文化和旅游局

目 录

一月

1. 山东省文化和旅游厅党组书记、厅长、山东省文物局局长王磊：

坚定文化自信实现文化强省建设重大突破 1

2. 广东省文化和旅游厅陈哲：

文物执法“三破解”提升执法效能 4

3. 江西省文化和旅游厅党组书记、厅长池红：

准确把握强劲“四力”抢抓机遇谋篇布局 7

4. 广东省文化和旅游厅党组书记、厅长汪一洋：

实施广东文艺“三条线”建设以演出为中心环节推动文艺精品创作11

5. 潍坊市文化和旅游局党组书记、局长田素英：

抢抓融合机遇 用好“关键一招” 奋力谱写文化旅游融合高质量发

展新篇章 14

6. 广东省文化和旅游厅党组书记、厅长汪一洋：

实施岭南文化“双创”工程弘扬光大优秀传统文化17

二月

7. 中国海洋大学国家文化和旅游研究基地王秀伟、李晓军：

发挥民营企业在乡村旅游中的主导作用 20

8. 福建省文化和旅游厅党组书记石建平：

坚定文化自信勇担新征程文化使命24

9. 重庆市文化和旅游发展委员会党委书记、主任刘旗：全面唱响“山水之城•

美丽之地”让游客在重庆“行千里•致广大”（上） 28

10. 北京市顺义区文化和旅游局党组书记、局长申志红：

北京顺义：抓紧疫情防控常态化契机推进文旅融合33

11. 青海省文化和旅游厅党组书记、厅长张宁：

应对共同挑战迈向美好未来37

12. 文化和旅游部旅游质量监督管理所徐智慧：

民法典推动旅游服务质量提升 41

13. 内蒙古自治区文化和旅游厅党组书记、厅长郑东波：

奋力书写内蒙古文化和旅游高水平融合、高质量发展新篇章44

14. 河南省文化和旅游厅党组书记宋丽萍：

牢记使命、开拓创新，奋力建设文化旅游强省 47

15. 文化和旅游部李峻：

强化数据治理编好会计核算手册50

16. 文化经济学者、文化和旅游部“十三五”规划特聘专家彭中天：

美景厚德，景德镇打造了哪种“镇生活”？ 53

17. 福建省文化和旅游厅吴立官：

讲好故事让旅游成为弘扬中国精神的有效载体 56

18. 陕西省文化和旅游厅党组书记、厅长任宗哲：

积极融入新发展格局推动文旅高质量发展59

19. 黄冈市文化和旅游局党组书记、局长王建学：

坚定文化自信建设文化强市62

20. 湖南省文化和旅游厅党组书记、厅长禹新荣：

科学谋划和推动“十四五”时期湖南文化和旅游高质量发展67

21. 吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣：

推动吉林“十四五”时期冰雪经济高质量发展 71

22. 黑龙江省文化和旅游厅党组书记、厅长张丽娜：

以务实和奋斗姿态为“十四五”开好局、起好步74

23. 文化和旅游部信息中心刘艳：

智慧文旅：科技的破茧与产业的化蝶 77

24. 云县文化和旅游局陈梦云：

古代“青棚”与现代宴席搭棚81

25. 重庆市文化和旅游发展委员会党委委员、副主任幸军：

全面推进新时代重庆考古事业高质量发展83

26. 文化和旅游部党组书记、部长胡和平：

在中国书法家协会第八次全国代表大会开幕式上的致辞 86

27. 北京第二外国语学院文化和旅游政策法规中心副主任王天星：

跨境赌博贻害无穷依法整治势在必行88

28. 甘肃省文化和旅游厅副厅长杨建仁：

深刻把握文化强国的科学内涵 90

29. 江西省政协委员、省文化和旅游厅副厅长陈晓平：

让城市大“游”可为 92

30. 文化和旅游部政策法规司司长张永新：

深刻把握长江文化内涵 94

31. 中国海洋大学国家文化和旅游研究基地王秀伟、李晓军：

云端与现场的融合博物馆传承传统文化的创新96

32. 北京大学教授、国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家李国新： 牛年春节新景观：“村晚”线上开花99

33. 中国文化馆协会副理事长王全吉：

大力开展网络群众文化活动 让外来奋斗者在异乡就地过一个文化年…101 34．浙江省文史研究馆馆员、浙江省文化和旅游发展研究院研究员鲍志成：

径山茶宴：禅茶一味 104

35. 中国海洋大学国家文化和旅游研究基地王秀伟、李晓军：

发挥民营企业在乡村旅游中的主导作用 108

35. 山东省文化和旅游厅田忠民：

加快构建红色旅游新发展格局 112

35. 文化和旅游部李峻：

从时间和空间维度看如何编好中央部门财务报告 115

三月

35. 烟台市文化和旅游局党组书记、局长张祖玲：

人才引领产业 产业集聚人才 努力构建文化旅游人才发展新格局…118 39．甘肃省委宣传部副部长、省文化和旅游厅党组书记、厅长陈卫中：

胸怀大格局谋求新跨越奋力开启文旅发展新征程120

40. 广东省文化和旅游厅党组书记、厅长汪一洋：

新目标新实践广东建设高水平文化和旅游强省123

40. 上海市文化和旅游局执法总队：

严守文物安全底线，严肃依法落实责任 “上海方塔园擅自全国重点文物保护单位兴圣教寺塔建设控制地带内进行建设工程案”办案体会…127

40. 黄冈市文化和旅游局王建学：

在新发展征程中展示文化建设新作为 129

40. 甘肃省文化和旅游厅党组书记、厅长陈卫中：

富了口袋富脑袋 甘肃文旅接续奋斗谱写推进乡村振兴新篇章131

40. 文化和旅游部艺术发展中心国家一级美术师刘广：

乡村振兴美如画 136

40. 山东省文化和旅游厅党组书记、厅长王磊：

开新局谋新篇打造“好客山东”升级版138

40. 大理州委宣传部周应良、大理州文化和旅游局孙一夫：

关于推动我州文化事业高质量发展的思考 140

40. 安徽省巢湖市文化和旅游局：

整合执法力量 牢守文物安全底线 “安徽省巢湖市中庙寺擅自在省

级文物保护单位中庙保护范围内进行建设工程案”办案体会 143

40. 双柏县文化和旅游局杨正江：

村干部要做好五个表率 145

40. 武汉大学国家文化和旅游研究基地主任、教授傅才武：顺应从外延

扩张到内涵提升的重大转变 推进公共文化服务高质量发展147

40. 北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院王欣、朱丹梦、徐晓文： 中国夜间休闲文化源流与特征刍议150

41. 文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员王慧娴：

旅游是生活，也是学习和成长 154

四月

40. 北京第二外国语学院文化和旅游政策法规中心王天星：

完善机制创新方式提升信用监管能效156

40. 河北省文化和旅游厅党组书记、厅长那书晨：

开好局起好步向文化和旅游强省迈进158

40. 北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院吴丽云：

以公益宣传引导大众旅游新风尚 160

40. 北京市纪委监委驻市文化和旅游局纪检监察组何雪雪：

从党史中汲取干事创业养分 163

40. 黑龙江省文化和旅游厅：

黑龙江深入贯彻落实习近平总书记关于革命文物工作重要指示精神…164 57．北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院邹统钎：

文化强国内涵与实现路径 166

58. 烟台市文化和旅游局党组书记、局长张祖玲：

抓牢“三力”提升锤炼“文旅铁军”开创发展新局171

58. 国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家、北京大学教授李国新： 健全人民文化权益保障制度的新进展173

59. 中共湖南省委宣传部、湖南省文化和旅游厅禹新荣：

打造文旅消费新蓝海畅通国内经济大循环176

58. 清华大学公共管理学院教授杨永恒：

以标准化促均等化让发展成果惠及人民群众180

五月

58. 中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）胡抚生：

金融支持市场主体纾困提振文旅市场信心182

58. 贵州省委宣传部副部长、省文化和旅游厅党组书记、厅长谢念：

推进民族特色文化和旅游强省建设 184

58. 中央文化和旅游管理干部学院副研究员戴有山：

以黄河国家文化公园建设为契机 推动黄河流域文化旅游高质量发展…186 65．北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院徐晓文：

围绕国家文化公园建设开展全国性研学和国民教育190

66. 甘肃省委宣传部副部长、省文化和旅游厅党组书记、厅长陈卫中：

深耕红色沃土助力富民兴陇194

66. 文化和旅游部离退休干部局副局长唐晓刚：

中国非物质文化遗产保护的先行者 周巍峙同志与民间文学三套集成…197 68．文化和旅游部民族民间文艺发展中心唐建军：

体会百姓情感珍视红色口碑以民间故事为例 201

69. 中国人民大学创意产业技术研究院副院长、宋洋洋：

文化科技成为乡村振兴新引擎 205

69. 襄阳市文化和旅游局李婷：

保密史中看“信念”… 208

六月

69. 十堰市文化和旅游局边疆：

极力落实“四提高”努力培强大文旅210

69. 中国人民大学创意产业技术研究院副院长宋洋洋：

提高金融政策支持力度和精度增强湖北文化和旅游经济韧性 214

69. 北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院吴丽云：

以游客权益保护为中心全面提升旅游服务质量218

69. 清华大学中国发展规划研究院执行副院长、公共管理学院教授杨永恒： 引领文化和旅游高质量发展的路线图220

70. 浙江工商大学文化和旅游创新发展研究院院长易开刚：

“茶旅融合”助推乡村产业振兴 222

69. 中国传媒大学教授、文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员范周： 立足新发展阶段推动公共文化服务提质增效226

70. 中央党校（国家行政学院）创新工程首席专家、文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员祁述裕：

努力推进“十四五”文化产业发展提档升级 228

69. 文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员厉新建：

创新旅游供给提升优质体验230

69. 北京第二外国语学院文化和旅游政策法规研究中心王天星：

协调邻里关系是城市民宿发展的关键 232

69. 吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣：

建好乡村博物馆服务乡村振兴 234

69. 福州市文化和旅游局副局长、市文物局局长吴聿建：

践行理念创新机制奋力推进文物有效保护和活化利用 236

坚定文化自信 实现文化强省建设重大突破

山东省文化和旅游厅党组书记、厅长、山东省文物局局长 王磊

（2021年1月4日）

党的十九届五中全会，是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议》（简称《建议》），充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当。全会对文化建设从战略和全局上作了规划和设计，明确到2035年建成文化强国的远景目标，提出今后5年文化建设的基本思路，部署3个方面重点任务，赋予文旅战线神圣使命和光荣职责。山东省文化和旅游系统在学习全会精神时，备受鼓舞，倍感振奋，对未来充满信心。

一、在推进文化强省建设上实现新作为

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排， 这是基于历史和现实、着眼全局和长远作出的战略部署。强国之强，不仅体现在物质文明上，更体现在精神文明上；不仅体现在硬实力上，更体现在软实力上。

《建议》在论述2035年远景目标时，明确提出“建成文化强国”的目标任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把文化建设提升到一个新的高度，把文化自信与道路自信、制度自信、理论自信并列为“四个自信”， 并明确文化自信在“四个自信”中的突出地位和根本作用；十九届五中全会进一步明确提出2035年建成文化强国，这是党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国以来，党中央首次明确建成文化强国的具体时间表。

山东是文化大省、旅游大省，是中华文明的重要发祥地、儒家文化的渊薮之地、沂蒙精神的诞生地。习近平总书记对山东发展寄予殷切期望，提出“走在前列、全面开创”的目标定位，要求山东用好齐鲁文化资源丰富的优势，为做好改革发展稳定各项工作提供强大精神力量。山东省文化和旅游系统一定深入学习贯彻总书记重要指示批示精神，深刻领会把握文化强国建设的核心要义和丰富内涵，进一步坚定文化自信，增强文化担当，自觉肩负起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，大力弘扬中华优秀传统文化，

继承革命文化，发展社会主义先进文化，为建设文化强国、文化强省作出应有贡献。

二、在提振文旅消费上实现新作为

构建新发展格局的思想，在《建议》中具有重要地位，起到纲举目张的作用。《建议》对“全面促进消费”做出安排部署，提出要顺应消费升级趋势， 提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费；要完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费等。发挥消费对经济发展的基础性作用，加快构建新发展格局，是更好满足人民美好生活需要的必然要求，对畅通经济循环、形成更高水平的供需动态平衡将起到基础性和引领性作用。《建议》用一个专门部分阐释“形成强大国内市场，构建新发展格局”，并强调消费的重要作用， 为我们做好扩内需、促消费各项工作指明了方向。

文化和旅游行业是提振消费的重要支撑，是扩内需的潜力所在，在“一守六保三促”中扮演着重要角色。文旅产业与110多个行业相关联，文旅消费水平是反映市场信心的晴雨表，文旅消费的加快复苏对扩内需、强投资、具有“乘数效应”。山东省文化和旅游系统将深刻把握构建新发展格局的科学内涵，始终坚持扩大内需这个战略基点，把复苏提振文旅消费作为工作的重要抓手，一手抓供给端结构优化，着力提升旅游景区发展质量、丰富优质文化旅游产品供给；一手抓需求端潜力释放，实施消费促进行动，办好“文化和旅游惠民消费季”“山东人游山东”“冬游齐鲁 好客山东惠民季”等活动，畅通消费渠道， 提升消费能力，为构建新发展格局，助力“六保”“六稳”添砖加瓦。

三、在推动高质量发展上实现新作为

《建议》专门用一个部分对文化建设进行了部署，提出“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设”，提出“促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设”。文化事业和文化产业是文化建设的“双轮驱动”，文化事业主要运用政府力量去完成公共文化服务体系建设，保障群众的基本文化权益；文化产业则要讲求社会效益和经济效益的统一，尊重市场规律、建立现代市场体系， 激发文化创意活力，满足群众多样化的文化需求。繁荣发展文化事业和文化产业，首先要坚持正确的价值导向，始终把社会效益放在首位；同时，发展文化产业也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以满足人们美好生活需要为前提，提高发展质量和效益，实现有效市场和有为政府的更好结合。

《建议》从提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系3个方面作出具体安排。山东省文化和旅游系统将立足山东文化特色，对接国家重大战略，积极谋划一批文化旅游重点任务、重大项目。一是实施“齐鲁文艺高峰”战略，围绕全面建成小康社会、建党百年、中华民族伟大复兴等重大主题，推出一批精品力作。二是提升文化旅游公共服务，完善基础设施， 加强智慧化建设，实施“一部手机游山东”智慧文旅工程，打造“齐鲁舒心游” 品牌。三是扎实推进文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，打造大运河、长城、黄河国家文化公园。四是聚焦打造文旅融合发展高地，深入挖掘“文化” “康养”特色，做大做强文化创意、精品旅游产业，推动转型升级、高质量发展。五是加强好客山东品牌宣传推介，构筑全媒体宣传营销矩阵，办好孔子文化节（尼山世界文明论坛）、中国非遗博览会、山东艺术节等活动，提升品牌影响力、知名度。来自：QQ22665800

四、在重点改革事项上实现新作为

党的十九届五中全会作出“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署，并对激发各类市场主体活力、完善宏观经济治理、建设高标准市场体系、加快政府职能转变作出具体安排。贯彻党的十九届五中全会精神，要继续把握好改革和发展的内在联系，紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，紧盯解决突出问题，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。

进入新发展阶段，群众对文化旅游的需求内容、结构及接受规律也发生深刻变化。山东省文化和旅游系统将深刻把握特点规律，大力推进改革创新，以更加负责的精神挑起改革重担。着眼新时代群众需求的新变化，建立供需精准对接机制，增加优质文化旅游产品供给；着眼精品力作打造，创新文艺院团管理模式、用人机制和分配办法，激发内生动力；着眼优秀传统文化“两创”， 大力推进文物保护利用改革；着眼景区提质增效，大力推进国有景区所有权、管理权、经营权三权分置改革，提升景区发展活力；着眼疫情防控常态化条件下旅游业发展，落实“限量、预约、错峰”总要求，积极推进智慧旅游，大力发展乡村旅游、康养旅游、自驾旅游，让游客放心、开心游山东。

2021年将迎来建党100周年。山东省文化和旅游系统将承前启后、继往开来， 展现新担当，实现新作为，为新时代山东现代化强省建设再立新功。

文物执法“三破解” 提升执法效能

广东省文化和旅游厅 陈哲

（2021年1月5日）

广东省文化和旅游厅按照文化和旅游部、国家文物局和省委省政府有关文物保护工作的部署，把文物安全监管和执法巡查有机统一起来，通过厘清职责、协同联动、提升能力，着力破解文物执法面临的盲点、难点和弱点。自机构改革以来，广东省文化市场综合执法机构，共出动执法人员

14781人次，检查文物领域经营单位5362家次，共立案查处5件，行政罚款

5. 万元，有效维护文物领域的安全。

一、具体举措和实践主要表现在以下几个方面：厘清职责，破解行政与执法交叉监管的盲点

文物领域的日常监管，包括行政审批前的事前监管、审批后的事中监管， 以及发生违法行为的事后监管。但是长期以来，文物领域的事中监管，因出现行政管理部门的安全生产监管与执法部门的执法检查重叠，在实践中容易造成职责不清、相互扯皮的现象。部分地区行政主管部门只负责行政审批，并以人手不足为由疏于对行业开展日常监管，而执法部门却以没有发现违法行为和举报线索为由，疏于开展检查，使得一些地区出现了文物领域日常监管的“真空”， 造成“九龙治水、治成汪洋”的局面。

对此，广东省文化和旅游厅厅强化顶层设计，厘清行业日常管理和执法事后监管的边界。通过召集文化市场综合执法监督处、文物保护与考古处、博物馆与社会文物处等相关处室召开文物行政执法相关工作协调会，厘清行业日常事中管理和执法事后管理的职责。具体做法有：

一是明确各部门监管责任边界。以行政处罚为目的作为监管责任的判定标 准。省级文化市场综合行政执法机构统一行使文物行政处罚工作和与文物行政处罚相关的检查、信访、受理投诉等工作；省级文物行政管理部门负责文物行政处罚以外的文物行政检查、信访、受理投诉等工作。二是明确线索移交转办 方式。省级文物行政管理部门在文物行政管理工作、受理举报投诉、接收转办交办、数据监测、文物安全检查中发现有文物行政违法案件线索的，应予以行政处罚的（案件类型主要是法人或者个入破坏文物本体、保护范围违法建设、未经批准擅自修缮的案件）依法移交省级文化市场综合行政执法部门。省级文

化市场综合行政执法部门在查处文物行政执法案件的过程中，发现需要移送司法机关处理的，由省级文化市场综合行政执法部门负责移送并抄送文物行政管理部门。其他违反《文物保护法》的相关问题线索，由文物行政管理部门依法移送其他相关行政部门处理并抄送省级文化市场综合行政执法队伍。三是明确信息公示。根据政务信息公开和《广东省行政执法公示办法（试行）》的要求， 按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，省级文化市场综合行政执法机构负责文物行政处罚案件及其相关信息的公示；省级文物行政管理部门负责涉及文物领域的行政许可、行政检查、日常监管等工作信息的公示。同时，要求各地市参照省级执行，切实做到确权明责，明确边界，有效避免工作中出现职责不清、推诿扯皮的现象。

二、协同联动，破解文物执法难的难点

文物行政执法对专业性、技术性要求较高，这与其他文化和旅游领域的执法不同。因此在执法实践中，既需要执法人员对当事人的行为是否违反文物类的法律法规进行判定，也需要文物行政管理部门或是文物专家对标的物是否属于文物进行判定或鉴定。因此，在执法过程中，单纯依靠执法人员的单兵作战， 执法效果不佳，成为当前文物执法的难点。对此我们的具体举措有：

一是完善文物领域监管沟通机制。建立省级文物行政管理部门与文化市场综合行政执法部门信息通报制度、工作协调会机制，及时将文物监督管理、行政许可、专项整治行动、行政处罚等信息相互通报，并每半年定期召开一次工作协调会，研究文物行政执法相关工作。机构改革以来，已先后召开了某拍卖公司的执法协调案、开平市省级文物保护碉楼被破坏案等相关执法协调会。二是研判热点梳理执法要点。针对文物行政主管部门在文物类职责审批过程中发现特定时期申请文物拍卖公司资质爆发性增长的现象，文化综合执法部门会同文物行政管理部门研判文物流通领域热点以及容易出现的违法现象，如以拍卖文物为由实行诈骗、文物拍卖份额化等新问题，并积极对照《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律条文，及时梳理行政执法要点，找准执法切入点。三是开展省、市、区联合执法。会同文物行改监管部门、文物鉴定部门、文物协会，联合地市、县区执法人员，以开展省、市、区文物市场联合执法的方式，对文物市场开展联合执法检查，严查文物领域的违法违规行为。如2019年，广东省文化和旅游厅组织省文物行政管理部门、文化市场综合执法机构、文物鉴定站、文物协会专家，联合广州市、越秀区文

物行政和执法机构对广州某文物经营商店开展执法检查，发现存在以欺骗手段骗取行政许可的行为，对此，执法部门及时立案，文物行政部门及时撤销该行政审批；督促指导深圳市查办某公司违法拍卖文物案，并将相关违法犯罪线索移交公安机关，督导查办的“广东省美术设计装修工程有限公司不具备文物保护工程资质擅自修缮市级文物保护单位隅园案”“甘某某擅自维修全国重点文物保护单位沙面建筑群组成部分荔湾区沙面北街65号建筑案”分获全国文物行政处罚十佳案卷和优秀案卷，“深圳市富上佳房地产开发有限公司擅自拆除广东省深圳市不可移动文物悦兴围碉楼案”评为全国文物行政执法指导性案例， 有效震慑了违法行为。

三、提升水平，破解执法能力弱的弱点

执法队伍改革后，各地执法水平不均，部分地区出现基层执法骨干被调离等问题，新到岗的同志对文物执法业务不熟，专业缺乏问题突出，部分地区执法装备落后。使得一谈到文物执法，一些执法人员就出现为难情绪。对此，我们的做法是：

一是举办执法培训班。机构改革以来，面向基层一线文化市场综合执法人员，组织开展了三期文化市场综合执法业务能力提升培训班，主要培训文化市场综合执法法律基础知识、文化市场综合执法案件查办实务、文化市场技术监管与服务平台和移动执法系统应用等内容，培训广东省基层执法骨干160余人， 强化基层执法人员业务素质，提升办案能力。二是开展以案试训。抽调相关地市文物执法骨干参与办理文物违法案件，通过案件办理，进一步熟悉文物违法的特点，提升办案水平。今年，广东省文化和旅游厅抽调14个地市文物执法骨干在江门市开展文物执法集中办案工作，围绕“省级文物保护单位赤坎旧镇近代建筑群疑似存在擅自拆除文物本体、施工单位没有文物保护工程资质”等问题开展立案调查，通过实战模拟，对违法的三家责任公司行政处罚120万元的。三是借助科技手段。通过互联网、无人机、视频监控等科技手段，进一步提升执法水平，坚决做到文物法人违法零容忍，对违法行为露头就打，不断震慑违法行为。

文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产。我们要牢记使命，勇于担当，坚持问题导向，破解执法困境，不断强化文物执法力度，严打违法违规行为，确保文物领域安全。

准确把握强劲“四力” 抢抓机遇谋篇布局

江西省文化和旅游厅党组书记、厅长 池红

（2021年1月5日）

党的十九届五中全会提出了提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系等一系列目标任务，江西省委十四届十二次全体（扩大） 会议提出到2035年努力建成文化强省、旅游强省。“十四五”时期将是江西省文化和旅游高质量跨越式发展的重要机遇期，也是建设文化强省、旅游强省的冲刺关键期。全省文化和旅游系统将按照中央和省委、省政府决策部署，精心谋划，担当实干，为开启全面建设文化强省、旅游强省新征程开好局、起好步。

准确把握强劲“四力”，在做好“十四五”谋篇布局上抢抓机遇。

一是人民对美好生活需要产生的动力更加强劲。2019年，江西省人均GDP已 接近1万美元，人民群众对文化和旅游等精神方面的需求成为美好生活的“刚 需”。庞大的国内旅游市场，为江西省文化和旅游发展提供了巨大增量空间。

二是高质量跨越式发展产生的引力更加强劲。在“一带一路”、长江经济 带、赣南等原中央苏区振兴发展、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、长征国家文化公园等建设中，文化和旅游强省具有不可替代的作用。在深入实施乡村振兴战略发展中，文化和旅游将大力提升江西省现代服务业比重、优化三次产业结构，为江西省乡村振兴提供文化支撑和产业支持，是“增智富民”的重要载体。

