市场和金钱牵着鼻子走。这是一个问题的两个方面，都应该兼顾到。规划重点选题，要坚守“为国家写史、为民族铸魂、为人民立传”的创作初心，坚守文艺的审美理想，坚持市场价值服从社会价值，既要重视大数据传递出的市场需求和群众期待，又要发挥主观能动性和创新创造精神，强化电视剧的价值引领功能，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求和提高素养结合起来。

五是坚持规划的稳定性与灵活性相一致。规划2021—2025年重点电视剧选题，就是对未来五年电视剧创作生产特别是精品创作生产进行安排部署，在规划阶段就要加强政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，做到远近结合、整体布局。思路基本形成后，要保持规划的稳定性和延续性，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，对照已经确定的重点选题，一个时间节点一个时间节点推进，一项一项抓好落实。同时，要注意与时俱进，根据实践的新突破、理论的新发展、工作的新要求、形势的新变化，及时调整完善重点选题规划，确保紧跟时代步伐，紧密配合党和国家工作大局。比如，抗疫题材时代报告剧《在一起》，就是我们结合今年新冠肺炎疫情斗争的新情况，紧急策划并迅速组织推出的。另一部总局主抓的脱贫攻坚题材时代报告剧《石头开花》，是我们在盘点现有剧目中，发现脱贫攻坚遇到的困难讲得不深刻、扶贫干部的艰辛表现不充分而专门策划的，预计将于今年11月推出。

四、加强组织领导，完善工作机制，确保重点电视剧选题规划高标准推进、高质量完成

抓好2021—2025年重点电视剧选题规划是全行业的一项重要工作。有没有认真规划，规划水平高不高，就看能不能找准选题、合理布局，源源不断推出标志性的精品力作。各级广电行政部门都要高度重视，加大推动力度，提高组织化程度，把未来五年重点电视剧规划好、推进好。

一要提高政治站位，增强主动性、打好主动仗。各级广电行政部门要坚决扛起组织推出重点电视剧的政治责任，落实意识形态工作责任制，把好选题规划的正确政治方向、舆论导向、价值取向。主要负责同志要靠前指挥，主动策划重点选题，加强统筹协调，加强审核把关。今年以来，总局多次召开会议研究部署重大题材创作规划和推进工作，我在年初的全国广播电视工作会议上要求每个省（区、市）和有关单位争取抓出一部优秀作品。这里，再对大家提个要求，每个省（区、市）和有关单位都要认真研究编制未来五年重点电视剧选题规划，既要结合本省的创作资源、有针对性地组织策划，又要跳出本省、本地的本位主义，着力打造有格局、有分量的优秀作品；既要有具体选题，又要有时间表，做到优中选优、落地落实。电视剧要做好选题规划，网络剧、网络电影、动画片、纪录片、广播电视和网络视听文艺节目也要按照这样的思路加强选题规划，推进重点作品创作生产。

二要发挥制度优势，“全国一盘棋”调度配置优质资源。习近平总书记指出，我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事，这是我们成就事业的重要法宝。从总局策划组织的重大题材电视剧项目《功勋》《闽宁镇》《大国担当》《光荣与梦想》《在一起》《石头开花》《理想照耀中国》来看，广电部门组织协调，发动各方力量，强化前端参与和过程指导，是策划选题、推进创作、提升品质的一条行之有效的经验做法。未来五年的重点电视剧选题规划和推进工作，要进一步强化“全国一盘棋”意识，总局和省局、各省局之间、各单位之间都要加强工作联系，做到信息互通、优势互补、资源共享。要积极整合管理部门、制作机构、播出机构等行业力量，鼓励播出机构围绕重要宣传节点，提前预排重点剧目采购播出，提前介入重点剧目选题策划和创作生产。要积极统筹各行业主管部门、各领域专业力量、各地区特色优势，举全行业之力、聚全社会资源共同打造精品力作。

三要树立现代项目管理理念，运用“五式工作法”高效有序推进。要按照“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”的方法，加强重点选题电视剧创作生产管理。重点项目要建立广电部门、制作机构、主创人员实时沟通机制，倒排工期、挂图作战，全流程跟进督导和协调服务，实时掌握项目进展，及时开展工作指导，高效有序向前推进。要完善配套保障措施，发挥电视剧扶持引导专项资金、各省（区、市）文化发展基金的作用，对重点电视剧加强资金扶持和政策支持。要加强成本核算和控制，坚持“小成本、大情怀、正能量”的创作理念，严格遵守电视剧制作成本配置比例相关要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。

四要加强全流程质量管理，精心精细精准打造精品。要牢固树立质量意识，实施全面、全程、全效的质量管理，政治把关和艺术质量、制作质量都要过硬。要抓好“一剧之本”，选好表现角度，坚持人民性，强化故事性，增强吸引力、感染力。要认真听取相关领域专家意见，加强细节把关和打磨，服装、化妆、道具、台词、置景、音乐等必须符合当时的历史条件和生活习俗，提高作品的专业性、真实感。要选好主创团队、主创人员。主创人员要把“下生活”作为重要的工作方式，深入了解创作对象，真实反映人民群众工作生活和思想情感状态，做到接地气、有烟火气。要发扬工匠精神，认真梳理分解从选题到创作、到推出的整体流程和各方面要素，提出精细化的质量管控指标和操作要则，健全作品评估机制，坚持精益求精，实现从凭感觉、靠经验向标准化、规范化的跃升，不断磨炼精进叙事结构、风格形态、技术特效，真正做到以精品奉献人民。

同志们，做好重点电视剧选题规划工作意义重大、责任重大。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，守正创新，锐意进取，规划好、组织好未来五年重点电视剧创作生产，用更好更多的精品力作向伟大时代、伟大祖国、伟大人民致敬，在全面建设社会主义现代化国家新征程上刻下时代精神和文化印记，共同谱写中国电视剧高质量发展的新篇章！

谢谢大家！

在市委人大工作会议上的讲话

史立军

2020-10-16

同志们：

今天，我们在这里召开市委人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委人大工作会议精神和省人大常委会相关工作会议要求，回顾总结我市人大工作的成绩与经验，部署下一阶段工作任务，奋力开创新时代全市人大工作新局面，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市汇聚人大智慧、发挥人大作用、贡献人大力量。

首先，我代表市委，向为全市经济社会发展作出重要贡献的全市各级人大代表、人大常委会组成人员和人大机关干部职工，以及关心和支持人大工作的社会各界，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。近年来，在市委的正确领导下，市人大及其常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省市委各项决策部署，提高站位守初心、依法履职担使命，致力“四个走在前、四个作表率”，埋头苦干、真抓实干，书写了全市人大工作砥砺奋进的生动篇章。一是坚持政治引领、思想领航。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持人大工作正确政治方向。二是坚持围绕中心、助力发展。全面贯彻落实中央和省、市委的决策部署，紧扣供给侧结构性改革、三大攻坚战、“六稳”“六保”、夺取“双胜利”和人民满意的高质量发展等，立良法、促善治、提效能，支持推动“一府一委两院”加强和改进工作，有力助推了“强富美高”新泰州建设。三是坚持为民履职、服务民生。聚焦广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，汇民意、集民智、聚民心，推动解决了一大批民生问题。积极创新人大代表工作方式、服务载体，率先在全省构建“大代表”工作机制，推进代表履职平台标准化建设，持续开展“五级人大代表回选区访选民”系列活动，得到中央电视台、《新华日报》的持续关注。四是坚持依法依规、守正创新。立法实现从无到有、从有到优，在全省率先建立立法研究院。积极创新和改进监督工作，探索实施开发园区、街道人大监督机制，得到了全国人大的肯定。加强决议决定的规范化、制度化建设，更加注重执行情况的跟踪督查，重点聚焦凤城河风景区建设、区域饮用长江水等重大事项，推动好事办实、实事办好。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，加强任职到履职的全程监督。注重激发县乡人大活力，全面推行民生实事票决、民主议政会、“代表工作日”等制度，为完善发展人民代表大会制度作出了泰州贡献。

几年来的生动实践启示我们，人大工作只有坚持与党委同心同向，才能发挥政治优势，在推动改革、促进发展中有为有位；只有坚持与人民群众同舟共济，才能始终为民履职，在代表人民、服务人民中彰显本色；只有坚持与监督对象同台发力，才能形成良性互动，在依法有序、精准监督中推进工作；只有坚持与时代同频共振，才能保持与时俱进，在顺势而为、改革创新中保障人民当家作主。这些经验启示，是新时代人大工作创新发展的重要原则，一定要长期坚持下去、不断丰富发展。这里，我再讲几点意见。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识做好新时代人大工作的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设，提出了一系列新思想新观点新论断，为我们深刻认识人民代表大会制度、不断加强人大工作，指明了前进方向、提供了根本遵循。在省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会40周年大会上，娄勤俭书记对做好我省新时代人大工作，提出了明确要求。全市上下要深入学习、全面领会、准确把握总书记系列重要讲话精神，深入落实中央和省市委各项决策部署，切实强化做好新时代人大工作的责任感使命感。

第一，做好新时代人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。总书记指出，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。实践证明，人民代表大会制度最能够体现我们党的执政理念，保证党的路线方针政策和决策部署的全面贯彻执行。人民代表大会制度最能够体现人民的根本意志和利益，人大代表能广泛反映人民群众的诉求，做到“民有所呼、我有所应”。人民代表大会制度最能够实现国家治理的高效率，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督，实现了民主和效率的高度统一。我们要充分认识人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，进一步增强制度自信，毫不动摇地坚持、与时俱进地完善。

第二，做好新时代人大工作，是推进市域治理体系和治理能力现代化的重要途径。总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九届四中全会首次系统绘制了中国特色社会主义制度图谱，明确了坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大工作新的使命。人大在推进治理体系和治理能力现代化中地位独特、作用特殊。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强人大的立法、监督、代表等工作，努力把人民代表大会的制度优势，更多地转化为地方治理效能，合力推进市域治理体系和治理能力现代化。

第三，做好新时代人大工作，是建设人民满意的幸福城市的现实需要。总书记指出，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。当前和今后一个时期，推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市，是我们实现经济社会高质量发展的路线图和任务书。人大工作能通过多种形式和渠道，广泛听取人大代表、人民群众的意见和建议，更好地体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉，调动全市人民的积极性和创造性，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市提供强大动力。

二、全面履行宪法和法律赋予的各项职责，奋力谱写新时代人大工作新篇章

总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。全市各级人大及其常委会要更好发挥“两个机关”的职能作用，依法履职，担当作为，扎实推动人大工作迈出新步伐、取得新成效。

一要以新思想引领人大工作新实践。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，最为重要的就是坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全市各级人大要把学习贯彻新思想作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫，时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，依法行使立法、监督、决定、任免职权。要充分运用民主集中制原则维护党和国家权威，保证宪法和法律在我市的有效实施，保证中央和省、市委的决策部署在我市的全面落实。

二要以高质量立法护航高质量发展。地方立法是法律规范体系的重要组成部分。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，健全有序参与的立法机制，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到各界拥护。要坚持“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，确保依法立法、法制统一，民主立法、适用地方，科学立法、好用管用，精细立法、相互衔接。要聚焦高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法和协同立法等重点领域，更加突出立法的针对性、及时性、引领性，更好地发挥立法的引导、推动和保障作用，确保高质量发展在法治轨道上行稳致远。

三要以高效能监督提升“推与督”成效。依法履行监督职责，是各级人大及其常委会的一项基本职权。要强化问题导向、目标导向和效果导向，加强对权力运行的制约和监督，督促和支持“一府一委两院”改进工作。要找准监督重点，围绕重大部署落实、法律法规实施、计划和预算执行等，精选监督议题，做到党委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里。要增强监督质效，综合运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等，加强与其他各类监督的协作配合，使人大监督更加客观公正、精准到位。工作中，既要敢于监督，多用“放大镜”查找问题，又要善于监督，多提建设性意见，实现监督与支持的有机统一。

四要以高水准行权助推治理现代化。要充分发挥保证作用，通过地方各级人大，确保党的路线方针政策在泰州的全面贯彻，及时把市委的各项决策部署，通过法定程序转变为全市人民的共同意志、转化为各级各部门抓落实的具体行动，切实为全市经济社会发展聚合力、增动力。要充分发挥促进作用，健全党委、人大、政府的沟通协调机制，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，推进资源整合、力量融合、措施综合，以治理合力提升治理效能。要充分发挥引领作用，尊重人民主体地位，尊重群众的首创精神，注重听取人民群众的意见，总结提炼基层创造的新鲜经验，全面动员广大群众主动投身治理实践，推动治理水平持续提升。

五要以大代表工作厚植人大新优势。密切人大机关同代表、代表同人民群众的联系，是做好人大工作的力量所在、优势所在。我市有7600多名各级人大代表，代表着全市500万人民行使国家权力。要进一步推动“两个联系”常态化，健全“点对点”直接联系代表工作机制，用好地方标准全面规范“人大代表工作站（人大代表之家）”建设，用好信息化手段畅通民意沟通渠道，当好群众的知心人和代言人。要不断提高议案和代表建议的办理质量，优化办理流程，严格办理责任，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。人大工作的发展靠代表、水平看代表，要更好地提高代表履职能力，加强学习培训和工作交流，拓宽知情知政渠道，探索建立履职激励监督机制，引导人大代表以更强意识、过硬本领履行好代表职责。

三、全面加强党的领导，为推动新时代人大工作高质量发展提供坚强保障

人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导是人大工作的生命线。全市各级党委要高度重视人大工作，切实加强对人大工作的领导，全面提升新时代人大工作的整体质效。

一要不断健全党委领导人大工作机制。人大工作是党的全局工作的重要组成部分。要把人大工作纳入党委总体工作布局，做到统一谋划、统一部署、统一推进，严格落实党委定期听取人大工作情况汇报制度，及时研究提出指导性意见，有针对性地解决人大工作中的实际困难和问题。各级党委主要负责同志要带头参加人大重要活动，带头履行代表职责，带头密切与人民群众的经常性联系。各级人大常委会党组要切实扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，发挥好领导作用，真正使各级人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。

二要切实加强人大履职能力建设。坚持把践行法治作为人大工作的重要遵循，牢固树立法治意识、程序意识，建立健全保障依法履职的制度体系，严格按照法定权限和程序开展人大工作，做到不缺位、不越位、不错位。各级人大干部和人大代表要认真学习掌握宪法法律，带头尊法守法用法，真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要加强人大机关干部队伍建设，加大教育培训力度，建立健全同党政部门、司法机关的双向交流机制，不断优化人大干部队伍结构。要密切上下级人大的协调联动和工作联系，加强对下级人大的指导，实现全市人大工作整体水平的提升，推动我市人大工作在全省不断争先进位。

三要积极营造支持人大工作的良好氛围。各级党委要把人民代表大会制度理论、宪法及相关法律等，纳入党委中心组学习的重要内容，作为党校（行政学院）培训的必修课程，切实提高各级领导干部对人民代表大会制度的认识。“一府一委两院”要认真执行人大及其常委会作出的决议决定，认真研究处理审议意见，真正把工作置于人大的有效监督之下。宣传部门和新闻单位，要更加广泛深入地宣传人大制度和人大工作。人大机关也要加大信息公开力度，增强工作的透明度，增进全社会对人大工作的了解和认同，为人大工作凝聚广泛共识。

同志们，新思想指引前进方向，新征程需要不懈奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不忘初心、牢记使命，苦干实干、攻坚克难，让人民代表大会制度在泰州大地上展现出更加旺盛的生机和活力，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市作出新的更大贡献！

在2020年县安委会第四次全体（扩大）会议暨县森林草原防灭火工作会议上的讲话

郭子文

2020年10月16日

同志们：

今天，我们召开2020年县安委会第四次全体（扩大）会议暨县森林草原防灭火工作会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产、防灾减灾、应急救援工作的重要批示及中央、省州安全生产及防灾减灾会议精神，深入分析全县安全生产、防灾减灾面临的形势和问题，扎实安排第四季度重点工作，确保全县安全生产、防灾减灾工作形势持续稳定向好。刚才，书面通报了前三季度应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作开展情况，提出了存在的问题和下一步工作打算，我完全同意。下面，我就进一步做好全县第四季度安全生产工作再强调几点意见。

一、提高思想认识，压实工作责任，牢牢坚守安全生产红线

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，先后出台印发《实施推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等一系列重大改革政策文件。特别是习近平总书记在不同场合多次发表重要讲话、作出一系列重要批示，系统阐述了如何认识安全生产工作、如何做好安全生产工作等重大理论和实践问题，是安全生产经验教训的科学总结，是我们做好安全生产工作的根本遵循和行动指南。

各乡镇、各部门要站在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻理解把握习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要讲话指示精神，把安全生产作为一项重大政治责任扛在肩上、放在心上、抓在手上，持续增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从严从细防控安全风险和隐患，全面防范遏制各类生产安全事故发生。一要坚决克服厌战情绪。有些同志认为安全生产年年抓、天天抓，没有尽头，不自觉地产生了厌战情绪，不愿下功夫抓好这项工作。没有认识到安全生产本身就是一项常抓不懈的工作，容不得我们有丝毫松懈。如果我们一时疏忽，就极有可能发生安全事故，等到发生安全事故后再重视就为时已晚。二要克服麻痹大意思想。有的同志存在侥幸心理，对存在的安全隐患没有引起足够重视，没有认真排查治理。殊不知“麻痹大意害死人”，安全方面来不得半点马虎，来不得一丝一毫的麻痹，要持之以恒、久久为功。三要克服敷衍塞责态度。部分部门负责人责任心不强，对工作研究粗枝大叶、不深不透，工作推进存在被动应付、得过且过、敷衍了事的现象。如果在安全隐患排查摸底、落实安全生产措施过程中敷衍应付，就埋下了安全隐患，这方面需要引起高度重视。四要突出重点行业抓整治。各乡镇、各相关部门要紧紧围绕安全生产三年专项整治行动要求，突出重点领域，盯住重点行业，抓住薄弱环节，再次深入开展安全生产专项排查和整治，确保全县安全大局稳定。五要强化监管除隐患。各乡镇、各相关部门要切实强化属地管理和部门监管职责，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，坚持问题导向，强化监管措施，全力排查风险，消除隐患，坚决防范各类安全事故发生。六要压实责任保安全。没有责任就没有执行力，从很多安全事故的根由看，往往就是责任没有落实到位。要牢记安全发展理念，把“防风险保安全”放在第一位，做到心中知责明责、勇于担责负责、严格问责追责，抓好安全生产各项责任制落实，切实做到安全发展。

二、盯紧重点领域，强化安全监管，确保安全形势总体稳定

抓安全生产工作没有捷径可走，是实打实的工作，只有严格细致、不折不扣落实落细安全监管举措，才能用心用力用情守护好群众的生命财产安全。

（一）扎实推进三年专项整治行动。按照党中央、国务院的统一部署，从今年开始到2022年底，将全面开展安全生产三年专项整治行动，这是贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”重要指示的具体举措，也是推进安全生产治理体系治理能力现代化的现实需要。各乡镇、各部门要坚持不懈用习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，进一步把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念树得不牢和抓落实存在差距等突出问题。要以安全生产法律法规为准绳，进一步健全完善安全生产体制机制，提高安全生产执法效能，构建起督查交办、台账销号、通报曝光、闭环管理长效机制，下定决心毅力，使出硬招实招，注重从源头上查漏补缺，不留下任何一个盲点，不放过任何一个隐患，切实把问题解决在萌芽状态，切实杜绝形式主义、官僚主义，切实把专项整治抓出成效，不断提高防范化解安全生产风险的能力和水平。

（二）加强地质灾害隐患排查和动态监测。“绳从细处断，祸因大意生。”抓好安全生产，只有扎扎实实做好隐患排查，才能掌握主动、防范未然。一要认认真真排查。10月份以来，我县出现持续降雨天气，累计降雨量达88.9毫米，高于历年同期161%，土壤含水量趋近饱和，极易引发山体崩塌、滑坡、山洪泥石流等地质灾害。县应急管理局要积极会同各相关责任单位紧扣今年安全生产月“消除事故隐患，筑牢安全防线”活动主题，深刻汲取近期江盘镇地质灾害事故教训，坚决克服麻痹心理和松懈思想，对各村组地质灾害安全隐患进行系统全面排查，排查要做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，无一遗漏，并做好防治应对和群众安全转移安置工作。各有关部门要按照“横到边、纵到底、全覆盖、零容忍”的要求，紧盯重点领域、重点行业、重点环节，突出抓好地质灾害、危险化学品、非煤矿山、道路运输、建筑工地、燃气管道、食品药品、公共场所、消防安全、特种设备、仓储物流等领域安全隐患排查，确保排查无盲区、隐患不遗漏、底数全掌握。二要扎扎实实整改。县应急管理局要以对党和人民负责、对企业发展负责、对自己负责的高度自觉，从严执行隐患排查、建档、评估、整改、验收、销号管理等制度，建立完善事故隐患数据库，督促相关部门和企业，制定切实可行的整改方案，拿出有力有效的整改措施，以最大力度争取在最短时间内把隐患问题解决彻底、整改到底，实现安全问题及时报送、动态监管、分级管理。三要严肃整改要求。对发现的重大安全隐患实行“谁检查、谁签字、谁负责”的制度，充分运用“关、停、罚、促”等法律手段，综合采取约谈曝光、挂牌督办、警示教育等方式督促整改，确保隐患整改不打折扣、不留死角、依法解决。四要注重常态长效。安全生产工作的中心是人，根本出路在于每个人的自觉。各乡镇、各相关部门和企业要坚持排查整治和能力提高一体推进，灵活运用典型事故案例、身边真人真事等教育干部群众、企业员工，激发出各方面重视、支持、参与安全生产的主人翁意识和主观能动性，有效运用到安全管理中，真正让隐患无处遁形、事故消弭于无形。

（三）切实提高有效监管检查质量。各乡镇、各相关部门要坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，奔着问题去、分类施策管、精准督导查，真正发挥安全生产监管检查“利剑”作用。一要全力抓好道路交通安全。我县大部分村庄位于高山高半山区域，通村道路路况较差，群众出行存在一定安全隐患，尤其当前进入秋冬季节后，雨雪霜天气增多，道路交通安全压力进一步加大。县公安局要积极会同县交通局、运管局、文体广电和旅游局、教育局、农业农村局等单位切实抓好特殊天气、特殊路段、特殊时段的道路交通疏导和安全管理工作，要深入开展道路安全治理，严查各类交通运输违法行为，加大对“两客一危一货”车辆、渣土车、旅游包车、校车和重点驾驶人员的安全监管，严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及农用车载客、小型面包车超载等严重交通违法违规行为，组织开展打击酒驾、醉驾专项行动，做到发现一起，依法从严查处一起，决不姑息迁就。二要强化建筑施工安全监管。各乡镇，县住建局、应急管理局要以“防火、防滑、防中毒、防坍塌、防坠落”为重点，加强各在建建筑施工安全监管，扎实开展建筑施工安全专项检查行动，深入排查整治施工现场安全隐患，特别要做好起重机械、高支模、脚手架、深基坑、临边防护等隐患排查整治工作，落实防坠落、防触电、防坍塌等安全防范措施。县市场监管局、应急管理局要严格落实特种作业人员持证上岗规定和各项安全措施，加强特种作业人员培训，确保特种作业人员100%持证上岗并按要求操作设备。县住建局、市场监管局及各项目建设单位要切实做好施工人员安全教育、培训工作，坚决做到“不培训、不上岗，不达标、不上岗，不安全、不上岗”。三要全力抓好消防安全。各乡镇，县住建局、应急管理局、消防救援队大队等相关部门要盯紧薄弱环节，加强调度和监管，落实高层建筑消防安全治理工作，突出整治商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校（及周边经营场所）、医院、养老院、群租房、宾馆饭店、高层建筑、建设工程施工现场、校外培训机构等场所消防安全突出问题，强化火灾隐患排查治理。四要做好森林草原防火工作。各乡镇、各相关部门要切实抓好森林草原防火宣传教育工作，在各乡镇村组、中小学校和风景旅游区开展重点宣传，通过设置固定宣传碑牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目和发送防火短信等多种形式进行宣传，做到森林草原防火宣传教育“进林区、进景区、进学校”，提高安全用火意识，营造“森林草原防火、人人有责”的浓厚氛围，让森林草原防火成为全民的自觉行动。要充分发挥林管员、草管员作用，筑牢入山检查防线、林内巡护防线、联防联保防线和用火审批防线，加强对聋、哑、痴、呆、精神病人和儿童等特殊人群，要采取特殊措施，明确专人监护，严防玩火弄火引发火灾。对旅游景区、居民区、加油站、仓储点等重要部位、重点时段，要严看死守，组织开展“火灾隐患排查”专项行动，及时消除危险隐患，确保万无一失。各林业经营单位要把森林草原防火工作作为自己的主要工作，明确责任、划片包干、做到管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。要认真落实“打早、打小、打了”的要求，一旦发生火情，要立即启动应急预案，坚持“三出动”的原则，指挥人员、扑救人员、办案人员要同时出动，第一时间赶赴火场，主要领导要靠前指挥，精心组织，科学扑救，确保不发生扑火人员伤亡事故。要防止村民无组织上山扑火，对于受到火灾威胁的群众，要及时疏散、强制带出火场。要坚持就近就地组织人员及时扑打的原则，把小火当作大火打，边组织人员安全扑救，边向县委县政府及时报告情况，力争把火灾控制在始发阶段。要高度重视余火的处理，明火扑灭后，要分片分段包干落实责任，坚决杜绝死灰复燃。五要加强危化品及烟花爆竹安全监管。第四季度节假日、民俗文化等活动较多，历来是烟花爆竹的销售旺季，各乡镇、各有关部门要有超前防范意识，及早拿出切实可行的方案，提前加大排查整治力度，切实抓好危化品及烟花爆竹生产、储存、运输、使用、废弃等各环节安全隐患排查治理，严厉打击无证经营、非法生产、非法运输、分包转包、“三超一改”等非法违法行为，整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营，以及销售超规格或不合格产品等问题。县公安局、应急管理局等单位要加强大型文娱、焰火集中燃放等群体性活动安全管控工作，严防发生拥挤、踩踏等伤亡事故。县交通局、运管局等单位要督促危化品企业落实防火防爆防泄漏等安全措施，盯紧看牢油气、天然气储备地，深入排查风险，完善应急预案措施，确保企业生产安全。六要做好校园安全工作。县教育局要督促指导各学校进一步健全完善安全管理制度，加大安全知识宣传教育，提高广大师生安全意识；要突出抓好中小学校、幼儿园等寄宿制学校学生宿舍消防安全工作，尤其要加强对学生宿舍违章使用电炉、电热毯、“热得快”等电器器具的检查，严防火灾事故发生；要以预防火灾、拥挤踩踏、触电等事故为重点，及时排查整改学生宿舍、教室、食堂、教学楼梯、体育场馆等场所的安全隐患，确保不发生任何问题。七要全力抓好特种设备安全管理工作。县市场监管局要把燃气、供暖、锅炉及公用压力管道、压力容器、游乐设施、起重机械和电梯等安全运营、运行作为监督管理的重点，开展拉网式安全大检查，对不合格的设备要立即停止使用，对不按规章制度经营生产的企业，坚决予以停产整顿。要随时检查电梯运行情况，对发现未检修的电梯要督促物业公司或责任单位抓好整改。八要做好冬季防范煤气中毒工作。今年天气异常，气候越来越寒冷，大部分群众已经采用燃煤取暖，如果操作不当或者防范意识淡薄，极易引发火灾和一氧化碳中毒（俗称煤烟中毒）事件。各乡镇、各有关部门要组织开展一次冬季防范一氧化碳中毒专项检查，对燃煤取暖的住房、出租房、农村住宅的取暖设施和通风情况，以及公共场所、夜宵餐饮店的通风等预防控制措施落实情况进行全面检查，对没有排风排烟的房屋和活动场所严禁居住和开展各类活动。要加强冬季正确使用煤炭和燃气灶具取暖、防范一氧化碳中毒等常识的宣传普及，通过制作公益广告、张贴宣传画、发放宣传手册等方式，向群众广泛宣传预防家庭一氧化碳中毒的卫生知识和安全燃煤常识，提醒广大群众注意保持室内通风，增强防范安全事故的意识和能力，坚决防止发生一氧化碳中毒事件。要充分发挥驻村干部、驻村帮扶队的力量，挨家挨户开展入户宣传教育，把预防一氧化碳中毒作为重要宣传内容，切实做到家喻户晓、人人皆知。

其它各部门也要严格按照“谁主管、谁负责”和“三管三必须”的要求，结合各自实际，认真组织开展本行业领域安全生产专项整治行动，确保本行业领域不发生生产安全事故。

三、加强组织领导，严格追责问责，夯实安全措施落实基础

安全生产是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关全县稳定大局，绝不能存在丝毫麻痹思想和松懈情绪。各乡镇、各部门一定要担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，筑牢安全生产防线，全力保障人民群众生命财产安全，营造良好的安全发展环境。

一要严格落实领导责任。各乡镇、各部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，县级领导要带头履行包抓责任，加强对分管领域、包抓乡镇安全生产、防灾减灾工作的督查指导。各乡镇、各相关部门主要负责人要自觉扛起防范化解重大安全风险的政治责任，以对群众认真负责的态度，守初心担使命，不断提升防范化解重大安全风险的领导能力、组织能力、执行能力，把各项工作抓得更紧更实更富有成效。要不断加强组织领导，广泛凝聚合力，充分认识做好当前应急管理和安全生产工作的极端重要性，立足各自工作实际，统筹安排专项整治行动，推动各项任务落到实处，严防各类生产安全事故，真正做到“久久为功”。

二要明晰部门监管责任。各部门要坚决扛起“防”的共同责任，切实履行好涉及本行业领域、本部门单位的安全隐患排查整治、灾害监测预报预警、防灾减灾项目建设等职责，真正把安全生产、防灾减灾基础工作想在前、干在先。县应急管理局要切实发挥“救”的主责作用，精准定位职能作用和专业优势，全力做好应急演练、救灾救援等工作。要正视应急管理体制机制建设中的突出问题，按照应急管理部门与自然资源、水务、气象等行业部门的责任界限，建立统一指挥、信息共享、预警发布、应急联动的工作运行机制，推动形成各司其职、齐抓共管、全面推进的良好工作局面。

三要压实单位主体责任。各乡镇、各相关部门要督促引导各类企业把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，加大安全投入力度，加强安全生产全员培训，落实安全生产管理制度和操作规程，强化安全生产现场管理、日常管理，及时纠正员工的不安全行为、物品的不安全状态和管理上的缺位失位，坚决防止和减少安全事故发生。各乡镇和行业主管部门要改进监管方式，认真践行“亲商、重商、爱商、护商”理念，全面落实各项惠企利企政策，寓安全监管于优质服务之中，变事后追责为事前预防，变单纯督查为帮助改进，切实增强企业对安全生产的认可度和认同感，共同构建和谐有序的安全生产环境。

四要严明纪律追责问责。责任追究是落实安全生产责任制的最后一道防线，守不住这个防线，安全生产责任制就会流于形式，陷入空谈。要发挥好考核这个“指挥棒”、运用好问责追责这个“法宝”，进一步完善安全生产考核评价体系，坚持过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合，合理确定考核指标，加强平常督导检查，强化考核结果运用，从严实行“一票否决”，真正考出动力、考出压力、考出成效。要强化问责追究机制，对隐患较多、事故易发的乡镇和部门，通过约谈、通报和检查督导等方式，早提醒、早教育、早纠正，坚决防止隐患变事故。对因思想上不重视、责任上不落实、工作上不细致导致发生安全生产事故、造成恶劣影响的，依法依纪从严追究，毫不含糊、决不姑息。

五要加强值班值守。各乡镇、各相关部门要牢固树立防灾减灾意识，切实做好值班值守工作，落实领导带班制度，认真做好值班记录，建立值班台账，坚持24小时值班，值班电话、传真和主要责任人手机必须保持 24小时畅通，及时准确地上传下达重要气象信息、汛情、水情等信息，确保汛情、险情、灾情和指挥调度命令畅通无阻，确保重要信息不迟报、不漏报。一旦发生灾情，必须立即赶赴现场开展应急救援工作，最大限度地避免和减少人员伤亡及财产损失，并及时准确上报相关信息。

同志们，安全生产是永恒的话题，事关群众生命财产安全，容不得半点马虎，来不得一点麻痹大意。各乡镇、各部门要牢固树立安全忧患意识和“责任重于泰山”的思想，以最高的标准、最严的要求、最实的措施，全力抓好安全生产、防灾减灾、应急管理等各项工作，我希望大家始终把群众生命财产安全放在最重要的位置，心往一处想、劲往一处使，群策群力，常抓不懈，为实现全县安全生产形势持续稳定的良好局面作出新的更大贡献。

谢谢大家。

　　

在市第十六届人大常委会第二十二次会议结束时的讲话

 龙翔

2020-10-16

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

本次会议对1部地方性法规进行了一审，听取和审议了1个执法检查报告、2个专项工作报告以及法规实施情况综合报告和代表议案处理意见报告；会议期间，我们还就垃圾分类工作进行了体验式立法调研，就居家养老工作开展了专题询问，表决通过了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，本次会议圆满成功。

