生态环境局

目 录

一月

1. 山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝：

新年致辞 1

2. 襄阳市生态环境局党组成员、副局长朱华伟：

奋力达成新形势、新背景下“碳达峰、碳中和”目标 3

3. 山西省生态环境厅党组书记、厅长潘贤掌：

奋力谱写美丽山西建设新篇章 5

4. 临夏州生态环境局党组书记、局长马超：

让法治之风吹散烟灰尘霾 9

5. 山东省济南市政府副秘书长、市生态环境局党组书记、局长侯翠荣：

济南以“党建+”引领生态绿 11

6. 张掖市生态环境局党组理论学习中心组：

深化运用“五学”模式推进党组理论中心组学习制度化规范化 13

7. 乌兰察布市生态环境局党组书记、局长赵海龙：

打好污染防治攻坚战升级版为美丽乌兰察布建设开好局起好步16

8. 浙江省衢州市生态环境局局长夏汝红：

让绿色成为衢州的动人色彩20

9. 全国政协常委、民进湖南省委会主委、省生态环境厅副厅长潘碧灵：

奋力谱写生态优先绿色发展的湖南新篇章23

10. 民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵：

不用扬鞭自奋蹄 26

11. 海南省生态环境厅环境影响评价与排放管理处李振兴：

全面发挥排污许可制核心作用 28

12. 民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵：

政协人要做新时代的孺子牛拓荒牛老黄牛 29

13. 福建省生态环境厅厅长付朝阳：

福建筑牢核与辐射安全防护网 31

14. 广东省生态环境厅厅长鲁修禄：

广东对标“一流”空气质量聚焦结构调整 33

15. 湖北省生态环境厅厅长吕文艳：

湖北战疫情保环境促经济成效显著 35

16. 江苏省生态环境厅厅长王天琦：

江苏抓住“三个关键”下好绿色发展先手棋38

17. 江西省生态环境厅厅长徐延彬：

江西以碳市场建设助力碳达峰碳中和 40

18. 辽宁省生态环境厅厅长胡涛：

辽宁强攻难点全面消除劣Ⅴ类水质 42

19. 浙江省生态环境厅厅长方敏：

浙江推进四大攻坚迈向“全域美丽”… 44

20. 上海市徐汇区生态环境局局长王淳：

发挥上海金融中心优势作用推进实现碳达峰碳中和目标46

二月

21. 温州市生态环境局党委书记、局长潘黄星：

让绿色成为最动人底色 48

22. 大连市生态环境局：

大连市生态环境违法行为举报奖励暂行办法 50

23. 宁夏省政协常委、民革宁夏区委会副主委、银川市生态环境局局长张杰： 推动产业生态化和生态产业化54

24. 广元市生态环境局副局长张厚美：

推进碳达峰实现碳中和的路径 55

25. 甘肃省生态环境厅党组书记、厅长杨建武：

以生态环境高水平保护推动甘肃经济高质量发展 57

26. 湖北省生态环境厅徐雯：

行政处罚法修改后，“不予处罚”怎么罚？61

三月

27. 龙岩市生态环境局：

奋力谱写新时代新龙岩生态文明建设新篇章 64

28. 湖南省生态环境厅副厅长、本报特邀评论员潘碧灵：

为美丽中国注入更多文化力量 66

29. 全国政协常委、民进湖南省委会主委、省生态环境厅副厅长潘碧灵：

效率更高协商更实书香更浓参加全国政协十三届四次会议有感 68

30. 宁夏回族自治区生态环境厅党组成员、副厅长陈建华：

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区 70

31. 广东省生态环境厅厅长、特邀委员记者鲁修禄：

半导体芯片领域可另辟蹊径多向发力 73

32. 海东市生态环境局党组书记、局长曹良泰：

贯彻全会精神推动生态环境保护高质量发展 75

四月

33. 南昌市生态环境局党组书记、局长陈宏文：

塑造环保干部新形象共绘优美生态新画卷 78

34. 河南省生态环境厅二级巡视员魏金春：

借鉴质量管理小组活动经验推动清洁生产 80

35. 邯郸市生态环境局党组书记、局长齐海新：

推动绿色发展建设美丽邯郸82

36. 湖北省生态环境厅党组书记、厅长吕文艳：

坚持生态优先绿色发展迈向美丽湖北建设新征程84

37. 榆林市生态环境局党组书记、局长高光耀：

勇当榆林生态环境保护的主力军和排头兵 87

38. 三亚市生态环境局：

三亚市环境质量季报（2021年第一季度） 90

39. 烟台市生态环境局党组副书记、副局长王德胜：

坚决打好打赢新一轮污染防治攻坚战91

40. 闽东市生态环境局党组书记、局长罗樟麟：

紧扣谱写“宁德篇章”，助力绿色低碳发展 92

41. 湖北省生态环境厅徐雯：

为生态环境部门履职提几点建议 94

42. 包头市生态环境局：

顶格推进碳达峰碳中和工作努力加快绿色低碳城市建设96

43. 山东省生态环境厅徐立文：

人工湿地建得好还要管得好 98

44. 陕西省生态环境厅党组书记、厅长张智华：

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 推动陕西生态环境质量持

续好转 100

45. 海北州发展和改革委员会、海北州生态环境局、海北州统计局：

2019年海北州各县生态文明建设年度评价结果公报104

46. 辽宁省生态环境厅薄亚光：

青年干部要补短板知历程强信念 106

五月

47. 镇江市句容生态环境局局长罗荣：

努力打造美丽生态环境“句容样本”… 108

48. 海南省生态环境厅：

2021年第一季度海南省生态环境质量公报110

49. 四川省生态环境厅杨宁：

体现“六个坚持”的四川经验 112

50. 苏州市生态环境局党组书记、局长毛元龙：

学史力行加快建设生态环保铁军114

51. 贵州省生态环境厅党委书记陈程：

做好“绿水青山”这篇大文章 116

52. 河北省生态环境厅霍东升杨新港：

杂草也应纳入禁烧范围 118

53. 福建省生态环境厅：

勇于攻坚克难，争当创新发展“拓荒牛”… 120

54. 江苏省生态环境厅：

坚持改革驱动打造执法铁军121

55. 河南省生态环境厅符德海：

用红色记忆照亮砥砺奋进方向 122

56. 浙江省生态环境厅：

探索建立发现机制持续提升执法效能124

57. 山东省生态环境厅：

执法练兵强素质攻坚克难显担当126

58. 山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝：

助推党建工作与生态环境业务互融并进 127

六月

59. 大连市生态环境局：

2020大连市生态环境状况公报 130

60. 抚顺市生态环境局：

2020年抚顺市环境质量通报146

61. 南通市生态环境局（2021年6月4日）：

2020年度南通市生态环境状况公报148

62. 普洱市生态环境局：

2020年普洱市生态环境状况公报157

63. 十堰市生态环境局：

2020年十堰市环境质量状况公报168

64. 张家界市生态环境局：

2020年张家界市生态环境质量状况公报 170

65. 宝鸡市生态环境局：

2020年暨“十三五”宝鸡市环境质量状况公报173

66. 兰州市生态环境局：

兰州市2020年环境状况公报176

67. 六盘水市生态环境局：

六盘水市环境质量公报 184

68. 洛阳市生态环境局：

2020年洛阳市生态环境状况公报190

69. 平顶山市生态环境局：

平顶山市2020年环境状况公报 198

70. 青海省生态环境厅：

2020年青海省生态环境状况公报201

71. 省生态环境厅第二环境监察专员办公室：

以绿色发展引领高质量发展建设人与自然和谐共生的现代化 219

72. 吴中区生态环境局：

不断改善环境质量持续推进“美丽吴中”建设 224

73. 邢台市生态环境局党组书记、局长贾立宁：

坚决打赢空气质量综合指数“退后十”硬仗 226

74. 中山市生态环境局：

2020年中山市大气环境和水环境质量报告书228

75. 广元市生态环境局副局长张厚美：

以改革创新提升环境治理能力 231

76. 海南省生态环境厅：

2020年海南省海洋生态环境状况公报233

77. 河北省生态环境厅杨新港：

协调联动解决货车停车场污染问题 242

78. 陕西省生态环境厅党组书记、厅长张智华：

弘扬延安精神，建设人与自然和谐共生的现代化 243

79. 益阳市生态环境局党组书记、局长提名人选梁成立：

保持定力奋力攻坚深入打好污染防治攻坚战 246

80. 石家庄市生态环境局党组书记、局长李君涛：

科学治污精准治污铁腕治污为建设现代化国际化美丽省会城市提供生

态支撑 249

81. 湖北省生态环境厅：

创新优化环境执法监管方式深入实施正面清单长效管理机制 251

82. 湖南省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳：

强化环境监管执法压实企业主体责任 253

83. 江西省生态环境厅张健廖晖：

做好督察问题整改“后半篇文章”… 257

84. 甘肃省生态环境厅党组书记、厅长杨建武：

坚持六个聚焦加快打造陇原生态环境保护铁军 259

85. 河北省生态环境厅梁旭：

废气在线监控应注重分析氧含量数据 263

86. 江苏省生态环境厅李青：

推进企业“自我管理”，深化正面清单制度 265

87. 江苏省徐州市新沂生态环境局党组书记、局长孙超远：

感悟党史守护绿水青山269

88. 广东省生态环境厅：

用好有奖举报“杀手锏”，让危废犯罪无所遁形 270

89. 江西省生态环境厅党组书记、厅长徐延彬：

争做生态产品价值实现的排头兵 271

90. 安徽省生态环境厅厅长、党组书记贺泽群：

坚持以“生态+”实现绿道驰骋 274

91. 新疆维吾尔自治区生态环境厅：

跑出“加速度”打好执法改革攻坚战277

92. 北海市生态环境局党组书记、局长宋毅：

坚持生态优先守护碧海蓝天279

新年致辞

山东省生态环境厅党组书记、厅长 宋继宝

（2021年1月1日）

子去丑来腾锦绣，鼠归牛到竞辉煌。看阳光灿烂，呈现新年绚丽的色彩； 听金钟嘹亮，敲出新年动人的旋律。在这辞旧迎新的美好时刻，我谨代表山东生态环境系统广大干部职工，向关心、支持山东生态环境保护事业的各级领导和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢，祝大家阖家欢乐，幸福安康！

2020庚子年，注定要在历史上留下厚重的一笔。是年，大疫突至，政者、医者、兵者扛鼎逆行勇战疫；商家、名家、百姓献物捐资竭力。中华民族，风雨而立，政令通，民心齐，医无私，警无畏，于长城内外、大江南北，唱响中国必胜之铿锵旋律。在这场可歌可泣的疫情防控阻击战中，山东生态环保人万众一心，坚守岗位，殚精竭虑，履职尽责。一年来，全省涉疫情医疗废物、医疗污水均及时有效收集转运和处理处置，筑牢了疫情防控“最后一道防线”。

2020庚子年，注定要在中华民族发展史上彪炳史册。这一年，举国上下众志成城、实干笃行，坚决打赢三大攻坚战，向全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标砥砺奋进。

这一年，是污染防治攻坚战的决胜之年。我们携手勠力、攻坚克难，山东各级党委、政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，成立了省、市、县三级生态环境（保护）委员会，出台了省直有关部门和中央驻鲁单位生态环境保护责任清单，压紧压实各级各部门生态环境保护责任。全省生态环境系统强化政治担当、扛牢时代使命，落实“极限工作法”，穷尽一切办法、挑战生理极限、变不可能为可能，坚决打赢污染防治攻坚战，推动新旧动能转换和经济高质量发展，以优异成绩向全省人民呈上了一份靓丽的生态环保答卷。

这一年，是“十三五”规划的收官之年。五年来，山东省委、省政府作出一系列决策部署，生态文明建设提升到了前所未有的高度，召开了高规格的全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会，持续推进“四减四增”， 调整优化“四个结构”，全面打响蓝天、碧水、净土三大攻坚战，坚持以人民为中心，着力解决各类突出环境问题；五年来，全省生态环境治理能力显著提升，生态环保铁军建设取得明显成效，全省“十三五”污染防治攻坚战阶段性

目标任务圆满完成，为“十四五”在新的起点上持续深入打好污染防治攻坚战奠定了坚实基础。

走过往昔，奋斗的汗水尚在脸颊，展望明朝，胜利的笑容正在蔓延，金牛昂首奋蹄，势除万里尘埃。

新的一年，山东省生态环境系统广大干部职工将甘当埋头苦干的“老黄牛”、任劳任怨的“孺子牛”、敢为人先的“拓荒牛”，坚持以习近平生态文明思想为指导，继续深化生态环境保护领域改革，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动形成绿色发展方式，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进新旧动能转换和经济高质量发展。

桃红柳绿，都是革新气象，鸢飞鱼跃，皆显奋斗精神，让我们携手并肩， 向着“十四五”的既定目标，乘风破浪，展翼飞翔。

奋力达成新形势、新背景下“碳达峰、碳中和”目标

襄阳市生态环境局党组成员、副局长 朱华伟

（2021年1月4日）

一、对新达峰目标与碳中和愿景的认识

2020年12月12日，在纪念《巴黎协定》达成五周年气候雄心峰会上，我国宣布了2030年提高力度的国家自主贡献目标及举措：“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”。2020年12月16日至18日，在北京举行的中央经济工作会议上把“做好碳达峰、碳中和工作”列入2021年八大任务之一。

2009年时，我国提出单位GDP二氧化碳排放较2005年下降40%—45%，这是一个“相对指标，相对目标”，有很大弹性。2015年时，我国进一步提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早达峰，这是一个“绝对指标，相对目标”， 确定了2030年后二氧化碳排放将不再增加，但没有确定2030年达峰时的排放水平。此次提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”，这是“绝对指标，绝对目标”，既确定了2060年实现全面“碳中和”的绝对目标，也从时间上对达成路径进行了划分。

二、我市应对气候变化工作介绍

2019年，全市二氧化碳排放量（省考核口径）1631.14万吨。2019年，全市单位生产总值二氧化碳排放为0.3747吨/万元，同比下降7.14%，超额完成省政府下达我市年度目标任务（下降2.6%）。我市2015—2019年度碳排放强度累计下降22.92%，碳排放总量仅上升4%，超额完成“十三五”单位地区生产总值二氧化碳排放累计进度目标任务（下降20.5%）。“十三五”期间，我市多措并举， 推进产业转型升级、能源结构优化、城镇低碳化建设、低碳试点示范建设等工作，应对气候变化工作取得初步成效。我市严格落实《省发展改革委关于加强煤炭消费总量控制工作的通知》，在煤炭消费减量目标倒逼下，积极调整化石能源结构，减少用煤量。2017年，我市埠口社区被列为首批省级低碳社区试点。截至2019年底，我市共有8个国家级循环经济示范试点和15个省级循环经济示范试点。2019年全市森林覆盖率为44.64%，森林蓄积量3436.18万立方米。“十三五”期间我市碳市场与纳管企业履约率为100%。围绕应对气候变化、低碳发展

开展了丰富多彩的宣传活动，开展全民低碳生态知识普及活动，营造了良好的社会氛围。

三、我市开展“碳达峰、碳中和工作”下阶段计划

一是加快开展我市“碳达峰”目标及路线图的研究。“碳达峰、碳中和” 优先工作是先落实“碳达峰”。围绕落实国家2030年前二氧化碳排放达峰目标， 研究提出“十四五”目标任务。二是发挥碳排放峰值目标的战略导向、倒逼机制作用，将二氧化碳达峰关键指标作为约束性目标纳入“十四五”相关专项规划。

三是夯实我市应对气候变化基础保障。充分发挥应对气候变化工作领导小 组的统筹协调作用，加强部门联动，形成合力，建立“碳达峰”目标任务磋商机制，科学统筹全市、各县（市、区）及重点行业的“碳达峰”实施路径。

四是实现碳排放达峰和空气质量达标的“双达”协同治理路径。“十四五” 期间亟须完善部门和区域在应对大气污染和气候变化工作上的联动机制，在低碳技术创新、基础设施、城市规划和产业结构调整等领域上强化“一盘棋”统筹协调，进一步加强我市在碳排放和大气环境容量约束下促进经济绿色增长的意识和能力。

奋力谱写美丽山西建设新篇章

山西省生态环境厅党组书记、厅长 潘贤掌

（2021年1月5日）

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件， 为新时代加强生态文明建设和生态环境保护工作提供了方向指引和根本遵循。我们必须深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深刻理解、准确把握推进生态文明建设的重大意义、指导思想、目标原则，结合实际谋划好中长期的生态文明建设和生态环境保护重点工作，加快推进美丽山西建设。

一、充分认识加快推进生态文明建设的重大意义

生态文明建设是实现人与自然和谐共生的必然选择。习近平总书记多次强调，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。特别是这次新冠肺炎疫情使我们更加深切地认识到，必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。我们要深化对人与自然生命共同体的规律性认识， 全面加快生态文明建设，推动形成健康文明生产生活方式，从根本上解决生态环境问题，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，守住自然生态安全边界和底线，维护生态系统平衡，形成人与自然和谐共生的格局。

生态文明建设是实现中国特色社会主义事业的必然选择。生态兴则文明兴， 生态衰则文明衰。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出美丽中国建设目标。“十四五”时期，我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。必须加快推进生态文明建设， 走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，引领中华民族在实现伟大复兴的征程上阔步前行。

生态文明建设是增强民生福祉的必然选择。习近平总书记多次指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会

问题。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对优美生态环境的需要已成为这一矛盾的重要方面。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要， 不断提高人民群众的获得感、幸福感。

二、深刻理解生态文明建设和生态环境保护的新战略新部署新要求

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，党中央统筹疫情防控和经济社会发展， 始终保持加强生态文明建设战略定力，加大污染防治力度，实现了生态环境质量明显改善。实践证明，我国生态文明建设和生态环境保护之所以取得决定性成就，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和集中统一领导，有习近平生态文明思想的引领。

当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出， 生态环保任重道远。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足社会主义初级阶段基本国情，提出到二〇三五年“美丽中国建设目标基本实现”的社会主义现代化远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务。我们要深入学习领会全会作出的一系列重大战略判断和战略部署，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，坚持把新发展理念贯穿发展全过程和全领域，推动高质量发展，着力构建新发展格局。

《建议》还从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率4个方面对加强生态文明建设进行具体安排部署，提出5项必须遵循的原则：一是坚持党的全面领导，夯实生态环境保护 政治责任；二是坚持以人民为中心，满足人民日益增长的优美生态环境需要； 三是坚持新发展理念，协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护；四是 坚持深化改革，完善生态文明制度体系，提升生态环境治理效能；五是坚持系 统治理，按照生态系统的整体性、系统性及内在规律推进生态文明建设。我们 在推进“十四五”乃至中长期的生态文明建设和生态环境保护工作中，要严格遵循并认真贯彻落实。

三、奋力谱写美丽山西建设新篇章

站在新的历史起点，我们要深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神， 全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精

神，在省委、省政府的坚强领导下，抓牢黄河流域生态环境保护和高质量发展重大战略，抢抓国家构建新发展格局的有利机遇，结合山西“十四五”转型目标与“2030年山西转型见成效”、“2035年美丽山西目标基本实现”中长期目标，高标准高质量编制好《山西省“十四五”两山七河一流域生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划》和“十四五”生态环境保护专项规划，将五中全会擘画的蓝图变为施工图，引领山西省通过生态文明建设和生态环境保护工作早日重现“人说山西好风光”的美丽山西。

坚持生态优先，走绿色低碳发展道路。加快完善国土空间规划，落实好主体功能区战略定位，发挥以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系作用， 从严把好生态环境准入关，严格限制在汾河河谷地等人居环境敏感区域布局重污染项目。将各类环境要素支撑向战略性新兴产业、特色优势产业倾斜，推动经济发展转型升级。大力发展节能环保产业，引导焦化、钢铁、化工等传统产业绿色转型和升级改造，打造绿色焦化基地。坚持绿色低碳发展理念，加快推进能源结构低碳转型，合理配置能源资源；推进清洁生产改造，提高能源资源利用效率，降低碳排放强度；加快推进碳交易市场建设，促进应对气候变化与社会经济发展深度融合。

深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。保持攻坚力度，延伸深度，拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以京津冀周边4市、汾渭平原4市和太原及周边“1+30”重点区域为主战场，以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，进一步优化调整产业、能源、运输、用地结构，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，提升环境空气质量。协同推进污染治理与碳减排。以黄河、汾河流域为重点带动六河五湖共治，统筹水资源、水环境、水生态治理。推进城镇排污管网雨污分流改造，推进工业集聚区废水集中处理，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。以土壤安全利用、危险废物强化监管与利用处置为重点，持续实施土壤污染防治。强化生态保护监管体系，坚决守住自然生态安全边界，有效防范和化解生态环境风险。