三是文化和旅游资源的优势推力更加强劲。“江西风景独好”品牌在全国 影响力不断提升，以井冈山、瑞金为代表的红色旅游资源丰富，“最美乡村婺源”已经成为中国乡村旅游的杰出代表。丰富厚重的文旅资源让江西具备率先发展的比较优势。

四是高铁经济带来的区域联动合力更加强劲。“十四五”期间江西省将稳 步推进昌吉赣、昌景黄、赣深、昌九、合九、长赣、昌福（厦）、咸修宜吉等高铁项目建设，基本实现南昌至各设区市和武汉、长沙、合肥等长江中游城市群1至2小时，至上海、杭州、南京、广州、深圳等周边主要城市3至4小时，至北京、西安、重庆等重点城市5小时左右交通圈，这为江西省高铁沿线城市文化和旅游合作，促进景点、景区、景城联动发展，推动引客入赣，发展全域旅游创造了有利条件。江西省文化和旅游实现高质量跨越式发展必须把创新摆在突

出位置，把握新发展格局大势，在产品供给、政策制定上强调主客共享、高中低结合，以满足人民群众美好生活为目标，扩大文旅消费，畅通国内大循环。

一要强化科技创新。坚持科技赋能，紧盯文化旅游新消费、新场景、新运 用，推动大数据、云计算、物联网、区块链、虚拟技术等在文旅领域的广泛运用，重塑文旅行业组织形态、发展业态、消费模式，加快发展新型文旅企业、文旅业态、文旅消费模式，积极抢占文旅行业发展制高点。

二要强化体制机制创新。重点破解制约文化和旅游发展的体制机制障碍， 如文旅资源的整合利用，历史文化、红色文化、先进文化、自然风光等特色文旅资源的统筹整合，推动文化旅游资源整体开发、系统开发、跨界开发，深化景区体制机制改革，探索所有权、管理权、经营权“三权分离”，激发市场主体活力；结合优化国土空间布局和深化农村改革，提出乡村旅游用地、文化用地改革举措，释放红色旅游、乡村旅游发展潜力等。

三要强化法治创新。法治是推动文旅发展的根本保障，坚持法治创新，营 造一流的文旅发展环境、消费环境。

四要强化消费创新。推动线上线下消费融合发展，拓展城乡文旅消费市场， 落实带薪休假制度，扩大节假日消费，策划推出一批有重大影响的文化和旅游节庆消费平台。加快建设一批区域性文化和旅游消费中心城市、试点城市、消费街区等，打造商旅文体联动示范项目。

聚力发展“十大目标”，在文化、旅游强省建设上迈出新步伐。对照党中央决策部署和省委、省政府的具体要求，紧贴实际，对标对表，突出特色，策划实施一批引领作用好、落地见效快、带动作用强的重大项目、重要举措，奋力推动全省文化和旅游高质量跨越式发展。

一是构建公共服务新空间。完善公共文旅设施网络，新建省旅游集散中心、省非遗展示馆，加力推进15分钟城乡公共文化服务圈建设。抓好国家级、省级文化和旅游公共服务机构功能融合试点、党的基层阵地资源整合试点工作。加快推进全省旅游交通标识、交通节点旅游信息服务中心全覆盖，构建主客共享的文旅公共服务新空间。

二是推进文艺精品迈上新台阶。制定出台《江西省关于深化国有文艺院团 改革实施意见》，加快建立、完善剧本创作、剧目生产、剧场布局、演职员激励等长效机制。聚焦“中国梦”、决胜脱贫攻坚、建党100周年，实施文艺精品创作计划，加强重大现实题材、重大革命题材、重大历史题材文艺创作。实施

地方戏曲振兴工程，策划举办全国采茶戏会演、全省优秀剧目展演、全省青年戏曲演员大赛等重大展演活动。

三是推动遗产保护利用新发展。扎实推进长征国家文化公园江西段建设， 高标准推进景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设。继续推进婺源徽州文化生态保护区、赣南客家文化、景德镇陶瓷文化等文化生态保护实验区建设。依托南昌汉代海昏侯国遗址、景德镇御窑厂遗址、鹰潭大上清宫遗址等国家考古遗址公园和国家文化公园、历史文化名城，打造高水平的优秀传统文化体验区。

四是拓展文化交流新渠道。建设江西“中华文化走出去”项目库，持续举 办“一带一路”江西文化国际巡展、特色文化交流展等品牌文化交流活动。推动抚州设立国家级汤显祖国际戏剧节和戏曲文化生态保护区。加快建设省部共建葡萄牙里斯本中国文化中心、新西兰江西文化中心。

五是点燃旅游营销新热点。制定“江西风景独好”品牌提升计划，构建“江西风景独好”品牌体系。围绕建党100周年、瑞金苏维埃共和国90周年等重要节点，策划开展“建党百年潮游江西”等主题宣传推广活动。加大线上旅游营销力度，加强与各类网络服务平台对接，引导旅行社、旅游景区、旅游饭店、博物馆等与互联网服务平台合作，上线新路线、新产品，打造一批江西爆款文化和旅游线上产品。

六是培育壮大市场新主体。实施“龙头培育”计划，培育一批骨干文化和旅游企业、国家级省级文化和旅游产业园区（基地）。实施“孵幼扶小”行动， 孵化一批小微文化和旅游企业。进一步推进文化和旅游企业“映山红行动”， 争取4-6家文化和旅游企业上市。

七是提升智慧文旅新水平。重点推进“一部手机游江西”项目提质升级。 推动全省高等级景区智慧化建设，建立全省旅游大数据中心数据整合、对接、共享、开放标准，实现涉旅数据整合和共享。探索VR/AR、5G、北斗导航等新技术在文化和旅游领域的体验和示范应用，提升游客旅游体验度。

八是打造文旅融合新标杆。实施文化+、旅游+融合发展工程。联合知名中医院、高校、科研院所及专家力量，打造一批国家级中医药健康旅游示范基地。制定“红色旅游研学示范基地”“红色旅游优质服务示范景区”等评定标准， 创新举办中国红色旅游博览会，打造红色旅游首选地。加快建设全域旅游示范省，推动乡村旅游提质升级。

九是畅通文化和旅游消费新循环。创建一批国家文化和旅游消费示范、试

点城市，省级文化和旅游消费试点城市。大力发展夜间经济，打造一批集美食、娱乐、购物、休闲为一体的城市夜间文旅消费示范区、集聚区和文旅综合体。

十是建设产业发展新环境。深入实施文化和旅游产业链链长制。深化文化 和旅游领域“放管服”改革，严格实施文化和旅游市场黑名单制度，推动建立覆盖省、市、县（景区）三级文化和旅游诚信退赔机制，设立先行赔付基金。

实施广东文艺“三条线”建设 以演出为中心环节推动文艺精品创作

广东省文化和旅游厅党组书记、厅长 汪一洋

（2021年1月6日）

习近平总书记对文艺工作作出重要讲话和重要指示批示，要求“用心用情用功抒写伟大时代，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作”。近年来，广东省创新提出“复排演出经典剧目、推广演出当红剧目、创排演出新创剧目”的“三条线”建设理念和机制，以演出为中心，提升社会效益和经济效益，持续加强对文艺工作的支持保障力度，坚持出精品、出人才、出效益，文艺院团改革和艺术精品创作展演开创了良好新局面。

一、实施广东文艺“三条线”建设，全省文艺院团改革和艺术精品创作展演呈现出“四个优”

（一）改革成效优：文艺院团转企改制工作评为全国先进。从2010年起， 按照中央统一部署，广东启动国有文艺院团体制改革，全省市、县两级国有文艺院团总数压减近1/4，广东歌舞剧院、广东话剧院、南方歌舞团、广东现代舞团4个团实行转企改制。广东入选全国9个“全国国有文艺院团体制改革工作先进省”之一。

（二）人才结构优：文艺人才队伍规模领先、群星璀璨。2019年广东艺术 从业人员10284人，文化和旅游相关专业在校博士1086人、硕士7103人，保障了老中青人才梯队建设的良好基础。

全省获得中宣部“五个一工程”奖、文华大奖、群星奖等106个国家奖项， 获得文华表演奖、梅花奖、“荷花奖”、金钟奖等专业领域最高奖项约300人次， 涌现出了全国著名的粤剧表演艺术家曾小敏、音乐表演艺术家陈佐辉、独唱演员崔峥嵘、舞美设计师秦立运等一大批珍贵人才。

（三）服务大局优：艺术精品创作演出成绩瞩目。圆满完成“纪念改革开放40周年”“新中国成立70周年”“决胜全面建成小康社会”等各项文艺展演任务，做到文化安全“零事故”。落实“三条线”建设理念，“十三五”期间广东创作推出200多台大型剧（节）目，演出总场次超过4万场，涌现出舞剧《沙湾往事》、粤剧《白蛇传 情》等荣获文华大奖、文华表演奖等精品力作，以及话剧《深海》、粤剧《红头巾》、歌剧《红流澎湃》、交响套曲《我的祖国》、舞剧《岭南秋雨》等广受欢迎的新创剧目。9部作品列入国家“百年百部”重点

扶持工程。

（四）群众评价优：艺术惠民及群众文艺创作演出精彩纷呈。办好广东省艺术节、广东省艺术院团演出季、广东国际青年音乐周、广东现代舞周、华语戏剧盛典、“粤戏越精彩”等一系列品牌活动，广泛开展戏曲进农村、进校园， 推出“线上”展演新业态。打造群众艺术花会、“百歌颂中华”歌咏活动、劳动者歌唱大赛、粤曲私伙局大赛、民歌民乐大赛、广场舞展演活动。“三百工程”等群众艺术惠民活动，东莞市群口快板书《羊续悬鱼》、广州市西和大鼓书《大营救》先后获群星奖。

二、实施新时代广东文艺高峰工程，让党的创新理论更好地通过文艺形式进入寻常百姓家

党的十九届五中全会通过的“十四五”规划纲要中，明确提出：“实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。”广东省委十二届第十一次、十二次全会均指出， 要“围绕全面建成小康社会、建党100周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程等重大主题，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。” 广东要在更高水平建设文化强省，文艺创作是重要内容和应有之意，必须系统化实施新时代广东文艺高峰工程。

（一）深化国有文艺院团改革，以演出为中心环节，加强人财物保障。中 共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》，是党的十八大以后首次系统定位国有文艺院团。广东将深化国有文艺院团的公益属性定位，出台落实《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》的贯彻实施方案并推出一批创新政策举措。加快建立社会效益放在首位的国有文艺院团保障体系，根据社会发展提高对文艺院团的支持力度，以演出的质量和数量决定演职员的收入分配、职称评定和福利保障。树立“宝贝人才”理念， 优化人才扶持政策，加大筑巢引凤力度，培育行业领军人物，持续加强与中央戏剧学院、中国戏曲学院、中国艺术研究院及部属文艺院团等国家级重点艺术院校、机构及院团的战略合作，进一步完善职称评定机制。牢牢抓住剧场这个艺术表演事业发展的重要载体，推动将专业剧场建设纳入公共文化服务体系。

（二）加强文艺精品创作演出，打造新时代广东文艺的扛鼎之作。改进、 完善文艺精品创作扶持和演出激励办法，实施广东文艺质量提升工程，围绕全面建成小康社会、建党100周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程等重

大主题，奋力打造精品力作。按照“思想精深、艺术精湛、制作精良”的标准， 拓展文艺高原、攀登文艺高峰，加强对《深海》《红头巾》《红流澎湃》《我的祖国》《岭南秋雨》等重要新创剧目的打磨提升和宣传推介，冲刺国家级文艺重要奖项。

（三）深入落实文艺惠民，让党的创新理论更好地通过文艺形式进入寻常百姓家。高举旗帜、把好导向，抓好重大题材的创新创优，让文艺内涵真正呈现党的创新理论，在全社会宣传党的政策理论、弘扬优秀传统文化，坚决守好意识形态安全“南大门”。持续广泛开展文艺惠民巡演，推进戏曲进农村、进校园、进社区，组织办好群众文化品牌活动。推进国有院团和民营院团深入合作，对管理机制好、演出水平高、深受人民群众欢迎的民营剧团加强扶持奖励。深化“艺术+旅游”融合发展，举办“走进华南教育历史研学基地系列活动”， 推出更多更好旅游演艺节目，建设一批艺术旅游小镇。围绕粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设，打造世界知名的大湾区经典文艺节目和文化艺术节，并将实行常态化演出，用艺术形式讲好中国故事、湾区故事、广东故事，更好地满足人民群众对美好精神文化生活的需要。

抢抓融合机遇 用好“关键一招” 奋力谱写文化旅游融合高质量发展新篇章

潍坊市文化和旅游局党组书记、局长 田素英

（2021年1月6日）

唯改革谋出路，唯改革激活力，唯改革促发展。全市文化和旅游机构合并以来，市文化和旅游局坚持问题导向，始终保持“闯”的精神、“创”的劲头、“拼”的作风，立足群众对美好生活的向往，找准群众渴望的“文化旅游红利”， 打出文旅改革攻坚“组合拳”，真正用改革破解发展难题，一批改革创新成果转化为治理效能和发展动能，为建设现代化高品质城市贡献“文旅力量”。

一、重构文旅融合模式，厚植高质量发展新引擎

按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进。一是实施文旅融合“双十”工程。 利用三年时间，在全市打造十家文化旅游集团，提升十家文化旅游景区，培育优势明显、带动作用显著的领军文化旅游企业。落实《潍坊市推动文化旅游产业高质量发展的若干政策》，对文旅集团、星级酒店、新创建A级景区、旅行社、旅游人才等进行大力奖补，推动文旅企业做大做强。二是实施全域旅游高质量发展战略。出台《关于推进全域旅游高质量发展的实施方案》，通过全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，构建全域打造、全业融合、全民参与、全要素提升的全域旅游发展新格局。青州市以全省第一名成绩创建成为首批国家全域旅游示范区，其发展经验被文化和旅游部在全国推广， 临朐县成功创建首批全省全域旅游示范区。加快发展乡村旅游，培育100个市级景区村庄，打响“乐在田园”乡村旅游品牌。三是实施文化和旅游公共服务机构功能融合试点。在青州市游客服务中心等2个单位入选省级文化和旅游公共服务机构功能融合发展试点单位的基础上，统筹推进临朐县文化馆等20个单位市级改革试点工作，真正让文化场馆成为旅游驿站，让旅游服务中心成为文化客厅。完善旅游标识系统，优化景区停车场、公共卫生间、游客服务中心等设施， 推进旅游“厕所革命”，新改扩建200余座旅游厕所，全市4A级以上景区全部建成预约系统，全面改善旅游设施环境。

二、创新项目攻坚机制，强化高质量发展支撑载体

项目是投资的载体，是产业发展的平台，是资源要素的集大成者。聚焦项

目建设成效，着力从最关键、最具牵引性的体制机制这块硬骨头“啃”起，在服务效能上做“乘法”，加快项目攻坚突破。一是注重龙头精品项目带动。充分发挥大项目、大景区的引领作用，加快杨家埠文化创意小镇、红高粱特色小镇、竹山生态谷、雪松恐龙探索王国、胡林古乡村旅游综合体等龙头项目建设进度，推动文化旅游业由单一观光型向观光与休闲度假旅游并重转变。二是策划包装一批项目联动。对全市文化旅游134个重点项目，强化推进措施，确保完成全年建设任务。大力发展夜间经济，以“夜游、夜购、夜宴、夜娱”为重点， 策划推出“非遗夜生活”巧艺百工展演月、繁华“夜潍城”、潍水欢乐大舞台暨消夏夜市、文昌湖夜间旅游等活动，打造“夜享风筝都”品牌。三是实施产业提振行动。办好第四届文化和旅游惠民消费季，发放消费券金额679.84万元， 直接带动消费2091.82万元，间接带动消费2.23亿元。举办潍坊人游潍坊、百万人游潍坊、冬游齐鲁惠民季等活动，激发文旅消费潜力，打造潍坊文旅IP亮点和引爆点。

三、再造营销资源推介整合流程，展现高质量发展新魅力

为解决全市营销资源分散、市县各自操盘、宣传渠道雷同等问题，创新方式方法，通过上下联动、协同发力，共同放大宣传效果。一是构建全媒体矩阵宣传新格局。发挥自媒体传播快、交互性强、渠道广的优势，运用“快乐潍坊” 自媒体矩阵，持续打造“世界风筝都”金字招牌和“渤海之滨风筝都 农圣故里动力城”城市旅游品牌形象。编印《潍坊旅游观光手绘地图》《潍坊出行攻略手册》《潍坊文化旅游指南》和宣传手提袋四大类文化旅游宣传材料，全方位、多渠道宣传推介文旅品牌。二是构建大活动引领带动新态势。依托国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、中日韩产业博览会等节会平台和各县市区举办的特色节会平台，开展文化旅游宣传推介活动。开展十大文旅精品线路、最佳自驾游、最佳网红打卡地、我为潍坊文旅代言等活动，吸引广大群众和游客参与体验。开展“大写潍坊”“大画潍坊”“五个大家”活动，出版三卷《钟灵毓秀话潍坊》，用文艺的形式讲好“潍坊故事”。实施导游专业化建设、旅行社规范提升、星级饭店发展专项行动，开展导游员大赛、旅游饭店行业服务技能竞赛等行业赛事培训，大力提高从业人员的服务能力及服务质量。三是构建国家级齐鲁文化（潍坊）生态保护区“金字招牌”新优势。齐鲁文化（潍坊）生态保护区是全省唯一的7个国家级保护区之一，其建设经验在全省全国推广。2020年11 月26日，我市作为山东省唯一代表在文化和旅游部举办的全国黄河文化保护传

承弘扬座谈会上作典型发言。2020年12月份以来，全省非遗保护工作会议暨文化生态保护区建设现场经验交流活动、“中国年画 美好生活——2021年画传承发展大会”先后在我市举办，积极探索传统工艺项目振兴的有效模式和路径。加大文物保护利用力度，制定《潍坊市红色文化资源保护条例》《潍坊市关于加强文物保护利用改革的实施方案》。结合审批流程再造，创新性地将“建设工程文物保护和考古”纳入工程建设许可。乐道院 潍县集中营博物馆获评全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位，建成开馆后，央视新闻联播等多家媒体进行宣传报道，在全国产生广泛影响并获中央和省领导批示。

实施岭南文化“双创”工程 弘扬光大优秀传统文化

广东省文化和旅游厅党组书记、厅长 汪一洋

（2021年1月7日）

习近平总书记对岭南文化的传承弘扬多次作出重要指示。2018年习近平总书记视察广东期间，专门到广州荔湾西关历史文化街区永庆坊、粤剧艺术博物馆，强调城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆、让人们记住乡愁。2020年10月，习近平总书记再次亲临广东视察，先后到潮州广济桥、广济楼、牌坊街和汕头小公园开埠区考察，称赞以潮绣、潮瓷、潮雕、潮塑、潮剧和工夫茶、潮州菜等为代表的潮州非物质文化遗产是中华文化的瑰宝。他指出，潮州文化具有鲜明的地域特色，是岭南文化的重要组成部分，是中华文化的重要支脉。一次又一次的谆谆教导，饱含了习近平总书记对传承弘扬岭南文化的殷切期望。中国共产党广东省第十二届委员会第十一次、第十二次全体会议提出实施岭南文化“双创”工程，推动岭南优秀传统文化创造性转化、创新性发展。新时代广东建设更高水平的文化强省，必须扬优势、补短板、强弱项，发挥4个优势，积极彰显岭南文化独特魅力。

一、发挥岭南文化中心地优势加强历史文化遗产的保护和利用

广东拥有广府、客家、潮汕三大民系，形成了广府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化、华侨文化、禅宗文化、海洋文化、少数民族文化等绚丽多彩的文化生态，在语言、绘画、音乐、戏曲、工艺、建筑、民俗、饮食等方面都展现了鲜明的个性特质。全省历史文化遗产丰富多样，886个国家重点和省级文物保护单位、848项国家级和省级非遗代表性项目、2.5万余处不可移动文物、87万件/套国有馆藏文物，穿越历史时空、遍布广袤大地、赋彩美好生活。习近平总shu记强调：“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，丰富全社会历史文化滋养。”我们要在新时代开创岭南文化之新，让岭南大地的历史文化遗产展新颜、焕新生。广东将制定实施

《广东省推进汕头潮州历史文化保护和利用行动方案》，新推出一批省级文物保护单位、省级非物质文化遗产代表性项目，遴选和推荐一批非物质文化遗产项目代表性传承人，推动岭南美术、广东音乐、粤剧、潮剧及地方戏曲等岭南

优秀传统文化繁荣发展。以项目化管理为抓手，推进国家考古遗址公园、长征国家文化公园（广东段）、华南教育历史研学基地等项目建设。开展石窟寺文化交流，联合推出新一批广东省历史文化街区，深化侨批（银信）的研究展示。引导社会力量积极参与历史文化遗产保护利用，加快出台《广东省非国有博物馆管理办法》，支持广州、深圳、佛山、潮州等建设“博物馆之城”，打造全面立体展示岭南文化和人文形象的博物馆群。

二、发挥岭南考古成果优势提升考古发掘整理和研究阐释水平

由于历史发展的原因，广东的考古遗存数量并不具有显著优势，但广东考古人知难而进、力争上游，历经几代人接续努力，在此领域取得了亮点突出、特色鲜明的成果。广东11个考古发掘项目入选“全国十大考古新发现”，是涉及年代最全、遗址类型最丰富、陆地和水下考古并驾齐驱的省份之一，也是中国水下考古的发源地和见证者，其中“南海I号”采用世界独一无二的整体打捞方法，出水宋朝文物总数超过18万件（套）；基建考古成为“放管服”改革的典型范例。习近平总书记指出：“考古工作是一项重要文化事业，也是一项具有重大社会政治意义的工作。”广东将继续探索未知，针对岭南地区考古学文化序列仍存在若干缺环的短板，加强对岭南文明源流、新旧石器时代过渡、岭南文化与中原文化的融合等的专题研究，加快补齐完善岭南考古学文化谱系， 还原岭南地区古代社会历史图景。考古成果和文化遗址保护不能关起门来做， 要推动考古成果成为公共服务资源，做好考古成果的发掘整理和研究阐释，加强科技考古、公共考古建设，让人民群众走近考古、感知考古、热爱考古。加强对海丝、海防、海岛“三海”遗存的调查研究，推动海丝联合申遗，加快广东省水下文化遗产保护中心建设，深化基建考古改革，扩大广东考古优势项目的影响力。

三、发挥中国近现代革命策源地优势传承红色基因

广东是革命文物延续年代最长、序列最完整、种类最齐全的省份之一，全省21个市82个县列入革命文物保护利用片区，包括原中央苏区片区、海陆丰片区、长征片区和广东片区，是全国为数不多全域覆盖的省份。入选全国重点文物保护单位革命文物名录的达30处，数量位居全国第四。习近平总书记强调， 要“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”。广东将利用新成立革命文物处的契机，加快出台《广东省革命遗址保护条例》，健全革命文物保护利用项目库，落实革命文物保护督查评估机制，实施红色旅游景区

提升行动，培养一批金牌红色讲解员，更好地发挥以史育人、以文化人、培育社会主义核心价值观的作用。

发挥粤港澳人文湾区优势在交流互鉴中讲好中国故事、湾区故事、广东故事粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略。习近平总书记在出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中强调：“促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。”广东将发挥岭南文化作为粤港澳共同文化基因的重要作用，加强与港澳文化部门的沟通与合作，办好大湾区文化艺术节、文化精品巡演、青年文化之旅等品牌活动，共同建设粤港澳大湾区文化遗产游径。推动岭南文化精品积极参与“欢乐春节”“美丽中国”等国家和省级重大文化和旅游交流活动，推动舞剧《沙湾往事》等经典剧目在重要国际交流时期常态化演出，通过文化文艺方式讲好中国故事、湾区故事、广东故事，共同将粤港澳大湾区打造成为展示现代都市文明、呈现文化交融特色、绽放科技创新魅力的世界游客向往之地。

发挥民营企业在乡村旅游中的主导作用

中国海洋大学国家文化和旅游研究基地 王秀伟、李晓军

（2021年2月23日）

乡村旅游作为实施乡村振兴战略的产业引擎和重要抓手，借助产业融合度高、关联性强、辐射面广的特点，在推动农村三产融合、促进乡村产业结构优化升级和助力贫困地区精准脱贫方面，发挥出了不可替代的优势。大力发展乡村旅游，推动更多要素资源向乡村集聚，是后脱贫攻坚时代实现全面脱贫与乡村振兴接轨的重要手段。