会议对《南京市文明行为促进条例（草案）》进行了一审。制定“文明行为促进条例”，是将社会主义核心价值观融入地方法治建设的又一次重要实践，条例的制定对于巩固和深化南京精神文明建设成果、强化道德引领、解决城市治理中的痛点难点问题，具有重要意义。我们要通过立法，大力倡导和弘扬南京城市精神，切实把我市在精神文明创建中长期坚持的好做法、好经验固化下来，为全市的文明行为促进工作提供法律依据，为营造良好的社会发展环境提供法治保障。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告。从执法检查的情况来看，市政府及有关部门高度重视野生动物保护法的贯彻实施，积极开展普法宣传，着力完善管理体系，推动了法律规定落到实处、取得实效。希望相关部门进一步深化野生动物保护的思想自觉和行动自觉，针对目前工作中存在的薄弱环节和突出问题，全面加强野生动物市场监管，不断加大野生动物保护投入，加快健全和完善相关配套制度，切实增强野生动物保护工作的系统性和有效性。

会议听取和审议了市政府关于招商引资工作情况的报告。常委会组成人员认为，2019年以来，全市上下紧扣“招商突破年”的工作部署，创新体制机制，强化服务保障，努力实现“突破性增长”“跨越式前进”的目标，首个“招商突破年”取得了丰硕成果；特别是今年一季度，面对新冠肺炎疫情的冲击，全市招商引资工作顶住了疫情带来的压力，在攻坚克难中搏击奋进，成绩十分亮眼。招商引资工作对全市发展大局至关重要，特别是在当前经济发展面临前所未有挑战的形势下，招商引资工作的重要性更加凸显，这是我们转危为机的重要突破口。正所谓“栽好梧桐树，引得凤凰来”，招商引资在根本上要靠良好的营商环境，营商环境是招商引资的生命线。近年来，通过深化“放管服”改革、推进法治政府建设、开展扫黑除恶专项斗争、提高市域治理能力和水平，南京的营商环境显著进步，为做好招商引资工作创造了良好条件。在优化营商环境、抓好招商引资上，我们要牢固树立市场主体理念，强化服务企业意识，主动为企业解决发展中的突出问题，营造良好市场环境。营商环境是众多要素的系统集合，涵盖保障和促进企业发展的各种因素，比如良好的政务环境、优越的制度体系、完善的产业配套、便利的融资条件、舒适的人文环境等，其中最根本、最关键、最基础、最重要的是法治。法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。去年，在我调研民营经济和中小企业发展情况时，企业家们不约而同地提出这个观点。相比于政策的嬗变、领导的更替，法律法规是最稳定、最规范的，对此大家的认识高度一致。招商引资工作中最重要、最根本也是最基本、最起码的要求，应该是诚信守法。如果政府部门在招商引资时不讲信用、不守承诺，甚至不按法律规定办事，随意乱开空头支票，这既是对企业的不负责任，也是对地方形象的极大损害，更是对政府公信力的严重透支。市委张敬华书记在今年全市招商突破年动员大会上也强调，招商引资不是“一锤子买卖”，抓招商，不能只埋头“拉车”，还要低头“修路”，切实用一流的营商环境，让广大企业在南京发展得顺心、舒心。也就是说，我们既要能把商招得进来，也要让商安得下来，更要帮商发展起来。去年是第一个“招商突破年”，成果丰硕、成绩亮眼，南京的营商环境整体上也得到了广泛认可。在受新冠肺炎疫情冲击、一季度全国经济下行的情况下，南京能够实现正的增长，这与我们近年来持续优环境、抓招商也是分不开的。肯定成绩的同时，我们也要看到问题和短板，并引起警觉和重视。前段时间，我收到一封市人大代表的来信，这位代表在来信中反映，某个板块不兑现招商时的承诺，不予办理有关手续，导致企业无法通过抵押信贷，影响企业的正常融资和后续经营。这个企业是该板块从另一个板块“挖”过来的，当初“挖”的时候，对企业担心办不到、不好办的事情曾经夸下海口、拍过胸脯；等到企业引了进来、项目落了下来，企业希望板块兑现承诺时，属地的一些部门、个别干部都以种种理由进行推脱，企业对此很不满意。虽然在我们的关注下，企业的问题得到了解决，但是这个板块有关部门在回复代表时，还是“官味十足”，做“官样文章”，服务意识非常淡漠，答复口吻十分僵硬。这样的态度，让我们、让企业都对属地政府服务企业的诚意不禁产生疑虑。虽然这件事情最后得到了解决，但是在此过程中也反映出，有的政府部门服务企业的意识还很不够，与市委市政府的要求、与企业的期盼还有差距。当前和今后一个时期，希望市政府及有关部门积极应对宏观形势的重大变化，牢固树立与新发展理念相适应、与纵深突破目标相匹配的招商思路，落实好市委张敬华书记在招商突破年动员大会上的讲话精神，持续优化营商环境，统筹做好招商、稳商、亲商等各项工作，集中力量抓产业、推项目，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抓实“四新”行动，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、完成年度目标任务提供坚强保证和有力支撑。

会议听取和审议了市政府关于社区居家养老服务工作情况的报告，并开展了专题询问。在今天的专题询问中，常委会组成人员和列席会议代表的提问突出重点、针对性强，相关部门的回答则坦率诚恳、开门见山。通过听取情况报告和开展专题询问，常委会组成人员全面深入地了解了近年来全市社区居家养老服务工作取得的成效。总体来看，在市委市政府的高度重视和有关部门的全力推进下，南京的社区居家养老工作取得了很好成绩，受到了广泛认可，在全省乃至全国都有示范意义。近年来，我们多次调研养老服务工作，实地察看了很多养老机构和服务设施，其中也包括助餐点。很多机构和设施建设得非常好、管理很规范、服务很细致，比如鼓楼区苏宁睿城社区的助餐点，环境优美、服务周到，让前来用餐的老年人感到非常舒适。在肯定成绩的同时，我们也要看到目前养老服务工作依然存在的一些短板和弱项。昨天上午全体会议时，蒋蕴翔同志在报告中提到，个别社会化助餐点建在地下室，这让我非常震惊。助餐点建设工作起步时间不长，发展水平参差不齐是可以理解的，但个别助餐点建在地下室这样的情况，确实出乎我们的意料；此外，还有少数助餐点的饭菜质量也不尽如人意。老年人因为年龄原因身体机能下降，有的患有基础性疾病，有的消化功能减退，对于饭菜的品质比较在意、也比较敏感。有的助餐点因为饭菜品质不高、口味不好，老年人吃过几次后就不再登门。这个问题也要引起我们的重视。昨天下午分组审议时我也讲到，南京的幸福指数，并不是由居住在这个城市的少数富豪们的生活所决定的，而是取决于在全市929个助餐点一年用餐超过550万次的老年人的感受和体验，体现在我们为他们所提供的每碗饭的软硬、每道菜的咸淡、每碗汤的冷暖上。南京这座城市的文明程度和道德高度，也并不取决于我们超高层建筑有多少、有多高，而是取决于在助餐点用餐的老人们是否能够享受到更多的明媚阳光，取决于他们的脸上是否能够有更多的灿烂笑容。因此，希望当前和今后一个时期，市政府及有关部门以贯彻实施《南京市养老服务条例》为抓手，继续把社区居家养老服务作为基础性工作抓实抓细，把惠及人民群众的包括助餐点在内的养老服务设施建设好、管理好，同时落实好“喘息服务”“时间银行”等创新做法，进一步提升社区居家养老服务质量，积极构建具有南京特色的养老服务体系，推动全市养老服务工作高质量发展，让人民群众拥有更多的获得感和更高的满意度。

会议听取和审议了2019年度南京市地方性法规实施情况的综合报告。总体来看，这次的报告内容更加具体、更加系统，问题分析和对策建议更有针对性，对于我们加强法规实施情况监督、保障法规有效遵守和执行，具有重要的参考价值。接下来，市人大及其常委会各工作机构和市政府各相关部门要积极沟通、加强协调，结合实际、针对问题，加快地方性法规的立、改、废、释工作，真正以高质量立法促进和保障经济社会高质量发展；同时，要继续加大普法宣传工作力度，提升地方性法规的知晓率和认同度，增强全体市民和社会各界尊法、学法、守法、用法的意识。

会议听取和审议了代表议案处理意见的报告。从报告情况来看，5个代表议案的处理意见都很具体、很务实，其中《关于制定南京市社会治理促进条例的议案》处理意见已经付诸实施。这也充分体现了市人大常委会对于代表议案办理工作的高度重视。下一步，各相关工作机构和承办单位要按照本次常委会会议的要求，加强跟踪问效和监督检查，真正把处理意见落实好，把议案作用发挥好，力求让代表满意、让发展得助、让群众受益。

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，随着当前疫情防控的阶段性成效进一步巩固，全市经济社会运行秩序正在加快恢复，我们的各项工作也正在逐渐步入正轨。昨天，我们首次在常委会会议期间，组织全体常委会组成人员围绕《南京市生活垃圾管理条例》立法工作，集体开展现场立法调研，并于会前专门邀请专家就垃圾分类管理进行专题培训。这是本届以来，我们对常委会会议审议方式的一次探索创新。为了提高立法质量，在法规一审后，我们提出了体验式立法的创新构想，选取了部分常委会组成人员的居住小区或工作单位，开展生活垃圾分类管理主要制度先行试点，并经第四十四次主任会议讨论决定，将法规调整到6月份召开的第二十三次常委会会议上进行隔次审议。做出这些调整的出发点，是因为这部法规与群众生活密切相关，组织实施难度很大、对广大市民的共识要求很高，所以我们拉长了立法周期，加大了调研体验的力度，让大家通过现场调研、亲身参与，切实加深对条例的认知，感受条例的各项条款是否能够执行，在哪些地方需要补充，有哪些地方需要修改，努力让法规立得住、行得通、真管用、有特色。

“明者因时而变，智者随事而制。”面对经济社会的飞速发展，人民群众对立法工作的期盼更多，社会各界对立法工作的要求更高。习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国。立法是各级人大及其常委会的重要职权。2019年，包括31个省（区、市）、288个设区的市、30个自治州以及4个不设区的地级市在内，我国地方立法主体已经达到353个，现行的地方性法规共计12000余件，地方立法已经从解决“有没有”的粗放化阶段，进入到强调“好不好”的精细化阶段。本届以来，我们积极探索提高地方立法质量，先后采取了对重要立法项目成立立法领导小组、组建立法专家库、为常委会组成人员配备法律助理等系列创新举措，这次我们又增加了会前专题培训和会中现场调研，总的想法，就是推动地方立法由“闭门立法”向“开门立法”转变，由“有没有”向“好不好”转变，切实发挥立法在经济社会发展中的引领、推动、规范和保障作用。

作为国家权力机构，各级人大及其常委会行使权力的原则和特点是集体审议、会议决定。从这个方面讲，提高立法质量，首先就要提高常委会组成人员集体审议的质量。马克思曾提出：“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，如果一个立法者用自己的臆想来代替事情的本质，那么我们就应该责备他极端任性。”这里的“表述法律”，就是要求立法者像自然科学家一样，在法律中准确地表述社会关系的现状和发展方向，即社会关系的客观规律，不能超越社会、经济的发展规律，更不能盲目、随意制定不合实际、无法实施的法律。准确认识、把握和反映社会关系的客观规律，要求我们必须重视并坚持实践，通过实践将感性认知上升为理性认识。对于生活垃圾分类管理条例这类涉及人民群众行为习惯改变、需要社会各界积极参与的立法项目，我们更是要改变传统的审议方式，走出会议室，在试点实践中去深化认知、研究问题、探寻规律，进而提升法规的审议质量。这次我们选取了部分常委会组成人员所在的31个小区和6家单位以及市人大机关，开展垃圾分类条例主要制度的先行试点，就是希望大家充分利用这两个月左右的时间，直观体验、亲身参与，以立法者和践法者的双重身份，以“自然科学家”的视角，对条例提出科学务实的修改意见；通过我们的共同努力，把这部条例制定好，真正以高质量立法保障和促进高质量发展。

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，习近平总书记近期指出，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。本月以来，市委先后召开专题会议，就全市防范化解重大风险、战疫情扩内需稳增长等，作出了系列决策部署。我们要深刻领会和把握习近平总书记近期重要讲话和指示精神，认真落实市委的部署要求，充分发挥人民代表大会制度优势，不断筑牢城市治理的制度基石，在防范化解重大风险、夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中，把“人大故事”讲得更加精彩。

在临夏州2020年度脱贫攻坚表彰大会上的讲话

郭鹤立

（2020年10月16日）

同志们：

在脱贫攻坚战即将夺取全面胜利的历史性时刻，在第七个全国扶贫日之际，我们隆重召开2020年度脱贫攻坚表彰大会，表彰全州脱贫攻坚先进集体和先进个人，表彰为临夏脱贫攻坚作出贡献的单位和帮扶企业，表彰厦门市援临企业、帮扶单位和个人，激励动员全州上下大力弘扬新时代临夏精神，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而团结奋进。这里，我代表州委、州人大常委会、州政府、州政协，向受到表彰的先进集体和个人，向奋战在全州脱贫攻坚一线的广大党员干部群众，致以崇高的敬意！向长期以来关心支持临夏脱贫攻坚事业的各级帮扶单位、厦门市和社会各界，表示衷心的感谢！

脱贫攻坚是一项史无前例的伟大事业，而今年突如其来的新冠肺炎疫情，给脱贫攻坚增加了新的难度、带来了更大考验。面对双线作战的严峻紧迫形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全州上下牢记嘱托、感恩奋进，下定决心、排除万难，在攻克最后贫困堡垒的战役中取得了一个又一个胜利，全州农村群众稳定实现“两不愁三保障”，剩余的贫困人口、贫困村、贫困县全部达到退出验收标准，能够如期向党中央和习近平总书记、向省委和各级帮扶单位、向全州人民和社会各界交出一份高质量的脱贫答卷。千百年来困扰临夏的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，各族群众实现全面小康的美好梦想已经触手可及！

临夏是全省乃至全国最贫困的地方，是真正意义上的贫中之贫、坚中之坚。在这样艰苦的环境和条件下，我州的脱贫历程是最具典型性的，脱贫举措是最具代表性的，脱贫成效是最具说服力的。在脱贫攻坚的临夏实践中，我们打响了坚持精准方略、全员尽锐出战、敢死拼命攻坚的“临夏之战”；我们回答了西部地区、民族地区、深度贫困地区摆脱贫困、迈向共同富裕的“临夏之问”；我们实现了农村面貌显著改变、城乡发展日新月异、基层基础全面夯实、干群精神空前振奋的“临夏之变”；我们走出了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局、抢抓机遇后发赶超、转化优势弯道超车的“临夏之路”；我们请来了肩负国家使命、以实际行动落实党中央特殊关怀的18家中央企业助力临夏产业振兴，打造花儿临夏、幸福临夏，创造“临夏之福”。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。临夏的脱贫历程艰苦卓绝，临夏的脱贫成效有目共睹，临夏的脱贫故事感人至深，必将在共和国的脱贫史册上留下浓墨重彩的一笔！

同志们！

惟其艰难、方显勇毅，惟其笃行、方显珍贵。在这场与绝对贫困问题的历史性较量中，临夏儿女以敢叫日月换新天的豪情壮志、不破楼兰终不还的韧劲毅力、越是艰险越向前的拼搏精神，书写了一曲曲勠力同心、决战贫困的英雄壮歌，树立了一座座令人敬佩、永不褪色的精神丰碑，涌现出了一大批可学可鉴、可歌可泣的先进典型。这次受到表彰的先进集体和个人，就是全州脱贫攻坚涌现出的优秀代表，是我们身边最可爱的人，是当之无愧的时代英雄。

全州广大党员干部在脱贫攻坚主战场践行初心使命、展现担当作为，有的数十年如一日在基层默默奉献，和群众一起苦一起干，用脚步丈量民情，用真情换得真心；有的舍小家顾大家，撇下年幼的孩子、生病的父母，毅然奔赴偏远山村，夜以继日、连续奋战；有的轻伤不下火线，有的甚至献出了宝贵的生命。正是由于全州广大党员、基层干部、驻村干部、帮扶干部的艰辛付出，群众脱贫致富奔小康才有了主心骨，党的旗帜在脱贫攻坚第一线高高飘扬。

全州广大贫困群众带着对美好生活的向往，不等不靠、自立自强，用自己勤劳的双手挪穷窝、挖穷根、换穷业，展现了敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的顽强意志。全州上下、各族各界踊跃参与脱贫攻坚，有富而思源、回报家乡的企业家，有不忘乡邻、致富带富的带头人，有热心公益、捐款捐物的爱心人士，有正信正行、维护和谐的宗教界人士，全州人民同呼吸、共命运、心连心，感恩奋进的意识更加强烈、和衷共济的氛围更加浓厚，为我们在新的征程上实现更大发展凝聚起了磅礴伟力。

中共中央统一战线工作部（国务院侨务办公室）、国家医疗保障局、中国地震局、国务院台湾事务办公室、中国银行保险监督管理委员会、中国石油化工集团有限公司、中国建筑集团有限公司、南光（集团）有限公司等8家中央定点扶贫单位坚决响应党中央的号召，带着对党的无限忠诚、对习近平总书记的衷心爱戴、对贫困群众的深厚感情，坚定不移扛起帮扶深度贫困地区的重大政治责任，全力以赴开展定点扶贫工作，拓展帮扶领域，提升帮扶层次，加大投入力度，充分彰显了“国家队”作用，为临夏各族群众送来了党和国家的温暖。中铁建二十一局集团适时伸出援助之手，勇敢地承担起了沿洮河经济带达板段搬迁建设工程，为东乡民族出山进城、下山入川，实现民族振兴、永续发展的梦想，作出了历史性贡献。

厦门市委、市政府认真落实“两个大局”战略思想和东西部扶贫协作战略部署，组织动员所辖各区、市直部门、群团组织、镇街村居、学校医院、市属国有企业、民营企业、社会组织、行业协会、各界人士积极投身临夏的脱贫攻坚，投入了大量人力、物力、财力、精力，实施了一大批帮扶项目，结出了一系列丰硕成果，构建了全覆盖、宽领域、点对点、手拉手开展协作帮扶的生动局面。厦临两地人民像亲戚一样越走越近，结下了山海一家的深情厚谊，谱写了携手奔小康的华彩篇章。

省高级人民法院、省委办公厅、省委国家安全委员会办公室、省委直属机关工作委员会、省委军民融合发展委员会办公室、省委台湾工作办公室、省公安厅、省文化和旅游厅、省扶贫开发办公室、省机关事务管理局、省地震局、省政府外事办公室、省供销合作社联合社、省通信管理局、省广播电视总台、兰州海关、民革甘肃省委员会、民建甘肃省委员会、兰州交通大学、中国科学院近代物理研究所、兰州理工大学、兰州工业学院、兰州伊斯兰教经学院、兰州空间技术物理研究所、省电力投资集团责任有限公司、省公路航空旅游投资集团有限公司、省建设投资（控股）集团有限公司、省铁路投资建设集团有限公司、甘肃银行、金川集团股份有限公司、甘肃刘化（集团）有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司甘肃销售公司、中国石油天然气股份有限公司西北化工销售分公司、阳光财产保险股份有限公司甘肃省分公司、兰州碧桂园房地产开发有限公司等35家省级帮扶单位和兰州市，胸怀脱贫攻坚大局，情系民族贫困地区，充分发挥各自优势，力尽所能，倾情帮扶，为临夏打赢打好脱贫攻坚战作出了重要贡献。

辽宁方大集团实业有限公司、厦门恒兴集团、碧桂园集团、恒大集团、北京同仁堂健康有机产业（海南）有限公司、九间棚集团投资控股有限公司、兰州鑫源现代农业科技开发有限公司、甘肃前进牧业科技有限责任公司等一批民营企业大力弘扬“光彩精神”，主动履行社会责任，在临夏办学助教、修桥铺路、扶贫济困，特别是积极兴办实业，吸纳了一大批群众就近就业，带动了当地特色优势产业蓬勃发展，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了有力支撑。

中国农业发展银行临夏分行、中国农业银行临夏分行、中国邮政储蓄银行临夏分行、兰州银行股份有限公司临夏分行、临夏农村商业银行股份有限公司等金融机构自觉围绕中心、服务大局，急临夏之所急、想临夏之所想，创新金融产品、优化服务流程、加大放贷力度，为项目建设、产业培育、群众致富提供金融信贷支持，扶贫小额信贷、创业担保贷款投放规模前所未有，脱贫攻坚和经济社会发展有了源源不断的“金融活水”。

所有帮扶单位、帮扶企业、驻临单位、爱心人士的无私援助和大力支持，让我们深切地感受到深厚的家国情怀、强烈的责任担当、无私的人间大爱，我们倍感温暖、倍受鼓舞。这次会上，由于名额有限，部分单位和个人没有受到表彰，但你们倾注的心血、付出的努力、作出的贡献，临夏的山山水水永远铭记，临夏的各族人民永远铭记。这里，向大家表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！也希望所有帮扶单位，所有参与帮扶的个人都能拿出一篇帮扶心得体会、一本帮扶日记、一段视频画面，我们将系列出版，作为共和国扶贫档案、临夏档案的一部分永载史册。

同志们！

脱贫攻坚胜利在望，全面小康指日可待。今天，距全面完成脱贫攻坚任务只剩76天了。全州上下要始终牢记习近平总书记“行百里者半九十”的谆谆教诲，始终绷紧脱贫攻坚这根弦，继续保持敢死拼命、攻坚拔寨的态势，继续发扬顽强拼搏、真抓实干的作风，奋战2个月、大干70天，高质量完成收官阶段各项任务，坚决打赢脱贫攻坚这场习近平总书记嘱托的使命之战、临夏人民的圆梦之战、全州上下的荣誉之战！

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们即将迎来消除绝对贫困问题的历史时刻，开启乡村振兴和高质量发展新征程。回首过去、信心满怀，展望未来、重任在肩。我们要牢牢把握千载难逢的战略机遇期、政策叠加期、黄金发展期，统筹推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效衔接乡村振兴，推动高质量发展取得更大突破，为临夏未来发展积蓄强大动能、打开广阔空间。

新时代是奋斗者的时代，每一个临夏人都是新时代的见证者、参与者、建设者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定必胜信心，保持战略定力，铆足精神干劲，滚石上山、攻坚拔寨，为夺取脱贫攻坚战全面胜利、同步全面建成小康社会，谱写加快建设幸福美好新临夏、开创富民兴临新局面的时代篇章而英勇奋斗！

在全市农业农村重点工作推进视频会上的讲话

　鲁琦

（2020年10月16日，根据录音整理）

月怕十五、年怕中秋，中秋节一过，马上临近年底，年内工作时间非常有限。过去一直说农业农村工作一年之计在于春，实际上每年冬季就是开启来年农业农村工作的黄金时期。近期，省政府召开了全省全面建成小康社会补短板暨农村人居环境整治、全省深化农村集体产权制度改革、全省秋播工作等多个现场推进会，当前脱贫攻坚收官在即，大家都非常忙、也非常辛苦，所以市政府决定今天统筹召开一个视频会，通报前三季度全市农业农村重点工作进展情况，就四季度重点工作进行安排部署。

刚才，家军同志通报了前三季度全市农业农村重点工作进展情况，并对下一步工作进行了全面安排，讲的很具体，我完全同意，希望大家对照目标任务，切实抓好工作落实。会上，围绕高标准农田建设、农民人均可支配收入、生猪产业建设工作，石泉县作了交流发言，紫阳、旬阳两个县分别作了表态发言，各县区、各相关部门一定都要采取过硬措施，全力以赴冲刺，确保全年目标如期全面实现。下面，我再强调几点意见。

一、高度重视当前农业农村工作

今年是一个特殊年份，也是一个大考之年。脱贫攻坚要收官，全面小康要收官，农村人居环境整治三年行动要收官，农业农村工作“十三五”规划也要收官，农村集体产权制度改革也要收官，又遇新冠肺炎疫情突发，对全年工作影响非常大。这些年我市经济增速连续多年都名列全省前茅，多项主要指标处于第一方阵，但今年下滑非常严重，又回到了历史上“八九不离十”的位次，全面收官和稳增长的压力都很大。郭青书记在市委全委会上提出了“三个确保”的目标，要确保经济高质量发展续新篇、确保目标责任考核重返全省优秀行列、确保脱贫攻坚工作成效考核重返全省先进行列，并要求农业要多做贡献。因此说做好当前农业农村各项工作非常重要，事关全面建成小康社会的成色和质量，事关农业稳增长和经济恢复性增长，事关“十四五”良好开局。

应该讲，今年以来全市农业农村工作有力发挥了“压舱石”作用，稳住了农业“基本盘”。但从当前情况看，虽然上半年农业主要指标实现转正，但距离完成全年目标差距还很大。因此，各县区、各相关部门一定要深刻认识抓好当前农业农村工作的特殊重要性，保持清醒、高度重视，切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧紧抓住当前重要的政策窗口机遇期，坚定信心稳增长，咬紧目标补短板，全力以赴抓落实，再添措施、再鼓干劲，确保全面完成全年目标任务。

二、切实抓好当前农业农村各项重点工作

一要全力冲刺全年目标任务，确保农业稳增长。要对标对表全市农口重点工作落实会确定任务、省对市和市对县考核任务、全市农业稳增长工作任务，进一步全面梳理、全面对标，细化分解、落实措施，全力冲刺，特别是对农民可支配收入、畜牧业增加值等欠账指标，要进一步加强会商研判，深入挖掘潜力，综合施策、精准发力，补欠账、补短板、强弱项，奋力冲刺四季度，力保主要指标全面完成。

二要全面完成产业扶贫整改任务，确保产业扶贫继续保持全省第一方阵。这几年，我市农口扶贫工作连续多年保持全省第一方阵，产业扶贫等多项农口扶贫工作连年全省行业考核第一。从上次国家脱贫攻坚督查、省市交叉检查反馈情况看，农口扶贫中涉及产业扶贫的问题最多，各县区、各级农业农村部门思想上千万不能马虎、工作上千万不能松劲、责任上千万不能松散，必须拿在手上，抓紧时间，加快进度，全面整改，全面销号，决不能因为整改不到位而出现新问题、出现返贫。同时要持续巩固提升产业扶贫成果，确保产业扶贫工作继续保持全省第一方阵。

三要全面完成农村人居环境整治任务，确保三年行动圆满收官。这项工作是习近平总书记亲自部署推动的重大民生工程，也是实施乡村振兴战略的首场硬仗。各县区一定要扎扎实实搞好“回头看”，迅速查漏补缺，加快工作进度，抓紧补短强弱，宁陕、石泉两个二类县务必确保10月底前农村卫生厕所普及率达到85%左右，其他三类县区要以农村“厕所革命”整村推进为重点，确保年底前全面完成市上下达的改厕任务。要扎实推进“百千工程”，全面完成112个示范村、673个推进村整治任务，坚决打好三年行动收官战。同时，要高度重视农村改厕质量问题，包括污水垃圾处理，要确保老百姓满意，确保国务院大检查不出问题。

四要全面深化农村集体产权制度改革工作，确保改革取得实实在在的效果。这一块过去好多村是“空壳村”，现在涉改的村全都建立了集体经济组织，目前也完成了省级验收，但反馈不少问题。针对这些问题，一是要整改规范，必须规范到位，及时移交。二是要建好机制，要把资源性资产和经营性资金股份合作机制建立好，同时建立完善监管机制。三是要建立平台，确定权属之后，重点要解决好把“死资源”“死资产”变活的问题，让资源资产流动起来、活起来，发挥应有作用。四是要抓好壮大，这项改革的核心是壮大村集体经济，就是要把产权与村集体经济融为一体，抓创新、抓壮大，并依托产业发展“一村一品”，建立现代园区，做到有效衔接，做实壮大集体经济。同时要统筹推进农村土地、林权等其他各项改革，充分激发农村经济发展活力。

五要全力抓好“菜篮子”“米袋子”工程，确保稳价保供。特别是疫情之后，国家更加重视粮食安全问题，把稳产保供摆在了更重要的突出位置。“猪粮安天下”，目前我市粮食自给率只有61.9%，蔬菜自给率也只有45%。虽然这次疫情我市应对及时有力，但我们决不可掉以轻心、松劲懈怠，大家一定要引起高度重视，坚决稳住基本农田红线、稳住播种面积底线。一是全面完成粮食秋播冬管任务。要全力做好农资保障、技术培训、科技服务和田间管理，全面完成秋播冬管任务，确保粮食丰产丰收。二是全力推进“菜篮子”工程。今年5月份市政府常务会专门进行了研究，市上专门拿出一批资金支持“菜篮子”建设，各县区也要从苏陕协作资金中拿出一部分用于“菜篮子”。具体来说，就是要全力推进“1+10+N”蔬菜产业示范园工程，中心城市主要依托忠诚蔬菜园区，每个县、每个镇包括移民搬迁社区，都要有一个蔬菜产业园区，保障蔬菜生产和供应。三是全力恢复生猪产能。要全力推进“1+10+50+100”生猪产业联盟示范工程，全面完成今年12个市级、23个县级生猪产业联盟示范园建设任务，确保年底生猪存栏130万头、出栏180万头，加快补上畜牧业增加值欠账。四是全力推进高标准农田建设。从刚才通报情况看，目前推进慢、欠账大，各县区特别是进度滞后的县区，要深入查找原因，认真进行研究，拿出过硬措施，全面加快完成。要切实转变观念、解放思想，借鉴水保示范园建设经验，按照“高标准农田搭台、粮油菜唱戏、企业建园、农民受益”的思路，大干快干、加快推进，确保2019年度项目年底前全面完成验收，2020年度项目全部完成外业工程。

六要全面总结好“十三五”、谋划好“十四五”，确保“十四五”高点起步。各县区、各部门一定要抢抓国家扩大农业农村有效投资这一千载难逢的重大历史机遇，及早谋划“十四五”项目和明年项目，特别要突出产业项目，做到“政策一来，项目就能到位”“投资一到，工程就能启动”，尽快补上“三农”领域短板。今年脱贫攻坚任务如期完成后，“三农”工作重心将全面转入乡村振兴，要接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。平利县要抓好乡村振兴示范县创建活动，为全市提供可推广、可复制的经验。各县区要统筹建设一批镇、村乡村振兴先行区和示范样板，全力打造一批乡村振兴综合示范样板，聚力推动全市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

三、切实加强对当前农业农村工作的统筹协调

农业农村工作量大、面广、战线长，各项工作任务都很重，各县区分管领导、农业农村局局长必须抓重点、重点抓，首要重点任务是抓产业，一定要把产业建设拿在收入，学会十个指头弹琴，一个环节一个环节强力推进，统筹推进各项任务落实。

一要迅速专题研究。现在已进入10月中旬，时间非常紧张。各县区、各相关部门要迅速专题研究部署，深入分析，查漏补缺，迅速拿出任务清单，倒排日期，全力推进，坚决打赢收官战。

二要夯实工作责任。市农业农村部门要建立联县连片包抓责任制，实行一项重点工作一套工作班子、一套任务清单、一套推进措施的推进机制，加强指导督导，严格排名通报，适时约谈提醒，确保各项任务圆满完成。

三要通力协作配合。各级农业农村部门牵头抓总，进一步完善协作机制，加强部门协同，强化协调配合，形成工作合力。其他各相关部门要各尽其责、各负其责、尽职尽责，合力推进各项任务落实。

四要切实抓好统筹。各县区、各部门要统筹推进当前农业农村各项重点工作，依法依规抓好信访化解、舆论引导和舆情应对处置工作，切实把风险隐患消除在萌芽状态，确保全市农业农村系统持续安全稳定。

总之，希望大家再接再厉、担当尽责，全力冲刺、决战决胜，确保全年目标任务圆满完成，确保农业农村工作“十三五”圆满收官、“十四五”高点起步，为全面建成小康社会、实现”“三个确保”持续贡献力量、增色添彩。

加快推进化工园区“新集结” 勇做行业高质量发展的排头兵

——在2020中国化工园区与产业发展论坛上的讲话

李寿生

2020年10月15日

尊敬的各位嘉宾、朋友们：

大家上午好！

今天，在全国抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，党的十九届五中全会即将召开的前夕，全国重点化工园区的代表相聚在充满活力的漳州，共同探讨百年未有之大变局下化工园区发展面临的新形势和发展面临的新任务，这是一次在重要时刻召开的一次重要会议。在此，我谨代表中国石油和化学工业联合会并以为我个人的名义向为抗击新冠肺炎疫情和经济社会发展恢复作出重大贡献的行业同仁们致以崇高的敬意和亲切的问候！

今年是国民经济和社会发展“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的布局之年。特别是在党中央的坚强领导下，全行业进行了一场艰苦卓绝的新冠肺炎疫情防控斗争。这场疫情席卷全球，对中国、对全世界的经济社会发展都造成了巨大的冲击。在这场狙击战中，广大石油和化工园区、企业克服重重困难，积极发扬迎难而上、奋力拼搏、主动作为、甘于奉献的行业精神，发挥防疫物资及原料的生产技术优势，为全国取得疫情防控斗争重大战略成果作出了卓越贡献，充分展现了行业精神、行业力量和行业担当！目前我国疫情防控已进入常态化阶段，广大石油化工园区和企业的干部职工正奋战在复工稳产的第一线，为实现“六稳六保”，为经济社会的全面恢复贡献力量。