开展生态修复治理，提升生态系统质量和稳定性。坚持污染减排与生态扩容两手发力，统筹推进污染防治与生态环境保护。坚持山水林田湖草系统治理， 以“两山七河一流域”为重点，实施重大生态系统保护修复工程和生物多样性保护重大工程，筑牢华北地区生态安全屏障。对标美丽中国建设标准，开展生

态文明建设示范系列创建，持续深入抓好生态省建设试点工作，全力构建支撑高质量发展的生态文明建设格局，打造践行“两山”理论的山西样板。

完善生态文明体制机制，推动生态环境治理能力和治理体系现代化。通过改革创新，完善体制机制，为生态文明建设和生态环境保护持续发展提供坚实保障。

一是充分发挥好省市县乡4级生态环境保护委员会统筹协调作用，进一步夯实河长制、湖长制、林长制责任，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”， 推动落实生态环境保护责任清单和考核评价制度，构建齐抓共管、各负其责的“大环保”格局，打造生态环境保护铁军队伍，为美丽山西建设提供坚强有力的组织保障。二是建立健全生态环境保护制度体系。进一步推动构建源头预防、 过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。进一步严密地方法规和标准体系，完善固定源排污许可、生态环境损害赔偿、绿色金融等制度，为美丽山西建设提供坚强有力的制度保障。三是建立健全全民共建共治体系。培育人民群众生态环保意识，鼓励绿色生产和消费，倡导健康饮食习惯和良好生活习惯，严厉打击非法捕杀和交易野生动物的行为。更广泛地动员全社会参与生态文明建设，推动形成人人关心、支持、参与生态环境保护的社会氛围，为建设美丽山西奠定稳固的社会基础、群众基础。

让法治之风吹散烟灰尘霾

临夏州生态环境局党组书记、局长 马超

（2021年1月5日）

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：坚决打赢蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁；要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。建设幸福美好新临夏，实现老百姓的环境小康生活， 就必须以法治来保障。

过去一段时间，我州空气质量指数出现反弹，大气污染防治工作面临严峻形势。为了满足老百姓对健康幸福生活的向往和要求，我们秉承精准治污、科学治污、依法治污理念，特别是将大气污染纳入法治轨道，确保全州经济社会高质量发展前提下还百姓蓝天。

制定、完善大气污染防治制度，确保防治工作有法可依是我们工作的出发点，为此，我们结合临夏当地实际情况先后制定了《临夏州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案（2018—2020年）》《临夏州2020年度大气污染防治工作实施方案》等方案，确保我们的工作有依据、有方向、有目标。

做好大气污染防治工作的中心环节是有法必依。习近平总书记讲到“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。令在必信，法在必行”。我州在积极开展脱贫攻坚工作的同时，全力促进生态建设，有力促进生态环境治理，加快推进清洁能源进村入户试点工作，鼓励经营燃气企业加大天然气清洁能源推广使用力度， 在以临夏市为中心、辐射大夏河流域的周边乡镇进行清洁能源进村入户试点。“以前我们做饭、烧水、取暖都用柴火，屋里特别脏，自从使用天然气做饭、洗澡、供暖后，方便又干净。”改用天然气后，临夏县先锋乡前韩村村民王怀玉一家的生活发生极大变化。

做好大气污染防治工作的关键是执法必严。既要做好生态环境执法监管工作，还要对相关部门的生态环境保护责任落实情况进行监督，督促各部门形成“管行业必须管环保”的工作机制；发挥好党委政府参谋助手作用，为党委政府科学决策提供及时、准确的意见建议；加强监督检查，利用现代化信息技术手段，充分发挥群众的监督作用，对建筑工地扬尘等各类污染源进行监督，提

升大气污染防治工作效率和水平；强化大气污染联防联控联考，严格落实网格管理机制，着力加强工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气等污染源治理，增强人民群众蓝天幸福感。

做好大气污染防治工作的保障是违法必究。切实增强生态环境保护责任感和使命感，严守生态红线。在为经济建设保驾护航，促使经济社会高质量建设的同时，加大环境执法检查处罚力度，全面查处各类环境违法行为。近年来， 全面加大环境执法力度，坚持铁腕治污，实施生态环保行政处罚178件，共处罚款1372万元，查封扣押37件，停产限产1件，移送公安拘留8件。

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗， 特别是做好大气污染防治工作更需要加强领导。我作为生态环境保护工作主要负责人，必须对全州的生态环境质量负责，在大气污染防治工作中进一步深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面依法治州战略布局，积极宣传

《民法典》有关生态环境资源保护的内容，筑牢全州人民守护绿水青山的法治意识，积极回应人民群众的所想所盼所急，用法治思维和方式破解生态环境保护和治理中遇到的问题，让法治成为平衡经济发展和生态环保的最大公约数， 成为绿水青山和金山银山之间的桥梁。

济南以“党建+”引领生态绿

山东省济南市政府副秘书长、市生态环境局党组书记、局长 侯翠荣

（2021年1月7日）

山东省济南市生态环境局坚持“党建+”引领生态绿，将党的组织优势转化为治污攻坚制胜优势，坚决打赢打好污染防治攻坚战。

一是坚持“党建+机制”引领，夯实治污攻坚基础。

建立党建责任落实机制。济南市生态环境局牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，领导班子带头落实“一岗双责”，制定《全局各级党组织履行党建主体责任的实施意见（试行）》，签订52份党风廉政建设责任书，健全完善了局党组、机关党委、局属各级党组织党建主体责任清单，压实了各级党组织书记履行党建工作职责。

建立多指标考核量化机制。优化网格化环境监管量化考核标准，每半月通报国、省控环境空气质量监测站点排名情况，每季度对各区县进行考核通报； 持续开展镇街环境空气质量考核工作，奖励资金180万元、扣缴225万元；持续开展道路颗粒物考核工作，实现资金奖惩1477万元。

建立快速反应闭环机制。按照“在线监控、追踪溯源、立即整改”要求， 打造集监测、管控、执法、治理为一体的智慧环保体系。在全市57个重点河流断面安装水质在线监测微站，将“国标站+微站”全域监控系统与环保网格员加密巡查机制有机结合，一旦发现断面超标，立即启动河流沿岸徒步排查，查清超标原因，督促解决超标问题。

二是坚持“党建+品牌”引领，激发治污攻坚活力。

打造特色党建品牌。济南市生态环境局积极探索党建与业务融合新途径， 聚焦模范机关建设，开展“泉城生态环境保护铁军”党建品牌创建活动，搭建党建引领、队伍建设、干事创业等七大平台，完善“一个支部一个品牌、一名党员一面旗帜”，打造独具特色的支部文化。制定了充分发挥党建统领作用建设生态环境保护铁军的5方面14条意见，出台了激励干部担当作为容错纠错工作程序，努力营造锐意进取、勇于创新、敢于担当的良好环境。

丰富文化活动载体。全面开展党的十九届五中全会精神学习宣传工作，制定全会精神学习宣传实施方案，党组书记带头为全市生态环境系统宣讲全会精神，局领导到联系支部或联络点宣讲全会精神，掀起学习宣传全会精神的热潮。

开展庆“七一”系列活动、“弘扬八一军魂、传承红色基因”主题党日活动、“走进贫困村、共度扶贫日”主题党日活动等，提升干部职工精神境界，筑牢理想信念。

展示机关党员形象。扎实做好党员干部联系贫困户活动，近年来，全局处级以上干部“一对一”帮包贫困户，局属各级党组织和处级以上干部先后进行走访慰问220余次，帮扶款物折合人民币6.7万余元。积极助力全市疫情防控大局，不断深化“双报到”工作，先后组织285人（次）到社区参与疫情防控工作， 充分展示了生态环保铁军的良好形象。

三是坚持“党建+创新”引领，推动治污攻坚向现代化发展。

推动环境执法专业化。济南市生态环境局坚持用行动彰显生态环境保护铁军的担当作为，在全系统开展执法大练兵活动，坚持全年大练兵、全员大练兵、全过程大练兵。聚焦作风建设和制度建设，发扬“严真细实快”的工作作风， 创新执法方式，全面推进移动执法建设系统应用，实现执法全员、全业务和全流程信息化。

推动数据应用智能化。建设济南市智慧环保综合监管平台，建成了对污染源的监测预警、综合分析、决策支持、环境监管、应急响应和公众参与六大类应用，全面掌握并动态监控全市的主要环境质量、污染排放和环境风险，并进行科学预测和靶向治理。推进国家空气质量数值预报系统移植，实现第一个国家级超算应用系统落地济南。

推动营商环境不断优化。统筹疫情防控和经济社会发展，疫情期间，对疫情防控医疗生产、物资生产、研究试验3类项目开辟绿色通道，实施环评和辐射安全许可手续豁免，可以先行建设，同步补办手续，确保其尽快建设生产。积极助力企业复工复产，在全省率先对企业开展驻点帮扶和“体检式”帮扶，出台了减轻和减免行政处罚的意见，建立了执法正面清单，受到了生态环境部的通报表扬。

深化运用“五学”模式推进党组理论中心组学习制度化规范化

张掖市生态环境局党组理论学习中心组

（2021年1月7日）

近年来，市生态环境局党组高度重视领导班子思想政治建设，持续强化政治理论武装，深化运用“五学”模式不断坚持和完善党组理论学习中心组学习制度，推进局党组理论中心组学习制度化、规范化，锻造坚强有力的党组领导核心。

一、把牢方向学，确保定位“准”

充分发挥党组理论中心组学习“龙头”作用和班子成员“关键少数”的“头雁效应”，把党的思想教育理论融入生态环境保护工作的全过程，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，教育引导局领导班子成员和党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”贯穿到生态环境保护各项工作，让习近平生态文明思想在全市生态环境系统落地生根、开花结果，坚决扛起守好筑牢国家西部生态安全屏障的政治责任。

二、及时跟进学，确保内容“新”

一是统一时段学。坚持每月组织召开一次党组理论学习中心组会议，每季 度安排一次研讨交流，每两个月安排一次党课，每次集中学习研讨安排不少于2 小时。二是统一内容学。坚持制定年度党组理论学习中心组学习计划，围绕学习内容，细分专题、明确重点、列出计划，贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神和习近平总书记最新重要讲话、最新重要指示批示；贯通学习党章党规、党中央重大决策部署和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史；贯通学习中央和省、市委关于生态文明建设的决策部署和生态环境保护业务知识， 确保理论中心组学习的“源头活水”。三是统一要求学。将参学人员范围扩大 到各县区分局局长、各科室单位负责人和局系统全体党员干部，统一印制中心组学习笔记，定期印发学习内容，采取分散自学和集中研讨相结合、专人领学和重点发言相结合，突出交流研讨，推动学思践悟、互学互鉴，确保党组理论中心组学习取得实效。

三、完善机制学，确保制度“硬”

根据《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和省市委相关

制度规定，修订完善《张掖市生态环境局党组理论中心组学习制度》，分别从组织职责、学习内容、形式与要求、学习管理、学习考核等方面作出详细规定。严格落实党组理论中心组学习“八有”（有制度、有计划、有考勤、有记录、有笔记、有心得、有检查、有总结）和“三落实”（时间、人员、内容）要求， 进一步完善学习安排、学习档案、学习预告、学习通报、学习交流和学习考核等学习制度，实现党组理论中心组学习经常化、制度化、规范化。

四、拓展渠道学，确保方法“活”

采取集体学与个人学相结合、书本学与网络学相结合、分散学与集中学相结合、线下学与线上学相结合等灵活多样的学习形式，把课堂由室内搬到室外， 由机关延伸到基层，由实体拓展到虚拟，由单一的灌输式学习转变为交流学、实践学、拓展学、线上线下学。交流学，就是在集体学习时，围绕学习专题， 精心设计学习主题，确定重点发言人交流发言，其他成员进行补充，引导开展有深度的专题学习讨论，将理论学习与工作思考紧密结合起来。实践学，就是组织中心组成员深入重点项目现场及企业，进行“开放式”学习和现场办公， 促进学用结合和作风转变。拓展学，就是通过举办环保讲坛、读书会、报告会等形式，有计划地组织考察参观学习、观看专题录像、邀请专家讲座、举办演讲比赛，不断拓展学习方式和渠道。“线上线下学”，就是借助现代媒体技术， 强化党员干部网络学习，通过“学习强国”“甘肃党建”等手机APP平台每天参加学习，将“张掖环保党建”学习平台与干部职工电脑端联网，弥补因工作原因不能按时参加学习的不足。疫情防控期间，通过陇政钉平台，采取“线上集体学、线下个人学”的方式开展党组理论中心组学习4次，努力做到学习不“间断”，思想不“掉线”。

五、检查督促学，确保成效“好”

采取“一告知、二提醒、三检查”的方式，定期对学习笔记、调研报告、学习心得体会进行登记查阅，并及时予以公布，全面检查学习效果。通过座谈讨论、学习培训、专题调研、学习问答等形式，反复学核心要义，反复讲纪律规矩，切实提高理论学习成效。运用“五学”模式促进党组理论学习中心组制度化规范化，实现中心组学习提升思想引领能力，增强内生学习动力，提振干事创业信心的目标，局党组把方向、议大事的能力不断提升，局领导班子敢抓大事、能解难事的意识不断增强，班子成员政治理论水平和业务能力素质进一步提高，党员干部干事创业的积极性进一步激发，生态环保铁军的优秀品格初

步显现。全市生态环境质量持续改善，稳定达到国家二级空气质量标准，省政府环保目标责任书考核连续多年被确定为“优秀”等次，张掖市被生态环境部命名为第三批国家生态文明建设示范市。

打好污染防治攻坚战升级版 为美丽乌兰察布建设开好局起好步

乌兰察布市生态环境局党组书记、局长 赵海龙

（2021年1月7日）

党的十九届五中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次凝心聚力、谋篇布局的重要会议。全会对生态文明建设和生态环境保护作出了决策部署，提出了“生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固” 的目标要求，为我们加强生态文明建设和生态环境保护工作指明了前进方向、提供了根本遵循、增加了前进动力。学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神， 是当前和今后一个时期全市各级各部门的重要政治任务。我们生态环境系统将自觉把广大党员干部的思想和行动统一到党中央决策部署上来，总结好“十三五”，谋划好“十四五”，放眼2035年美丽中国建设远景目标，对标未来五年新要求新部署，同心同德，主动作为，勇于担当，奋发有为，为美丽乌兰察布建设贡献力量。

树牢新发展理念，助推绿色经济、服务高质量发展。习近平总书记指出， “绿色发展是生态文明建设的必然要求”。党的十八大以来，我们党鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，绿色是在其中占有重要地位和作用。“十四五”期间，全市生态环境系统将始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、绿色发展， 以全市“四大经济”为产业发展导向，不断强化全市重要生态功能区建设，持续创新服务监管形式。全面深入推进“放管服”改革，加快构建生态环境大数据服务平台，促进审批、监测、执法等各领域信息数据整合共享。切实强化环评与排污许可监管，严厉打击环评弄虚作假、粗制滥造、不落实环评要求、无证排污、不按证排污等违法行为。严格执行“三线一单”硬约束，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，从源头防范环境污染和生态破坏，推动重大项目绿色发展、新旧动能转换和产业转型升级，积极开展二氧化碳排放达峰行动，倡导绿色生产生活方式。

突出“三个治污”，打好污染防治攻坚战升级版。打赢打好污染防治攻坚战是我们生态环境部门心中的“国之大者”，务必落实好“三个治污”的总要求，其中，要害在精准，关键在科学，路径在依法。十四五”“期间，我们生态环境系统将认真贯彻“三个治污”的要求，持续深化污染防治攻坚战，继续

破解水气土三大领域“硬骨头”问题。制定实施空气质量提升行动计划，不断强化工业大气污染治理，深入推进工业炉窑全面达标排放、工业企业无组织排放源整治和挥发性有机物治理；加快推进散煤污染治理、燃煤小锅炉淘汰、机动车及非道路移动源整治工程。继续实施水污染防治攻坚行动，进一步统筹黄河流域和重点湖泊水资源、水生态、水环境治理，强化“十四五”时期国家新增国控断面水质达标治理，深入开展饮用水水源地水质达标和规范化建设，落实水功能区优化调整和入河排污口专项整治，科学谋划和编制《乌兰察布市重点流域水生态环境保护“十四五”规划》。持续实施土壤污染防治攻坚行动， 严格农用地安全利用和建设用地风险防控，深化重点行业企业用地调查和地下水基础环境状况核查，全面实施农业面源污染综合防治和农村牧区生活污水综合治理，确保生态环境持续改善。

坚持系统治理，稳步推进生态文明建设。习近平总书记强调，生态兴则文明兴，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。十九届五中全会提出，“十四五”期间的主要目标是生态文明建设实现新进步，再次彰显出我们党坚定不渝推进生态文明建设的坚定决心。“十四五”时期，我们生态环境系统将注重系统观念，强化资源环境生态源头化治理，加快形成提高资源利用效率、控制环境污染、保护生态系统三者相互促进的生态文明建设格局，全力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。加快构建全市生态环境保护长效机制， 深入落实生态环境保护委员会主体责任，围绕示范市县创建达标，做好“十四五”规划、区域空间规划和高质量发展经济体系建设等基础性工作。创新生态产品形式，充分发挥生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的平台载体和典型引领作用，积极探索把生态资源转化为生态资本的有效途径。

倡导共建共享，让良好生态成为人民美好生活的增长点。习近平总书记深刻指出，人民对美好生活的向往，就是我们的“奋斗目标。”生态系统是人类生存发展中不可替代的公共品，其建设维护及获益等各个环节应有全社会共担共建共享。“十四五”时期，我们生态环境系统将正确处理好、解决好生态环境保护方面与群众利益相关的问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。高度重视群众信访举报和投诉，对损害群众利益的突出环境问题，既要坚决反对不作为、充当环境违法企业保护伞，又要坚决反对乱作为、对环境合法企业采取随意关停等简单粗暴的处置措施，有效解决久拖不决、群

众反映强烈、反复投诉的环境污染问题，以担当作为切实化解和减少因环境问题造成的社会矛盾。高度重视企业对环境监管的合理诉求，坚持教育与处罚相结合，加强对企业减排治污的指导、支持，积极主动帮助企业制定环境治理解决方案，为企业高效发展、转型升级营造良好环境。高度重视生态环境保护领域“放管服”改革，进一步优化行政审批和服务流程，加快推进审批制度改革， 创新服务方式，规范行政行为，为企业和群众办事提供更多便利。

做强支撑保障，推进环境治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这是中国特色社会主义进入新时代的必然要求。“十四五”时期，作为环境治理体系和治理能力现代化的主责部门，我们生态环境系统将构建领导责任体系，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。构建监督责任体系，全面优化创新环境监测和监督执法，强化科技支撑。构建企业责任体系，强化主动治污、依法排污主体责任，加快排污许可证核发，推进排污许可制改革。构建全民行动体系，强化全民参与，加大社会监督，推动构建生态环境保护宣传大格局，不断增强人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感。

强化队伍建设，全力打造生态环保铁军。国以才立，政以才治，业以才兴。习近平总书记强调，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。” “十四五”时期，我们生态环境系统将着力提升生态环境领域干部的政治素养、专业能力和专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，坚决做到学以致用、知行合一。严格落实党管干部原则和好干部标准， 从严从实抓好干部的育选用管，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，强化人才引进力度，通过调训学习、交流轮岗等方式，丰富人才知识储备，锤炼干部政治品格。加大培训教育力度，统筹运用好环保大讲堂、网络学院、公务员在线学习等平台培训党员干部，坚持“走出去”，向先进做法学、向模范地区学，全面提高生态环境领域广大党员干部整体能力素质水平。积极推动机关文化建设，以创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关为目标，进一步深化主题教育长效机制，进一步凝聚生态环境保护工作向心力，全力打造生态环保铁军。

面向“十四五”发展蓝图、面对二〇三五年远景目标，我们要深刻领会和

贯彻落实中央的新部署新任务新要求，认清形势、坚定信心，以高度的政治责任感和历史使命感贯彻落实好党的十九届五中全会精神，不断筑牢祖国北方重要生态安全屏障，全力以赴、不负韶华，奋力开创“美丽乌兰察布”建设新局面。