乡村旅游的高质量发展需要政府、企业、村民、游客的共同参与，在价值共创机制下形成通力合作的治理框架。在推动乡村旅游发展的各方力量中，民营企业是一支不可忽视的生力军。截至2019年底，我国民营企业数量已超过3000 万家，民营企业的市场主体地位日益凸显。2020年8月，农业农村部等8部门认定的1542家国家重点龙头企业中，82%为民营企业；全国9万家县级以上龙头企业中90%以上为民营企业。民营企业作为乡村旅游发展的中坚力量，在政策和市场的同频共振下，应充分发挥统筹协调的主导作用，努力开拓乡村旅游发展的新格局。

一、打通乡村旅游脉络

民营企业是乡村旅游资源对接市场的桥梁，提供的各类旅游产品是连接乡村和游客的纽带。乡村旅游的突出特点在于游客直接走进乡村，体验乡村环境风貌、感受乡村生活气息，实现与乡村的近距离接触。游客深入乡村才能在旅游体验中进行消费，旅游消费的过程也是乡村旅游产品和服务进入市场的过程。除旅游产品和服务的供给之外，民营企业发挥市场化的组织运行机制和专业化的平台技术优势，通过企业资本、产业模式、市场营销及品牌塑造，实现乡村旅游发展模式的创新，促进乡村旅游资源优势转化为产业优势。在此过程中， 民营企业在成本控制和市场经营方面的优势，促进乡村与企业形成旅游开发的联结机制，改善乡村旅游的供需水平，助力培育乡村旅游发展的良性生态。

民营企业具备一定的资源统筹与协调能力，能够助力打通乡村旅游脉络。通过协调村民和游客，统筹企业资源、政府政策和市场要素，充分发掘乡村旅游的各项价值，实现综合效益的最大化。民营企业组织结构的扁平化和经营方式的灵活性决定了其能够对游客需求、产业环境及政策导向作出快速反应，因

地制宜盘活乡村各类资源，满足多样化的市场需求。

民营企业收益分配的灵活性和自主性，能够及时将乡村旅游发展的红利惠及村民。民营企业以中小型企业为主。这有利于企业更加充分地深入乡村、贴近村民，从而密切与村民的联系和交流，在乡村旅游发展中与村民形成价值共同体。民营企业通过兴办合作社、成立合资企业等形式推动乡村旅游资源的开发，吸纳大量农村富余劳动力就业，将村民纳入利益联结机制中，发挥带动村民共同富裕的作用。

二、盘活乡村旅游资源

民营企业在乡村旅游中能够有效盘活乡村各类潜在旅游资源，提升乡村自主造血功能。乡村自然环境、土地作物、农舍院落、村规民俗都是潜在的旅游资源，能够在乡村旅游中形成核心吸引力。现实中，不少旅游资源禀赋突出的乡村由于缺乏资源开发与转化意识，丰富的旅游资源被闲置甚至随着村庄的合并、搬迁、空心化而逐渐被废弃。一些没有进入保护名录的非物质文化遗产、特色民俗，随着社会变迁逐渐淡出人们的视野甚至走向消亡。民营企业通过参与乡村旅游，盘活了乡村潜在的旅游资源，在文化传承、遗产保护、生态建设等方面，激发了乡村自我造血的内生动力。在此基础上，借助企业的纽带作用不断引入外来资源，促进城乡要素流动，形成人才、资金、技术、信息等要素资源向乡村集聚的良性互动局面。

以乡村旅游业为支点实现乡村三产融合提升，为乡村振兴提供坚实的产业基础。民营企业通过发展乡村旅游业，将乡村一二三产业有机串联起来，形成三产融合发展的格局，增强乡村产业的集聚度。位于青岛市崂山区的凉泉理想村就是民营企业乡伴文旅集团参与乡村旅游、推动三产融合的成功案例。乡伴文旅集团运用文化引领、旅游带动、产业融合的开发策略，短时间内将衰败不堪的凉泉村打造成乡村旅游的标杆，逐步走出一条生态振兴、绿色赋能的乡村治理新路径。作为民营企业的乡伴文旅集团通过盘活凉泉村集体的闲置房屋院落，统一规划利用，引入文化、旅游等多元业态，激活了沉寂的乡村旅游资源， 同时带动了蔬菜种植业、农产品加工业、观光采摘业、艺术创意产业的兴起， 走上了三产融合发展的新路子。

三、助力民营企业乡村旅游建设

民营企业日益成为乡村旅游发展的主力，企业的提质增效和转型升级将为乡村旅游的发展提供强劲动力。企业坚持以乡村旅游产业为核心，产业链、供

应链、消费链不断优化升级，提升了民营企业发展的专业化和品牌化水平，在此基础上形成乡村旅游产业集群。通过项目合作、区域共建等方式推动民营企业的改革创新和不同企业间的协同发展，探索民营企业数量和质量上“双量并进”的成长路径，从而增强民营企业在乡村旅游中的话语权和影响力，优化市场布局。

利用政策红利杠杆，为民营企业参与乡村旅游发展营造广阔空间。乡村旅游作为推动乡村振兴的重要抓手，近年来备受政策关注，从整体规划到路径实施、从设施配套到产业布局，基本形成了多层次、全覆盖的政策体系。其中涵盖了对参与乡村旅游的民营企业的支持。2014年，国务院办公厅印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，首次明确提出加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。此后，国家几乎每年都会出台乡村旅游发展相关的政策，不乏对民营企业在乡村旅游建设中的支持。如2020年9月，农业农村部对第8434号建议答复时表示，鼓励支持民营企业到乡村投资兴业，加强民营企业的政策创设。相关政策的密集出台和不断完善激活了乡村旅游市场要素，增强了民营企业参与乡村旅游发展的信心和动力。民营企业应把握政策优渥的绝好时机，充分利用政策红利形成的杠杆效应，进一步开拓乡村旅游发展的版图。

四、维护乡村旅游多元价值

民营企业通过投资、招商、运营、管理等环节深度参与乡村旅游开发，在创造经济效益的同时，也应维护乡村未来的可持续发展。习近平总书记指出： “要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念。”民营企业通过资源转化带动了乡村脱贫致富，首先为乡村发展提供了坚实的经济基础，同时企业应借助乡村旅游的外溢效应，在创造旅游产业价值之外，直接或间接带动农业、农产品加工业和其他服务行业的民营企业积极发挥组织协调和产业联动作用，以乡村旅游发展为纽带，有效串联起其他产业， 实现不同产业门类的协同和多元价值的迸发。

民营企业保护乡村生态环境、打造全方位生态保护格局。生态环境的好坏直接决定了乡村旅游发展的成败，而乡村地区由于地理位置、基础设施、技术手段等条件的限制，在生态环境保护上具有一定的敏感性和特殊性。民营企业在开发乡村旅游时应坚持新时代企业公民意识，在开发环节注重乡村生态环境的保护和利用，同时引导培育村民生态赋能乡村旅游开发的思路，多方监督和规范游客行为，形成以企业为核心、村民为主线、游客为主力的全方位生态保

护网络。

维护乡土文化传承，推动乡村文化建设。特色的民风民俗和农耕文化是乡村最深沉的文化底色，也是吸引民营企业参与乡村旅游开发的核心要素。优化民营企业对农耕文化、乡土文化以及地域特色文化的挖掘方式，在“探寻—唤醒—重塑—传承”机制中不断优化企业行为，摸索最优开发路径。在打造本土乡村文化开发模式的同时，企业应合理协调外来游客与乡村本体的关系，巧妙引导游客有机融入乡村文化中，形成适宜现代社会的新乡土文化，促进乡土文化要素和社区环境要素的融合提升，延续乡村发展的原生力量。

坚定文化自信 勇担新征程文化使命

福建省文化和旅游厅党组书记 石建平

（2021年1月11日）

党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（简称《建议》），提出了我国“十四五”规划和2035 年远景目标，擘画了我国社会主义现代化建设的宏伟蓝图，为我国未来发展指明了前进方向、提供了根本遵循。《建议》将文化建设提到开启全面建设社会主义现代化国家新征程重要支撑的高度，提出了许多新论断、新要求，是我国今后5年和15年文化建设的行动指南。

一是明确了文化建设的战略定位。文化是一个国家、一个民族的灵魂。新时代坚持中国特色社会主义，离不开深沉的文化力量支撑。习近平总书记深刻阐释了新时代文化建设的崭新坐标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展文化是重要支点； 满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上的各种风险挑战，文化是重要力量。

二是提出了文化建设的目标导向。明确提出到2035年建成文化强国，国民 素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。这是党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国以来，党中央首次明确建成文化强国的具体时间表。不仅如此，《建议》把建设文化强国摆在社会主义强国建设重要位置，这一令人振奋和鼓舞的奋斗目标充分体现了习近平总书记在党的十九大报告中提出的“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量”这一重要论断。

三是强调了文化建设的政治引领。强调坚持马克思主义在意识形态领域的 指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设；明确围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设；《建议》强调健全现代文化产业体系。要求把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一。

四是突出了文化建设的创新要求。部署了提高社会文明程度、提升公共文

化服务水平、健全现代文化产业体系三个方面的重点任务，提出了推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，强调创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设；强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护；提出推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区等创新要求。

站在新的历史方位，新时代赋予我们新的历史使命。文旅部门要全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣构建新发展格局，扎实推动党的十九届五中全会精神入心入脑，凝心聚力为建成社会主义文化强国作出新贡献。

一要注重立魂，坚定文化自信。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，站稳文旅工作的政治立场和政治坐标，牢牢把握文化旅游工作方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强党对文旅工作的全面领导，让党的旗帜在文旅阵地高高飘扬。深化落实福建省委“三四八”机制要求，确保习近平总书记关于文旅工作重要讲话指示批示精神和党中央的决策部署得到及时有效贯彻落实。加强厅党组中心组理论研学、厅属各基层党组织书记领学和党员干部自学， 用好“学习强国”网络平台和“艺术党课”宣传形式，发挥文旅阵地优势，学习宣传党的十九届五中全会精神，持续兴起“大学习”热潮，确保习近平新时代中国特色社会主义思想植根于心、扎根于脑，使文旅系统成为践行新思想、传播新思想的重要阵地。

二要注重立行，增强文化自觉。要强担当，讲作为，在推进文化强省建设 和旅游业高质量发展中走前头，立新功，在推动全方位高质量发展超越中开拓新境界，开创新局面。要深入学习贯彻习近平总书记关于文化遗产保护利用重要论述和重要指示精神，总结提升鼓浪屿申遗成功经验，加强鼓浪屿、福建土楼、武夷山等世界文化遗产保护利用。全力以赴推进泉州项目申遗，继续做好三坊七巷、闽浙木拱廊桥、闽南红砖建筑申遗前期工作，积极参与海丝联合申遗和万里茶道联合申遗。扎实做好第44届世遗大会筹备工作，积极推进“六个一批”和“一城七线”项目，文化遗产保护和城乡建设两个提升。精心策划建设八闽文化标识工程。充分发挥中央苏区片区、闽浙赣片区、海陆丰片区、长征片区等丰富革命文物资源优势，全面提升革命文物保护利用水平。高标准、高起点推进建设长征国家文化公园。着力打造古田会议、红军长征出发地等红

色文化品牌。

三要注重立新，推进文化创新。要坚持以人民为中心的工作思想，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。创新艺术精品创作机制。持续实施“福建省舞台艺术精品工程”和“福建戏曲保护传承弘扬工程”，制定出台《福建省艺术创作“十四五”规划》。用好用活文艺精品创作“火花茶会”机制，催生文艺精品的萌芽生发、打磨提升。依托省属院团，持续打造全国民族歌剧舞剧创作、地方戏曲现实题材创作、海峡两岸话剧创作合作、全国京剧武戏、尹派越剧传承、主题性杂技创排六大基地。创新公共文化服务方式。健全公共文化服务设施网络，到“十四五”末，全省所有县级以上公共图书馆进入国家等级馆行列，到2035年，全省所有地市级及以上图书馆全部进入一级馆行列。实施公共数字文化工程，提升数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆建设水平。强化供需对接，建设福建省公共文化服务供需对接平台。深入推进公共文化机构法人治理结构改革，完善提升县级文化馆图书馆总分馆制建设。创新两岸文化融合发展举措。要认真落实《建议》中明确的“支持福建探索海峡两岸融合发展新路”任务要求，持续培育“福建文化宝岛行”“海峡两岸书院论坛”“匠心 意蕴”两岸文创交流活动等品牌活动，打造文艺演出、文化展览、人才培训、文创赛事等合作项目，提升海峡两岸（厦门）文博会、莆田艺博会、茶博会和湄洲妈祖文化旅游节、海峡两岸民间艺术节等平台实效，积极服务两岸融合大局，努力打造交流最活跃、情感最融洽的“第一家园”。

四是注重立业，培育文化支柱。围绕努力推动文化产业成为国民经济支柱产业，增加优质文化产品供给，健全现代文化产业体系，突出龙头培育、平台打造、项目建设，推进文化和旅游融合发展。促进文化娱乐业健康发展，打造演艺娱乐产业特色基地。推动一批优秀传统工艺、新兴工艺美术产业示范基地建设项目，打造工艺美术特色区域品牌。打造智慧文化旅游平台，线上、线下文化演艺娱乐平台。大力发展云演艺，推行“互联网+演艺”新模式，推动文艺院团、演艺机构转型发展。推出一批文旅精品线路，打造时尚文旅地标。培育跨界文旅集团、领军企业。组织开展创建省级文化旅游消费示范城市试点城市、文化产业和旅游产业融合发展示范区以及夜间文化旅游消费集聚区活动，办好“福建文创市集”。

五要注重立责，规范文化管理。要强化政治意识和纪律意识，坚持严字当 头，规范文旅市场秩序。巩固文化和旅游市场整治提升工作成效，针对文化和

旅游市场开展“双随机”检查和“体检式”暗访调查，形成整治台账，开展限期治理。联合相关部门加大力度对低价游、虚假广告、欺客宰客、黄赌毒等违法行为打击，从严处理严重失信行为。加大对违法违规经营行为的曝光力度， 对严重失信行为实施“联合惩戒”，营造“一处失信，处处受限”的良好市场氛围。畅通文化和旅游投诉渠道，深入实施“放心游福建”服务承诺，有效调解和处理文化和旅游纠纷。大力推动使用全国文化和旅游监管服务平台，提升监管效率。

全面唱响“山水之城 美丽之地”让游客在重庆“行千里 致广大”（上）

重庆市文化和旅游发展委员会党委书记、主任 刘旗

（2021年1月12日）

推动文化和旅游融合发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策。党的十八大以来，习近平总书记就文化和旅游融合发展发表了一系列重要论述，深刻揭示了文化和旅游的内在联系，阐明了推动文化和旅游融合发展的重大意义，具有很强的思想性、指导性、针对性，为做好新时代文化和旅游融合发展工作指明了方向、提供了遵循。进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。做好文化和旅游融合发展的大文章，是更好满足人民群众美好生活需要的题中应有之义。近年来，重庆市委、市政府全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，严格按照总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，加强党对文化和旅游工作的领导，坚持高位推动、理顺管理体制、彰显文化特色，全面唱响“山水之城 美丽之地”，让八方游客在重庆“行千里 致广大”。重庆牢牢抓住这一契机，做好文化和旅游融合发展大文章， 进行了一些探索，取得了一些成效。笔者结合案例，对重庆如何推动文化和旅游高质量融合发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要做总结梳理。

1. 抓顶层设计凝聚文旅融合共识

新一届重庆市委、市政府高度重视文化和旅游业，以超常举措、超强力度全力推动全市文化和旅游发展。一是高规格召开全市旅游发展大会。2018年5月， 重庆市首次召开全市旅游发展大会，重庆市委书记陈敏尔出席会议并作了讲话， 重庆市委副书记、市长唐良智对全市旅游工作做出部署，为全市旅游发展理清了思路、指明了方向、注入了灵魂和动力。尤其是陈敏尔书记多次对旅游工作做出指示，要求把旅游业作为全市五大经济新增长点之一加以重点发展，努力在旅游领域培育新增长点，同时做出了“加快打造重庆旅游业升级版”等重要部署。二是高标准推动旅游体制机制改革。在重庆市委、市政府高位推动下， 唐良智市长担任全市旅游经济发展领导小组组长；在机构改革中组建全国省级层面唯一的文化和旅游发展委员会，38个区县均成立相应机构。

《全市旅游管理工作考评实施方案（试行）》在主城区试点推行，全市上

下齐抓共管、一体联动、合力共促旅游业发展新格局逐步形成。三是高密度出台旅游发展政策措施。《关于加快全域旅游发展的意见》经重庆市委、市政府审议通过并下发实施，涉及三峡旅游、都市旅游、温泉旅游、乡村旅游、智慧旅游等多个方面的16项配套方案同步印发执行，《重庆市建设国际知名旅游目的地十三五规划》《长江三峡旅游金三角一体化发展规划》等进一步修订完善， “1+16”旅游发展政策体系全面成型并落地推开。

案例1重庆特色文旅融合推介模式——“双晒”

由重庆市委、市政府主要领导指示批示并把关活动方案，重庆市委宣传部、网信办及市文化和旅游发展委员会联合主办，全市所有区县积极参与的重庆市“晒文化、晒风景”大型文旅推介活动于2019年正式启动。活动紧扣习总shu记对重庆的重要指示要求，精心设计“书记晒文旅”“区县故事荟”“炫彩60秒” 等三大媒体产品，以区县为主体、区县委书记为主角，从3月至8月，每周推出2 个区县，每个区县推介3天，以全媒体传播方式向全国乃至全球游客推介当地文化和旅游资源。

其中，“书记晒文旅”摒弃了风光专题片、明星真人秀等常规文化和旅游推介样式，另辟蹊径，让区县委书记作为主角登台亮相。他们化身“导游”和“代言人”，推介当地自然风光、人文风情和历史文化。这种节目样式的设计体现了政府的施政理念，顺应了政府大力发展文化和旅游的政策，助推地方政治经济文化旅游和谐发展。通过统筹各级报、台、网、端及社会平台，建立立体矩阵，发挥传统媒体公信力，借助新媒体传播优势，引导全媒体联动集中宣传。采取“电视专题+故事专栏+视频炫彩”的创新方式集中推介，重庆日报报业集团刊发稿件占版近100个，重庆广电集团（总台）播出时长约8300分钟，相关图文、视频累计阅览量25.5亿人次。中宣部刊发《新闻阅评》，充分肯定“双晒”活动做法成效。央视推出《书记说文旅》节目，推介云阳、忠县。新华每日电讯推出《“超级导游”出马，“网红重庆”乘势而上实践“经济美学”》整版报道。人民日报、光明日报高度评价“双晒”是“抓大文旅促品质化、增强城市发展能级”的创新实践，是党委政府主动设置议题的现象级传播。“双晒”活动成功入选2019博鳌国际旅游奖年度文旅整合营销案例榜，姜昆、吴京等近50位知名人士发文或接受采访主动推介，点赞“双晒”是城市品牌提升和传播的经典创意。第一季“双晒”活动全年助推重庆市旅游总收入增长32.1%、 文化产业增加值增长10%左右，取得良好的社会效益和经济效益。

2020年6月，重庆市再次启动“双晒”第二季“晒旅游精品晒文创产品” 活动，在第一季成功做法的基础上，更加强调和网友、消费者的互动，更加强调消费引导和服务，创新推出“区县长双晒直播”“云上文旅馆”等作品，用网友喜闻乐见的直播带货形式推广最有特色的重庆文创产品，用VR、“云旅游” 直播等新技术展示各区县旅游精品。同时，发动各媒体平台、各大V自媒体等围绕“双晒”第二季活动开展自主创作、二次创作，配合推出车载电视、电梯广告、飞机航空等多渠道传播形式，增强传播效果。初步统计，“双晒”第二季已受到50余家中央媒体、省级媒体及10家商业平台报道、关注，累计吸引约25 亿人次围观、点赞。各区县社会宣传受众总量已达4.6亿人次。“云上文旅馆” “9+2”平台及区县自有渠道销售总额约6300万元。从推进文化和旅游融合的角度来看，“双晒”活动绝不仅仅是一次成功的推介活动，更是重庆各区县梳理地方文脉、挖掘旅游资源的“摸底”行动，是全市参与、全媒体融合传播、全民共享的城市形象提升和传播行动。“双晒”活动不仅晒出了重庆的文化和旅游资源，更晒出了重庆文化和旅游融合发展的新思维、新境界。

2. 抓示范项目激发文旅融合动能

“十三五”以来，重庆市围绕建设文化强市和国际知名旅游目的地目标， 坚持以重大项目为抓手，以招商引资为突破口，持续实施大项目、大投入战略， 累计推进了149个市级重大文化和旅游项目建设，涉及总投资4748.77亿元，累计完成投资977.38亿元。其中，总投资100亿元以上的项目有11个，50亿元以上的项目有21个。通过大力实施文化和旅游大项目建设，重庆市成功打造并推出了重庆自然博物馆、重庆国际马戏城、南川金佛山、酉阳桃花源、万盛黑山谷、江津四面山、云阳龙缸、丰都南天湖等一批公共文化场馆、特色旅游景区和度假区、现代文化和旅游综合体及特色文博旅游产品。市级以上旅游度假区新增7 个，达到17个；4A级以上旅游景区新增42个，达到118个；国家中医药健康旅游示范区1个，国家中医药健康旅游示范基地2个；全国特色景观旅游名镇14个， 全国特色景观旅游名村7个，全市文化和旅游业态进一步丰富。

案例2市场化改革领航向——团场变剧场

重庆国际马戏城是重庆市“两江四岸”标志性建筑之一，总建筑面积41513 平方米，投资近5亿元，可容纳1498名观众观看杂技、马术、魔术等表演。2018 年，重庆国际马戏城正式建成并投入使用。2019年5月19日，以重庆杂技艺术团为主要班底创排打造的旅游驻场节目《魔幻之都——极限快乐SHOW》正式公演。

公演以来，重庆杂技艺术团在进行驻场演出的基础上，着力打破文艺院团传统发展模式，努力探索新的发展方向，通过融合院团资源和剧场资源，着力培育以剧院参观、传统文化教学、杂技魔术体验、观剧等为主要内容的杂技艺术研学教育基地。

在驻场演出方面，重庆杂技艺术团坚持演出体验与演出质量有效统一，演出内容突破传统杂技表演形式，以“现代杂技表演”为核心，汇集重庆杂技艺术团近年来多个国内外大赛金奖、金牌节目。开演以来，重庆杂技艺术团共完成驻场演出385场，接待观众25万余人次，演出收入2000多万元。其中，完成驻 场演出321场，开展研学活动64场。2020年5月22日复演以来，完成驻场演出114 场。在2020年国庆、中秋双节期间，共完成演出32场，接待观众6万余人次，票房收入187万元，开创了重庆国际马戏城自开展驻演以来假日演出场次、观众流量的新高。在研学方面，以重庆杂技艺术团为师资主体，以重庆国际马戏城为研学平台，以杂技剧《大禹》为主打剧目，通过“现场观演+教学”“互动体验

+学生自学”“跟师指导+沉浸式研学”的方式，一体化、全流程为中小学生打造艺术研学教育项目，旨在通过普及、推广杂技艺术，提升中小学生的审美能力和艺术修养，进而更好地推动杂技艺术与旅游市场融合，开辟一条“文旅融合+艺教结合”的发展新路径。自2019年该项目启动以来，大量中小学生走进重庆杂技艺术团和重庆国际马戏城接受艺术研学教育。为了适应市场、适应社会、适应当下观众群体需要，重庆杂技艺术团把研学教育与文旅融合结合起来，将文艺创作和旅游市场对接，每次研学活动后，都会给孩子们赠送一张家庭观剧优惠券，从而通过孩子带动父母、家庭，实现“1拖2全家出行，1次研学带动无数次观演”，打破了传统的剧院售票模式；同时，加强与旅行社合作，推广亲子游项目，吸引大量游客前往重庆国际马戏城。