化工园区是世界石油和化学工业在转型升级和创新发展中的重要方向和典型标志。当前，全球石化产业价值链、供应链正在加速重构，世界主要石化产业大国都在产业结构调整和竞争优势的培育中大力推动化工园区的发展。下面，围绕“加快化工园区高质量发展，勇做行业发展排头兵”的主题，结合全行业和化工园区“十三五”和“十四五”的发展实际，我讲三点意见，供大家参考。

一、“十三五”期间行业布局结构加速向园区化方向大步新集结成绩亮眼

“十三五”以来，石油化工行业认真学习落实工信部《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，深入贯彻区域协调发展战略和主体功能区战略，发挥区域比较优势，坚持产业合理聚集和科学高效管理，有序推进新建化工项目和危化品项目搬迁入园，以园区化为方向的全行业布局结构正在加速推进。大型化工园区的辐射带动作用不断显现，优化资源配置、上下游产业协同发展特色日益强化，基础设施配套建设能力、管理服务能力快速提升，智慧化发展、可持续发展的方向更加明显，一批充满生机又各具特色的化工园区正在蓬勃发展。化工园区已经成为我国石油和化学工业转型升级和高质量发展的主要阵地和排头兵。

一是化工园区的区域布局优化作用表现明显。按照2014年印发的《石化产业规划布局方案》要求，“十三五”期间，重点建设的七大石化产业基地发展迅速，重大项目稳步推进。大连长兴岛基地恒力2000万吨/年炼化一体化项目、宁波舟山基地浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目一期已建成投产，漳州古雷石化一期100万吨/年乙烯及下游深加工项目预计于2020年底投产，连云港徐圩基地盛虹1600万吨/年炼化一体化项目预计将于2021年投产，惠州大亚湾基地埃克森美孚120万吨/年乙烯项目已开工建设，曹妃甸基地旭阳石化1500万吨/年炼化一体化项目正在加速推进。此外，以陕西榆林、宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯区域依托资源优势建立的一批现代煤化工产业园区，以江苏、浙江等省份依托下游广阔的市场优势建立起一批上下游产业链完善的精细化工和新材料园区，以东北三省及中部等传统老石化升级改造为特色的石化产业园区也在壮大发展，未来前景可期。

二是化工园区规范化、标准化水平显著提升。根据工信部2015年发布的《化工园区规范发展指导意见》要求，化工园区认定工作积极推进，各省也纷纷出台化工园区认定办法和认定标准，化工园区的规范化管理水平得到集中提升。同时，石化联合会园区委牵头启动的化工园区标准化体系建设工作在“十三五”期间已经初步形成体系，为全国化工园区的科学发展、规范建设给出了重要参考指标，成效显著。目前，国标《化工园区综合评价导则》、《化工园区公共管廊管理规程》，团标《绿色化工园区评价通则》、《危化品车辆停车场建设标准》和《化工园区应急事故池建设标准》已正式发布，以《化工园区开发建设导则》、《智慧化工园区建设指南》为引领，一批化工园区开发建设与智慧化管理标准也已经开启了编制工作。这些标准、评价体系的建设，对化工园区建设、规范、提升起到了良好的指引作用，也为相关部门的监管、评价工作提供了依据。

三是化工园区绿色化、智慧化水平显著提升。“十三五”以来，石化联合会通过各种途径积极推动全国化工园区的绿色和智慧化水平建设，得到了广大化工园区的肯定与认可，大部分园区都把绿色园区和智慧园区建设摆在突出位置。57家化工园区在国家发改委的支持下开展了循环化改造，38家化工园区获评工信部的新型工业化产业示范基地，57家化工园区签署《责任关怀全球宪章》，正式承诺践行责任关怀。石化联合会结合石化行业特点，牵头制定了符合行业特点的《绿色化工园区评价导则》，并在发改委的指导下，于2019年启动“绿色化工园区”的评选工作，6家园区入选“绿色化工园区”名录。自2016年起开展的“中国智慧化工园区试点示范单位”创建工作，已有杭州湾上虞经开区、东营港经开区、江苏省如东沿海经济开发区、衢州智造新城等12家园区被评为试点示范，全国已有超过10%的省级以上重点化工园区启动了智慧园区建设工作，智慧园区建设正在“由点到面”地从示范试点向全国稳步推进。

四是化工园区“一体化”发展水平进一步增强。化工园区之所以能够成为全球石油化工行业转型升级的重要方向，一个重要的原因就是园区化管理具有产业集聚度高、循环化水平领先、治理完善、管理统一、服务高效的体制优势。“十三五”期间，化工园区“一体化”发展理念得到了越来越多园区的认可和支持，化工园区不断创新服务模式，搭建多种服务平台，提高管理效能，为提升行业创新能力提供了重要支撑。不少园区从规划开始，按照原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、环境保护生态一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化和管理服务科创一体化的“六个一体化”理念，将产业、布局、土地、交通、安全、环保等多种规划合一，公用工程统一供给，服务高效、成本低下，又加上将统一管理和数字化手段紧密结合，把园区的产业硬实力和服务软实力发挥到一个新的水平，构建企业小循环、产业中循环、园区大循环的三重循环体系，价值创造得到了新的提升，做到了行业本质安全的最高水准，园区外企业通过搬迁入园、原有园内企业通过园区规范化一体化管理，经济效益和经济效率不断提高。

根据石化联合会园区委所做的调研统计，截至2019年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导的产业园区共有676家，其中国家级57家，省级351家，地市级268家。全国已形成产值超过千亿的超大型园区14家，较“十三五”初期的8家，增加了75%。500亿-1000亿的大型园区33家，100亿-500亿的中型园区224家，产值小于100亿的小型园区405家。虽然超大型和大型园区的数量仅占我国化工园区总数量的7%，但二者的工业总产值却占化工园区工业总产值的近50%。截至2018年底，全国化工园区内规模以上企业约为1.5万家，占全国石油和化工企业总数的51%左右，比“十三五”初期提高了6个百分点。石油化工园区集聚化、一体化、协同化发展的优势正在全行业高质量发展的征程中发挥不可替代的作用。

各位代表、朋友们，从近几年化工园区总体的发展趋势来看，“十三五”期间，我们在优化布局、管理水平、经济效益提升等方面取得了不小的成绩，也涌现出了一批像上海化学工业区、惠州大亚湾石化区、宁波石化经济技术开发区、南京江北新材料科技园、大连长兴岛石化区、烟台万华化学工业园、宁东能源化工基地等发展水平领先的化工园区。但我国化工园区整体水平同国际先进化工园区相比，还有较大的差距。在疫情的催化下，影响世界经济的各种不稳定因素加速爆发，行业发展将面临国内外宏观经济形势不确定性、市场供需格局变化，产业链、供应链重构等一系列全新的挑战，只有充分认识全行业发展现状，才能为化工园区在即将到来的“十四五”高质量发展开创新的局面。

二、深刻理解和准确把握“十四五”时期中国石油和化工行业面临的现实挑战和战略机遇

有人讲，2020年将是历史上一个极其特殊的年份，如果回首过去的五年，也许2020年是宏观形势最糟糕的一年，如果展望未来的五年，也许2020年是宏观形势最好的一年。这个评价充分说明“十四五”期间，我们面临形势的不确定性及其挑战性是极其严峻、极其复杂的。对于“十四五”时期宏观环境的分析，我们可以用“两个不确定”和“一个重大历史责任”来概括:

一个“不确定”是中美关系的不确定。特朗普政府2017年12月发布的第一份国家安全战略报告就明确认定“中国现在是、而且在可预见的未来将是美国的战略竞争对手”现在正值美国大选的关键时期，美国共和党和民主党两党都为胜选大打中国牌，在竞选竞争的讲演中，特朗普讲:“倘若选择拜登，中国将掌控我们的国家，我们不能让这种事发生。”拜登在竞选中说:“现任总统把美国蒙在黑暗中太久了，有太多的愤怒、太多的恐惧、太多的割裂，此时此地，我向你们保证，如果你们委任我为总统，我将终结美国的黑暗时代。”不论11月3日的美国大选谁能胜出，中美关系都会处于长期崛起与反崛起、遏制与反遏制的斗争之中，贸易战、科技战、金融战、知识产权战等等都会处于长期的对立之中，这种中美关系的不确定性，将会对中国“十四五”经济环境带来很大的影响。因为当今世界经济第一大国和第二大国的斗争影响将会是多方面的。对于未来的走势，我们非常希望能够找到一种缓和的、互利共赢的解决办法和途径，“斗则俱伤，和则双赢”这就是我们的态度，但这种“不确定”的决定权不在我们手中。

另一个“不确定”就是疫情的不确定。新冠疫情对世界影响很大，有人将这次疫情同1918年西班牙流感相比，当年流感使五千万人丧生，但对经济的影响将会比当年严重得多。现在有人讲，新冠疫情的未来将决定我们经济的今天。“企业需要知道的是，未来一切由疫情决定。首先全球疫情还在指数级上升，呈现波浪式迁移，成为“肥尾”或“长尾”，今年秋冬发生第二波疫情的概率在上升，但疫苗至少还需要12-18个月的研发和生产时间，因此抗疫与复工共存将成为新常态。”有人预测疫情过后全球经济将进入低增长、低利率、低通胀以及高债务，且维持相当长的一个时期。未来消费低迷、总需求走弱将会持续相当长的时间，疫情对经济的影响不可低估。最近世界卫生组织总干事谭德塞希望，“现代技术和国际合作有可能使新冠病毒大流行的持续时间控制在两年之内。”也就是说，全球疫情结束的时间最快也要到2021年底或2022年。

“一个重大历史责任”。就是面对如此严峻的国际形势和疫情形势，无论是中国还是中国石油和化学工业，都面临着一个重大的历史责任。对中国来讲，中国是世界第二大经济体，又有着巨大的市场优势，中国的疫情控制也走在了世界前面。今年中国“十一”黄金周的消费、旅游以及中国经济的复苏，都令外国人惊叹！目前，中国复工复产的形势和经济稳中向好的态势，也决定了中国应该为世界经济的复苏作出积极的贡献。中国石油和化学工业是全球第二、第一大国，也应该在全球石油和化学工业发展中做出更大的贡献。特别是“十四五”期间是中国由石油化工大国向强国跨越的关键五年。全行业面临着极其艰巨和繁重的任务，“十四五”这五年应该成为全行业在高质量发展进程中具有里程碑意义的五年，全行业从上到下都充满着这种跨越增长的目标和激情。这就是我们行业“十四五”面临的挑战机遇。

从全行业的发展看，与发达国家相比，我国化工行业在产业结构、产品结构等方面仍存在较大差距，尤其是高端制造的差距更为明显。今年上半年，我国在疫情严重影响国内经济的情况下，仍然进口了3400多万吨有机化学品，同比增长17.1%，这其中很多都是为高端制造、航空航天、国防军工配套的化工新材料、专用化学品、膜材料、高性能复合材料等高端化工产品。比如国内高性能纤维自给率不足50%、工程塑料自给率56%、高端膜材料自给率67%、电子化学品自给率67%。再比如虽然我国聚丙烯年产能超过3000万吨，占到全球总产能的40%，化工行业既面临着前所未遇的市场机遇，同时也面临着向产业链高端进发的紧迫性。新冠肺炎疫情在全球的蔓延，必将加速世界石化产业进入新的变革与调整期。全球石化产业链和供应链的重构势在必行，其广度与深度都将超出预期。这种变革与调整以及重构过程，也必将为我国石油和化工产业提供的新空间。

正如习近平总书记所讲，越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。我国正式明确了将国内经济大循环和国内、国际经济“双循环”作为未来几年经济发展的新思路，只要我们变压力为动力，在危机中育新机善于化危为机，于变局中开新局，就一定能够在 “双循环”中把握机遇，实现“十四五”的高质量发展。

三、全力以赴在构建高质量和双循环发展格局中寻求五大新突破

十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化强国新征程的重要历史起点。9月1日，习近平总书记在中央全国深化改革委员会第十五次会议上强调指出，加快形成以国内大循环为主体，国内国外双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。“双循环”新发展格局是面对世界“百年未遇之大变局”，面对国家发展优势和现实约束提出的发展新战略，是关系我国发展前途的重大谋划，为“十四五”规划乃至更长远的发展提供了指南与引领。

“十四五”时期将是我国经济、特别是中国石油和化工行业高质量发展的关键时期。是石油化工行业产业结构转型升级的关键五年，是石油化工行业科技创新能力由跟随到领航腾飞的关键五年，是石油化工行业绿色发展方式根本转变的关键五年，更是石油化工行业由大国向强国跨越迈出标志性步伐的最关键五年，行业发展的核心任务就是在高质量发展的目标引领下，全面提升行业的核心竞争力。作为我国石油和化学工业转型升级和高质量发展的一个战略重点和工作亮点，化工园区要努力在“十四五”高质量发展和构建双循环的新格局中肩负起行业发展的光荣使命，带领全行业实现以下五大方面的新突破。

一是产业结构升级的新突破。从发达国家石油和化学工业发展的时间和经验来看，一个完整的石油和化学工业产业链，从原材料起始到市场终端，大体可分为五个产业结构层次：第一个结构层次为石油、天然气和化学矿山开采业，这是石油和化学工业产业链的始发端，如果没有这个始发端，石油和化学工业就会成为无源之水和无本之木；第二个结构层次为基础石油化工原材料加工业，这是石油和化工产业发展的原材料基础，三酸两碱、三烯三苯等都属于这个层次，这是石油和化学工业发展的基础；第三个结构层次为一般石油和化工加工制造业，这是石油和化工深加工的初级阶段，包括合成氨、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等。这个结构层次属于市场需求比较稳定、技术水平成熟、生产规模较大的重要基础部分；第四个结构层次为高端石油和化工制造业。主要包括化工新能源、化工新材料、高端精细化学品及现代煤化工等高精尖技术和新市场用途的石油化工产品，这个层次集中体现在化工原材料的高端性和生产加工技术的先进性上。以纳米材料和电子信息制造技术为典型代表的新突破，高端石油和化工制造业引领着整个石油和化工产业未来新的竞争优势和新的经济增长点；第五个结构层次为战略性新兴石油和化工产业。这个结构层次代表着石油和化学工业未来发展的方向和新技术的领先探索，主要包括生命科学、生物工程、化学制药、高端新材料、环境工程等等。这个结构层次的产品，既包括技术的探索性，市场的开拓性，又包括了工艺技术的创新性和产业未来技术的引领性。

在这五个结构层次中，我们还可以看到低端的产业结构层次对资源的依赖性较大，高端的产业结构层次对技术的依赖性很强。如果按这五个产业结构层次分析，我国石油和化学工业产业结构的矛盾就十分突出。按2016年行业销售收入分析，我国石油和化学工业第一结构层次占全行业销售收入的28%，第二结构层次占19.3%，第三结构层次占49.4%，而高端制造业和战略性新兴产业这两个层次所占比例很低。尽管近几年我国石油和化学工业在高端产品技术上也取得了一些突破，如煤制烯烃、煤制芳烃、聚氨酯新材料、异戊橡胶等领域都创造了一些领先于世界的技术，但从行业整体的技术创新能力看，我们产业结构的层次还是低端的、落后的和同质化的。产业结构的层次决定着市场竞争的优势，而技术创新能力又决定着产业结构的高度。由石油化工大国向强国跨越，产业结构性矛盾是最根本的矛盾，也是最突出的短板，必须要依靠创新能力全新突破。

二是创新能力的新突破。长期以来，我国石油和化工行业一直是贸易逆差很大的行业。2019年，我国石油和化工行业进出口总额7222.1亿美元，其中进口4952.6亿美元，出口2269.5亿美元，全行业贸易逆差高达2683.2亿美元。尽管近年来我国聚烯烃自给率逐年上升，但高端产品仍然严重依赖进口。2018年，己二腈、聚烯烃弹性体（POE）全部依赖进口，对外依存度高达100%；乙烯-乙酸乙烯共聚物（EVA）对外依存度达60.02%；聚碳酸酯（PC）对外依存度59.72%；合成橡胶对外依存度49.9.%；目前国内高端专用料进口依存度接近80%。这种高端供给不足，低端产能过剩结构性矛盾的根本原因，就是我们创新能力的薄弱。“你会干的我也会干”，“你不会干的我也不会干”，大家都在同一市场空间你死我活的同质化竞争。到目前为止，我国石油和化学工业的技术创新主要是追赶式、模仿式的创新，具有自主知识产权的原始创新十分稀少。在我国经济十分落后、技术差距十分巨大的条件下，引进一些国外先进技术是有条件的、也是可能的，但是在我国已经成为世界第二、第一大国的时候，这种引进的条件和环境都发生了根本的变化，一流的技术和抢占制高点的技术根本就无法引进，必须要依靠我们自己自主创新来突破。创新决定着我们的未来，创新能力决定着我们的兴衰。企业的创新能力、化工园区的创新能力和整个行业的创新能力必须加快提升，新旧动能转换的关卡必须要全力突破。

三是一体化高效管理服务的新突破。化工园区之所以能够成为全球石油化工行业转型升级的重要方向，一个重要的原因就是园区化管理的体制优势：规模宏大、产业集聚、治理完善、管理统一、服务高效。特别是不少园区将产业、布局、土地、交通、安全、环保等多种规划合一，公用工程统一供给，服务高效、成本低下，又加上将统一管理和数字化手段紧密结合把园区的产业硬实力和服务软实力发挥到极致，化工园区这种一体化高效管理服务的创新，我们还要不停探索，在高效发展的进程中，努力开创中国石油和化学工业园区化集中统一管理的中国特色、中国效率和中国水平。

四是领头羊企业培育的新突破。现在我们不少化工园区规模不大、后劲不足、发展特色不突出，一个重要原因就是缺乏具有实力的领头羊企业。对于缺少领头羊企业的化工园区，我们建议采取“两条腿”走路的办法，把加快引进和加强培育结合起来。首先，要优化园区的规划定位，采取更加开放的措施，推出更高水平的服务，加强有针对性的招商，只要家有梧桐树，肯定会引来金凤凰。跨国公司、领头羊企业的引进，绝对不是一件容易的事情，化工园区只有给这些企业创造比别人更好的、可持续发展的条件，才会有吸引力，才有可能达到招商的目的。其次是要加强已经入园企业的培育，在现有企业中发现和培育一些有可能成为未来领头羊的企业，这可能是一个“慢工活”，但今天不动手，明天就会更被动。我们要坚信，大人物都是从小人物中涌现出来的，名人都是从不名人中站出来的，领头羊企业也绝对不是天生下来就有“领头”地位的。领头羊企业的培育是全行业的一项战略任务，希望化工园区作出更多、更大的贡献。

五是经济效益和经济效率水平的新突破。经济效益和经济效率是企业技术水平，管理水平的最终落脚点，也是制度优势和体制优势的终极体现。同跨国公司相比，我国大型企业经济效益的差距十分明显，而中小企业的差距就更加突出了。2019年全国化工行业规模以上企业23335家，全年利润总额3978.4亿元，同比下降13.9%，创进入新世纪以来行业利润的最大降幅。2019年全行业每100元营业收入成本为84.58元，同比上升0.69元，其中，基础化学原料制造成本85.18元，合成材料制造为87.16元、专用化学品制造为83.12元、涂（颜）料业为78.68元、肥料业为86.08元、橡胶制品业为84.24元、煤化工为91.15元。2019年全国化工行业亏损面为17.1%，同比扩大0.9个百分点；亏损企业亏损额为841.5亿元，同比增加37.0%。在同样的经营环境下，为什么有的企业经济效益逆势而上，而相当一部分企业都大幅下降、甚至亏损，关键的差别就在于企业的“成本管理能力”。当前，全行业经济效益的核心“短板”，主要反映在成本管理上。只要全行业紧紧抓住“成本管理”这个牛鼻子，全行业的经济效益就一定能够扭转“效益靠价格”的被动局面。成本管理的基础在企业，每一个企业都要紧紧抓住成本构成的“料”（原料成本）、“工”（人工成本）、“费”（财务费用成本）三个方面“斤斤计较”、“精打细算”，拿出“干毛巾也要拧出三滴水”的精神，我们就一定能够破解全行业经济效益这一困局，改变全行业经济效益这一短板。化工园区在高质量发展的跨越中，一定要在全力对标“世界一流园区”的基础上，从严、从细、从实加强资金和成本管理，在“做大做强”和“做好做远”上破解经济效益的“短板”和“困局”，努力开创全行业经济效益和经济效率的新局面。

“五大新突破”是摆在全国化工园区发展面前的一场硬仗，也是全行业由大国向强国跨越的一场攻坚。“五大新突破”，目标明确、任务艰巨、责任重大，全行业必须要拿出我们行业在这场抗疫斗争中形成的“迎难而上、勇于拼搏、主动作为、甘于奉献”的伟大精神，在高质量发展的征程中，打一场决战决胜的攻坚战。

各位代表，朋友们，作为未来石油化工行业的主阵地，化工园区高质量发展与否关系着石油化工行业的发展质量。正如习近平总书记在2020年新年贺词中强调的那样：“我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。”以坚定的信心，充分弘扬以经历过这次抗击疫情阻击战的行业精神，就一定能够探索出一条化工园区、化工行业高质量发展的新路子，为全面完成“十三五”规划任务，为“十四五”规划起好步、开好局，为实现我们党第一个百年奋斗目标，交出一份令人感动的、行业高质量发展的奋斗答卷！

在市第十六届人大常委会第二十一次会议结束时的讲话

龙翔

发布日期：2020-10-15

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

这次会议是我们在防控新冠肺炎疫情期间召开的第二次常委会会议，议题精炼，内容重要。我们对一部涉及民生的重要法规进行了一审，对三个审议意见的落实情况报告进行了满意度测评，听取审议了一个专项工作报告，通过了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，各项议程圆满、顺利完成。

会议对《南京市生活垃圾管理条例（草案）》进行了一审。制定生活垃圾管理条例，依法推进生活垃圾分类，是着力解决突出环境问题的重要途径，是增强人民群众获得感、幸福感、提升市域治理水平的重要举措，同时也是培养市民文明生活习惯、提升城市文明程度的重要抓手。我们要深刻把握条例制定出台的背景和意义，认真落实“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”的要求，积极借鉴先进城市和地区的成功经验，充分吸收这次会议的审议意见；同时，要进一步扩大征求意见的范围，特别是要更多地征求广大市民的意见，努力汇集各方智慧和力量，把这部事关“人民群众对美好生活向往”的重要法规制定好、实施好。之所以要更多地征求市民的意见，是因为这部条例的大部分条款都是需要全体市民在日常生活中自觉执行的，我们要通过广泛征求市民和各方面意见，使条例规定的条款更具实践性、针对性、可操作性，真正有效管用能执行。常委会组成人员在审议时要特别关注条例条款执行方面的实践问题，相关工作机构在条例制定过程中要发现问题、梳理问题、解决问题。这部法规与我们以前制定的法规如国家公祭保障条例、社会信用条例等有所区别，事关在南京的每个人的日常生活和文明生活习惯的养成，有很强的实践性、执行性，条例的规定能否落地是本次立法的关键。因此，我们有必要创新审议的方式，走出会议室，通过自己的亲身体验来感受条例的每一项条款是否能够执行，有哪些需要补充，有哪些需要修改。在南京850万市民中，60岁以上的老年人有146万多，占总人口的21.07%；65岁以上的有99万多人，占14.3%。只有让这些老年群体认可了、执行了，这个条例才能算是成功。对于条例规定的相关职责，我们要尽量进行试点。比如条例草案中三处出现了“机关”：第19条要求，机关不得使用一次性杯具；第28条明确生活垃圾分类投放管理责任人时，第一个就是机关；第32条明确，机关应当把学习掌握生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等内容纳入本系统、本单位日常教育、管理和考评内容，督促单位工作人员分类投放生活垃圾。这是机关的职责。市人大常委会作为立法机关，就要先行先试，总结实践经验，看这几条是否具备可操作性。这部法规涉及南京850万市民的日常生活，我们要认真思考，到底应该怎么操作。因此，我们的审议要走出常委会会议厅，先到实际生活中去体验，代表850万南京市民亲身感受这部法规草案的各项条款是否具有可执行性、可操作性，再带着亲身的体验来审议条例草案，提出修改意见，真正把需要规范的内容完善到法规中，把能够执行的条款写到法规中，让法规立得住、行得通、有特色、真管用。

会议听取和审议了2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。大家认为，2019年，市政府认真贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕改善生态环境质量，在落实长江大保护战略、打好污染防治攻坚战、解决突出环境问题和防控主要环境风险等方面，做了大量工作，取得了积极成效。同时，大家也就进一步满足群众对优美生态环境的需要、提高群众对现实生态环境的满意度和幸福感，提出了许多建设性意见和建议。希望市政府及有关部门继续秉持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的理念，持续改善空气环境质量，进一步加强生态空间管控和污染地块生态修复，集中力量解决好群众最关心的生态环境问题，全力推动南京生态文明建设迈上新的台阶。

会议听取和审议了市政府关于打造“科创企业森林”、推进创新名城建设，关于优化营商环境的工作情况，以及市法院关于社会矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作情况三个审议意见的落实情况报告，并进行了满意度测评。在审议中，大家对市政府及有关部门推进创新名城建设和优化营商环境的总体成效，对全市法院系统推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流的积极努力，予以了充分肯定。测评的结果也反映出，大家对审议意见的落实情况总体上是满意的。希望市政府及有关部门加强新冠肺炎疫情对宏观经济运行影响的分析研判，积极有序推动企业复工复产，扎实推动重大项目开工建设，切实做好“六稳”工作，确保经济平稳运行；同时要紧扣“招商突破年”和“企业服务年”，推动营商环境质量持续提升。希望市法院深入推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作，进一步科学配置司法资源、提高审判质量效率，加快构建矛盾纠纷多元化解工作新格局，为市人大常委会今年制定《南京市社会治理促进条例》积累实践经验。

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，2020年，注定是极不平凡的一年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，迅速蔓延。上午我们传达学习了习近平总书记在全国统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神。总书记在讲话中指出，这是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一场疫情。截至昨天，我国（除港澳台外）累计报告死亡病例达到2744例。疫情发生以来，各类报道铺天盖地，自媒体信息网络满屏，全国人民每天都在为疫情揪心，都在为湖北人民、为武汉人民担心，每天不断增长的死亡人数都让我们泪目，让我们感到沉痛压抑。疫情发生后，全国各地的医护人员、解放军指战员驰援湖北，奋战在一线的医护人员、基层工作者，每天带给我们无数的感动。这场疫情，让我们深刻感受到生命的不可承受之重；对每个生命个体而言，病毒的一粒灰尘都如一座山，沉重不可背负。在此，让我们对在这场疫情中逝去的同胞，表示深切哀悼。

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。疫情发生以来，市人大常委会认真贯彻落实党中央和省市委有关决策部署，积极应对新冠肺炎疫情。春节之前，我们就讲到要向全国人大常委会提出立法建议，全面禁食野生动物。我们讨论之后不久，全国各界人士不约而同地提出禁食野生动物的建议。总书记就此专门作出批示，全国人大常委会随后召开会议，已经作出这方面的决定。从中也可看出，我们市人大常委会组成人员在这个问题的认识上，是同党中央保持高度一致的。2月10日，在疫情防控的关键时期，我们及时加开了一次常委会会议，依法作出《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的决定》，为打赢疫情防控阻击战提供了有力的法治保障。市人大常委会通过“决定”后，韩市长非常重视。不到48小时，市政府就出台了实施意见，明确了四个方面15条非常具体、很有针对性的措施，市检察院也出台了贯彻落实决定的意见；同时，各区人大常委会也迅速行动、多措并举，积极推动“决定”的贯彻实施。市人大常委会办公厅向全市各级人大代表发出了倡议书，引导广大代表众志成城、攻坚克难，合力打赢疫情防控阻击战；全市不同系统、不同领域、不同战线的1000余名各级人大代表，立足本职岗位，以各自不同的方式全力参与、全力支持疫情防控工作；特别是奋战在一线的医疗系统的人大代表和镇街村社的基层人大代表，勇于担当、迎难而上，不辞辛苦、忘我工作，受到社会各界的广泛赞誉和好评。我们在年初人代会上提出，要把代表们好的意见和建议，通过“代表声音”的形式，直达书记和市长。前不久我到市公共卫生医疗中心看望奋战在疫情防控一线的人大代表时，省人大代表、市第二医院副院长邵蔚和市人大代表、市第二医院院长易永祥，对进一步完善南京公共卫生医疗中心建设、提升应对突发公共卫生事件的能力，提出了很好的建议。为此，我们编发了今年第一期“代表声音”，直接报送给市委市政府主要领导。两位领导收到后非常重视，当即作出批示，要求立即落实。人大代表向市委市政府主要领导提出意见建议的“直通车”，就在这次抗疫的火线中诞生、正式“开通”了。我们希望在座各位委员和广大代表多提出高质量的意见建议，把需要书记和市长关心解决的最现实、最迫切、最关键的问题，通过“代表声音”提出来。我们还有一位市人大代表——江苏金晓电子信息股份有限公司的负责人陈红梅，结合自己企业在复工过程中的情况，梳理了一些共性问题，提出了相关意见建议，很有针对性，得到市委主要领导的高度重视。

前段时间，我们的人大代表在一线抗击疫情的事迹报道后，引起各界的反响，一些企业纷纷表示要向奋战在抗疫一线的代表捐赠防护物资。有的企业从准备复工后使用的2万只口罩中拿出1.1万只，捐赠给奋战在抗疫一线的基层人大代表；有的企业主动联系我们，要向市公共卫生医疗中心捐赠价值1000多万的医疗设备；还有企业得知N95口罩紧缺的消息后，立即在美国组织采购N95口罩，通过人大代表捐给我市一线的医护人员。所有这些，都让我们深受感动。正是在国家有难、民族有难的时刻，有这么多关心人大工作、关心抗疫工作的各界人士主动积极作为，让我们感怀于心、深受鼓舞。这些天，我们在走访慰问过程中也了解到，基层群众对我们人大代表在疫情防控中的表现给予很高的评价。市委张书记对市人大在抗疫期间的各项工作，也给予了充分肯定。应该说，全市各级人大发挥了人大的制度优势、职能优势、工作优势，在共同打赢这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中贡献了智慧和力量，各级人大代表也用实际行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。

我们经常讲，人大机关首先是政治机关，人大工作一定要围绕中心、服务大局，做到与党委同心、同向、同步。这些定位、理念和要求，需要我们通过一件件具体的工作去诠释、去实现、去检验，特别是在新冠肺炎疫情这样的重大事件面前，我们更应体现出人大的责任和担当。习近平总书记在2月12日中央政治局会议、2月14日中央深改委第十二次会议和2月23日统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会上多次指出，这次疫情是一次危机，也是一次大考，强调要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。对这次疫情暴露出来的、我们在社会治理方面存在的短板弱项，要想办法补齐。总书记这些明确的要求，直接针对我们的立法工作和法治建设。市人大及其常委会作为地方权力机关，最重要的就是完善法制体系，推动制度建设，特别是推动制度的执行。市委常委会今年的工作要点也提出，要推进公共卫生领域地方立法有关工作，提高突发公共卫生事件的应对能力和水平。这些最新的要求和部署，也为下一阶段全市人大工作指出了努力方向，我们要坚决贯彻好、落实好。为此，上周召开的市人大常委会主任会议，及时对今年的常委会议题安排进行了调整，增加了两项议题：一项是审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告；另一项是审议市政府关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作情况和《中华人民共和国传染病防治法》实施情况的报告。增加两项议题的目的，就是要紧紧围绕中央和省市委的决策部署，积极推动相关领域法律法规贯彻实施，切实完善我市重大疫情防控体制机制。人大工作要与党委同心、同向、同步，这个定位、理念和要求，要落实到我们的具体行动中，对于情况的变化特别是突发情况，我们要跟得上；各相关工作机构要对照最新要求，从讲政治、讲大局的高度，切实抓好疫情防控相关议题的推进落实。“金陵民声”热点网谈是上届常委会创立的，延续至今，做得很好，社会影响也很大。为助力疫情防控工作，我们下周将安排一场“金陵民声”的特别网谈，向全市人民通报我市疫情防控情况，邀请基层的人大代表现身说法，讲述抗疫一线的鲜活故事，听取群众对我们防疫工作的意见建议，通过这次网谈展现人大代表的责任担当和履职风采；希望我们的各位组成人员、人大代表积极参与，共同讲好我们的人大故事。