让绿色成为衢州的动人色彩

浙江省衢州市生态环境局局长 夏汝红

（2021年1月11日）

近年来，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，对良好生态环境的期待也越来越高。生态是浙江省衢州市最大的优势和核心竞争力，但是衢州的产业结构以钢铁、化工、水泥等高排放、高能耗、高碳型的重工业为主，生态环境保护工作面临巨大的压力。尤其是衢州仍是经济欠发达地区，更加要处理好发展经济和保护环境的关系。衢州市始终高度重视生态文明建设，2020年启动了国家生态文明建设示范市创建工作。不断提升城市生态文明程度、提高发展质量、优化人居环境、增进民生福祉，是生态环境工作的不变追求。

一、推进污染防治攻坚

2018年6月，衢州市政府印发了《衢州市治水长效战行动方案》《衢州市治气攻坚战行动方案》《衢州市治土持久战行动方案》，污染防治攻坚拉开序幕。

在治水长效战中，衢州整体水质状况较好，但是部分重点断面经常出现问题，要通过实施专项行动逐个击破。衢州开展两轮阴离子表面活性剂专项执法检查，排除困难，实施乌溪江中段水质优化工程。加速推进污水零直排区建设， 创新制定工业企业“四严”和污水零直排“五个一”的创建标准。实施6个污水处理厂项目改造提升工程，完成102个农村生活污水处理设施标准化运维，提高基础设施水平。完成8条美丽河湖建设，河湖库塘清淤46.12万立方米，实现水清岸美好风光。2019年，衢州出境水断面、市控以上考核断面、县域交接断面实现Ⅱ类水全覆盖，真正做到“一江清水送下游”。

在治气攻坚战中，在产业结构、地理因素等多方面原因影响下，衢州市治气难度大，压力重，需要走出一条适合自己的路子。衢州开展实施能源结构调整攻坚、落后产能淘汰攻坚、工业废气治理攻坚、全域扬尘治理攻坚、城乡面源污染防治攻坚、监测监控能力建设攻坚等六大行动，从点到面，标本兼治， 打出组合拳。着力于抓好重点行业和重点工业园区的废气治理。会同住建部门、农业农村部门、交通、交警部门多管齐下，抓好施工扬尘监管、秸秆综合利用、黄标车淘汰、柴油货车淘汰等工作。2018年，衢州市区空气质量首次达到国家空气质量二级标准；在2018年-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，

PM2.5平均浓度降幅位列全国第一。

在治土持久战中，重点在于摸清污染地块情况，完成污染地块修复工作， 确保用地安全，以及提升危废规范化管理和工业固废监管能力。2018年初，启动对重点行业企业用地的土壤及地下水污染状况进行调查，最终形成高、中、低风险污染地块及全市污染地块名录，促进了企业用地土壤污染防治有效监管。依托智慧环保平台，打造固废监管系统，实现工业固废产生、运输、处置全过程监管，并先后开展了多次固废大排查大整治行动。近几年，先后实施了一些项目，生活垃圾处置也得到解决。今年，将通过“无废城市”创建，鼓励部分企业在场内开展固体废物综合利用处置，从源头减少工业固体废物的产生量。

二、实行最严格的环境执法

生态环境保护工作只有创新环境监管模式，实行最严格的环境执法，才能保障人民群众的环境权益。

创立智慧环保“亮剑”行动执法模式。实行联合办公、实战化运作，依托智慧环保平台，对企业24小时全方位、不间断地实时监控；发现企业有偷排、超标排放的行为，立即开展专项执法检查；应用移动执法装备，实行精准打击。这改变了以往“救火队”似的执法机制，在全市形成执法高压态势，对违法企业产生了震慑力，督促企业自觉守法。

创新部门间联动机制，变生态环境部门单打独斗为部门联动执法。强化环保行政执法与刑事司法衔接，每季度召开环保、公安、法院、检察院联席会议， 建立相互协作机制。每月组织一次市、县公安环保“零点行动”，实现行政处罚与刑事追责并重。定期组织开展环保、农业、国土、林业、工商等部门联合执法。多次邀请人大代表、政协委员、行风政风监督员和环保志愿者等参与“亮剑”行动，邀请各级媒体多次跟踪参与生态环境执法。

2019年，为打击非法倾倒处置危废和危化副产品的“雷霆斩污”专项行动全面开展。全市生态环境系统第一时间部署行动，相关部门鼎力配合、多管齐下，涉废企业和相关人员签署危废运输安全责任书、严禁非法倾倒处置承诺书等，以强化监管责任落实。专项行动有力震慑了各类环境违法行为，有效遏制了固废非法倾倒现象的发生。

三、智慧环保做好企业服务

衢州市产业结构偏重，各类污染点多面广，企业污水设施运行不正常、排污口设置不规范、取样口指示不明等问题时有发生。在环保执法力量单薄的情

况下，需要依靠科技力量深化改革。

2012年，以省政府在全省开展智慧城市建设示范试点工作为契机，衢州市智慧环保项目应运而生。智慧环保项目运用了物联网、云计算等新技术手段， 扭转了环保监管的被动局面。全市234家市级以上重点工业污染源纳入平台管理。在企业的排污口安装了反应灵敏的在线监测设施和红外高清摄像仪，一旦出现排放时均值超标，将通过智慧环保监控平台给企业负责人发送提示短信； 如果发生3次以上时均值超标或者日均值超标，将推送给环保执法部门，启动现场检查程序。智慧环保像“天眼”一般紧紧盯住衢州95%以上的工业企业排污量， 并在实际工作中不断升级，建成了环境质量、工业污染源、农业污染源、生活污染源、固体废物监管、全市河道监管等6张“天网”，全面网住了衢州市内重点污染源。

在智慧环保不断深化，强化监管手段和执法力度后，企业自身的环保短板与弱点便暴露得更充分。不少企业因为环保工程人员缺乏，环保管理人员专业水平不高，导致污染治理设施运转不正常，日常管理随意、粗放，时常发生因过失超标排污的现象。这不仅给企业造成了较大困扰，带来了高昂的违法成本， 也是基层希望生态环境部门帮助解决的问题。

在现有智慧环保平台的基础上，环境医院应需而生。2016年“浙江生态日”， 衢州市与省环境保护科学设计研究院联姻，成立了全省首家环境医院，并与智慧环保珠联璧合。智慧环保平台发现污染问题后，再通过环境医院有针对性地“诊治”，使问题得以高效解决，并且“药到病除”。环境医院化身为企业的“私人环保管家”，变“串门式”体检为半驻场、半托管的深入服务，有效打通了服务企业的“最后一公里”。环境医院提供的专家智库满足了企业需求， 不仅解了生态环境系统的燃眉之急，而且带动了衢州市环保产业的进步。

新冠肺炎疫情期间，为助力企业复工复产，衢州依托环境医院专家队伍， 打造了“刘博士”生态环境咨询服务工作室，为企业提供免费咨询服务。从退居二线的领导干部中，选拔业务精通、经验丰富的干部，组成生态环境服务专员队伍。以“专员+专家”的模式开展服务，由专员发现问题，专家解决问题。打通了与企业的交流通道，实现精准服务，帮助企业改进环境治理水平，减少违法行为的发生，实现绿色发展。

奋力谱写生态优先绿色发展的湖南新篇章

全国政协常委、民进湖南省委会主委、省生态环境厅副厅长 潘碧灵

（2021年1月12日）

长江是中华民族的母亲河，孕育了灿烂的中华文明，也是中华民族永续发展的重要支撑。习近平总书记强调，要坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板， 构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。总书记作出的新指示、新要求、新部署，再次为全面推进长江经济带高质量发展指路定向、擘画蓝图。作为生态环境保护战线的战士，我们一定要牢记总书记的殷殷嘱托，勇于担当，再接再厉、攻坚克难，开拓创新、奋勇争先，在生态文明建设上展现新作为，奋力谱写生态优先绿色发展的湖南新篇章。

坚持思想引领，深学笃用习近平生态文明思想。

习近平生态文明思想是推进新时代生态文明建设、实现人与自然和谐共生的根本遵循。其中，习近平总书记关于长江经济带发展作出的系列重要指示是习近平生态文明思想重要组成部分和精彩篇章。我们要深化思想认识，提高政治站位，将习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神与在湖南视察时的重要指示结合起来认真学习，深刻领会其核心要义和思想精髓，在深学细学、入心入脑、落地落实上下功夫，自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，在实现长江经济带“产业强、群众富、生态美”上当先锋，作表率，出佳绩。

坚持绿色低碳，全面推进“三湘四水”高质量发展。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”新发展理念，全面建立资源高效利用制度，深入推动绿色低碳发展，擦亮湖南省高质量发展的生态成色。严格落实“三线一单”制度，对860个环境管控单元实施差异化管理，科学合理安排生产、生活、生态空间，给自然生态留下休养生息的时间和空间。深化“放管服”改革，积极服务“六稳、六保”和“双循环”新发展格局，加快推动新能源装备、空气治理技术及应用等工业新兴优势产业链发展，大力支持绿色企业、生态工业园区建设。推进株洲清水塘、湘潭竹埠港等重点区域转型升级。努力实现“产

业生态化、生态产业化”。突出抓好洞庭湖生态经济区、岳阳绿色发展示范区、“锦绣潇湘”全域旅游品牌打造等重点工作。大力发展生态农林业和生态旅游业，使生态保护和经济发展相互促进、相得益彰。发展壮大节能环保、循环经济产业，制定财税、价格、金融等支持政策，探索组建湖南生态环保产业集团。

坚持攻坚克难，加快破解突出生态环境问题。

生态环境保护犹如逆水行舟，不进则退，小进慢进也是退。当前，“一江一湖四水”生态环境质量的改善，从量变到质变的拐点还没有到来，一些损害群众利益、制约经济社会可持续发展的突出生态环境问题还未从根本上得到解决，保护和治理的任务依然繁重艰巨，还需持续攻坚克难。对标对表国家《“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合习近平总书记在湖南考察时提出的战略要求，科学谋划并严格落实好重点流域生态环境保护“十四五”规划，按照科学治污、精准治污、依法治污的要求，升级攻坚目标、减排路径等内容，突出抓好饮用水安全保障、长江岸线治污治岸治渔等重点任务，深入推进碧水保卫战，持续改善水生态环境质量，及时消除环境风险隐患。

坚持系统思维，加快构建“一江一湖四水”综合治理新体系。

生态环境保护和治理是复杂的系统工程，持续改善生态环境质量，必须遵循客观规律，将保护和治理工作融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，统筹局部和全局、当下和长远、

治标和治本的关系，多措并举，整体施策，实现源头治理、系统治理、综合治理。坚持两手发力，统筹水环境、水生态、水资源、水安全。在持续强化工业、农业、生活和交通污染治理的同时，切实保障河湖生态流量，加快实施生态廊道建设、重点矿区等重点生态保护修复工程。坚持流域共治，按照“统一规划、统一标准、统一监测、统一监管、统一考核”的要求，推进上下游、左右岸、干支流建立共建共治共管共享新格局。坚持部门联动，统筹污染防治攻坚战、河湖长制落实等工作，按照“目标一致、规划衔接、力量整合、资金集中、措施同步”的总体思路，聚集重点区域、流域协同发力、靶向治理。

坚持改革创新，着力提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

持续深入推进生态文明体制改革，强化支撑保障，为保护和治理工作释放更多的政策“红利”。健全生态环境治理领导责任体系，强化生态环境“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”。充分用好绿色发展考核、生态环保督察等手段，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终

身追究制度。以“两山”实践创新基地建设和生态文明示范创建为抓手，加强典型示范。加快推动建立“政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作、可持续”的生态产品价值实现机制。持续加大财政投入，建立绿色发展基金，强化重点生态功能区转移支付资金用于生态环保的约束性要求，多渠道吸引社会资金参与。加快健全完善“一江一湖四水”流域生态补偿，企事业单位、产业园区环境信用评价体系，水权、排污权等交易市场体系，生态环境损害赔偿， 公益诉讼等制度。加大科技支撑，围绕重金属污染防治、磷污染削减等加大先进适用技术研发与示范推广。加快推进数字赋能，建设全省生态环境大数据智慧平台，提升信息化管理水平。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设， 强化基层生态环境监测监管能力建设，提升综合监管水平。

坚持文化传承，大力弘扬湖湘“亲水、爱水、护水”优良传统。

湖南因水得名，水情是最大的省情。湖南形成具有浓郁家国情怀特质的湖湘文化。要充分挖掘湖湘文化的影响力和凝聚力，延续历史文脉，坚定文化自信，切实担负起为子孙谋、为长远计的历史责任和政治责任。加强绿色典型案例、典型人物梳理总结和宣传报道，充分利用“互联网+”等形式讲好生态文明故事。结合文旅产业发展，加强生态文化深度开发，通过多种形式激发人民群众呵护生态环境的动力。深入推动社会公众参与，在更大范围、更高层面加大绿色学校、绿色家庭、绿色社区、绿色单位创建力度。让绿色生活与绿色消费蔚然成风。

不用扬鞭自奋蹄

民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长 潘碧灵

（2021年1月14日）

在全国政协新年茶话会上，习近平总书记指出，2020年，对中国人民来说是极不平凡的一年，面对错综复杂的国际国内形势，党中央团结带领全党全军全国各族人民披荆斩棘、攻坚克难，交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷， 中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步！总书记的重要讲话铿锵有力、鼓舞人心。

一年来，人民政协坚持中国共产党对政协工作的全面领导，坚持团结和民主两大主题，履职尽责，凝心聚力，把委员答卷写在了祖国的大地上，写在了人民的关注期盼中，写在了抗击新冠肺炎疫情、复工复产复学、决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的奋斗征程中，为党和国家事业发展作出了重要贡献，总书记给予了充分肯定，每个政协人都付出了努力，我们感到欣慰和自豪。总书记强调，新的一年，人民政协要再接再厉、团结奋进，加强专门协商机构建设， 把人民政协制度优势转化为国家治理效能，凝聚各方力量，不断巩固大团结大联合局面。总书记的重要讲话指引方向、催人奋进。

新征程上，我们要发扬为民服务孺子牛的精神。以人民为中心是中国共产党的初心使命和执政理念，也应该成为我们每一位政协人的价值追求和责任担当。我们要秉持以人民为中心的思想，深入一线、深入基层、深入群众，了解人民群众的所思、所想、所盼，了解社会的热点、焦点、难点问题，或解疑释惑、或呼吁反映、或出谋划策，推进人民群众最关心、最直接、最现实的问题有效解决。我们要勤勤恳恳、踏踏实实、担当奉献，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，不驰于空想，不骛于虚声，鼓实劲、出实招、求实效。

新征程上，我们要发扬创新发展拓荒牛的精神。创新是高质量发展的第一动力。我们要胸怀“两个大局”，主动积极研究和应对国内外环境深刻变化带来的一系列新机遇新挑战，把握政治方向、坚定发展信心、凝聚思想共识，汇集成中华民族伟大复兴的磅礴力量。我们要大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革创新精神，针对改革道路上所面临的复杂矛盾和问题， 深入调查研究，贡献有战略性、创造性、引领性的真知灼见，助力续写更多“春

天的故事”。

新征程上，我们要发扬艰苦奋斗老黄牛的精神。社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。艰苦奋斗是中华民族的优良传统，新时代的政协人需要传承和发扬。我们要不畏艰辛，勇往直前，以奋斗创造历史，用实干成就未来。我们要立足本职、真抓实干，抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，在平凡的工作岗位上创造不平凡的业绩。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们要共担时代使命，共同团结奋斗，体现新作为、展示新风貌，奋力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，为人民政协事业添砖加瓦、增光添彩！

全面发挥排污许可制核心作用

海南省生态环境厅环境影响评价与排放管理处 李振兴

（2021年1月19日）

党的十九届五中全会提出，“十四五”期间应强化多污染物协同控制和区域协同治理，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。在“十三五”完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作后， 如何巩固和全面发挥排污许可制的核心引领作用，是“十四五”期间的重要工作。

优化、精简现有固定污染源管理制度。固定污染源的各项管理制度都有其时代背景，环境统计、总量减排等都在不同时期发挥了重要作用。“十四五” 期间要发挥排污许可制的核心作用，就要对现行的固定污染源管理制度（平台） 做“减法”，将不适应当下固定污染源环境管理或者有管理交叉和重叠的制度

（平台）予以废止，集中力量进一步突出排污许可制度的核心地位并向纵深发展。强化对监测、实际排放量等数据的挖掘，支撑标准体系、可行技术体系等的修订和完善，更好发挥基础制度的作用。

打通“发证—用证”内循环。“十三五”完成发证全覆盖后，排污许可证核发工作将进入常态化管理，“十四五”期间应将工作重心全面转为“用证”， 这也符合“放管服”改革的要求。在确保“证发的准确”的同时，更应注重“证用的顺手”，全面打通“发证—用证”的内部链条，用排污许可证全面支撑固定污染源日常监管工作，提高监管效率。

持续强化对基层和企业的帮扶指导。“十四五”时期重点解决“用证”的问题时，一方面，应加强对基层生态环保人员和企业管理人员的培训；另一方面，也应多倾听这些“用证”企业的反馈和建议，对排污许可制度的实施细节不断完善，以“用户体验”促改革到位。

政协人要做新时代的孺子牛拓荒牛老黄牛

民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长 潘碧灵

（2021年1月19日）

在全国政协新年茶话会上，习近平总书记指出，2020年，对中国人民来说是极不平凡的一年，面对错综复杂的国际国内形势，党中央团结带领全党全军全国各族人民披荆斩棘、攻坚克难，交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷， 中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步！总书记的重要讲话铿锵有力、鼓舞人心。

一年来，人民政协坚持中国共产党对政协工作的全面领导，坚持团结和民主两大主题，履职尽责，凝心聚力，把委员答卷写在了祖国的大地上，写在了人民的关注期盼中，写在了抗击新冠疫情、复工复产复学、决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的奋斗征程中，为党和国家事业发展作出了重要贡献，总书记给予了充分肯定，每个政协人都付出了努力，我们感到欣慰和自豪。

习近平总书记强调，新的一年，人民政协要再接再厉、团结奋进，加强专门协商机构建设，把人民政协制度优势转化为国家治理效能，凝聚各方力量， 不断巩固大团结大联合局面。总书记的重要讲话指引方向、催人奋进。

新征程上，我们要发扬为民服务孺子牛的精神。以人民为中心是中国共产党的初心使命和执政理念，也应该成为我们每一位政协人的价值追求和责任担当。我们要秉持以人民为中心的思想，深入一线、深入基层、深入群众，了解人民群众的所思、所想、所盼，了解社会的热点、焦点、难点问题，或解疑释惑、或呼吁反映、或出谋划策，推进人民群众最关心、最直接、最现实的问题有效解决。我们要勤勤恳恳、踏踏实实、担当奉献，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，不驰于空想，不骛于虚声，鼓实劲、出实招、求实效。

新征程上，我们要发扬创新发展拓荒牛的精神。创新是高质量发展的第一动力。我们要胸怀“两个大局”，主动积极研究和应对国内外环境深刻变化带来的一系列新机遇新挑战，把握政治方向、坚定发展信心、凝聚思想共识，汇集成中华民族伟大复兴的磅礴力量。我们要大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革创新精神，针对改革道路上所面临的复杂矛盾和问题， 深入调查研究，提出一些战略性、创造性、引领性的真知灼见，助力续写更多

“春天的故事”。

新征程上，我们要发扬艰苦奋斗老黄牛的精神。社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。艰苦奋斗是中华民族的优良传统，也是中国共产党的政治本色，新时代的政协人需要传承和发扬。我们要奋斗“十四五”、奋进新征程， 不畏艰辛，勇往直前，以奋斗创造历史，用实干成就未来。我们要立足本职、真抓实干，抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，在平凡的工作岗位上创造不平凡的业绩。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们要共担时代使命，共同团结奋斗，体现新作为、展示新风貌， 奋力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，为人民政协事业添砖加瓦、增光添彩！

福建筑牢核与辐射安全防护网

福建省生态环境厅厅长 付朝阳

（2021年1月25日）

习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”福建作为核能利用大省和对台工作最前沿，在生态环境部及国家核安全局的大力指导下，始终把统筹发展和安全摆在突出位置，把确保核安全作为政治任务和核心使命，大力弘扬“严慎细实”工作作风，织密“责任网”“监督网”“防护网”， 为高质量发展超越、构建新发展格局打下坚实基础。

一、构建大安全格局，织密联防联控“责任网”