案例3旅游搭台文化唱戏——双节黄金周演艺总动员

2020年国庆、中秋假日期间，重庆文艺系统吹响“集结号”，开展文艺总动员。重庆市文化和旅游发展委员会系统所有文博单位延长节日期间开馆时间， 举办了20多项主题文化活动，开展社教活动近100场次，普遍采取预约和限流参观，接待观众超过30万人次，产业收入约383万元，为市民与游客提供了优质的公共文化服务。所有演出场馆、演出单位放弃节假日休息，以一场场精彩的文艺演出，不仅为到渝游客提供了更丰富的旅游体验，也将本地市民吸引进剧场， 为文化和旅游消费市场献上了一场主客共享的文旅盛宴。其中，市级专业文艺

院团共开展室内、户外演出近200场，吸引观众近20万人次。10月1日至8日，重 庆国泰艺术中心、重庆川剧艺术中心、重庆国际马戏城、洪崖洞巴渝剧院、重庆市歌剧院艺术厅、抗建堂剧场、山城曲艺场、拾楼小剧场、金汤街剧场、重演时代艺术中心、重庆美术馆等11个市文旅委系统管理的场馆，每天轮番上演戏曲、杂技、话剧、曲艺、音乐会、歌舞、芭蕾、美术展等形式多样、内容丰富的艺术展演，赢得了市内外游客观众的一致好评。京剧《沙家浜》、交响乐

《重庆组曲》等红色主题演出在这个特殊的双节期间更受大众追捧，上座率高达70%。杂技剧《极限快乐秀》场场座无虚席，场外公益演出更是吸引游客3.6 万人次。优秀经典川剧《白蛇传》、轻松的儿童话剧《老虎拔牙》、曲艺诵说专场、高雅的芭蕾舞《thenight》、古典民乐音乐会《声漫华表》等主题剧目展演深受观众欢迎，平均上座率50%，实现票房收入225万余元。除剧场内的演出外，在杨家坪步行街、渝北区新光天地等商圈，大足石刻、重庆工业博物馆等景区还开展了户外惠民公益演出80余场，吸引各方来客超过15万人次。假日期间，重庆美术馆特别延长展览时间至21：30，举办的《“巴蜀情”—2020川渝中国画作品展》和《人民的形象—重庆美术馆馆藏人物题材美术作品展》两个主题展共接待观众约1.2万人次。

北京顺义：抓紧疫情防控常态化契机 推进文旅融合

北京市顺义区文化和旅游局党组书记、局长 申志红

（2021年1月13日）

疫情之下，旅游作为最受冲击的行业之一，突然的停摆给为行业带来巨大损失。面对损失，旅游行业同样存在几大转折让行业实现“逆风中”翻盘。只有旅游业升级为真正的文旅产业，实现“文、旅互为动能”“文化成为旅游的核心驱动力”，才能更好地满足群众消费观日益向精神层面转化、消费倾向向文化回归等趋势，文旅产业才有机会从蛰伏到复苏并实现逆向翻盘。

一、疫情对北京顺义区文旅融合的影响

在北京市顺义区不断完善旅游基础设施、激活文化市场等一系列利好措施的推动下，2020年顺义春节期间旅游和文化市场消费可能突破2亿元，达到有史以来的峰值。但新冠肺炎疫情的突然爆发，使景区、娱乐场所和影剧院全部关停，取消大型活动106场，由此造成断崖式的经济损失，遭遇打击巨大。随着疫情防控等级的调整和北京市市局统一部署，2020年“五一”期间旅游逐步复苏。与2019年相比，在疫情常态化防控的前提下，旅游市场基本恢复了同期的50%， 促进了旅游业消费回补和潜力释放。

二、疫情对文旅产业融合的倒逼作用

此次疫情危机给文旅融合至少带来以下变因。首先，疫情倒逼企业创新发展。疫情危机造成旅游行业大洗牌几乎已成定局。经过摸排，文旅企业数量从639家减少到482家，能坚持到复苏期的只有两类企业，一类是家底相对厚实的， 一类是积极进行模式创新的。第二类模式创新必然形成行业升级的原始动力。

其次，疫情倒逼国内游成主流。鉴于疫情全球爆发，出境游市场必然继续停滞，相对于全球，中国成为最安全的地区，因此旅游产业所有的复苏希望都将寄于国内游市场。

最后，疫情倒逼旅游关注点转变。疫情带来的心理变化，会促使国人消费观发生转变。一是更加倾向于健康养生的旅游内容；二是随着中国文化自信的 增强，以传统文化为核心的旅游将成为旅游主流；三是疫情背景下，以直播、 视频等为第一应用层的新零售业态升级倒逼所有行业入局，优质内容作为核心 力量必然崛起。

三、“后疫情”时代顺义区文旅融合的优势和问题

尽管疫情让顺义区旅游、文化事业陷入低谷，但文旅政策的进一步完善、新文化中心的对外开放、历史文化与旅游结合的巨大空间、非遗资源丰富多元、旅游资源品牌形象的再塑造等方面的优势也或将让顺义区文旅融合绝境逢生、实现逆袭，推动顺义区文旅的转型和升级。

政策助推有力，但顶层设计欠缺。2019年是顺义区文旅融合开元之年，但文旅融合在我国已有10年发展历史。顺义不仅在政策上重视文旅融合的发展， 财政金融上也给予极大支持，开展市“公共文化服务体系示范区”创建工作， 带领顺义公共文化服务向规范化、标准化、现代化和智慧化方向迈进。但是， 顺义区尚未编制统筹文化和旅游发展兼顾文旅产品和服务供给的顶层设计方案。

公共文化设施逐步提高，但现有设施利用率低。顺义区新文化中心2020年底全面向市民开放，作为文化新地标和城市会客厅，新文化中心包含“三馆一院”，即顺义博物馆、新文化馆、新图书馆、顺义大剧院。新文化中心开放后， 为顺义区文旅融合提供更广阔的的硬件支撑和品牌支持。但现有公共文化设施利用率较低。镇街和村社区建有率均达到100%，目前存在文化活动单一，参与度不高、利用率低等问题。

文旅融合的前景广阔，但尚无标签性文旅产品。丰富的文化、旅游资源是文旅融合的奠基石。

文化是旅游的灵魂、旅游是文化的利器，让文化说话，就是让游客看到文物，从而体现文物价值。顺义有多样的文物资源，唐朝的开元寺、明朝的元圣宫以及见证顺义历史变迁的“石幢环岛”，这些鲜活存在于顺义广袤大地的遗物是旅游最佳的载体，但是现在只在保护阶段，并未开发为游客所游览。

旅游项目类型较齐全，但精品项目少。顺义旅游资源多样、类型齐全，但顺义传统旅游景区项目级别低，旅游产品发展相对滞后，缺少绝对引爆性产品和面对中远距离目标市场的目的地型旅游产品。

节庆活动丰富，但市场供需有待平衡，节庆活动的举办让文旅融合具有可操作性。文化活动方面，顺义区目前形成了“二月新春”“五月鲜花”“十月金秋”三大系列文化旅游节庆活动，共包含24项活动内容，节庆活动基本实现全时空覆盖。三大系列节庆活动中的舞彩浅山旅游登山文化节、樱桃采摘旅游文化节、冰雪温泉欢乐季等在顺义区具有较高品质与较强的区域影响力。但是， 顺义文艺演出品质、丰富度还有待提高，夜间经济发展总体处于初级阶段，还

未形成能充分满足游客需求的供给市场。

四、后疫情时代顺义文旅融合的策略

后疫情时代，人们对心理纾解、心绪和缓有着强烈追求，这就要求顺义区在发展文旅产业融合时，以当地独有的文化资源为依托和基石，更偏好于自然清新、健康安全的旅游景区和线路。“疫情常态化”下，顺义文旅融合要在做好顶层设计基础上，做好“内容为王”的打造和传播。

首先应逐步构建文旅融合的政策支撑。顺义区文旅融合要想从疫情危机中恢复和发展，离不开市、区层面政策支持。在加快编制《顺义区“十四五”时期文化和旅游发展规划》的基础上，深入研究文化和旅游在产业链条、产品输出、市场半径等方面的解决途径，并通过“行动计划”“实施方案”等政策文件下发全区，让文旅融合有时间节点、有具体任务、有完成部门、有实现目标， 实现“以文促旅、以旅彰文”的理念；政府应进一步提升行政管理的统筹功能， 加强在管理、开发、产业引导、投融资等方面的创新。

其次应着力构建公共文化的多元局面。公共文化服务从运营角度来说，政府职能方面要做好多元供给模式转变，让更多的社会组织参与进来，既为社会组织提供更广阔的的发展空间，也能为公共文化服务建设获得合法性、吸引更多的人才和资金，更能让政府实现由“办”转变为“管”的职能模式，公共文化服务不再由政府独家供给，实现建立服务型政府的目标。

第三应逐渐开发古韵浓厚的旅游产品。我国经历重大疫情后，随着爱国情绪高涨，传统文化游览成为重要旅游趋势。顺义区现存的不可移动文物有35处， 其中只有焦庄户地道战遗址开发成爱国主义教育基地和3A级旅游景区。元圣宫、开元寺、无梁阁等文物古迹均处于保护未开发状态，使得顺义区现存旅游格局缺乏文化内涵的支撑。

第四应深入雕刻内容为王的“云”节庆。疫情常态化下，对人群聚集的管 控以及公众已经形成的对密切接触的警惕，意味着传统节庆活动的表现形式要彻底改变，并对“云”模式提出了更高的要求。“云”节庆需要遵循移动互联时代以来的内容生产逻辑，更要紧密契合疫情后新的内容趋势。新媒体时代以来，内容制作的形态和模型已经发生了很大改变。

最后应逐步构建圈层运营的宣传格局。新冠肺炎的发生，让游客对健康和养生旅游的需求大幅增长。康养旅游将会成为中国旅游产业中最为重要的组成部分之一。顺义景区在整体营销时，要突出康养健身主题，利用抖音、快手等

新媒体构建“顺义-康养”的圈层印象，形成高黏度粉丝圈层。

新冠肺炎疫情的爆发让顺义文化事业、旅游产业遭受了巨大的损失，同时消费理念、消费文化的转变也为文旅融合提供巨大契机。顺义区要将在地性文化资源加以利用，赋予旅游历史内涵；将旅游深度打磨，做好“故事性”传播， 建立粉丝黏性，以疫情常态化为契机，加速推进文旅融合，提供高质量的文旅产品供给，实现文旅融合发展成果由人民共享的理念和初心。

应对共同挑战 迈向美好未来

青海省文化和旅游厅党组书记、厅长 张宁

（2021年1月13日）

党的十九届五中全会，是立足“两个一百年”历史交汇点、继往开来的重要会议，是对当前和未来一段时期发展布局定向的重要会议。全会把文化建设摆在了突出位置，明确提出2035年建成文化强国的远景目标，描绘了发展蓝图、规划了实践路径，对文化建设的要求更加具体，赋予文旅战线更加神圣的使命和职责，既为青海文旅战线指明了持续奋斗的方向和目标，也为青海文旅人增添了砥砺前行的信心和力量。

2020年，面对新冠肺炎疫情对文化旅游业造成的冲击，青海省文化旅游行业坚定信心、立足实际、迎难而上，在文旅融合创新发展中取得了新进展、新成效，各项工作亮点纷呈。

高位推进，谱写文化旅游高质量发展新篇章。青海省委、省政府成立省文化旅游发展工作领导小组，并召开会议，高位谋划全省文化旅游工作。

描绘蓝图，科学编制文旅专项规划，谋划“十四五”时期文旅重大工程项目。

复苏有力，在做好疫情防控的前提下，文旅行业经济运行成绩亮眼。出台 17项政策，实施514个文旅项目，累计完成投资96亿元，文旅企业复工率100%。 强力宣传，大美青海“网红”打卡地“承包热搜”，“大美青海生态高地

旅游净地”品牌效应凸显。在央视、央广等主流媒体的宣传累计触达8.8亿人次， 搜索数据增速保持在20%以上，全国排名靠前。携程平台青海目的地搜索热度上涨200%，青海位列全国跨省游目的地人气排行榜前10名。去年“十一”期间， 上海赴西宁机票搜索热度上涨307%，西宁自驾游租车增长率位居全国第一。

层层递进，畅游青海文旅活动竞相绽放。从2020年11月至2021年4月，重点 推出十大类334项文化旅游活动。

文艺赋能，凝聚决战决胜能量。创排120余个优秀现实题材作品，生态舞剧

《大河之源》充分展示黄河 河湟文化内涵。

大放异彩，非遗“软实力”创造“硬经济”。3个国家级文化生态保护（实验）区和3个省级文化生态保护（实验）区非遗代表性项目普遍焕发生机活力， 成为新的文化旅游目的地和经济增长极。青绣“八个一”工程实施，30万名绣

娘用老手艺绣出了新生活。

破土而出，文博事业发展成果喜人。乌兰县泉沟吐蕃时期壁画墓入选国家2019年十大考古新发现，都兰热水2018血渭一号墓入选“考古中国”重大项目成果，“山宗水源路之冲——‘一带一路’中的青海”“江河源人类史前文明展”获得第十七届全国博物馆十大陈列展览优胜奖。

潜力迸发，文旅激活消费“热引擎”。西宁市、黄南州文旅消费优势凸显， 被列为第一批国家文化和旅游消费试点城市，刚察县成为国家全域旅游示范区， 阿咪东索景区晋升国家5A级旅游景区，金银滩—原子城景区列入国家5A级旅游景区创建名单，多地成为热门打卡地，消费成绩单持续刷新。

“线上+线下”，打开公共服务新方式。公共文化领域重点改革任务全面完成，公共数字文化建设稳步推进。群众文化活动广泛开展，全省举办重点群众文化活动8000余场，线上、线下参与人数1000余万。

督促监管，文明旅游蔚然成风。出台文化和旅游领域信用承诺信用修复机制实施方案，构建以信用为基础的新型市场监管机制。

数字文旅，收获云游新体验。全面建成“一主四辅”的全省数字文旅大网络，一朵云（文旅云）、一张网（文旅物联网）、一中心（数字文旅大数据中心）实现全省文旅资源全覆盖。

云上相会，对外交流探索新模式。通过线上直播的方式，与韩国等国家以及我国台湾地区展开了别开生面的文旅资源推介和文化交流活动。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好文化旅游工作意义重大。青海省文化和旅游厅将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抓住机遇、应对挑战，努力实现青海文化旅游工作更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一是多规合一助推融合发展。抓紧编制“十四五”、黄河文化等规划，解 决好专项规划与区域规划、空间规划之间的衔接问题，聚焦关键领域和薄弱环节，策划实施一批重点项目，扎实推进长城、黄河等国家文化公园建设，大力推动“文旅+”融合发展，催生新业态，延伸产业链，创造新价值，形成更多新的增长点和增长极，加快推进文化强省建设步伐。

二是高质量发展引领主旋律。着力增加优质文化和旅游产品供给，深化国 有文艺院团改革，推出更多昂扬向上、多姿多彩、颐养情操的精品力作，进一步丰富人民群众精神文化生活。着力提高文化和旅游服务效能，创新实施文化

惠民工程，广泛开展群众性文化活动，提高公共文化设施覆盖率及服务质量， 不断增强人民群众的幸福感、获得感。

三是经济内循环激发消费潜力。把提供优质文旅产品和服务放在首要位置， 加快推进文化旅游供给侧结构性改革，注重需求侧管理，推动传统业态转型升级、提质增效，不断提高供给能力和供给水平，优化文旅发展布局结构，加快文旅产业集聚发展，推动多产业互相交融、互相支撑。充分释放内需潜力，引导文旅企业充分发挥积极性、主动性、创造性，丰富产品供给，提高服务水平， 更好满足人民文旅消费需求，获取发展动力，促进国内大循环，实现社会效益和经济效益相统一。

四是优秀传统文化凝聚力量。加强喇家遗址、热水墓群、囊拉千户院、第 一个核武器研制基地等文物遗址的保护和合理利用，做好考古成果的挖掘、整 理、阐释。实施非遗整体性保护，加强非遗综合展示和传承实践。保护传承弘 扬黄河文化，培育体现河湟文化的旅游产品、精品线路和市场品牌，创建河湟文化区，积极推进黄河文化旅游带建设。

五是产业融合推动创新发展。构建具有国际影响力的旅游景区、度假区和全域旅游目的地体系。建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，持续优化文旅产品结构，加快发展文旅新区、文旅小镇、文旅产业园区、文旅综合体、文化旅游景区和度假区、精品文化旅游带。坚持标准化与个性化相统一，大力支持培育市场主体，通过举办文化旅游节等活动，打造“青”字号特色品牌， 走出全新的、生态的、高质量的青海文旅新路子。

六是全面形成生态旅游新优势。坚持生态优先，推动构建“一环六区两廊多点”生态旅游发展新布局，构建共融共建共享的生态文旅发展新模式，把青海打造成令人向往的生态文化旅游目的地。把满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求作为出发点和立足点，加快发展生态旅游、研学旅游、红色旅游、乡村旅游、低空旅游，建设主导产业优、文化韵味浓、市场口碑好、引领带动强的文旅融合示范区（点），打造更多新产品、新场景、新业态。

七是新基建赋能文旅新业态。把握新型基础设施建设机遇，进一步深化“互联网+旅游”，持续推进数字文旅大数据平台建设，推动文化和旅游消费智能化、便利化，提升产品服务、企业治理等的智慧化水平。进一步扩大景区线上营销力度，加快云旅游等新业态发展。推进“互联网+监管”，加强旅游安全监测和线上投诉处理，优化发展环境。

八是对外交流扩大品牌影响力。主动融入国家战略，健全对外交流合作机制，构建大区域、大流域文旅循环联动。坚持精益求精，着力打造文旅精品， 持续扩大“大美青海生态高地旅游净地”品牌影响力，展现文化旅游业的动力、活力和潜力，让旅游更有诗意，让文化走向远方。

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民法典推动旅游服务质量提升

文化和旅游部旅游质量监督管理所 徐智慧

（2021年1月14日）

《中华人民共和国民法典》规范了包括旅游在内的人们日常生活的方方面面，这使得旅游者、旅游经营者的行为及各类旅游纠纷的处理更加规范、更加明确。民法典的实施将推动旅游服务质量提升，文化和旅游从业者要认真学习， 增强法律意识，规范旅游行为，推动旅游业高质量发展。

一是进一步强化合同意识，明确电子合同订立和变更规则。线上下单即表 示合同确立，企业擅自更改服务项目即涉嫌违法。民法典宣示了合同双方的缔约自由，在不违反法律强制性规定下，强调以双方合意为中心的缔约制度，合同的订立、变更、终止都应以达成合意为基础，否则，除了涉嫌违约外，还将可能触犯旅游法等法律法规，承担相应法律后果。

对于通过网络预订旅游产品的合同什么时候成立的问题，民法典合同编第四百九十一条予以明确规定，当事人一方通过互联网等信息网络发布的商品或者服务信息符合要约条件的，对方选择该商品或者服务并提交订单成功时即告合同成立（另有约定的情况除外）。也就是说，游客在OTA平台上只要下单就表示合同成立，提供服务方应严格按照合同约定履行服务义务。如旅行社在提供服务过程中擅自变更行程、压缩景点游玩时间、擅自增加购物点、自费项目等行为都是违反民法典的行为，应承担违约法律责任。

民法典对通过网络签订的电子合同予以认可和保护，将有效遏制商家网上虚假宣传、降低服务质量，随意更改和撤销合同的行为。同时，消费者在线上下单的时候也要认真阅览订单条款，避免订立不利合同。

二是严格合同履行条款，打击合同欺诈行为，明确引入质量标准作为履行 合同的依据。民法典第五百一十一条规定，合同生效后，当事人就合同质量要求的内容约定不明确，按照强制性国家标准履行；没有强制性国家标准的，按照推荐性国家标准履行，没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。上述规定压缩了合同欺诈的空间，督促企业树立正确的合同观念，提高合同订立和履行意识。旅游企业在提供服务时，要与旅游者签订规范的服务合同，认真履行合同内容，变要合同内容要及时签订补充协议，不能擅自更改旅游行程，更

不能为旅游者设置消费陷阱。

三是更加强调了对个人名誉权的保护。企业在提供旅游服务过程中，当事人要注意言语规范，使用侮辱性语言即涉嫌违法。民法典第四编将名誉权和荣誉权作为单独一章，强调任何组织或个人不得以侮辱、诽谤等方式侵害他人的名誉权。2020年国庆节期间，云南某地一手鼓店的店家因为在向游客展示手鼓表演之后，游客并没有立即购买，便破口大骂。经当地有关部门调查情况属实， 涉事店铺被责令立即关停整改，停业整改时间为30天，涉事店员认识到自己的错误并通过短视频平台正式作出道歉。

游客在旅游过程中被言语辱骂不仅仅是一起简单的投诉事件和旅游服务质量问题，结合民法典对名誉权系统性的规定，手鼓店的店员辱骂游客是以侮辱、诽谤等方式侵害他人的名誉权，是对游客人格的贬低，属于典型的侵权行为。游客的人格权受到侵害的，有权依照民法典和其他法律规定要求行为人承担民事责任。来自：头条号 公寻网，QQ 22665800，加入会员群，海量优质文字素材和PPT课件

四是进一步强化对公民隐私和个人信息的保护，旅游企业在提供服务过程中应自觉保护游客个人信息安全。近年来频发的酒店、宾馆、民宿客房安装针孔摄像头偷拍事件，侵害了旅游者隐私权。民法典明确规定，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益，受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。旅游者作为自然人，享有民法典赋予的上述全部民事权利。民法典人格权编对自然人的隐私权及其保护进行了详尽的规定，彰显了旅游者隐私和个人信息保护的重要性，对于遏制近些年频发的酒店、民宿偷拍事件必将发挥重要作用。

五是引入自甘风险原则，游客在明知某些旅游项目有一定风险仍自愿参加， 在活动中因其他参加者的正常行为受到损害，应自行承担风险。目前，旅行社提供的旅游产品不再拘泥于传统的观光项目，旅行社在组织这类活动时如遇游客在此过程中受到其他游客的行为造成人身伤害的，该损失应由谁承担赔偿责任？民法典第一千一百七十六条作出了规定，自愿参加具有一定风险的文体活动，因其他参加者的行为受到损害的，受害人不得请求其他参加者承担侵权责任；其他参加者对损害的发生有故意或者重大过失的除外。旅行社组织的旅游项目有一定风险，且明确告知游客存在该风险，游客了解该风险后仍自愿参加， 在活动过程中受到其他参加者的行为造成损害，其他参加者也不存在故意或过失，该损失应由游客自行承担。

六是明晰危险区域的管理责任，有利于旅游景区厘清责任边界。在户外旅

游、探险旅游活动中，追逐刺激的驴友，常常不顾景区、当地政府的明确提示， 擅自进入未开放区域。未开放区域往往是高风险地带，在探险和越野过程中， 有些驴友因个人原因受伤或陷入困境。有些遇难、受伤的驴友，在遇险之后， 其本人或家属往往会向法院起诉其他驴友、当地政府或者当事景区，要求景区和当地政府承担损害赔偿责任。对于此类日渐增多的旅游新业态方面的安全责任纠纷，民法典做出了明确回应。民法典规定，未经许可进入高度危险活动区域，管理人已经采取措施尽到安全警示义务的，可以减轻或者不承担责任。

七是倡导文明旅游，注重生态保护，追究导致危害性后果的不文明行为人 的责任。针对一些旅游者在名胜古迹文物上乱涂乱画、破坏景区旅游资源、乱扔垃圾等不文明行为，按照民法典的规定都将承担相应的责任。除此以外，民法典侵权责任编第一千二百二十九条还规定，因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。该规定从法律层面严格规范了旅游者的相关义务，要求其遵守旅游文明行为规范，爱护旅游资源，不断提高社会文明意识。

奋力书写内蒙古文化和旅游高水平融合、高质量发展新篇章

内蒙古自治区文化和旅游厅党组书记、厅长 郑东波

（2021年1月14日）

党的十九届五中全会是在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的重要会议，习近平总书记的重要讲话是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的纲领性文件和行动指南，为内蒙古文化和旅游高水平融合、高质量发展指明了根本方向，提供了重要遵循。2021年是中国共产党成立100周年，也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，内蒙古自治区文化和旅游厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实文化和旅游部以及自治区党委、政府决策部署，紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，奋力书写文化和旅游高水平融合高质量发展新篇章。

