市场监督管理局

目 录

一月

1. 国家市场监督管理总局质量发展局李常青：

在建设质量强国道路上阔步前行 1

2. 浠水县市场监督管理局党委书记、局长王晋熠：

优化营商环境激发市场活力浠水县市场主体发展变化情况调查5

3. 东港市市场监督管理局张艳：

用新发展理念服务构建新发展格局 8

4. 临汾市市场监督管理局：

临汾市市场监督管理局关于市场主体2020年度年报的公告 10

5. 临夏州市场监督管理局党组书记、局长马得祥：

以公正执法推动法治建设 11

6. 邵阳市市场监督管理局刘克勤：

愿你心想事成13

7. 桂阳县市场监督管理局局长吴永平：

关于构建简约高效的市场监管基层治理体制的思考14

8. 佳木斯市政协委员、市市场监督管理局四级调研员李佳松：

培育乡村振兴人才建设幸福美丽的现代化新农村16

9. 邵阳市市场监督管理局刘克勤：

让心态充满阳光 17

10. 丹东市振安区市场监督管理局安静静：

见微知著培育独具特色的营商环境19

11. 邵阳市市场监督管理局刘克勤：

“胆小”一点好 21

二月

12. 国家市场监督管理总局质量发展局李常青：

把握关键 突出重点 对修订《产品质量法》的思考与建议（上）……23 13．宁夏回族自治区市场监督管理厅：

创建食品药品安全区携手共建美丽新宁夏26

14. 邵阳市市场监督管理局刘克勤：

铆足牛劲再出发 30

14. 邵阳市市场监督管理局刘克勤：

激情满怀迎新春 31

14. 鞍山市市场监督管理局党组书记、局长曹春雷：

创新克难谋发展担当作为促振兴在市场监管事业中开新局谋新篇32

14. 郴州市市场监督管理局局长郭炜东：

完整准确全面贯彻新发展理念以高质量市场监管助推高质量发展34

14. 梅江区市场监督管理局黄培元：

从三个方面加强知识产权工作 37

14. 徐州市市场监督管理局局长吴德法：

奋力争做全国市场监管系统排头兵 39

14. 冷水滩区市场监督管理局文杰：

制止餐饮浪费，公筷公勺不能缺席 41

三月

14. 江西省景德镇市市场监督管理局王张明：

药品法制建设与时俱进彰显“四个最严”… 42

14. 泸州市市场监督管理局党组书记、局长赖旭刚：

守正创新 引领高质量发展 2020年泸州多措并举推动质量强市

战略实施 44

14. 国家市场监督管理总局党组成员国家药品监督管理局党组书记李利：

奋力谱写“十四五”药品监管事业新篇章 47

14. 榆林市市场监督管理局党组书记、局长刘伟：

推进榆林市场监管事业高质量发展 50

14. 玉林市市场监督管理局黄献红、胡揭明：

提高社会共识 形成保护合力 对基层知识产权保护工作存在问题的

分析及解决建议 52

四月

14. 北京市市场监督管理局王博：

加快完善食品安全风险管控体系推进治理体系和治理能力现代化54

14. 滁州市市场监督管理局徐以成：

论发扬市场监管工作“三牛精神”的重要意义 57

14. 六安市市场监督管理局副局长曹德田：

安徽六安多措并举促进药品流通高质量发展 59

14. 祥云县市场监督管理局徐丽华：

以百年党史凝聚民族复兴的磅礴力量 61

14. 南昌市市场监督管理局党组书记、局长徐云辉：

转作风优环境为南昌经济高质量发展贡献市场监管力量63

14. 国家市场监督管理总局食品审评中心李美英：

以习近平总书记关于食品安全工作重要论述为指引 强化食品安全技

术支撑能力建设 65

14. 祥云县市场监督管理局徐丽华、李世祖：

在党史学习中恪守为民之责 68

14. 重庆市涪陵区崇义街道市场监督管理所郭星雨：

“传帮带”铺就抽检“快”车道70

14. 推动构建新发展格局汉中市市场监督管理局：

庆祝第21个“4•26”世界知识产权日全面加强知识产权保护72

14. 濮阳市市场监督管理局党组成员、市知识产权局局长田春英：

探索中小学知识产权教育的特色模式 78

14. 大竹县市场监督管理局局长张涵：

探索融入“双城圈”建好“示范区”的市场监管路径 80

五月

14. 大石桥市市场监督管理局卜丽爽：

提升村镇营商环境建设水平为中小微企业发展厚植基础82

14. 梅江区市场监督管理局黄培元：

从党史中汲取工作智慧和力量 84

14. 乌当区市场监督管理局党委委员、检验检测中心主任李旭东：

学习百年党史涵养“四种意识”…86

14. 惠州市市场监督管理局局长邝兆雄：

持续夯筑计量基础服务惠州高质量发展88

14. 邯郸市市场监督管理局党组书记吴从江：

以高质量市场监管服务全市高质量发展 92

14. 邵阳市市场监督管理局刘克勤：

反躬自省正党性 94

14. 临汾市市场监督管理局李志刚：

读党史汲取历史智慧 96

14. 天水市市场监督管理局王重扬：

我们的路 98

14. 烟台市市场监督管理局党组书记、局长王文锋：

树牢法律信仰依法监管服务100

14. 江西省抚州市市场监督管理局王仁华、郑涛、付琴：

科学使用自由裁量权积极推行减轻处罚裁量基准 103

六月

14. 东港市市场监督管理局张艳：

让民营企业更好成长 105

14. 东港市市场监督管理局张艳：

学史力行贵在为群众办实事 107

14. 苏州市市场监督管理局党组书记、局长虞伟：

努力构建现代化市场监管体系 109

14. 全国政协委员、民革广西区委主委、自治区市场监督管理局局长巫家世： 持续优化营商环境加快推进产业振兴111

15. 祥云县市场监督管理局徐丽华：

学党史倾心为民办实事 113

14. 滁州市市场监督管理局徐以成：

学实学深党史是共产党员的本分 115

14. 黑河市市场监督管理局：

学党史赓续精神血脉开创市场监管新篇章118

14. 北海市市场监督管理局党组书记、局长、二级巡视员沈祖亮：

深化全面从严治党根治庸政懒政现象 120

14. 江苏省南通市如皋市市场监督管理局崔梦月：

为监管工作付出100%努力 122

14. 中卫市市场监督管理局：

凝心聚力强监管砥砺奋进护民生123

在建设质量强国道路上阔步前行

国家市场监督管理总局质量发展局 李常青

（2021年1月5日）

2020年12月26日，2020“质量之光”论坛在北京举办。此次“质量之光” 活动顺应新形势、适应新要求，以贯彻落实党的十九届五中全会精神为指导， 以“探寻‘十四五’期间建设质量强国的主攻方向”为主题。我认为，习近平新时代中国特色社会主义思想就是我们的“质量之光”，是从事质量工作、开展质量提升、建设质量强国的光源、光芒、光辉，是从事质量工作、开展质量提升、建设质量强国的指路明灯。

一、习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的启明之光

2017年9月5日，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的意见》。

2017年9月15日，习近平总书记在给第二届中国质量（上海）大会的贺信中指出： 质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。2017 年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中要求：必须坚持质量第一、效益优先——不断增强我国经济创新力和竞争力。2017年12月18日，习近平总书记在中央经济工作会议上再次强调：必须牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先。

总书记如此高度重视质量工作，党的全国代表大会如此高度认可质量工作的重要地位作用，党中央、国务院首次对质量工作印发专门文件，开辟了质量工作的新时代，缔造了质量工作的新纪元。习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的启明之光，是探索质量强国道路的启明星。

二、习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的领航之光

建设质量强国的起点在何处？方向在哪里？应朝什么目标前进？十九届五中全会《建议》强调：

定位：“我国已转向高质量发展阶段”，确立了未来发展的立足点、出发点。

定调：“以推动高质量发展为主题”“深入开展质量提升行动”“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”。

定向：“坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化，提高经济质量效益和核心竞争力”“推动质量变革、效率变

革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。

上述要求具有战略性、前瞻性、开创性，对当前及今后相当长时期从事质量工作、推进质量提升、建设质量强国，树立了航标、引领着航程、指明了航向。习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的领航之光，是探索质量强国航程的灯塔。

三、习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的照耀之光

习近平总书记在党的十九届五中全会《建议》中，有40多处提及质量。习近平总书记关心的质量，是高质量、新质量、大质量。我理解，这里的“大质量”，一是大战略，质量强国已经提升为国家战略；二是大主题，整个国家经 济社会以推动高质量发展为主题；三是大动作，质量工作、质量提升、质量强 国涉及各地区、各部门，涵盖各领域、各方面；四是大格局，既包括国内也包 括国外，既包括进口也包括出口，关系国内国际双循环；五是大产业，不仅包 括一产、二产的有形商品和工程建筑，也包括三产和服务，贯穿全产业链，联 通全产业链；六是大口径，既关乎经济高质量发展，也关乎民生福祉和社会建 设；七是大系统，既包括质量、计量、标准，也包括认证认可、检验检测，还 包括专利、品牌等，是所有质量工作的集大成。

建设质量强国，是高站位、高起点、大手笔、大力度、全方位、广角度， 基于“大质量”的质量强国。习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的照耀之光，时刻照亮引领我们前行。

四、习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的聚能之光

习近平总书记在党的十九届五中全会《建议》中提出：完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。

我认为，国家质量基础设施，是超越了铁路、公路、机场和水、电、油、气管网等传统基础设施的新基建，是与5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域同等重要、更加必要、迫切需要的新基建，应该列入国家预算，地方政府也要加大资金扶持力度，有序建设、加快建设、高标准建设质量基础设施。同时深化“放管服”改革、推进质量基础设施“一站式”服务，为高质量发展和质量强国建设蕴蓄更充足的能量、提供更强劲的支撑。

因此，习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的聚能之光，

为探索质量强国道路提供源源不断的光热和长盛不衰的动力。

五、习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的荣辉之光

习近平总书记在党的十九大，高瞻远瞩确定了两个一百年奋斗目标。党的十九届五中全会，高屋建瓴描绘了“十四五”规划蓝图，明确了2035年远景任务。这些任务中，与建设质量强国关系紧密的主要有：

固根基、扬优势、补短板、强弱项，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，提高创新链整体效能、提高产业链供应链现代化水平、提高经济质量效益和核心竞争力（即3个提高）。

推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动先进制造业集群发展，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新（即5个推动）。

加快数字化发展。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。积极参与数字领域国际规则和标准制定。加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进服务业标准化、品牌化建设。

畅通国内大循环，促进国内国际双循环。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。提升出口质量，增加优质产品进口。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。实现高质量引进来和高水平走出去。推动共建“一带一路”高质量发展，推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。

加快推动绿色低碳发展，支持绿色技术创新，推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性。

建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反

垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。

构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。改善消费环境，强化消费者权益保护。提升就业质量，建设高质量教育体系，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。改善人民生活品质，提高社会建设水平。完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

现在，我国已基本完成全面建设小康社会任务，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。到2035年，要基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶， 把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。那将是我们的高光时刻、荣辉时刻。习近平新时代中国特色社会主义思想，是建设质量强国的荣辉之光。