当前，经过全市上下的艰苦努力，从2月19日至昨天，全市已经连续8天无新增确诊病例，疫情防控总体形势不断向好，全市各个领域、各个系统、各个板块也在积极有序地推进复工达产。同时，我们也要清醒地意识到，疫情防控的外部形势依然严峻复杂，在境外有进一步蔓延的可能，疫情输入的风险依然存在。下一步，我们要按照市委的统一部署，在确保疫情不反弹、不反复的前提下，尽快建立与疫情防控相适应的工作运行秩序，要把失去的时间补回来，全力保障经济社会平稳健康发展，完成全年目标任务。在市十六届人大三次会议上，常委会的年度议题安排经过全体代表审议，常委会工作报告的决议经过大会表决通过，我们今年的工作目标和相关安排也基本确定。在大会上，常委会工作报告的决议是全票通过的，到会的511名市人大代表全部投了赞成票。虽然全体代表表决的是决议，但衡量的标准是我们的工作实绩，代表是在对我们一年的工作情况投票。当我在人民大会堂主持会议宣布决议全票通过的时候，我反复确认，非常激动，也非常感动。在场的几位老领导也非常激动，说取得这样的成绩非常不容易。会后办公厅查阅了档案，自2006年市十三届人大四次会议，使用电子表决系统以来，这是市人大常委会工作报告的决议第一次获得全票通过。可以说，包括在座各位组成人员在内的511名市人大代表共同创造了历史，大家是这个历史成绩的创造者、见证者、亲历者；这充分体现了全体市人大代表对常委会工作的肯定，对常委会各位组成人员的信任。这次表决取得很好的成绩，是我们各位组成人员尽心履职、密切联系人大代表和人民群众的结果，也与常委会加强工作宣传、讲好人大故事所做的努力分不开，同时也是会议期间大会各项组织工作全面细致的体现。本届以来，在人代会期间，我已经到4个代表团参加审议并听取意见，希望届内能到所有代表团去一下，听一下大家对人大工作的建议，向代表们表示感谢。我也希望各位副主任和常委会组成人员见到代表时，都要向他们表示感谢，因为每一位代表都给我们投出了赞成票。我们要以此为动力，切实承担起宪法法律赋予的各项职责，充分尊重代表的主体地位，在新时代履行好地方人大的新使命。

今年，常委会会议共安排了58项议题，任务是比较重的，特别是有些议题，难度还很大。比如，《南京市社会治理促进条例》的制定难度就很大。市委今年也提出，要创建全国首批社会治理现代化试点城市，这个试点创建的指标体系中，就有“建设科学完备的市域法律规范体系”的内容；其中，加强社会治理领域立法，就是要我们根据立法权限进行落实。应该说，我们今年的这个立法项目与市委的工作目标是一致的。但是社会治理包罗万象，涵盖我们社会生活的各个方面，这部法规涉及面非常广，同时也是国内该领域的首部法规，没有可借鉴的先例。相关工作机构要及早启动、加快研究，也希望市政府、市监委、市法院、市检察院和各区、各相关部门和单位给予大力支持，通过我们的共同努力，争取为全省乃至全国的社会治理领域立法提供南京样板、南京经验。相关部门已经与中央政法委有关部门、全国人大有关工作机构作了联系，必要时我们可以登门汇报，争取支持。还有民生实事项目代表票决工作，在上个月召开的市十六届人大三次会议上，经全体与会代表投票表决，产生了10类具体项目。这次票决，社会关注度很高、影响也很大，我们的宣传工作做得也很充分。这10类民生实事项目，是没有“退路”的民生工程，我们一定要坚持“以人民为中心的发展理念”，推动政府将惠及广大人民群众的好事办好、实事办实，不辜负511位市人大代表的信任，不辜负850万市民的期待。市政府日前已经就项目的落实作了任务分解，工作已经进入实施阶段。那么，这后半篇文章人大怎么来做，做哪些工作？我们的工作重点，就是要广泛动员市人大代表监督项目的推进。要结合政府的落实方案，制定监督工作方案并及时跟进，通过定向定点视察和检查、专题调研、代表专业组活动等多种方式实施监督。常委会全体组成人员和市人大代表要积极支持、广泛参与，共同献计献策；市人大及其常委会各工作机构、各区人大常委会也要高度重视、创新方式、形成合力，监督市政府及有关部门把民生实事项目落实好、完成好。这项工作请人代联委牵头落实，形成监督的总体方案。

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，“积力之所举，则无不胜也。”在这场气壮山河的新冠肺炎疫情阻击战中，我们见证了什么是“人民至上”，什么是中国特色社会主义制度的优越性，什么是“全国一盘棋”，也见证了什么是“一方有难、八方支援”。世界卫生组织总干事谭德塞评价说：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见。这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。”越是在艰难困苦和重大斗争的时候，越是能让我们充分认识、充分理解中国特色社会主义制度集中力量办大事的巨大优势。制度优势不是抽象的、空洞的，不是纸上谈兵，而是生动的、具体的、鲜活的、实在的。我们经常讲，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。作为地方人大常委会组成人员，我们理应对我们的根本政治制度倍感自信、更加自豪，更加珍惜政治荣誉、担起政治责任，以实际行动推动人民代表大会制度在地方的理论创新和实践创新，为全市彻底打赢疫情防控阻击战、决战决胜高水平全面建成小康社会、坚决打赢三大攻坚战、实现“十三五”规划圆满收官，提供坚强的民主法治保障。

在市委十三届十二次全会上的讲话

李栋

（2020年10月15日）

在大家的共同努力下，市委十三届十二次全会顺利完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议是在全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议期间，大家紧紧围绕全会主题，热烈讨论、畅所欲言、集思广益，达到了统一思想、凝聚共识，明确任务、提气鼓劲的目的。

大家一致感到，这是一次旗帜鲜明讲政治的“大学习、大洗礼”。会议深入学习领会习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设的系列重要论述，全面贯彻省委十一届七次全会和德阳市委八届十二次全会精神，进行了思想大武装、发展大研讨，既精准把握中央、省委和德阳市委的决策部署，又顺应绵竹发展实际和群众殷切期盼，进一步增强了“一心向党、对标对表”的政治定力。大家一致认为，这是一次与时俱进开新篇的“大检阅、大谋划”。会议紧紧围绕绵竹融入成渝地区双城经济圈和成德同城化、推动绵竹高质量发展这一主线，在深化“工业强市、文旅名城、美丽家园”的基础上，审时度势提出建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”的目标定位，发出了动员令，吹响了集结号，进一步增强了“一往无前、蓄势突破”的发展动力。大家一致表示，这是一次斗罢艰险再出发的“大动员、大部署”。会议提出的系列重大思路、重大安排、重大举措，科学回答了绵竹未来发展“干什么”和“怎么干”的问题，是落实国省战略的绵竹行动，发展目标振奋人心、安排部署站位高远、工作举措精准务实，进一步增强了“一抓到底、担当奋进”的实干毅力。

总的来说，这既是一次高举旗帜、凝心聚力的学习贯彻会，也是一次求真务实、加油鼓劲的安排部署会，更是一次接续出发、砥砺奋进的动员誓师会。这里，我就贯彻落实全会精神讲三点意见。

第一，要顺势而为、乘势而上，干出一片新天地

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。省委站高谋远、统揽全局，科学谋划全省推动成渝地区双城经济圈建设的思路举措，为我们作出了示范引领。德阳市委作出了贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略、深入推进成德同城化、推动德阳高质量发展的决定，为我们进一步指明了方向。成渝地区双城经济圈建设和成德同城化发展，是绵竹迎来的又一重大战略机遇和历史机遇，有利于绵竹优化县域经济新布局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段。

习近平总书记讲，幸福都是奋斗出来的。曾经的绵竹，创造了连续14年位居全省十强的辉煌。今天的绵竹，面临重大战略机遇，更需要我们做新时代的奋斗者、开拓者，更需要我们抢抓机遇、奋勇向前，加快推动重点突破、整体成势，以实际行动交出不辱使命、不负时代的合格答卷。

第二，要奋发有为、攻坚克难，干出一片新气象

做起而行之的行动者，当攻坚克难的奋斗者，既是义不容辞的政治责任，也是舍我其谁的历史担当。近年来，全市经济社会发展取得显著成绩，经济总量节节攀升、发展质效不断向好、社会事业蒸蒸日上。成绩的取得，得益于党中央、省委和德阳市委的坚强领导，得益于全市干部群众团结奋斗，也充分证明了绵竹的干部队伍是一支靠得住、信得过的队伍，是一支能打硬仗、能打胜仗的队伍，更是一支敢闯敢拼、不甘落后的队伍，有这样一支队伍就没有攻不下的城、拔不了的寨！

凡是过往，皆为序章。面对新机遇、新任务、新挑战，全市上下要进一步认清发展形势、把握战略趋势、紧跟时代大势，把思想行动统一到全会精神上来，把各方力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来。

一要树立“居安思危”的危机意识。从纵向来看，受疫情影响，我市地区生产总值增速、规上工业增加值增速、社消零总额增速仍然没有实现由负转正，经济下行压力持续增大。从横向来看，我们面临“标兵渐多、追兵渐近”的激烈外部竞争，单就经济总量， 2019年绵竹与全省重点开发类县区最大差距达到226亿元。与此同时，其他县市还引进了许多重大产业、重大基础设施、重大农业园区提档升级等项目，可谓形势逼人、刻不容缓。大家要清醒认识当前绵竹发展面临的严峻挑战，增强危机意识和忧患意识，坚定按照大会既定的发展目标，用心谋事、专心干事、全心成事，坚决打赢打好高质量发展的攻坚战。二要坚定“志在必得”的发展信心。当前，绵竹的发展态势持续向好，这说明我们的发展方向是符合绵竹发展实际的、是正确的。只有坚定信心谋发展、振奋精神再出发，凝聚起战胜困难的勇气，迸发出推动发展的合力，才能在挑战中赢得工作主动、赢得发展空间。我坚信，只要我们乘着新时代的浩荡东风，加满油、把稳舵、鼓足劲，勠力同心、埋头苦干，就一定能再创绵竹新的辉煌。三要保持“专心致志”的发展定力。实践发展永无止境，改革开放未有穷期。我们必须专注发展，主动融入成德同城化，提升经济发展质效，以“量的增长”促进“质的转型”。要聚焦全会确定的目标任务，主动承接重大生产力布局，全力以赴挖存量、找增量、补减量，按下经济增长快进键。要深化改革创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强要素聚集力、产业支撑力、创新驱动力，跑出转型发展加速度。

第三，要主动作为、务实重干，干出一番新事业

有历届市委打下的良好基础，有全市党员干部群众的齐心协力，今天的绵竹，更有信心和能力建设“三高三地”、实现高质量发展的宏伟目标。我们唯有以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，以功成不必在我的气度胸怀、功成必定有我的责任担当，交出一份完美答卷，让绵竹的未来熠熠生辉、璀璨夺目。

一要有“逢山开路、遇河架桥”的真抓实劲。全体党员领导干部要把责任扛在肩上，身先士卒、以身作则，热火朝天地干、昼夜兼程地干、废寝忘食地干，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，确保每一项工作都要抓住不放、一抓到底、抓出成效。二要有“踏石留印、抓铁有痕”的敢抓狠劲。要敢于冲破传统观念的束缚，打破利益固化的藩篱，坚持变中求新、变中求进、变中突破，以开阔的眼界和坚定的态度大胆试、大胆闯，甘当不计个人得失的“探路人”、不怕艰难坎坷的“开拓者”，坚决把市委的安排部署真正落到实处。三要有“滴水穿石、绳锯木断”的常抓韧劲。抓落实贵在持之以恒，也难在持之以恒。全市党员领导干部要增强抓落实的本领，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇立“愚公移山志”，敢下“精卫填海心”，一个目标一个目标地分解，一件任务一件任务地落实，一个节点一个节点地推进，努力把全会确立的目标一步一步转化为现实。

同志们，就当前来讲，贯彻落实全会精神还要抓好重点工作，确保全年目标任务圆满完成。这里，我着重强调六个方面的工作。

一是坚持不懈抓好疫情防控。当前，疫情仍在全球蔓延，青岛近期再次出现感染人员，秋冬季反弹风险仍然存在。大家要时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，针对薄弱环节和学校、车站、市场等重点区域，持续织密“防护网”、筑牢“隔离墙”，坚决防止疫情反弹。

二是全力以赴促进经济增长。上半年，不少工作对照预期目标还有较大差距。我们在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的同时，要重点抓好招商引资、项目引进和重点项目建设，大力促进消费提质效，推动线上线下消费融合，激发城乡居民消费潜能。要继续落实国家助企纾困、减税降费政策，帮助企业找订单、拓市场、稳经营、渡难关。

三是科学合理编制重大规划。要把绵竹放置于成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展的大势之中，在“十四五”规划、国土空间规划、各专项规划之间做好统筹衔接。要坚持广开言路、群策群力，切实把社会期盼、专家意见、基层经验充分吸收到规划中，编制出一个贯彻上级部署、符合绵竹实际、体现人民意愿、引领五年发展、遵循客观规律的高质量规划。

四是毫不动摇做好民生保障。要补齐公共服务短板，加快建设市图书馆、川师大绵竹附中等项目。重点抓好粮食稳产和生猪保供任务，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”殷实充足。要千方百计保就业稳就业，细化社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还等激励措施，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业创业工作。要全面巩固脱贫攻坚成效，打好脱贫攻坚收官战。

五是持之以恒加强基层治理。深入做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，稳妥审慎推进村（居）民小组调整优化，扎实有序做好村（社区）“两委”换届选举。以建设全省全面依法治市示范试点为契机，深入开展“法律七进”和基层法治示范创建，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。以全省“有事来协商”平台建设试点为抓手，推动协商议事与基层治理相融相促，探索基层治理新路径。

六是坚定不移维护社会稳定。要全力抓好危险化学品、矿山、消防安全、交通运输、建筑施工、森林防火、食品药品等重点领域监管，坚决落实宣传教育、预报预警、应急处置等各项举措，确保人民群众生命财产安全。要全力做好信访稳定工作，特别是党的十九届五中全会召开在即，务必紧盯重点群体、重点问题和重点人员，有序推进矛盾纠纷化解，确保社会大局和谐稳定。

同志们，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、省委和德阳市委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，奋力谱写建设“三高三地”新绵竹的崭新篇章。

在市十六届人大常委会第二十次会议结束时的讲话

龙翔

发布日期：2020-10-15

各位副主任、秘书长、各位委员：

本次常委会会议是在全市新型冠状病毒肺炎疫情防控关键阶段，加开的一次会议。经过大家的共同努力，会议依法作出了《南京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》。《决定》深入贯彻落实中央和省市委相关决策部署，根据我市疫情防控的实际，对有关工作作出了规范，为打赢疫情防控阻击战提供了有力法治保障。出台这一决定，对于进一步动员全市上下，在市委的坚强领导下，积极投身疫情防控阻击战，形成战胜疫情的强大合力，具有重要意义。

疫情发生以来，习近平总书记高度重视，亲自指挥、亲自部署,多次召开会议、听取汇报、作出重要指示，始终强调要把人民群众生命安全和身体健康“放在第一位”，对疫情防控特别是患者救治工作作出重大决策、进行全面部署，充分体现了党中央对人民健康高度负责的情怀和担当，为坚决打赢疫情防控阻击战提供了根本遵循，凝聚了战斗意志，坚定了必胜信心，注入了强大动力。全市各级人大要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和指示批示精神上来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”，把疫情防控作为当前最迫切、最重要的政治任务，认真落实省、市委各项部署安排及省、市人大常委会相关决定，充分发挥人大制度优势、职能优势、工作优势，及时跟进落实、积极有效作为，在共同打赢疫情防控阻击战中贡献人大智慧和力量，坚决守好人大疫情防控阵地。

在这场疫情防控阻击战中，我们要时刻树立疫情没有局外人、人人都是抗击者的全局观念。春节刚过，市人大常委会办公厅就向全市各级人大代表发出了倡议书，引导广大代表众志成城、攻坚克难，合力打赢疫情防控阻击战。全市各级人大代表积极投入疫情防控工作，据不完全统计，全市1000余名人大代表，从各系统、各领域、各战线奔赴战“疫”一线，市人大常委会研究室也对各级人大代表的事迹作了报道。这里面既有像全国人大代表、市第一医院副院长陈鑫，省人大代表、市第二医院副院长邵蔚和市人大代表、市第二医院院长易永祥这样始终处在抗疫战斗“最前线”的医护人员，也有像张近东这样捐赠款物、支援疫情防控阻击战的南京企业界的人大代表，还有像南京缘派蔬菜专业合作社理事长周福安这样为全城老百姓供应蔬菜、保障日常生活的人大代表，也有像六合区马鞍街道人大工委主任王爱明一样大病未愈、挺身而出奋战在抗疫前沿的基层人大代表、人大干部。他们用各自不同的方式全力参与支持防控工作。前天，上周六，也是正月十五元宵节，我到六合、栖霞、第一医院、市公共卫生中心等地，实地看望了奋战在抗疫一线的各级人大代表。他们放弃春节与家人团聚，已经在一线奋战了半个多月，工作时间长、压力大、风险高，非常辛苦，非常不容易。应该来说，在这场战役中，全市各级人大代表用实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命，诠释了“人大代表为人民”的深刻内涵。全市各级人大及其常委会要关心支持代表参与疫情防控阻击战的各项任务，为大家履职创造更好的条件，要认真总结、宣传好他们的英雄事迹。全市各级人大代表要发挥好人大代表密切联系群众的优势，团结带领广大群众积极投入疫情防控工作，合力推动打好疫情防控的人民战争。

当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。习近平总书记强调：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”本次会议通过的《决定》，全面落实《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，充分结合了我市疫情防控实际，为全市疫情防控提供了法律依据。市政府及有关部门要站在政治和全局的高度，切实抓好《决定》的贯彻实施，要注重运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，不折不扣落实法律规定的责任和措施，坚决遏制疫情蔓延势头，切实保障人民生命安全和身体健康，特别是要密切关注全市各行业复工后可能给疫情防控形势带来的新变化、新挑战，强化系统思维和统筹联动，真正做到科学研判、有效应对。监察、司法机关要依法履行监察、审判、检察职能，坚决打击干扰破坏疫情防控的违纪、违法犯罪行为，为打赢疫情防控阻击战提供有力保障。

各位副主任、秘书长、各位委员，当前，尽管新增病例仍在不断增加、形势依然严峻，但没有一个冬天不可逾越，春天正一步步向我们走来。中华民族从来就是一个团结一致、不畏艰难、自强不息的民族，我们从来没有在艰难困苦面前退缩过、屈服过、沉沦过，而是知难而进、百折不挠并最终在挫折中奋起。高悬的国徽、雄壮的国歌一直是催促我们奋进的力量。我们的国歌《义勇军进行曲》中唱到“把我们的血肉，筑成我们新的长城”，大家可能以为这句歌词是艺术化的表达，是对惨烈战斗场面的升华，实际不是的，这句歌词是写实的，没有夸张的表达，是切切实实发生过的历史，是中华民族坚强不屈，敢于用生命战斗的真实写照。这句歌词表现的是抗日战争期间一次战役的场面，去年下半年在国防大学学习期间，我专门到这次战役的纪念地——古北口战役遗址去参观了一下。1933年3月11日，侵华日军进攻古北口长城防线，以重炮在长城城墙上轰开了一个缺口，妄图通过缺口进入长城以内，南下华北。中国军队为了守住缺口，阻挡日军越过长城防线，在此与日军进行了殊死搏斗，几百人前赴后继，用身躯将缺口死死堵住，用“血肉”之躯筑成“新的长城”。一直以来，中华民族以“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”的大无畏英雄气概，弘扬“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的革命英雄主义精神，战胜了一切困难，取得今天的成就。“多难兴邦”“信心比黄金更重要”，我们相信，我们也一定能够取得疫情防控工作的全面胜利，困难只是暂时的，胜利终将属于伟大的中国人民、伟大的中华民族。我们坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能为全市人民建立起遏制病毒传播的铜墙铁壁，动员全市上下参与到这场抗击疫情的人民战争中来，也一定能夺取这场疫情防控阻击战的伟大胜利。

在安全生产工作部署会议上的讲话

张影

（2020年10月14日）

同志们：

当前党的十九届五中全会召开在即，第九届沈阳法库飞行大会也即将在我县举办，我县安全生产工作再度进入敏感时期，经县政府同意，今天召开全县安全生产工作紧急部署会议，刚才应急局、交通局、交警大队、市场局等单位就近期安全生产相关工作进行了客观总结，并就如何抓好下一阶段安全生产工作进行了全面部署，我完全同意，希望各乡镇（街道）、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、深刻汲取事故教训，坚决杜绝麻痹松劲思想，切实做好安全生产各项工作

2020年前三季度，全县各乡镇（街道）、各部门、各单位认真贯彻落实中央和省、市有关安全生产工作的各项部署，不断强化安全生产监督管理，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，在省、市部署开展的安全生产隐患排查治理和“两节”安保期间做了大量卓有成效的工作。这些成绩的取得是各乡镇（街道）、各部门、各单位共同努力的结果，是战斗在安全生产战线上的同志们辛勤付出、真抓实干的结果，在此，我代表县委、县政府向工作在安全生产战线上的同志们表示衷心地感谢。

在总结成绩的同时，我县的安全生产形势还面临着许多问题，主要表现为：小事故多发散发，火灾、伤亡事故时有发生等。为此，我们必须充分认识安全生产工作面临的新形势、新要求，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，切实把安全生产工作做实、做细。

一要切实提升安全生产意识。一个地方安全生产工作抓的好与坏，取决于领导的认识。乡镇（街道）和部门的一把手要充分认识到安全生产工作不仅是自身的工作职责，更是一项严肃的政治任务。近年来，各乡镇（街道）、各部门对抓安全生产工作无论是从职责分工上、认识理解上，还是工作配合上，总体做得比较好，但也存在着差距和不平衡。有的乡镇安监办的职能得到了很好的发挥，不仅做到了有人管安全生产工作，而且还是专职抓，定期深入所辖企业进行安全隐患的排查治理。但是个别乡镇（街道）、部门、单位的安全生产工作还不够扎实，一把手的认识还不到位，不出事不重视，出了事才重视。在这里，我再次强调，各乡镇（街道）、各部门要把安全生产工作摆上重要议事日程，乡镇政府一把手要亲自研究、部署、安排安全生产工作，而不是把安全生产工作交给分管副职和安监办而不管不问。

二要充分认识安全生产工作的长期性和艰巨性。今年我县发生的几起事故提醒我们，我县的安全生产形势还不容乐观，还存在很多问题。一是看似与政府监管责任不大，但多起亡人事故除造成较高经济损失外，还给很多个家庭带来无法弥补的心灵和健康伤害，这与科学发展、安全发展的思想是格格不入的。二是道路交通事故多发和人员密集场所的消防安全问题也要引起足够重视，特别是节假日期间，医院、学校、商场等重点场所人员众多，一旦发生火灾，必然会造成群死群伤。

总之，我们一定要充分认识到做好当前安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感，时时有一种利剑在头的压力感，切实把安全生产抓在手上，时刻不能放松，决不可麻痹大意。

二、迅速传达会议精神，提前安排部署，严格落实部门属地和行业监管责任

安全生产是政府管理社会的一项重要职责。如何做好安全生产工作，上级出台的政策和措施已较为全面具体，现在关键是看我们如何把这些政策措施落实到基层、落实到具体环节、落实到具体人。下面，我着重讲四个强化：

一要强化政府安全生产责任制。做为安全生产的第一责任人，各乡镇（街道）、各部门主要领导要对安全生产工作亲自抓，全面履行好《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定的安全生产职责，要严格落实“一岗双责”，在抓好经济发展的同时，也要抓好安全生产工作。凡涉及安全生产的重要工作、重点问题、重大决策，一把手必须亲自安排部署、亲自检查督导。当前，各乡镇（街道）和政府部门要做的工作很多，也很忙碌，但一定要保持清醒的头脑，有些事情就是要抓在手上，有些事情就必须要抓好。安全生产就是要抓在手上而又必须抓好的事情，所以，决不能有半点含糊，一定要从自身做起，从一把手做起，真正落实好政府的安全责任。

二要强化政府部门的监管责任。去年，县政府下大力度解决了应急局的人员、编制问题，近期我们还在研究应急局、消防大队办公地点，县级应急队伍已没有后顾之忧。所以，县应急局要切实履行好监管职责，充分发挥综合协调作用，及时解决安全生产监督管理中存在的重大问题。其他负有安全生产监督管理职责的部门也要各司其职，各负其责，真正做好份内的工作，通力合作，密切配合，协调联动，对各个领域的安全生产实现全面覆盖和全程监管。在这里我要着重强调一下县安委办的作用，安全生产不是一个部门的事情，所以设立了安委办，要真正发挥县安委办的作用，至少一个季度召开一次会议，最好一个月一次，县应急局要提建议,主管领导召集，要发动各个部门一起抓安全生产。如果安全生产只靠主管县长、只靠安监局是抓不好的，必须形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众主动监督、全社会广泛参与”的齐抓共管的浓厚氛围和工作格局。

三要强化安全生产目标责任制的建立健全。每年我们都签订安全生产责任书，目标责任是必须确保完成的，但更为重要的是我们要对辖区内老百姓的生命财产安全负责，要尽可能减少事故发生，降低财产损失，避免给社会和家庭带来更大的伤害。我们抓安全生产就是为了让全县人民的生活更加和谐、稳定，这是我们的责任。因此，要进一步健全安全生产目标责任制，制订完备的分解方案，把责任明确到人、到岗，一级抓一级、层层抓落实。

四要强化问责制度和责任追究。县应急局要加大对事故隐患的处罚力度，罚款不是目的，但是不罚不行，要给漠视安全隐患、屡教不改的企业一个警示，督促他们真正认清责任、履行责任。

三、扭住关键节点，持续加压、发力，扎实做好年末的安全生产工作

2020年“上半场”很不容易，“下半场”更需加压奋进、全力拼搏。要切实增强工作的主动性和积极性，切实增强责任感和使命感。坚决贯彻上级决策部署，切实扭住关键，保持战时状态，深入分析研判安全生产形势，既要突出重点行业领域，又要全面排查整治，杜绝死角死面，防止监管盲区。

一要开展好安全生产专项整治。针对近期安全生产事故频发的严峻形势，在全县开展安全生产大检查。我县的检查重点要放在道路交通，人员密集场所、烟花爆竹、城市燃气、秋冬季防灭火、校园安全、食品安全等行业和领域上，各部门要联合行动，密切配合，落实整治责任，消除事故隐患，真正促进安全生产重点行业和领域安全管理水平的提高。

二要加大安全生产的宣传教育。要大力宣传国家有关安全生产的法律法规和政策，对严重忽视安全生产导致重特大事故发生的典型案例要深入剖析，警示社会，从而增强人民群众的自我安全保护意识和对事故的防范处置能力，提高全民安全素质。

同志们，下一阶段安全生产工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委县政府的正确领导下，绷紧安全生产这根弦，坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，狠抓各项措施的落实，巩固“双节”期间安全稳定攻坚行动成果，总结经验，继续发力，确保五中全会和沈阳法库飞行大会期间全县安全生产形势稳定。

坚持守正创新 赋能美好生活 推动网络视听持续健康发展

——在第八届中国网络视听大会上的主旨演讲

（2020年10月13日）

聂辰席

各位领导，各位来宾，同志们，朋友们：

大家上午好！在这多彩的深秋时节，很高兴与大家再聚美丽蓉城，同襄网络视听大计，共谋事业产业发展。首先，我谨代表国家广播电视总局，对本届大会的召开，表示诚挚的祝贺！对各位嘉宾的到来，表示热烈的欢迎！对长期以来关心支持网络视听工作的朋友们，表示衷心的感谢！

本届大会是在全党全国深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利的背景下召开的。大会以“网络视听赋能美好生活”为主题，共同探讨新形势下网络视听持续健康发展的方法路径，体现了习近平总书记关于互联网建设和网络文化发展的重要指示精神，反映了业界的关切，契合人民群众的愿景和期待。相信本届大会一定能够进一步凝聚思想共识，汇集行业智慧，更好助力行业高质量创新性发展、满足人民美好视听生活新期待。

本届大会首次由四川省人民政府和国家广播电视总局共同主办，这是大会发展历程中的一个全新起点。四川省一直以来高度重视网络视听工作，为视听业务和上下游产业发展营造了良好环境，视听产业已经成为“天府之国”的一张亮丽名片。相信有四川省委省政府的鼎力支持，网络视听大会必将为推动网络视听发展发挥更加积极的作用，在国内外产生更大的影响。

同志们，朋友们！

过去的一年多时间，党和国家大事、要事、急事、难事集中，网络视听行业守正创新、砥砺奋进，在关键时刻、紧要关头冲得上、顶得住，在服务党和国家工作大局中体现新担当、展现新作为、实现新发展。我体会，主要有以下几点。

一是主题宣传有新亮点。一年多来，网络视听媒体持续深化“首页首屏首条”建设，做到习近平总书记重要思想和风采“天天见、天天新、天天深”。2020年元旦，广电总局组织网络视听平台推出“让这些金句照亮属于我们的时代”专题、《2019，领袖的足迹》等视频，各类作品上线后反响强烈，当天总播放量超过3亿次。重大主题宣传浓墨重彩，特别是在去年庆祝新中国成立70周年主题宣传中，网络视听平台开设统一标识的“我们的70年”专题频道，精心策划组织“精品网络视听节目展播季”、“精彩短视频，礼赞新中国”主题活动月、“歌唱祖国·一首歌一座城”等大型主题宣传活动，形成了礼赞新中国、奋进新时代的网络视听宣传大合唱。

二是服务大局有新作为。今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，网络视听机构积极开展各类公益活动，在首页首屏开设“战疫情”等频道专区，集纳新闻报道、专题节目和公益广告等内容，每天24小时报道各地防控进展、防控举措，广泛宣传防护知识；广电总局组织15家重点网络视听平台，统一账号推送疫情防控宣传短视频，及时传达权威声音，回应关切、澄清谣言，为打赢疫情防控阻击战提供了有力舆论支持。组织开展“湖北人民免费看”公益展播活动，积极支持了湖北人民抗击疫情。在脱贫攻坚战重大任务中，网络视听机构充分利用行业特点，加大对贫困地区的推介力度，探索开展“短视频、直播+扶贫”等新业态，并通过制作播出专题节目、面向网民征集短视频、设置扶贫宣传专题专区等多种形式，扎实开展消费扶贫行动，彰显了网络视听的使命担当。

三是精品创作有新突破。一年多来，网络影视节目保持量减质增的态势，精品率进一步提升。2019年，全国共有3400部重点网络影视剧通过了拍摄规划立项备案，1230部完成了拍摄制作并取得上线备案号。广电总局围绕庆祝新中国成立70周年，组织开展“网络视听精品创作传播工程”、“网络视听动漫创作工程”、“弘扬社会主义核心价值观，共筑中国梦”主题原创网络视听节目征集推选与展播活动、网络视听优秀作品推选活动，共推出200余部优秀作品。由广电总局直接策划和指导的《见证初心和使命的“十一书”》，用11封书信，见证11位共产党人初心与使命，成为“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的生动教材。

四是行业发展有新高度。网络视听产业正在由高速增长阶段进入到高质量发展新阶段，产业规模不断壮大、活力进一步释放。用户继续保持增长，截至今年6月，网络视频用户规模达到8.88亿，占网民整体的94.5%。IPTV总用户数超过3亿，同比增长6.9%；互联网电视终端激活规模达2.6亿台，同比增长21%，覆盖用户超过6.11亿人。有的视听平台付费会员数已经过亿，发展模式更加丰富。

五是行业生态有新气象。广电管理部门坚持依法治理、源头治理、综合治理、系统治理，不断完善网络视听节目事前引导、事中管控、事后评价的全周期管理机制。出台了一系列制度措施，全面提高了依法治理能力。深入落实网上网下一个标准原则，建立重点视听网站播出安排协调会议机制、月度播出计划审核制度等，严格节目嘉宾演员片酬管理，有效规范了网络视听节目传播秩序。

同志们，朋友们！

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传思想工作和互联网建设管理工作，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要部署。习近平总书记强调，必须贯彻以人民为中心的发展思想，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感；要培育积极健康、向上向善的网络文化，加强网络空间治理，等等，为网络视听建设发展指明了前进方向、提供了根本遵循。今年以来，着眼下一个五年发展，习近平总书记突出强调，要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，习近平总书记用“四个重要”深刻阐释了文化建设的重要地位作用（统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉），并鲜明提出顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态。这是以习近平同志为核心的党中央着眼长远、把握大势作出的重大判断、重大部署，也是我们谋划推进网络视听工作的出发点、着眼点。做好新时代的网络视听工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉担负“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，坚持守正创新，坚定发展信心，增强社会责任，凝聚奋进力量，以行业高质量发展更好满足人民群众美好生活需要、更好服务党和国家工作大局。当前和今后一个时期，网络视听行业要努力在五个方面赋能。

一是唱响时代旋律，为巩固壮大主流思想舆论赋能。习近平总书记指出，互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，强调，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。我们要深入学习领会习近平总书记的重要论述，深刻认识网络视听在舆论格局中的重要地位和作用，自觉担当宣传引导之责，把准方向导向、传播主流舆论、凝聚思想共识，巩固壮大网络视听宣传新阵地。