着力繁荣发展艺术事业。围绕铸牢中华民族共同体意识，坚持以人民为中心的创作导向，集中打造一批现实题材、爱国主义题材、重大革命和历史题材舞台艺术作品，重点抓好新创歌剧《江格尔》、话剧《钢铁是怎样炼成的》、舞剧《骑兵》以及复排精品舞剧《草原英雄小姐妹》等重点剧目创作提升工作。持续开展“百团千场下基层”活动，组织举办乌兰牧骑艺术节、二人台艺术节、内蒙古音乐节、全区声乐比赛等重大活动，参加全国建党百年优秀舞台艺术作品展演、第六届全国少数民族文艺会演。深化国有文艺院团改革。全面落实《乌兰牧骑条例》，有序推进乌兰牧骑基础设施建设，着力提升乌兰牧骑业务素质和服务水平。

着力提升公共服务水平。制定《内蒙古自治区公共文化基本服务标准（2021

—2025）》，推动旗县公共图书馆、文化馆达标建设，推进城乡公共文化和旅游公共服务标准化、均等化和高质量发展。围绕铸牢中华民族共同体意识，组织举办农牧民文艺会演、广场舞大赛、西部民歌会等遍及城乡、参与广泛的群众文化活动。加快推进智慧图书馆、数字文化馆、网上展览馆项目建设，开展“线上+线下”全方位服务模式。推动旅游厕所提档升级，对2020年度建设的旅游厕所进行实地验收和等级评定，开展全区“游客最满意旅游厕所”评选。扎

实做好古籍保护、管理和合理利用工作，挖掘弘扬蕴含其中的民族团结进步思想内涵。

着力加强文物保护利用。持续做好长城、黄河文物保护利用工作，深入实施武安州辽塔、阿尔寨石窟等重点文物遗址保护工程，积极推动辽上京、萨拉乌苏等国家考古遗址公园建设，做好辽上京和祖陵、红山文化等申遗工作。公布实施《内蒙古长城保护规划》，推进长城遗址公园建设。持续推进“考古中国 河套地区人类的聚落和社会”等重大考古研究项目，开展黄河流域文物考古调查、发掘和研究工作，为中华民族多元一体的发展脉络提供考古学证明。推动《内蒙古自治区革命文物保护条例》立法工作，重点实施一批革命遗址遗迹、纪念设施、藏品保护展示项目，建成内蒙古革命历史博物馆。强化文物安全执法督察，筑牢文物安全底线，加快推进文物安全防护设施建设和文物安全监管平台建设。建设内蒙古数字博物馆展示平台，策划推出一批精品文物展览。

着力加强非遗保护传承。制定实施自治区级非遗代表性传承人认定与管理办法以及传承传播工作评估细则，开展黄河流域非遗资源专项调查。持续推进文化生态保护区建设，对非物质文化遗产及其孕育发展环境进行整体性保护。制定《内蒙古自治区级文化生态保护区管理办法》，公布第四批自治区级文化生态保护区，支持巴林右旗创建国家级格斯尔文化生态保护实验区。试点开展非遗小镇建设。公布第七批自治区级非遗代表性项目和代表性传承人，对国家级非遗代表性项目存续状况进行调查评估。加强蒙古族长调民歌、蒙古族呼麦等人类非物质文化遗产代表作的保护传承工作。以传统工艺类非遗代表性项目为重点，组织传承人群参加研修、研习和培训。

着力促进文旅产业发展。支持呼和浩特市、鄂尔多斯市培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，开展自治区级文化产业园区标准制定和评审命名工作。深入开展节假日精品演艺、文创非遗进景区活动，组织举办2021内蒙古文创旅游商品大赛。支持在4A级以上旅游景区开设文创产品、旅游商品实体店。继续打造“人民剧场”，建设文化特色鲜明、示范性强的文化旅游休闲城市和街区。支持4A级以上景区发展常年驻场旅游演艺剧目。加强与金融机构合作，支持重点区域项目建设。组织全区优秀文旅企业参加全国性文旅产业展会。支持文化创意产品开发，打造“内蒙古礼物”品牌。

着力推动资源开发利用。积极推动长城、黄河国家文化公园建设，培育长城、黄河文化旅游品牌。推动“乌阿海满”“环京津冀”“黄河几字弯”等区

域旅游一体化发展规划落地实施，推进红召—九龙湾、老牛湾—准格尔黄河大峡谷旅游区一体化发展。指导呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区、库布其七星湖沙漠生态旅游区创建国家5A级旅游景区。指导克什克腾旗、东胜区等创建县级国家全域旅游示范区，推动鄂尔多斯市、阿拉善盟创建地市级国家旅游示范区。积极创建国家及自治区级乡村旅游重点村、5星级乡村（牧区）旅游接待户。推动《内蒙古自治区红色旅游发展规划》落地实施。持续深化机关干部包联帮扶重点旅游景区工作。加快智慧旅游景区建设，支持旅游景区开发数字化体验产品。开展自驾车、旅居车营地等级认定工作，创建4C级营地。

着力加强市场培育监管。落实疫情防控常态化要求，完善应急处置预案， 强化宣传教育培训，及时发布疫情防控指南，确保各类文化和旅游场所防控措施落实到位。深入开展安全生产专项整治行动，坚决守住文化和旅游安全生产底线。大力推进智慧监管，持续完善“互联网+监管”平台功能。发挥信用监管效能，对列入黑名单的市场主体实施联合惩戒。建设“金牌导游工作室”，开展“文明导游员”“优秀导游员”评选活动。认真做好权责清单动态调整工作， 推动政务服务实现颗粒化、精细化。积极开展文明旅游示范单位、文明旅游示范区创建。深入推进文化市场综合执法改革，加强执法队伍建设，提高监管能力和执法水平。深化校园周边文化市场整治，保持“扫黑除恶”“扫黄打非” 等高压态势，为经济社会发展营造良好文化和旅游市场环境。

着力加强对外宣传合作。落实文化和旅游部2021年线上“欢乐春节”“美丽中国”等对外文化和旅游交流合作任务。落实中俄人文合作委员会21次会议精神，积极承接与俄罗斯、白俄罗斯等开展文化交流合作的任务。继续与海外中国文化中心和驻外旅游办事处合作，积极开展线上文化宣传和旅游推介。鼓励社会力量参与，共同建设“万里茶道”国际旅游品牌。与中央和自治区主流媒体开展战略合作，持续打造“祖国正北方亮丽内蒙古”旅游形象品牌。与盟市共建国内客源地城市旅游宣传营销中心，持续巩固毗邻省区、京津冀、长三角等国内重要客源市场。与新媒体平台加强合作，实施分众化、精准化定向传播。全面推进满洲里边境旅游试验区、二连浩特跨境旅游合作区建设。

牢记使命、开拓创新，奋力建设文化旅游强省

河南省文化和旅游厅党组书记 宋丽萍

（2021年1月15日）

2020年是河南文旅发展史上具有里程碑意义的一年，全省文旅系统认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，努力克服疫情影响，召开全省文化旅游大会，建设文化旅游强省的共识和力量进一步凝聚；谋划实施黄河文化遗产保护廊道、黄河国家文化公园等重点项目，保护传承弘扬黄河文化力度不断加大；太极拳成功“申遗”，淮阳平粮台城址入选2019年度“全国十大考古新发现”，灵井鸟雕入选“2020年度世界十大考古新发现”，河洛文化生态保护试验区获批，文化遗产保护利用取得新成效；基本建成五级公共文化服务体系，“文化豫约”数字平台成功上线，公共文化服务效能有新提升；精心创排

《兵团》《红嫂颂》《银杏树下》等文艺作品，成功举办“魅力中原 老家河南”2020年河南省优秀剧（节）目展演、“纪念杨兰春诞辰100周年暨中国戏曲现代戏研究会第32届年会”，中原文化知名度和影响力进一步扩大；着眼构建“一带一核三山五区”文旅发展格局，加快发展全域旅游、乡村旅游、红色旅游、研学旅游、智慧旅游，旅游业转型升级步伐进一步加快；积极助力脱贫攻坚，主动为企业排忧解难，大力开展文明创建活动，系统党建服务保证作用进一步显现。

党的十九届五中全会对社会主义文化建设作出重要部署，明确了中国特色社会主义文化建设的重要地位、远景目标、指导原则，提出“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局”“提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系”“2035年建成文化强国”等一系列重大决策部署，为河南今后一个时期文化旅游工作指明了前进方向、提供了重要遵循。

2021年和“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、全面开启建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，也是如期建成文化强国、大力提升中华文化软实力和影响力的重要历史时期。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚定文化自信， 建设文旅强省，围绕“十四五”规划开好头、起好步，重点抓好文化遗产保护利用、艺术精品创作展演、公共服务效能提升、文化产业体系健全、旅游业转

型升级，努力构建河南文化和旅游高质量发展新格局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

打造黄河文化新高地。构建三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳黄河文化遗 产保护廊道，推进黄河国家文化公园重点建设区，打造中华文明连绵不断的实 证地、支撑地和体验地。建设郑汴洛黄河文化国际旅游目的地，塑造“黄河魂 古都韵 中国情”文化旅游形象。依托夏文化研究中心，推进夏文化考古发 掘与研究。筹建黄河国家博物馆，举办世界大河文明论坛，开展仰韶文化发现 100周年暨中国现代考古学诞生100周年纪念活动，推动大型黄河文化主题演艺

项目实施，打造中华民族精神标识。

勇攀艺术创作新高峰。大力实施“文艺作品质量提升工程”，聚焦全面建 成小康社会、保护传承弘扬黄河文化、纪念中国共产党成立100周年等重大现实 题材，创作民族歌剧《银杏树下》、现代豫剧《大河安澜》、曲剧《情系母亲 河》、交响音乐会《黄河回响》、舞蹈诗剧《家在黄河边》等艺术作品，推出 一批思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。举办中国豫剧节、庆祝中国 共产党成立100周年系列展演展览等，进一步提升中原文化的软实力和影响力。 提升公共服务新效能。进一步提升公共文化服务效能，持续推动总分馆制

建设和基层综合性文化服务中心建设，积极发展“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，推进社区文化“嵌入式”服务，形成从城市到乡村的全域化公共文化空间布局。进一步完善提升公共文化数字化建设，构建“群众点单、专业组织接单、政府买单”的公共文化服务数字平台。继续开展“寻找村宝”乡村文化志愿者活动，广泛开展“春满中原 老家河南”“群星耀中原”“出彩河南人”“书香中原”“戏曲进乡村”等文化惠民活动和群众性文化活动。

拓展产业发展新空间。认真落实文化产业和旅游业发展规划，积极推进现代文化产业体系建设，构建游戏产业、动漫动画、展演演艺、创意设计、音乐娱乐等文创IP矩阵，建设省、市文化产业园区，培育壮大文化企业，打造《只有河南》《重逢洛阳》《印象 太极》《黄帝千古情》等文化旅游演艺项目。打造黄河文化精品旅游带，以文旅小镇、创意空间、特色商圈、主题公园、大型演艺等为载体建设全球知名的郑汴洛国际文化旅游核心板块，依托独特的文化旅游资源打造太行山户外运动探险旅游区、伏牛山休闲旅游度假地、大别山红色生态旅游目的地，以中原优秀传统文化为纽带建设天地之中河洛文化旅游区、上古殷商文化旅游区、老庄元典文化旅游区、黄河金三角文化旅游区、丹

江卧龙文化旅游区，着力构建“一带一核三山五区”全域旅游发展空间。

搭建文旅融合新平台。集中力量推动系列工程建设，在新的平台上实现更高层次的文旅融合发展：一是大遗址保护利用工程系列，重点包括仰韶文化遗址保护展示工程、二里头夏都考古遗址公园、殷墟国家考古遗址公园、汉魏洛阳城考古遗址公园、隋唐洛阳城国家历史文化公园、宋都古城保护与修缮工程。 二是博物馆建设工程系列，建成开放商都博物馆、庙底沟遗址博物馆，筹建河南省美术馆新馆、河南省考古研究院和河南博物院新院。三是非物质文化遗产展示利用工程系列，高规格办好国际太极拳交流大赛，高标准建设黄河流域非物质文化遗产保护展示中心和河洛文化生态保护实验区，筹办黄河非遗数字馆并举办线上黄河非遗展。四是“老家河南”宣传推介工程系列，办好国际旅游城市市长论坛、中国洛阳牡丹文化节、中国开封菊花文化节、中原文化产业博览交易会，构建“三进三上”（进酒店、进机场、进车站，上手机、上电视、上网络）立体宣传体系。

强化数据治理 编好会计核算手册

文化和旅游部 李峻

（2021年1月15日）

前几天，某中央部门布置一项工作，要在部门系统内编制政府会计制度核算手册。该部门的会计问我如何看待此事。

一、四大制约因素

先从积极意义入手，会计核算手册的编制能够带来四大好处：

一是加强学习的好路径。进一步加强相关人员对政府会计准则制度的学习。 二是衔接工作的好方法。有可能结合单位正在实施的内部控制工作，细化业务工作场景，将内控与会计核算进行有效衔接。三是接待检查的好材料。应对不同类型的工作检查、督查时，能体现单位整体的工作状态，是一本工具书。四是信息化工作的好基础。是夯实信息化工作的措施，有了细化的场景和业务， 才能够通过一定技术将其落地。

该部门行业跨度极大，有行政机关、科研单位、学校、其他辅助性机构等， 编制一本通用的会计核算手册有哪些制约因素？

一是知识储备是否到位？很多部门所谓的会计核算手册，基本上是对当前财政部门印发的相关文件的优化和拼接，内容没有展开，也没有细化业务场景。这里的难度在于，单位对于实际业务流程梳理不到位，还没有对实际问题进行标准化处理。收入、支出、内部转账业务的具体类型不清晰。实际编辑会计核算手册时，不结合单位实际情况开展有针对性的条件设置，则无法建立业务驱动会计信息处理的关联关系。

二是人员储备是否到位？在和很多中央部门具体从事会计核算的人员交流时，笔者发现4个现象：一是越往基层单位走，会计人员兼职程度越高；二是越往基层单位走，会计人员职业能力越差；三是随着会计准则制度难度越来越大， 管财务不懂会计的情况越来越普遍；四是财政收入较好的单位，会计核算业务外包的情况多。

人员储备的主要影响因素很多，包括编制、职业发展空间、单位财力、组织文化等。如果单位人员学习动力不足、工作能力不够，如何编制手册？

三是工作目标是否清晰？近年来，财政部门布置很多报表和报告类工作， 如部门决算、政府财报、内控报告、绩效报告、资产报告等。基层单位岁末年

初报送的各类报告少说也有十几种。此类报告对单位自身的管理有何帮助？会计核算手册最终的产品是这些报告。如何支持这些报告？如果编制的会计分录与上述工作没有必然联系，那么编制手册只能流于形式。

四是方法、路径是否可行？当前，行政事业单位财务工作最大的问题在于 碎片式、运动式的管理。没有建立各项工作的内在逻辑联系。预算管理、绩效管理、资产管理、会计核算碎片化，工作任务条块分割。本应由上级部门统筹协调的政策措施转移给基层单位。基层单位在资源配置能力不足的情况下，只能疲于应付。上级部门对基层单位工作状况不满，又发明新举措，将工作再次碎片化，进而恶性循环。

单就编制手册而言，如果与内控、报告报表工作不衔接，孤立地看待此事， 那编制手册基本不具备操作性。

二、三大应对之策

——将内控工作与财报工作串联起来。

目前，基层单位应对事项极多，很难面面俱到。如何将各类工作串联起来， 将不利条件变为有利因素，是基层单位会计人员需要掌握的本领。

假定单位预算能够支持单位开展信息化建设工作，那需要开展7方面工作： 一是将决算信息、财报信息及其他内部报告需求作为会计核算目标，明确需要 什么信息；二是摸清这些信息的源头和路径，区分会计账簿、备查簿、其他系 统等不同来源；三是建立会计账簿数据字典，如内设部门、人员信息库、往来 单位信息库、预算项目信息库等；四是明确账目设置方案，上述信息库体现在 科目账还是辅助账；五是将单位层面的内控管控流程进行细化，建立并完善收 入、支出、资产管理、基建工程业务等不同应用场景；六是将应用场景与会计 核算事项对接；七是梳理应用场景关键信息与会计账目信息的差异。

——将会计难题嵌入整改措施。

从历年审计、专项检查乃至巡视工作看，涉及管理链条长、协调部门多的工作环节，往往是出问题的地方，如合同管理、资产管理等。目前，在会计核算手册编制工作中，难点是会计人员的职业判断。合同收入的确认，按照工作量、工作进度还是合同约定，目前尚没有标准版本。资产账与会计账，在确认时间、确认金额、折旧金额等问题上很难协调。单独依靠会计核算手册的编制， 很难从根本上由基层会计人员制定出适合单位特点的确认计量模式，还可能给整个系统的内部对账、抵消等工作埋下隐患。

笔者建议，在涉及此类业务的会计核算手册编制时，一定要将其提升至巡视、审计问题整改措施层面。如果手册编制不出来，就是整改不到位。要求单位领导层、业务工作层都参与进来，形成共识。

——实现会计信息与业务信息的协同管理。

梳理身边行政事业单位的财务管理状况，目前有4个热点：一是继续优化营商环境，深入推进“放管服”各项举措，让单位运行更加顺畅，财务要提供更 加周到的服务；二是开源节流，统筹存量资金，加强成本管理，保障人员待遇 不降低；三是加强财会监督，与其他各类监督相互协调、共同服从服务于党内 监督；四是过好紧日子，提升资金使用绩效。

基于这些考虑，会计工作需要提升领导的数据驾驭感，但能否满足决策层管理信息的需要？能否提升服务的满意度，营造友好气氛，降低业务部门和财务部门的对抗？能否减轻基层单位会计人员的工作强度？这些诉求通过什么工作机制和方式来落地？

针对此类问题，笔者建议要在会计核算手册涉及的各类信息中实现协同管理。会计核算自动化无非是让别的系统、别的人员帮助会计人员录入所需要的信息，将建立的内在逻辑规则固定下来。要协同管理，把工作量分担出去，就要对现有的信息进行分类。

对于业务类信息，如单位、部门、人员、项目信息由业务部门负责维护和管理；对于财政、会计科目、记账规则信息，由财务部门负责维护和管理；对于指标、图表、分析等决策类信息，由财务部门和业务部门会商后逐步完善。比如，领导最关心的存量资金、债权债务信息等，要能够通过关键指标设定予以量化。

总之，会计核算手册要为解决痛点问题搭建桥梁，将内控风险管理的举措与财务报告的信息需求结合起来；成为一个协同工作的平台，实现数出一门、资源共享，减轻基层会计人员的工作压力；成为一个展示成就的窗口，体现单位业务管理、财务管理的水平，落实重大决策的决心，单位统筹管理的能力； 成为推动信息化工作的抓手，为数据采集、加工、输出全过程管理实现自动化提供智力支持；成为一个数据管控的仓库，数据的需求和数据的供给，供需矛盾的协调和处理，要在会计核算手册中找到平衡。

美景厚德，景德镇打造了哪种“镇生活”？

文化经济学者、文化和旅游部“十三五”规划特聘专家 彭中天

（2021年1月16日）

景德镇因生产陶瓷而誉满全球，曾用传奇而独特的实用美学征服了世界， 并让世界由此认识中国。景德镇可说是中国历史上最负盛名的特色小镇之一。近年来，景德镇走出了自己的生活小镇、文艺小镇、产业小镇之路，为其他地区的特色小镇开发提供着积极的示范。

在前工业化时代，劳动力和手工技艺是生产力的主要代表，景德镇创造了辉煌的业绩，美轮美奂的景德镇陶瓷代表“中国制造”成为第一件风靡全球的世界级商品。随着工业化时代来临，科技逐步取代手工，景德镇也曾陷入历史性衰退，但景德镇人一直等待一个属于自己的“高光时刻”。这不，现在它来了。

一、推出“美景•厚德•镇生活”理念

如何让景德镇重新融入世界，并成为新生活方式的引领者，上升为景德镇必须面对且不容回避的主要课题。尤其随着“国家陶瓷文化传承与创新试验区” 的挂牌落户，打造国际文化交流新平台和创造美好生活新样板的无形重任又落在了景德镇肩上。

景德镇市十分重视软实力建设和战略规划设计，继率先喊出“一座与世界对话的城市”口号之后，近年来又及时推出了“美景 厚德 镇生活”的发展理念。在当前中央提倡高质量特色发展、追求美好新生活的大背景下，这一理念的提出具有鲜明的时代特色，又有积极的现实意义。

二、“城是一幅景，景是一座城”

所谓美景，既是指青山碧水的自然景观，又包含精心打造的人文景观。 最近几年来景德镇通过树立“抓环境就是促发展”的观念，以显山露水、

不见尘土，因地制宜、造景如画，揽江入怀、城乡融合，保护古迹、历史再现为指导思想，秉承“城是一幅景，景是一座城，城市景区化”的标准，以“双创双修”为契机，把城乡环境改造列为当下工作的第一重点。

三年间，景德镇完成了3万多户、近300万平方米的棚改任务，谋划建设了学校、地下管廊、新型农贸市场、城乡居家养老服务中心和智慧停车场等一批城市基础设施和公共服务项目。新建和改扩建城市道路60多条共100多公里，形

成“两横三纵五联”的城市骨架路网。

同时，当地扩建城市公园绿地25公顷，修复山体约27万平方米，实施了西河湿地公园、昌南片区、老南河等一大批城市功能品质提升项目，牢牢抓住“天际线”“山际线”和“河际线”这些牛鼻子，绘制了一幅既有地域文化特色又与世界文明接轨的城乡山水风情画。几年下来，由一个典型的脏乱差之地一跃成为国家级卫生与文明城市。

三、从“以器载道”到“厚德包容”

厚德是弘扬中华传统美德的一首赞歌，景德镇正是依靠其文化之德、工匠之德和诚信之德才能纵横天下。诚信、开放、包容、多元、传承、创新一直是景德镇的立镇之本，是支撑景德镇窑火代代相传的法宝。如果说过去的景德镇更多是以器载道，今日景德镇厚德的内涵更多体现在开放与包容上。

在原有破败的宇宙瓷厂基础上改建的陶溪川创意园区，已累积汇聚8435名来自世界各地的景漂创业青年，带动2.56万人就业。每年举办的春秋大集，邀约世界30多个国家和全国40多所艺术院校的师生前来交流学习，给景德镇创业的年轻人带来了国际视野和前沿理念。

景德镇目前有3万多“景漂”，还有来自韩国、日本、美国、英国、法国、刚果、荷兰、土耳其等多个国家5000多名“洋景漂”，他们在这里创新创业， 更吸引着无数陶瓷爱好者前来“朝圣”。

当然，景德镇的厚德文化还需要不断提升健全。比如实现陶瓷文化向陶瓷文明的跨越，完成从童叟无欺到产品质量体系的打造，从一诺千金到打造全民信用体系，从随行就市到打造陶瓷定价体系，从鼓励创新到打造产权保障体系， 从善待景漂到打造更好的社会服务体系，让制度化建设更加人性化、科学化与国际化。

四、“镇生活”是不是真生活？“镇生活”是当下最新的观点，它可以广义地理解为小镇生活，但我认为它应特指景德镇能够呈现给世人的独有的生活方式。从历史上看，景德镇是以瓷立世、以镇扬名，但过去的景德镇是一个以手工作坊为主的陶瓷生产基地，生活条件极差，是美化了别人、委屈了自己。

当下，景德镇通过打造良好的城市环境、营商环境、人文环境，以“生产、生活、生态”为一体的理念，着力在环境优化、平台建设、政策完善上下功夫， 全面提升景德镇这座城市的美誉度、感召力、吸引力，以宜居的环境集聚人， 以宜业的环境留住人，以宜游的环境吸引人。

就像以御窑厂遗址为核心的陶阳里历史街区、以陶溪川为代表的文创街区、以三宝国际瓷谷为载体的陶源谷艺术景区、以陶大小镇为主体的科教园区，文化、艺术、智库、产业等各个机构、团队、人才在这里聚拢、扎根，使景德镇成为创业的乐土、艺术的天堂、文化的高地、人才的家园。

景德镇的“镇生活”可说是“亦城亦乡、亦山亦水、亦瓷亦茶、亦工亦农、亦古亦今、亦中亦外、亦文亦商、亦旅亦居”，如果文学性地表达，应是“千年古镇是她的外观，历史文化是她的内涵，宋代美学是她的容颜，绿水青山是她的霓裳，瓷白如玉是她的肌肤，梅瓶多姿是她的身型，热情好客是她的性格， 田园牧歌是她的生活。”