让我们所有质量人、所有市场监管工作者，与全国人民一道，聚精会神、齐心协力、焚膏继晷、久久为功，共同创造美好明天，争取中华民族伟大复兴的高光时刻、荣辉时刻早日到来。

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优化营商环境 激发市场活力 浠水县市场主体发展变化情况调查

浠水县市场监督管理局党委书记、局长 王晋熠

（2021年1月6日）

浠水县市场监督管理局不断深化“放管服”改革，最大限度提高投资创业的便利化水平，进一步优化营商环境，市场经济活力进一步激发，市场主体存量持续增长，经济总体运行趋稳。

一、浠水县各类市场主体登记情况

（一）浠水县市场主体情况

截至2020年底，浠水县实有市场主体存量64174户，总体相比2019年增长541 户，增幅为3.11%。其中企业存量为10254户，增长451户，增幅为4.64%；个体工商户存量52556户，增长56户，增幅为2.67%，农民专业合作社存量1364户， 增长34户，增幅9.12%。

浠水县市场主体总注册资本541亿元，增长11.19%。注册资本中，企业注册资本增幅较大，较上年增长451亿元，个体户及农民专业合作社分别增长56亿元、34亿元。

（二）前两年浠水县市场主体情况

2018年，浠水县市场主体存量59708户。总体较2017年增长3.9%，其中企业 为9027户，个体工商户49582户，农民专业合作社1099户。总注册资本为487亿元。

2019年，浠水县市场主体存量62240户，较上年新增4.2%，其中企业为9799 户，个体工商户51191户，农民专业合作社1250户。总注册资本为380亿元。

二、浠水县市场主体发展特点

（一）市场主体稳中放缓。2020年，浠水县新增登记的各类型市场主体数 量与去年同期相比有所下降。内资企业、个体工商户增速保持稳定，农民专业合作社新增登记量同比下降明显。究其原因，一是商事制度改革后，市场发展 态势由最初的井喷式逐渐趋于理性；二是施行实名认证登记模式后，一定程度 上遏制了冒用他人身份登记企业现象；三是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压 力增大，企业法人、个体工商户投资意愿不强，全县范围内无新增集中商业网 点。

（二）第三产业稳中有增。从产业结构来看，到2020年底，第一、第二、

第三产业企业分别占新增企业总量的15.3%、7.6%和78.9%。第三产业仍为投资热点，第三产业发展壮大，为我县加快转变经济发展方式、促进就业奠定了坚实基础。

三、市场主体发展存在的问题

（一）市场主体活力有待进一步激发。一方面，受疫情对整个经济环境的 影响，经济下行压力增大，民众投资乏力；另一方面，税收政策影响企业类市场主体增量。个体工商户享受免征政策，个体工商户转为企业后要申报纳税， 部分转型企业只有选择注销登记，税收政策影响“个转企”积极性。

（二）市场营商环境有待进一步优化。当前，优化发展环境与经营者的愿 望还有差距，营商环境有待进一步优化；企业开办“一窗通办”与上级要求还有一定差距，企业全程电子化登记和微信办照宣传和普及度还不够。

（三）便民服务体系有待进一步完善。由于县镇村三级便民服务体系尚在完善中，部分镇村便民服务中心和站点人员尚未落实到位，办公设施设备不全， 不能更好地满足基层群众办照需求。

四、加快市场主体发展对策建议

（一）突出“便捷高效”，在宽进上下功夫。持续做好“放管服”改革， 推进各项改革举措落地见效。实施企业登记注册全程电子化，构建公开透明的行政审批机制，推进“证照分离”改革，精简涉企证照，优化办事流程，为市场主体发展松绑减负，进一步激发市场主体的创造活力。探索实现企业开办全生命周期“一条龙”式服务，最大限度提高企业开办便利度，有效激发市场主体创业创新活力。

（二）突出“制度保障”，在扶持上求实效。聚焦企业经营中的难点、痛 点、堵点，有针对性地建立有利于激发市场主体发展新活力的制度机制。为企业提供一对一、精准化、保姆式服务，用服务的精度和温度换来企业的舒适度和满意度。

（三）突出“便民利企”，在服务上做文章。紧扣便民利企导向，试点推 行“一件事一次办”，力促办理时限、办理环节、办理材料进一步压缩，为企业快速投入生产提供便利。针对服务对象多元化需求，主动服务、靠前服务， 有针对性地开展预约服务、延时服务、上门服务、代办服务、证照邮递送达服务等特色服务，促使政务服务效率进一步提升。

（四）突出“部门联动”，在严管上出实招。深入推进商事登记制度改革、

证照分离改革，落实简政放权、放管结合，构建各部门联动的事中事后监管机制。联合税务、市场监管及各行业主管部门，积极开展市场主体证照清查整治专项行动、市场主体培育活动，确保各类市场主体证照应办尽办，进一步释放市场活力。

（五）突出“标准创建”，在品牌上创亮点。以“政务服务标准化、营商 环境更优化”为目标，在审批事项、人员管理、业务培训、信息化建设上多点开花，以标准化促规范化，为市场主体发展创造更加规范、便捷、优质的政务服务环境，成为服务县域经济高质量发展的“金字招牌”。

用新发展理念服务构建新发展格局

东港市市场监督管理局 张艳

（2021年1月7日）

党的十九届五中全会提出了到二 三五年基本实现社会主义现代化远景目标。当前，我们各级党组织和党员干部要高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足本部门认真履行岗位职责，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，齐心协力推动

“十四五”规划的贯彻实施，努力提高国家经济实力、科技实力、综合国力，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，包括经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系等。丹东地区要紧紧围绕推进县域现代化经济体系建设，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等，推进国家治理体系和治理能力现代化，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战， 积极加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；社会文明程度得到新提高，中华民族凝聚力进一步增强。

要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。丹东地区要深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，加快建设科技强市。要强化国家战略科技力量， 提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国， 推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。丹东地区要依托产业布局和资源优势提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进工业、农业、服务业基础设施建设， 加快建设交通强市，推进能源革命，加快数字丹东发展。

要形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，拓展投资空间，以创新驱动、高质量供给引领和创造丹东经济新需求。立足丹东沿江沿边优势，积极畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费升级，拉动网络经济、夜经济、地摊经济，满足群众生活需求。

要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。加快转变政府职能，敢于“腾笼换凤、以旧换新”，优化营商环境，深化行政审批改革，积极帮助企业办实事、解难题，激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，优化园区产业布局和规模集聚，加速丹东实体经济振兴， 促进丹东经济高质量发展。

临汾市市场监督管理局关于市场主体2020年度年报的公告

临汾市市场监督管理局

（2021年1月7日）

依照《企业信息公示暂行条例》《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》等规定，2020年12月31日前设立登记的各类市场主体（包含企业、个体工商户、农民专业合作社），应当于2021年1月1 日至6 月30 日期间登录国家企业信用信息公示系统（ 山西）， 网址http ：

//sx.gsxt.gov.cn，报送并公示2020年度报告。逾期未报送的将被列入经营异常名录或标记为经营异常状态，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示， 形成永久失信记录。

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以公正执法推动法治建设

临夏州市场监督管理局党组书记、局长 马得祥

（2021年1月7日）

近年来，州市场监管局党组一班人以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及党中央国务院和省州关于法治建设的各项决策部署，不断坚持以公正执法推动法治建设，提升法治市场监管建设水平。

首先在加强法治宣传、推进法治建设上下功夫。第一、提高政治站位，夯 实法治建设基础。确定了“监管服务送法、教育宣传普法、行政执法护法”的普法工作思路。一是健全组织机构。成立法治建设工作领导小组，由主要负责 人担任组长，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，业务科室及全局干部职工共同抓落实的普法工作格局。二是明确职责分工。制定年度《依法行政及法 治建设宣传培训工作计划》《普法责任清单》，签订普法责任书，靠实工作责任。三是健全检查机制。认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责 任人职责规定》，组织领导干部开展法治讲座和个人述法；通过自查、督查、抽查的方式，保证全面、深入、有效地开展普法工作。

第二、强化宣传教育，提升法治建设水平。一是落实学习教育制度。采取 集中培训、网络教育、微信推送、案例分析、执法换证等方式，加强干部职工法律学习。加强内培外训，先后选派200余人次参加各级各类培训；邀请省上专家对新版执法文书、执法办案技能等进行辅导，1000余人受到了教育；组织食品、药品等业务培训班10期；举办《药品管理法》《疫苗管理法》培训，全州500余名药品生产、经营等相关人员参加培训。二是健全依法决策机制。制定法 制审核目录清单，梳理权责事项清单572项、责任事项576项，编印成册并在网站进行公示。规范法制审核内容，加强执法事项审核。落实行政执法“三项制度”，制定《关于疫情期间开展包容审慎执法助推经济发展的意见》，实施“首违不罚”的柔性执法，助推疫情期间实体经济复工复产。

其次在依法履行职能、维护市场秩序上下功夫。一是持续优化营商环境。 持续推进“证照分离”“多证合一”、无纸全程电子化登记、市场主体简易注销改革，实现了“快受理、秒审批、零跑动、全程无纸”的网上全流程操作。全州各类市场主体发展迅速，目前达到10.6万余户，注册资金1265.2亿元。二

是守牢市场安全底线。落实“四个最严”要求，完成食品监督抽检8032批次， 集中销毁不合格食品14类18个品种2.3万公斤，查处食品违法案件114件。检查药械化经营使用单位8853户（次），下达责令整改通知书438份。完成药品抽检任务191批次、医疗器械30批次，地方药品36批次，产品质量监督188批次、煤炭检验471批次，建材产品委托检验23批次。开展涉企收费、医药价格、教育领域、供水供电供气、节日市场价格等专项整治。责令物业企业向503家一般工商业用户清退多收的电费41.22万元，切实维护公平竞争的市场秩序。三是推进行 政执法工作。健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度，受理解决消费者各类投诉举报2078件，有效办结率100%，为消费者挽回经济损失135万元。全州 市场监管系统查办案件250起，罚没款135.7万元。

总之，州市场监管局紧紧围绕州委、州政府的发展思路和部署要求，牢固树立“定目标、立标杆、创一流”的工作理念，努力打造学习型、实干型、协作型、创新型、法治型“五型”机关建设，在全局上下形成想干事、敢干事、会干事、干成事、不惹事、好共事的良好氛围，更好地推动了市场监管部门法治建设进程，积极助力全州经济社会高质量发展。

愿你心想事成

邵阳市市场监督管理局 刘克勤

（2021年1月11日）

晨迎朝霞，夕伴余辉。日复一日，月复一月，人们在时间的跑道上又匆匆走过一年。新年一到，很多人都习惯用微信给至亲好友传递心中的祝福，而在各类祝福话语中，“心想事成”一语的使用得多了起来。细细琢磨，这句言简意赅、蕴涵丰富的祝词，的确耐人寻味。

改革在深入，事业在发展。国家有国家的新蓝图，单位有单位的新部署， 个人也有新打算。我为改革大业做点什么？眼下应当从哪些方面努力，争取有所长进或突破？怎样实现心中的目标？就必须心有所想。