要聚焦主题主线，努力做强网上正面宣传。继续深化网络视听“首页首屏首条”建设，用心用情用功宣传习近平总书记的重要思想和活动。特别是要发挥网络视听的独特优势，瞄准年轻一代，不断把习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传阐释引向深入。要统筹谋划、精心组织“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”、庆祝中国共产党成立100周年等重大主题宣传，全方位、多层次、立体化展现新时代脱贫攻坚的伟大创举，展现中国共产党领导中国人民不懈奋斗的伟大历程、伟大成就、伟大经验。目前，在广电总局指导下，全国网络视听媒体围绕“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主题，在首页显著位置开设了统一标识的“我们的小康”专题频道，汇集优秀节目资源，形成了决战决胜的宣传热潮。要继续紧扣今年和明年的重要时间节点，坚持一体化统筹、结构化编排，有步骤、有重点地开展系列宣传，做到亮点聚合、高潮迭起，形成正面宣传的强大声势。

网络视听受众多、影响大，网络视听机构必须增强责任意识，坚持“正能量是总要求”，不断创新改进网上宣传。要遵循新闻宣传规律和网络传播规律，发挥互动性、浸入式、智能化等特点，推进宣传理念、内容、形式、方法、手段创新，把握“时度效”，增强宣传的权威性、时效性、针对性和吸引力、感染力。主流媒体要发挥引领作用，向互联网汇集、向移动端倾斜，打通“两个舆论场”，以正面声音引领多元多样多变的网上舆论，用网民喜闻乐见的方式宣传主流价值，彰显时代精神，引领道德风尚，让党的主张始终成为网络空间最强音，构建网上网下同心圆。

二是打造精品力作，为繁荣先进文化赋能。习近平总书记指出，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化；强调，要有繁荣发展的网络文化，加强网络内容建设，抓好网络文艺创作生产。网络视听作品是社会主义文化的重要组成部分，是文化传播的重要载体。我们必须坚定文化自信，坚持社会主义先进文化前进方向，聚焦聚力抓创作，不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的网络视听节目精品。

要在打造重大题材史诗之作上下功夫。党和国家史诗般的伟大实践，需要我们用感情充沛、功力深厚的作品去描绘、去刻画。网络视听行业要紧紧围绕今年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和明年建党100周年，全力抓好重大现实、重大革命、重大历史题材创作生产。广电总局把这方面的工作作为重要政治任务，按照“找准选题、讲好故事、拍出精品”的要求，设立了重大题材网络影视剧项目库，推出了网络视听重大题材IP征集平台，全力指导、推进重大题材选题规划和创作生产。根据文艺创作周期，建党100周年主题精品创作的时间十分紧张，必须加大工作力度。总局已公布了一批精品创作片单，包括《我们的时代》《约定》《闪亮的记忆》《绝对忠诚》《百炼成钢：中国共产党的100年》等重点网络视听作品。全行业都要握紧拳头抓重点项目，坚持动态管理、全程跟踪，努力打磨出一批重量级、标杆性、有影响力的扛鼎之作。

要在提升作品整体质量品质上下功夫。纵观那些受到网友追捧、口碑好的网络视听作品，无一不是制作精良、以品质取胜的。经过这些年的努力，网络视听作品的整体质量品质有了很大提升。要继续把出好作品作为中心任务，强化质量观念，注重质量管理，特别是主创人员更要秉持工匠精神，每一个细小环节都要扎实细致、严格把关、精心磨砺。只有这样，才能打造出得到社会认可、受到群众欢迎、经得起时间检验的精品。总局将健全和完善鼓励支持原创节目的政策措施，统筹网络视听节目内容建设专项资金的使用，进一步向原创优秀节目聚焦和倾斜，不断激发创新创造活力。各地各单位也要坚持从源头抓起、从剧本抓起，集中资源、集中力量，加强原创优秀作品创作传播，努力做到出新出彩。

习近平总书记强调，文化产品既有意识形态属性，又有市场属性，但意识形态属性是本质属性。网络视听行业一定要牢牢把握这一基本原则，无论什么题材的作品，都要注意立意上的格局，都要考虑社会影响，都要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，努力提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的网络视听作品。

三是培育新业态新模式，为促进经济社会发展赋能。习近平总书记强调，要加快推进数字经济等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极；要危中寻机、化危为机，把疫情防控中催生的新业态新模式加快壮大起来。网络视听作为数字经济的重要门类，展现出了蓬勃的发展势头。全行业要抓住新经济新基建机遇，以新业态打造新引擎，以新模式形成新动力，在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中，在构建新发展格局中作出更大贡献。

要提升拓展网络视听服务，拉动消费、扩大内需。着眼更多应用场景和个性化需求，突出专业化、精细化、对象化，打造互动式视频、沉浸式视频、虚拟现实视频、云服务等高新视频新业态，拓展节目形态、创新节目模式，为人民群众提供更多种类、更具特色、更高质量、更美体验的网络视听服务。要探索多元化商业模式，开展跨行业融合、跨平台资源整合，充分挖掘、开发数字娱乐、在线教育、智能家居、智能安防、智能社区、智能展览等数字视听生活服务，扩大市场空间，引领新型消费发展。总的来看，网络视听在拉动消费、扩大内需、促进就业等方面潜力巨大，希望网络视听机构积极探索，实现更大作为。

要拓展网络视听产业生态链条，努力培育新的经济增长点。紧密配合国家区域发展重大战略，着力培育一批特色鲜明、有较强实力和影响力的骨干企业，着力建设一批布局合理、聚集辐射效应强大的产业基地和产业园区，增强规模优势和集群优势。要推动网络视听和实体经济融合，形成高新视听消费、创意开发设计、上下游电子信息设备生产等联动发展、融合一体的全产业链格局，充分发挥网络视听对经济发展的放大、叠加、倍增等作用。

四是加强技术创新，为推动行业优化升级赋能。习近平总书记强调，经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这一动力。科技始终是网络视听发展的重要动力源。我们要顺应科技趋势，始终牢牢把握这一“先手棋”“牛鼻子”，不断向科技创新的广度和深度进军，努力形成整个广电行业的创新策源地。

要深化行业融合发展。日前，中办国办印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》。我们要按照《意见》提出的“以先进技术引领驱动融合发展”的要求，研究运用区块链、大数据等新技术，打通网络视听和广播电视之间、视听节目制作传播各环节之间的信息孤岛，把网络视听媒体和广播电视媒体的优势有效结合起来，把两方面资源有效利用起来，推动内容生产、传播分发、技术应用、平台终端、运行管理等各个环节共享互通，形成竞合发展、共创共赢的良好局面。我们正在全力推进广电5G建设，中国广电网络股份有限公司已经正式成立，全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展进入快车道，这是全行业的大事。我们要以5G应用为契机，深入研究探索5G条件下网络视听发展的新模式、新路径，加快推动有线无线卫星协同、共建共享共用，并与互联网互联互通、可管可控，加快构建新一代全媒体融合传播体系，强化技术支撑，催化融合质变。

要促进行业迭代升级。网络视听在技术开发上有先天优势，对整个广电行业迭代升级起着先导性作用。要坚持需求导向和问题导向，加强对核心技术、基础技术、颠覆技术的前瞻性研究和布局，不断提升科技自主创新和应用能力。要围绕人工智能、大数据、云计算、区块链、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、全息、超高清视频等领域开展研发，大力推进原始创新、集成创新和应用创新，加快关键标准制定，努力占据制高点、掌握主动权。要促进创新链、产业链、价值链的深度融合，加快推进科研成果从实验室走向实践场，不断孵化创新项目和案例，不断为行业转型升级提供新动能。

需要强调的是，技术是工具。我们要善于运用技术、改造技术，但绝对不能被技术所绑架。要始终坚持人文关怀与科技创新同向而行，充分发挥文化引领风尚的作用，让科技创新更有温度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五是加强阵地管理，为建设清朗网络空间赋能。习近平总书记指出，网络空间是亿万民众共同的精神家园，强调，要依法治理网络空间，维护公民合法权益。我们要增强社会责任意识，本着对社会负责、对人民负责、对行业负责的态度，各尽其责、齐抓共管，营造风清气正的网络视听空间。

要落实网络视听节目服务机构的主体责任。网络视听节目服务机构作为节目创作生产和经营行为的责任主体，要不断完善内部管理制度和措施，把各项管理要求落实到每一个岗位、每一位责任人、每一道工作程序。要对自己创作生产和传播的作品负责，决不能生产和传播方向导向有问题的作品，决不能生产和传播“文化雾霾”“文化地沟油”“文化三聚氰胺”，决不能出现法外之地和舆论飞地，也要坚决抵制过度娱乐化和低俗庸俗媚俗。这方面出了问题，要依法依规追究责任。

要落实管理部门的监管责任。各级广电行政部门要认真履行意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，坚持“谁审批谁负责”和属地管理原则，坚持网上网下“同一标准、同一尺度”，全面加强主体监管和内容管理，不断消除“管理死角”和“管理盲区”。要把管理和服务紧密结合起来，完善沟通联系机制，积极做好服务和引导的工作。

要落实行业组织的教育引导责任。网络视听行业组织是联系党、政府与行业的桥梁纽带，是推动行业健康发展的重要力量。要把握职责定位，既积极传递党和政府的声音，也主动反映行业诉求。要加强理论和政策研究，及时为管理部门提供咨询和建议。要建立健全行业道德规范和职业道德准则，严格自教自律，引导推动从业机构和从业者规范行业行为。要搭建信息沟通、交流合作、展览展示、教育培训等综合服务平台，不断提高服务能力和水平。

同志们，朋友们！

在新的历史起点上，网络视听行业面临新的机遇和挑战。党中央高度重视、人民群众充满期待，我们使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，勇于担当作为，推动网络视听持续健康发展、绽放新时代的精彩与活力，携手共创更加美好的未来！

最后，祝本届大会取得圆满成功！

谢谢大家！

在全市脱贫攻坚质量提升现场推进会上的讲话

赵俊民

2020年10月13日

确保脱贫攻坚工作成效考核重返全省先进行列，全面完成剩余脱贫攻坚任务，巩固好脱贫成果，在中省大考中交出优异成绩。这是市委四届十次全会“三个确保”目标任务的“第一保”，也是全市扶贫战线干部职工义不容辞的政治责任。刚才邦军同志通报了情况、部署了任务，几个单位作了交流发言，都紧紧围绕着一个核心目标，就是全力以赴抓好任务推进、质量提升，确保高质量打赢脱贫攻坚收官战。下面，我再强调三点意见：

第一，牢记使命担当不懈怠，戒骄戒躁、慎终如始

今年4月21日，我市脱贫攻坚工作代表全省接受了习近平总书记检阅，这是安康发展史上最具里程碑意义的荣誉，也是党中央对我市各级各部门辛勤努力的肯定。习近平总书记在全面考察我市易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等“两不愁三保障”核心指标后，寄语父老乡亲们的生活像我们城市的名字一样，平安顺利，幸福安康；希望奔小康的路上一个也不少，都能够顺利地脱贫，确保小康。我们唯有坚决打赢收官战，才能不负总书记的殷殷嘱托，才能不负组织和人民的期望。

当前，脱贫攻坚到了紧要关头，距离完胜仅有“一步之遥”，但我们面临的形势依然严峻、挑战依然艰巨，全市还有3.34万剩余贫困人口没有脱贫，还有2.5万不稳定户和易致贫户存在返贫致贫风险，个别地区脱贫基础不够牢靠和病疫灾害影响脱贫成果巩固，少数工作短板弱项和存在问题影响脱贫成色和质量，一些潜在风险隐患考验着各级应对处置能力水平。如果这些挑战不能及时妥善处理到位，我们将很难在“期末大考”中取得理想成绩，也将很难兑现曾经立下的“军令状”，这将不是一个允许失误的工作问题，而是一个辜负了党和人民期望的政治问题。

9月25日，刘国中书记在省脱贫攻坚领导小组会议上强调，要一鼓作气，善始善终，不停顿、不大意、不放松，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战。9月23日，赵一德省长在全省当前重点工作和“十四五”规划编制工作会议上强调，要坚持目标标准，对标补短，做到责任再强化、重点再聚焦、整改再深入、质量再提高，坚决打赢脱贫攻坚战。决战当前，全市上下必须要有时不我待的紧迫感和功成必须有我的使命感，坚决走出“脱贫摘帽就是任务完成，普查结束就是圆满收官”的误区，始终保持政治定力，继续聚焦脱贫攻坚，严格落实“四个不摘”，坚持方向不乱、频道不换、精力不散，用行动自觉体现对党忠诚，以“不落一人”践行初心使命；要切实强化思想认识，严防松劲懈怠、疲倦厌战、盲目乐观、麻痹大意等状态，以最强决心、最严纪律、最实作风、最优质量，坚决强弱补短、巩固成果、消除风险，不折不扣完成脱贫任务，确保一鼓作气打赢收官决战。

第二，强化攻坚措施不松劲，精益求精、全面提升

脱贫攻坚到了收官阶段，既要比任务完成情况，更要比指标完成质量，质量好、弱项少，才能在期末大考中走到前列，我们必须在脱贫攻坚质量提升上狠下功夫。

一要高质量抓任务推进。认真落实“四个不摘”要求，所有涉及脱贫攻坚领域的政策措施，凡是国家和省上没有发文明确调整的，都必须保持一贯稳定，紧盯防风险、防反弹、防返贫和剩余3.34万贫困人口这些难中之难、困中之困，不折不扣地抓好政策兑现。各级各部门要严把时间节点，在县区行业部门已经完成退出指标达标认定的基础上，10月20日前完成村一级工作，10月31日前完成镇办工作，11月10日前完成县级工作，11月20日前完成标注；要严格脱贫标准，认真执行户脱贫5条标准，确保项项过硬、人人过硬、户户过硬，对于未脱贫户中的失联人员、刑满释放人员等特殊情况，要摸清底子、妥善处理，坚决杜绝简单粗暴一刀切；要严守退出程序，完整执行信息核实、民主评议、交叉检查、审核审查、公示公告、核查批准、资料备案和系统标注等步骤，确保退出程序规范、结果真实可靠，确保不落一户、不漏一人，全部精准脱贫、精准退出，要让结果经得起历史和人民检验。

二要高质量抓动态监测。严格按照“全面排查、综合研判、精准帮扶、动态销号”四个环节，扎实做好防返贫致贫预警监测和帮扶工作。瞄准2.5万脱贫不稳定户和边缘易致贫户、76.57万已脱贫户和其他特殊情况户，综合运用“自我申报、镇村研判、行业比对、系统监测”等办法，做到隐患困难跟踪监测，及时发现、高度重视、妥善处置。坚持实事求是确定对象，按职责分工预警到人，建立响应机制，明确责任单位和责任人，切实做到“发现问题有人负责、涉及多方有人主责”，避免因责任不清导致措施延缓滞后。针对性制定帮扶措施，综合精准施策，加强督查督办，消除返贫致贫风险，确保脱贫户不返贫，边缘户不致贫。

三要高质量抓问题整改。问题整改既考验政治站位，又考验能力水平。要全面梳理，对2016年以来中省脱贫攻坚成效考核、脱贫攻坚督查巡查、退出评估、脱贫攻坚专项巡视及其“回头看”、九三学社民主监督、纪检监察审计等方面反馈问题再来一次“回头看”，对已完成整改的问题加强梳理排查，对正在整改的问题严格按照时间节点扎实有序推进，对长期坚持整改的问题建立有效可行的长效机制。要真改实改，对反馈和存在的问题，标本兼治、较真碰硬，从源头上、根子上解决问题，坚决防止不断反复、屡改难断、弄虚作假等现象。

四要高质量抓档案完善。档案资料是脱贫攻坚的历史印证，是书面化的脱贫答卷。要做到数据准确，抓紧核实补正建档立卡各类数据信息，坚持基本情况、政策兑现、帮扶措施、工作责任“四实”，聚焦采集真实、录入准确、信息完整、监测及时“四性”，全面解决脱贫攻坚数据信息不实、不准、不全、不一致和更新不及时等问题，确保账账相符、账实相符，为客观真实反映脱贫成效提供可靠依据。要做到印证精准，学习借鉴平利县“墙上挂的、文件写的、嘴上说的、现场看的、资料查的、系统录的”“六个一致”经验，做到条块、上下一致规范；既不能因关键资料不全导致缺乏佐证，也不能搞形式主义增加基层负担。要做到建档规范，特别是问题整改的印证资料，要继续按照市县两级“六个一”、镇和县级行业部门“五个一”、村和社区“三个一”的要求完善档案，今年以来需长期坚持的整改事项，整改成效至少每月更新一次，确保账实同步一致。

五要高质量抓经验推广。几项纳入脱贫攻坚考核的重点工作要出经验、出成效、出影响，为考核争优提供亮点支撑。要抓好稳岗就业，加大劳务输出和岗位开发力度，落实吸纳贫困劳动力就业奖补政策，用好公益性岗位，建立就业实名制系统，加强稳岗就业监测帮扶，聚焦未就业贫困劳动力、失业回流贫困劳动力和易地搬迁贫困劳动力，确保有劳动能力贫困家庭至少有1人稳定就业。要抓好消费扶贫，总结提升“共建美好生活 同行幸福安康”消费扶贫行动、全省消费扶贫“三专”建设现场培训班等活动经验，大力推进陕西扶贫空间和“三专一平台”建设，持续抓好消费扶贫产品认定，严把扶贫产品质量关口，着力解决农产品“销售难”问题。要抓好搬迁后续扶持，突出产业就业，以乐业促安居，健全完善搬迁社区党组织、群众自治组织等各类管理服务组织，推行适合搬迁安置区的物业管理办法，加快短板设施建设，持续提升服务管理水平，确保搬迁群众生活便利、住得舒心。要抓好产业扶贫，因地制宜发展区域特色产业，完善“支部+X+贫困户”工作机制，深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转、先借后还等带贫益贫模式，确保群众稳定持续受益。要把以毛绒玩具产业为重点的新社区工厂作为易地搬迁后续扶持发展的重要抓手，政策不变，力度不减，充分发挥其产业承载和就业吸纳能力，稳步推进搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

第三，坚持从严从实不走样，履职尽责、担当实干

根据目前掌握的情况，今年脱贫攻坚工作成效考核全面提前，省上11月中旬开始，国家12月份进行，时间非常紧张。各级各部门必须认真履职尽责，切实担负好市委四届十次全会赋予的工作重任。

一要夯实责任抓落实。各县区党政“一把手”要扛牢责任，全面提升整体工作质量。镇村要抓好责任落实、政策落地、工作推进，主要负责同志要扑下身子、下沉一线，把工作触角延伸到村组农户，真正做到底子清、情况明、措施实、效果好。各行业部门要牵头负责、分关把守，进一步加强行业扶贫工作指导、督促检查、对标补短等工作。帮扶单位要不折不扣抓好帮扶工作，“四支队伍”要坚守一线，走稳走实脱贫攻坚“最后一米”。

二要严肃纪律树导向。树牢真抓实干、善做善成、争先创优的作风导向，始终保持干劲拼劲韧劲，持续强化落实力执行力，以铁的纪律保障脱贫攻坚收官顺利推进。继续狠抓扶贫领域作风整治，完善项目立项审批、竣工验收、决算审计等程序，规范建立扶贫项目资金台账，健全扶贫资产管理制度和运行机制，加强扶贫项目资金和资产管理，强化纪律约束，严禁弄虚作假，严肃追责问责，以更加严实作风推动各项任务落地见效。

三要高度警觉防风险。重返优秀行列既要干好考好，关键还要不出问题。要认真吸取国务院督查“问题水窖”的教训，扎实开展涉贫信访“大回访”，定期研判风险隐患，主动化解信访矛盾，妥善处置群众诉求和历史遗留问题，不能因为“灰犀牛”“黑天鹅”事件影响全市脱贫攻坚大局。同时也要更多地关心关爱各级扶贫干部，注意做好健康、心理、情绪等方面的积极干预和压力纾解，避免“负面情绪”造成“负面效果”。

最后，我再强调一下抓发展问题：发展永远是解决一切问题的基础和关键。党在社会主义初级阶段的基本路线“一个中心、两个基本点”，“一个中心”就是以经济建设为中心，“两个基本点”就是四项基本原则和改革开放，这是我们发展的方向、目标和路径。发展是第一要务，脱贫攻坚的本质要求是解决发展不充分、不平衡的问题，长期稳定脱贫、全面建成小康则需要更高质量的发展。今年以来，受新冠肺炎疫情冲击等因素影响，我市经济增速出现大幅下滑，虽然降幅一直在持续收窄，但恢复增长的速度仍然较慢，与全省平均水平还有很大差距。根据“换挡提质、积势蓄能、恢复增长”的工作要求，各级决不能放任经济指标成为“自由落体”，一旦经济下行滑出合理区间、突破预期底线，不光追赶超越沦为一句空话，甚至重整旗鼓的内生动力和外部环境也都将难以为继。所以，请各县区、开发区以及各级工作部门，都务必要把发展第一要务牢牢抓在手上、扛在肩上，突出重点抓“六保”促“六稳”，认真落实市政府9月25日常务会议精神，对照年度发展任务和目标责任考核，把主要经济指标分类梳理、逐一研判，拿出切实有效的工作举措，牢牢稳住经济运行基本盘面，为全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会夯实基础。

同志们，脱贫攻坚战我们立有“军令状”，军令如山、军无戏言，越是到了最后紧要关头，越要如履薄冰、如临深渊，慎终如始、一以贯之。让我们以坚定的自信、扎实的行动，全力决胜脱贫攻坚收官战，牢牢把握重返全省优秀行列主动权，向党和人民交出一份优异答卷。

持之以恒推进高质量发展 决胜全面建成与云南小康社会相适应的现代邮政业

——在第51届世界邮政日上的致辞

魏水旺

2020年10月13日

在举国欢庆中华人民共和国71华诞的日子里，我们迎来了第51届世界邮政日。借此机会，我代表云南省邮政管理局向一直以来关心、支持云南邮政业改革发展的各级党委、政府以及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向全省邮政行业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！

邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，有着强烈的政治属性和社会属性，在通政、通民、通商中发挥着关键作用，为国脉所系、发展所需、民生所依。当前，全省邮政业保持了良好发展态势，确保了寄递渠道安全畅通，为全省经济社会发展和民生改善贡献越来越重要的行业力量。2019年，全省邮政业业务总量、业务收入同比增长分别达到30.84%和17.83%，其中全省快递业务量同比增长26.95%，快递业务收入同比增长22.27%。今年1-8月，全省邮政业业务总量、业务收入同比增长分别达到34.31%和21.51%，其中全省快递业务量同比增长47.24%，快递业务收入同比增长28.71%。主要发展指标增速在全国各省区市排名靠前。

今年新冠肺炎疫情发生以来，全省行业坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署，在国家邮政局党组和省委省政府的坚强领导下，立足特殊渠道，发挥特殊优势，全力做好疫情防控服务保障和复工复产支撑，有效做好行业自身疫情防控，全力保障防疫物资和居民基本生活物资运递，得到了各级党委政府的肯定和社会各界的赞誉。

在肯定成效的同时，我们也必须清醒认识到，行业治理体系和治理能力与现代化的要求差距还不小，管理队伍自身能力和党的建设还需要不断加强，邮政快递业发展仍然存在不平衡不充分的问题，大而不强、大而不优、快而不稳、快而不精的基本业情没有改变，完善发展理念、转变发展方式、提高发展质效的任务依然繁重，特别是末端网点风险日益凸显、寄递安全形势严峻复杂、国际寄递能力薄弱难以适应变化和新业态监管服务跟不上等等，这些都需要我们下更大力气解决。相比东部发达省份，我省邮政基础设施上还存在着短板，“两进一出”工程需要进一步加快推进，在政策落地见效上需要进一步加强，在支撑体系建设上需要加速推进。全省系统全省行业必须深入领会习近平总书记对邮政业重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“两进一出”工程为抓手精准发力，更好地助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更好地满足人民美好生活需要，更好地服务经济社会发展大局。

第一，坚持完善高质量的邮政业服务民生体系。创新拓展邮政公共服务内涵，准确把握邮政业公益性、基础性、商业性的多重属性，推动以区域和功能为依据界定邮政业公共服务，将代理政务、农村快递服务、末端服务等纳入公共服务范畴。配合做好邮政公共服务机制改革，推动健全邮政普遍服务保障机制，形成支持农村和边远地区发展的长效机制，创新邮政公共服务提供方式。强化邮政快递网络基础设施的布局统筹，推动园区建设和129个县级集散中心建设，全面提升邮政业服务能力，全力巩固建制村直接通邮成果，提高邮政普遍服务水平。健全快递进村制度安排，结合全省县乡村三级物流体系建设，加快推进快递下乡、快递进村，推动快递服务末端下沉到农村，有效提升寄递服务水平，帮助拓宽农产品销售渠道。聚焦末端网络，加速资源整合力度，有效破解“最后一公里”难题。落实行业就业政策，鼓励围绕邮政快递返乡创业就业，更好服务乡村振兴战略。

第二，坚持完善高标准的邮政业现代市场体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业在转型升级上有新成效，丰富服务品质，提供更弹性更精准更多样的服务，着力提升效率和竞争力。更好发挥政府作用，在政策支撑上下功夫，利用财权事权划分改革的契机，营造更优发展环境，完善包容创新机制，继续深化“放管服”改革，按照包容审慎原则放宽市场准入，加强对新业态新模式政策和技术储备，联合多方共治。强化公平竞争机制，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等接受法律保护的市场环境。加强要素市场建设，促进规范发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，更加广泛深入联动融合，加强与综合交通、电子商务、高原农业、旅游文化、现代制造业的协同发展，向专业化和价值链高端延伸，实现动力变革。

第三，坚持完善高效能的邮政业国际寄递体系。努力推进“快递出海”工作，积极参与云南自贸区建设，服务面向南亚东南亚辐射中心建设，推动建设符合跨境电子商务发展需要的寄递服务网络，构建便捷高效的跨境电子商务通关渠道，实现更高水平开放。更好发挥昆明、磨憨两个国际快件监管中心作用，推进瑞丽、河口新建两个国际快件监管中心。按照国家局部署，推动国际邮件互换局（交换站）的升级改造。加大政策争取力度，分布完善境外网络，引导支持我省邮政、快递企业重点面向南亚东南亚布局境外快递网络体系，发展国际寄递业务，提升跨境寄递服务水平。

第四，坚持完善高精准的邮政业风险防控体系。创新行业监管方式，强化对标监管，开展分类监管，推进信用监管，探索智能监管，按照包容审慎原则对新业态实施监管服务，坚守安全质量底线。推进邮政业安全领域改革发展，省市县安全监管支撑能力下沉，推动联合监管、联防联控，实现寄递安全共建共治共享。升级寄递安全能力，压实企业特别是区域总部的安全生产主体责任，全面落实寄递安全监管“三项制度”，督促企业持续推进安全生产标准化建设，强化安全技术保障。持续强化重要时点、重要地区、重要路由安全保障，坚决防范重特大安全事故。加强邮政快递产业安全的风险研判、防范化解、调查监管，强化监管力量，完善监管工具。加强衍生风险防控，强化应急管理能力体系建设，加强舆情监测管理，有效防范和应对因市场主体退出、上下游摩擦及各种违规问题引发的群体事件、社会舆情等衍生风险，确保行业运行稳定。

第五，坚持完善高水平的邮政业绿色发展体系。坚决落实国家邮政局部署，不断完善绿色邮政建设的法规体系、标准体系、政策体系和监管体系，结合云南建设生态文明排头兵的区域定位，加快融入地方生态环保总体格局。加强与环保、发改等部门的协同配合，探索将快递包装回收循环利用体系更好对接社会资源分类和回收体系。落实好绿色邮政工作要求，督促邮政、快递企业改进生产方式，注意节约环保，持续推进邮件快件包装绿色化、减量化、可循环，加大智能分拣设备、智能投递设施等推广应用力度。加强宣传教育，倡导绿色消费，营造“绿色邮政、人人有为”的良好社会氛围。

第六，坚持推进“数字政府”建设，提升智慧邮政水平。实施好“科技兴邮”战略，加快“智慧邮政”建设。紧紧围绕“数字云南”建设总体安排，结合全省邮政业实际，着力推动邮政业安全发展（大数据）中心建设和“互联网+监管”工作。发挥“互联网+监管”优势，综合应用5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，有效提升行业监管效能。利用好大数据平台，更加精准把握行业发展态势，掌握工业品下乡和农产品进城情况，更好服务地方经济社会发展，尤其是在助力精准扶贫和乡村振兴方面做出更大贡献。

志行万里者，不中道而辍足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻国家局党组和省委省政府决策部署，坚定信心、迎难而上，围绕中心、狠抓落实，为推动云南邮政业持续高质量发展，为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗！

在全市红旗渠精神宣讲大会上的讲话

王宝玉

2020年10月12日

同志们：

今天，我们在这里召开红旗渠精神宣讲大会，就是要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步传承学习红旗渠精神，弘扬宣传红旗渠文化，激励全市党员干部学思践悟红旗渠精神、争做新时代出彩林州人，为推动林州现代化进程、再创新辉煌凝聚力量。

一、为什么要召开红旗渠精神宣讲大会

一是贯彻落实习近平总书记指示精神的需要。习近平总书记早在主政浙江时，就曾在《之江新语》中两次提到红旗渠。其中，在《敢于做铺垫之事》中讲到：“红旗渠、三北防护林等大工程，都是几代人一以贯之而成的。”“只有像接力赛一样，一任接着一任干，才能做成大事。”在《“显绩”与“潜绩”》中讲到：“河南林县的红旗渠，是几代干部群众艰苦奋斗的结果;福建东山县的县委书记谷文昌之所以一直受到广大干部群众的敬仰，是因为他在任时不追求轰轰烈烈的‘显绩’，而是默默无闻地奉献，带领当地干部群众通过十几年的努力，在沿海建成了一道惠及子孙后代的防护林，在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑。这种‘潜绩’，是最大的‘显绩’。我们常讲的金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖，说的就是这个道理。”

近年来，习近平总书记先后两次对红旗渠精神作出指示：第一次是2011年总书记在参加河南省代表团审议《政府工作报告》时指出：“红旗渠精神是我们党的性质和宗旨的集中体现，历久弥新，永远不会过时。”第二次是2019年视察河南时指出“红旗渠精神是我们党宝贵的精神财富。”两次指示充分体现出总书记对红旗渠精神的高度重视，对林州的关心厚爱。作为林州人贯彻落实总书记指示精神我们责无旁贷。

二是省委巡视反馈问题整改的需要。从5月9号到7月10号，省委巡视组对我市进行了为期两个月全方位、深层次的政治巡视，指出了一些针对性非常强的突出问题和短板，其中最为重要、最不应该在林州出现的问题，就是“林州守着钙源缺钙”。巡视组一针见血地指出来，就好比是给我们当头一棒，对我们猛击一掌，是对我们最大的批评，令人感到汗颜和羞愧。

我们每一个林州人都要扪心自问，红旗精神在我们身上是不是有所淡化？是不是已经忘记了自己是红旗渠传人了？大家都要好好想一想。市委在省委巡视反馈问题整改上力度一直是非常大的，特别是针对这个问题市委更是高度重视，采取了一系列具体措施和方法：出台《关于进一步弘扬红旗渠精神 争做新时代出彩林州人的实施意见》，将每月10号定为“全民学习日”等，就是要在全社会掀起学习的高潮，掀起传承弘扬红旗渠精神的高潮，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，并通过制度保障长期坚持下去。另外，市委今天正式将纪委监委八个巡察组变更为八个省委巡视整改督导组，督导包括县级领导干部在内的所有责任单位、责任人的整改情况，就是要进一步压实责任、强化督导，确保各项整改任务取得实实在在成效，真正让林州政治生态风更清、气更正，经济发展劲更足、质更高，干群关系心更近、情更深。

三是当好新时代红旗渠传人的需要。习近平总书记指出，一代人有一代人的担当,一代人有一代人的使命。近年来，从中央到省市层面，无论是各级领导、各路媒体，还是各地客商，之所以对林州发展愈加看重、愈加关注，之所以林州取得突飞猛进发展、日新月异的变化，都是因为我们有伟大的红旗渠精神，源于“干得苦、看得远、想得大”的“红旗渠脾气”，“敢做大事、想做大事、能做大事”的林州胆识，“相信奇迹、创造奇迹”、“不断超越、奋斗不息”的林州魄力。

行者常至，为者常成。学习和传承弘扬红旗精神是林州永恒的课题，是我们每个林州人与生俱来的责任和义务，我们的先辈克服千难万险修建了举世闻名的红旗渠、创造了伟大的红旗渠精神，决不能在我们这一代人身上丢失。

四是推动林州高质量发展的需要。红旗渠精神是创业时期艰苦奋斗的典范，是我们林州特有的标签。回顾林州的发展历程，无论是从“战太行、出太行”，还是到今天的“富太行、美太行”，红旗渠精神历久弥新，是我们与时俱进、永葆生机的动力源泉。可以说，过去的辉煌由红旗渠精神引领创造，未来的理想依然靠红旗渠精神引领实现。

林州的发展已迈入新时代，特别是在高质量发展竞争越来越激烈的当前，在省委巡视整改进入关键时期的当前，在村（社区）“两委”换届的当前，在我们取得了一个又一个胜利，收获了形象大提升、民心大汇聚的当前，要想顺势而上、乘势而为，打破瓶颈、实现蜕变，必须坚定不移地扛着红旗渠精神这面红旗，一以贯之地坚持干字当头、严字为基，把林州各项事业不断推向前进。