五、对创建特色小镇的启示

笔者认为，“镇生活”理念对景德镇的意义非常重大，它是把生产与生活打通的关键因素、将人流与物流合二为一的最佳匹配，是把文化上升为文明的社会实践、联接城市与乡村的重要纽带，是贯穿古今的美学场所展示、跨越中西的优雅生活方式，是文旅深度融合的情景再现、山水田园构成的美丽画卷， 是把前工业化与后工业化完美结合的典范，更是传承与创新交相辉映的示范样板和与世界对话的崭新平台。

长期困扰中国的社会问题是城乡二元结构且城乡矛盾日益突出：大量农民弃田进城务工，造成了亲情割裂、农村空巢、农田荒芜、社会动荡等，实际上绝大部分农民是融入不了城市生活的，进城仅仅是他们增加收入的一个手段； 另一方面，大量城市人口虽然享受着城市化的便利，生活的压力和空间的压抑又让他们有出城的冲动，现实中的乡村又难以满足他们的生活需求。因此，能综合城乡优势、弥补双方差异的“镇生活”就脱颖而出了。

景德镇的发展实践告诉我们几个朴素的道理：

第一，高质量发展不是简单地求规模、求速度，而是要精耕细作，以品质 取胜，重点在于软实力的打造及与未来市场的有效对接。

第二，必须摆脱同质化，重新找回自己，向历史要养分，向自然要禀赋， 向学术要深度，向策划要理由。

第三，特色小镇不能只做房地产和单纯旅游业态，一定要有特色产业支撑 和特色文化导入，打造的是一种生活方式。

第四，特色发展，人才是根本。如何吸引人才是一门大学问。

讲好故事 让旅游成为弘扬中国精神的有效载体

福建省文化和旅游厅 吴立官

（2021年1月20日）

通过创作故事、传播故事、升华故事、再创作故事，可以多视角展现旅游吸引物的审美价值，多维度挖掘旅游吸引物背后的优秀传统文化、革命文化和改革开放文化，可以增强人们在旅游过程中的美好记忆，而这一过程其实就是弘扬中国精神的过程。

习近平总书记指出，“实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。”当今，旅游已成为人们参与社会生活、开展社会实践的重要渠道，应充分发挥旅游在弘扬中国精神方面的诸多优势，让旅游成为新时代弘扬中国精神的有效载体。

一、发挥独特优势弘扬中国精神

2018年5月在纪念马克思诞辰200周年大会上，习近平总书记指出，“把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断提高人民思想觉悟、道德水平、文明素养，不断铸就中华文化新辉煌。”弘扬中国精神，必须根植于群众生活，根植于社会现实，根植于伟大的社会实践。

旅游是旅游者观察、感知和体验旅游目的地的自然与社会，并与其互动的过程。进入新时代，大众旅游、休闲旅游和全域旅游迎来新发展，旅游成为人们参与社会生活、开展社会实践的重要渠道，因此也成为弘扬中国精神的重要载体。

旅游作为新时代弘扬中国精神的载体是有广度的。进入新时代，一方面， 旅游已经不是少数人的奢侈品，而是许多人的生活方式，人们的出游动机、方式日益多样化，并且与经济社会发展水平紧密关联。另一方面，随着自驾游成为出游的主要方式，旅游目的地不再只是少数的、封闭的、没有烟火味的、只适合于集体观光的区域，而是遍布城乡的、人们生活生产的区域。因此，旅游作为弘扬中国精神的载体，是多领域、多角度、多方面的。

旅游作为新时代弘扬中国精神的载体是有深度的。旅游的核心价值在于创造美好记忆。旅游是人们完善自己完美自己的需要，旅游者在旅游目的地、在

旅游过程中的经历，将会改变其情感、意志和行为。因此，通过旅游弘扬中国精神，对旅游者的影响必然是深刻的。

二、讲好故事是打造弘扬中国精神载体的有效方式

2018年8月在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记指出，“展形象，就是要推进国际传播能力建设，讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力。”

旅游行为的重要特征是互动、体验和感受，我们必须抓住这一特征，选择符合这一特征的弘扬中国精神的方式。笔者认为，讲好故事，是适应这一特征的选择。

这里所说的讲好故事，是指以旅游吸引物为视觉原点，以文字、语音、视频、图片为载体，通过各种文化艺术作品描述、呈现、解构旅游吸引物，可以是客观地反映旅游吸引物的特征、功能、历史，也可以是对吸引物主观的感受、审美等。

这样的故事创作过程，就是生动、时尚地展现真实、立体、全面的中国精神的过程，就是挖掘以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的过程。旅游者在游前了解这样的故事，在游中通过对故事的印证，有助于加深对旅游目的地的了解，提升旅游的价值，这其实就是接受中国精神的过程。旅游者在游后升华了解到的故事，再创作旅游吸引物的故事，同样也是弘扬中国精神的过程。

总之，通过创作故事、传播故事、升华故事、再创作故事，可以多视角展现旅游吸引物的审美价值，多维度挖掘旅游吸引物背后的优秀传统文化、革命文化和改革开放文化，可以增强人们在旅游过程中的美好记忆，而这一过程其实就是弘扬中国精神的过程。

三、众筹好故事汇聚弘扬中国精神的新兴力量

2018年8月在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记指出，“要加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论‘飞入寻常百姓家’”。2019年1月在十九届中央政治局第十二次集体学习时，习近平总书记指出，“在信息生产领域， 也要进行供给侧结构性改革，通过理念、内容、形式、方法、手段等创新，使正面宣传质量和水平有一个明显提高。”

理念创新、手段创新、方式创新，对于宣传效果具有重要意义。通过旅游来弘扬中国精神，需要更多创新。我们要紧紧抓住最美记忆是旅游追求的核心

价值这一特征，通过共同缔造最美记忆这一具体目标，达成弘扬中国精神这一深层次目标。

笔者认为，可以通过众筹好故事，让旅游者和旅游服务者都成为讲好故事的主体。旅游服务者讲好故事，可以提升服务水平和质量，使得旅游产品更富有吸引力和竞争力，从而提高旅游服务的效益。旅游者通过了解故事，拓展互动、体验和感受的广度和深度，可以升华旅游过程中的体验、感受和互动，从而提高旅游获得感。

要实现众筹好故事的目标，旅游行政主管部门需搭建汇聚好故事的平台， 最广泛地收集各类故事资源。要建立物质和精神等各类奖励机制，激励人们愿意讲故事，愿意讲好故事的积极性；要建立审核机制，防止负面信息，让好故事脱颖而出；要建立好故事分发全媒体机制，适应全媒体时代的要求，既激励作者，也扩大影响；还要建立旅游行政机构参与动员组织讲好故事的机制。通过平台与好机制，汇聚起弘扬中国精神的新兴力量。

积极融入新发展格局 推动文旅高质量发展

陕西省文化和旅游厅党组书记、厅长 任宗哲

（2021年1月20日）

凝聚磅礴力量，擘画宏伟蓝图。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，提出了我国“十四五”规划和2035年远景目标，描绘了发展蓝图、规划了实践路径、作出了战略部署。对此，陕西省文化和旅游系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕西考察重要讲话精神，把不断满足“人民日益增长的美好生活需要”作为文化建设的动力和源泉，埋头苦干、锐意进取，推动文化和旅游高质量发展取得新胜利。

用坚定的文化自信扎实推进文化强省建设。党的十九届五中全会对文化建设高度重视，从战略和全局上作了规划和设计。这也向文化和旅游系统、广大文化和旅游工作者明确提出了新的奋斗目标，我们要进一步围绕文化强省的目标，从战略和全局高度，统筹谋划文化事业、文化产业和旅游业发展，着力提升公共文化服务水平，不断健全现代文化产业体系，丰富人民精神文化生活， 为推进社会主义文化强国建设作出新的贡献。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把文化建设提升到一个新的高度，把文化自信与道路自信、制度自信、理论自信并列为“四个自信”， 并明确文化自信在“四个自信”中的突出地位和根本作用。陕西历史文化资源蕴藏丰富、特色突出、优势明显，拥有黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等中华文明、中国革命、中华地理的自然标识和精神标识。历史文化的深厚积淀与接续传承，铸就了陕西人勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的精神风貌，这也是我们不断推进文化强省建设的力量源泉。

陕西省文化和旅游系统要全面贯彻落实全会决策部署，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，进一步完善政策机制，促进文艺作品创作创新，推出一批思想性、艺术性俱佳的文艺精品力作。推动非遗保护传承与传统工艺振兴、乡村振兴战略融合发展，推进非遗项目进景区，让传统文化在保护中发展、在

发展中保护。实施好文化惠民工程，抓好公共文化基础设施建设。继承革命文化，发展社会主义先进文化，为陕西新时代文化和旅游业高质量发展凝心聚力、贡献力量。

用文旅发展成果增进人民福祉。文化和旅游业发展状况与百姓幸福感息息相关，是关系精神滋养和身心健康的幸福工程。文化是一个国家和民族的根脉， 国家的强盛要以文化的兴盛为支撑。“十三五”期间，陕西省文化和旅游系统认真学习贯彻习近平总书记关于文艺工作的重要论述精神，用习近平总书记重要讲话和指示批示精神指导艺术实践、推动创作生产，推出了话剧《平凡的世界》、秦腔《关西夫子》、舞剧《青铜》、商洛花鼓《情怀》、陕北民歌剧《岁月韶华》等一大批具有陕西特色、中国精神，深受百姓喜爱的优秀文艺作品。与此同时，陕西着力统筹推进城乡文化建设，加强公共文化产品和服务供给， 把满足人民群众过上美好生活的新期待作为文化和旅游工作的出发点和落脚点，在更高起点上谋划和推动全省文化和旅游业高质量发展。

旅游是高质量生活的重要标志。“十三五”期间，陕西新增1个国家级旅游度假区、4个国家5A级旅游景区、5个全域旅游示范区，34个乡村旅游重点村。旅游业规划实施取得丰硕成果，补短板、强弱项、增效能成果显著，实现了全面推进与重点突破相结合、速度规模与质量效益相统一。全省接待游客数量和旅游收入的增长速度均保持在20%左右，高于国民经济增长速度。陕西将持续深化文化和旅游融合发展，积极打造关中综合文化产业带、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带，推动文化和旅游业更好地融入经济社会发展全局，积极扩大高品质文化和旅游供给，增强广大人民群众的文旅幸福感。

努力健全文化和旅游产业体系。新时代赋予我们新的历史使命，新征程要求我们百尺竿头更进一步。站在新的历史方位之上，广大文化和旅游工作者要全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣构建新发展格局，扎实推动党的十九届五中全会精神入心入脑，凝心聚力为建成社会主义文化强国作出新贡献。

陕西省文化和旅游厅紧跟国家发展大思路，加快制定《陕西省“十四五” 文化和旅游发展规划》。未来五年，陕西省文化和旅游工作将以“高质量发展” 为主线，力争到“十四五”末，逐步实现由文化旅游大省向文化旅游强省转变， 文化事业全面提升、文化产业快速发展、旅游产业集聚发展、文化和旅游业深

度融合发展。

“十四五”期间，陕西省将着力实施文艺创作繁荣工程，做强一批在全国叫得响的特色文化艺术品牌；着力实施公共文化服务提升工程，推进城乡公共文化服务一体化，扩大公共文化服务覆盖面和适用性；着力实施文化自信培育工程，推动长征、黄河国家文化公园建设，构建文化自信支撑体系；着力实施全域旅游示范工程，加快建设全域旅游示范省。着力打造万亿级文化产业和旅游产业集群，健全文化和旅游产业体系；着力实施文旅融合创新工程，推进文旅融合发展和业态创新；着力实施智慧旅游建设工程，升级完善智慧旅游平台， 实施高A级旅游景区智慧化、信息化服务建设与提升项目。着力实施文化和旅游对外交流推广工程，加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。

今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全省文化和旅游系统将承前启后、继往开来，展现新担当、实现新作为，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章再立新功。

坚定文化自信 建设文化强市

黄冈市文化和旅游局党组书记、局长 王建学

（2021年1月20日）

党的十九届五中全会明确提出“建成文化强国”战略目标。我们要充分认识建设文化强国的重大意义，深刻领会建设文化强国的指导原则，准确把握建设文化强国的重点任务，坚定文化自信，建设文化强市，在建成文化强国的征程上贡献黄冈力量、展现黄冈作为。

“十四五”时期，黄冈繁荣发展文化事业和文旅产业，提高文化软实力， 面临着建设长江经济带、融入武汉城市圈、中部崛起、振兴大别山、推进“一元多层次”战略、新型城镇化、推进供给侧结构性改革、加快新旧发展动能接续转换、推进物质文明和精神文明协调发展等重大战略机遇，全市文旅战线处于大有可为的重要战略机遇期。

一、加快完善现代公共文化服务体系

健全公共文化设施网络。推动市县两级重点项目实施，建成市图书馆新馆、市群艺馆新馆、黄州区图书馆、团风县文化馆、麻城市文体中心、英山县文化馆、英山县图书馆、蕲春县“四馆一中心”；推动基层综合文化服务中心建设， 乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心设置率均达到100%，设施建设、设备配置、人员配备、管理服务等达到国家、省级规定标准，村（社区）统筹建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心，配套建有文体广场和百姓舞台。

增强公共文化服务供给。深入实施文化惠民工程，推进送戏下乡、送图书下乡、公益性文化场馆免费开放等工作常态化；深入推进图书馆、文化馆总分馆建设和本地公共文化机构互联互通，延伸服务链条，实现区域文化共建共享； 建立城市对农村的文化援助机制、城乡文化共享机制和基层文化活动互动机制， 推动城乡公共文化服务一体化；坚持“高贵不贵、文化惠民”理念，利用黄梅戏大剧院开展戏曲展演和高雅艺术演出，打造文化惠民新高地。

提升公共文化服务效能。建立健全各类公共文化设施管理制度和服务规范， 完善公共文化机构服务项目和服务流程，提高服务水平；建立健全公众文化需求的征询反馈制度，有效实施“菜单式”“订单式”服务，实现文化惠民项目与群众需求相对接；推进公共文化服务社会化建设，鼓励和支持社会力量通过

多种方式参与提供公共文化服务；广泛组织开展文化志愿服务活动，建立文化志愿服务管理评价、教育培训和激励保障机制。

二、加强文化产品创作生产引导

实施文艺精品战略。以全国重大文艺奖项及湖北艺术节、“五个一工程” 奖、屈原文艺奖、楚天文华奖、楚天群星奖、湖北地方戏曲艺术节为平台，抓好黄梅戏、楚剧、东路花鼓戏、文曲戏、东腔戏等地方代表性剧种的创作生产、剧目保护和传承，增强创作和展演能力；围绕重大题材、重大节庆、重大活动， 发掘黄冈特色文化资源，建立重点文艺作品项目库，建立重大文化产品创作生产项目策划、论证、筛选和扶持、激励机制，重点抓好现实题材、爱国主义和革命历史题材、地方特色题材的创作工作，推出5-6部体现时代精神、彰显鄂东地域特色、体现传统戏曲精髓的优秀舞台艺术作品；推进经典剧目复排移植改编，按照“创造性转换、创新性发展”要求，对不同剧种的优秀剧目，在其原作的基础上，发挥艺术形式和表现手段优势，复排、移植整理10部经典传统剧目。

促进艺术门类协调发展。建立政府扶持艺术创作、生产和传播机制，支持文学、影视、音乐、美术、舞蹈、杂技等艺术门类文化产品创作生产；推进“三小作品”创作工程，创作一批接地气、有温度、有影响的精品小戏、小品和以音乐、舞蹈为主体的小剧场作品；组织重大艺术节会活动，推进黄冈市美术创作重点项目扶持工程，推动文艺作品创作展演、上山下乡巡演及慰问演出；加强文艺评论，推动优秀文艺作品宣传推介；加强黄梅戏及黄冈特色文化研究， 推动黄冈文化品牌建设，扩大优秀艺术作品的知名度和影响力。

打造群众文化活动品牌。办好激情新黄冈 欢乐大舞台——东坡广场大型文化活动、鄂东民歌大奖赛、广场舞大赛、非遗展演、文化力量 民间精彩、好学尚能 书香黄州、东坡读书节、黄冈市区“社区大家乐”等群众文化活动， 提升品牌效应。

三、深入推进文化遗产保护利用传承

提高文物保护利用水平。贯彻实施《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》，结合《大别山革命老区振兴发展规划》实施，重点推进黄冈大别山红色文化遗产保护利用示范工程，对黄冈境内800余处红色文化遗址遗迹实施“七大专题项目” “五大工程”，推动建成全国知名的红色旅游胜地和重要的文化、生态、休闲旅游目的地；加强黄冈历史文化资源研究，积极申报国家级、省级文物保护单

位，助推历史名城申报与创建；加强馆藏文物保护和文物安全工作，丰富馆藏， 提升展陈，扩大参展；全面保护各类文化遗址和优秀历史文化建筑，保留乡村记忆、古朴民风和文化印迹，促进文物保护与旅游业融合发展；实施文物保护示范区建设，启动东坡赤壁文物景区提升工程，完成对面墩汉墓遗址博物馆建设工程，实施浠水文庙历史文化景区工程、武穴郑公塔保护利用工程、蕲春毛家嘴遗址保护利用工程、黄州陈潭秋故居景区提升工程，推进红安革命文物保护示范区建设项目。

加强非物质文化遗产保护传承。推进建设非物质文化遗产专题展馆，重点打造2—3家非遗精品馆，建设一批非物质文化遗产传承基地和小剧场；实施非遗＋扶贫战略，推动全市建设非遗扶贫工坊；实施传统工艺振兴工程，将黄梅挑花、红安绣活等重点项目打造成“鄂东特色、国家品牌”；创建市非物质文化遗产传承学校，推进非物质文化遗产生产性保护；推动非遗和特色文化衍生品开发，促进文化遗产的保持和传承。

实施地方戏曲振兴工程。加强黄梅戏、东路花鼓戏、文曲戏、东腔戏、采茶戏等地方戏曲保护与传承，振兴以黄梅戏为代表的地方戏曲；改善各地戏曲创作生产条件，支持戏曲艺术表演团体和民间文艺院团发展；完善戏曲人才培养和保障机制，办好张辉黄梅戏学校，加强戏曲普及和宣传，培育有利于戏曲活起来、传下去、出精品、出名家的良好环境。

四、推进文旅产业高质量发展

构建现代文旅产业发展体系。加快建设以黄州为中心的东坡文化旅游功能区，以红安、麻城、团风、黄州、浠水为重点的红色名人文化旅游功能区，以蕲春为重点的李时珍中医药大健康文化旅游功能区，以黄梅为重点的黄梅戏曲和禅宗文化旅游功能区，以罗田、英山为重点的大别山绿色生态文化旅游功能区，努力构建结构合理、特色鲜明、优势突出的现代文旅产业体系。

推进文化旅游一体化发展。贯彻落实《黄冈市文旅产业高质量发展三年实施方案（2020—2022年）》，推动文化和旅游产业各领域、多方位、全链条深度融合，实现文化和旅游产业整体谋划、一体发展；建设一批文化主题鲜明、旅游要素完善的特色文化旅游项目，推出一批非遗、研学等主题文化旅游线路， 打造一批具有文化内涵的旅游商品，培育一批文旅融合典范和具有特色与较强竞争力的市场主体。

打造“文化旅游+”产业链。加快文旅产业转型升级，推进“文化成景区”

“文化进景区”；深化融合发展，推进文化旅游与互联网、研学、健康、体育、农业、商贸、科技、金融等实体经济和相关产业跨界融合；推进能人回乡千人计划，引进一批有实力、有文化、有资本的能人回乡发展文旅产业，建设一批有文化印记、地域特色、文脉乡愁的特色文旅小镇、村落、民居。

推进招商引资和项目建设。建立文旅重大项目统筹推进工作机制，遴选一批重大项目申报纳入国家、省、市重点项目库；着力推进东坡外滩环遗爱湖文化产业园、飞鸿草上运动旅游综合体、潭秋公园、禹王城遗址公园、红安亮剑大别山军事文化旅游区、麻城艺术石材产业区、蕲春李时珍文化旅游区、明窑陶艺生产基地、黄梅非遗文化旅游区、黄梅戏曲文化小镇、罗田卓尔小镇、

英山四季花海生态文化园、武穴西游文化主题旅游区、浠水楚城文旅康养项目、中国香都产业园等一批市、县重点文化产业项目、园区和基地建设，努力建设高标准的区域性文旅产业示范区；引进文旅领域的战略投资者，积极对接国际国内知名文旅产业集团、大型主题乐园运营商等产业资本，加快推进恒大文化旅游康养城、东坡赤壁改造升级等一批龙头型文旅项目建设。

培育壮大文化旅游新业态。加速文旅产业、文旅市场、文旅业态的重构， 推进旅游景区提档升级，丰富文化旅游业态内容，推出更多适应市场需要、满足消费者需求的文旅产品和服务，提升文化旅游产品品质，拉动城乡居民文旅消费；培育壮大创意设计、数字动漫、文旅休闲等新兴文化产业，举办主题文创设计、文创产品赛事活动，促进文创产业化，激活文旅消费市场潜力。

五、加强文化旅游宣传推广

整合宣传推广方式。引导本地文旅企业创新产品，加强线上平台营销，加强新媒体营销，加强与旅游门户网站、旅游电商平台及APP合作，引进知名旅游OTA平台销售黄冈旅游产品，建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制；整合传统媒体和新兴媒体、大众媒体和专业媒体、主流媒体和市场平台，建立报、网、屏、微、端、播多媒体等文旅+全媒体、文旅+融媒体、文旅+ 自媒体信息传播机制；以线上线下等多种方式，全方位、立体化、多角度推出新闻报道、重点文章，提升黄冈文化旅游品牌线路知名度、美誉度和影响力。

创新宣传推广模式。运用大数据技术、视听技术，构建“市+县、横+纵” “政府+企业（旅行社、协会）+经销商+媒体”“平台（OTA）+联盟+媒体”“文旅+直播+短视频”“跨区域、跨平台、跨网络、跨终端”等联动传播推广模式， 创新文化旅游表达方式，形成全域齐动、内外互动的全方位传播推广格局；利

用航空、地铁、户外广告、楼宇广告、宾馆饭店电视开机页面等，运用宣传片、专题片、音视频、纪录片、微电影、图解、图文、打卡、抖音、快闪、动漫、H5、VR、AR、MV等，做好信息化精准传播，提高公众认知度，引导和激发市场消费需求。

开展文化旅游交流合作。深入实施“走出去”战略，加强区域文旅交流合作，促进长江经济带、大别山区域、武汉城市圈、“中三角”文化旅游交流与合作，推动文化资源共享和优势互补；巩固对外文化旅游交流成果，承担人文交流项目，鼓励黄梅戏、杂技、民间艺术等参与国际文化交流，促进黄冈文化旅游走向世界，提高黄冈知名度和影响力。

科学谋划和推动“十四五”时期湖南文化和旅游高质量发展

湖南省文化和旅游厅党组书记、厅长 禹新荣

（2021年1月21日）

在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就、第一个百年奋斗目标顺利 实现、“十三五”规划圆满收官之际召开的党的十九届五中全会意义深远而重 大。全会擘画了我国未来发展的宏伟蓝图，作出了应对变局、开辟新局的顶层设计，在党和国家发展进程中具有全局性、历史性意义。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是向第二个百年奋斗目标进军的行动指南，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南。

湖南文化和旅游系统将深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，根据全会确立的到2035年建成文化强国的远景目标和“十四五”时期文化建设的主要目标、总体思路、重点任务，结合贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，科学谋划和推动“十四五”时期湖南文化和旅游高质量发展。

“十四五”时期，湖南文化和旅游工作将着力实施“25553”工作思路，即实施艺术创作精品工程、文旅人才培养工程两项工程；构建现代公共文旅服务体系、现代文旅资源保护利用体系、现代文旅产业创新体系、现代文旅市场管理体系、现代文旅传播推广体系五个体系；打造建设长株潭伟人故里文化旅游融合发展板块、环洞庭湖湿地生态文化旅游融合发展板块、大湘西民族文化生态旅游融合发展板块、雪峰山抗战文化旅游融合发展板块、大湘南休闲文化旅游融合发展板块五大板块；与周边省份共建湘赣边区红色旅游协作区、湘鄂赣天岳幕阜山文化旅游协作区、湘鄂渝黔武陵山文化旅游协作区、湘粤南岭文化旅游协作区、湘桂 山文化旅游协作区五大协作区；建设大湘西民族文化旅游走廊、大湘东红色文化旅游走廊、长征文化旅游走廊三个走廊。