事无论大小，欲求成就必先想。可以说，想是希望，想是追求，想是向导， 想是动力，想是积极争取的起跑线。只有理清思路，工作、学习、生活才会目的明确，少走弯路。

自然，心想还得会想。会想就要面对现实，脚踏实地，想得合情合理、有根有据，心想的翅膀只有在客观现实的上空才能自由翱翔。这个客观现实就是自己工作、学习、生活的环境、条件，个人的精力、能力和财力，不是漫无边际的空想。

蓝图好绘，实干不易，心想到事成的目标只有靠不懈的奋斗实现。司马迁想“究天人之际，通古今之变，成一家之言”，于是他发愤著述，十年不懈， 虽遭酷刑，壮志不衰，终于忍辱负重完成了《史记》这部“史家之绝唱”。心怀救国救民、实现社会主义远大理想的毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家，更是身体力行，在火热的革命斗争中弄潮冲浪，一步一步实现革命理想。

胸存大志，却嫌出汗太辛苦，更恐流血太危险，有想的思路，无干的足迹， 这样的“心想”，白天就是白想，夜晚则是瞎想。“心想”事不成，理所当然， 怨谁呢？

一年之计在于春，莫待秋来斗无情。新的一年到来，愿大家心中都有一幅美好蓝图，更希望人人奋发向上，以脚踏实地的努力实现心中的愿望，真正做到心想事成。

关于构建简约高效的市场监管基层治理体制的思考

桂阳县市场监督管理局局长 吴永平

（2021年1月13日）

桂阳县市场监督管理局以改革精神推动完善基层治理体系，在构建“权责分明、统一高效、协作有力”的市场监管基层治理体制上进行了有益探索。

一、市场监管基层治理体制改革背景与做法

2019年，新一轮机构改革组建了市场监督管理局。为切实改善基层监管力量薄弱问题，桂阳县市场监督管理局印发了《桂阳县市场监督管理局关于全面夯实基础、规范流程、推进综合监管的工作意见》，“五定模式”应运而生， 这一做法在2019年8月湖南省市场监管系统食品经营安全监管工作会上作典型发言。

“五定”一是空间上定网格，压实责任。各乡镇（街道）监管责任区实行 网格化管理。网格面积大小和监管对象的多少应当符合1至2名监管人员的工作量和监管任务。二是时间上定间隔，保证监管频次。实行风险（信用）分级管 理的重点行业和领域，按照变更风险（信用）等级、调整监管频次，一般行业领域的经营户、监管对象每年监督检查不少于1次。三是言行上定规矩，制定行 为准则。针对日常监管的实际工作需要制定了一系列行为准则，对日常监管人员在着装仪表、文明用语、依法行政、执法车辆使用、群众工作纪律等进行全面地严格规范。四是监管上定职责，按照清单落实责任。正式印发了《桂阳县 市场监督管理局综合监管日常工作规范》，并与相关法规和规定汇编成日常监管工作手册，监管人员人手一册。五是处置上定流程，相关事项严格按流程处 置。网格监管责任人应根据巡查监管中发现问题的轻重缓急分别作出相应的处置。

二、市场监管基层治理体制改革成效

“五定模式”全面推行以来，有力地推动了全县市场监管和行政执法工作。一是监管责任更加明晰。“五定模式”后，县城区细划为16个网格，每一网格有1-2名工作人员负责。同时，按经济区域设立8个乡镇（街道）市场监督管理所，每个所配备10余名执法人员，保证了切实有效监管。二是人员结构更加优化。桂阳县市场监督管理局注重人的融合，根据工作需要和人员实际情况，将局机关、二级机构12名人员充实到乡镇（街道）市场监督管理所，逐步实现“精

局强所”格局。三是工作成效更加凸显。各乡镇（街道）市场监督管理所在机关各股室的指导下，对严重扰乱市场秩序的违法行为持续加大打击力度。2019 年，全局共立案143起，罚没金额350余万元，着力推进了行刑衔接工作，移送4 起线索至公安机关，立案1起，刑拘3人。

三、市场监管基层治理体制改革的思考

近年来，市场监管工作步入科学化、规范化、法制化的道路，但仍然存在着一些问题。在新形势下，如何更好发挥基层市场监管职能，是每位市场监管人员必须深入思索的课题。

一要加快知识更新，提高适应新形势的能力。市场监督管理部门常用的法律、行政法规不仅数量多，而且专业性强，具有一定的难度。要提高执法队伍整体水平，构建全能执法人员，加强对基层执法干部的培训，鼓励干部通过多种形式和渠道参与终身学习。二要建立激励机制，促进个体与整体两个提高。可建立基层行政执法人员收入与工作绩效挂钩的薪资体系，开辟基层行政执法人员职务晋升专业评价通道。三要加快硬件建设，改善基层执法条件。近年来， 基层市场监管所基本实现了办公自动化，但在办案设备方面，监管执法配备还有所欠缺，如一定数量便捷的交通工具、通信工具和适应动态监管的信息查询、记录工具。

培育乡村振兴人才 建设幸福美丽的现代化新农村

佳木斯市政协委员、市市场监督管理局四级调研员 李佳松

（2021年1月14日）

建设幸福美丽的社会主义新农村，实现乡村全面振兴，就必须从根本上树立“人才是第一资源”的理念，把提高农民素质、培育农民自我发展能力，作为实现乡村振兴的基础性工程，创新乡村人才工作体制机制，以提高本土农民素质培训为主，吸引外来精英人才为辅，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

1. 成立政校研企培训联盟，为培育乡村振兴人才提供组织保障。建议由政 府主导，成立由农业农村局、人力资源和社会保障局牵头，农业职业院校、农业科研单位和农业产业化龙头企业参加的政校研企组成的佳木斯市乡村振兴人才培训联盟，逐步形成多渠道、多层次、多形式的农民教育培训体系，全面推进农业农村人才培训工作。

2. 创新培训理念和培训形式，为培育乡村振兴人才提供机制保障。创新培训理念就是要树立贴近农民、以人为本的新培训理念，将农民培训与发展主导产业和助推特色优势产业结合起来，将培训与县情、村情和农民实情结合起来， 精心制定课程内容，以村村有产业、人人有技能、家家都致富为目标，提高农民技能，增加农民收入，实现共同富裕。创新培训形式就是要将理论授课与现场实训相结合，一般培训与田间学校模式相结合，线下培训与线上学习相结合， 农闲集中培训和日常技术服务相结合；课件授课、图片展示、幻灯播放、农民土专家授课、学员交流互动相结合。

3. 实施精准分类培训，为培育乡村振兴人才提供主体保障。乡村振兴人才应按照“两委”干部、企业管理和技术人员、新型职业农民和普通农民三个大类实施精准分类培训。根据市场需求和工作需要，针对不同的培训对象“量身定制”不同的培训方案。通过实施精准分类培训，培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型乡村振兴人才。紧紧依靠这样一批具有创新精神和创造能力的乡村振兴专门人才，带强农业产业、带领农民致富、带动农村发展，实现乡村全面振兴、全方位振兴。

4. 积极开展筑巢引凤，为培育乡村振兴人才提供活力保障。市委、市政府 要在吸引人才上出实招，把更多从农村走出来的精英群体和涉农相关专业的大学生引回乡村创新创业，打造一批“下得去、留得住、干得好、流得动”的高素质精英创业群体。

让心态充满阳光

邵阳市市场监督管理局 刘克勤

（2021年1月18日）

曾听一位心理学老师说过，生活中的一些人“活得太累”，不是紧张工作后的疲劳感觉，也并非责任过重承受不了压力，而是由于心理上负荷太重而形成的一种不健康的心态。这种人一天到晚自寻烦恼，疑神疑鬼，忧虑重重，自己折磨自己。

主要表现在，看到别人受到表彰奖励，自己顿觉脸上无光；看到别人顺利升迁，慨叹自己怀才不遇；看到别家儿女有出息，埋怨自己儿女不争气。平时把精力完全集中在所谓“关系”上，工作却不求上进。面对是非不开口，遇到矛盾绕道走，一点儿责任也不敢承担，树叶掉下来都怕砸了脑袋。干工作只摆困难不想办法，眼睛盯着的是荣誉和奖励，整天想的是如何显山露水、出名挂号如此这般患得患失，心理上备受折磨，精神上被压得抬不起头来，生活被忧愁、悲伤、烦恼、愤懣等情绪所缠绕。

要想活得不累，关键在于排除私欲，淡泊名利。有的人之所以思想负担过重，活得很累，就因为把名利看得太重，以致被压得喘不过气来。名利当然不是完全不要，但不要为名利所累，应当淡泊一些，看轻一些，超乎名利得失之外，就会活得轻松一些、愉悦一些。“小人好争利，昼夜心营营”。一个人事事、时时、处处为自己打算，老是考虑自己的利害得失，总是怀疑、提防、算计别人，精神上怎么会轻松起来？活了98岁的英国哲学家罗素说：“一个人不快乐，是关心自己太多的缘故。”老一辈无产阶级革命家陶铸同志说得好：“如烟往事俱忘却，心底无私天地宽。”有了这样的境界，凡事都能超然物外，达观处之。

要想活得不累，就不要有过高的期望值。这并不是说人不要有追求，更不是说可以混混沌沌，甘于平庸，而是说要正确估价自己，实事求是地设置奋斗目标，扎扎实实，一步一个脚印地向着目标迈进。不可能一步登天，一举成名， 一锹造成一座宫殿。办任何事情，都要考虑主客观条件的限制，不能不顾条件地去盲目攀比。

要想活得不累，还要学点辩证法，对人对事一分为二。要看到生活总是由成功和失败、顺利和曲折、幸福和痛苦交织而成的，充满了酸甜苦辣。人生不

光是歌声、美酒、鲜花和浓郁的诗情，还会有荆棘、障碍、眼泪和苦果，谁都会遇到一些麻烦事、伤心事、苦恼事。这些都是正常现象，应该直面人生，从容对待。还应该多看别人的长处，多看自己的不足，切忌看自己“一朵花”， 看别人“豆腐渣”。不能一口咬定自己就是“千里马”“夜明珠”，说出来的话就是“绝对真理”，弹出来的曲子就是“高山流水”。有些事情没有办好， 有些目标没有达到，应该认真总结经验教训，但不必消沉在沮丧懊悔之中。只要你为之努力过、奋斗过，便该聊以自慰。

这样心怀坦荡，充满阳光，乐观豁达，自己冲洗萦绕于心头的苦闷和烦恼， 走出困惑，就会有一种轻松愉快的感觉。带着这样的心情去工作，也往往会得心应手，事半功倍。

见微知著 培育独具特色的营商环境

丹东市振安区市场监督管理局 安静静

（2021年1月20日）

“我国政府正由管理型政府向服务型政府转型”，在去年公务员备考时， 我在各种复习材料里常常会见到这句话。当时，我只把它作为一个考点来背诵， 直到我进入公务员队伍，每天坐在窗口前，面对来来往往办事的群众，才切实感受到这种转型带来的制度变化、工作内容变化和工作人员思想变化。政府转型、优化营商环境，正在成为牵引经济社会发展的新抓手。