牢固树立大安全理念，全方位强化核与辐射安全责任。一是高位推动压责任，成立由省长担任主任、分管副省长担任副主任、43个部门组成的福建省核应急委员会，福州、漳州、宁德等核电厂所在市、县均成立地方核应急委员会， 形成统一指挥、高度集中、部门联动、军民融合的核安全监管责任体系。二是强化机构提能力，厅本级设立辐射处、核应急处、省辐射站及5个区域分站，实施新一轮监管能力三年行动、开展技术大比武大练兵等，持续提升队伍专业水平和实战能力。三是健全机制聚合力，推动省委国安委印发《核安全工作协调机制》，健全辐射安全联防联控、涉核项目社会风险防范、涉核安全生产与防控、协调核电安全等四项机制，形成多部门齐抓共管的良好工作氛围。

二、抓实大安全管理，织密核与辐射“监督网”

始终把安全监管置于重中之重，以制度保安全，向落实要效果，2020年全省未发生一起辐射事故。一是坚持一体化管理，依托党政领导生态环境目标责任制和部门责任清单，建立公安、卫健、应急等多部门共同监管制度，实行全闭环管理。完善安全检查，首创核与辐射“双罚制”，对未批先建的核技术利用单位及直接负责人同时处罚。二是依托一朵云监管，应用功能强大的“生态云”平台，率先建成省级核与辐射环境监管系统，赋予每一枚放射源唯一的二维码，所有移动放射源实时GPS定位。三是优化一键式服务，打造生态环境亲清服务平台，对核与辐射审批许可事项开展全流程电子化办理，实现一站式办理、 “不见面”审批，全力服务疫情防控大局，在线精准送政策、技术方案到医疗机构、涉核单位等，目前平台在册核技术利用单位1797家，2020年全年共在线审批核与辐射事项446件。

三、建立大安全体系，织密核电发展“防护网”

坚持人民至上、生命至上，以核电厂为中心打造全方位、无死角的核电发展安全铁幕。一是构建全天候值勤体系。投入2.2亿元建设省核应急指挥中心， 实行24小时值班备勤，应急设施设备实行“每日例行巡检、每周联通测试、每年演习检验”，确保随时启用。二是构建全覆盖监测体系。在全省布设41个自动监测子站，形成覆盖全省、重点突出的辐射环境自动监测网络，自动站数据获取率超99.9%。三是构建全方位响应体系。每年制定全省年度核应急演习和培训计划，实行“全省一盘棋、每月一主题、每季一演练”常态化工作模式，“十三五”以来组织专项演练近50次，尤其是2020年开展无脚本、实战化辐射事故应急演习，获国家核安全局表扬。四是构建全民化宣传体系。建设省核与辐射环境安全教育基地，大力培育核安全文化，开展形式多样的宣传教育活动，实现重点区域群众科普全覆盖。

下一阶段，我们将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照本次会议精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务和深度融入新发展格局，进一步统筹安全和发展两个大局，进一步强化核安全工作协调机制的牵头抓总作用， 全力推进核与辐射安全监管能力现代化，为庆祝中国共产党成立100周年营造安全稳定的良好环境。

广东对标“一流”空气质量聚焦结构调整

广东省生态环境厅厅长 鲁修禄

（2021年1月25日）

广东珠三角2015年PM2.5率先达到国家二级标准，不再被列为国家大气重点地区。但对标国家“硬任务”和“一流”空气质量，广东在经济、人口、污染物排放等总量大的情况下，要完成AQI95.5%的“硬任务”面临极大的挑战和压力。2020年初，广东省委书记、省长签发1号令，深入践行习近平生态文明思想， 高位推进蓝天保卫战，积极借鉴京津冀、长三角等地区经验、做法，坚持PM2.5 和臭氧协同控制。2020年，广东省全面完成空气质量“硬任务”，全省PM2.5平均浓度为22微克/立方米，全省AQI达标率为95.5%，珠三角6个城市在全国168重点城市中排名居前20位，有7个城市在全国168个重点城市空气质量改善幅度排名居前20位。

2020年5月23日以来，围绕AQI达标，组织实施“百日攻坚”“百日冲刺” 行动。在实施百日攻坚方面，聚焦VOCs重点监管企业，储油库、油罐车、加油站油气排放，重点区域，营运柴油车用车大户等重点领域，开展达标排放百日攻坚行动。采取优惠措施鼓励夜间加油、错峰卸油，减少燃油挥发影响。在实施开展百日冲刺方面，严厉打击问题油品生产违法行为和使用不合格柴油车

（机）行为。实施VOCs达标排放治理“回头看”。建立ABC三级工业炉窑综合治理管理体系。针对2020年12月底罕见的臭氧污染过程，组织开展百小时应急防控。全年发布预警48次，启动应急应对983城次，实现达标745城次。“十三五” 以来，聚焦推动能源、产业、运输结构调整。

一、优化能源结构

严格控制新增煤电，“十一五”以来，珠三角地区不再新建燃煤电厂， 2018-2020年，广东全省共关停煤电装机容量325万千瓦。2018年以来，全省淘汰燃煤锅炉631台，合计7523蒸吨。

全省天然气锅炉5815台，生物质锅炉2912台，电锅炉999台，燃煤锅炉1855 台，燃煤锅炉数量占总数量19%；全省完成891条建筑陶瓷行业生产线“煤改气” 设备改造；珠三角高污染燃料禁燃区面积达两万平方公里，占陆地面积35.7%。

能源结构持续优化，2019年，全省能源消费总量3.41亿吨标准煤，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重分别为34.7%、27.5%、8%、29.8%，

非化石能源消费比重为29.1%。与2015年相比，煤炭消费比重下降6个百分点， 天然气消费比重提高1.7个百分点；非化石能源消费比重提高9.1个百分点，比全国平均水平高约14个百分点。节能降耗成效显著，能耗水平约为全国平均水平的2/3，“十三五”前4年能耗强度下降13.51%。

二、调整产业结构

珠三角地区不再新建炼化、炼钢炼铁、水泥熟料、陶瓷、平板玻璃等项目， 并逐步实行更加严格的排放标准。聚焦能耗、环保、质量、安全、技术等5个方面，通过强化环境执法、严格质量许可和监管、加大节能监察力度、突出安全生产检查、严格技术设备工艺淘汰标准等措施，推动落后产能依法依规关停退出。持续排查整治“散乱污”工业企业（场所）10.7万家。广东全省一、二、三产业结构比重由2015 年的4.6 ∶ 44.6 ∶ 50.8 调整为2020 年的4.4 ∶ 39.1 ∶ 56.5。

三、调整运输结构

“公转铁”“公转水”提速升级。与2017年相比，2020年，广东全省铁路运输量增长14%，水路运量增长18%，港口集装箱铁水联运量增加78%。全省电动公交车保有量达到6.4万辆，公交电动化率达97.5%，珠三角公交车全面实现电动化。

结合近年来广东空气治理探索，有4个方面的实践认识：党委政府将蓝天保卫战摆在突出位置，确保各项工作落地落实是根本；持续推动多污染物协同减排、源头减排，有效降低排放总量和强度是关键；实施PM2.5和臭氧协同防控是重点；建立行政指挥与科学指导相结合，提升污染治理的科学性、精准性和有效性是保障。

接下来，广东省将深入践行新发展理念，按照本次会议的精神，在生态环境部的指导下，积极向兄弟省份学习，进一步在巩固提升、减排降碳、协同治理三个方面下功夫，持续改善环境空气质量，为美丽广东建设奠定坚实基础。

湖北战疫情保环境促经济成效显著

湖北省生态环境厅厅长 吕文艳

（2021年1月25日）

2020年是湖北历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、罕见汛情，严峻外部环境的多重冲击，全省生态环境系统迎难而上，团结拼搏，在生态环境部的精心指导和湖北省委省政府的坚强领导下，统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护工作，疫情防控取得决定性成果，生态环境质量实现历史性好转，服务疫后经济重振成效显著。

一、不畏艰险，奋战疫情抗击一线

疫情就是命令。全省生态环境系统闻令而行，奋勇投身抗疫一线。

一是全程处置医疗废物。针对急剧增长的医疗废物，及时果断启动区域协 同处置。在生态环境部党组和前方工作组的指导下，通过抢建专业处置设施、改造工业危险废物窑炉、打通垃圾焚烧协同处理等措施，快速提升医疗废物收集、运输、暂存、处置和防护能力。全省医疗废物处置能力从180吨/天提高到667.4吨/天，实现医疗废物“零库存”、环境安全“零事故”、工作人员“零感染”。

二是全面防范风险。对240多家定点医疗机构、1200多个隔离点、130多座污水处理设施实施多轮次、无死角、全覆盖现场检查，开展不间断应急监测。全省累计开展手工监测10763次，累计检查单位56186家次，督促整改问题919个。 组建防疫先锋队，连续51天前往火神山医院等疫情核心区域采集样本1098个。

三是全员下沉社区。8000多名生态环境系统干部职工亮明党员身份到社区 报到，编入社区网格，参与社区抗疫服务，保障抗疫一线畅通运转。

二、不懈努力，服务经济发展主线

湖北全省生态环境系统积极服务疫后经济重振，有力地促进了全省“六稳” “六保”工作。一是“两个清单”助重振。创造性出台环境评价和监管执法两个“正面清单”。环评审批由“三个一批”拓展到“四个一批”，累计对8939 个项目实行环评豁免、告知承诺、优化服务和简化审批（其中实行环评豁免项目1832个、告知承诺审批项目1437个、优化服务项目5030个、简化审批项目640 个）。监管执法清单由疫情防控期间扩展到重污染天气应急期间和日常监管， 对纳入首批正面清单的1594家企业实行无事不扰的“店小二”式服务，对正面

清单内企业（项目）共开展10884次非现场检查，发现并督促改正问题82个，对轻微违法行为依法减免处罚15次。

二是“三年行动”补短板。抢抓中央一揽子支持政策，围绕医疗废物及危 险废物收集处理、沿江化工企业关改搬转、农村人居环境整治、长江经济带生态环境突出问题整改等重点领域，谋划项目316个，涉及总投资821亿元。大力实施疫后重振生态环境补短板工程三年行动计划。

三是“四送服务”促复产。深入全省200多家企业走访，开展送技术、送资 金、送政策、送标准等“四项服务”，116家企业存在的331个生态环境问题得到整改帮扶。积极服务核技术利用企业，协调完成15家单位16枚放射源送达和收贮。

三、不减定力，守牢环境质量底线

坚持方向不变，力度不减，全力打赢打好污染防治攻坚战。

全力推动生态环境质量不断改善。重点针对疫后可能引起环境问题反弹的行业企业加强环境监管，精准开展“6+3”执法监督行动（6项重点任务：水质改善任务点位24个、涉VOCs治理的石化企业34家、长江警示片整改问题8个、中央生态环保督察整改问题6个、“千吨万人”饮用水水源地问题321个、涉环境综合整治的农村5100个；3个重点行业企业：化工企业104家、制药企业81家、陶瓷企业25家）。“气质”持续改善，13个国考城市PM2.5累计平均浓度同比下 降15.9%，平均优良天数比例同比提高11.5个百分点；“水质”不断提升，国考 水质优良断面较基准年上升11.4个百分点，劣Ⅴ类断面全面消除。“土质”总体安全，省级核算农用地安全利用率和受污染地块安全利用率均达到90%以上的目标，重点重金属减排达到12%以上。

大力推动长江保护修复系统施治。沿江化工企业“关改搬转治绿”等十大标志性战役纵深推进，长江入河排污口排查整治等八大攻坚行动任务基本完成， 五级生态示范创建步入全国第一方阵，流域横向补偿机制在全省82%的县（市、区）建立，水清岸绿的长江生态新貌初步形成。

强力推动环境突出问题持续整改。采取常态化调度、清单化督办，不定期暗访，限时性交账等举措，“四位一体”推进中央第一轮环保督查及“回头看”、长江警示片和省级生态环保督察反馈问题整改，解决了一批人民群众关心的突出生态环境问题，进一步压实了“党政同责、一岗双责”，有力地促进了全省经济的绿色转型和高质量发展。

新征程呼唤新担当。湖北将坚持不懈贯彻党中央国务院关于生态环保工作的决策部署，凝心聚力落实好全国生态环境保护工作会议精神，重振行装再出发，努力开创荆楚大地生态环境保护工作的新局面。

江苏抓住“三个关键” 下好绿色发展先手棋

江苏省生态环境厅厅长 王天琦

（2021年1月25日）

习近平总书记十分关心江苏生态文明建设，2020年视察时，充分肯定江苏长江生态环境整治成效。一年来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，在生态环境部关心指导下，以部省共建为契机，坚持监管与服务并重，坚决打赢打好污染防治攻坚战，经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同性明显提升。在全省GDP同比增长3.5%、总量突破10万亿元的情况下，圆满完成国家下达的各项目标任务，生态环境质量达到新世纪以来最好水平。

近期，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话， 深刻阐述了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义和实践要求，为我们深刻领会十九届五中全会精神进一步提供了遵循。

一、把握新阶段，打好污染防治“主动仗”

保持生态文明建设的战略定力，因应新发展阶段形势变化，依法依规监管、有力有效服务，放大环境治理成效。推动“三个转变”：一是由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变，推行上游水断面无过错举证试点，建立完善应急管控停限产豁免机制，开展产业园区生态环境政策集成改革试点，实施绿色发展领军企业计划，进一步激发地方和企业主动治污的积极性。二是由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变，推行园区污染物排放限量管理，开展区域水污染物平衡核算，大力提升监测监控、应急处置、污染物收集治理、能源清洁化利用“四个能力”，从源头减少污染排放。三是由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变，出台保护企业产权23条，大力推行非现场监管，所有人员全部使用移动终端执法，出台行政败诉案件过错责任追究办法，以刀刃向内的勇气倒逼依法行政水平提升。

二、贯彻新理念，下好绿色发展“先手棋”

把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，推动地方组织领导经济工作方式的转变，促进经济社会发展全面绿色转型。聚焦“三个关键”：一是低碳发展。大 力推动产业结构、能源结构优化调整，5年关闭化工企业3100余家、产值4200余亿元，关停取缔“散乱污”企业5.7万家，减少煤炭消费总量约4000万吨，碳排 放强度下降约24%。严控高排放项目落地，去年环评否决的项目中，仅两个制浆

造纸项目投资就高达350亿元。二是生态优先。建立生态环境承载力约束机制， 编制环境基础设施建设专项规划，对高耗能高排放项目集中、环境承载力超负荷的地区，提高污水处理厂以及企业污染物排放标准。三是环境友好。研究制订“自然生态修举试验区”试点方案以及生态环境建设负面清单，通过科学、适度、积极的人为干预，提高生物多样性保护水平，建设人与自然和谐共生的现代化。

三、构建新格局，画出高质量发展“同心圆”

着力发挥生态环境保护的支撑保障作用，努力在多重目标中寻求动态平衡。建立“四项机制”：一是厅市会商机制，推动地方“减污扩容”，加快改善生态环境质量，为高质量发展积聚绿色动能。二是金环对话机制，变问题为议题， 完善绿色金融政策，建设中小企业共享治污的“绿岛”，搭建服务外资企业的“绿桥”，稳住产业链、供应链。三是部门联动机制，比如，与住建厅“轮值会商”，与应急管理厅加强工作联动，与自然资源厅、交通运输厅建立“先锋绿源通”党建联盟等，合力促进高质量发展。四是政民互动机制，建立“厅长我留言”平台，真诚欢迎群众“挑刺”；建立“环保脸谱”体系，方便群众监督企业；推出《江苏生态文明20条》，引导全社会自觉践行绿色低碳理念。

为全国发展探路，是中央对江苏的一贯要求。我们将切实提高政治站位， 围绕“三新”要求和“两争一前列”目标，按照生态环境部统一部署，以碳中和、碳达峰为抓手，以治理体系和治理能力现代化为保障，把源头治理作为根本策略，把减污降碳作为关键手段，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量巩固提升，确保“十四五”开好局、起好步。

江西以碳市场建设助力碳达峰碳中和

江西省生态环境厅厅长 徐延彬

（2021年1月25日）

江西省生态环境厅坚决落实习近平总书记“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的重要要求，把碳市场作为碳达峰的重要助力，把碳交易作为碳中和的关键抓手，统筹推进污染防治攻坚战和二氧化碳达峰行动，取得积极成效。探索开展地方生态环境管理队伍碳排放核查，推动大型活动实施碳中和，大型活动碳中和抵消量全国第一。“十三五”前四年，全省碳强度累计下降20．48%、提前完成下降19.5%的目标任务。

一、坚持统筹融合，推进碳市场建设

江西协同推进碳市场建设和排污权交易试点，做到管理机制相互借鉴，企业数据相互验证。将应对气候变化工作纳入污染防治攻坚战考核和生态环境保护督察内容，实现监督考核相互融合。

在生态环境部气候司的指导下，抽调省内环境监测站、环科院等工作队伍， 对部分发电行业重点排放单位开展碳排放核查，在相关制度设计、指南工具、质量控制、能力建设等方面先行先试，为国家制定《企业温室气体核查指南（试行）》等制度文件、推进应对气候变化与环境保护相关工作的统筹融合探索优良实践。

二、坚持效果导向，发挥碳市场作用

结合江西实际，扎实稳妥推进碳交易工作。制定《江西省应对气候变化部门统计报表制度》，健全应对气候变化统计核算体系。完善重点排放单位数据第三方核查、第四方复核制度，高质量完成八大行业重点排放单位数据核查工作。出台《江西省碳排放权交易配额预分配方案》，规范实施重点排放单位数据核查、配额预分配工作，稳妥有序接入全国碳市场。完成11个设区市的碳峰值及达峰路线图研究，建成全省碳峰值及达峰路径跟踪机制，在大数据平台实时更新、动态跟踪达峰进度。开展碳中和、近零碳排放示范区、低碳旅游示范景区、低碳县区等试点示范，探索重点区域、重点领域达峰路径。

三、坚持积极作为，创新碳交易模式

制定《江西省林业碳汇项目管理暂行办法》《江西省林业碳汇交易规则》

《江西省森林经营碳汇项目方法学》，规范全省林业碳汇管理体系。率先出台

《关于推动开展大型活动碳中和工作的指导意见》，在第五届世界绿色发展投资贸易博览会、第七届“全国低碳日”主场活动等大型活动中，累计开展碳中和10次，使用江西本省林业碳汇抵消碳排放5900吨。在赣南等原中央苏区选取林业资源丰富、贫困人口集中的县开展林业碳汇项目开发试点，打造“贫困村开发-大型活动消纳”的林业碳汇参与碳交易模式，使林业碳汇在生态价值转换、生态扶贫等方面发挥了积极作用。

四、坚持体系支撑，强化碳市场保障

江西成立了横跨16个省直部门的江西省碳交易工作协调小组，以体系化思维强化各项保障。在技术保障方面，率先在省环科规划院设立应对气候变化研究所，成立江西省低碳科技创新战略联盟，设立江西省低碳发展研究中心，强化应对气候变化和碳交易技术力量支撑。在资金保障方面，将碳核查经费纳入部门预算，规范政府采购方式，确保核查工作合规高效。在人员保障方面，支持碳交易中心扩充专业人员力量，人员达80余人；在全国为数不多整体转隶省发改委应对气候变化干部队伍，转隶后省生态环境厅应对气候变化处工作人员从3人增至7人。在信息保障方面，建立企业碳排放信息披露机制，累计披露企业碳排放77次，披露碳排放量3亿余吨，实现了对全省碳排放重点企业温室气体排放情况的动态掌控。

下一步，江西省一定认真贯彻孙金龙书记和黄润秋部长讲话要求，提高政治站位、强化使命担当，把应对气候变化摆在更加突出位置，坚定不移实施二氧化碳排放达峰行动。积极对接全国碳市场建设，完善省内配套机制，做好企业注册对接、碳核查、配额分配、清缴以及各项监管工作。推动地方生态环境管理队伍开展碳排放核查探索实践，扩大林业碳汇开发试点范围。发挥碳交易在生态价值转换、绿色金融等方面作用，推动江西绿色低碳高质量发展。

辽宁强攻难点 全面消除劣Ⅴ类水质

辽宁省生态环境厅厅长 胡涛

（2021年1月25日）

2020年，在生态环境部和辽宁省委、省政府的坚强领导下，省生态环境系统按照生态环境部“八个走在前作表率”和“六个必须”的要求，坚持污染防治和队伍建设两个攻坚战一起打、协同打，取得阶段性成果。现将有关做法汇报如下。

一、发扬斗争精神，抓重点攻难点，推动环境质量明显改善。

辽宁省委、省政府深入践行习近平生态文明思想，结合辽宁实际，把辽河流域综合治理作为重中之重，连续3个季度召开高规格的全省污染防治攻坚战调度推进会，省委常委、省政府领导班子成员，以及省人大、政协主要领导全部参会，省委书记、省长亲自调度部署，省市县总动员，强力突破。一年来，重点做了3项工作：