一、围绕满足人民群众的文化需求推动文旅事业发展

“十三五”期间，湖南省艺术精品创作再攀高峰，先后新创作140多台大型优秀剧目，5部剧目入选国家舞台艺术精品重点创作剧目名录，159个项目获国

家艺术基金支持。湖南省共有11部作品入选文化和旅游部庆祝建党100周年“百年百部”舞台艺术精品创作工程。

“十三五”时期湖南省公共文化服务体系建设主要指标超额完成，123个县市区基本完成全省现代公共文化服务体系建设三年行动计划的任务目标，优秀率为53%，县级图书馆、文化馆总分馆制建设完成率分别为138%、127%，全省旅游厕所建设管理新三年行动计划完成率为132.88%，以湖南公共文旅云为省级中心，覆盖城乡、互联互通的全省公共数字文旅服务网在全国率先建成。2020年，

《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》出台，标志着湖南依法治理现代公共文化服务体系迈入了新阶段。

党的十九届五中全会要求，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。我们将以全会精神为指导，突出抓好精品艺术创作，大力弘扬社会主义核心价值观。2021 年，湖南省文化和旅游系统将围绕建党100周年重大主题，大力推动革命历史题材作品创作生产，精心筹办好第七届湖南省艺术节，大力实施演艺惠民工程， 继续开展“送戏曲进万村、送书画进万家”惠民活动，实施“雅韵三湘”高雅艺术普及计划，开展“戏曲进校园”活动。同时，加快推进国有文艺院团体制改革，加大专业艺术人才培养力度，不断激发精品艺术创作活力。

党的十九届五中全会还提出，要提升公共文化服务水平，推进城乡公共文化服务体系一体建设。结合全会要求，“十四五”时期，我们将坚持以人民为中心，加强文旅公共服务体系建设，力争到2025年，全省人均文化事业费达到128元，平均每万人拥有公共图书馆、群众文化设施建筑面积分别达到100平方米、307平方米，人均公共图书馆藏量达到0.78册，全省博物馆总数达到195个。2021年，我们将在全省范围内推动实施公共文化服务高质量发展五年行动计划， 加快推动将公共文化设施建设纳入市州、县市区城镇化补短板强弱项项目，以实施全省乡村公共服务“家门口十小”示范工程为牵引，持续推进基层综合性文化服务中心建设，推动建设以市州级公共图书馆文化馆为中心馆、县级公共图书馆文化馆为总馆的区域总分馆体系，进一步完善“湖南公共文旅云”服务平台，完善以效能为导向的公共文化服务监督评价制度，让城乡老百姓享受到均等的高质量文旅服务。

二、围绕打造万亿产业的目标推动文旅产业发展

“十三五”时期，湖南文旅产业成为高质量发展新引擎，文旅扶贫成为脱

贫攻坚的重要渠道，全省通过文化旅游直接和间接减少贫困人口累计达100余万人。2019年，全省3633家规模以上文化企业实现收入3351.24亿元，全省实现旅游业总收入9762.32亿元，已达到“十三五”规划目标值。2020年1月至11月， 全省接待国内外游客59354.61万人次，实现旅游总收入6668.63亿元。为应对新 冠肺炎疫情对文旅行业的冲击，湖南从省级文旅专项资金中安排2亿元文旅企业纾困资金，对全省1160家旅行社暂退质保金1.82亿元。

以党的十九届五中全会精神为指导，“十四五”时期，湖南将围绕打造万亿产业的目标推动文旅产业发展，全省计划铺排文化和旅游产业项目1611个， 投资总额达到15322亿元，力争“十四五”期间，全省接待游客和旅游收入年均 增长10%以上，游客平均消费水平达到1300元以上。

坚持项目带动战略，促进文旅产业持续健康发展。我们将开展全省旅游资源普查省级统筹，不断提升资源转化为产品的水平，建设全省文化和旅游产业重点项目和重点企业数据库管理平台，建立健全文化旅游产业融资白名单和上市企业后备名单制度，做好重点企业项目金融对接，加强对国家级文化产业示范园区和基地的调度和服务，按照文化和旅游部部署开展国家级旅游休闲城市和街区建设工作，推进全域旅游示范区创建走向深入。

大力发展乡村旅游，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。我们将以大湘西、大湘东地区13条精品旅游线路为依托，持续推进脱贫攻坚成果巩固，推动精品民宿建设和民宿产业集聚发展，着力推进“送客入村”办法落实落细，加快精品线路云平台完善、升级，坚持把举办乡村文化旅游节与实现乡村振兴发展相结合，推动传统的乡村观光向乡村生活体验和度假转型，进一步发挥文物保护成果在乡村振兴中的独特作用。

突出示范带动，进一步激发文化和旅游消费。我们将充分总结长沙市、株洲市扩大文化和旅游消费试点工作的经验模式，并在全省范围内进行推广，同时，积极创建国家级夜间文旅消费集聚区、国家文化和旅游产业融合发展示范区，研究推动省级文化和旅游消费示范城市、省级夜间文旅消费集聚区遴选工作，持续发放文旅消费券，推动疫后文旅消费振兴。

三、围绕基本实现现代化新征程扩大文旅综合效应

为贯彻落实党的十九届五中全会提出的“提高国家文化软实力”“以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话” 等要求，“十四五”时期，湖南省文化和旅游系统将围绕基本实现现代化新征

程扩大文旅综合效应，使全省文旅发展体系更加完善，在稳增长、转方式、调结构、增就业、惠民生等方面的作用更加突显。

推动湖湘优秀文化创造性转化、创新性发展。我们将切实做好重大建设工程中的文物保护与考古工作，突出做好湘赣边、红军长征沿线、长征国家文化公园建设所涉省级以上文物保护单位的保护利用，扎实做好革命文物保护利用工作。进一步强化非物质文化遗产保护工作制度建设，研究完善省级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人认定和管理办法，进一步落实《湖南省传统工艺振兴计划》，抓好湘西传统工艺工作站建设，推动第一批传统工艺项目振兴。

加强文化和旅游推广交流，进一步提升“锦绣潇湘”品牌形象。我们将创新举办湖南国际文化旅游节，持续推进“锦绣潇湘”文旅形象品牌推广，实施湖南文旅品牌在机场、地铁、高铁以及传统媒体和新媒体全覆盖工程，加强国内重点文旅市场营销。

大力促进文旅与科技融合，塑造发展新优势。我们将着力加强科技创新和技术应用，打造文旅装备制造高地，实施文旅标准化战略，推动文旅高质量发展，发挥“文旅智库”作用，打造文旅思想库、人才库，加快智慧文旅建设和文旅大数据中心建设，推进文旅产业数字化和文旅数字产业化发展。

2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是实施“十四五”规划的开局之年。湖南文化和旅游系统将以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，强化责任担当，勇于开拓进取，奋力谱写新时代文旅融合高质量发展新篇章，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献力量，以优异成绩喜迎建党100周年。

推动吉林“十四五”时期冰雪经济高质量发展

吉林省文化和旅游厅厅长 杨安娣

（2021年1月26日）

2016年以来，吉林文旅人忠诚践行习近平总书记“冰天雪地也是金山银山” 和“大力发展寒地冰雪经济，吉林要做好雪文章”等重要指示精神，贯彻落实吉林省委、省政府“白雪换白银”战略部署，全力推动“冷”资源变“热”产业，走出了一条冰雪产业创新发展的吉林路径。

当前，融入国内大循环、畅通国内国际双循环是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动吉林省冰雪经济高质量发展的必然要求。为此，吉林提出“融入国内大循环，领跑中国冰雪新时代”和“融入国际大循环，构建吉林冰雪开放新格局”的双目标。

融入国内大循环，领跑中国冰雪新时代。参与国内冰雪经济循环，吉林省有五大优势：

一是资源优势。吉林省几乎集中了发展冰雪经济所有的天然优势，粉雪、 冰湖、雾凇、温泉，且“温暖相约”。

二是区位优势。吉林省东部特别是大长白山区域温润多雪，是全国最具商业价值的冰雪经济区之一。随着2021年敦白高铁和2024年沈白高铁的开通，长白山区域必将成为我国最具发展潜力的冰雪资源区之一。

三是产业优势。全省“西冰东雪”产业格局已经形成，长吉都市冰雪运动 与休闲度假和大长白山冰雪生态度假两个产业集聚区初具规模，以查干湖、向海、莫莫格等为核心的“冰经济”效应初显。2018年至2019年雪季，全省接待游客8431.84万人次，实现冰雪旅游收入1698.08亿元，分别比起步之年（2015 年至2016年）雪季增长了62%、86%，形成了“中国冰雪产业发展看吉林”的市场认可度。从滑雪场竞争力核心数据看，吉林省雪道总面积1050公顷，约占全国的20%，居全国之首；架空索道41条，居全国第二，其中脱挂式高速架空索道 19条，居全国第二。2019年至2020年雪季，万科松花湖、吉林北大湖、万达长白山3家大型滑雪度假区接待人次112.53万，占全国大型目的地滑雪度假村总接待量的43.96%，连续3年位列全国三甲；北山四季越野滑雪场是亚洲首座全天候 标准化国家训练基地。“中国品质滑雪在吉林”已成业界共识。

四是政策优势。目前，吉林省制定的冰雪产业政策正处于政策的创新期和

红利期，但由于市场与政策的结合还没有到位，政策创新空间潜力巨大。

五是创新优势。吉林省是全国第一个以系统思维、全产业链模式发展冰雪产业的省份，冰雪实践的创新在吉林、冰雪政策的引领在吉林、冰雪理论的突破在吉林、冰雪文化的生成在吉林、冰雪人才的培育在吉林。

融入国际大循环，构建吉林冰雪开放新格局。参与国际冰雪经济循环，吉林的最大优势是市场。吉林是世界上最大的冰雪消费市场，具有国际优势。吉林省正在积极推进的“冰雪丝路”融入国家发展战略，它是以吉林为核心、立足东北地区、面向东北亚、放眼“一带一路”沿线冰雪国家合作交流的重要载体，也是习近平总书记提出的建设“一带一路”在东北地区的再挖掘、再实践。

“十四五”时期冰雪经济高质量发展思路是着眼双循环、瞄准双目标、突出“三引领、五突破、两坚持”：

一是引领冰雪实践，践行冰雪经济思想。吉林要成为践行习近平总书记冰雪经济思想的重要实验田、创新先导区，始终走在冰雪经济实践与思想的前沿。坚定地培育冰雪人口，培育万亿级冰雪产业；深化冰雪经济研究，持续打造开放的冰雪思想盛会，探索研发“中国与全球冰雪竞争力指数”，对接国际发展。

二是引领冰雪文化，筑就冰雪价值高地。“最美雪花飘落在吉林、最佳品 质滑雪在吉林、最好冰雪故事在吉林”，这是吉林的“冰雪三宝”。将“冰雪三宝”艺术化，开发冰雪文化产品；将冰雪产品生活化，加大冰雪人口转化； 将冰雪文化地标化，谋划国家冰雪博物馆；将冰雪故事国际化，让世界倾听吉林声音。

三是引领冰雪旅游，建设冰雪经济中心。统筹推进长春吉林，大长白山， 查干湖、向海、莫莫格三大冰雪经济增长极；成立吉林省冰雪标准委员会，推动吉林冰雪标准上升为国家标准；发挥好国家冰雪旅游人才培训基地、全国滑雪场联盟作用；建设国家冰雪旅游数据中心，服务全国。

四是突破体制局限，增加冰雪有效供给。推进冰雪资源体制改革，推进生 态冰雪场馆等重大项目落地，设立冰雪生态重大课题，为政策创新、体制机制改革提供科学依据。

五是突破认识误区，构建全域冰雪格局。冰雪自然、冰雪生活以及相融共生的冰雪文化都能进行产业开发，都是冰雪经济的主阵地。做好“冰雪旅游东西环线”细化工作，加快完善各城市段精品旅游小环线，以双环线带动冰雪旅游带、冰雪产业集聚区、冰雪城镇发展；强化西部、优化东部，构建联动冬夏、

带动春秋、驱动全年的全域、四季发展格局。

六是突破市场盲区，培育温暖冰雪品牌。持续打造“温暖相约 冬季到吉林来玩雪”品牌，突出特色，让目的地品牌形象更具象；传递温暖，让城市品牌更亮丽；优化服务，让中国“品质滑雪”品牌更鲜明；打造“雪博会”以及“一会十节百活动”品牌载体集成，让营销矩阵更具“集客力”。

七是突破效率限区，培育冰雪核心能力。以提升冰雪经济效益为核心，优 化冰雪产业要素，搭建冰雪创新生态，着力培育核心竞争能力。金融助力，创新冰雪金融新模式、新路径；互联网赋能，培育智慧冰雪、冰雪装备新势力； 全球引智聚才，构筑中国冰雪人才新高地。

八是突破交通偏区，畅快超级流量通道。完善旅游双环线交通与公共服务 体系。推进沈白高铁项目，建设中国最美高铁冰雪旅游带；建设长春、长白山“双门户”，优化东北冰雪旅游格局。

九是坚持产业主体，构建现代冰雪经济。坚持冰雪产业是供给侧结构性改 革的重点，延长产业链、拓展产业面，形成产业集群，生成产业生态。优化以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备为核心的冰雪产业体系，推进政策集成创新，集聚高端冰雪创新资源，打造世界冰雪经济“第三极”和东北亚冰 雪经济核心区。

十是坚持协同发展，开放共享冰雪力量。主动作为，构建“冰雪循环共同 体”，以“冰雪丝路”为重要载体，鼓励省内东西冰雪流量互换；共同建设东北冰雪经济功能区；加强京吉、京浙协作，推动冰雪经济南北合作；拓展国际冰雪朋友圈，筹办“冰雪丝路”国际论坛，推广“冰雪丝路卡”，组织“冰雪丝路杯”粉雪联赛“滑”向世界。

以务实和奋斗姿态为“十四五”开好局、起好步

黑龙江省文化和旅游厅党组书记、厅长 张丽娜

（2021年1月28日）

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从文化和旅游功能定位上看， 文化和旅游既是拉动内需、繁荣市场、扩大就业、激活国内大循环的重要内容， 也是打通国内国际双循环的桥梁和纽带，将深度融入国民经济体系、服务国家重大战略、赋能经济社会发展。

今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。黑龙江省文化和旅游系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉融入新发展格局，以弘扬社会主义核心价值观、促进和提升社会文明为使命，以推进高质量发展、建设文化强省和旅游强省为己任，持续完善“六大体系”，加快推进“六项工程”，努力推动文化和旅游工作迈出新步伐，确保“十四五”开好局、起好步。

聚焦精准服务，持续升级现代公共文旅服务体系。深入实施文旅惠民工程， 打造更多的智慧图书馆、智慧博物馆和智慧景区，实现公共文旅服务走上云端、落入指尖，推动文旅发展跨入数字化新时代。完善群众文化活动支持引导机制， 组织“颂歌献给党”庆祝建党百年系列主题活动，实施文化志愿服务示范项目， 发挥“红色文艺轻骑兵”、送欢笑到基层、送戏曲进乡村、高雅艺术进校园等惠民演出品牌作用，满足人民群众精神文化需求。广泛开展“冰天雪地美好生活”“乡村春晚”等贴近百姓生活、群众喜闻乐见的特色活动，推动群众文化活动实现房前屋后、遍地开花。举办首届大学生才艺表演暨高校艺术教育成果展和第五届全省社会艺术教育成果展，推动黑龙江省群众艺术教育发展。

聚焦铸魂攀峰，建立健全新时代艺术创作体系。深入实施艺术精品创作工程，精细打磨《铁人三重奏》《木兰马旭》《血沃冰花》《今日暴风骤雨》等献礼剧目，力争今年“七一”前圆满呈现。围绕建设社会主义现代化新龙江， 重点推出和打造一批弘扬“四大精神”、老工业基地振兴、粮食安全、创新创业等重大革命题材和重点现实题材，具有龙江风格和龙江气派的艺术精品佳作，

推动“龙江文艺”立高原、攀高峰。高标准参与第九届中国京剧艺术节、第十二届中国评剧艺术节及文化和旅游部“百年百部”剧目展演、全国基层院团戏曲会演和辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区地方戏曲优秀剧目展演等重要活动，展现龙江风采，讲好龙江故事。制定促进旅游演艺发展实施意见，启动旅游艺术扩容提质行动，实现驻场演出常态化、品质化，赋予旅游演艺新内涵， 打造艺旅融合新亮点。

聚焦保用结合，着力完善文化遗产保护传承利用体系。成立省内文物挖掘考古联盟，最大限度整合文物考古资源。加快推进金上京国家考古遗址公园建设，小南山遗址、洪河遗址等考古基地建设。加快黑龙江省博物馆新馆建设， 提升博物馆展陈水平，编制革命文物（东北抗战遗址）集中连片保护展示项目总体规划，组织红色主题系列展、中国共产党早期国际秘密交通线专题展和龙江“四大精神”专题展等红色文物宣传展示活动。实施非遗传承人群研培和曲艺传承发展计划，组织评定第六批省级非遗代表性传承人、第二批省级非遗研究教育基地和黑龙江省非遗小镇、非遗十大工匠，积极创建国家级非遗代表性项目、传承人和生产性保护示范基地。

聚焦转型升级，巩固完善文化和旅游产业体系。继续实施百项重点文旅项目推进计划，确保项目尽快开工建成。建立文化和旅游投融资体系，健全资金常态化监管机制。实施新型文旅企业培育计划，推进国家长城文化公园黑龙江段的齐齐哈尔、牡丹江等重要节点和重点项目建设，积极探索文化产业国际合作模式，发展壮大新型文化企业。加强文化创业创新基地和文化企业孵化器加速器建设，培育品牌文化产业园区，促进文化产业集约高效发展，争创国家文化产业示范基地。加快推动全域旅游发展总体规划和冰雪旅游发展规划落地见效，加快开发冰雪旅游、生态旅游、户外运动全谱系旅游产品，着力打造国际冰雪旅游度假地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾游和户外运动旅游目的地。

聚焦品牌形象，继续深化文化和旅游交流合作体系。继续推进对俄沿边文旅走廊建设，加强与“一带一路”沿线国家和以俄罗斯、日本、韩国为重点的文旅交流合作，不断提升黑龙江文化和旅游形象的国际认同、社会认可。围绕叫响“北国好风光 尽在黑龙江”总品牌，全谱系开发文旅产品，多元化培育细分品牌，体系化设计嫁接线路，提升冰雪大世界、雪乡、亚布力等“老字号” 品质，打造醉美龙江G331边防路、黑河寒地试车等“新字号”亮点，分季推出

哈尔滨冰雪节、伊春森林节、漠河极光节等十大节庆活动，鼓励发展摄影采风、徒步穿越、自驾游等定制游主题游高端精品，推出一批内外结合、四季皆宜的文旅新地标、时尚打卡地，树立高品质龙江旅游新形象。

聚焦提质增效，不断完善现代文化和旅游市场体系。深入实施文旅市场培育工程，加快文旅市场信用体系建设，建立文旅市场网络监管机制，开展服务质量监管和提升行动，进一步规范网络表演、网络音乐和网络动漫、社会艺术考级等管理。推进信用分级分类监管，落实“黑名单”管理办法。推动“互联网+监管”建设，建立文旅市场网络监管机制，充分运用大数据实现精准监管和分类监管。实施旅行社转型升级行动计划，探索文化娱乐新业态包容审慎监管和建立导游星级服务评价体系。加快《旅游滑雪场质量等级划分》等地方行业标准项目制定修订，提高文旅行业标准化水平。

做好2021年工作，迈好“十四五”时期文化和旅游发展第一步，责任重大， 任务繁重。黑龙江省文旅系统将坚持党对文化和旅游工作的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记职责使命，树立一流标准，保持昂扬状态，强化创新意识，努力推动各项工作迈上新台阶。

智慧文旅：科技的破茧与产业的化蝶

文化和旅游部信息中心 刘艳

（2021年1月30日）

科技与文旅的融合还处在磨合阶段，但时不我待。科技的破茧和产业的化蝶既是时代期望，又是大势所趋。我们有理由相信这两个初心相同且相向而行的期望，在科技界和产业界的共同努力下，必将碰撞出璀璨的火花，照亮技术应用和产业发展瑰丽多彩的天空。

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，文旅产业要通过科技创新催生新的发展动能，通过供给侧升级激发高质量发展潜力， 通过产业融合孕育消费新场景。在此背景下，对科技发展的认知程度，正越来越精准地度量着产业发展的深度。

科技的破茧是理论到应用的蜕变，产业的化蝶是借助与科技的融合实现从理念到手段和流程的革命，二者的初心不谋而合，但相向之路，却走得并不平坦。今天与其说要着力于科技与文旅的融合，不如说要积极推进融合的创新与落地。

一、对科技的认知是文旅产业面临的大考

回顾人类发展的历史，我们经历了三次工业革命，目前正在进行的第四次工业革命以人工智能为主要特征，今天ICT技术（信息通讯技术）可以说是科技发展的一个集中代表。数据计算相当于大脑，通讯相当于神经，“大脑+神经” 的科技创新，给整个社会带来了耳目一新的全新感受。技术是这个时代的鲜明特征，创新是这个时代的固有标签，科技就是生产力在今天得到了彻底的诠释。

作为现代服务的典型代表，文旅产业发展的目标是与社会发展和追求息息相关的，与社会需求同步、与社会追求同步，是智慧文旅发展的动态目标。而追求这个目标的过程，就是在不间断地修正和完善发展中的社会需求与产业供给之间的矛盾。

在科技与文旅融合、助力产业高质量发展的大势中，认知决定了思维的深度，更决定了发展空间。这里的认知可分为两部分：一是对科技发展的认知， 二是对产业实际的认知；二者缺一不可，因而也是一个融合认知。

在科技与文旅融合过程中，必须首先进行认知融合。从今天看来，这个进展不太顺利，效果也不算突出，但迈出的融合认知的关键一步，却具有里程碑

的意义。一些有远见的文旅企业纷纷设立研发部门，跨传统业务聚焦科技与文旅的融合，探索以科技应用解决文旅发展深层次问题。一些眼光独到的IT应用企业勇于破冰试水，深度涉足文旅行业。在产业的智慧化发展过程中，走在前边的一定是对科技和文旅业务二者都有较深度理解的企业。

二、与文旅产业的融合是科技的出口

从网上营销到微博、微信公众号，再到抖音等一系列新媒介、新载体，文旅产业抓住每一次科技创新的阶段性契机探索尝试，一次次下来，从未气馁。

文旅产业对科技有着强烈的认同感和包容度，一是由于文旅界眼光和胸怀 是开放的，愿意接纳一切创新的进步的东西。二是文旅产业是社会化的产业， 必须与社会发展同步，与时代的脉搏同频。三是文旅产业的发展现状还有很多 不尽如人意的地方，迫切希望借助于科技理念和手段得以完善和提升。也正是 基于此，诸多的科技公司也愿意和文旅企业联姻结盟，为科技和文旅的融合共同助力。

在科技创新备受重视的今天，科技发展一日千里，迭代周期不断加速。如何在有效的时间周期内，充分验证一项技术创新的社会价值，这是摆在科技界面前刻不容缓的一道必答题。一方面，

5G技术创新打开了移动通讯的新天空。5G为基于高清视频的应用提供了大带宽保障；为自动驾驶提供了低时延保障，为内部数据提供了安全通道；定制化的云网一体服务，实现应用终端轻量化部署；建设MEC（边缘计算）边缘云， 实现高清视频本地化的智能分析、渲染和分流；应用网络切片，为景区应急指挥、游客体验等场景应用提供专有网络通道这些基于网络的服务，都是5G赋能文旅管理、游客服务、旅游营销、文化传播、文物保护的基础能力。

另一方面，尽管5G业务已经有了数千项典型示范应用，但现在成规模化支付消费的5G业务还很少，哪怕手里已经换了5G手机的用户，也没有感觉到其不可替代性。

寻找与产业的深度融合，从应用场景和应用效果中寻找技术价值的注脚， 通过规模化应用形成规模化场景、塑造规模化效果是科技界必须做的事，有效应用才是科技发展的出口。科技的发展遵循这样一个流程，即由简单的技术突破，到应用场景设计、市场产业认同、金融投资追捧再到科技产业化，由此形成一个迭代的完整闭环，实现了螺旋式上升和发展。