二、我们应该从红旗渠精神中学到什么

一是要坚持党的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”红旗渠就是党的坚强领导的伟大成果。红旗渠修建之初，县委就在工地前线成立了临时党委，在十万修渠大军中成立了党支部和党小组，通过各级党组织来加强党对修渠工程的领导。正是在党的全面领导下，才能全县一盘棋、上下一条心，才能心往一处想、劲往一处使，才能在如此艰难的条件下造就了世界第八大奇迹。可以说修建红旗渠的过程，就是把党的组织领导转化为组织优势和组织力量的过程，就是把党的组织领导转化为基层党组织战斗力和干部、群众积极性的过程。

红旗渠精神教会我们，要始终坚持和加强党的全面领导。在推动林州高质量发展、助力中原更加出彩的今天，我们要时刻紧跟党的步伐，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，切实把思想和行动统一到总书记讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到总书记指示要求上来，推动中央、省市各项决策部署在林州落地生效。要把坚持和加强党对一切工作的领导贯彻到经济社会发展的全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要扎实履行管党治党责任，深入推进作风建设和反腐败斗争，打造忠诚干净担当干部队伍，为建设林州、发展林州汇聚磅礴力量。

二是要继续艰苦奋斗。习近平总书记指出，“社会主义是干出来的”、“幸福是奋斗出来的”。红旗渠就是干部群众艰苦奋斗、持续奋斗、为幸福奋斗的结晶和典范，生动诠释了中国共产党“为人民谋幸福”的初心。红旗渠修建过程中粮食紧张、物资短缺、设备技术条件落后，但林县人民宁愿苦干、不愿苦熬，没有条件，创造条件也要上，他们用自己的智慧和勤奋啃了无数硬骨头，打了无数攻坚战，才取得了最终胜利。

红旗渠精神教会我们，要始终保持自强不息的奋斗精神。我一直说“一个人总要有点精神，一个干部总要干点事，一个地方、一个单位总要有个目标。”当前我们有些部门遇到困难就退缩、遇到问题就逃避，不愿动脑筋、不去找方法，这与艰苦奋斗的红旗渠精神极不相符。特别是在林州这个特殊的地方，不干点实事儿就不配说自己是红旗渠传人。我们不能总用先辈奋斗的辉煌来装扮我们今天的门面，昨天的成就也掩盖不了今天的问题，更换不来明天的出彩。面对困难和问题，我们要少说不能为，多想怎么办，努力以“无我”的状态一往无前，把一天当一天半干，在发展中解决问题、突破瓶颈，为林州经济社会高质量发展奠定坚实基础。

三是要注重发动群众。习近平总书记指出：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。”红旗渠工程是从群众中来，到群众中去的成功典范，修渠10年，干部群众同吃同住同劳动，工作量比群众的大，口粮比群众的少，这才有了群众们的“干部能搬石头，群众就能搬山头；干部能流一滴汗，群众汗水流成河”的满腔热情。

红旗渠精神教会我们，要始终践行以人民为中心发展思想。只有落后的领导，没有落后的群众。干任何一项工作，必须为了群众，更要广泛发动群众，最大限度地调动群众的积极性、主动性和创造性。发动群众的前提，就是党员干部首先要真正扑下身子为群众办好事、解难事、干实事。刚刚李蕾同志讲到杨贵老书记曾经说过“坚决不能弄虚作假、做表面文章，做表面文章就会很危险，老百姓就会远离你，要实事求是，给老百姓多干点实事。”这也是市委平时一直强调、一直在抓的工作。发动群众的关键，就是抓好基层党支部建设，“基层组织建设的不好等于房子没梁，孩子没娘。”一个村不需要干什么惊天动地的事，要围绕城市“双创”，以正在开展的清洁家园为载体，进一步引导广大群众行动起来，循序渐进扫庭院、增绿植、建游园。要结合打造“书香林州”，将每月10日定为全民学习日，通过开办农民夜校，邀请专家授课、举办文体活动等形式，持续提升广大群众的精气神。要积极有序发展党员，持续壮大村级集体经济，确保基层真正有人管事、有钱办事。群众心中都有一杆秤、一本账，只要率先干、带头干、领着干，党员干部就会有威信，发动群众就会越来越容易，各项工作就会越来越顺畅，干事创业的激情就会越来越大。所以，支部书记一定要履行好职责，带好班子、建强队伍，让基层党支部像当时修建红旗渠一样真正发挥出战斗堡垒作用。

四是要做到廉洁奉公。习近平总书记指出：“一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气”。“公生明、廉生威”。人不服我能,而服我公，人不畏我严,而畏我廉。红旗渠不仅是一条生命渠，更是一条廉政渠。修渠10年，不管再苦再累再难，广大党员干部都能遵规守纪、严格要求、不搞特殊，在总投资6865万元的工程实施中，没有一位领导干部因为贪腐倒下。人人都是一心向党、一心为公、一心为民。红旗渠之所以能够建成，一定程度上就是建立在这种高尚品格基础之上的。

红旗渠精神告诉我们，要始终坚持廉洁自律、克己奉公。当前，各级纪委高度关注红旗渠廉政文化建设，我们也正在挖掘这方面的文化。作为红旗渠传人，我们更应该以身作则、率先垂范，从红旗渠廉洁文化中接受洗礼、汲取力量。要始终敬畏法纪、敬畏人民、敬畏组织，严以修身、严以用权、严以律己,坦坦荡荡做人，清清爽爽干事。要坚守法律底线，不逾政策红线，严格按照政策规定及程序办事，不讲条件、不打折扣，确保令行禁止、政令畅通。要深入调查研究，广泛征求意见，科学评估论证，集体决策集体领导集体执行，自觉接受群众和社会监督，让权力在规范运行中更好地凝聚共识、汇聚合力、推动发展。

从战太行、出太行到富太行、美太行，每一代林州人在都用自己的实际行动诠释新时代红旗渠精神的时代意义和内涵价值。现在，这个光荣而又艰巨的使命落到了我们这一代人身上，新时代的红旗渠精神有很多值得深度挖掘的方面，比如艰苦奋斗、实事求是、解放思想等等，但在当前最需要我们传承学习的就这三个方面，我们要用自己的廉洁自律、踏实苦干服务好群众、发动好群众，把全市116万人民的智慧和力量汇集起来，铆足一股劲、拧成一股绳，让红旗渠精神在新时代更加光彩、更加闪耀。

三、下一步我们该怎么做

一是各级党组织要把传承弘扬红旗渠精神作为当前一项重要政治任务来抓。市委办、宣传部要把李蕾同志报告认真整理，并以视频、文件形式在全市广泛学习宣传，在全社会形成弘扬红旗渠精神的浓厚氛围。各级各部门要进一步提高站位、深化认识，立即召开党委（组）会，传达贯彻今天宣讲会的会议精神，谋划部署好宣传弘扬红旗渠精神的具体措施。

二是宣传部门要把宣传红旗渠精神、讲好红旗渠故事、弘扬社会正能量作为重要工作来抓。要通过电视、报纸、网络、新媒体等渠道，以人物访谈、专题制作、开辟专栏等形式，高频率宣传报道红旗渠劳模、红旗渠修渠人、红旗渠重点工程。聚焦新时代林州“平民英雄”“凡人善举”，精心创作一批高水准、接地气的文艺作品，用身边人身边事感染人、教育人、鼓舞人。积极邀请中央、省市主流媒体来林采风采访，适时推出系列重量级的理论文章、名家名篇或重点报道，最大限度放大宣传效应，不断推动红旗渠精神走出河南、“唱响”全国。

三是要在林州形成“人人讲红旗渠故事，人人传承红旗渠精神，人人争当红旗渠精神传承人”的浓厚氛围。要深入开展红旗渠精神进机关、进企业、进社区（村）、进学校、进家庭等“五进”活动。依托红旗渠纪念馆、红旗渠干部学院、市委党校、基层党校等教育阵地，广泛开展“千里长渠时时走”活动，不断培育红旗渠时代新人。通过编印学习资料、借助媒体平台、创新形式载体等途径，开展“红色读本家家学”“影视图片处处看”“传承实践月月评”等活动。加快推进红旗渠指挥部旧址保护、红旗渠精神传承基地、桃园渡槽公园等项目，以项目建设追溯红色记忆、传承红色基因。

习近平总书记强调：“奋斗不只是响亮的口号，而是要在做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一项职责中见精神。”回眸过去，我们上下同心、斩关夺隘，一路向前。展望未来，我们凝神聚气、务实发展、大有可为。

同志们，面对新时代新机遇新任务，只要我们通过思想引领凝聚发展新共识，通过深化改革创新激活发展新动力，红旗渠精神就一定会因弘扬光大而更加出彩，林州也必将因我们的奋斗而更加璀璨夺目！

在全市人大系统视频会议上的讲话

尚龙江

2020年10月12日

同志们：

去年以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作重要指示精神，在省人大常委会的精心指导下，在市委的坚强领导下，始终坚持以人民为中心，守正创新、担当作为，先后创新性提出并组织实施“以系统性制度创新增强工作整体实效”“以信息化推进依法履职能力现代化”“运用12345政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督”，抒写了践行以人民为中心“改革三部曲”。全国人大常委会对此给予了充分肯定。9月25日，全国人大常委会办公厅研究室第39期《人大工作研究》，全文刊发《山东省淄博市人大常委会践行以人民为中心“改革三部曲”的实践与思考》，呈送全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长，发全国各省、自治区、直辖市人大常委会。它标志着最高权力机关对践行以人民为中心“改革三部曲”的权威认可和顶层推介，为“三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大提供了政治支持和法治保障。它标志着我们的工作走在了全国前列、创造了全国经验。它标志着我们的经验已经由全国人大常委会推向了全国各省、自治区和直辖市。

践行以人民为中心“改革三部曲”，是全市三级人大机关、五级人大代表共同智慧和实践的成果。得到全国人大常委会认可和推介，只是万里长征迈出了第一步。下一步，我们要在新的起点上，推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大，推动淄博人大工作再上新台阶，这就需要三级人大机关、五级人大代表共同努力、不懈奋斗。

刚才，各区县人大常委会主任结合区县工作实际作了很好的发言。下面，就推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大，我讲几点意见。

一、提高站位，充分认识践行以人民为中心“改革三部曲”的重要意义

（一）践行以人民为中心“改革三部曲”是学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的创新之举。践行以人民为中心“改革三部曲”从谋划提出到组织实施，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习、思考、实践、领悟习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终。践行以人民为中心“改革三部曲”每前进一步都坚持从习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神中求答案、找方法，用贯穿其中的马克思主义立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作，确保始终沿着正确方向前进。

（二）践行以人民为中心“改革三部曲”是践行习近平总书记坚持以人民为中心重要思想的创新之举。党的十九大报告把坚持以人民为中心作为我们党坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。践行以人民为中心“改革三部曲”始终坚持以人民为中心这条主线，把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，推动人大各项工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

（三）践行以人民为中心“改革三部曲”是坚持和完善人民代表大会制度的创新之举。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”践行以人民为中心“改革三部曲”始终坚持守正与创新相统一，在守正中创新、在创新中守正。既坚持保方向、承历史、重法制，坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严；又坚持把关键、谋未来、求发展，结合地方实际，创造性地开展立法、监督等工作，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

二、把握关键，推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大

正像同志们讲的，推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大，必须做到“六个坚持”：

（一）必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，是对马列主义、毛泽东思想的历史传承和创新发展，是我们党领导中国革命、建设和改革发展实践的经验总结，是新时代的最强音。市人大常委会创新性推出“改革三部曲”，始终坚持了“以人民为中心”这条主线，推进其深化提升、行稳致远、发扬光大，也必须始终坚持“以人民为中心”这条主线，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。

（二）必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要始终坚持在党委领导下推进改革，确保改革正确政治方向；要始终坚持把更好地实现人民当家作主作为改革的根本目的，确保人民通过人民代表大会制度充分行使宪法法律赋予的一切权力；要始终坚持依法治国，确保所有改革都沿着法治轨道前行。

（三）必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一。要树牢持续走在全省乃至全国前列的目标导向，落实一步领先、步步领先的总要求，补齐短板、创造优势，切实做到“办一件成一件”。

（四）必须坚持与时俱进、实事求是、守正创新。践行以人民为中心“改革三部曲”要紧跟时代步伐，与时俱进、审时度势、实事求是、守正创新，正确的要坚持，偏颇的要修正，错误的要改正，决不能抱残守缺、固步自封。

（五）必须坚持具体问题具体分析。践行以人民为中心“改革三部曲”，根本出发点和落脚点是坚持以人民为中心，实现好维护好发展好人民群众的根本利益。在具体执行中，要紧扣群众关切出实招，勇于做第一个吃螃蟹的人，创造性地开展工作，任何时候、任何情况下都要以百姓心为心，都不能偏离人民这个中心，坚决防止和克服形成新的形式主义、官僚主义，尤其要克服“惯性思维”和“路径依赖”。

（六）必须坚持“七措并举”抓落实。“七措并举”抓落实，是我们在实践中总结出来的行之有效的抓落实的好方法，一定要坚持下去。要始终坚持从讲政治的高度抓落实，抓住责任制这个“牛鼻子”抓落实，以“抓两头促中间”的方法抓落实，以“四不两直”的方式抓落实，运用信息化手段抓落实，实行“五个一”制度抓落实，以“钉钉子”精神持之以恒抓落实，打出抓落实的“组合拳”。

三、强化领导，推动践行以人民为中心“改革三部曲”落地落实、终端见效

习近平总书记在10月10日中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出:“贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，继续走在时代前列，仍然要以全面深化改革添动力、求突破。改革必须有勇气和决心，保持越是艰险越向前的刚健勇毅。”总书记还特别强调，“要时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实党中央各项惠民政策，把小事当作大事来办，切实解决群众‘急难愁盼’的问题。”践行以人民为中心“改革三部曲”自提出和组织实施以来，得到了各级各界的广泛好评。实践证明，“三部曲”完全符合习近平新时代中国特色社会主义思想，完全符合客观规律、符合工作实际、符合群众利益。全市各级人大要把推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大作为一项重要工作来抓。主要领导要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，持之以恒，久久为功。

围绕践行以人民为中心“改革三部曲”，市人大常委会先后作出7项决议决定。目前，正在编制《以信息化推进依法履职能力现代化三年规划》。各区县人大常委会要认真贯彻执行决议要求，严格落实“六个一”工作机制，夯实组织保障。同时，要立足当前，着眼长远，紧密结合区县工作实际，研究制定推进机制，推动践行以人民为中心“改革三部曲”落地落实、终端见效。

全市各级人大机关党员干部要认真学习践行以人民为中心“改革三部曲”所蕴含的解决实际问题的思路和方法，不断提高解决实际问题能力。要时刻把群众安危冷暖放在心上，坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变，紧密结合工作实际，充分运用信息化手段“赋能”人大各项工作，着力解决好群众“急难愁盼”的问题。同时，要认真梳理总结实践过程中的好经验、好做法，充分借助各级各类媒体加强宣传推介，为推动践行以人民为中心“改革三部曲”落地落实、终端见效营造良好舆论氛围。

同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，时时坚持“以人民为中心”，事事践行“以人民为中心”，不以物喜，不以己悲，持续推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大，推动全市人大工作再上新台阶，为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市作出新的更大贡献。

谢谢大家！

在2020年第三届“民营企业南疆行”开幕式上的致辞

刘永富

（2020年10月11日）

9月25日至26日，党中央召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话。会议全面总结第二次中央新疆工作座谈会以来的重大成效，深入分析新疆工作面临的形势，深刻阐释新时代党的治疆方略，明确当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、方针政策、战略举措，对推动新疆社会稳定和长治久安工作作出全面部署。

今天，国务院扶贫办、全国工商联和新疆维吾尔自治区党委、政府联合举办“民营企业南疆行”活动，就是要深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，组织动员民营企业到南疆投资兴业，为南疆脱贫攻坚和巩固脱贫成果再助力再加劲。借此机会，我代表国务院扶贫办对这次活动的成功举办表示热烈祝贺！向对口援疆省市和单位、向积极支持南疆脱贫攻坚的企业家朋友致以崇高敬意！

刚才，我们观看了新疆脱贫攻坚汇报片，李鹏新副书记发表了热情洋溢的致辞，介绍了新疆经济社会发展情况和脱贫攻坚情况，我们听了深受鼓舞，非常高兴。和田地委杨发森书记和5名民营企业家代表作了精彩发言，介绍了他们的做法和经验。一会儿，徐乐江书记还要讲话，大家要认真学习徐乐江书记和李鹏新副书记的讲话要求，抓好贯彻落实。我讲三点意见，供大家参考。

一、“民营企业南疆行”已成为南疆脱贫攻坚的亮丽品牌

2018年以来,根据南疆脱贫攻坚需要，针对南疆缺乏现代工业基础、群众就业增收难等突出问题，国务院扶贫办、全国工商联和新疆维吾尔自治区党委、政府每年联合举办“民营企业南疆行”活动，引进了一大批优秀企业，吸纳了大量各族群众就业，成果丰硕。“民营企业南疆行”活动有三个突出特点：

一是既注重项目签约，更注重项目落地。2018年首次开展“光彩事业南疆行”，签约项目84个、合同金额157亿元，截至目前，项目开工率超过89%、资金到位率超过85%。2019年，签约项目176个、合同金额317亿元，截至目前，项目开工率100%、资金到位率超过83%。今年是第三次，签约项目106个、合同金额339亿元，在遭遇新冠肺炎疫情影响的情况下仍取得如此成果，实属不易。

二是既注重政府主导，更注重市场引导。对口援疆省市和单位与自治区和南疆四地州密切合作，政府性帮扶项目改善了基础设施和公共服务，提升了生产生活条件。“民营企业南疆行”活动，通过政府主导，引进各类企业，建立现代企业制度，发挥市场在资源配置中的基础性作用，有效激发了南疆地区市场活力和发展动力，实现了政府主导和市场引导的有机结合、相互促进。

三是既注重走出去，更注重请进来。南疆四地州成立招商推介组，赴对口援疆省市登门招商，开展对接合作。自治区党委、政府通过对口支援、携手奔小康行动等平台，协调有关省市积极组织疆外企业来南疆考察，宣传新疆脱贫攻坚和反恐维稳成就，宣介南疆在“一带一路”战略上的重要地位和特殊优势，落实支持企业参与扶贫的政策措施，努力实现互利共赢。

南疆这几年为何变化这么大，关键是保持了社会稳定，贯彻了以脱贫攻坚统揽经济社会发展的基本要求。南疆有三方面投资。第一，实施南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚方案，确定了一批项目和一批资金，开工项目4092个，是计划的123%，到位资金810亿元，是计划的124%。第二，2018年-2020年，连续三年召开南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，签约项目1610个，投入资金271亿元，项目全部开工，资金全部到位。第三，2018年-2020年，连续三年开展“民营企业南疆行”活动，签约项目366个，签约资金813亿元，项目开工率达到95%，资金到位率达到84%。

二、“民营企业南疆行”活动在脱贫攻坚中发挥了重要作用

“民营企业南疆行”活动，已在南疆生根、开花、结果，受到当地群众的普遍欢迎，对助力南疆脱贫攻坚和巩固成果发挥了重要作用，为南疆社会稳定和长治久安奠定了良好基础。

一是通过产业转移促进了经济加快发展。“民营企业南疆行”活动，为南疆引进了一大批企业和项目，推动南疆承接产业转移迈出实质性步伐。这些企业从资金、技术、人员、管理等方面，为南疆带来了经济发展的种子。南疆的纺织服装、电子产品、鞋帽箱包等劳动密集型产业和特色种养业、民族手工业、文化旅游业迅速发展，现代工业实现从无到有、从少到多、从小到大的跨越式发展，南疆产业持续发展有了一定的规模和基础。

二是通过经济发展促进了就地就近就业。南疆人力资源丰富，劳动力成本低，但由于语言、生活习惯、外出成本等原因，很难走出去。最有效的办法就是通过招商引资促进当地经济发展，带动就地就近就业。“民营企业南疆行”活动促进疆外企业投资入驻，不仅促进了南疆的经济发展，而且使更多贫困群众通过劳动实现增收脱贫。初步统计，“民营企业南疆行”活动开工项目，已吸纳了11.82万人就业，其中贫困人口6.14万。越来越多的南疆民族群众到工厂打工，实现了农民向产业工人的华丽蜕变，形成了一人就业全家脱贫的良好局面。

三是通过就业增收促进了社会和谐稳定。就业稳则人心安，人心安则社会稳。“民营企业南疆行”活动，发展了产业，推动了经济增长，带动了就业，贫困群众“出家门进厂门”，有了稳定收入来源，既富了口袋，又富了脑袋，增强了群众参与度和获得感，增进了民族团结，南疆社会持续稳定的基础进一步增强。

三、建立“民营企业南疆行”常态化机制

习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，要统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业两件大事。要健全防止返贫监测和帮扶机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，着重增强贫困地区贫困群众的发展动力和内生活力，确保脱贫后能发展、可持续。“民营企业南疆行”活动，既支持了南疆脱贫攻坚，又参与了“一带一路”建设，还能为推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出贡献，一举多得，应该坚持并推动提档升级、持续发展。我提四点建议。

一是抓好项目落地。“民营企业南疆行”活动已连续举办三次，累计签约项目366个，合同金额超过813亿元，前两次项目开工率、资金到位率都比较高。下一步，要继续做好签约项目的落地落实工作。国务院扶贫办、全国工商联和新疆维吾尔自治区党委、政府将对签约项目建立台账，持续跟进项目进度，做好协调服务。签约企业要认真履行合同，全力推进项目建设，争取早日投产达产、尽快见效。

二是做好服务保障。企业参与扶贫，需要发挥企业家主体作用，政府要提供服务和指导。南疆四地州和自治区相关部门要围绕脱贫攻坚实际和发展规划，结合自身资源禀赋，进一步提高项目引资质量，继续加强产业园区建设，落实好相关优惠政策，完善带贫机制，努力营造良好营商环境，提供优质高效服务，让企业进得来、留得住、能发展。

三是建立长效机制。脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困后，还要做好与乡村振兴衔接，巩固脱贫成果，缓解相对贫困，迈向共同富裕。企业参与扶贫任重道远、大有可为。全国对口援疆省市有情怀、有担当的优秀民营企业不在少数，“民营企业南疆行”活动坚持办下去是有条件的，可以考虑“十四五”期间，每年办一次，绵绵用力、久久为功，继续帮助南疆四地州经济社会持续健康发展，促进民族群众生活更加改善。国务院扶贫办将会同全国工商联等有关方面，协调有关省市动员更多优秀民营企业来南疆投资兴业，为南疆经济发展带来更多的“种子”。

四是加强总结宣传。“民营企业南疆行”活动举办三年来，涌现出了许多先进典型和感人事迹，探索出了一批可复制、可推广、可持续的经验做法，我们要认真做好总结宣传工作，推动典型示范，讲好南疆脱贫故事。脱贫攻坚战以来，已有123位民营企业家获得全国脱贫攻坚奖，有299个民营企业获全国“万企帮万村”精准扶贫行动表彰。国务院扶贫办将会同全国工商联等有关方面，继续做好对民营企业参与扶贫的宣传表彰工作，营造良好社会氛围。

各位领导、同志们，党的十八大以来，在新疆自治区党委、政府的坚强领导下，在对口援疆省市和有关单位以及社会各界的支持下，南疆脱贫攻坚取得了决定性胜利，南疆4地州累计脱贫251.16万人，贫困发生率从2013年底的29.1%降至2019年底的2.21%，“两不愁三保障”问题基本解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，贫困群众生产生活条件明显改善，成绩来之不易，凝结了各方的艰辛付出和心血汗水。下一步，要收好官，巩固好成果，做好与乡村振兴的衔接。

脱贫攻坚是前无古人的伟大事业。脱贫攻坚的伟大成就，是以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民艰苦奋斗干出来的。让我们再接再厉、携手同行，知重负重、苦干实干，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

在全市教育系统常态化疫情防控下中考组考疫情防控工作的讲话

王克杰

2020年10月10日

同志们：

当前，我国新冠肺炎疫情防控工作已从应急状态转为常态化，为深入贯彻落实国家和我省关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的有关要求，认真做好我市2020年中招考试组考防疫工作，保障广大考生和考试工作人员的生命安全和身体健康，保障考试安全有序组织，我在这里就常态化疫情防控下中招考试组考防疫工作再强调“三个到位”：

（一）责任落实到位。在市疫情防控领导小组教育防控部、市教育局和市中招办的统一指挥下，按照疫情防控属地原则，各县（市、区）、各开发区党委、政府要对本地区中考疫情防控工作负主体责任，各考区主任、考点主考切实担负起第一责任人的责任。各学校要通过各种方式全覆盖、无遗漏、精准摸清考生和涉考人员在考前14天起至考试结束的身体健康状况，“一人一案”建立台帐。考生考前14天内有境外或中高风险地区活动轨迹的，以及考前14天内有发热、咳嗽等呼吸道症状的，凭考前7日内核酸检测报告（阴性）进入普通考场考试，无检测报告的，安排在备用隔离考场参加考试。或考前14天健康码异常者，一律不得参加考试相关工作。考点学校负责本考点考生考试期间疫情防控。就读学校或报名点要与考点学校加强协作、联防联控。

（二）防控预案到位。根据教育部和国家卫健委联合制定的《新冠肺炎疫情防控常态化下国家教育考试组考防疫工作指导意见》，按照省教育厅印发的《关于做好2020年中招考试安全和防疫工作的通知》，各县（市、区）、各开发区结合自身实际情况，制定、优化具体工作方案，确保防控措施落实到每个细节、精准到每个时段、管控到每名参与中招考试的人员。各考点要制定考试期间突发事件应急预案，并组织开展应急实战演练，依托实战演练完善应急处置预案，落实好领导班子、重要岗位24小时值班制度和信息报告制度，确保指挥有力、信息畅通、反映迅速、处置及时。严格按照常态化疫情防控工作的要求，切实做好中招考试过程中的疫情防控工作。按照每30个普通考场设1个备用隔离考场（每考点不得少于2个）的原则，设立独立的考场和隔离区；考试尽量安排在标准化考场进行，按30人一考场设置，考生座位前后左右间距均不低于80厘米；各考点需要配备口罩（一次性使用医用口罩或医用外科口罩）、一次性手套、水银体温计、手持式体温检测仪等必要防控物资。要按每人每半天1支的标准为考试工作人员配备口罩，并为考生准备一定数量的备用口罩（原则上考生口罩自备），配备数量充足的速干手消毒剂、含氯消毒剂、季铵盐类消毒剂或其他有效的消毒剂，严格按照防疫要求，做好考点、考场消杀工作。

（三）联防联控到位。各县（市、区）、各开发区和各考点要主动加强与属地卫生健康和市场监管部门、疾控机构、定点医疗机构的沟通协调，建立健全完善的教育、卫生、市场监管、考点与医疗机构、疾控机构“点对点”协作机制；要主动与属地卫生健康部门配合，加强中招考试期间各考点的卫生防疫工作；要与属地公安、消防部门加强联系，加强巡逻力量，加大校园巡逻频次和力度，发现问题，妥善处置，着力防范化解中招考试期间各考点安全风险；要与属地市场监管部门加强沟通，在中招考试前对供餐单位、校园及周边食品经营者开展拉网式大排查，确保食品安全。今年中招考试应按照高招考试的标准，统筹安排部署疫情防控相关措施。属地卫生健康部门或疾控机构要为每个考点增派1名有疫情防控经验的防疫副主考、1名防疫工作人员和1名一线医务人员，组成考点卫生防疫组，专职负责考试期间考点涉疫常规工作和突发事件处置，做好考点工作人员防疫培训和考点考场的防疫消杀指导等工作。并在考务培训中增加疫情防控和公共卫生突发事件应急处置等内容，涉考工作人员应掌握防疫基本技能、考点内处置流程和考场消杀流程等。

同志们，中招考试事关广大学生、家庭切身利益，全社会高度关注，必须确保万无一失。让我们抓住考前这段宝贵时间，对今年中招考试疫情防控工作进行再研究、再部署，坚决把病毒挡在考场之外。

在教室采光和照明改善工作观摩研讨会上的讲话

王克杰

2020年10月10日

同志们：

今天，我们在这里召开郑州市中小学教室采光和照明改善工作观摩研讨会。首先，我代表郑州市教育局对参加此次会议的同志们表示热烈欢迎。

当前，学生近视已经成为影响学生健康的重要问题，甚至已经影响到国家安全，引起党中央高度重视，习近平总书记也多次做出重要批示。国家教育部等八部门2018年出台了《综合防控儿童青少年近视实施方案》，2019年河南省、郑州市也出台了防控方案，建立了相应的制度和机构。市人大2019年也多次督导学生近视防控工作，今年人大、政协委员提案中，与学生近视防控相关的有12件。近视防控工作目前是社会关注的热点，也是新形势下学校卫生工作的新要求，各区县（市）要转变思想，重视学生近视防控工作，按照市教育局统一部署，抓好教室采光照明改善工作的落实。

一、做好教室采光照明改造工作的重要意义

根据此前公布的数据，2018年郑州市学生近视总体率为58.3%。按照省教育厅制定的目标，我市学生近视率每年要下降1%。2020年6月份，郑州市组织了一次有关新冠肺炎疫情期间学生视力变化的视力调研，结果显示我市中小学生视力低下检出率与2019年11月相比增加了3.4%，其中小学增加3.8%，初中增加6.5%。可以说，我们的近视防控工作压力和责任是非常大的。

近视防控工作是综合性的，教室灯光改造也是重要的一环。据调查，中小学生每天在学校教室的学习用眼时间达8-10小时，如果教室的采光照明不符合国家标准，那将会对视力产生不良影响。依据郑州市教育局、郑州市卫健委等六部门制定的《综合防控儿童青少年近视实施方案》、郑州市教育局《关于进一步加强中小学（幼儿园）综合防控儿童青少年近视工作的通知》要求，郑州市要在2021年12月底前，要让全部中小学校教室采光照明达到国家标准。如果没有完成，政府是要追责的。所以请大家一定要重视这项工作。

二、目前我市学校教室照明情况

按照《中小学校教室采光和照明卫生标准（GB7793-2010）》规定：教室课桌面上的维持平均照度值不应低于300勒克斯（lx），黑板不低于500勒克斯(lx),其照度均匀度不应低于0.7。2012年保健站做了一项调查，对郑州市城乡中小学校的72个教室进行了采光照明检测。小学、初中教室桌面平均照度的合格率分别为81.2%、75.0%，但是桌面的照度均匀度合格率较低，分别为12.5%、4.2%。小学、初中教室黑板平均照度的合格率仅为20.8%、8.3%，黑板的照度均匀度合格率分别为87.5%、33.3%。可以说，很多教室的采光照明情况是不符合国家要求的。孩子们长期在这样的环境下学习，视力能不下降吗？我们如何能遏制学生视力下降的趋势呢？

三、关于近视防控工作的几点要求

（一）要提高认识，突出责任担当。

各区、县（市）教育局要认真学习贯彻郑州市《综合防控儿童青少年近视实施方案》，结合实际，制定切实可行的近视防控实施计划，完善区、县（市）级近视防控机构，抓好各项措施落实。

（二）要部门联动，坚持综合防控。

明确区、县（市）近视防控主战场和学校主阵地作用，从学校、家庭、学生、医疗卫生机构等方面进一步明确具体措施。健全完善区、县（市）两级教育、卫生部门为主体，体育、科技、财政、人力资源和社会保障、市场监管、广播电视台等多部门协同推进的儿童青少年近视防控工作机制。

（三）要开展视力监测，落实标准，坚持科学防控。

各区、县（市）教育局和学校要部署开展学生视力健康状况全面普查和摸底，做到早筛查、早预警、早干预，精准掌握中小学生视力健康状况和视力变化情况。要按照《中小学校普通教室照明设计安装卫生要求》（GB/T36876-2018）、《学校课桌椅功能尺寸及技术要求（GB/T3976-2014）》、《中小学校教室采光和照明卫生标准GB7793-2010》等要求，制定学校教室采光照明、课桌椅达标行动计划，确保2021年实现全市中小学校教室采光照明达标率100%，2023年实现教室课桌椅配备达标率100％。

（四）要强化宣传，坚持家校联合防控。

昨天，教育部下发通知，明确今后每年将以春季学期的3月和秋季学期的9月作为近视防控宣传教育月，并对各地和学校在2020年9—10月开展以“克服疫情不利影响，持续推进近视防控”为主题的近视防控宣传教育月活动作出部署。各区、县（市）要进一步加强健康宣教，组建综合防控儿童青少年近视专家宣讲团、学生健康教育社团、家长志愿者宣讲团等，开展爱眼护眼宣讲活动，宣传眼健康的重要性和近视的严重危害性。强化试点区（县）、示范校引领作用，通过课堂、校园电视和广播、班会、班团队日、致家长一封信等渠道和形式，不断发挥家校协同作用，提高家长、学生对近视防控的认识，提高爱眼护眼意识和能力，引导中小学生积极关注自身视力状况，自觉养成良好的爱眼、护眼习惯，做到近视早预防早发现。