一是精准溯源。完成3565条河流排查，溯源确定排污口9812个，实行“一口一档、一口一策”整治，对1500个主要排污口进行重点监督监测。坚持问题导向，在全省每季度调度推进会上，播放《全省突出生态环境问题警示片》， 分管副省长点名道姓指出突出问题，持续保持高压态势。

二是聚焦重点。梳理确定细河等20个重污染河段，建立问题清单、措施清单、责任清单，明确110项整改任务，逐一落实包保责任，按季度考核通报，实行闭环管理。截至2020年底，20个河段全面达标，改善幅度超全省平均水平。

三是突破难点。针对消劣的“老大难”太子河支流北沙河，组织沿河3市组 建专班，设置14个预警断面，实行周监测、周分析，定期会商，合力攻坚，在2020年2月突发污染事故、个别指标吃掉近半年数值的情况下，精打细算，分毫必争，于9月实现消劣。2020年，全省河流水质达到多年来最好水平，优良水质比例73.3%，比2016年改善29.1%；全面消除劣Ⅴ类水质。主要污染物氨氮、总磷平均浓度比2018年分别改善82.3%、65.7%。

二、聚焦主责主业，抓改革建机制，推进治理体系和治理能力现代化建设

目前，已全面完成监测监察执法垂直管理改革阶段性任务，垂改优势得到初步发挥，治理效能进一步提升，改革成效初显。

一是凝聚工作合力。省生态环境厅联合省委组织部出台了《市级生态环境

局领导干部选拔任用工作办法》，近两年来，以省厅为主导，14个省辖市局主要领导调整了13个；驻市监测分支机构主要负责人任市局党组成员的同时，各市执法机构主要负责人也任市局党组成员，进一步理顺关系、统一步调，形成全省一盘棋。同时，在大连市开展了执法队伍“市管区用”“双重考核”试点， 并进一步探索跨县区设置流域区域派出机构。

二是规范工作流程。全面深化“定岗定责定人定流程”，省厅及14市局均 按照标准化模板制定了实务手册，逐项绘制工作流程图。以环境执法、审批许可和固定源监管等为重点，制定了20个现场执法指南、省本级行政许可事项审批指南、固定源闭环监管办法等细化规定，依规办事，阳光运行。

三是提升攻坚能力。进一步整合监测力量，提升数据分析、污染溯源能力， 为精准治污、科学治污、依法治污提供有力支撑，为强化监督执法奠定坚实基础。市、县执法队伍编制由改革前的3330名增至4041名，增加21%。在履行日常监督执法的同时，2020年统筹开展了全省化工园区和危化品企业环保隐患排查治理、菱镁行业专项整治，集中解决了一批突出问题。

四是积蓄强劲势能。整合党务、人事、巡察工作力量，成立全省队伍建设 领导小组，实体化运行领导小组办公室，以培育队伍斗争精神、抓落实能力为突破口，在疫情防控中锤炼作风，在污染防治攻坚中提升本领，在树立想干事能干事干成事的导向中凝聚人心，积蓄起干事创业的强劲势能。

2021年，我们将以协同降碳减污为总抓手，持续深入打好两个攻坚战，努力为辽宁全面振兴提供可靠的环境支撑和保障。

浙江推进四大攻坚 迈向“全域美丽”

浙江省生态环境厅厅长 方敏

（2021年1月25日）

2020年，浙江省深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记赋予浙江省“生态文明要先行示范”的新要求，在生态环境部的大力支持下，以部省共建为抓手，编制实施新时代美丽浙江建设中长期规划纲要，深化落实长江经济带共抓大保护措施，高质量推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，高标准推进污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满收官，美丽中国先行示范区建设取得积极成效。浙江省生态环境厅获评“2018-2019绿色中国年度人物”。

一、坚持绿色低碳，全力助推绿色高质量发展

优化空间布局，推动26家城市建成区重污染企业、56家城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和淘汰关停。突出绿色发展导向，制定实施区域特色行业整治标准，深化“低散乱”行业和过剩产能淘汰整治，促进产业优胜劣汰、腾笼换鸟。实施环保服务高质量发展工程，完善治污正向激励机制，实施主要污染物减排、排污权指标保障、排污权抵押贷款等差别化政策，引导环境资源要素向优质企业、优势产业和区域集中。拓展转化渠道，发布生态系统生产总值核算技术规范，健全生态产品价值实现机制。积极应对气候变化，落实碳强度评估考核，编制省市县三级温室气体清单，积极实践碳中和。

二、坚持全域美丽，高标准打赢污染防治攻坚战

全面实施蓝天、碧水、净土、清废四大攻坚，生态环境质量高位持续改善， 公众满意度连续9年提升。打好蓝天保卫战，实施PM2.5和臭氧“双控双减”， 创新开展清新空气示范区建设、推进低VOCs原辅材料源头替代，设区城市PM2.5 平均浓度25微克/立方米，县级以上城市空气质量实现全达标。深化“五水共治”， 全省域开展“污水零直排区”“美丽河湖”建设，省控Ⅲ类以上水质比例94.6%， 饮用水水源达标率100%。全力治土清废，推动历史遗留桐庐神仙洞废物治理工程，率先完成农用地超标点位对账销号行动，开展全域“无废城市”建设，全省生活垃圾实现“零增长、零填埋”。

三、坚持系统治理，坚决守住自然生态安全边界

实施“三线一单”精准管控国土开发空间，完成省级以上自然保护区勘界定标和生态保护红线评估调整，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，坚决

守牢自然生态底线。率先出台指南，试点开展河湖生态缓冲带建设，全面实施钱塘江源头山水林田湖草生态保护修复工程，高标准完成千岛湖临湖地带综合整治，编制实施浙江大运河绿色生态廊道建设方案。深化生态环境损害赔偿， 推动生态环境修复治理。全面加强生物多样性保护，印发实施水生生物多样性保护实施方案，开展29个重点区域生物多样性调查评估，强化生物多样性保护宣传。

四、坚持改革创新，加快推进生态环境治理现代化

以“最多跑一次”改革、数字化转型为撬动，持续优化制度供给、提升治理效能。印发实施中央生态环保督察工作规定省级实施意见，健全省委统筹推进督察的领导体制和工作机制。建立健全生态环保工作责任制，一体实施河湖长制、湾滩长制，实现省市县乡四级政府生态环境状况报告制度全覆盖。建立健全环境污染问题发现机制、构建信用为基础的差别化监管机制、建立企业“环保码”监管平台，提升执法精准化、规范化、专业化水平。深入推进“区域环评+环境标准”改革，实现省级以上各类开发区和省级特色小镇全覆盖。开发运行生态环境保护综合协同管理平台，实现省市县全贯通。

生态文明建设永远在路上。下一步，我们将深入贯彻本次会议精神，在生态环境部强有力的领导和支持下，深入实施新时代美丽浙江规划纲要，努力打造展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口，为建设美丽中国提供更多“浙江方案”。

发挥上海金融中心优势作用 推进实现碳达峰碳中和目标

上海市徐汇区生态环境局局长 王淳

（2021年1月28日）

实施碳达峰、碳中和是应对国际新变局、构建新发展格局、落实新发展理念的重大战略布局。上海自2013年起作为全国7个试点城市之一开展碳交易试点，截至目前，累计交易量1.55亿吨，其中上海配额交易4500多万吨；CCER（中国核证自愿减排量）交易约在1.10亿吨，总交易规模在全国位居前列。

上海作为改革开放的“排头兵、先行者”，设立力争在2025年提前实现碳达峰、建成全球碳交易中心的目标，需要科学系统地谋划部署，可以从以下4方面入手：

第一，把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手。通过碳达峰和碳 中和，对于产业结构、能源结构方面能够起很好的倒逼作用。更重要的是，碳交易对控排企业排放管理意识起到了很大的促进，控排企业排放管理的逻辑从单纯的控制逻辑转换为成本和效益相关的逻辑，从设备和能源部门转向更综合性的部门，统筹考虑管理水平提升。碳交易市场不是一个独立的体系，是与能源政策和环境政策相互支撑的。碳交易启动后会促进能源实现更好的转型，一些清洁能源项目会提前或加速推进。

第二，发挥上海人才优势，科创优势。上海有很多的高校和院所，还有国 际金融中心的优势，可以推动科技创新策源，加快培育绿色发展的新动能，加快推进节能降碳环保关键技术创新，打通产业链、创新链、金融链。这方面会给整个的碳达峰和碳中和带来一系列投资机会、投资量。据估算，仅相关能源基础设施领域2020-2050年的累计投资需求就高达100万亿~138万亿元，带动的其他节能环保产业发展更是不可估量。这些也都为上海打造“科创中心”提供了新助力。

第三，促进碳交易为代表的绿色金融发展。上海作为国际金融中心，可以将碳金融纳入到金融中心整个框架体系建设中来，增强上海对于全国的碳金融服务功能。碳远期交易目前还不是很活跃，主要与现货市场规模有限以及碳市场交易主体特点有关，碳配额现货的主要持仓都在控排企业手中，控排企业参与市场主要是为了履约，对从事交易谋利的驱动力不是很强，流动性的提供者主要来自机构投资者，但投资者手上没配额，需要向控排企业购买，持仓较少。

因此必须加快推进全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设，逐步扩大市场覆盖行业范围，丰富交易品种和交易方式，大力发展绿色金融，努力争取把上海建成国际碳金融中心。

第四，全面提升上海城市品牌形象价值。进一步践行“绿水青山就是金山 银山”重要理念。用碳减排碳达峰和整个的生态环境改善来建立高质量城市生态体系，通过减排降污的协同治理，使天更蓝地更绿水更清。充分发挥上海金融市场体系健全、金融机构高度集聚的优势，不断推进金融业对外开放、优化金融资源配置、提升金融服务质量，取得很大成绩。

当前，上海需要发挥金融中心特色地位优势，抓住碳达峰碳中和的契机， 具体可以有以下一些做法：

一是充分发挥上证所、上期所、外汇交易中心、中证登、中央结算等金融 机构的优势，进一步提升碳交易的金融产品化，对现货、衍生品和期货等进行 多维设计，致力于形成一个多层次的碳市场。

二是利用陆家嘴金融城等集聚效应，鼓励相关金融机构和碳资产管理公司 参与市场交易、创新产品工具。适度推出境外投资者参与国内绿色低碳产业、 低碳技术的投资渠道，鼓励更多境外绿色投资者的资金入市，探索这部分资金试点投资碳商品。

三是利用张江科学城等科研机构优势，培育鼓励发展碳交易和碳评估中介 机构，开展数字技术与碳金融深度融合研究，利用大数据、区块链、智能投顾 等先进技术在客户筛选、投资决策、交易定价、投/贷后管理、信息披露、投资 者教育等方面提供更多支持。加强国际国内合作，开展科技攻关，大力推进绿 色低碳技术开发应用和产业发展。

让绿色成为最动人底色

温州市生态环境局党委书记、局长 潘黄星

（2021年2月4日）

2020年，我市生态环境工作经受了持续干旱的严峻挑战，经历了中央环保督察、长江经济带督察、中央巡视和省委环保督察四大考验，我们坚决打好污染防治攻坚战，取得了阶段性明显成效。一是解决了一大批生态环境历史遗留突出问题，完成整改中央环保督察等上级交办问题近200个，化解销号信访件近1000件，整治重污染行业企业1.4万余家；二是基本补齐了环保基础设施短板， 制订实施《环保基础设施提升三年计划》，投入资金140多亿元，累计新扩建市区中心片、南片等城镇污水处理厂18个，建成温州市综合材料生态处置中心、西向生态填埋场等重大固废危废处置设施15个，环保基础设施基本形成了“适度竞争、适度超前”的格局；三是突破一批重大改革项目，初步构建了现代环境治理体系，生态环境状况报告制度实现市、县、乡全覆盖，严格落实领导干部自然资源离任审计制度，制定生态环境损害赔偿制度实施细则，开展环评历史遗留问题改革，环保中机构管理改革、“环保管家”改革等系列特色改革， 推动环保社会组织健康发展，初步建立党委领导、政府主导、企业主体、市场协同、社会组织和公众共同参与的环境保护责任体系。四是环境质量显著提升， 市区PM2.5降至25微克/立方米，空气优良率达到97%，国家“水十条”断面100% 达到目标要求，县级以上集中式饮用水源地水质100%达标，初步估算2020年化学需氧量、氨氮排放量同比分别下降超4.4%、6.8%，二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降超3.3%、2.7%；五是创成了一批美丽绿色示范点，绿色发展水平进等升位。永嘉县创成国家级生态文明建设示范县、鹿城区创成省级示范区， 整合形成700多个“美丽温州体验地”，接待3000多批次30多万人次参观，生态满意度持续提升，绿色发展指数跃居全省第二。

2021年我们将以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦科学治污、精准治污、依法治污，实施督察整改、减污降碳、蓝天保卫、碧水澄清、净土开拓、清废规范、固本清源、基础设施提升八大行动，全力打好环境质量提升持久战；聚焦绿色发展，积极培育绿色生产生活理念，开展绿色创建十大行动，广泛形成绿色生产生活方式，加快生态价值转化；聚焦系统治理，不断强化高水平治理的基础设施建设，健全基础管理，

完善基本制度，壮大基本队伍，协调环境准入、监测评估、执法监管，统筹地上地下、陆地海洋，全力推进生态环境治理能力和治理体系现代化，加快建设“五美”新温州。

大连市生态环境违法行为举报奖励暂行办法

大连市生态环境局

（2021年2月6日）

第一章总则

第一条为贯彻落实《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》

（环办执法[2020]8号），鼓励公众积极参与环境保护工作，发动社会力量举报环境违法行为，聚焦助力打赢污染防治攻坚战，依据《中华人民共和国环境保护法》《环境保护公众参与办法》《省生态环境为非法行为举报办法（征求意见稿）》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于发生在本市辖区内各排污单位、生产经营者（以下统称排污者）环境违法行为的监督举报。

第三条任何单位和个人（以下统称举报人）都有权对本市辖区内的环境违法行为依法进行举报。

第二章奖励条件

第四条举报人对本市辖区内排污者存在下列环境违法行为之一进行实名举报，并经生态环境部门调查属实的，给予奖励：

（一）符合《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2016]29号）认定的“严重污染环境”情形的；

（二）及时提供举报线索，避免因突发环境事件疏散、转移人员1万人以上或避免县级城市集中式饮水水源地取水中断的；

（三）不正常使用污染防治设施或擅自拆除、闲置、停运污染防治设施的；

（四）超标排放污染物3倍以上的或利用暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式排放污染物的；

（五）非法收集、贮存、转移、倾倒、处置危险废物、含传染病病原体的废物或者其他有害物质的；

（六）在饮用水水源保护区私设排污口或在饮用水水源一、二级保护区新、改、扩建排放污染物建设项目的；

（七）因环保问题被责令停产、关闭的企业擅自恢复生产的；

（八）非法生产、销售、使用放射性同位素和射线装置及非法处置放射性同位素的。第五条有下列情形之一的，不予奖励：

（一）匿名举报或举报人提供虚假身份信息，无法获得举报人真实姓名和联系方式的；

（二）举报对象不明、举报事实不清或举报证据不充分、举报内容难以确定的；

（三）经生态环境部门调查核实，举报内容不属实的；

（四）举报的环境违法行为已被立案查处，在限期治理或限期改正期间的， 或者已经被新闻媒体曝光的；

（五）举报的环境违法行为轻微并及时纠正，没有造成明显危害后果的， 经环保部门调查可不予行政处罚的；

（六）举报人为生态环境部门工作人员或其家庭成员的；

（七）举报人故意实施生态环境违法行为、制造虚假举报材料、敲诈勒索被举报人并举报该行为的；

（八）举报人自愿放弃或未按规定申领奖励的；

（九）不属于生态环境部门监管范围或者其他不符合法律、法规规定的奖励情形。

第三章举报与奖励

第六条举报人可以通过举报邮箱和来访（大连市生态环境保护综合行政执法队）的方式向生态环境部门举报环境违法行为。

举报人举报时应当提供举报人真实姓名、身份证号码、联络方式以及被举报单位名称（生产经营者姓名）、违法事件发生地、主要违法事实，并提出奖励申请。

举报人应当提供所举报环境违法行为详细的证据材料或者案件线索，并为调查处理提供必要的协助。

第七条接收举报的生态环境部门应当依照法律、法规规定调查核实举报的事项，并将调查情况和处理结果告知举报人。

第八条有奖举报实行分级奖励，根据举报人提供的线索价值分为四级奖励： 一级奖励：符合本办法第四条第一项的，经生态环境部门和公安机关查实，

按照法定程序，由检察机关向人民法院提起公诉的；或经生态环境部门评估认定，符合本办法第四条第二项的，奖励2000元；

二级奖励：符合本办法第四条第三项、第四项的，经生态环境部门查实， 下达行政处罚决定的，奖励1500元；

三级奖励：符合本办法第四条第五项、第六项的，经生态环境部门查实， 下达行政处罚决定的，奖励1000元；

四级奖励：符合本办法第四条第七项、第八项的，经生态环境部门查实， 下达行政处罚决定的，奖励500元。

第九条举报奖励遵循以下原则：

（一）对举报同一违法行为，不重复奖励，只奖励第一时间举报人，举报时间顺序以受理举报登记的时间为准。

（二）联名举报的，由联名举报人推选一名代表向生态环境部门申领奖金， 凭该代表身份证等有效证件及联名举报人的授权委托书领取奖金，奖金由联名举报人自行协商分配。

（三）举报的环境违法行为被查处且已结案，排污单位再次发生符合奖励范围违法行为的，可以继续举报，经查证属实的，可再次获得奖励。

第十条举报奖励资金由市财政予以保障，生态环境部门负责奖励资金发放。生态环境部门应当在作出行政处罚决定或者检察机关向人民法院提起公诉

后15个工作日内，对有奖举报案件进行审核，决定是否给予奖励。符合奖励条件的，通知举报人领取奖金方式。

第十一条举报人自收到领奖通知之日起30日内领取奖金，逾期不领的，视为自动放弃。生态环境部门核对举报人身份信息后，按照财务管理有关规定通过银行卡方式向举报人支付奖金。联名举报人推选的代表领奖时还应提供授权委托书。

因举报人提供信息不准确，导致奖金无法发放或错发奖金，由举报人负责。、

第四章监督管理

第十二条实施举报奖励要由专人负责，并严格为举报人保密。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人姓名、身份、居住地及举报情况公开或泄露给被举报单位或其他无关人员。

第十三条举报人应对所举报的事实真实性负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的；举报人与被举报人之间串通套取奖励资金的，依法追究其法律责任。

第十四条生态环境部门工作人员有下列情况的，视情节轻重给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究法律责任：

（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；

（二）对举报人提供线索应当查处而未查处，被上级部门稽查时发现并查处的；

（三）因工作失职造成泄密的；

（四）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的；

（五）违规泄露举报人信息的。第五章附则

第十五条本办法中生态环境部门通知当事人的具体方式包括电话、短信、微信、书信或者对应举报人举报途径等方式。生态环境部门应当做好通知记录。

第十六条本办法由大连市生态环境局负责解释。

第十七条本办法自印发之日起执行，有效期两年。法律、法规、规章及上位规范性文件对生态环境违法行为举报奖励另有规定的，从其规定。

推动产业生态化和生态产业化

宁夏省政协常委、民革宁夏区委会副主委、银川市生态环境局局长 张杰

（2021年2月6日）

“十三五”期间，宁夏加快体制机制创新，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，产业呈现出向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展的强劲势头。但调研发现，目前宁夏倚重倚能发展模式没有根本扭转，农村新产业新业态发展不足，生态产品不多、市场价值不高等问题仍然是制约宁夏经济高质量发展的短板弱项。

为此，建议：

精准擘画产业生态化路径，提升产业绿色发展“上限”。全面实施煤炭减量替代，推动传统产业低碳化改造。以云计算、物联网等信息技术再造传统产业，实现信息化与工业化深度融合。对已经有技术、有市场、有基础的高端装备制造产业，加大培育扶持力度，按照“建链、强链、延链、补链”思路，推进全产业链发展。

科学定位生态产业化切口，释放良好生态环境“红利”。统筹推进生态建设，持续抓好全域化保护和整体性修复，使生态保护修复成为新的经济增长点。出台社会资本准入、税收、金融、土地支持等优惠扶持政策，建立政府主导、企业和社会参与、市场运作、可持续的生态产品价值实现路径。统筹各区域农牧林渔优势资源和综合条件，重点打造优势产业。加快促进休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生等服务业与农业深度融合，鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业。