作为一名基层公务员，我认为只要坚持做到以下三点，把每一件看似无关紧要的小事当成大事去做，就会影响到每一位投资者的认知和信心，打造出最优的营商环境。

坚持做到人人都是营商环境。入职以来，我每天的主要工作就是为个体工商户办理食品经营许可证，可以说正处于直面群众、营商环境的第一线。在工作中，我时刻感受到优化营商环境的重要。有时，一个真诚的笑容、一句暖心的问候、一次善意的指引，都能让经营者感到一种宾至如归的温暖。有时，一句不经意的话、一个无意的举动，都会影响到客商对营商环境的看法和评判。所以，我们要从自己做起，加强细节管理、细化具体要求，积极参与到优化营商环境建设中，把人人都是营商环境要求落到实处。

坚持做到处处都是营商环境。优良的营商环境就像绿水青山一样，让投资创业者自由呼吸、让财富聚集增长。各级政府和相关部门要对服务事项摸底排查，通过加大简政放权力度、再造行政审批流程、推行市场综合监管、创新服务方式，以更大的放、更好的管和更优的服务，持续优化营商环境。对于不同的职能部门而言，在优化营商环境面前，没有哪一个部门是“二线部门”，每个部门都要主动把自己摆进去，主动寻找自己业务工作与营商环境建设的结合点。只要各个部门都有强烈的主人翁意识，积极行动起来，便能汇聚起一股优化营商环境的强大力量。

坚持做到事事都是营商环境。优化营商环境，要全面提升政府部门的服务质量和水平，不断改善经济社会发展的各方面环境。首先，就要改善政务环境。针对经济社会发展的短板和不足，各级政府和相关部门要想方设法解决百姓身边的烦心事和企业发展过程中的难点痛点问题，广泛宣传各级政府的发展战略、

发展规划、实施路径、实现目标，不断提升投资者和企业的认同感。其次，要打造良好的法治环境，坚持公平，构建新型的政商关系，最大限度减少干扰企业正常生产经营行为，由市场引导企业、政府服务企业。最后，要优化服务环境，坚定需求导向，把满足百姓和企业根本需求作为政府部门的工作目标，真心干、敢突破、出实招，全力打造富民创业、经济创新的服务环境。

优化营商环境贵在求真务实、真抓实干。要坚持人人处处事事都是营商环境，从我做起、从眼前做起、从一点一滴小事做起，切实把解决群众和企业需求作为各项工作的出发点，见微知著，培育独具特色的营商环境，促进经济社会快速发展。

“胆小”一点好

邵阳市市场监督管理局 刘克勤

（2021年1月22日）

单位有一个人，他最大的弱点是：“胆小”。

一些人认为很简单的事，不敢去办。他在连队当指导员时，一个即将退伍的战士不知从哪儿弄来一份入党申请表，求他给盖个章，填个支部意见，并硬要塞给他一个红包。尽管那位战士将离队返乡，这件事只有你知我知，但他谢绝了，没有盖这个章。调任机关宣传股长时，他多次单独为团队购买文体器材和图书，每次开支少则上千元，多则数万元。商家结账时常常有意识地问：“发票怎么开？”甚至直截了当地要给他多开一些“便餐”钱。他说：“是多少开多少”，谢绝了他们的“好意”。

之所以胆小，他说，是怕开了贪的口子后会贪掉了良心，贪掉了组织对自己的信任，贪掉了自己的人格尊严。所以，平时他对领导布置的工作从不敢延误，怕领导说自己任务没完成好，影响整体工作。至于对部队明文规定的“不准打麻将”“不准进舞厅跳舞”“不准侵占士兵利益”等纪律，即使退伍到地方，也是不敢违犯。

也有人说他，作为男子汉，“胆小”未必好，就连他妻子有时也摇头，以很有先见之明的口气，断定他“转业回地方后吃不开。”然而，妻子说归说， 他却本性难改。转业到地方工作17年，在办公室工作13年，因“胆小”怕事， 没有私自报过一张票据，没有因私自请客签过一次单，没有为办私事用过一次公车，甚至上班没有迟过一次到。先后辅助过4任局长的工作，从未在廉洁问题上让人说过闲话。

对于这样的同志，我始终认为，“胆小”不是坏事。“胆小”有胆小的好处：首先，“胆小”戒贪，不用担心经济上犯错误。有些人不就是因为经不起考验，吃回扣、受贿赂，最后沦为阶下囚吗？而“胆小”者，生活虽然清淡些， 但可心安理得，上床就睡，高枕无忧。其次，“胆小”守纪，不用担心政治上出问题。一个人胆太大，便会对不能满足个人欲望的社会、对工作单位发泄不满，以至胆大妄为、无事生非，干出害人害己的事来。三是“胆小”安分，在生活上不会犯错误。有的人自以为胆大，行为不检点，生活不自律，结果导演了妻离子散、家破人亡的悲剧。四是“胆小”踏实，工作上少出问题，一般不

会出现失职或越权、违反原则办事等问题。仅此足见，“胆小”确有可取之处。当然，我在这里所说胆小的“胆”，与我们工作中“解放思想、放开胆子、

敢于创新、敢于担当”的“胆”不是一回事。于公胆大、于私胆小，才是好同志。

把握关键 突出重点 对修订《产品质量法》的思考与建议（上）

国家市场监督管理总局质量发展局 李常青

（2021年2月2日）

1993年2月22日，第七届全国人大常务委员会第三十次会议通过《产品质量法》，并于2000年7月8日、2009年8月27日、2018年12月29日先后作了3次修改。 但是，形势变化日新月异，现行《产品质量法》已经明显不适应经济社会发展需要，小修小补不能从根本上解决问题，需要抓住关键、突出重点，用大手笔、动大手术，全面深入修订。

《产品质量法》名称中“产品”二字应当去掉

所谓产品，是指企业生产出来，无需或者尚未用于交换的物品。这是计划经济、自给自足、自求平衡的封闭概念。商品则是用于交换的产品，是市场经济贸易流通的概念，需要生产出来、在市场上出售、实现价值、完成商品到货币的“惊险一跳”。除了农民自食自留、企业自产自用的极个别物品属于产品之外，进入市场交换的全部是商品。从这个意义看，《产品质量法》名称中“产品”二字早已过时。

现代意义上的商品，不仅包括实物，还包括服务、劳务。改革开放以来， 我国服务业持续快速增长。2012年，服务业增加值超过第二产业；2015年，服务业增加值占GDP比重突破50%；2019年进一步上升到53.9%。国家统计局最新发布数据显示，2020年国内生产总值1015986亿元，第三产业增加值553977亿元， 占比54.5%。随着人工智能、区块链、云计算、大数据等新一轮科技革命的蓬勃发展，服务业领域新产业、新业态、新模式不断涌现，正成为经济增长的引擎动力和重要支撑。《产品质量法》的“产品”概念已经落伍。

如今，商品概念超越取代了产品概念，服务业占比显著增加，要素市场化进程越来越快。党的十九届四中全会首次提出“健全劳动、资本、土地、知识、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制”。生产要素的质量，也应当纳入相关法律范畴予以规范。《产品质量法》显然未能涵盖这些新内容。

《产品质量法》立法宗旨需要调适矫正

《产品质量法》的立法宗旨是“加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序”。

这样表述没有差错，但着眼点、发力点、落脚点现在看来有失偏颇。

第一，《产品质量法》应该首先是产品质量促进法或者提升法，不是产品 质量监管法或者处罚法。

基于当时背景，《产品质量法》开宗明义把立法目的定位为“加强对产品质量的监督管理，维护社会经济秩序”，历史地看确实有必要。但是，时过境迁、时移世易，质量工作的重心已经转变为质量发展、高质量发展、质量全过程控制，需要质量监管关口前移，预防为主，防范在先，未雨绸缪，建立机制， 健全制度，减少避免直至杜绝质量违法行为发生。需要通过全方位质量促进、质量提升，营造质量第一、质量至上，质量就是效益，质量就是企业安身立命之根本，质量就是企业生命的市场环境和发展氛围。执法监管无疑是必要的、必需的，却不是最主要、最重要的。《左传》有一则故事“曲突徙薪无恩泽， 焦头烂额为上客”。新时代的质量立法，固然需要“焦头烂额”执法监管，但是更需要“曲突徙薪”防患未然。把法律名称更改为《质量促进法》最好，美国等市场经济发达国家也有先例可循；更名为《质量提升法》亦可；简洁清晰直接更名为《质量法》也是不错的选择。

第二，《产品质量法》的首要任务应该是满足人民日益增长的美好生活需

要。

保护消费者合法权益是《消费者权益保护法》的根本任务，《产品质量法》不能越俎代庖。事实上，相当多的民商法律法规都或多或少肩负着保护消费者合法权益的任务，但都不能僭越《消费者权益保护法》。不能“耕别人家的地， 荒了自己家的田”。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。《产品质量法》的首要任务应该是生产销售更多更好的商品，提供更多更好的服务，改善人民生活品质，满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众衣食住行更放心、更安心、更可心、更舒心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，《产品质量法》应该注重增强市场竞争力、提高经济效益，而不仅 仅是“明确产品质量责任”。

明确产品质量责任确有必要，这是方法问题，是通过具体行政行为去解决的技术问题。随着科技创新、技术进步，通过区块链、大数据等手段，足以实现商品、服务全过程可留痕、可记忆、可追溯，这并不复杂。《产品质量法》的境界格局、站位应该更高远。要着力增强国家竞争力，提高中国商品、中国

服务在国际竞争中的话语权；要着力增强企业竞争力，在全球500强、国际著名品牌、百年老店中，争取让越来越多的中国企业占有一席之地、越来越多的中国企业跻身前列。这是实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的基础，是全面建设社会主义现代化强国的标志。

质量和效益密不可分。质量好、性价比高、市场占有份额大、消费者青睐， 商品、服务就有市场有销路，有丰厚利润回报。质量立法的目的，应该是通过规范的法律制度鼓励市场主体创新，鼓励企业生产高质量商品、提供高水平服务，依靠法制力量保护注重质量的经营者，惩戒以次充好、以假充真的违法行为，营造良好的体制机制和发展氛围，让市场主体在提升质量、诚信经营中得到实实在在的好处，收到实实在在的效果，从激励、约束正反两方面促进企业提升质量，焕发市场主体的内生动力。以监管为主、以处罚为主、以惩治为主， 对质量违法行为只能扬汤止沸却不能釜底抽薪，这样的立法宗旨偏狭，实际执行很难达到预期效果，甚至可能南辕北辙、背道而驰。

创建食品药品安全区 携手共建美丽新宁夏

宁夏回族自治区市场监督管理厅

（2021年2月5日）

人人关心食品药品安全家家享受健康幸福生活

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全。自治区党委、政府决定全域创建“食品药品安全区”。

总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格遵循“四个最严”要求，以保障公众食品药品安全为出发点和落脚点，坚持“源头严防、过程严管、风险严控”总体要求，构建“党政同责、部门协作、企业自律、社会参与、行业规范”的食品药品安全社会共治新格局，推动食品药品安全整体形势持续稳定向好。