（五）是要夯实责任，坚持督查考核防控。

郑州市政府计划利用郑州市儿童青少年近视防控联席会议机制召开专题会议，联合多部门，针对教室采光照明达标、防近专项经费落实等方面开展近视防控专项督查，突出考核评价作用，强化责任落实。

防控儿童青少年近视是一项系统工程，各区县（市）、教育局、各学校要充分认识改善教室照明环境的重要性，以对儿童青少年视力健康高度负责的态度，认真做好学校教室灯光改造工作，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。扎实落实各项防控举措，积极关心、支持、参与儿童青少年视力保护，共同呵护学生视力，给他们一个光明的未来。

在市政府重点项目和重点工作推进电视电话会议上的讲话

张建慧

发布时间：2020年10月10日

同志们：

昨天，我们利用一天的时间，对睢县、柘城县、永城市和夏邑县重点项目建设和重点工作推进情况进行了观摩。这4个县（市）都在应对今年疫情影响，抓住投资这个关键环节，加快推进复工复产、新基建、5G场景应用等方面取得了明显成效。尽管永城市3家企业的5G场景应用还处于初级阶段，但具有较强的示范意义。我们开展这次观摩的目的重在启发大家明确转型发展方向，找准高质量发展着力点，探索未来推动产业集聚区发展的办法等。这4个县（市）之所以能够取得当前的发展成效，主要得益于见事早、行动快、抓得准。睢县在新冠肺炎疫情得到控制以后，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府要求，创新要素聚集方式，积极主动推动复工复产，有效促进招商项目落地，统筹推进符合高质量发展根本要求的项目加快建设和竣工达产，坚持以现代信息技术引领产业发展，以智能化和5G应用推进新产业发展。这是睢县贯彻落实上级党委政府决策部署态度坚决、措施有力、工作方法得当的表现。其他县（区）在经济社会发展中也取得了一定成效，由于受时间限制，我们没有逐一进行观摩。

今天我们召开的这次会议，是在即将进入四季度的关键时间节点召开的一次十分重要的会议，主要目的是紧盯全年目标，查找短板弱项，抢抓发展机遇，强化发展措施，抓住关键节点和关键环节，决战四季度，确保完成全年各项目标任务。刚才，各县（市、区）和市城管局、市卫健委分别作了汇报发言，尤其是各县（市、区）汇报的4个方面的工作，都是当前市委市政府着力推进的重点工作。这4项工作抓得成效如何，体现出各县（市、区）能否把市委市政府决策部署迅速贯彻落实到位，能否抓住关键问题和关键环节，推动应对疫情影响下的经济健康快速发展，能否保持高质量发展定力，坚定高质量发展信心，坚持集群发展、链式布局，坚持绿色发展、智能化发展，坚持不断降低生产成本，提升产品质量和产业效益来推动发展。目前，正处于招商引资、项目谋划实施的重要时间节点，大家一定要抓住机遇，有节奏、有节点地推动工作落实。借此机会，我讲以下几点意见。

一、坚持问题导向，紧盯年度目标，确保完成全年各项工作任务

（一）扬优势、补短板。自今年疫情开始以来，我们主要做了以下工作：一是从3月份到4、5月份进入复工复产后，我们对复工复产、安全生产、环境保护和重大项目建设同部署、同安排、同推进。二是扎实推进疫情影响下的各项工作。在年初的经济工作会议上，我们就部署了有效应对疫情影响，抓住投资这个关键，以投资促进当下消费，以投资促进当下就业，从而厚植发展基础。如今八、九个月过去了，通过各县（市、区）固定资产投资增长速度，我们就可以看出各地的落实情况。同时，我们对受疫情影响比较小的重点企业拉单子，紧盯不放，抓在手上，帮助解决用工、原材料、供应链、上级政策落地等难题，促进企业加快发展。我们还要求各县（市、区）梳理本区域内的食品、纺织服装等一批受疫情影响小、市场形势好、企业积极性高的企业，用好用活上级政策，切实弥补今年疫情带来的不利影响。我们还要求各县（市、区）拉出高成长型中小微企业、中小微科技型企业、外贸型企业等3个清单，进行重点扶持，推动党中央国务院的金融政策、社保政策、要素保障政策落实到这些企业。通过昨天的观摩，以及规上工业增加值和一般公共预算收入增速两项指标，我们就可以看出各县（市、区）落实这些工作部署的成效怎么样。有的县（市、区）能够利用受疫情影响较小，遏制疫情蔓延较早的有利条件，切实按照市委市政府部署要求抓落实，县（市、区）长亲自抓，经常跟进落实，经济社会发展取得了明显成效。下一步，我们将要继续紧盯这些指标，切实做好各项工作，持续扬优势、补短板，加快发展。

（二）抓关键、破瓶颈。当前，项目建设和企业生产过程中遇到了一些困难和问题。各县（市、区）要建立起县（市、区）长主导的工作推进机制。希望大家要坚持问题导向，切实帮助企业解决市场销售、资金需求、产业链供应、开拓市场等问题，推动企业加快发展。

（三）优环境、促发展。当前，我市发展环境还有待进一步优化。从省里对各省辖市营商环境评价通报看，我市的评价结果与我市作为全省第一个出台优化营商环境条例的省辖市地位相比还不相符。一是要切实深化“放管服”改革优化发展环境。我市积极推进“三个一”改革，目前建筑工程类项目审批能够在72日左右完成，但这与我省有些地市70日内完成相比，还有一定差距。为应对疫情影响，有些地方推行工业项目拿地即开工政策，有力促进了项目加快落地。希望大家学习借鉴这些经验做法，持续深化“放管服”改革，以实际成效评价改革，以服务对象的获得感评价改革成效。二是要坚持好投融资环境改革优化发展环境。如果我们不能有效利用政府资源，不会用市场化的办法推动政府投融资体制改革，项目建设就必定要慢，发展速度就必定迟缓。实际上，政府手中的资源是我们管理城市、经营城市的最大资本。但有的县（市、区）还没能认识到这一点。希望大家一定要高度重视。通过近两年的实践，我们对把所有城乡卫生保洁业务一包了之和交给自己的平台公司运营带来的不同成效有了更深的感受。要切实把政府平台公司打造成一个具有造血功能、能够得到市场和金融单位认可的市场主体。当前，政府平台公司的积极参与成为推动招商引资工作的重要条件。比如，如果没有睢县政府平台公司建设三台产业园，就不可能有今天的招商引资成效。如果没有示范区平台公司前期摘牌拿地、建设厂房，北汽福田就不可能立即入驻进行组织生产，就不可能创造“示范区速度”。如果没有实行政府主导下的市场主体运作，商丘保税物流中心就不可能实现跨越式发展。这些都是改革创新带来的成效。

（四）抓服务、提效率。内乡县衙有副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”这幅对联不仅揭示了官民关系，而且启示政府工作人员要牢记宗旨、认真履职，服务群众、促进发展。我们要充分认识到，服务项目、服务产业就是服务发展；只有通过优化服务、打造优良营商环境，才能促进地方经济发展，才能改变我市人均GDP、人均财力、人均工资较低的现状。从这个意义上讲，优化营商环境不仅事关地方经济社会发展，而且事关每个人的切身利益。要教育引导每一位办事人员、每一位中层干部，尤其是掌握国家行政权力、行政审批权限的工作人员，要一切以商丘发展为重，积极践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，坚持高质量发展根本方向，切实提高服务能力和办事效率，决不能成为营商环境的破坏者、商丘发展的绊脚石。

二、落实好“一联三帮”机制，确保完成“六稳”“六保”任务，促进民营经济“两个健康”发展　　省委省政府实施的“一联三帮”保企稳业专项行动，是完成“六稳”“六保”任务的一项重大举措，是促进民营经济“两个健康”发展的一项重大举措。我们要认真落实“一联三帮”机制，以促进民营经济“两个健康”发展保市场主体，以保市场主体保居民就业，以保居民就业保基本民生，从而带动消费、促进发展。

（一）坚持做到真准实。要全面贯彻落实8月5日全市“两个行动”动员会部署要求，真正用真情、出真招，精准帮、见实效，切实做到真准实。

（二）坚持只帮忙、不添乱、重实效。据企业反映，目前我市仍存在办证难，办证手续繁琐、要求不具体，税收征收工作不透明等问题。这与我们正在推进的便民服务24小时不打烊措施不相适应。希望市场监管、税务等部门要深入查摆问题，深刻分析原因，积极采取有效措施，切实改进工作，真正为企业提供更加高效便捷的服务，从而增强企业等市场主体创业发展的积极性、主动性。整体上来看，我市金融服务企业发展的情况是好的，截至8月底，全市金融机构新增存贷比达到87.6%，其中建设银行商丘分行、交通银行商丘分行、农业银行商丘分行、郑州银行商丘分行、中信银行商丘分行、工商银行商丘分行、中原银行商丘分行、浦东银行商丘分行等新增存贷比高于全省平均水平，有的银行超过了200%。这一指标不仅能反映出我市的经济活跃度和各县（市、区）打造贷款载体、优化金融环境的情况，而且能反映出各银行业金融机构服务中小微企业发展的能力和水平。今年以来，全市各银行业金融机构认真落实中央贷款降息、贷款渠道拓展、贷款方式创新等要求，企业的获得感逐步增强。但目前金融服务企业发展方面存在的问题主要有两个：一是企业中长期贷款较少，二是企业无还本续贷和还款延期展期诉求高。希望各银行业金融机构持续加大政策落实力度，创新金融服务方式，为企业健康发展提供更多金融支持。要切实帮助企业解决各种法定手续办理等历史遗留问题。要加强对企业家的培训，引导企业家建立完善现代企业制度，聚焦主业创新发展。希望各县（市、区）、市直有关部门要认真落实好“一联三帮”机制，持续聚焦问题，对重点企业进行重点保护、重点扶持，用心为企业办好“围墙外的事”，让企业安心做好“围墙内的事”，真正做到只帮忙、不添乱、重实效。

（三）建立健全企业帮扶长效机制。通过逐步建立完善企业欢迎、务实管用的制度机制，确保将“一联三帮”保企稳业专项行动落到实处，切实将这一打基础、管长远的工作做实做好。

三、坚持结果导向，抢抓发展机遇，加快补齐短板

（一）补齐主要经济指标增速较低的短板。1-8月份，全市规模以上工业增加值同比增长2.3%，其中低于全市平均水平的有虞城县2.1%、民权县2.0%、夏邑县2.0%、梁园区1.4%、睢阳区1.3%、睢县1.0%，示范区-7.9%。希望这些县（区）紧盯企业入库，加快补齐短板。尤其是1-8月份新增规上工业企业入库数为零的民权县、柘城县、宁陵县、夏邑县、梁园区、睢阳区和示范区等县（区）长要亲自安排、亲自推进，确保9月底前规上工业企业入库见到实效。全市固定资产投资同比增长4.9%，低于全市平均水平的有夏邑县1.9%、睢阳区1.5%。希望这两个县（区）抓住投资这个关键，确保固定资产投资增速能够迎头赶上。从前8个月社会消费品零售总额增速看，我市和全国、全省一样都是负增长。希望大家高度重视，采取针对性措施，有效促进消费快速增长。全市一般公共预算收入同比增长3.7%，低于全市平均水平的有柘城县3.4%、虞城县1.6%，其中税收负增长的有永城市-10.4%、示范区-7.4%、柘城县-3.6%；一般公共预算支出增速低于全市平均水平（0.8%）的有民权县0.2%、柘城县-0.6%。希望这些县（市、区）明确工作重点，狠抓工作落实，确保第四季度有明显改进。从1-9月份新增“四上”企业上报数来看，全市新增规上工业企业34家，其中永城市21家，虞城县8家，睢县2家，示范区2家，民权县1家，其他县（区）为0；全市新增资质内建筑企业40家，其中梁园区23家，睢县5家，示范区4家，虞城县3家，永城市2家，睢阳区、宁陵县、夏邑县各1家，民权县、柘城县为0；全市新增限上批零住餐企业15家，其中永城市9家，柘城县、夏邑县各2家，民权县、宁陵县各1家，其他县（区）为0；全市新增房地产企业38家，其中睢阳区11家，柘城县6家，示范区5家，夏邑县4家，永城市、民权县、宁陵县各3家，梁园区、睢县、虞城县各1家；全市新增规上服务业企业9家，其中夏邑县3家，永城市、宁陵县各2家，睢阳区、民权县各1家，其他县（区）为0。希望各县（市、区）高度重视，认真盘点梳理，改进工作方法，做到应入尽入、应统尽统，确保真实反映工作成效。

（二）坚持结果导向，推动创新发展。一要持续谋划好政府专项债、抗疫特别国债和中央预算内投资项目。在9月15日召开的工作推进会上，我们对今年政府专项债券项目实施和明年项目谋划申报工作进行了安排部署，明确了县（市、区）长负总责、常务副县（市、区）长具体抓的要求，并将工作落实成效作为考核常务副县（市、区）长的重要指标，提出了紧紧围绕9大类、26个具体投向谋划申报项目，要求着眼未来乡村振兴、巩固脱贫攻坚成效、完善城乡道路基础设施建设，着眼新的经济增长板块谋划项目，要突出交通、水利、农村人居环境以及农村冷链物流等重点领域谋划项目。近日，市发改委、市财政局研究制定了2021年项目谋划指导意见。国家十部委、省十厅局专门下发了文件。项目谋划是一项系统工程，涉及立项、可研、规划、环评和土地手续办理等方方面面，不是哪一个部门能够单打独斗完成的。各县（市、区）一定要建立工作推进机制，县（市、区）长要亲自推动，常务副县（市、区）长要抓好落实，有关职能部门要形成合力，保证项目的精准性、成功率，确保项目资金到位后能够快速落地，从而巩固产业基础，提升产业层次，塑造发展优势，真正让群众得到实惠。自9月15日推进会以来，只有睢县上报了一个手续齐全的入库项目。目前，各县（市、区）共谋划了1000多个项目、总投资5000多亿元。但这些项目是否符合9大类、26个投向要求，前期手续是否齐全，是否能够及时进入国家、省里的项目库，是否有空间、有位置能落地，是否资金到位后能够立即启动实施，这些我们都要做到心中有数。项目谋划的关键是入库，如果谋划的项目进不了国家和省里的项目库，项目谋划就没有任何意义。希望大家认真学习领会上级有关要求，结合各自工作实际，切实提高项目谋划的水平和质量。要将提高项目竣工率作为第四季度工作重点，确保政府专项债等“三类项目”尽快竣工达产见效。二要始终把招商引资和项目建设作为高质量发展的主路径。在当前的发展阶段，商丘和全省一样有些经济指标增速都是靠前的，但总量尤其是人均指标排名靠后。对此，我们一定要保持清醒认识。最近，新华社河南分社王兵社长来商丘调研时谈到，安徽芜湖等周边地市看到商丘的发展态势、发展增速，他们都很羡慕，但一看发展总量和发展效益，感觉还有一定差距。大家知道，我市近年来取得的发展成效，最主要的就是靠招商引资和项目建设。我们要坚持高质量发展根本方向，在历届党委政府打下的良好基础上，不断扩大产业规模、提升产业层次和效益，使产业成为国民经济的重要支柱、改善民生的主要财源。一要注重项目谋划，注重招商载体谋划，提升招商精准度，保证项目落地。近年来，各县（市、区）已经探索出了很好的招商引资经验。比如永城市带着谋划的现代服务业集聚区等招商载体外出招商，瞄准麦克多等农业产业化龙头企业精准招商，切实提高了招商引资成功率。今年7月份全省农业高质量发展工作会议后，市政府要求各县（市、区）学习借鉴驻马店经验做法，瞄准具有国内国际资源整合能力，能够带动种植、育苗研发、精深加工等链条整体推进的农业产业化龙头企业开展招商。从目前的情况看，这项工作推进的不够理想。希望大家向永城市学习，确保在农业产业化龙头企业招引上取得新突破。据了解，未来的棚户区已经不是国家投资的重点方向，老旧小区改造是城市改造提升新的着力点。各县（市、区）要对大量的城中村和废弃工业棚户区重新打包，做好前期基础调查，切实摸清片区内的现状，真正了解群众意愿，研究制定初步改造方案，为开展招商洽谈做好充分准备。另外，我们提出每个县都要在产业集聚区的基础上谋划建设一个农业产业园区，加快实施园区招商。目前，虞城县食品工业园已经基本成型。梁园区要依托五得利面粉谋划建设五得利食品工业园，把面粉加工成食品销售，切实提高产品附加值，提升企业综合效益。刚才，景宇同志发言时讲到，只有谋划推进北汽福田零部件产业园落地发展，切实提高产业配套能力，才能真正让北汽福田在商丘扎下根。各县（市、区）要充分利用自身产业基础，认真谋划好招商载体，切实提升招商实效。二要研究细化主导产业招商图谱，实行精准招商。比如，我们要围绕富硒食品制定产业链招商图谱，明确招商重点和方向。睢县要围绕制鞋产业发展制定招商图谱，明确制鞋材料、产品设计、制鞋装备等招商重点和方向。夏邑县要围绕印染产业园发展，制定招商图谱，明确哪些企业和产业可以入驻精准发展。希望各县（市、区）瞄准主导产业发展，加强与科研院所合作，尽快绘制出招商图谱，切实提高招商引资的精准度和实效性。三要综合施策，破解用地、资金等要素瓶颈。目前，我市基本农田保护率已将近90%，用地约束将越来越紧，有些重大项目甚至会因土地制约而难以实施。市自然资源和规划局要高度重视，立即着手对全市域的国土情况进行一次全面梳理，充分利用第三次全国国土调查数据成果和国土空间规划编制的机遇，指导各县（市、区）深挖耕地补充资源，力求项目建设用地平衡。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和保障粮食安全的批示指示精神，扛牢扛稳严格耕地保护和保障粮食安全的政治责任，贯彻落实好党中央国务院关于耕地保护的系列安排部署。比如，近期，国务院专门召开了农村乱占耕地建房问题整治工作会议，对农村乱占耕地建房问题整治工作作出安排部署，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。国务院办公厅下发了关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知，明确提出严禁违规占用耕地绿化造林，正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止；强调严禁超标准建设绿色通道，严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。各县（市、区）务必高度重视，用好用活现有政策，切实处理好耕地占补平衡问题，同步解决好资金问题。要做大做强政府投资平台，谋划好招商载体，做好前期基础设施、厂房等配套设施建设，确保实现招大商、招好商，真正强链、延链、补链，促进转型发展。三是坚持用改革的办法激发活力和动力。要持续深化“放管服”改革，搭建政府服务平台，优化提升营商环境，为招大引强奠定基础。

（三）加快推动重大项目建设。一是加快推进机场建设。目前，商丘机场已经按省发改委要求编制新的可研报告，等待国家民航局重新审批。民权机场已经开工建设。永城机场正在积极申报。要按照时间节点，加快推进各项工作落实。二是加快推进铁路物流基地建设。国家铁路集团有限公司把商丘铁路物流基地列入了77个国家二级铁路物流基地，完成时限是2022年。市自然资源和规划局、梁园区要在用地调整、规划选址等方面加强协调、搞好服务，全力推进项目建设。三是加快推进高铁物流基地建设。9月9日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第八次会议，对现代流通体系建设作出安排部署，强调为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。加快推进高铁物流基地建设，是畅通国内大循环的一项重大举措。我们要持续加大工作推进力度，按照时间节点加快推进。四是加快推进保税物流中心建设。要加快民权保税物流中心建设，确保年底前竣工投用。商丘保税物流中心1210模式获批后引入了阿里等平台，要以此为契机，进一步壮大规模、增强实力。

四、切实做好当前几项重点工作

（一）坚持“四个不摘”，确保高质量完成脱贫攻坚任务。一是各县（市、区）要加快实施扶贫项目，切实提高扶贫项目竣工率，巩固提升脱贫攻坚工作成效。二是把产业扶贫作为巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要抓手和载体，不断推动扶贫产业发展。在“十四五”期间乃至今后更长的一个时期内，国家将坚定不移推进农业农村优先发展，把农业作为我国国民经济发展中的重要产业进行扶持，激活农民这个消费群体，做好“双循环”格局下的国内大循环文章。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》提出，要提高土地出让收入用于农业农村的比例，到“十四五”期末，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。这充分说明党中央国务院对农业农村工作的高度重视。各县（市、区）要注重城乡统筹发展，胸怀“两个大局”，立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，谋划好未来发展，巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要落实农业高质量发展要求，积极创建国家和省级农业产业园区，从农业原材料中要效益、要产业，促进农业产业化发展，不断提升农业的质量和效益，确保实现农业强市目标。三是市、县（区）直各单位要履行好职责，围绕“两不愁三保障”，慎终如始，始终保持高度的责任感，始终以清零的姿态做好健康扶贫、教育扶贫、危房改造扶贫、农村饮水扶贫、交通扶贫、农村光纤扶贫等各项工作。

（二）切实做好安全生产工作。参加今天会议的各县（市、区）安委会主任，以及主抓安全生产的常务副县（市、区）长，要按照9月16日召开的市安委会全体会议暨全市安全生产电视电话会议上的安排部署，认真抓好工作落实。要进一步落实村、社区安全生产举报的责任，强化部门监管责任，压实领导责任，倒逼企业主体责任落实。安委会各成员单位要按照要求，建立安全生产责任制，制定年度安全生产计划。此项工作要于9月底前完成，不能按时、按质量要求完成的，由市安委会进行通报。要切实通过这次行动，督促企业写出安全承诺书，落实安全生产措施。这项工作要于10月底前完成。要紧盯交通运输、城乡公共房屋、老旧小区、“三合一”场所、重大公共场所消防、危化品生产运输等领域，切实开展好安全生产工作，确保社会大局稳定，为迎接党的十九届五中全会召开，以及群众度过安宁祥和的“双节”打造稳定的社会环境。

（三）切实抓好生态保护工作。当前，我市污染防治攻坚已经进入秋冬季关键时期。能不能实现环境污染防治从治标向治本转变，完成好重污染企业退市进园，做好绿色企业打造，抓好秋季秸秆禁烧等工作，直接决定着我们抓落实的工作成效。各县（市、区）要认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，坚定践行新发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。

（四）切实做好“双节”期间特困群众、贫困群众的帮扶和优抚工作。各县（市、区）要在会后抓紧安排部署，确保节日期间和临近国家、省脱贫攻坚成效考核的关键时期不出现问题。

（五）切实做好信访和社会稳定工作。时值秋收，外出务工返乡人员较多，矛盾纠纷、群众上访事件增加。各县（市、区）要高度重视，及早研判，切实维护社会大局和谐稳定。

（六）切实做好“双节”值班值守工作。

（七）高度重视“十四五”规划编制，积极参与规划大纲的起草，谋划好“十四五”发展工作。要深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制和对河南工作的重要指示和讲话精神，主动融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。要充分发挥商丘区位优势，通过重大交通基础设施建设，培育发展新动能，增强发展新动力。

在第51届世界邮政日上的致辞

魏水旺

2020年10月09日

在举国欢庆中华人民共和国71华诞的日子里，我们迎来了第51届世界邮政日。借此机会，我代表云南省邮政管理局向一直以来关心、支持云南邮政业改革发展的各级党委、政府以及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向全省邮政行业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！

邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，有着强烈的政治属性和社会属性，在通政、通民、通商中发挥着关键作用，为国脉所系、发展所需、民生所依。当前，全省邮政业保持了良好发展态势，确保了寄递渠道安全畅通，为全省经济社会发展和民生改善贡献越来越重要的行业力量。2019年，全省邮政业业务总量、业务收入同比增长分别达到30.84%和17.83%，其中全省快递业务量同比增长26.95%，快递业务收入同比增长22.27%。今年1-8月，全省邮政业业务总量、业务收入同比增长分别达到34.31%和21.51%，其中全省快递业务量同比增长47.24%，快递业务收入同比增长28.71%。主要发展指标增速在全国各省区市排名靠前。

今年新冠肺炎疫情发生以来，全省行业坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署，在国家邮政局党组和省委省政府的坚强领导下，立足特殊渠道，发挥特殊优势，全力做好疫情防控服务保障和复工复产支撑，有效做好行业自身疫情防控，全力保障防疫物资和居民基本生活物资运递，得到了各级党委政府的肯定和社会各界的赞誉。

在肯定成效的同时，我们也必须清醒认识到，行业治理体系和治理能力与现代化的要求差距还不小，管理队伍自身能力和党的建设还需要不断加强，邮政快递业发展仍然存在不平衡不充分的问题，大而不强、大而不优、快而不稳、快而不精的基本业情没有改变，完善发展理念、转变发展方式、提高发展质效的任务依然繁重，特别是末端网点风险日益凸显、寄递安全形势严峻复杂、国际寄递能力薄弱难以适应变化和新业态监管服务跟不上等等，这些都需要我们下更大力气解决。相比东部发达省份，我省邮政基础设施上还存在着短板，“两进一出”工程需要进一步加快推进，在政策落地见效上需要进一步加强，在支撑体系建设上需要加速推进。全省系统全省行业必须深入领会习近平总书记对邮政业重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“两进一出”工程为抓手精准发力，更好地助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更好地满足人民美好生活需要，更好地服务经济社会发展大局。

第一，坚持完善高质量的邮政业服务民生体系。创新拓展邮政公共服务内涵，准确把握邮政业公益性、基础性、商业性的多重属性，推动以区域和功能为依据界定邮政业公共服务，将代理政务、农村快递服务、末端服务等纳入公共服务范畴。配合做好邮政公共服务机制改革，推动健全邮政普遍服务保障机制，形成支持农村和边远地区发展的长效机制，创新邮政公共服务提供方式。强化邮政快递网络基础设施的布局统筹，推动园区建设和129个县级集散中心建设，全面提升邮政业服务能力，全力巩固建制村直接通邮成果，提高邮政普遍服务水平。健全快递进村制度安排，结合全省县乡村三级物流体系建设，加快推进快递下乡、快递进村，推动快递服务末端下沉到农村，有效提升寄递服务水平，帮助拓宽农产品销售渠道。聚焦末端网络，加速资源整合力度，有效破解“最后一公里”难题。落实行业就业政策，鼓励围绕邮政快递返乡创业就业，更好服务乡村振兴战略。

第二，坚持完善高标准的邮政业现代市场体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业在转型升级上有新成效，丰富服务品质，提供更弹性更精准更多样的服务，着力提升效率和竞争力。更好发挥政府作用，在政策支撑上下功夫，利用财权事权划分改革的契机，营造更优发展环境，完善包容创新机制，继续深化“放管服”改革，按照包容审慎原则放宽市场准入，加强对新业态新模式政策和技术储备，联合多方共治。强化公平竞争机制，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等接受法律保护的市场环境。加强要素市场建设，促进规范发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，更加广泛深入联动融合，加强与综合交通、电子商务、高原农业、旅游文化、现代制造业的协同发展，向专业化和价值链高端延伸，实现动力变革。

第三，坚持完善高效能的邮政业国际寄递体系。努力推进“快递出海”工作，积极参与云南自贸区建设，服务面向南亚东南亚辐射中心建设，推动建设符合跨境电子商务发展需要的寄递服务网络，构建便捷高效的跨境电子商务通关渠道，实现更高水平开放。更好发挥昆明、磨憨两个国际快件监管中心作用，推进瑞丽、河口新建两个国际快件监管中心。按照国家局部署，推动国际邮件互换局（交换站）的升级改造。加大政策争取力度，分布完善境外网络，引导支持我省邮政、快递企业重点面向南亚东南亚布局境外快递网络体系，发展国际寄递业务，提升跨境寄递服务水平。

第四，坚持完善高精准的邮政业风险防控体系。创新行业监管方式，强化对标监管，开展分类监管，推进信用监管，探索智能监管，按照包容审慎原则对新业态实施监管服务，坚守安全质量底线。推进邮政业安全领域改革发展，省市县安全监管支撑能力下沉，推动联合监管、联防联控，实现寄递安全共建共治共享。升级寄递安全能力，压实企业特别是区域总部的安全生产主体责任，全面落实寄递安全监管“三项制度”，督促企业持续推进安全生产标准化建设，强化安全技术保障。持续强化重要时点、重要地区、重要路由安全保障，坚决防范重特大安全事故。加强邮政快递产业安全的风险研判、防范化解、调查监管，强化监管力量，完善监管工具。加强衍生风险防控，强化应急管理能力体系建设，加强舆情监测管理，有效防范和应对因市场主体退出、上下游摩擦及各种违规问题引发的群体事件、社会舆情等衍生风险，确保行业运行稳定。

第五，坚持完善高水平的邮政业绿色发展体系。坚决落实国家邮政局部署，不断完善绿色邮政建设的法规体系、标准体系、政策体系和监管体系，结合云南建设生态文明排头兵的区域定位，加快融入地方生态环保总体格局。加强与环保、发改等部门的协同配合，探索将快递包装回收循环利用体系更好对接社会资源分类和回收体系。落实好绿色邮政工作要求，督促邮政、快递企业改进生产方式，注意节约环保，持续推进邮件快件包装绿色化、减量化、可循环，加大智能分拣设备、智能投递设施等推广应用力度。加强宣传教育，倡导绿色消费，营造“绿色邮政、人人有为”的良好社会氛围。

第六，坚持推进“数字政府”建设，提升智慧邮政水平。实施好“科技兴邮”战略，加快“智慧邮政”建设。紧紧围绕“数字云南”建设总体安排，结合全省邮政业实际，着力推动邮政业安全发展（大数据）中心建设和“互联网+监管”工作。发挥“互联网+监管”优势，综合应用5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，有效提升行业监管效能。利用好大数据平台，更加精准把握行业发展态势，掌握工业品下乡和农产品进城情况，更好服务地方经济社会发展，尤其是在助力精准扶贫和乡村振兴方面做出更大贡献。

志行万里者，不中道而辍足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻国家局党组和省委省政府决策部署，坚定信心、迎难而上，围绕中心、狠抓落实，为推动云南邮政业持续高质量发展，为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗！

　持之以恒 久久为功 全面开创河南省邮政业高质量发展新局面

——在第51届世界邮政日上的致辞

林虎

2020年10月9日

在举国欢庆中华人民共和国71华诞的日子里，我们迎来了第51届世界邮政日。借此机会，我谨代表河南省邮政管理局向关心、支持我省邮政业发展的各地区、各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向我省邮政业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！

2019年，全省邮政业务总量和业务收入分别完成590.45亿元和333.73亿元，同比分别增长35.2%和20.15%；快递业务量和业务收入分别完成21.11亿件和188.64亿元，同比分别增长38.3%和23.34%。快递业务量增速全国排名第一位。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意率达到98.6％。邮政业在经济社会发展中的作用不断增强，为做好“六稳”“六保”作出了积极贡献。

今年新冠肺炎疫情发生以来，全省邮政快递业坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和上级决策部署，全力做好统筹推进疫情防控和服务经济社会发展各项工作，切实有效做好行业自身疫情防控，全力保障防疫物资和居民基本生活物资运递，提前谋划科学有序抓好复工复产，及时畅通寄递网络，在降低病毒传播风险、保障防疫物资运输寄递、维系社会正常运行、促进生产流通和居民消费等方面发挥了重要作用，得到了社会各界的肯定和赞誉。

为全面推动全省邮政业高质量发展，我们必须深入领会习近平总书记对邮政业重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“两进一出”工程为抓手精准发力，更好地满足人民美好生活需要，更好地服务经济社会发展大局。一是坚持完善高质量的邮政业民生服务体系。创新邮政公共服务内涵，准确把握行业公益性、基础性、商业性等多重属性，强化邮政快递网络基础设施的布局统筹。因地制宜加快推进“快递进村”。支持围绕“互联网+服务业+寄递”创新创业，推广“寄递+农村电商+农特产品+农户”产业扶贫模式。二是坚持完善高标准的邮政业现代市场体系。强化公平竞争机制，坚持依法治邮，保障市场开放和统一。将“快递进厂”作为邮政业更高水平产业协同的突破口，引导快递企业更好服务制造业。完善包容创新机制，持续深化“放管服”改革，按照包容审慎原则放宽市场准入，鼓励各类寄递服务的新技术新业态新模式发展。三是坚持完善高效能的邮政业国际寄递体系。推动快递“出海”。协调海关、商务等部门落实邮政快递两大通道“出海”保障措施。优化国际邮件互换局功能。紧密结合我省中部内陆区域的物流特性、企业需求，助力以河南保税物流中心为载体的“E贸易”试点建设，打造更高水平的跨境寄递通道平台。全面融入自由贸易试验区、跨境电商综合试验区、综合保税区等开放前沿实践。四是坚持完善高精准的邮政业风险防控体系。全面落实寄递安全监管“三项制度”。持续强化重要时点安全保障，坚决防范重特大安全事故。推动部门、行业和企业间的数据共享。建立邮政快递产业安全的风险研判、防范化解、调查监管机制。强化行业应急管理能力体系建设，确保行业运行稳定。五是坚持完善高水平的邮政业绿色发展体系。深入开展快递绿色包装等标准宣贯工作。加大对绿色快递包装研发生产、绿色物流和配送体系建设等重点项目支持力度。强化信息披露和结果应用，引导和督促企业落实主体责任。

政贵有恒，治须有常。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委省政府和国家邮政局的工作部署，久久为功，善作善成，全面推动河南省邮政业高质量发展，为建成与小康社会相适应的现代邮政业、为让中原更加出彩作出新的更大贡献！