构建新时代生态制度体系，织密生态制度建设“底线”。进一步完善生态环境法治政策，对实践成熟的生态环境保护政策措施予以立法。建立自然资源资产有偿出让制度，组建统一行使所有权的机构，实现自然资源经济效益、生态效益和社会效益的最佳配置。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度， 健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

推进碳达峰实现碳中和的路径

广元市生态环境局副局长 张厚美

（2021年2月7日）

力争2030年前我国二氧化碳排放达到峰值，2060年前力争实现碳中和是中央经济工作会议提出的八大重点工作任务之一。做好碳达峰、碳中和工作是我国应对气候变化的国家政策，是我国经济结构转型升级、实施可持续发展的内在需求。推进碳达峰实现碳中和，是深入打好污染防治攻坚战推动高质量发展的关键。

所谓碳达峰，是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值， 然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。而碳中和，则是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过减排、植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

做好碳达峰、碳中和工作，需要围绕落实国家2030年前二氧化碳排放达峰目标，研究提出“十四五”目标任务，细化碳排放达峰行动的时间表和路线图， 加快制定共同而有区别的达峰方案，开展达峰行动，对不同区域实行分阶段达峰差异化管控。发挥碳排放峰值目标的战略导向、倒逼机制作用，将二氧化碳达峰关键指标作为约束性目标纳入“十四五”相关专项规划。要按照国家碳达峰与碳中和的时点要求，统筹市、县区及重点行业的“碳达峰”实施路径。大力调整能源结构，推进能源体系清洁低碳发展。加快推动产业结构转型，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。着力提升能源利用效率， 完善能源消费双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量。深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，着力提升新基建能效水平。加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理等服务模式创新发展。切实增加生态碳汇。加强森林资源培育，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复。积极倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

在消费端，要推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，

坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。“绿色低碳出行”是对环境影响最小的出行方式，通过乘坐公交车、地铁等公共交通工具，合作乘车，环保驾车、文明驾车，或者步行、骑自行车等，降低出行带来的能耗和污染。哈啰出行，让杭州一年通过骑行减少碳排放量超1.5万吨。广元大力开发天然气、农村沼气、配方施肥、森林碳汇等碳资产，向上海世博会、广州亚运会提供碳减排指标，用于“世博绿色出行” 低碳公交卡和“亚运绿色出行羊城通低碳交通卡”碳中和项目，所获得的资金全部用于广元发展农村低碳产业。此外，在旅游实践层面，低碳旅游早已有实践。如在九寨沟、青川县唐家河自然保护区、朝天区明月峡等旅游景区，禁止机动车进入，改以电瓶车代替或者步行，以减少二氧化碳排放量。要积极倡导“能走不骑，能骑不坐，能坐不开”的出行理念，形成良好的生活习惯和文明的行为方式。

以生态环境高水平保护推动甘肃经济高质量发展

甘肃省生态环境厅党组书记、厅长 杨建武

（2021年2月10日）

“十三五”期间，甘肃省生态环境保护工作以习近平生态文明思想和习近 平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为指引，在省委省政府的坚强领导和生态 环境部指导支持下，以改善生态环境质量为核心，坚决打赢打好污染防治攻坚 战，9项生态环境保护约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务全面完成。2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目

标进军的开局起步之年。面对错综复杂的国际国内环境和严峻的新冠肺炎疫情防控形势，既要严格做好常态化疫情防控工作，主动服务“六稳”“六保”， 协力推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，又要抢抓机遇、找准定位， 立足省情实际，推动实施生态立省战略，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固改善生态环境质量，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保“十四五” 生态环境保护开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

一、科学谋划“十四五”，筑牢国家西部生态安全屏障

坚持稳中求进工作总基调，深刻领会把握“十四五”期间“生态文明建设实现新进步”核心要义和部署要求，科学谋划编制“十四五”规划，为有序推进甘肃省生态环境保护工作提供引领。坚持以生态优先、绿色发展为方向，牢牢把握“实现减污降碳协同效应”总要求，坚持以改善生态环境质量为核心， 围绕祁连山生态环境保护、黄河流域生态保护和高质量发展、兰州大气污染系统深度治理重点任务，方向不变、力度不减，拓宽广度、延伸深度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，大力推动形成绿色生产和生活方式， 持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，筑牢国家西部生态安全屏障。

面对当前形势，要坚持稳就是快，稳就是进，稳扎稳打，防止生态环境保护“开倒车”“走回头路”。在巩固已有工作成果的基础上，“十四五”将在全面实施PM2.5与臭氧协同控制、统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理、全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、进一步推广应用“三线一单”制度成果、加快谋划实施碳排放达峰行动和加快碳市场建设等重点领域工作方面取得新突破。

二、担好上游责任，做好黄河流域生态保护和污染防治

甘肃地处黄河上游，更需担好上游责任，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用，加快推动绿色低碳发展，以生态环境高水平保护促进黄河流域高水平发展，使黄河流域成为甘肃省生态优先绿色发展主战场、引领经济高质量发展主力军。

立足将黄河打造成幸福河的目标，系统谋划黄河流域污染防治新篇章。研究制定甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展污染防治基本思路、污染防治实施方案，在全国范围内较早启动黄河流域生态环境及污染现状调查工作，完成黄河流域4个水系36条重要干支流八大类22小类排污口排查工作。初步建成黄河流域生态环境基础数据库和成果展示系统，形成“2+4”成果报告（《工作报告》

《技术报告》《水资源调查报告》《水功能区水质达标状况调查报告》《生态环境现状调查评估报告》《环境风险调查评估报告》），被生态环境部列为黄河流域入河排污口排查整治3个试点省份之一。组织编制《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展环境保护与污染治理专项实施方案》，积极谋划黄河流域生态环境保护及污染治理重点工程项目。

履行好黄河流域生态保护和高质量发展污染防治专责组职责，按照《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，认真谋划黄河流域污染防治工作， 制定出台甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展环境保护与污染治理专项实施方案。聚焦黄河流域突出生态环境问题和生态环境领域基础设施短板弱项，谋划实施一批生态保护、污染防治、能力建设等重大项目。持续推进黄河流域工业、农业、生活等重点领域污染防治，开展生态脆弱河流治理与修复，探索建立黄河流域上下游横向生态补偿机制。

三、紧盯重点难点，推动污染防治攻坚战取得新成效

“十三五”期间，甘肃生态环境系统突出工作重点，加快补齐短板弱项， 污染防治攻坚战阶段性目标任务顺利完成。在打赢蓝天保卫战方面，紧盯大气污染防治重点地区，坚持优化调整四大结构，深入治理工业、燃煤、机动车、扬尘四类污染源，全面开展“散乱污”企业综合整治、工业窑炉综合治理、柴油货车污染治理、大气污染“冬防”攻坚四大行动。

在打好碧水保卫战方面，立足水污染治理、水资源节约、水生态保护，围绕“保好水、治差水”，扎实推进水源地保护、城市黑臭水体治理和重点流域综合治理。全面完成县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动整治任

务，18条地级城市建成区黑臭水体均完成整治并达到“无黑臭”等级。在推进净土保卫战方面，突出重点区域、行业和污染物，有效防控农用地和建设用地土壤环境风险，完成全省耕地质量类别划分，实施农用地分类管理，安全利用受污染耕地6.71万亩、严格管控受污染耕地1.53万亩，建成全省土壤环境监测网络，实现所有县市区全覆盖。

2020年底，甘肃受污染耕地安全利用率98.94%，污染地块安全利用率100%。 坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。围

绕“提气、降碳、强生态，治水、固土、防风险”，深入打好污染防治攻坚战， 解决好群众身边的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量。精准治污要做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”；科学治污要遵循客观规律， 强化对环境问题成因机理及时空和内在演变规律研究，切实提高工作的科学性、系统性和有效性；依法治污要坚持依法行政、依法推进、依法保护，以法律的武器治理环境污染，用法治的力量保护生态环境。

四、协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展

全面贯彻落实新发展理念，牢固树立大局意识和服务意识，积极推动生态环境保护要求融入经济社会发展决策全过程，努力实现经济发展与生态环境保护双赢。

2015年以来，甘肃先后投入环保专项资金65.29亿元，用于支持重点污染治理项目、环境监管能力建设等工作。认真落实国家产业政策，坚持绿色发展导向，严把环评审批关，全面深化“放管服”改革，建立重点项目对接推进制度、难点项目集中督办制度、项目受理倒计时制度，提前介入，主动服务，推动省列重大项目顺利落地。配合设立节能环保产业发展基金，争取支持，夯实基础。

聚焦生态环境治理体系和治理能力现代化2035年和2050年总体目标，加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代环境治理体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的大环保格局，实现从“要我环保”到“我要环保”的根本转变。不断优化生态环境监管体制机制，提升生态环境执法、监测、信息、科研、人才队伍等能力水平。

深入推进生态文明体制改革，不断健全完善体制机制，生态环境监管服务能力明显提升。先后制定《甘肃省大气污染防治条例》《甘肃省水污染防治条例》等，基本形成覆盖主要环境要素的地方法规体系。推动落实生态环境损害

赔偿制度，出台损害调查等6项配套制度，就14起生态环境案件开展损害赔偿。全力推进生态环境监测网络及信息化平台建设，初步建成天空地一体生态环境监测网络。

贯彻落实国家和甘肃省关于构建现代环境治理体系的相关要求，推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。强化省级有关部门和单位生态环境保护责任落实，督促指导市州制定落实生态环境保护责任清单。健全领导责任体系，提升担当履职能力；健全企业责任体系，提升治污水平；健全执法监管体系，提升服务保障水平；健全法规政策体系，提高依法治理能力；健全市场服务体系，提升配置调节能力；健全全民行动体系，提升参与共治能力。

行政处罚法修改后，“不予处罚”怎么罚？

湖北省生态环境厅 徐雯

（2021年2月25日）

为统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环保工作，积极主动服务落实“六稳”“六保”工作，优化营商环境，生态环境部门进一步探索包容审慎监管， 全国多个省市均建立了《生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》。新修订的《行政处罚法》颁布后，要在环境执法监管中正确实施这项制度，有4个问题需要重点关注。

问题1哪些情形下适用“不予处罚”？

2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了新修订的《行政处罚法》，该法将于2021年7月15日起施行。新修订的《行政处罚法》关于“不予处罚”的规定有新变化。

该法第三十条规定：“不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚”；第三十一条：“精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚”；第三十三条：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定”；第五十七条第三项：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚”。

从新修订的《行政处罚法》的相关规定来看，关于“不予处罚”的适用情形有所扩展，特别是增加了“初次违法且危害后果轻微并及时改正，可以不予行政处罚”以及“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”的规定。

鉴于新修订的《行政处罚法》对“不予处罚”的适用情形有所扩展，有必要依据新修订的《行政处罚法》对已出台的《生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》做进一步的修订完善。

问题2“不予处罚”是否需要在立案后作出？

随着全国多个省市相继出台生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单，可以预计的是，各地接下来将出现一批不予处罚的案件线索。此类案件线索适用

何种查处程序将成为摆在办案人员面前的一个现实但又必须解决的问题。首当其冲的就是不予处罚的案件线索是否需要立案？

对此，修订前的《行政处罚法》以及新修订的《行政处罚法》均未作出规定。

《环境行政处罚办法》第二十二条规定：“环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为，应当进行初步审查，并在7个工作日内决定是否立案。经审查，符合下列四项条件的，予以立案：（一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为；（二）依法应当或者可以给予行政处罚；

（三）属于本机关管辖；（四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年， 法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。”

《环境行政处罚办法》规定的4个立案条件需要同时满足。依据该条规定， 案件线索如果在立案前经调查被认定为不予处罚事项，就可能不再符合立案条件。因此，不予处罚决定不必一定要在立案后作出。在执法实践中，如果立案后经过调查认定符合不予处罚的情形，该如何处理？笔者建议，如果立案后经调查发现符合不予处罚的情形，做撤销立案处理。

问题3“不予处罚”是否需要制作决定书？

不予处罚的适用情形分为两类：一类是行政相对人有违法行为，但因有法定事由存在，对本应给予处罚的违法行为人免除对其适用行政处罚。另一类是行政相对人违法事实不能成立，对其不予处罚。

对这两种情形而言，行政相对人虽然不必适用行政处罚，但仍可能信用受到影响，或者在相关民商事权利义务中处于不利地位。比如有些上市公司涉嫌违法被执法机构调查就必须公告，对其可能产生不利影响，《不予处罚决定书》在一定程度上可以消除其所受的不利影响。

所以，从规范案件办理以及维护行政相对人合法权益的角度出发，笔者建议制作并向行政相对人送达《不予处罚决定书》。鉴于不予处罚本身也是一种具体行政行为，将对行政相对人的权利义务产生影响，所以在《不予处罚决定书》中还应赋予行政相对人提起复议或诉讼的权利。

问题4“不予处罚”如何规范实施？

不予处罚既涉及生态环境部门依法行政问题，也涉及行政相对人合法权益的保护。《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》虽然均未具体规定不予处罚

的实施流程，但笔者认为，不予处罚的实施一定要规范，如果随意实施不予处罚，将给办案人员带来一定的履职风险。

究竟如何才能做到规范实施？笔者建议应当把“不予处罚”所针对行为的调查与“要处罚”所针对行为的调查同等对待。这种同等对待是指案件调查的各项规范性要求也适用于“不予处罚”的实施。

第一，不予处罚需要有证据支撑。生态环境部门一定要有确凿的证据证明 某项行为属于不予处罚事项。处罚要有处罚的证据，不予处罚也要有不予处罚的证据。特别是已经颁布了《生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》的地方，应对照细化后的认定条件，用扎实的证据材料支撑案件线索为何属于不予处罚事项。

第二，不予处罚需要配套建立相关实施细则。生态环境部门应建立不予处 罚实施流程。明确不予处罚由哪个部门启动，内部审批流程、不予处罚决定如何作出以及是否公示等问题。

第三，不予处罚需要立卷存档。不予处罚也是案件调查过程中形成的处理 决定，因此在调查过程中收集的证据以及形成的文书材料也需立卷存档，这既是规范执法的要求，也是减少办案人员履职风险的必要步骤。

奋力谱写新时代新龙岩生态文明建设新篇章

龙岩市生态环境局

（2021年3月8日）

近年来，我市各级各部门深入贯彻习近平生态文明思想，深入实施生态环保攻坚战役，扎实推动生态环境保护各项工作并取得显著成效。可以说，如今生态优势是龙岩最具有竞争力的优势，通过对党的十九届五中全会学习研讨， 我局认为虽然目前我市生态环境保护工作已有较好基础，但要真正实现市委、市政府提出的“生态立市”“建设闽西南生态型现代化城市”等目标，还存在不少差距，必须着力在以下4个方面下功夫，奋力谱写新时代新龙岩生态文明建设新篇章：

一是着力在推动绿色高质量发展方面下功夫。加快产业转型升级提速增效， 进一步优化空间管控，优化产业、能源、农业等结构，推动形成绿色生产、生活方式。积极探索打通“绿水青山”向“金山银山”转变的有效路径，并将探索经验贯通到“绿盈乡村”建设中，形成可复制可推广的龙岩乡村生态振兴模式，全方位推动全市经济社会发展全面绿色低碳转型。

二是着力在夯实环境基础保障作用方面下功夫。以国家生态文明示范市创 建为抓手，持续深化生态环境领域改革，不断建立完善有关体制机制，全面加强科技支撑保障能力建设。同时，进一步加大环境治理项目谋划力度，争取一批项目列入国家和省项目库，为推动生态环境保护工作提供坚强的资金保障。

三是着力在依法、科学、精准治污方面下功夫。坚持问题导向，努力形成可复制可推广的“龙岩治理经验”。水环境治理方面：深入推进九龙江、汀江、闽江系统治理，重点开展河流“毛细血管”（小流域）和“源头”（入河排污口）两大整治行动，全面治理境内河流“毛细血管”，从而实现各流域水清河畅。大气环境治理方面：大力推进工业园区大气热点网格化管理，以“自证清白”方式，实现对园区污染物排放情况的动态监控。深入落实PM2.5下降管控措施，力争“十四五”期间将PM2.5浓度控制在20ug/m3以下。积极开展2030年前碳排放达峰行动，以龙岩林业碳汇为优势，率先在全省实现碳中和。土壤环境治理方面：在全省率先全面推行“土长制”，大力推进园区危险废物管理标准化工作，实现对企业危险废物的产生、收集、转运、贮存实施全过程监管。加快构建完善地下水环境监测网，建立在线监测试点示范，率先在全省形成可复

制可推广的“龙岩地下水治理模式”。

四是着力在打造忠诚、干净、担当的铁军队伍方面下功夫。坚持把党的建 设摆在首位，锲而不舍抓好系统内全面从严治党和党风廉政建设，坚决营造风清气正的政治生态。同时，牢固树立重实干重实绩的鲜明用人导向，健全完善干部量化考核评价体系和日常监督考核机制，加快打造“政治强、本领高、作风硬、敢担当”的生态环保铁军，为全方位推动高质量发展超越，实现生态环境高水平保护提供坚实的队伍保障。

为美丽中国注入更多文化力量

湖南省生态环境厅副厅长、本报特邀评论员 潘碧灵

（2021年3月9日）

习近平总书记曾在全国生态环境保护大会上强调指出，中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。文化是更基础、更广泛、更深厚的力量，具有重要的导向、凝心和基础作用。充分发挥生态文化重要的基础作用，已成为生态文明向纵深推进的关键之举。

繁荣发展生态文化需要广泛深入宣传习近平生态文明思想。党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。其“深邃历史观、科学自然观、绿色发展观、基本民生观、整体系统观、严密法治观、全民行动观、全球共赢观”的思想精髓是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南，也是我国生态文化的核心要义。我们要广泛深入宣传习近平生态文明思想，让“绿水青山就是金山银山”的理念融入我们每一个人的心田，让人与自然和谐相处成为全社会的共同价值理念。

繁荣发展生态文化需要继承弘扬中外优秀生态文化。任何一种文化形态都不是凭空产生的，生态文化也是对农业文明和工业文明中优秀基因的继承与弘扬，是对中外优秀生态文化的兼容并蓄。中国古代“道法自然”“天人合一” “不违农时”等自然生态思想，西方国家反思工业文明带来的环境污染和生态破坏的种种弊端相继提出的可持续发展和绿色发展理念，都值得我们认真学习、积极借鉴，并从中汲取营养，以推进我国生态文化的繁荣兴盛。

繁荣发展生态文化需要讲好中国故事、多出精品力作。党的十八大以来， 在推动生态文明建设的生动实践中，形成了很多绿色发展典型案例，涌现出一大批先进典型人物，演绎出很多美丽动人的故事，提供了一大批鲜活的创作素材。各级党委政府及有关部门应认真进行总结，广泛宣传推介。尤其是广大文艺工作者，要用各种文艺形式打造一批生态文化的精品力作。要紧跟时代变化， 创新生态文化作品形式，充分利用互联网等新媒体扩大传播，发出中国生态文明建设好声音、讲述中国生态文明建设好故事。自然生态环境领域的科学家也应与艺术家一起，拿起手中的笔，投身到生态文化的宣传和创作中去，创作出

自然生态文化经典作品。

繁荣发展生态文化需要各级党委政府高度重视。生态文化体系建设是生态文明五大体系建设的重要组成部分，对推动构建生态经济、目标责任等其他四大体系建设具有指导性、基础性作用。在全面开启社会主义现代化新征程的新发展阶段，各级党委政府特别是宣传文化、生态环境部门要更加重视生态文化建设，切实加强组织领导，在指导思想、宣传战略、工作目标、选题安排、资金扶持、考核奖励和作品宣传等方面作出工作安排和重点支持，认真组织“美丽中国，我是行动者”年度主题活动，有效开展环境日、地球日、全国节能宣传周等主题宣传活动，积极提倡和引导生态文化创建活动。

繁荣发展生态文化需要全社会广泛积极参与。理念是行动的先导，要深入推进提升公民生态文明意识行动计划，弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。通过多种形式激发人民群众亲近自然、热爱自然、呵护自然的热情和内在动力。在更大范围、更高层面加大绿色学校、绿色家庭、绿色社区、绿色单位创建力度，让绿色生活与绿色消费蔚然成风，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，我们要大力繁荣发展生态文化，进一步增强生态文明主流价值观的向心力和感召力，推进生态文明体系建设更加全面、更加协调、更加深入，为美丽中国建设贡献更多更基本、更深沉、更持久的文化力量。