创建目标

用3年时间，将我区全域建成“以落实‘四个最严’为引领，以互联网智能监管为支撑，以提升保障水平为核心”的食品药品安全区，促进我区食品药品安全高质量发展。

20个具体量化指标

群众对食品药品安全总体满意度达到75%以上；对创建工作的知晓率达到80%以上；

对创建工作的支持率达到90%以上；

城市街道社区和乡镇100%实施网格化管理；

全区食品及食用农产品抽检量达到每年5批次/千人以上；食用农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上；食品评价性抽检合格率保持在98%以上；

化学药及中成药抽检合格率稳定在99%以上；中药饮片抽检合格率稳定在90%以上；

食品药品安全监督抽检不合格核查处置达到100%；

规模以上食品药品生产企业100%建立HACCP或IS022000等管理体系；食品药 品安全违法案件办结率达到100%；

应公开的监管信息公示率达到100%；

生产企业质量安全管理人员法规知识抽查考核覆盖率和合格率达到98%以

上；自查报告率达到95%以上；

符合“阳光药店”建设标准的零售药店达到80%以上；

全区餐饮单位“明厨亮灶”达到98%以上，其中学校（含幼儿园）食堂达到100%；投诉举报系统电话接通率达到100%，法定时限回复率、有效处置率达到

100%。

创建任务

全域创建“食品药品安全区”，需要抓好6个方面重点任务。一要完善“六大体系”。

基本建成系统、完整、高效的食品药品安全治理体系。党政同责、属地管理责任体系

统一科学的标准体系

完善法规规章制度体系专业高效的执法监督体系全方面的检验检测体系管控有效的风险预警体系二要建好“一个平台”。

通过建设统一的“食品药品安全互联网数字信息化管理平台”，达到全链条数字化监管的目的。

强化地产食品安全监管强化输入型食品安全监管强化餐饮食品安全监管强化药品安全全程监管三要实现全程监管。

要通过建立健全食品药品从产地环境、种植养殖、生产加工、储存运输到终端消费各环节、全链条的“线上线下”监督管理体系，实现食品药品生产、加工、销售全过程、无缝隙监管。

实施食品产地环境提升工程加强种植养殖环节监管

加强食品药品生产加工过程监管加强食品药品流通监管加强餐饮业质量安全监管加强进出口食品安全管理

四要突出重点品种、领域、业态监管。全面提升农村食品药品安全治理水平实施特色食品药品质量提升工程

全面加强学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营单位监督管理实施农贸市场和“小微”经营者规范达标活动

五要推动落实生产经营者主体责任。

督促食品生产经营企业认真落实生产经营主体责任加强食品药品生产经营过程控制

六要强化食品药品安全社会共治。

健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系

积极调动社会各界力量，努力实现“食品药品安全区”全域创建家喻户晓加快形成食品药品安全社会共治良好格局

创建食品药品安全区守好人民健康生命线

春节临近，自治区市场监督管理厅发布如下食品安全消费提示：

一、春节选购食品消费提示

要到持有有效《食品经营许可证》的食品经营单位购买各类食品。购买冷藏冷冻食品要到具备冷藏冷冻食品经营项目、储藏条件好、符合卫生要求的正规商场、超市和市场购买，网购食品或半成品要注意查看卖家的《食品经营许可证》及经营项目、食品生产许可证、产品生产日期、保质期等信息。

要查看食品外包装，观察是否新鲜，是否在保质期内，包装是否完整无损、有无鼓包涨袋、有无颜色异常、有无出现异味等现象，要索取食品购货票据， 以备维权所需。

二、年夜饭消费提示

（一）家庭烹饪加工年夜饭

1. 选择新鲜原料。加工年夜饭要仔细检查购买的食品原料是否新鲜，如怀 疑变质切勿食用。

2. 注意生熟分开。烹调食品时，一定要做到成品和原料分开存放、盛装熟 食品和生食品原料的容器分开使用、切熟肉和生肉的刀及案板分开使用。

3. 做到少量加工。烹饪加工食物要掌握好量，不应太多；剩余食品要冷藏 保存，凡隔餐、隔夜的熟制品须充分加热后方可食用。不食用野蘑菇、鲜黄花菜、河豚鱼、织纹螺以及一些可能具有毒性或有寄生虫风险的食品。

（二）订购年夜饭

订购年夜饭，选择到持有有效《食品经营许可证》的餐饮服务单位就餐， 建议尽量选择到食品安全量化等级为B级以上（“笑脸”为“大笑”“微笑”） 的食品经营单位就餐。

查看餐饮服务单位疫情防控措施是否到位，是否健康监测、配备洗手消毒设施或免洗手消毒液、间隔错位就餐、提供双筷位勺或公筷公勺餐具、场所清洁通风等。

餐饮服务单位要以食品原料采购索证索票和进货查验以及凉菜、冷冻海鲜、生食海产品等高风险食品加工制作过程为重点，把好食品采购加工制作关；要

根据地方政府疫情防控要求强化防控措施，做好餐饮服务场所环境消毒。要严格餐饮服务人员健康管理，坚持佩戴使用防护用品，加强用餐人员扫码登记进店管理，严格控制就餐规模，避免因群体聚餐造成疫情传播。

三、春节期间食品的储存和食用消费提示

熟制食品在室温存放时间应不超过2小时；加工后的成品、半成品、原料应分开储存，防止交叉污染；未食用完的食品应该用保鲜膜密封，按存贮要求进行常温、冷藏或冷冻保存；任何食物都不能长时间地存放在冰箱里，冰箱不是“保险箱”。

冷藏食品一般3天以内食用完毕，冰箱内存放食品不宜过满，要定期清理； 冷藏的卤肉等肉制品，应烧熟煮透后再食用。

四、网络订餐消费提示

查看商家证照信息、菜品原材料、店铺评价，不要仅仅关注菜品评价，要谨慎下单；尽量选取近距离的餐饮单位订购，以缩短食物运送的时间；收到餐食后，要检查包装是否完整、是否有被开启的痕迹、餐食是否被污染等，并及时食用，勿长时间存放；不网购凉菜、生食食品和冷加工糕点等高风险食品。

五、其他注意事项

一是留心食物中毒表征，一旦出现恶心、腹痛、腹泻、发热等不适反应时， 应立即停止食用可疑食物，尽快就近就医，并保留可疑食物。

二是禁止食用国家重点保护野生动物和其他陆生野生动物，包括人工繁育、 人工饲养的陆生野生动物，以及有关法律禁止食用的其他野生动物；禁止以家畜家禽名义食用野生动物；禁止食用“长江野生鱼”“长江白鱼”“长江鱼” 等长江禁捕渔获物，共同保护长江母亲河。

三是及时举报投诉，如发现违法违规经营食品行为，请及时拨打投诉举报 电话“12315”。

铆足牛劲再出发

邵阳市市场监督管理局 刘克勤

（2021年2月5日）

跨入辛丑牛年，跟“牛”有关的广告、短信用语成为热门词汇：“逢牛年， 办牛事，做牛人，走牛运，壮牛体，发牛财”“双角勾福气，一尾扫烦恼”“学奔牛之动则康强，使耕牛之劲则事成”条条短信，句句祝福，不仅代表了人们良好的愿望，一种对美好生活的向往，更是一种期待，一种力量。

回首去岁，实属（鼠）不易；展望新年，扭（牛）转乾坤。也许只有从这些朴实的短信里，才能读懂经历大灾大难、大波大折，仍在疫情阴影之下砥砺前行、矢志奋斗的中华儿女的铿锵心声。那疫情肆虐下出征的身影、脱贫攻坚中奉献的身姿，已成为我们伟大民族圆梦史上新的壮美图腾。

诚然，实现美好的愿望必须通过脚踏实地的奋斗。我们在期盼新年里“牛气冲天”“扭（牛）转乾坤”的同时，更要发扬一种“老黄牛”精神，像“老黄牛”一样一步一个脚印地努力工作，才能让我们的生活和事业“牛劲十足” “牛气冲天”。

“老黄牛”的可贵就在于其具有默默无闻、脚踏实地、任劳任怨、艰苦奋斗的精神。改革开放40多年来，不管是从国家经济建设的巨大成就来看还是从个人成功的角度来看，“老黄牛精神”始终是我们取得各项成绩的不竭力量和坚实基础。“十三五”期间，各项事业的长足发展，正是数不清的“老黄牛” 默默无闻艰苦奋斗的结果。我们在全球抗疫战中形成的“中国速度”“中国力量”，在人类扶贫史上创造的精彩与传奇，这一切，除了社会主义制度优越性的集中体现外，也离不开勤劳中国人民的“老黄牛精神”。可见，“老黄牛精神”不仅成就了我们国家经济发展，更成就了一种作风，一种修养，一种风格， 一种勇于接受一切挑战并战胜一切困难的力量和信心。

度尽劫波豪情在，铆足牛劲再出发。善于从历史中体悟真理，善于在灾难后谨记教训以求新生，乐将新桃换旧符，应成为每一个中华儿女在喜迎新春、共庆团圆之时蓄积力量再出发的共同心愿。今年是奋进“十四五”和奋斗第二个百年目标的开局之年，蓝图已绘就，号角声正响，我们迈进了又一个历史新纪元，更需要进一步弘扬“老黄牛精神”，继续保持坚韧的冲力，旺盛的斗志， 踏踏实实，勤勤恳恳，用牛的勇气、牛的信心战胜一切困难险阻，铸造更美好的未来，为党的百年诞辰献一份厚礼。

激情满怀迎新春

邵阳市市场监督管理局 刘克勤

（2021年2月8日）

新春是新的一年开始，阳光照耀大地，干枯的杨柳抽出新芽，冬眠的万物睁开了眼，希望的种子正在萌发。新春的气象，新春的风光，给人带来新鲜的希望。

新年新春新愿景。此时，要好好地回顾过往的人生，展望新的一年。收获已归仓，成绩要少讲，问题要找准，办法要多想。在这个前提下，及早对自己新的一年的工作、学习和生活作出具体可行的谋划，努力做到人生有方向、事业有追求、工作有规划，一步一个脚印地把自己的人生和事业推向前进。

革命人永远年轻，迎接春天应该更加振奋精神。一个共产党人，无论年龄大小，都要保持心态年轻、精神年轻。少一点意志消沉、萎靡不振的情绪，多一点朝气蓬勃、昂扬向上的斗志；少一点无所事事的空耗，多一点“赶快做” 的自觉；少一点左顾右盼的等待观望，多一点抢占先机的意识，在新年来临之际，树立起“争创一流”的信心和决心，坚持工作的高标准，开创事业的新局面。

“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕”。未来的时间最不可捉摸，我们要着眼当下，抓住机遇，看准了就干，干就干出成果， 使梦想变成现实。不要有太多的奢望和遐想，更不要畏难和退缩，要以分秒必争的紧迫感，展开新年度的学习和工作，从一开始就开好头、起好步。