决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业 打造邮政快递业高质量发展“重要窗口”

——第51届世界邮政日致辞

陈凯

2020年10月9日

在举国欢庆中华人民共和国71华诞的日子里，我们迎来了第51届世界邮政日。借此机会，我谨代表浙江省邮政管理局，向关心、支持我省邮政快递业发展的各地区、各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向全省邮政快递业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！

邮政快递业是国家重要的社会公用事业，是服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。近年来，我省充分发挥“民营快递萌发地、电商快递起航地、快递创新策源地”这一先发优势，紧盯“省域邮政业治理现代化的排头兵和全国快递业高质量发展的践行者”这一目标努力奋进，积极推进邮政快递业改革发展，有效助推经济社会高质量发展。2019年，全省邮政业务总量完成3177.7亿元，业务收入完成1110.4亿元，同比增长分别达到36.6%和18.1%，其中，快递业务量达到132.6亿件，居全国第二位，占全国市场份五分之一，全省快递业日均服务超过4600万人次，支撑全省实物商品网络零售交易额接近1.6万亿元。今年全省邮政快递业全面复苏以来，5月份单月突破17亿件，创单月业务量新的历史记录；截止9月底，全省快递业务量已突破117亿件，预计2020年全年将突破160亿件，同比增长达到31.7%，可为全省工业制造企业降低物流成本逾800亿元。

新冠肺炎疫情发生以来，全省邮政管理系统坚决贯彻落实党中央“六稳”“六保”任务和打通“大动脉”、畅通“微循环”的重要指示精神，充分发挥快递业抗击疫情突击队和经济复苏急先锋的作用，在全国率先出台《关于邮政快递业复工保畅通的指导意见》，有效保障供应链安全、防疫物资运输和民生必需品保供，共运输防疫物资超235万件，配送各类民生必需品超6亿件，节约企业物流成本600亿元，彰显了强烈的社会责任担当。

在肯定成效的同时，也必须清醒认识到，我们在贯彻落实习近平总书记对邮政快递业的重要指示批示精神上还有一定的差距，行业治理体系和治理能力与现代化的要求差距还较明显，管理队伍自身能力和党的建设还需要不断加强，邮政快递业发展仍然存在不平衡不充分的问题，大而不强、大而不优、快而不稳、快而不精的基本业情没有得到根本改变，完善发展理念、转变发展方式、提高发展质效的任务依然繁重，特别是末端网点风险日益凸显、寄递安全形势严峻复杂、国际寄递能力薄弱、绿色环保任务艰巨和新业态监管服务探索有待加强，等等，这些都需要我们下更大力气予以解决。全省邮政管理系统和邮政快递业必须深入领会习近平总书记对邮政快递业重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“两进一出”工程全国试点为抓手精准发力，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，服务经济社会发展大局，更好地满足人民美好生活需要。

第一，巩固提升“快递进村”特色优势，打造更高质量的邮政快递业民生服务体系。对照建设“重要窗口”的新目标新定位，创新邮政公共服务内涵，准确把握行业公益性、基础性、商业性等多重属性，强化邮政快递网络基础设施的布局统筹，向高品质和多样化升级，推动全省城乡之间、区域之间的发展更加协调。要创新邮政公共服务提供方式，推动健全邮政普遍服务保障机制，形成支持农村和高山海岛地区发展的长效机制，支持社会力量增加公共服务供给。积极指导全省各地坚持因地制宜，通过布点、织网、联动等发展路径，在自建网点和直接派送进村的基础上，加强交邮合作、邮快合作、快快合作、快商合作、快供合作、快农合作、快站合作、快物合作等多种合作方式，进一步加快推动快递进村建设。

第二，深入推进“快递进厂”融合协作，打造更高标准的邮政快递业现代市场体系。民营经济是浙江的金字招牌，要推动形成开放发展、市场竞争的新优势，生动展示社会主义市场经济的活力、灵性和韧性，努力建设展示坚持和完善社会主义市场经济体制、不断推动高质量发展的重要窗口。坚持依法治邮，强化公平竞争机制，营造多种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等接受法律保护的市场环境，保障市场开放和统一。推动快递业与制造业的融合拓展，把 “快递进厂”作为提升产业链供应链稳定性和竞争力的高度，站在国家产业战略层面予以推进，引导快递企业与制造企业深化产业协作，提供专业化、精细化的一体化物流解决方案和区域性供应链服务产品。要完善包容创新机制，持续深化“放管服”改革，按照包容审慎原则放宽市场准入，鼓励各类寄递服务的新技术新业态新模式发展。

第三，积极探索“快递出海”创新模式，打造更高效能的邮政快递业国际寄递体系。健全“快递出海”制度顶层设计，加强政策对接沟通、交通设施联通，培育我省国际快递骨干企业，打造国际快递智能骨干网。推动重点快递企业、互联网电商平台和省属重点交通企业合作，组建我省国际快递骨干企业并纳入我省“雄鹰行动”，在总部用地、航权保障、财政等方面给予重点支持。以建设自主、可控、高效的国际快递网络为目标，建设“国际分拨网、干线运输网、全球关务网、境外属地网和基础信息网”叠加的全球网络，积极搭建邮政“海、陆、空、铁”全方位畅通的国际物流体系。在此基础上，加快国际快件监管中心建设，尽快构建服务高技术产业的应急保障网络，加快建设区域网络，重点拓展东南亚等周边国家网络，逐步延伸至更多“一带一路”国家。

第四，高位谋划邮政强省战略布局，打造更加精准的邮政快递业风险防控体系。全力推进《浙江省快递业促进条例》立法工作，完成《浙江省快递产业（邮政业）中长期专业规划》，加快开展《浙江省邮政业发展“十四五”规划》编制工作。不断推进全省市级安全中心建设和县级监管机构组建，打造“省市县”三级监管格局。深度融入数字产业集群建设，推进省邮政业大数据中心建设，指导全省邮政快递业深化科技创新与应用，积极强化智能化终端配送布局，拓展新的市场发展方向。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，绷紧疫情防控这根弦，落实常态化疫情防控部署。严格落实企业安全生产主体责任，持续抓好寄递安全“三项制度”执行，加强应急管理，完善快递业信用评定，提升申诉处理能力和水平，着力保障寄递渠道平稳通畅。

第五，全面推进生态环保“371”工程，打造更高水平的邮政快递业绿色发展体系。按照习近平总书记对快递绿色包装工作重要指示批示精神和国家局“9792”工程要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进全省行业生态环保“371”工程。继续开展行业绿色发展试点示范工作，建立高于行业标准的省级绿色治理体系，加强对快递绿色包装情况的抽检和情况通报。完善省级相关部门间协同工作机制，明确责任分工，形成推动快递行业绿色发展的强大合力。结合全省邮政快递业生态环保综合试点城市、“无废城市”建设试点城市等因素，把生态文明建设和绿色发展先行优势转化为领跑优势，让绿色成为全省邮政快递业发展最动人的色彩。

风正潮平，自当扬帆破浪;任重道远，更须奋鞭策马。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实好省委省政府和国家邮政局党组各项决策部署，干在实处、走在前列、勇立潮头，努力当好“重要窗口”的建设者、维护者和展示者，推动政府、企业和人民群众需求同频共振、抓住机遇、创新开拓，全省邮政快递业共同奋斗，为浙江交通强省和全国现代流通体系建设作出更大贡献！

坚持完善五个体系 持续推进高质量发展 决胜全面建成与小康社会相适应的上海现代邮政快递业

——第51届世界邮政日致辞

冯力虎

2020年10月9日

在举国欢庆中华人民共和国成立71周年的日子里，我们迎来了第51届世界邮政日。借此机会，我代表上海市邮政管理局，向关心、支持上海邮政快递业发展的社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向上海邮政快递业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！

邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。当前，我国邮政业规模全球领先，高质量发展进程不断加快，要素市场十分活跃，服务功能持续增强，仍处在大有可为的重要战略机遇期。2019年，我国邮政业业务总量完成16229.6亿元，业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）完成9642.5亿元，同比分别增长31.5%和22%。其中，快递业务量达到635.2亿件，同比增长25.3%，已连续六年稳居世界第一，年支撑网上零售额超过8万亿元，新增社会就业20万人以上，为“六稳”“六保”作出了积极贡献。我国已成为世界上发展最快、最具活力的新兴寄递市场，包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体总和，对世界增长贡献率超过50%，已成为全球邮政业发展的动力源和稳定器。

上海邮政快递业在上海市委市政府和国家邮政局的正确领导下，乘着改革开放的春风，改革创新、奋发有为，积极服务于上海“五个中心”“四大品牌”建设，已逐步建设成为产业集聚、资本集中、科技集成的行业发展新高地，成为全国邮政快递行业的“排头兵”。2019年，行业业务总量完成770.0亿元；业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）完成1365.9亿元，同比增长25.3%。其中，快递业务量完成31.3亿件；业务收入完成1288.8亿元，同比增长26.3%，在全国省市排名中分别名列第四、第二位。上海邮政快递业业务收入在全国邮政业业务收入和上海地区生产总值中的占比分别为14.2 %和3.6%，全行业7家成功改制上市的快递企业中有5家总部在上海，形成了1400多家快递许可企业、800多家分支机构及若干新业态企业的庞大集群，市场主体多元、生产要素活跃、营商环境优化、资源聚集的创新发展格局已经形成。

今年新冠肺炎疫情发生以来，上海邮政快递业坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、国家邮政局、上海市委市政府决策部署，迅速组织疫情防控，率先推动复工复产，为打通“大动脉”、畅通“微循环”贡献行业力量，在降低病毒传播风险、保障防疫物资运输寄递、维系社会正常运行、促进生产流通和居民消费等方面发挥了重要作用，得到了多方肯定和赞誉。

当前，上海邮政快递业既面临发展不平衡不充分的问题，又蕴藏着创新发展的新机遇新动能；既处在迈向高质量发展的转型期，又处在重要的战略机遇期。我们必须深入领会习近平总书记对邮政业重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“两进一出”工程为抓手精准发力，更好地助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扎实推进上海邮政快递业高质量发展，更好地满足人民美好生活需要，更好地服务经济社会发展大局。

第一，坚持完善高质量的邮政快递业民生服务体系。做好十四五发展规划编制，发挥规划引领作用，加强政策储备和制度设计。充分发挥政府职能，用好用足各项政策供给，持续落实减税降费等惠企稳企政策。强化邮政快递网络基础设施的布局统筹，推动健全邮政普遍服务保障机制，创新邮政公共服务提供方式，支持社会力量增加公共服务供给，推动邮政综合服务平台建设。结合上海特点推进“快递进村”，完善网络建设，深化农村快递邮快、快快、快交、快商、快供合作；发展农村电商，推广“农产品＋大同城寄递”区域服务模式。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，出台相应实施方案。完善行业创业就业政策，推广产业扶贫模式。深入实施“新终端”工程，完成上海市住宅小区及商务楼宇智能末端配送设施（智能快件箱）建设的实施意见、规划建设导则和智能快件箱服务规范等1+1+1制度体系建设，推进落实《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020年-2022年）》明确的新增1.5万台以上智能取物柜建设任务，推进建设街道社区快递公共服务站，逐步形成“场—站—点—端”四级城市快递服务体系。

第二，坚持完善高标准的邮政快递业现代市场体系。不断深化“放管服”改革，坚持服务与监管相结合，创新监管方式，用好“三张清单”，不断解放和发展行业生产力。始终坚持寄递根本属性，坚持包容发展、创新发展和底线监管、审慎监管的统一，坚守安全底线红线，不断提高互联网监管思维，探索创新监管方式，有效发挥数字经济对邮政快递业提质增效转型升级的牵动作用。强化公平竞争机制，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等接受法律保护的市场环境。坚持依法治邮，保障市场开放和统一。将“快递进厂”作为邮政业更高水平产业协同的突破口，协同产业布局，推动形成区域协同、城乡一体的快递服务制造业网络体系；提升服务能力，推动快递企业与相关制造业物流服务商合资合作，打造分领域、专业化、一体化的综合供应链服务能力；丰富服务产品，推动快递企业为制造企业提供入厂物流、线边物流、逆向物流、仓配一体化、订单配送等专业化定制快递服务，更好服务上海制造。

第三，坚持完善高效能的邮政快递业国际寄递体系。加快枢纽建设，依托浦东、虹桥双枢纽布局，完善国际邮件处理中心、国际快件转运中心布局，建设航空转运基地。在青浦区建设智能化的商贸服务型国家物流枢纽，形成长三角快递物流枢纽和基础支撑。完善运输网络，推进国际铁路运输邮件快件常态化运作，探索海空联动中转集拼发展模式，推动开通国际高端航线和国际快船运输，建立更加高效、稳定、透明的国际运输网络。畅通“出海”通道，优化航空快件“绿色通道”，推进长三角口岸通关一体化建设。拓展国际市场，推动“企业出海”，积极拓展东南亚地区、欧美日韩、新兴市场国家和“一带一路”沿线国家、地区的市场，共建共享网络、渠道、平台、海外仓、终端等资源，积极建设海外寄递服务网络和终端设施。

第四，坚持完善高精准的邮政快递业风险防控体系。进一步加强疫情防控，坚持常态化防控机制，防止疫情反弹。升级寄递安全能力，提升安全监管智能化水平，全面防范化解重大安全风险。持续开展安全生产暨涉枪涉爆隐患专项整治三年行动，配合做好涉枪涉爆、涉危险化学品、禁毒、扫黄打非、知识产权、野生动物违法收寄等专项工作。深入推动企业安全生产主体责任落实，督促企业完善企业安全生产管理体系，健全完善企业安全风险防控机制，建立安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度和安全风险警示报告制度，提高安全风险管控及隐患排查治理能力，强化寄递安全监管“三项制度”落实。深入落实政府监管责任和属地管理责任，进一步深化综合治理，加强情报信息共享和研判，强化执法监管互动，加强联合执法。做好国际进口博览会和旺季生产安全服务保障工作，加强突发事件应急处置。

第五，坚持完善高水平的邮政快递业绿色发展体系。加快推进快递绿色标准体系建设，宣贯《快递包装基本要求》上海地方标准。大力推进上海邮政快递业“9893”绿色升级工程，推动邮件快件绿色包装标准化、减量化和可循环。鼓励寄递企业与主要电商平台沟通协作，推动电商企业和快递企业提供标准快递包装，共同落实包装绿色治理要求。督促企业落实协议用户管理责任。推动寄递企业发挥牵引作用，强化全品牌、全网络责任体系建设和主体责任落实。鼓励企业研发绿色包装新技术，推广使用新产品，开展“绿色办公”创建，降低资源消耗，提升运行效率。

上海邮政快递业高质量发展正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握时代机遇,凝聚奋斗力量,扎实推进上海邮政快递业高质量发展，为决胜全面建成与小康社会相适应的上海现代邮政快递业而不懈奋斗！

在黄诗燕同志先进事迹报告会上的讲话

刘永富

（2020年10月9日）

同志们：

今天，我们在这里隆重召开会议，追授黄诗燕同志“全国脱贫攻坚模范”荣誉称号，举行黄诗燕同志先进事迹报告会，学习宣传他的先进事迹，激励广大干部群众以更加饱满的精神状态和更加昂扬的攻坚姿态投身脱贫攻坚，确保决战决胜、圆满收官。

刚才，宣读了人力资源社会保障部、国务院扶贫办《关于追授黄诗燕同志“全国脱贫攻坚模范”称号的决定》，6位报告人用朴实无华的语言、真挚深厚的情感讲述了黄诗燕同志的先进事迹，我们深受教育。待一会儿，杜家毫书记还要作重要讲话，大家要认真学习贯彻。在此，我代表人力资源社会保障部、国务院扶贫办，向献身脱贫攻坚事业的黄诗燕同志致以崇高敬意，向他的家人表示诚挚慰问，向报告团成员表示衷心感谢！

黄诗燕同志任炎陵县委书记八年多，是炎陵县脱贫攻坚的一线总指挥。他始终把脱贫攻坚作为头等大事、首要责任、第一民生，心中想得最多、眼里看得最重、手上抓得最紧的是脱贫攻坚。他带领全县20多万人民群众脱贫致富奔小康，因长期超负荷工作，突发心脏病，为党和人民的事业献出了宝贵生命，是我们学习的榜样。

我们要学习黄诗燕同志对党忠诚的政治品格，坚定信念，不辱使命。黄诗燕同志时刻牢记习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚决策部署和省委工作安排，坚持以脱贫攻坚统揽炎陵县经济社会发展，牢牢把握精准扶贫精准脱贫的核心要义，狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。学习黄诗燕同志，就是要像他那样用实际行动诠释一名共产党员对党和人民的无限忠诚和热爱，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆共产党人的政治本色。

我们要学习黄诗燕同志一心为民的公仆情怀，不忘初心，不负人民。黄诗燕同志长期在基层工作，在脱贫攻坚一线，既当指挥员，又当战斗员，干在实处、不务虚功。他积极回应群众期盼，努力解决群众疾苦，受到干部群众的高度认可。学习黄诗燕同志，就是要像他那样牢记服务人民的宗旨，始终坚持以人民为中心，以人民满意不满意为根本标准，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，不断造福人民群众。

我们要学习黄诗燕同志勤勉务实的工作作风，勇于担当，奋发有为。黄诗燕同志作为贫困地区的县委书记，在脱贫攻坚中有担当、善作为。他咬定目标，坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，认真谋划，持续推进，促进了产业扶贫、就业扶贫和旅游扶贫融合发展，带动群众增收脱贫，走出了符合当地实际的脱贫之路。学习黄诗燕同志，就是要像他那样担当务实，锐意进取，勤奋敬业，恪尽职守，保持“功成不必在我，建功必定有我”的奋斗激情，抓铁有痕，踏石留印，全力以赴干事创业，努力做到为官一任、造福一方。

我们要学习黄诗燕同志永不懈怠的攻坚精神，不获全胜，决不收兵。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”2017年炎陵县脱贫摘帽后，黄诗燕同志坚决落实中央“四个不摘”的要求，不停顿、不放松，带领全县人民巩固脱贫成果，追求更加美好的生活。他坚持把战斗堡垒筑牢在一线，把最强力量汇聚在一线，把脱贫责任压实在一线，始终保持攻坚态势，不断夯实脱贫基础，使全县脱贫成效更加扎实。学习黄诗燕同志，就是要像他那样始终保持战斗姿态和攻坚锐势，持之以恒，慎终如始，汇集强大攻坚力量，巩固来之不易的脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

我们要学习黄诗燕同志严于律己的优秀品质，清廉为官，清白做人。黄诗燕同志始终把讲规矩、守纪律挺在前面，严格遵守中央八项规定精神和廉洁从政要求，清正廉洁、正人正己。他带头艰苦奋斗，厉行节约，坚持过紧日子，把钱花在刀刃上，用在改善民生最需要的地方，让老百姓过上好日子。他主动净化社交圈、生活圈、朋友圈，追求高尚情操，公私分明，公道正派，不谋私利。学习黄诗燕同志，就是要像他那样艰苦朴素、严于律己，两袖清风、清白做人，坦荡为官、干净做事，带头弘扬和践行社会主义核心价值观，自觉坚守共产党员的精神高地。

当前，脱贫攻坚已进入决战决胜、全面收官的冲刺阶段。湖南是精准扶贫的首倡地。脱贫攻坚以来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，2018、2019连续两年在国家脱贫攻坚考核中保持在第一方阵，脱贫攻坚呈现良好态势。目前，收官各项工作扎实有序推进。希望湖南进一步强化责任，狠抓落实，一鼓作气全面打赢脱贫攻坚战。

一是要弘扬脱贫攻坚精神，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。打赢脱贫攻坚战是党中央向全国人民许下的庄严承诺，没有退路，必须兑现。我们一定要把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署上来，对标对表脱贫攻坚目标任务，强化政治担当，保持战略定力，补齐短板弱项，咬定目标，真抓实干，全面完成剩余任务。

二是要建立健全防止返贫长效机制，巩固脱贫成果。习近平总书记在湖南考察时强调，要落实“四个不摘”，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。这是总书记对湖南的要求，也是对全国的要求。“十四五”时期，国家将设立过渡期，保持政策总体稳定，巩固脱贫成果，继续坚持精准施策，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，及时发现、提前落实针对性措施。继续支持脱贫摘帽县和脱贫人口发展，迈向新的生活。

三是要做好典型宣传，凝聚决战决胜脱贫攻坚强大能量。湖南脱贫攻坚工作中涌现了大量的先进集体和先进个人，积累许多成功经验和典型案例，要搞好总结提炼和广泛宣传。集中宣传黄诗燕同志的先进事迹，引导广大干部群众向黄诗燕同志学习。及时宣传湖南脱贫攻坚先进典型，创新宣传方式方法，讲好湖南扶贫脱贫故事。

四是要关心关爱扶贫干部，激发鼓舞攻坚热情斗志。要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳。对长期奋战在脱贫攻坚一线的扶贫干部，要在政治上关心、工作上支持、心理上关怀、待遇上保障，切实增强他们的责任感、荣誉感、获得感，进一步激发攻坚热情、鼓舞攻坚斗志。

同志们，打赢脱贫攻坚战是当今一代共产党人的光荣使命，我们要用脱贫实绩告慰牺牲的同志，知重负重，苦干实干，确保如期全面完成脱贫攻坚目标任务，交出让党中央放心、让人民群众满意的答卷。

谢谢大家！

　持之以恒推进宁夏邮政业高质量发展

——在第51届世界邮政日上的致辞

孙猛

2020年10月9日

在举国欢庆中华人民共和国成立71周年的日子里，我们迎来了第51届世界邮政日。借此机会，我代表宁夏回族自治区邮政管理局，向关心、支持全区邮政业发展的各级各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向全区邮政业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！

邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。2019年，全区邮政业坚决贯彻习近平总书记关于邮政业重要指示精神，不断优化发展环境、提升治理能力、夯实发展基础，改革发展取得新成效。今年新冠肺炎疫情发生以来，全区邮政业坚决贯彻落实国家邮政局和自治区党委政府决策部署，全力做好统筹推进疫情防控和服务经济社会发展各项工作，切实有效做好行业自身疫情防控，保障防疫和民生物资运递，科学有序抓好复工复产，在保障防疫物资运输寄递、维系社会正常运行、促进生产流通和居民消费等方面发挥了重要作用，获得社会普遍赞誉。

面对新形势，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和对邮政业重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，大力推进“两进一出”工程，持续推进邮政业高质量发展，更好助力构建国内大循环、国际国内“双循环”的新发展格局，更好地满足人民美好生活需要，更好地服务宁夏经济社会发展大局。

第一，加快建设高质量发展的普惠邮政业。要落实邮政领域中央与地方财政事权支出责任改革要求，强化农村地区和城乡末端投递设施布局统筹，推进警邮、税邮、医邮等合作，促进末端公共化、平台化、集约化发展。要强化行业基础设施和基础能力建设，健全邮政普遍服务保障机制，持续推动邮快合作，引导企业积极参与全区“电子商务进农村综合示范”建设，增强“邮乐购”站点综合服务和辐射能力，形成支持农村和边远地区发展的长效机制。要加快推进“快递进村”，推广“寄递+农村电商+农特产品+农户”产业扶贫模式，培育实施“一市一品”农产品进城项目，促进枸杞、硒砂瓜、牛羊肉、葡萄酒等宁夏特色产品走出去，进一步延伸和拓宽农产品进城、工业品下乡渠道。

第二，加快建设高标准发展的法治邮政业。要进一步加强《邮政法》《快递暂行条例》等法律法规宣贯，强化行业依法治理，促进企业依法经营。要落实“放管服”改革要求，持续优化行业发展环境。按照包容审慎原则，支持鼓励智能快件箱、快递服务站等新技术新业态新模式发展。要强化行业监管，推行“双随机、一公开”监管模式，深化 “互联网+监管”和信用监管。要指导邮政企业、快递企业用足减税降费政策，争取和推动惠企政策落实。全面推行政务服务一张网和“不见面”办事，简化审批流程，压缩审批时限，推进“证照分离”改革。要引导快递与电商协同发展、快递业与制造业融合发展，积极推进“快递进厂”，支持快递企业提升供应链能力，探索重点行业融合发展新路径，不断提升邮政业产业协同发展水平。

第三，加快建设高效能发展的开放邮政业。要充分利用宁夏地处“一带一路”重要节点区位优势，依托宁夏内陆开放型经济试验区、中国（银川）跨境电子商务综合试验区等对外开放平台，争取出台支持邮政快递服务跨境电商利好政策，鼓励快递企业利用中欧班列、国际航班拓展寄递渠道，推动“寄递+跨境电商”发展，推进“快递出海”。要加强与地方有关部门协调合作，实行更高水平开放的政策，加大招商引资力度，引导行业龙头企业在宁夏优化寄递网络，建设区域中转分拨中心，加快打造更加开放畅通的寄递通道平台。

第四，加快建设高精准发展的安全邮政业。要大力推进平安寄递建设，综合应用5G、人工智能、大数据等新一代信息技术，加快推进“绿盾”工程建设，提升行业安全监管智能化水平。压实企业主体责任、落实部门监管责任，狠抓寄递安全“三项制度”落实和安全隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故。积极稳妥处理末端不稳定问题，切实维护广大人民群众合法用邮权益。加强行业应急管理和突发事件报告，完善邮政快递行业应急预案，推动融入地方应急管理体系。全力保障重大活动及业务旺季寄递渠道安全畅通。

第五，加快建设高水平发展的绿色邮政业。要以自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为契机，科学编制行业“十四五”规划，强化行业绿色发展刚性约束。要建立行业绿色标准体系，落实国家邮政局等八部门《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》，出台《关于协同推进宁夏邮政快递业包装绿色治理的实施意见》，进一步完善支持政策，加快绿色寄递体系建设，建立联合惩戒机制，推动落实属地责任，构建协同共治工作格局。要落实企业生态环保主体责任和部门监管责任，强化现场执法检查，督促邮政企业、快递企业改进生产方式，注重节约环保，杜绝过度包装，避免浪费，持续推动邮（快）件包装绿色化减量化可循环。

让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家邮政局、自治区党委政府部署要求，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，为决胜全面建成与小康社会相适应的宁夏现代邮政业而不懈奋斗！

加快高质量发展 建设人民满意邮政 奋力开创现代化邮政强省建设的新篇章

——在第51届世界邮政日上的致辞

杜继涛

2020年10月9日

在举国欢庆中华人民共和国71华诞的日子里，我们迎来了第51届世界邮政日。借此机会，我谨代表山东省邮政管理局，向关心、支持我省邮政业发展的各地区、各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向全省邮政业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！

邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业。邮政体系是战略性基础设施和社会组织系统之一，近年来，全省邮政业深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家邮政局和省委、省政府部署，创新监管、加快发展，邮政公共服务水平显著提升，邮政高效流通作用充分展现，在稳就业、保民生、促发展方面发挥了显著作用。2019年，全省邮政业业务收入累计完成430亿元、同比增长23.7 %，快递业务量28.9亿件、同比增长32%，上升到全国第5位，全行业稳定就业13万人，支撑实物型网络零售额2900亿元，带动电商创业就业人口超百万，助力了新时代现代化强省建设。

今年新冠肺炎疫情发生以来，全省邮政行业坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署，按照国家邮政局和省委、省政府的具体部署要求，全力做好统筹推进疫情防控和服务经济社会发展各项工作，切实有效做好行业自身疫情防控，全力保障防疫物资和居民基本生活物资运递，提前谋划科学有序抓好复工复产，及时畅通寄递网络，在降低病毒传播风险、保障防疫物资运输寄递、维系社会正常运行、促进生产流通和居民消费等方面发挥了重要作用，为“六稳”“六保”作出了积极贡献，得到了地方政府的肯定和社会各界的赞誉。

第一，加快寄递服务“下乡进村”，积极服务乡村振兴。目前，全省农村快递网点已达6237处，村级邮乐购站点8.4万个（其中设在建制村的达5万个），快递支撑淘宝村598个、数量居全国第四，农村快递骨干网络基本成型，创建7个寄递量超1000万件的全国快递服务现代农业示范金牌项目，支撑农村网络零售额294.6亿元，邮政业服务乡村振兴基础牢、成效好、潜力大。我们要深入贯彻习近平总书记考察河南时关于邮政业的重要指示精神，大力实施“快递进村”工程，加快农村末端网络和网点布局，进一步畅通农产品进城、消费品下乡双向流通渠道，建设好农村电商的“快递高速公路”，打造农产品寄递项目创牌工程，更好助力农村产业化和农民增收。

第二，拓展快递产业链，释放服务制造业活力。全省邮政业加快供给侧结构性改革，立足快递高效的成本控制和效率管理优势，聚焦我省制造业门类齐全、产品丰富的蓝海，推动快递服务嵌入制造业设计、生产、销售供应链全链条，持续提升服务供给质量，向高品质和多样化升级。2019年快递服务制造业产值近508亿元，其中中邮速递服务中国重汽、青岛海尔项目，取得了快递增收和制造企业物流成本下降15%的双赢成效，得到工信部和国家邮政局的充分肯定。我们要在此基础上，大力推进“快递进厂”，激活市场新需求，着力推动快递行业在仓配一体化、入厂物流、备件物流等方面大胆探索，引导邮政快递开拓海洋化工、冷链、医药等高附加值和拓展性业务，提供更加丰富的寄递服务产品，更好服务山东制造。

第三，坚持创新引领，培育邮政业发展动能。在优化邮政业发展营商环境上下功夫，推动落实我省邮政领域地方财政事权划分改革，明确地方政府对农村快递和城乡末端设施的财政事权和支出责任，因地制宜加快推进“快递进村”。在加快跨境快递发展上有突破，立足中国（山东）自由贸易试验区发展机遇，以青岛、烟台、济南试验片区为重点，引导快递公司通过抱团合作、借力发展等进军海外快递市场，培育开放发展动能。在大力实施科技兴邮上做文章，推动5G应用、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等在邮政领域应用，提高全要素运行效率，加快“绿色邮政”建设步伐，强化法治保障和标准引领，为行业注入“科技”“绿色”发展动能。

第四，狠抓安全主体责任，打牢安全发展基础。全行业坚持“安全发展理念”，以企业安全主体责任制落实为统领，在狠抓收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”落实基础上，着力守住彻底收寄验视关口，企业安全管理内控机制有效运行，全省彻底收寄验视率大幅提高，行业安全形势持续稳定。我们珍惜来之不易的行业安全环境，全面强化企业安全管理主体责任，深化基层快递网点“网格化”管理模式，加大执法监管力度，推动安全管理责任、措施下沉到基层网点和一线业务员，打造安全防控“升级版”，完善高精准的邮政业风险防控体系。

第五，全力提升寄递服务质量，建设人民满意邮政。全行业坚守“人民邮政为人民”宗旨，邮政普遍服务水平进一步提升，快递服务网络更加便捷，寄递服务质量提升很快，全省快递服务有效申诉量同比下降5成，赢得了群众的信任和认可。我们要再接再厉，坚持完善高质量的邮政业民生服务体系，推动健全邮政普遍服务保障机制，推进邮政快递公共末端服务体系建设，深入开展寄递服务质量整治提升工程，以消费者申诉数据为抓手，大力推动企业落实服务质量主体责任，深化快递诚信体系建设，打造放心消费工程，着力增强群众使用寄递服务的获得感、幸福感。

在肯定发展成效的同时，我们也清醒认识到，当前推动邮政强省建设面临多重困难与挑战，邮政业治理体系和治理能力与现代化的要求还有差距，全省邮政业发展仍然存在不平衡不充分的问题，大而不强、大而不优的基本业情没有改变，完善发展理念、转变发展方式、提高发展质效的任务依然繁重。下一步，我们将坚定不移深入贯彻习近平总书记对邮政业重要指示精神，以高质量发展为中心，抓牢行业安全监管和服务质量提升两条主线，更好地助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更好地满足人民美好用邮服务需要，奋力谱写山东邮政业高质量发展新篇章，为现代化强省建设继续贡献行业力量！

持之以恒推进高质量发展 决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业

——在第51届世界邮政日上的致辞

马鸿昌

2020年10月9日

在举国欢庆中华人民共和国71华诞的日子里，我们迎来了第51届世界邮政日。借此机会，我谨代表呼和浩特市邮政管理局，向关心、支持我市邮政业发展的各地区、各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向全市邮政业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！

邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。2019年，全市邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成18.03亿元，同比增长7.45%；业务总量累计完成15亿元，同比增长0.13%。快递业务量完成5546.88万件，快递业务收入完成12.85亿元。新增社会就业2070人以上。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意率达到98%。邮政业在全市经济社会发展中的作用不断增强，为“六稳”工作作出了积极贡献。

今年新冠肺炎疫情发生以来，全行业坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照自治区邮政管理局和市委、政府工作部署，全力做好统筹推进疫情防控和服务经济社会发展各项工作，切实有效做好行业自身疫情防控，全力保障防疫物资和居民基本生活物资运递，提前谋划科学有序抓好复工复产。全行业寄递防疫物资十余万件，在保障防疫物资运输寄递、维系社会正常运行、促进生产流通和居民消费等方面发挥了重要作用。

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