效率更高 协商更实 书香更浓 参加全国政协十三届四次会议有感

全国政协常委、民进湖南省委会主委、省生态环境厅副厅长 潘碧灵

（2021年3月13日）

作为一位参加过14次全国两会的老委员，真切感受到党和国家所发生的变化，真切感受到人民政协作为专门协商机构的积极作为。年年岁岁花相似，今年花景尤不同。人民政协事业在继承中发展，在发展中创新，专门协商机构展现了新风貌，履职形式呈现了新特点。

效率更高——全国政协十三届四次会议3月4日开幕，3月10日闭幕，时间压缩到6天半，封闭式开会，2000多名全国政协委员集中精力审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况报告，讨论政府工作报告、计划报告、预算报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案、“两高”工作报告安排紧凑，任务密集。以视频会议形式举行一场大会发言，新闻发布采取“云会面”，效果不减， “精简”的时间取得了“精彩”的效果。回头看看我自己这短短的6天，除参加大会和小组讨论外，提交提案，撰写社情民意信息和两会感悟，接受媒体书面和视频采访，安排满满当当，尽管有些累，但感到很充实、很高兴。今年是民进中央“社情民意工作主题年”，也是党派市级组织换届年，重任在肩，惟有奋斗。我要提高工作效率，发挥“三牛”精神，团结和率领全省各级组织和广大会员，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，内强素质、外树形象，全面打造高素质参政党地方组织，汇智聚力现代化新湖南建设，努力创造无愧于国家、无愧于人民、无愧于时代、无愧于民进的佳绩，向中国共产党成立100周年献礼。

协商更实——全国政协全体会议期间召开界别协商会议，是十三届全国政协的创新举措。界别协商作为一种实践、探索中的民主协商形式，正在成为“中国式协商民主”新的生动诠释。3月7日，共有5场界别协商会在不同驻地同步进行，委员们分别围绕各自关心议题开展界别协商。

逾10个中央和国家机关有关单位的负责同志参会，听取委员们的意见建议。交流坦诚、直接、务实而深入，探讨有温情、有热情、有责任和担当。界别协商聚焦热点，不回避难点，充满人性关怀和温暖底色，这是全国政协界别协商会现场散发出来的气息。作为民进省级组织负责人，我也一直在思考怎样创新举措打好“社情民意工作主题年”这场硬仗，带动各项履职工作提质增效。一

是继续做好主委班子“春季走基层”活动。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。 党派领导干部只有深入基层，深入群众，才能听到最真实的声音，才能和基层会员的心连在一起。二是以专题常委会为抓手，展现民进人的使命担当。近三年我们分别围绕脱贫攻坚、教育和生态环境等召开专题常委会，一批成果被中共湖南省委、省政府领导批示，许多建议转化成为省委、省政府决策。今年， 我们将继续依托专题常委会议平台，聚焦文旅融合发展主题，为湖南文化强省建设咨政建言。

书香更浓——过去的一年，全国政协按照汪洋主席“多读书、读好书、善读书，努力建设书香政协”的要求，广泛开展委员读书活动，开设“两山”理论、乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识和数字经济、历史上的防疫等47个主题读书群，委员交流读书感想14万余人次、在线浏览超过110万人次，“书香政协”建设如火如荼。“书香政协”带动了“书香民进”的建设。民进湖南省委会从2020年起，固化、强化、深化每月一次的主委中心组理论学习并扩大到机关干部参加，久久为功，有效提升主委班子和机关干部的政治高度、历史维度和思想深度。今年我们又深化“书香民进”读书活动，将参加范围扩大到省市两级主委班子、民进身份的省级人大代表、政协委员和省直基层组织主委，开展以党史为重点的“四史”教育和会史教育活动，每个季度推荐阅读书目，撰写读书心得线上交流，继续开展评比表彰，在践行“四新三好”新征程中不断夯实信念根基，广泛凝聚思想共识，着力解决本领恐慌，持续提升能力素质。

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区

宁夏回族自治区生态环境厅党组成员、副厅长 陈建华

（2021年3月16日）

全国生态环境保护工作会议提出，要坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，不断增强人民群众生态环境的获得感、幸福感和安全感，为“十四五”生态环境保护工作开好局、起好步勾画了新蓝图，注入了新动力。

习近平总书记2020年视察宁夏回族自治区时，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命和重任。立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 构建新发展格局，我们要以先行区建设统揽经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。始终坚持“实现减污降碳协同效应”总要求，强化系统观念，更加突出“三个治污”工作方针，进一步提高污染治理成效，持续建设天蓝、地绿、水美的美丽新宁夏。

一、坚持问题导向，筑牢生态安全屏障

宁夏生态环境脆弱，资源型、高耗能产业占工业增加值63.8%，单位GDP能耗、水耗远高于全国平均水平。生态环境质量受基础设施、产业结构与自然因素影响大，还处在中低水平和不稳定状态。

因此，应坚持以改善环境质量为核心，巩固提升污染治理成果。着力推进生态环境质量持续改善，提供更多优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。坚持以人民为中心，解决好群众身边突出环境问题。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，让人民群众在青山绿水中共享美丽家园，在蓝天白云下共享幸福生活。

坚持防范化解环境风险，确保生态环境安全。提升危废与化学品“三个能力”建设水平，守住百姓吃住安全的底线，最大限度消除环境风险隐患。强化生态保护红线监管，持续加强生态保护和修复。做好生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护监管等工作，筑牢生态安全屏障，增强长久发展的能力。

二、强化系统观念，着力协同治理

科学把握和运用系统观念是推动高质量发展，转变发展方式，推动质量、效率、动力变革的客观要求。坚持系统观念是中国共产党领导革命、建设、改革的基础性思想方法和工作方法。党的十九届五中全会将坚持系统观念作为“十

四五”经济社会发展必须坚持的原则之一，这是在总结实践经验基础上形成的规律性认识。山水林田湖草是相互依存、紧密联系的生命共同体，牵一发而动全身。系统观念不仅是解决发展不平衡不充分的突出问题和矛盾，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设的重要原则，也是指导生态环境保护工作的重要认识论和方法论。

系统观念是落实“三个治污”的法宝。从宁夏生态系统整体性和系统性出发，找出问题根源，从源头上系统开展生态环境修复和保护，防止头痛医头、脚痛医脚，这是推动新阶段发展的新要求。把系统观念贯彻落实到生态环境保护实践和具体工作中，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题。统筹坚持以改善环境质量为核心、以有效控制污染源为关键、以高质量发展为主线，增强各项举措的关联性和耦合性，加强综合治理系统性和整体性， 防止事倍功半、顾此失彼。

系统观念是实施“三个治污”的“桥”与“船”。污染问题表象在生态环境质量，但根子却在污染源。建立并实施污染源与环境保护目标的定量关系， 是系统观念在污染治理中的具体应用。这一定量关系反映了污染源、环境质量、排放标准“三个对象”，体现了污染源的可控性和环境目标可达性“两个关系”。建立并实施污染源与环境质量输入响应关系是落实“三个治污”工作方针的关键举措，也是实施综合治理、系统治理、源头治理，追根溯源、系统施策、靶向治疗，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理的“桥”与“船”。

三、紧盯改善环境质量这个核心，加强顶层设计

深化和科学运用系统观念，集中精力、集中智力、集中财力，实施“三个治污”是深入打好污染防治攻坚战必须始终遵循的“纲”和“本”。

把精准治污作为出发点和落脚点，紧盯改善环境质量这个核心。做到问题、时间、区域、对象、措施五个精准对应。综合采取加密生态环境监测网络、划分污染控制单元、运用信息化大数据、强化预测预报、联防联控等手段，做到有的放矢。加强协同联动，强化山水林田湖草等各生态要素的协同治理、重点区域的协同治理、上中下游地区间的协同治理，推动重点流域、湖泊湿地、自然保护地生态保护修复。

把科学治污作为基础和方法，狠抓污染源管控这一关键。切实提高工作的科学性、系统性和有效性。持续推进重点行业超低排放改造和工业园区循环化改造，加快推进水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行业深度治理和城乡冬季清洁取暖

与炉窑综合治理。依据行政区域、污染源状况、监测点位分布、管理调控手段等特点，对地域及机构相对独立、污染源及污染物排放底数清晰，整体目标的影响和贡献明确，控制目标精准具体的区域，划分为若干污染控制单元，实施污染控制单元管控。

把依法治污作为手段和路径，用好地方标准这一利器。以法治思维促进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以法律的武器治理环境污染，用法治的力量保护生态环境。历史经验证明：严格的环境标准是促进产业技术进步和绿色发展的重要因素。通过制定严格的地方排放标准，进一步巩固污染防治攻坚战成果，推进落实供给侧结构性改革，倒逼高耗能、高排放产业转型、绿色改造和有序退出，助力增添绿色新动能。综合运用“三线一单”、排污许可制度、生态环保督查执法、强制清洁生产审核，推动结构调整取得重大突破。通过加强地方环境立法、制定地方排放标准、开展排污权交易，把更多的精力放在内涵发展上、放在提质增效上、放在完善机制上，促进生态环境保护取得更大成效。

半导体芯片领域可另辟蹊径多向发力

广东省生态环境厅厅长、特邀委员记者 鲁修禄

（2021年3月18日）

芯片是整个信息产业的核心部件和基石，也是国家信息安全的最后屏障。目前我国芯片自给率仍然较低，核心芯片缺乏，高端技术长期被境外厂商控制， 与发达国家的差距短时间难以逾越。据中国半导体协会统计，2019年我国芯片进口额超3000亿美元，但芯片自给率仅为30%左右。2020年已逾3500亿美元，达到原油进口量的2倍。不仅市场代价巨大，还面临严重“卡脖子”的风险，危及产业安全和国家安全。

目前芯片制作工艺大多采用基于硅基材料的集成电路技术，该项技术长期被国外厂商垄断。但硅基芯片的PN结从根本上限制了其发展潜能，目前的3nm制程已经逼近硅基芯片的物理极限，量子隧穿效应决定了其制程规模无法突破 1nm。

随着5G时代的到来和人工智能产业的蓬勃发展，人工智能芯片逐步成为全球关注的新兴赛道。人工智能对芯片算力提出了更高要求，传统芯片制作工艺亟须从物理层面进行转型升级。新兴半导体材料的异军突起，将成为左右半导体芯片产业未来话语权的重要因素。全球人工智能芯片市场均尚属于萌芽阶段， 虽然我国起步较晚，但暂未与发达国家拉开较大差距。

为推动半导体芯片产业实现换道超车，发挥关键核心技术攻关新型举国体制优势，建议大力研发四种新型芯片：

一是碳基半导体材料。使用碳基半导体制造芯片存在较大优势，碳晶体管 的理论极限运行速度是硅晶体管的5-10倍，而功耗却只有后者的1/10。2020年5 月，北京元芯碳基集成电路研究院突破了碳基半导体材料制备瓶颈。我国碳基材料率先研制成功，为碳晶体管的制作打下了坚实的基础，标志着我国碳基芯片制造领域处于科技的最前沿。

二是硅碳半导体材料。该材料综合硅基、碳基半导体的优秀品质，因为其独特的化学特性，硅碳半导体材料有着无可比拟的应用前景，主要应用于大功率、高温、高频和抗辐射的半导体器件上，比硅器件强很多，在5G、智能交通、新能源汽车和工业控制等市场大有可为。

三是第三代半导体材料。这是以SiC碳化硅和GaN氮化镓等为衬底材料，具

有高击穿电场、高饱和电子速度、高热导率、高电子密度、高迁移率等特点， 更适合于制作高温、高频、抗辐射及大功率电子器件，在光电子和微电子领域具有重要的应用价值。目前，市场火热的5G基站、新能源汽车和快充等都是第三代半导体的重要应用领域。

四是发展光子芯片。光子芯片的计算介质是光子而非电子，有功耗低、运 算频率高、抗电磁干扰能力强的优点，光子芯片的计算速度将是传统芯片速度的1000倍以上，抗电磁干扰的能力更为强大延迟更低。其不需要改变二进制计算机最底层的软件原理，适合线性计算，与未来人工智能和大数据发展方向相契合。目前主流光子芯片研究厂商仅将光子芯片作为电子芯片的补充，集成为光电子芯片，在单独制作和运用光子芯片方面暂未取得关键性技术突破。来自：头条号 公寻网，QQ22665800，加入会员群，海量优质文字素材和PPT课件

贯彻全会精神推动生态环境保护高质量发展

海东市生态环境局党组书记、局长 曹良泰

（2021年3月31日）

党的十九届五中全会是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点召开的一次重要会议。全会全面总结了党的十九届四中全会以来，党和国家事业包括生态文明建设和生态环境保护继续取得新的重大成就。《建议》明确提出二〇三五年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务，并就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出具体部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护一以贯之的高度重视，充分展示了持续改善生态环境质量， 提高人民群众获得感、幸福感、安全感的坚定意志和战略定力，为新时代加强生态文明建设和生态环境保护工作提供了方向指引和行动指南。

“十三五”是我市生态环境保护事业发展史上具有里程碑意义的五年，全市生态环境保护思想认识程度之深、污染治理力度之大、执法督察尺度之严、环境改善效果之好前所未有，生态文明理念日益深入人心，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，生态环境保护责任重大，我们与国家和省上的要求相比，还存在很多短板和不足，突出表现在：一是两轮中央环保督察反馈问题整改还不够到位。个 别县区和部门工作不深不细，措施不硬不准，导致一些环保突出问题因整改任务达不到整改标准要求而得不到彻底解决。二是大气污染防治工作压力传导不 够，PM10、PM2.5协同控制的难度大，督促相关职能部门依法履行大气污染防治 职责还不到位，齐抓共管、相互配合的责任意识和主动性有待进一步加强。三 是生态环境领域的项目谋划和项目管理不到位，部分项目建设中存在前期工作 不扎实、建设进度滞后、实施过程监管薄弱、验收工作不及时等问题。四是生 态环境机构队伍基础能力依然薄弱，环境监测监察设备短缺，环境应急管理、 辐射安全监管、环境信息传输能力不足，且监察人员业务素质不能满足新形势 下的生态环境保护工作需要。因机构改革，县区生态环境部门职能弱化，部分 县区政府对生态环境工作支持力度有所减弱。

作为基层生态环境部门，在“十四五”时期我们要把学习贯彻落实十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，全面推进落实二〇三五年

“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标，明确“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”工作部署，巩固拓展“十三五”生态环境保护工作成效，对标对表全会对生态环境保护工作提出的具体要求，继续以改善环境质量为核心， 以推进经济高质量发展为动力、以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点、以推进两轮中央环保督察问题整改为抓手，围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三类目标，突出大气、水、土壤污染防治三大领域，强化绿色发展、生态保护与修复、完善生态环境治理体系三大基础， 坚决打好打赢污染防治攻坚战八场标志性战役。

一是继续坚持生态保护优先理念。深入贯彻习近平生态文明思想，努力践行“两山”理论，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，立足“三个最大”省情定位，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”战略部署， 全面把握“坚持统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全领域、全过程开展生态文明建设”的总体要求，以黄河流域生态保护高质量发展为契机，统筹谋划好海东市生态环境保护“十四五”规划，加强生态环境空间管理，深化环境管理体制改革创新，深入推进习近平生态文明思想落地见效。

二是深入打好污染防治攻坚战。水环境方面，由流域治理转向生态修复， 重点开展污染面源阻隔、尾水人工湿地、污水处理厂提质增效，饮用水源地规范化建设等工作，做好县级污水处理厂、重点涉水企业的监管，巩固提升县级饮用水源地水体的整体成果；大气环境方面，继续以“降低PM2.5浓度”为核心， 由综合治理转向网格化管理、精细化管理、数字化管理，实现精准管控；土壤环境方面，由土壤污染治理转向重点区域准入管理和风险管控。持续开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作。加强土壤环境重点企业管理等工作；农村环境综合整治方面，由综合整治转向农村污水收集处理和垃圾分类收集处置， 实施地下水污染分区防治和污染源分类监管，扩大小型水源地的规范化建设， 积极推进环境监测数据共享应用；生态创建方面，扎实做好农村环境整治提标升级改造项目，由村镇的创建转向生态示范县、市和“两山”示范基地创建。

三是严格监管执法。由点的监管转向面的监管和网格化监管，实现系统化 的体系管理。落实执法监督正面清单，优化执法方式，对企业实行分级分类监管。依托现代化的信息技术手段创新执法监管手段，加强企业监督检查工作。持续开展祁连山南麓片区矿山企业专项执法检查工作。年内全面完成两轮中央环保督察反馈问题整改，做好两轮督察信访案件的“回头看”工作。不断强化

生态环境行政执法与刑事司法相衔接，全面提升生态损害全领域赔偿和案件办理水平。

总之，我们将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，高质量完成“十四五”规划的编制工作，持续打好污染防治攻坚战，突出在精准治污、科学治污、依法治污上下功夫，确保海东的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

塑造环保干部新形象 共绘优美生态新画卷

南昌市生态环境局党组书记、局长 陈宏文

（2021年4月12日）

市生态环境局将牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的核心要义和科学治污、精准治污、依法治污的更高要求，着力补短板、强弱项、扬优势，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，以优美的生态环境建设“一流的营商环境”。

一、持续提升生态环境质量

实施空气质量提升行动。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，实行工业污染、燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染、生物质燃烧污染“五气”同治。深入开展涉VOCs重点行业企业综合治理，强化钢铁行业超低排放改造、锅炉与工业炉窑综合治理。协同有关部门推进城市扬尘治理、餐饮油烟治理、移动源综合管控，控制露天焚烧，巩固烟花鞭炮禁燃禁放成果，加强油气回收治理，保持空气质量二级标准。

实施水环境质量提升行动。推进全市主要河湖水生态评估，查明我市河湖存在的主要问题、污染成因等。深入推进饮用水源保护，推进农村集中式饮用水水源保护区划定、问题排查和整改。加强排污口监督管理，推进入河排污口溯源整治。推进工业园区污水集中处理设施建设，完善园区污水集中处理机制。

实施土壤环境质量提升行动。加强建设用地风险管控，持续开展建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、治理修复，以用途变更为住宅等用地的污染地块为重点，严格建设用地准入管理和风险管控。加强地下水风险管控，推进重点地区及其周边地下水环境状况详细调查与风险评估。强化固体废物规范化管理，推进医疗废物全收集全覆盖，加强化学品环境风险管控。

二、全力营造高效政务环境

完善政务服务体系。深化“放管服”改革，高质量办理“一次不跑”、“只跑一次”事项，高效率简化依申请事项办理流程。推进“互联网+监管”系统建设，全面推行“双随机、一公开”监管模式，严格落实分类监管、动态更新、信息公开等监管要求。

优化环境监管方式。进一步规范执法程序，制定出台行政执法程序暂行规定和污染源自动监测设备运行维护工作考核办法。动态调整环境监督执法正面

清单，将环保管理水平先进、环境信用评价良好、资源要素产出高的企业纳入正面清单管理，通过非现场执法的方式开展执法监管。坚持依法依规打击恶意违法行为，大力整治“散乱污”企业。

落实助企惠企政策。主动服务全市重大经济战略、重大重点项目，做好生态环境领域技术、政策、法律法规等方面保障。加快推进“三线一单”成果落地应用，不断完善生态环境分区管控体系，为国土空间规划、建设项目环评等提供重要依据。推动落实环评审批正面清单并推进清单制度化、规范化。

三、全面加强干部作风建设

以“转作风优环境”为契机，强化全系统干部作风建设，提升业务能力， 加快建设生态环保铁军。

锻造坚定的政治品格。全市生态环境系统将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，扎实开展党史学习教育和纪念建党100 周年系列活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

永葆清廉的政治本色。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展形式主义、官僚主义突出问题整治，深入开展“怕慢假庸散”专项整治，严肃查处、曝光顶风违纪行为。用好监督执纪“四种形态”，深化以案示警、以案为鉴、以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锤炼过硬的人才队伍。做好环保垂改“后半篇文章”，加快推进生态环境系统事业单位改革，补充县区局、局直单位工作力量，出台聘用人员、技术保障人员、学习锻炼人员管理办法，规范生态环境系统队伍管理。

借鉴质量管理小组活动经验推动清洁生产

河南省生态环境厅二级巡视员 魏金春

（2021年4月12日）

今年2月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出要以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。

清洁生产在减少污染物排放、降低能耗、预防和消除环境隐患等方面发挥了重要作用，清洁生产工作在企业全面开展和普及，将有效推动环境污染治理和生态环境改善，在构建生态环境新格局方面发挥重要作用。目前，我国清洁生产工作开展情况还不能完全适应生态环境新发展格局的要求，企业未普遍开展清洁生产审核，清洁生产工作缺乏连续性，清洁生产方案缺乏科学性和全面性，特别是政策机制没有激发企业开展清洁生产的积极性。