对于热爱生活的人来说，春天，既寄托着成功的希望，又承担着责任与辛劳。只有在春天里多一分耕耘，多播撒希望的种子，才能体会到秋天收获的乐趣。

时代赋予春天的舞台，我们激情满怀，心潮澎湃。让我们用自己的勤劳、勇敢和智慧，选择“新”，适应“新”，推动“新”，开辟新的天地，赢得新的发展，拥抱新的生活，迎来“红入桃花嫩”，迎来“青归柳色新”，实现强国富民“中国梦”。

创新克难谋发展 担当作为促振兴 在市场监管事业中开新局谋新篇

鞍山市市场监督管理局党组书记、局长 曹春雷

（2021年2月19日）

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。鞍山市市场监管局按照“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动要求，认真贯彻落实国家市场监管总局、省局工作部署及市委十二届十次全会精神和市政府2021年重点工作安排，推行“N+X+1”市场监管工作管理新模式，打造一个品牌、用好“两个工作法”、做到“三个互动”、打赢“四个战役”、守住“五条安全底线”，坚定信心、积极作为，抓住关键、攻坚克难，努力实现“十四五” 市场监管工作良好开局。

推行“N+X+1”市场监管工作管理新模式。“N”代表本职工作。每个科室、分局要细化“三定”方案，制定清单，明确职责，从根本上杜绝“推诿扯皮” 问题。“X”代表承担的临时性工作任务，特别是承担的跨部门牵头工作任务。党员干部要担当，无条件、高标准完成好所承担的临时性工作任务。“1”代表亮点工作。各部门在2021年必须有一项亮点工作。工作要有创新、要有开拓、要有激励举措，解决“干与不干一个样”的问题。

打造“鞍心营”市场监管营商环境服务品牌。作为市场监管部门要按照“人人都是营商环境，个个都是开放形象”活动要求，积极打造“鞍心营”营商环境月服务品牌，让企业安心在鞍山经营。不做“旁观者”，要做“局中人”， 当好“排头兵”，全力打造立足市场监管服务职能，为企业提供服务，让企业在鞍山安心从事生产经营的营商服务品牌——“鞍心营”。通过全心全意扶持企业发展，积极推动鞍山经济振兴。

在市场监管工作上用好“两个工作法”。用好“市委工作法”。每项监管工作任务都要“以事为轴，以目标和效果为导向，做就做到具体，做就做到深入，做就做到细致，做就做到彻底”。从班子到科室，具体到个人，要认真贯彻落实，要将市委工作法贯彻到市场监管工作全过程。用好“三个马上”干部工作法。能解决的问题马上解决，不能解决的问题马上协调解决，解决不了的问题马上向上级报告解决。对企业涉及到市场监管领域的问题，必须按照“三个马上”干部工作法认真解决。

在市场监管服务中做好“三个互动”。与企业互动，畅通沟通渠道，利用

大数据，掌握分管领域企业数据，做到底数清、情况明。与群众互动，站在群众的角度想问题。做好8890、12315群众诉求办理，把群众满意不满意作为工作标准。与基层互动，及时了解和掌握基层在市场监管工作上存在的问题和难点， 并加强业务指导，做到相互支持、相互理解，提升市场监管效能。

在市场监管工作上打好“四个战役”。服务发展激活力，打好“持久战”。在做好疫情防控的同时，要深化“放管服”改革，该放的一定要放，该管的一定要管，该服务的必须要服务。用创新的服务方法，为鞍山经济发展服好务、接好力、尽好责。监管执法公平公正，打好“阵地战”。认真做好“双随机、一公开”工作，加速推进全覆盖、常态化，保证公平公正、监管到位。做好消费维权促民生，打好“保卫战”。加大打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行为，履职尽责，该打的打，该管的管，该服务的服务，让市委市政府放心， 让百姓安心。锤炼队伍建“铁军”，打好“攻坚战”。锤炼一支政治过硬、思想过硬、业务过硬的市场监管队伍，敢于担当、敢于负责，冲得上、打得赢， 树立市场监管队伍新形象。

在市场监管领域守住“五条安全底线”。守住食品安全底线。以更大的力度、更实的举措加强食品安全监管，以“零容忍”的态度深入开展食品安全专项治理。守住药品安全底线。健全药品安全风险防控机制，整治“三品一械” 安全隐患。守住特种设备安全底线。开展好特种设备安全隐患大暗访、大排查、大整治。守住产品质量安全底线。科学合理制定产品质量监督抽查计划，完善跟踪监测和风险研判机制，加强产品质量安全监管。守住干部队伍安全底线。强化干部队伍的监督管理，特别是加强身处关键岗位的党员干部的监督管理， 监督教育党员干部要始终保持警惕之心，加强自我约束。坚持管住手中的“权”， 不谋非分之利；管住自己的“手”，不接非分之财；管住自己的“腿”，不进是非之地；管住下属家人，不沾自己的“光”，做到堂堂正正做事、清清白白做人。拥抱新时代、担当新使命。2021年，市市场监管局将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、雷厉风行的作风，以人民为中心的发展理念，科学精准、高效有序推进疫情防控工作，保障人民群众生命安全和身体健康，努力解决百姓关心的突出问题，以优异成绩向建党100周年献礼！

完整准确全面贯彻新发展理念 以高质量市场监管助推高质量发展

郴州市市场监督管理局局长 郭炜东

（2021年2月21日）

在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班仪式上，习近平总书记深刻指出，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，明确要求全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。市场监管工作一头连着企业市场，一头连着百姓民生，郴州市市场监管部门必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持把新发展理念作为履行职能的基本遵循，把促进和服务创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展作为履职尽责的根本目的，紧紧围绕“三高四新”“新理念引领、可持续发展”战略实施，强化“大市场、大监管、大质量、大服务”机制建设，以“郴州发展、我的责任”的高度使命感助推高质量发展。

强化创新意识，服务创新发展。创新是引领发展的第一动力。要顺应创新发展的大趋势，强化创新意识，适应创新、服务创新、引导创新。创新工作思路举措。始终把市场监管工作放在经济社会发展全局中，认识和思考面临的新形势新问题，通过管理创新、机制创新、模式创新和技术创新来解决问题，推动工作。要创新监管理念，转变监管方式，加快推进“智慧市场监管”平台建设，构建以智慧监管和信用监管为核心的新型市场监管机制，有效提升市场监管效能。增强服务创新能力。紧扣服务经济社会高质量发展，把发展理念、指导思想、工作重心主动调整到“质量”上来，深入实施质量强市战略、知识产权战略和标准化战略，用好用活“一个国家商标受理窗口”“两个国检中心” “四个省级标准化委员会”等优质资源，加强知识产权保护，服务和保障市场主体创新技术、提升标准、强化质量、创造品牌，充分激发市场主体的创新力和创造力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

强化协调思维，促进协调发展。协调是高质量发展的内在要求。市场监管链条长、范围广、任务重，一定要强化协调思维，打破相对封闭、相互独立的条线监管方式，推动从“部门监管”向“社会共治”转变，形成党委政府领导、部门监管服务、企业主体、社会参与的市场监管共治体系，促进各方面协调、

平衡、有序发展。加强部门协调。既要主动作为、扎实肯干，又要加强汇报、有效衔接，积极争取党委政府的工作重视和相关职能部门的工作支持。要充分发挥食药安委等工作领导小组的协调职能，完善联动、会商、研判、通报机制， 实现各环节监管无缝衔接。压实主体责任。企业是创新的主体，更是落实安全责任的主体。要坚持服务与监管并重，持续强化企业创新意识、质量意识、标准意识，推动企业落实主体责任，加强质量管控，重视科技创新，从源头上保证和提升产品质量，筑牢安全体系。用好社会监督。立足协同便捷高效，完善投诉举报处置机制，落实投诉举报奖励措施，推动行业诚信体系建设，统筹用好举报监督、舆论监督和协会监督，构建人人参与、人人享有的社会治理共同体。

树牢绿色理念，助力绿色发展。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。要树牢“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念， 把绿色、健康、环保融入市场监管和服务发展的各个环节，彰显绿色发展底色， 助力绿色发展。服务“添”绿。发挥标准、专利在绿色产业高质量发展中的基础支撑作用，加大工作指导和资金支持力度，在有色金属加工、现代物流、石墨新材料、大数据等重点产业培育一批高价值专利，在水资源保护与生态旅游， 重金属污染及源头综合治理、环境保护和资源循环利用等领域加快形成一批国家、行业标准，服务和推动绿色发展。监管“护”绿。全面落实郴州市市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单，对绿色产业中的新业态、新模式探索实施审慎包容监管，对假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为坚决依法打击，为优质企业，特别是优质绿色环保企业腾出市场发展空间。促进现代农业发展。加大地理标志保护产品、地理标志证明商标培育力度，加强农业区域公共品牌的推广运用，推动“郴品出郴”“郴品出境”，为精准扶贫、乡村振兴持续注入动能。

落实开放政策，推动开放发展。2019年11月，习近平总书记在金砖国家工商论坛闭幕式上指出：“我们将进一步开放市场，扩大进口，不断改善营商环境，为企业创造更好的发展条件。”要坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚决贯彻落实《国务院优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》，围绕湖南自贸实验区郴州片区建设，在市场准入、公平竞争和注销退出上下功夫，持续改善营商环境，为各类市场主体投资兴业破障清碍。坚持放宽准入门槛。严格落实“一件事一次办”“一次办结”改革措施，协调推进“证

照分离”“多证合一”改革，深化企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入改革，减事项、减材料、减环节、减时限，积极营造更加公开透明便利的市场准入环境。坚定维护公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，进一步加强公平竞争审查、价格监督和反不正当竞争执法，严格知识产权保护，全力营造国际化、法治化的营商环境。

守住安全底线，共享发展成果。“严格市场监管、质量安全、安全监管， 加强违法惩戒”是市场监管部门的重要职责。要坚持以人民为中心的发展思想， 增强忧患意识和底线思维，将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，聚焦校园食品、保健食品、网络订餐、农村食品等重点领域，严把食品“从农田到餐桌”每一道关口；聚焦疫苗、血液制品、中药饮片、植入类医疗器械等高风险药品，严把药品“从实验室到临床”每一道防线；聚焦电梯、气瓶、游乐设施等重点设备和学生用品、建材、农资等重点工业产品，严把“从标准到使用” 每一道环节，牢牢守住“四大”安全底线，全力营造安全放心的消费环境，让广大人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从三个方面加强知识产权工作

梅江区市场监督管理局 黄培元

（2021年2月21日）

党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。知识产权是创新发展的重要支撑，是一个城市乃至一个国家参与竞争的核心要素。当前，梅州正在积极融入“一带一路”建设和“双区”建设，融入世界经济发展的程度进一步加深，完善知识产权保护相关法律法规、提高知识产权维权服务效率已成当务之急。笔者认为，在此背景下，我们尤应把保护知识产权工作摆在突出位置，从保护、培育和促进三方面助推我市经济加快创新发展。