一项技术能否进入这个流程中，取决于能不能为它找到一个恰如其分的应

用场景。可以说，应用场景的选择几乎成为技术发展的分水岭。因此，选择一个真正来源于实际应用的场景，是技术发展不可或缺的一环。在文旅行业设计创新科技的应用场景，正如火如荼地在智慧文旅的实践中展开。技术端的供给和需求端的产业，为了智慧文旅的大目标步调一致地在创新尝试，这也是虽然还面临诸多困难和问题，双方一如既往努力创新的根本动力。

三、破茧的重生与化蝶的升华

科技从理论到应用的蜕变恰似“破茧”，这是一个从有意义到有作用的过程，并不是所有有前景的科技都能实现这一步的飞跃，这在很大程度上取决于迈向实际产业应用的内生动力。科技的破茧不能单纯寄希望于外部力量，也不能期待着水到渠成，而是要充分地认识并依托科技的固有禀赋，有准备地进行浴火重生。

科技界的努力和尝试是有目共睹的，大牌的公司、高精尖的科技独角兽公司，都在积极主动地与产业对接洽商落地，以推进科技与应用的融合。就像5G 技术，从问世之初就积极探寻与文旅产业的融合之缘，因为与产业和应用的结合是以5G为代表的先进科技的发展之路和生存之道。

从文旅产业来看，今天，产业转型、升级、高质量发展已成为迫切的外部需求和直接的内生动因，借助与科技的融合实现从理念到手段、流程的革命， 对产业发展来说，也无异于一次化蝶的升华。仅就旅游产业来说，2019年国内旅游已突破60亿人次，人均出行达到了4.5次。社会发展的刚需已构筑起坚实的发展动力，已形成规模的产业，尚存在的问题、矛盾、冲突所形成的压力似乎越来越重。

科技的破茧是为了找到出口获得重生，产业的化蝶是为了找到出路得到升华，二者的初心不谋而合，但相向之路却走得并不平坦。究其缘由，技术的“隔岸观火”和产业的“叶公好龙”应当引起注意。

在技术的“隔岸观火”方面，科技公司的出发点固然有重视经济效益的本真追求，但站在技术的角度俯视应用的痼疾依然顽固存在。其考虑更多的是技术的先进性，重点关注的是技术的完整性，始终倡导的是技术的高性能，所有这些都是必要的，但恰恰忽略的是“我是谁”和“为了谁”这些根本的问题。由此设计的场景，无一不是将技术的优点表现得淋漓尽致，似乎把一个文旅行业的应用场景设置成了专业技术的实验室，殊不知这种“隔岸观火”的介入心态，会把我们局限为一个产业发展的旁观者。

在产业的“叶公好龙”方面，尽管业界对科技与产业融合所带来的巨大推动力深信不疑，但就效果而言，的确存在“只听楼梯响，不见人下来”的问题。究其根本，有产业自身对科技认知能力弱的问题，也有综合性社会发展问题， 在科技的介入点、介入力度的选择上，在科技对传统流程和机制的冲击影响上， 在科技这个口头上的主力军能否冲入经营主战场的认可上，都存在迟疑、畏缩的情况。其实这一点也不难理解，毕竟谁也不愿意用创新之手打烂自己的坛坛罐罐。相信随着科技与文旅融合成果的逐步显现，事实终归胜过雄辩。

由此可见，今天与其说要着力于科技与文旅的融合，不如说要积极推进融合的创新与落地。

要让科技与应用从表面繁荣到流程起效，要让科技与应用从手段对接到理念融通。今天的重点是应用创新，也是技术创新，但当务之急更是模式创新。

古代“青棚”与现代宴席搭棚

云县文化和旅游局 陈梦云

（2021年1月30日）

在滇西临沧市的云县、凤庆等地，搭棚是近年来当地群众在婚丧嫁娶活动中时兴的一件事情，也是当地一道独特的民俗文化风景。

民间宴席搭棚之事大致是这样的：无论是红白喜事婚丧嫁娶，正客的前一天或者前两天，主人家都要在自家住的房前宽阔处、街道旁，抑或小区院场， 请人搭棚待客。棚子一般用钢管作架连接成屋，再在架顶覆上彩色塑料布或者篷布，用来遮阳和防雨。棚子有时不止一间或者一排，需根据办事也就是办客人家所请客人数量来定，小的棚子面积几十平方米，大的棚子面积可达200~300 平方米。棚子搭好，在棚内放置几十张四方矮桌，每张桌子配四条矮长凳，方便客人就餐或闲坐。因为一些婚丧嫁娶活动会从早晨至夜晚，所以还在棚顶接上数盏灯，不论凌晨还是深夜，都能灯火通明，所有活动都可照常举行。在凤庆当地，有些考究的人家还会在棚子四周围上屏布。这样，一个简单实用，可以在客人来做客时安逸就餐、遮风挡雨的棚子就搭好了。

临沧市云县、凤庆等地的这种宴席搭棚习俗，时兴也不过十余年，但它可能由来已久。据成书于1988年的《中华民族风俗辞典》载：“滇中、滇西地区的彝族‘罗罗泼’‘腊鲁巴’支系的传统婚俗。凡嫁女娶亲办喜事，都要在庭院里用树枝叶搭起一个大棚子，俗称‘青棚’。青棚地上铺着厚厚的青松毛， 象征吉祥。主要供客人闲坐、吃饭，也供青年男女歌舞。”

在成书于上20世纪90年代的云县地方史志材料《云县少数民族风俗》中， 也记载了彝族搭棚的习俗：香堂人（当地彝族的一个支系）婚礼过程，“第一桩事是搭青棚。按着院子青棚搭成方形，栽上高桩，周边及顶端用竹条连结， 挂上松毛及狮子草，疏密有间，清香凉爽，对正方门处留一门，侧边留一门， 门两旁用青松扎一道牌坊，贴上喜对，大红大绿，煞是风光。”

如今，云县的一些乡镇农村，或县城周边安河、河中等彝族聚居村组，依然保留有搭青棚的古代风俗。云县、凤庆等地的宴席搭棚，应是彝族古代风俗的流变，并根据现代社会的需要改良而成。邓云乡先生所著《北京四合院草木虫鱼》中，有一篇讲北京四合院如何消暑时，说旧时京城专门有一种买卖，叫“棚铺”，东西南北城都有，是很大的生意，营业范围有两大项，一是包搭红

白喜事棚，结婚、办寿、大出丧，都要搭棚招待宾客，二就是夏天为主顾搭遮 阴的天棚。有首清乾隆时期前因居士所写的《日下新讴》风俗竹枝词，首句就 说到这种天棚：“庭院曦阳架席遮，卷窗冷布亮于纱。曼声□响殊堪听，向晚门前唤卖花。”由此可知这种由来已久、因事搭棚的习俗，并不仅少数民族地区所有，而是南北俱适，城乡皆有。

当今滇西的宴席棚子不仅仅是客人吃饭就餐的场所，每当夜幕降临，办事人家的棚子里往往是宾朋满座。客人们喜欢到棚子拜贺主人家新喜或者抚慰主人家新丧，同时聚会亲朋老友；而主人家也正可在棚子里，应酬来宾，捧上酒杯答谢客人的拜贺、抚慰和帮忙。于是，整个棚子里呈现出这样一派热闹非凡的景象：来来往往的客人，相聚喝茶吃酒、嗑瓜子抽烟、吃糖吃水果，谈天说地、叙旧拉家常，打麻将玩扑克。遇上同学或者朋友小伴多，往往把几张桌子拼在一起成长条，围坐一圈，猜拳喝令，叙旧忆往，交流感情。

正客办完第二天，事情圆满，棚子就可以拆除，一切又平静如常。当地的人们，喜欢搭棚的那股人间烟火味和市井嘈杂的生活气息，更喜欢棚中流淌在人与人心灵之间浓浓的人情味，为宴请亲朋好友而搭起的棚子，让普通的生活变得温暖、朴实。

全面推进新时代重庆考古事业高质量发展

重庆市文化和旅游发展委员会党委委员、副主任 幸军

（2021年2月2日）

习近平总书记强调，要高度重视考古工作，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学，更好认识源远流长、博大精深的中华文明，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。这为新时代考古事业发展提供了根本遵循、指明了前进方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神， 自觉从中找准方位、把握定位、担当作为，全面推进新时代重庆考古事业高质量发展，努力为建设中国特色、中国气派、中国风格的考古学贡献重庆力量。

一、重庆考古在中国考古中具有重要地位

重庆是全国文物大市。通过历代考古人筚路蓝缕、艰辛探索、接续奋斗， 搭建起重庆考古学科基本框架，深情解读了遍布巴渝大地的“无字地书”，填补了重庆历史文化序列空白。重庆考古延伸了中国史前文明历史轴线。在史前文化序列中，重庆是中国最完整、延续时间最长的地区之一。考古发现，距今约200万年前的龙骨坡巫山猿人是已知东亚最早的古人类化石，长江上游唯一完整的新石器文化谱系在重庆建立，中坝遗址发现了东亚最早的史前工业化制盐遗存。这些史前考古成果，填补了西南乃至中国考古的空白，彰显了重庆作为长江上游史前人类乐园的重要地位。重庆考古实证了中华文明融合发展历程。小田溪巴文化贵族墓、冬笋坝船棺葬、李家坝遗址等东周墓地的出土文物，见证了巴国悠久灿烂的历史。三峡地区夏商周时期考古展现了巴文化的发展脉络和独特气质，其与荆楚文化、中原文化等相遇相融、相互促进，是中华文明多元一体、兼容并蓄、绵延不断等特质的有力见证。重庆考古增添了中华文明发展历史信度。汉东城遗址被誉为通史式遗址，钓鱼城遗址、老鼓楼衙署遗址等宋元（蒙）山城遗址群揭示了多民族统一国家的巩固发展之路，千佛岩、石佛寺遗址丰富了唐宋石窟艺术宝库，涂山窑系瓷窑遗址展现了宋元时期商品贸易的繁荣，明玉珍睿陵、蹇氏家族墓、李文进墓等名人墓葬彰显了城市人文精神。

二、重庆考古是中国考古的重要力量

重庆考古起步于抗战时期，发展于新中国成立初期，壮大于直辖以后，为中国考古事业发展贡献了重要力量。重庆是中国考古的重要集聚地。抗战时期， 知名考古学者郭沫若、卫聚贤、常任侠等曾在这里留下考古足迹。1951年我市

成立西南博物院，著名学者徐中舒、冯汉骥领导考古工作者活跃于川、滇、黔等地区，为西南考古开新局。特别是伴随三峡水利枢纽工程实施，全国高等院校、考古机构等70余支考古队伍聚集重庆，完成规模宏大、举世瞩目的三峡文物保护工程，为全国重大基本建设文物保护提供了范例，同时加速了我国考古学科、人才队伍发展。重庆是中国考古的重要实践地。20余年来，通过参与三峡工程、南水北调工程等文物抢救，加强考古工作和历史研究，累计出土文物及标本近19万件，催生了重庆中国三峡博物馆及三峡博物馆群，合川钓鱼城遗址、涪陵白鹤梁题刻列入申遗预备名单，钓鱼城遗址入选国家大遗址和国家考古遗址公园，联合俄罗斯开展西伯利亚考古调查和发掘，重庆考古走出国门。重庆是中国考古的重要创新地。重庆考古学科建设坚持在实践中探索、在探索中前进，开创了水文考古、盐业考古、冶锌考古，为中国考古作出了贡献。在三峡文物保护中探索实施的“规划制”“合同制”“监理制”“协作制”“验收制”等创新制度，至今仍为全国考古行业通用。出版《大足石刻全集》，填补了我国大型石窟寺考古报告空白。以设计施工一体化方式完成酉阳何土司遗址考古发掘和保护展示，成为文旅融合助力脱贫攻坚的典范。

三、努力为建设中国特色中国风格中国气派的考古学贡献重庆力量

考古工作是一项重要文化事业，也是一项具有重大社会政治意义的工作。要勇担使命、守正创新、笃行致远，全面推进新时代重庆考古工作，争做中华遗产的保护者、中华文明的诠释者、中华文化的传播者。

科学谋划文物保护事业新发展。要科学编制重庆文物事业“十四五”发展规划，谋划重大考古项目，推进三峡地区和武陵山区旧石器遗址调查发掘。实施“中华文明起源与早期发展综合研究”之“巴蜀文明进程研究”项目，推动“宋元（蒙）山城攻防体系”纳入“考古中国”计划，动态阐释中华民族多元一体文明进程。实施“川渝石窟寺考古研究”，推进巴蜀世界遗产联盟、成渝古驿道保护利用，助力成渝地区双城经济圈建设。

做好考古成果的挖掘、整理、阐释工作。历史文化遗产不仅生动述说着过去，也深刻影响着当下和未来。推进考古多学科交叉融合发展，加强出土文物和遗址的研究阐释工作，系统出版三峡文物、重庆古代城址、唐宋石窟等考古研究成果，主动参与涉外考古，把重庆历史文化对中华文明的重要贡献更加清晰、更加全面地呈现出来。强化考古在世界文化遗产保护、大遗址保护与考古遗址公园建设中的基础性、指导性作用，保护传承弘扬长江文化，推动中华优

秀传统文化创造性转化、创新性发展，更好发挥以史育人作用。

搞好历史文化遗产保护工作。考古遗迹和历史文物是历史的见证，必须保护好、利用好。坚持以更高的站位和标准加强历史文化保护，建立健全历史文化遗产资源资产管理制度，全面划定各级文物保护单位保护范围，将历史文化元素贯穿国民教育始终、滋养文艺创作生产、融入经济社会发展，不断提升城市人文内涵。落实“先考古、后出让”的制度设计，深入实施区域文物影响评估，做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作。加强文物安全执法督察，严厉打击文物犯罪。

加强考古能力建设和学科建设。考古是一项伟大的事业，需要更多人热爱、投身考古事业。加强重庆考古文博学科建设，归纳总结出发掘、整理、研究、展示一整套理论方法，促进考古学发展。加强考古和文物保护关键技术攻关， 大力推进实验室考古、科技考古、数字考古，打造国家考古发掘保护科研基地， 建设全国一流的考古研究机构，为中国考古持续提供智力支撑。加强基层考古机构队伍建设，完善文物领域新型师承制，培养一批高水平考古和修复技术工人，加大野外考古工作人员关怀力度，激发考古队伍活力。

在中国书法家协会第八次全国代表大会开幕式上的致辞

文化和旅游部党组书记、部长 胡和平

（2021年2月2日）

尊敬的坤明同志，各位代表、同志们：

岁末年初，全国各地书法界代表齐聚北京，隆重召开中国书法家协会第八次全国代表大会，这是书法界的一件大事，也是文艺界的一次盛会。我谨代表文化和旅游部，向大会召开表示热烈祝贺！向与会代表、全国书法工作者致以诚挚问候！

文以载道，书以焕彩。书法艺术是中华文化的优秀代表，具有悠久灿烂的历史和传统。千百年来，人们不间断地用书法作品记录中华民族历史，彰显中华艺术特质，传承中华文化精神，涌现出一大批名家名作，至今仍然有着旺盛的生命力、广泛的影响力。特别是中华人民共和国成立后，书法艺术在传承中发展、在发展中传承，广大书法工作者自觉承担起书写时代、服务社会的使命任务，既满足人民文化需求，又增强人民精神力量，为繁荣发展社会主义文艺作出了应有贡献。

中国书法家协会是党和政府联系书法界的重要桥梁和纽带，在团结引领书法工作者、繁荣发展书法艺术等方面肩负重要职责。近年来，中国书法家协会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，自觉服从、服务党和国家工作大局，认真履行团结引导、联络协调、服务管理、自律维权等职能，在思想引领、精品创作、文艺惠民、理论研究、人才培养、深化改革、行风建设、对外交流等方面，开展了一系列卓有成效的工作，培养了一批德艺双馨、有信仰有情怀有担当的优秀书法人才，推出了一批艺术性、思想性、观赏性相统一的优秀书法作品，开展了一系列面向基层、面向群众、面向青少年的社会艺术教育普及活动，在书法界更加牢固地树立起坚持以人民为中心的工作导向、坚持把社会效益放在首位的价值取向。协会的组织力、吸引力、凝聚力、影响力得到有力提升，较好地完成了党和国家交予的任务，推进了书法事业繁荣兴盛。

习近平总书记指出，文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文艺工作，习近平总书记亲自主持召开文艺工作座谈会、教育文化卫生体育领域专

家代表座谈会，出席中国文联十大、中国作协九大开幕式等活动，充分体现了对文艺工作、文艺工作者的关心关怀。希望中国书法家协会能够认真学习贯彻习近平总书记关于文艺工作重要论述精神，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持守正创新，坚持以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，以培养优秀人才、创作优秀作品、营造良好氛围为己任，履职尽责、奋发有为，团结带领广大书法工作者坚守中华文化立场、汲取中华文化精华，传承好中华书法艺术、展现好中华文化气度； 自觉记录新时代、书写新时代、讴歌新时代，围绕庆祝建党百年、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会、抗击新冠肺炎疫情等时代主题，努力创作出无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，为繁荣发展社会主义文艺事业、建设社会主义文化强国作出新的更大贡献！

文化和旅游部将一如既往高度重视和大力支持书法艺术发展，编制好“十四五”时期艺术创作规划，实施好各类重大艺术工程项目，发挥好国家艺术基金引领作用，组织好各类展览展示活动，在各项工作中对中国书法家协会给予更多支持，共同推动新时代书法艺术实现新发展、创造新辉煌！

最后，预祝大会圆满成功！谢谢大家！

跨境赌博贻害无穷 依法整治势在必行

北京第二外国语学院文化和旅游政策法规中心副主任 王天星

（2021年2月4日）

要通过采取源头治理、断掉赌博资金链、严管进出境秩序等方式，最大限度将跨境赌博人员封堵于国门之内。建立并实施境外旅游目的地黑名单制度， 就是遏制、打击跨境赌博的有效方式之一

近年来，境外赌博集团在我国边境毗邻地区建立了专门针对我国公民的赌场，以引诱我国公民跨境赌博，虽经多次严厉打击，但屡禁不绝。为规范出境旅游市场经营秩序，维护中国公民人身和财产安全，文化和旅游部会同外交部、公安部、国家移民管理局建立了跨境赌博旅游目的地“黑名单”制度，并于2020 年8月采取了第一批旅游目的地“黑名单”举措。

跨境赌博扰乱了我国边境地区经济秩序，造成大量资金非法外流，影响了边境经贸活动的正常发展。在相当长的一段时期内，我国边境地区由于各种原因，与内地相比经济建设存在较大差距。改革开放以来，我国边境地区大力发展边境贸易与经贸活动，促进了当地经济发展，提升了人民的生活水平。边境地区的发展与进步，让境外赌博集团看到了“商机”。为谋取暴利，境外赌博集团在我边境地区、内地设立各类办事处、代表处，引诱、欺骗我国公民跨境赌博，进而导致每年有大批资金流向境外，严重损害我国的经济利益，危及我国的经济安全。同时，本来良性发展的经济却因境外赌博活动而受到直接的干扰，对边境地区经济发展造成了无法估量的负面影响。

跨境赌博对边境地区社会秩序造成严重危害。由跨境赌博引发的各种案件、民事纠纷频频发生，扰乱了边境治安管理。在境外赌场的诱惑下，非法出境赌博事件不断、非法出入境者有增无减，边境人流剧增、人员成分混杂，对边境地区的长治久安不利。我国公民出境参赌，因欠赌场赌资，被境外赌场经营者及其打手非法拘押、绑架、敲诈勒索、伤害、杀害等刑事案件不断发生，社会治安案件也呈上升趋势。参赌人员为筹集赌资，走私贩毒、洗钱等犯罪行为也时有发生。境外赌场的大量存在，造成当地社会治安混乱，合法出境人员在境外的人身、财产安全受到严重威胁，影响了边境地区经贸活动的正常开展。日益猖獗的跨境赌博已经与毒品犯罪、卖淫、拐卖妇女儿童、走私贩枪等违法犯罪活动相互交织，成为边境地区社会秩序的一颗毒瘤。不久前，媒体还报道了

我国两位公民因涉赌引发纠纷而在我周边国家死于非命的事件。

跨境赌博败坏了社会风气，影响了边境地区的民情民风。境外赌博活动的猖獗，助长了境内赌博之风的蔓延。由于赌博人员大多十赌九输，导致家庭财产大量损失，由此引发的夫妻离异、兄弟成仇案件屡见不鲜。更重要的是，一旦沉迷于此，参赌人员还会想方设法借钱赌博，往往赌债越背越重，最终引发借贷双方矛盾，甚至以命相搏。赌博更严重的危害是影响和败坏了当地的社会风气。随着赌博向社会各阶层人群发展扩散，影响了边境地区原本淳朴的民情民风，涣散了原本奋发向上的民族精神，直接危害了人民群众的切身利益。

跨境赌博危害国家形象。跨境赌博活动兴起以来，境外赌博集团多方诱惑、唆使我国一些公职人员跨境赌博，其中有的因出境参与赌博，大量挥霍国家公款和贪污挪用公款，对国家造成不可弥补的经济损失。边境地区个别领导干部受境外赌场的拉拢、腐蚀，利用职务之便为境外赌场提供条件和充当“保护伞” 的行为也时有发生。这些不良现象，严重损害了国家形象，在周边国家产生不良的政治影响。

因此，要通过采取源头治理、断掉赌博资金链、严管进出境秩序等方式， 最大限度将跨境赌博人员封堵于国门之内。其中，建立并实施境外旅游目的地黑名单制度，就是遏制、打击跨境赌博的有效方式之一。根据《中华人民共和国旅游法》《中国公民出国旅游管理办法》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等相关法律法规，在国家确立境外旅游目的地黑名单之后，中国境内旅行社、在线旅游经营者都应认真学习、贯彻并向广大旅游者深入宣传跨境赌博的危害与严重后果，配合国家相关部门，不断巩固扩大打击治理跨境赌博工作成果， 坚决维护我国经济安全、社会稳定和国家形象。

深刻把握文化强国的科学内涵

甘肃省文化和旅游厅副厅长 杨建仁

（2021年2月5日）

文化强国的特征是文化上的强盛，文化上的强盛主要体现在文化生产力先进、文化凝聚力巨大、文化软实力超强等方面。

党的十九届五中全会提出到2035年建成文化强国的战略目标，并对如何实现这一战略目标作出新的谋划和部署。这是党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国以来，党中央首次明确建成文化强国的具体时间表，标志着我们党对文化建设重要地位及其规律认识的深化，是全面建设社会主义现代化国家新征程中推动建成文化强国的行动指南，为我们深刻认识新时代文化建设新使命、创造中华文化新辉煌明确了前进方向。

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，必然伴随着中华文化的繁荣兴盛，必然召唤着建设社会主义文化强国。中国是文明古国，是文化资源大国， 但现在还算不上文化强国，迫切需要加快建设与我国深厚文化底蕴和丰富文化资源相匹配、与中国特色社会主义事业总体布局相适应、与建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家的目标相承接的社会主义文化强国。联合国教科文组织曾提出，发展最终应以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最高目标。把我国建成文化强国，是中国特色社会主义建设的重要战略目标、中华民族实现伟大复兴的重要标志。一个国家、一个民族的文化之强，不仅表现为国际文化格局中的文化创新程度、发展境界的高度、文化影响的力度等客观态势， 更表现为其所具有的先进文化精神，以及对本民族文化价值理想所怀有的强大的文化自信。这意味着文化强国的特征是文化上的强盛，而文化上的强盛主要体现在文化生产力先进、文化凝聚力巨大、文化软实力超强等方面。

党的十八大立足建设社会主义文化强国奋斗目标，进一步强调了文化强国的战略地位，丰富了文化强国的内涵，明确指出，建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。同时强调，建设社会主

义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。

党的十九大立足中国特色社会主义事业发展全局，深刻总结文化建设历史经验，科学分析国内外形势，着眼于推动我国文化长远发展、实现中华民族伟大复兴的战略高度，进一步深化了对文化强国战略思想的认识，提出了文化强国的深邃内涵，这就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。强调要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。同时指出，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族创新创造活力，建设社会主义文化强国。

党的十九届五中全会基于对历史和现实的深刻认识、全局和长远的精准判断，明确提出到2035年建成文化强国的远景目标，并对文化强国建设进入新的发展阶段，从科学内涵上提出了新的表述，明确指出要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。这个科学内涵既与党的十八大以来文化强国建设的部署要求一脉相承，又提出了“促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一” 的新论断，体现了以习近平同志为核心的党中央对文化强国建设的新定位、新要求。