多措并举严保护。针对近年来梅州市专利等知识产权投诉增加、商标侵权等问题频出等现状，要充分发挥省知识产权保护中心维权援助（梅州）分中心的作用，不断健全与各类企业的沟通对话机制，为社会公众提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道。要综合利用行政、技术等多种手段处理侵权纠纷。加强现代化科学技术的运用，更加精准地打击侵权假冒知识产权违法行为，有效维护知识产权权利人合法权益。要加大各部门联合执法力度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，全面推开知识产权“双随机一公开”监管，探索“互联网+ 监管”模式，提高产权执法效能，为“梅州产权”发展筑牢保护堤坝。

外引内培抓培育。我们应立足生态发展区定位，积极抢抓重大发展机遇， 找准知识产权培育的切入点和突破口。要抢抓机遇。加强穗梅、深梅项目合作， 争取培育若干处于产业链重要环节的绿色产业龙头企业，形成一批自主知识产权产品，引领带动上下游关联企业发展。以更大力度打造梅州柚、嘉应茶、客都米等拳头产品和品牌。要加强规划。充分依托生态、长寿、富硒等优势，组建专业团队进行全链条开发推进梅州柚、嘉应茶、平远橙、客都米等“梅字号” 区域公共品牌建设，并形成“一标对外，突出龙头，带动整体”的集群发展方向，推广“公司+农户+商标”等经营模式，高质量打造粤港澳大湾区最优的农产品供应基地，从中培育、发掘更多的梅州产权、品牌。要加强激励。持续优化商标、专利奖励激励制度，深化开展商标品牌战略以及产业集群专利导航， 支持产业关键技术高价值专利培育布局，倡导鼓励创造创新。对行业中附加值高、技术含量高的品牌企业予以奖补扶持。此外，可以通过举办知识产权论坛，

组建产权建设智库，为培育孵化更多“梅州产权”提供智力支持。

乘势而上谋发展。我们要发挥优势，潜心绘好产权发展“规划图”。要借助叶帅故里、长寿之乡、足球之乡等旅游名片，探索依托知识产权保护客家历史名镇、传统民居，推动部分镇街建设品牌特色小镇，助力梅州市旅游业创新发展。要鼓励企业与高校、科研院所、产权服务机构加强利益联结，大力培育和发展专利密集型产业、品牌经济、地理标志产业，提升知识产权运用效益。进一步深化非遗技艺传承保护和开发利用，探索推进与大健康、工业制造、文化创意等产业跨界融合，促进新产业、新业态蓬勃发展，让更多“梅州品牌” 脱颖而出。

奋力争做全国市场监管系统排头兵

徐州市市场监督管理局局长 吴德法

（2021年2月24日）

2020年是极不平凡的一年。我们紧扣“打造区域样板、机关争当标兵”要求，以“强监管、保底线、优服务、抓创新、走在前”为主线，实现想在前、干在前、走在前，先后获得全国文明单位、全国市场监管系统先进集体、全国市场监管系统抗疫先进集体、全国食品安全工作先进集体等四项国家级表彰。

一、坚持“对标+对表”，确立高标准定位推进工作落实走在前

围绕争当全市机关标兵、争做全国市场监管系统排头兵的目标，敢于跟好的比，和强的赛，向高的攀。一是加快节奏抓争先，在全系统开展“三看三问” 思想解放大讨论和“拉高线、争一流”大比武活动，以冲刺状态树立新标杆、实现新突破、成就新辉煌。二是确立目标抓谋划，对照全市先进、对照争做全国市场监管系统排头兵的新要求，力争今年国家和省真抓实干各项表彰实现全覆盖。三是强化执行抓落实，变要我干为我要干，变推着干为争着干，变被动为主动，全面推进创先争优。

二、坚持“党建+落实”，助力高质量发展争当机关标兵走在前

“日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万难”。一是强力推动党的建设、业务能力两提高。以党的建设为统领，率先在全市制定《党建品牌实施方案》， 用党的建设凝聚起市场监管的磅礴力量。二是强力推动疫情防控、服务发展两手硬。在全省系统率先出台支持民营经济发展12条意见、促进个体工商户发展11条意见等组合政策，复工复产中，在全省率先出台“四个更”保护市场主体

17条措施。三是强力推动纾困解难、服务企业促发展。精心组织走进商会、走进企业、走进园区，送服务、送政策、送温暖“三走进三送”活动，有效缓解中小微企业复工复产面临的资金短缺困难。

三、坚持“做实+做精”，贯彻新发展理念打造区域样板走在前

把每一项平凡的工作做好就是不平凡，把每一件小事做成精品就是大事。一是推行“三项改革”，打造区域营商环境新高地。二是实施“三心工程”， 打造区域消费新高地。三是建设“五大中心”，打造区域检验检测新高地。

四、坚持“创新+创优”，争做全国市场监管系统排头兵走在前

解放思想不停顿，提升境界不止步，争先创优不懈怠。一是做优守牢安全

底线的监管品牌。率先实行特种设备“八检”工作法，在全省唯一把“食品安全工作”纳入市委、市政府年度表彰项目。创新开展“共建共享 食安徐州” 活动。二是做优市场监管执法的服务品牌。创新推行部门联合“双随机、一公开”监管“433 工作法，在全省案件考核中获得“双第一”“双满分”，并作为唯一的地级市场监管部门参与国家总局《关于市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》修订。三是做优知识产权发展保护的工作品牌。充分发挥徐州高校密集的优势，在全国率先构建“政、企、学、研、金、介”六位一体的知识产权“新共享 云超市”暨发展保护共同体，推行“1+3+6 服务新机制。全市万人发明专利拥有量到2020年底达19.33件，比2018年翻了一番，增幅位列全省第二；商标专利执法案件数跃居全省第一。

站在新的历史交汇点，我们要时刻保持清醒的头脑，要有“如临深渊、如履薄冰”的危机感，要有“时不我待、只争朝夕”的紧迫感和“不负青春、不负韶华”的责任感，自觉地担当起“两争一前列”的新使命，以功成不必在我的心胸和功成必定有我的境界，朝着既定的目标，笃定前行，久久为功，一锤接着一锤敲，积小胜为大胜，为打造公平公正、公开透明的市场化、法治化、国际化市场秩序，为助力全市高质量发展、推动“十四五”开好局起好步，再创佳绩，再立新功！

制止餐饮浪费，公筷公勺不能缺席

冷水滩区市场监督管理局 文杰

（2021年2月26日）

开展“光盘行动”、推出半份菜、提倡使用公筷公勺，我市各地多措并举， 着力制止餐饮浪费行为。

新冠肺炎疫情发生后，公筷公勺成为公众谈论话题，提倡使用公筷公勺蔚然成风。当前，疫情防控形势仍严峻，无论助力疫情防控，还是制止餐饮浪费， 公筷公勺都不能缺席。

推行公筷公勺、文明用餐，既彰显了社会文明新风，也有助于保持良好卫生习惯，无论对预防病菌传播、防范病从口入，还是促进健康饮食、防止餐饮浪费，都能发挥积极的保障作用，值得在全社会推广。

使用公筷公勺有两个显而易见的好处，一是预防疾病；二是减少浪费。为什么使用公筷公勺可以减少浪费？大家可能有过这样的体验，有时候聚餐人很多怕不够吃，尤其是举办一些宴席时，往往会点很多菜。作为一个文明市民， 准备落实“光盘行动”，吃不完打包，但又觉得要打包的菜已被不同的人夹来夹去，感觉不卫生。如果不打包，便觉得浪费。聚餐时使用公筷公勺，干净卫生，就餐者可以放心打包未吃完的剩菜，从而在一定程度上避免浪费。

餐桌举止非小事，一筷一勺见文明。就餐时能主动提倡使用公筷公勺，举筷投箸间小心翼翼，心存文明之心，自会恒念物力维艰，难有大手大脚；反观私筷在公菜间“穿梭”乱飞，心中无敬畏，下手不文明，吃不完就扔了，还能节俭到哪里去？

公职人员和党员干部应该率先垂范，以身作则，模范带头宣传提倡和使用公筷公勺。在家中就餐时，主动使用公筷公勺，带动和影响家人养成良好用餐习惯；与朋友聚餐时，主动使用公筷公勺，做文明用餐的倡导者。

机关及学校食堂要全面落实公筷公勺宣传和使用，形成良好的文明就餐氛围。相关部门可将公筷公勺提倡使用纳入文明创建工作考核范围，将公筷公勺的使用纳入制止餐饮浪费的督察范围。

提倡使用公筷公勺，保障的是健康，涵养的是文明，防止的是浪费。多一份公筷，多一份健康；多一份公筷，多一份文明；多一份公筷，少一份浪费。

药品法制建设与时俱进彰显“四个最严”

江西省景德镇市市场监督管理局 王张明

（2021年3月1日）

《疫苗管理法》（主席令30号）与修订后的《药品管理法》（主席令第31 号）施行已满“周岁”，一年来，“两法”在疫苗、药品的监督管理中发挥了巨大作用。如今在疫苗、药品研制、生产、经营、使用、监管环节“严监管， 自觉守法；处重罚，不敢违法”的行业环境已经形成，企业依法生产经营、自觉守法的意识明显增强，监管部门依法监管、打假治劣的高压态势已然显效。

《疫苗管理法》的出台和《药品管理法》的修订，突显了疫苗、药品法制建设的与时俱进，彰显了“四个最严”，标志着我国疫苗、药品安全迈上了一个新台阶。

关键词1理顺假劣药定义

修订后的《药品管理法》对假劣药的范围进行修改，没有把“应当批准而未经批准的药品”列为假药。

将未经批准的药品从“假药”定义中拿出来单独规定，不等于降低了处罚力度，而是从严设定了法律责任。不再将国务院药品监督管理部门规定禁止使用的、必须检验而未经检验即销售的、被污染的、使用必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的情形列为假药。将被污染的药品归入劣药，并设立条款禁止未取得药品批准证明文件生产、进口药品；禁止使用未按照规定审评、审批的原料药、包装材料和容器生产药品。假劣药品的定义，更符合人们的思维习惯。

从一年多的实践效果来看，这样修订让从业者更容易理解，并欣然自觉地守法；让公众更加支持法律对违法者的惩戒，可以获得良好的社会效应；让执法更加顺畅，更容易取得处罚与教育相结合的效果。

关键词2全程可追溯

《疫苗管理法》和修订后的《药品管理法》都设立了全程可追溯的要求。

《疫苗管理法》第十条规定：“国家实行疫苗全程电子追溯制度。”修订后的

《药品管理法》第十二条规定“国家建立健全药品追溯制度”。《国家药监局关于做好重点品种信息化追溯体系建设工作的公告》（2020年第111号）中明确： “药品上市许可持有人应当落实全过程药品质量管理的主体责任，建立信息化

追溯系统，收集全过程追溯信息，于2020年12月31日之前，基本实现国家药品集中采购中选品种、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种可追溯。”

可追溯制度让药品、疫苗的流转更加透明有序、全程可控，可以有效杜绝非法渠道假劣药品进入合法的流通领域，也可以有效杜绝药品流向非法途径， 同时实现药品风险控制，有助于精准召回。药品、疫苗全程可追溯技术和大数据结合起来，可以起到一码多用的效果，如通过可追溯码可以查询药品和疫苗在途、在库的湿温度数据，也可以查询其原料、包装材料等信息。

关键词3加大处罚力度

《疫苗管理法》和修订后的《药品管理法》较之前的法律法规大幅提高了处罚力度。如无证生产、销售药品的，最低罚款150万元；生产、销售的疫苗属于假药的，最低罚款为750万元。同时还设立了处罚到人的条款，对负有责任的相关人员设立了经济罚、资格罚等相应条款。

大幅提高处罚的幅度，设立处罚到人的条款，无不彰显了“四个最严”的理念。对不法分子处以重罚，可以形成强大的威慑力，可以促使从业者主动学法、自觉守法、不敢违法。从一年多的施行效果来看，药品案件数量呈整体下降趋势，显示出药品、疫苗正朝着规范化、合法化、安全化的方向迈进。同时， 从案件罚没的数据来看，又显示出对违法违规行为打击的高压态势。

关键词4创新激励

一手加强药品、疫苗管理，一手对开发创新给予激励政策，释放社会创新能力，优化资源配置。

对于药品、疫苗研发创新，首先，明确了鼓励方向，重点支持以临床价值为导向、对人体疾病具有明确疗效的药物创新；其次，创新审评机制，强化审评机构能力建设，完善与注册申请人的沟通交流机制，建立专家咨询制度；再次，优化临床试验管理，临床试验机构由过去的认证管理调整为备案管理；又次，建立关联审评审批，在审评审批药品的时候，将化学原料药、相关的辅料和直接接触药品的包装材料和容器调整为与制剂一并审评审批，对药品质量标准、生产工艺、标签和说明书也一并核准；同时，实行优先审评审批，对临床急需的短缺药、防治重大传染病和罕见病等疾病的新药、儿童用药开设绿色通道，优先审评审批；最后，建立了附条件审批的制度。

药品上市许可持有人是指取得药品注册证书的企业或者药品研制机构等。该项制度的建立可以激发市场活力，鼓励创新，优化资源配置。

守正创新 引领高质量发展 2020年泸州多措并举推动质量强市战略实施

泸州市市场监督管理局党组书记、局长 赖旭刚

（2021年3月16日）

2020年，四川省泸州市以实施质量强市战略为统领，以“三大千亿产业” 为重点，以供给侧结构性改革为主线，全面提升产业、产品、工程、服务和环境质量，助推产业提档升级，始终在追求高质量发展的道路上步履坚定，积极主动作为，为争创全省和成渝地区经济副中心奠定坚实的质量基石。

一、构建大质量工作格局

2020年9月，四川省质量强省工作领导小组公布2019年度市（州）政府质量工作考核结果，泸州市再次荣获A级。

泸州市推动高质量发展工作的组织领导和统筹协调，全市成立各级党委、政府领导挂帅的质量工作领导小组，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主体、社会参与”的质量治理格局，巩固“全国质量强市示范城市”创建成果。

2020年，泸州市启动第五届泸州市政府质量奖申报工作；引导企业积极主动落实首席质量官制度，踊跃参与各级政府质量奖评选，由内而外推动企业内部的管理建设、质量建设、品牌建设。

二、夯实四大质量基础保障

构建标准保障体系。2020年，泸州市制定了团体标准5项、地方标准13项； 4个国家级标准化试点项目验收合格。推进企业标准自我声明公开，全市共公开标准1099个，其中，国家标准349个，行业标准89个，地方标准8个，团体标准18个，企业自主制定标准635个。

发挥计量基础性作用。目前全市建立了十大类共计140项社会公用计量标准，可开展计量检定项目184项，校准和检测项目248项。完成了国际互认CNAS 认可参数41项，62个检测参数的CNAS能力认证。四川首家酒类产业计量测试中心在泸州市挂牌成立，为国家白酒产业计量测试中心落户泸州打下了坚实基础。

提升检验检测服务能力。截至目前，泸州市共有检验检测资质认定机构124 家，自愿性工业产品认证获证组织39家、证书184张，食品农产品认证获证组织152家、证书226张，管理体系认证获证组织609家、证书1384张，服务性认证获 证组织48家、证书50张。

强化认证活动及认证结果监管。对机动车、建设领域、食品农产品领域检验检测机构等开展专项监督检查。加强强制性产品认证监管，开展低速电动车生产和销售治理工作，建立违法违规企业和商家黑名单，建立健全长效机制。培育有机产品示范创建区3个，拓展有机产品示范区面积约30万亩。

三、促进五大领域质量提升

产业质量大力提升。精准对接全省“5+1”现代产业体系，不断优化产业布局，促进产业集聚发展，全力打造“白酒产业”+“电子信息产业”+“装备制造、航空航天、新能源新材料、现代医药产业”产业体系。

产品质量全面提升。30家工业企业开展质量提升行动，邀请特种设备、认证认可等专家到企业开展实地巡诊。全市市级工业产品监督抽查批次合格率为95.4%，食品安全评价性抽检合格率达100%；省级农产品例行监测抽样合格率

99.11%，位居全省前列。

服务质量显著提升。坚持“大抓项目、抓大项目”，加快构建“5+5+2”现 代服务业体系。泸州市、江阳区、龙马潭区、泸县被省委、省政府评为“四川省促进服务业发展工作先进单位”。泸州医药产业园区被省政府办公厅评为“四川省服务业集聚区创新发展先进单位”。

工程质量稳步提升。2020年，全市工程项目监督到位率100%，工程质量合格率100%，重大工程一次验收合格率100%，重点水利工程竣工验收合格率100%， 水利建设工程质量整体水平呈逐年上升趋势。

环境质量持续改善。县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%； 规上工业企业污染源监测监控体系试点和全市土壤污染防治工作在全省作经验交流。在亚洲清洁空气中心发布“2020中国蓝天百强城市榜”上，泸州市综合得分第三，成效分排名第四。狠抓四个硬核确保质量安全强化质量安全监管。推动食品安全追溯体系建设，记录182家获证食品生产企业台账5893条。推进食品小经营店、农村群宴食品安全在线监管试点，3个试点区县食品小经营店总上线率达83.76%。推广线上餐饮和店外点餐自取模式，投放“食安封签”50万张， 实现食品相关信息全程可追溯。开展以“知识产权保护”“地沟油专项整治” “房地产市场乱象”“成品油经营秩序”和“调味品质量”为主的“五大执法行动”，全市累计办理案件数789件。

深化安全专项整治。全面排查工业产品质量安全风险隐患，指导企业规范生产流程；推进特种设备安全专项整治三年行动；推进食品安全责任保险“全

覆盖”，全市购买食品安全责任保险3482份；持续推进“明厨亮灶”工程，全市餐饮服务单位“明厨亮灶”率为100%。

完善质量投诉举报机制。截至目前，12315平台系统共接诉49795件，为消费者挽回经济损失680.48万元；发布消费提示警示202条次，办理“诉转案”61 件；推动66家ODR企业入驻全国12315平台，开展线上消费纠纷和解；推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度，试点开展消费投诉信息公示和线下无理由退货。

四、升级三大动能驱动质量跨越

发挥创新优势，以科技项目推进质量强市工作。组织企业申报国家重点研发计划项目、中央引导地方科技发展专项项目、省市级科技计划项目，2020年已获国、省科技计划项目102项，立项资金4435.69亿元，安排市级创新资金1989.13万元。整合先进制造业技术资源，完善政产学研用协同创新体系，全市拥有创新平台258个，数量居全省前列。国家科技型中小企业评价入库数192家， 比2019年增长19%。2020年，规上工业增加值比上年增长5.0%，位居全省第七。2020年，高技术产业增加值同比增长14.0%，高于全市工业平均增幅9.0个百分点，对工业的贡献率为14.5%。

以实施品牌发展战略为抓手，成功打造一批具有影响力的品牌。2020年， 全市新增注册商标4739件，新注册地理标志商标3件，有效注册商标总数达30230 件，地理标志证明商标10件，地理标志保护产品14件，其中驰名商标25件，国际商标350余件，位居川南片区第一，泸州市已连续两届被评为省级商标战略实施示范城市。

协同发展，主动全面融入成渝地区双城经济圈。与重庆毗邻地区建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，试行“同一标准办一件事”；与贵州省赤水市开展政务服务“跨省联办”；对接重庆市江津区、江北区、荣昌区、永川区、涪陵区，共同梳理跨省通办事项、签订合作协议，预计在今年年底前完成“跨省通办”窗口的互设；泸渝社保卡业务“就近办”正式上线，首批已实现泸渝两地社保卡信息查询、激活、挂失与解挂等服务，12333同步提供咨询服务， 首批设立9个泸渝社保卡通办服务网点，覆盖市、县两级。

奋力谱写“十四五”药品监管事业新篇章

国家市场监督管理总局党组成员 国家药品监督管理局党组书记 李利

（2021年3月17日）

药品质量和安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是严肃的政治问题、基本的民生问题、重大的经济问题、严谨的技术问题。党中央、国务院对药品监管工作高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调药品安全责任重于泰山，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，切实保障老百姓的生命健康权益。

“十三五”以来，我国药品监管体制改革顺利完成，药品监管法规制度体系全面升级，审评审批体系日臻科学规范，疫苗监管体系改革取得历史性突破， 风险防控体系全面深化细化，技术支撑体系建设与时俱进，“十三五”规划发展目标和主要任务顺利完成，为新时代新发展阶段药品监管事业改革发展奠定扎实基础。

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期， 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快形成，药品监管工作面临一系列新形势、新机遇、新挑战。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对加强和改进食品药品安全监管制度，完善创新药物、疫苗、医疗器械等快速审评审批机制，推进药品监管能力现代化等作出系列部署要求。药品监管部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在国家总体战略和宏伟蓝图指引下，坚持人民至上、生命至上，守底线保安全、追高线促发展，持续深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，更好满足新时代人民群众对药品安全和质量的需求，奋力谱写“十四五”药品监管事业新篇章。

坚持和加强党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。药品监管部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 认真贯彻落实习近平总书记关于药品监管工作的重要指示批示，切实把习近平总书记关于药品安全“四个最严”要求贯穿药品监管工作全过程。要充分发挥党的领导核心作用，不断创新领导药品监管事业的思想观念、体制机制和方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进发展的能力。要一以贯之、坚定不移推进药品监管部门全面从严治党，构建一体推进不敢腐、不能腐、不

想腐的体制机制，持续加强干部作风建设，为做好“十四五”各项工作提供坚强政治保证。

全力服务保障疫情防控大局。新冠肺炎疫情对世界政治经济格局产生重大而深远的影响，习近平总书记多次宣布中国疫苗将作为公共产品向全球提供。药品监管部门要强化职能担当，全力支持科研机构和企业研发疫情防控用疫苗药品、医疗器械，对急需药械随报随审，加强对已应急审批上市产品的监管， 切实保障疫情防控工作大局。要突出抓好新冠病毒疫苗的审批上市和质量监管， 科学指导和监督企业开展临床试验，严格按照法律法规和国际认可的技术标准进行审评审批，确保经得起国际评议和历史检验。全力保障疫苗批签发和第三方检验，优化批签发流程，确保批签发能力与疫苗产能增长相匹配。加强疫苗上市后质量监管，督促企业建立健全全生命周期质量管理