为切实发挥清洁生产在污染治理、绿色发展方面的重要作用，现阶段可以从健全政策、完善机制入手，激发企业开展清洁生产的内生动力，推动清洁生产工作在企业全面持续开展。笔者建议，可以借鉴国家开展质量管理小组（QC 小组）活动的经验，推动清洁生产。

QC小组是指在生产或工作岗位上从事各种劳动的职工，围绕企业的经营战略、方针目标和现场存在的问题，以改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益为目的而组织起来，运用质量管理的理论和方法开展活动的小组。2018 中国质量协会年会上发布的消息显示，我国累计注册质量管理小组4200余万个， 创造可计算经济效益近1万亿元。

目前，全国质量管理小组活动已成为一项覆盖领域广、参与员工多、开展时间久、取得效果显著的群众性质量改进活动。质量管理小组活动已建立起由全国总工会、全国妇联、中国科协和中国质量协会联合推进，各地方和行业质量协会全面支持的组织网络和工作体系。QC小组活动有完善的政策体系和严密的组织体系，科学的管理方法，每年有活动安排和检验评比，搭建了形式多样的成果交流推广平台。特别是奖励激励机制的实施，极大调动了企业和员工的积极性，进而促进了企业改善质量、降低消耗、提升绩效。

从QC小组活动的特点看，清洁生产工作和QC小组活动在企业管理层面上具

有高度的相似性，都是对生产过程进行分析，查找问题。但相比于QC小组活动的红红火火，不少企业仍缺乏开展清洁生产工作的内生动力。笔者建议，可以通过健全和完善清洁生产政策和激励机制，全面推动清洁生产在企业普遍和持续开展。

出台支持政策。随着污染防治攻坚战深入开展，污染治理技术日趋成熟， 行业污染治理政策和标准规范不断完善，企业开展清洁生产可供选择的技术和工艺越来越多。但由于《清洁生产促进法》出台时间较早，一些政策和规定已经不能适应目前生态环境保护形势要求，企业开展清洁生产工作缺乏政策引导和管理机制，需要政府在健全和完善机制上下大功夫。

规范活动要求。一是要有企业职工全面参与清洁生产工作的管理规范，鼓励员工按照一定的方法组建活动小组，按照清洁生产的要求查找企业存在的问题，按照一定的步骤开展清洁生产审核。二是小组活动要围绕企业内的原材料、 生产过程、污染治理、无组织排放、现场环境管理等问题选题攻关。三是企业成立清洁生产管理部门，加强指导，注重对清洁生产小组成员的培训，经常对小组活动进行检查、考核和开展竞赛，成果显著的清洁生产小组可在企业公开发表并予以奖励。

建立交流和奖励激励机制。建立形式多样的成果交流平台，开展项目成果交流评比活动，评选优秀的清洁生产项目或活动小组。交流评比活动可从企业开始，省、市、县层层选拔，评比出全国优秀清洁生产活动项目。企业和各级政府，从物质和精神两个方面奖励激励先进单位和个人。研究制定清洁生产工作的规范和标准。将清洁生产分为节能、减污、清洁能源替代等领域，制定管理流程和技术规范，比如，清洁生产管理、组织、开展的管理要求，清洁生产审核指南，成果的编写、发布规范，清洁生产审核验收办法，清洁生产政策、法规、标准体系，清洁生产技术的研发与推广体系等。

推动绿色发展 建设美丽邯郸

邯郸市生态环境局党组书记、局长 齐海新

（2021年4月13日）

综合治理，开展工业聚集区水污染专项整治，确保地表水、地下水、饮用水等水质100%达标。三是深入打好净土保卫战。以土壤安全利用、强化危险废物监管与利用处置为重点，持续实施土壤污染防治行动计划，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率稳定保持在100%。

聚焦服务全市大局，护航高质量绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹保护和发展，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。一是保持定力，坚持绿色发展。充分发挥生态环境保护倒逼作用，加快推进“三线一单”落地应用。支持绿色技术创新，实施清洁能源替代工程，加强产业园区循环化改造，全面推行清洁生产。二是统筹推进，实现协同增效。把降碳摆在优先位置，制定实施碳排放达峰行动方案，从严从紧从实控制“两高”项目上马。顺应疫情防控新常态，从严管控医疗废物和医疗废水收集处置。三是改革创新，提高治理水平。严格落实《排污许可管理条例》， 切实打造排污许可制制度利器。强化生态环境保护考核奖惩，对完不成目标任务的予以追责问责。

良好生态环境是富强文明美丽邯郸的底色，深入打好污染防治攻坚战直接关系着建设现代化区域中心城市的成色。全市生态环境系统深入贯彻全市领导干部大会精神，以扎实开展“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动为抓手， 突出精准、科学、依法治污，以更加有力举措持续改善生态环境质量，以优异成绩庆祝建党100周年。

聚焦治污攻坚主业，绘制生态邯郸美丽画卷。围绕“十四五”开好局、起好步，推动污染防治攻坚战在关键领域、关键指标上实现新突破。一是深入打好蓝天保卫战。把保蓝天作为全局性工作全力攻坚，一季度空气质量实现开门红，综合指数5.63，同比下降17.6%，改善率全省排名正1；PM平均浓度62微克/ 立方米，同比下降29.5%，改善率全省排名正1；优良天数52天，同比增加6天。下一步，协同推进减污降碳，将产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整摆到更加突出位置，抓好重点区域、重点时段、重点领域治理，加快推动全市空气质量排名全国“退后十”。二是深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水

生态、水环境治理，深化流域严格规范和约束执法行为，推进全系统依法履行职责。

聚焦厚植民生情怀，切实为群众办好事实事。一是推进农村生活污水治理。 今年市人代会将农村生活污水治理列为十大民生实事之一。我们将以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，加强统筹规划、突出重点区域、选择适宜模式，善作善成把好事办好。二是全面整治群众身边污染问题。围绕扬尘、异味、噪声污染等焦点难点，重拳整治群众身边的环境污染问题。坚持把投诉作为发现问题线索的“金矿”，做到“问题有人接、案件及时办、效果有监督、办结有回应”。三是不断提升服务企业水平。坚持不搞“一刀切”，主打“精准牌”，建立正面清单，优先支持保障重点企业项目。深入开展“万名环保干部进万企，助力提升环境治理水平”主题实践活动，为企业送法律、送政策、送科技、送服务。

聚焦转变工作作风，汇聚干事创业磅礴力量。把“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动，同党史学习教育结合起来，凝聚起铁军队伍精气神。一是统一思想，凝聚共识。叫响“邯郸发展我尽责、我出力、我奉献”，立足自身岗位职责，苦干实干拼命干。二是争先创优，提档进位。在大气、水、土壤污染治理工作中，对标对表省内外先进，找差距、补短板、定目标、快赶超。三是锤炼本领，锻造铁军。强化政治学习，加强干部思想淬炼、政治历练和专业训练，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。扎实开展大学习、大练兵、大比武，常态组织业务培训，提升执法行政能力、应急处突能力、政策业务能力。

坚持生态优先绿色发展 迈向美丽湖北建设新征程

湖北省生态环境厅党组书记、厅长 吕文艳

（2021年4月19日）

《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）明确提出“坚持生态优先绿色发展，建设美丽湖北” 的重大任务，这是今后5年乃至更长时期我省推进生态环境保护工作的重要遵循和行动指南，我们要坚决抓好贯彻落实。

一、深刻领会“三新”要求，找准新时期生态环境保护工作定位

一是生态环境保护进入新发展阶段。在总体目标上，由“全面建成小康社 会”上升到“美丽湖北建设”；在治理方式上，“实现减污降碳协同效应”成为生态环境保护的总要求；在攻坚任务上，污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变。二是生态环境保护要深入贯彻落实新发展理念。将降碳摆 在更加突出的位置，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，助力经济社会疫后绿色复苏。三是生态环境保护要服务构建新发展格局。充分发挥生态环境保护的支撑保障作用，持 续改善生态环境质量，提供更多、更优质的生态产品，为畅通国内大循环贡献环保力量。

二、准确把握“五个原则”，明确“十四五”生态环境保护工作的总体思

路

一是坚持减污降碳。以降碳为总抓手，加快推进产业、能源、交通运输和

农业结构优化调整，助力经济社会绿色发展。二是坚持“三个治污”。做到精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。三是坚持系统治理。强化全局性谋划和整体性推进，统筹山水林田湖草等生态要素的协同治理，持续改善生态环境质量。四是坚持改革创新。深化生态文明体制改革，加强生态环境科技创新与成果转化，构建现代化生态环境治理体系。五是坚持稳中求进。在持续改善生态环境质量的同时，着力在生态环保内涵发展、提质增效和完善机制上下功夫，推动重点工作取得新突破。

三、紧紧围绕“三条主线”，推进生态环境质量持续改善

（一）深入推进长江大保护。一是“四源齐控”治理长江水污染。强化工 业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，有效治理长江水污染。二是水岸协

同恢复长江生态。持续开展长江干流岸线保护和利用专项整治，实施长江两岸造林绿化。实施长江流域重点水域禁捕退捕。三是统筹山水林田湖草系统治理。 推进三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区的保护和管理，实施生态保护与修复工程，筑牢以“三江四屏千湖一平原”为骨架的生态安全屏障，守住自然生态安全边界。

（二）全面提升生态环境治理水平。一是深入打好污染防治攻坚战。统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，持续改善水生态环境质量。突出抓好PM_2.5和臭氧（O_3）协同控制、区域联防联控、重点领域协同治理，持续改善大气环境质量。持续推进耕地分类管理和安全利用，深入实施建设用地土壤污染风险管控和治理修复，协同推进地下水污染防治。积极开展“无废城市” 试点建设。加强白色污染治理和农业农村面源污染防治。二是加强环境基础设施能力建设。完善生活污水收集处理体系和生活垃圾分类收运体系，提升生活垃圾和污水处理能力。加强危险废物、医疗废物收集处理设施和转运处置体系建设，补齐处理利用能力缺口。三是建立健全生态环境保护制度。落实环保督察制度，推进突出生态环境问题整改。建立健全以排污许可制为核心的企业环境管理制度。推进排污权、用水权、用能权、碳排放权等环境权益交易。落实生态环境损害赔偿制度。

（三）大力推进绿色低碳发展。一是建立生态产品价值实现机制。完善市 场化、多元化的生态补偿机制。推动武汉绿色发展示范、三峡地区绿色发展， 支持鄂州等地开展生态产品价值实现机制试点。推动建设“两山”实践创新基地。二是低碳引领绿色生产方式。制定实施碳排放达峰行动方案。大力发展循 环经济，推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持绿色技术创新，打造中部绿色技术创新引领区。推进国家级资源综合利用基地建设，加强废旧物资循环利用。三是全民行动形成绿色生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿 色学校等系列绿色创建工作，让绿色生活方式成为广大人民群众的行动自觉。

四、坚决做到“四个强化”，推进生态环保重点任务落地见效

一是强化生态环保工作责任落实。全面加强党对生态环境保护的领导，将

《纲要》中生态环保相关目标、任务和重点工程分解，分年度明确目标和重点任务，建立完善相应工作机制，有序推进各项任务落实。二是强化生态环保监 管力度。落实“双随机、一公开”环境监管模式，严格执行生态环境监管执法正面清单。全面推进环境信息公开，畅通环保监督渠道，加强舆论监督。三是

强化生态环保铁军建设。深化开展政治引领、提能增效、作风塑造、凝心聚力、 道德建设五大专项工程，全面提升生态环保铁军队伍能力素质，打造生态环保铁军。四是强化规划任务评估与考核。强化跟踪评估，统筹推进《纲要》涉及生态环保主要指标、重点工作任务、重大工程项目和生态环境保护“十四五” 规划的终期评估与考核，考核结果向社会公布。

勇当榆林生态环境保护的主力军和排头兵

榆林市生态环境局党组书记、局长 高光耀

（2021年4月19日）

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。习近平总书记来陕考察时强调，要自觉讲政治，对国之大者一定要心中有数，深刻领会什么是党和国家最重要的利益。榆林认真践行国之大者，今年“两会”又对生态环境保护作了系统部署。全市生态环境系统将坚决扛起政治责任，勇当主力军和排头兵，谋划好、落实好生态环境保护重点工作，持续改善榆林生态环境质量。

2021年是“十四五”开局之年，站在新起点，我们要全面贯彻习近平生态文明思想和来陕考察重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，全力推进黄河流域生态环境保护和高质量发展重大战略，注重综合治理、系统治理、源头治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，协同推进减污降碳，深入打好污染防治攻坚战。为此，要做到服务一个大局、守住两条底线、办好三件大事、强化四个保障。

紧紧围绕发展这一大局，从提升服务能力、优化服务方式两方面发力，全力助推高质量发展。一方面，提升服务能力。认真开展碳达峰和应对气候变化研究，启动全市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）编制工作，坚持环境空气质量达标规划动态评估，构建以碳达峰为核心的倒逼机制，以“三线一单”为核心的分区管控机制和以达标规划为核心的环境质量控制机制，强化统筹应用，从严把好生态环境准入关， 从源头上画框子、定规矩，将各类环境要素支撑向高水平产业倾斜，推动经济发展转型升级。另一方面，优化服务水平。成立工作专班，主动作为、提前介入、全程跟踪，发挥“跳起来摘桃子”和“钉钉子”精神，全力以赴服务重大项目建设。同时，正确处理监管与服务的关系，合理做好“加减”法。在服务指导上做“加”法，加政策、加资金、加技术，帮助企业排忧解难；在监管审批上做“减”法，减审批、减环节、减频次，减轻企业负担。

守住环境质量底线。始终把生态环境质量“只能变好、不能变坏”作为硬约束，扎实开展铁腕治污攻坚，一项行动一项行动抓好任务落实，一微克一微克抓好空气质量改善，一个断面一个断面抓好水质改善，一块土地一块土地抓好土壤保护，推动环境质量持续变好。守住环境安全底线。持续开展重点领域、

重点行业、重点企业隐患排查整治，紧盯石油输油管线、危险废物、饮用水源地、核与辐射等方面风险隐患，全面摸排、全力防范，做好突发环境事件预防预警及应急处置，牢牢守住环境安全底线。

办好“老天爷”的事。聚焦主责主业，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。以城市建成区和周边及工业集中区为主战场，以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，以散煤、扬尘、裸土、尾气以及工业废气无组织排放治理为重点，进一步优化调整产业、能源、运输、用地结构，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，提升大气环境质量， 让“榆林蓝”更蓝；认真落实黄河流域生态保护重大战略，统筹水资源、水环境、水生态治理，以入河直排口整治为抓手，扎实推进黄河干流、无定河、窟野河、孤山川、芦河等重点河流治理；结合黄河警示片披露问题整改，加快城镇雨污分流改造和污水处理厂提标改造；有序推进工业集聚区废水集中处理、中水回用和矿井疏干水综合利用，因地制宜推进农村污水治理，全力做好水资源保护和水污染防治，合理用好每一滴水，为榆林高质量发展注入不竭动力； 深化土壤污染防治，重点强化危险废物环境监管和大宗工业固体废物综合利用， 扎实推进危险废物专项整治三年行动，出台全市工业固废环境管理办法，编制全市工业固废综合利用规划，建立全市工业固废信息化管理系统，引进先进工艺与管理模式，建成煤矸石、粉煤灰综合利用示范项目，着力提升固体废物监管能力、处置能力和风险防范能力。办好“老百姓”的事。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。坚持以人民为中心，及时回应群众关切，认真对待群众诉求，切实解决群众问题，真正把老百姓的事办好、办实， 不断提高人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感。办好“老祖宗”的事。认真开展党史学习教育，创新方式方法，丰富形式载体，发扬红色传统，弘扬延安精神、治沙精神，从学习党史中传承力量，从优秀传统文化中汲取智慧， 从实践工作中提升素质，用红色力量引领绿色发展。

强化“三监三督”。具体就是强化监督、监管、监测，强化督导、督办、督查。充分发挥市县两级生态环境保护委员会统筹协调作用，进一步压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，坚持运用“五个一”机制开展常态化督导督办，继续开展市委环保专项督查，推动各项任务落到实处；充分发挥生态环境统一监管执法职能作用，围绕铁腕治污攻坚、三大保卫战等重点领域持续开展生态环境执法检查，加快推进监测体系与监测能力现代化，用好监测和执法

“左右手”，重拳打击生态环境违法犯罪行为，压实企业“主体责任”，实现从“要我守法”向“我要守法”转变。强化信息体系建设。依托全省生态环境信息化体系建设，整合现有“空天地”大气污染综合指挥平台、在线监测平台等信息系统，建成全市生态环境信息化大平台、大数据、大系统，加快“业务数据化”向“数据业务化”转变，提升生态治理及时感知、智能预警、精准溯源、协同管理能力，实现“数据决策、数据管理、数据服务”。强化宣传引导。把环境宣传作为打好污染防治攻坚战的前沿阵地，坚持以弘扬正能量为主，从面向企业和面向社会两手发力、同步推进；抽调业务骨干和环保专家组成“环保讲师团”，深入企业开展宣讲活动，重点围绕企业落实环保主体责任所涉及的环评审批、排污许可、监管执法等具体要求，进行“现场答疑”“把脉问诊”， 并评选推出一批全市绿色典型企业，集中表彰激励；利用“六五”环境日等活动，面向社会广泛宣传绿色环保理念，引导公众从少点一个菜、少用一次车、少开一盏灯等小事做起，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升全社会绿色低碳意识。强化队伍建设。推进干部队伍小切口改革，大力引进高层次人才， 开展业务大培训、技术大比武、成效大考核，突出实干工作作风，树立正确用人导向，不让实干的人白干、不让流汗的人流泪、不让吃苦的人吃亏、不让有为的人缺位，打造一支政治强、本领高、作风硬的生态环境保护铁军。

三亚市环境质量季报（2021年第一季度）

三亚市生态环境局

（2021年4月20日）

根据《海南省环境保护条例》和《海南省环境质量例行监测公报制度建设实施方案》的有关规定，现发布《三亚市环境质量季报》（2021年第一季度）。

一、地表水水质状况

第一季度全市地表水例行监测11个国控、省控断面中，水质优良（Ⅰ~Ⅲ类） 比例为90.9%。所监测的3条河流（6个断面）和4个主要大中型湖库（5个断面） 中，Ⅰ类1个，占9.1%；Ⅱ类8个，占72.7%；Ⅲ类1个，占9.1%；Ⅳ类1个，占9.1%。其中，宁远河南塔电站、崖城大桥断面水质均为地表水Ⅱ类；藤桥东河大桥断面水质为Ⅱ类；三亚河林家村断面水质为地表水Ⅱ类，妙林断面水质为地表水Ⅲ类，海螺村断面水质为地表水Ⅳ类，主要污染指标为氨氮。大隆水库出口监测点水质为地表水Ⅰ类，雅亮（大隆水库库心）、福万-水源池水库、赤田水库、半岭水库取水口监测点水质均为地表水Ⅱ类。

二、城市集中式饮用水源地水质状况

第一季度大隆水库在用集中式饮用水源地水质为地表水Ⅰ类，福万-水源池水库、半岭水库、赤田水库3个在用集中式饮用水源地水质均为地表水Ⅱ类，均符合国家生活饮用水源地水质要求。

三、环境空气质量状况

第一季度全市环境空气质量有效监测天数为90天，空气质量AQI指数优良率为100%。空气质量AQI指数属一级（优）的天数共65天，占本季度有效监测天数的72.2%；空气质量AQI指数属二级（良）的天数共25天，占本季度有效监测天数的27.8%。

四、功能区声环境质量状况

第一季度全市城市功能区声环境所监测的9个监测点位中，1类功能区声环境昼间、夜间噪声等效声级达标率均为100%；2类功能区声环境昼间、夜间噪声等效声级达标率均为100%；4类功能区声环境昼间噪声等效声级达标率为100%， 夜间噪声等效声级达标率为50%。

坚决打好打赢新一轮 污染防治攻坚战

烟台市生态环境局党组副书记、副局长 王德胜

（2021年4月20日）

2021年是“十四五”的开局之年，是污染防治攻坚再出发的启航之年，也是全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化的奠基之年。全市生态环境系统干部职工将深入贯彻全市加强作风建设提升执行能力锤炼过硬队伍大会精神，主动担当、狠抓执行，全力锻造特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的“环保铁军”，推动全市生态环境持续向好。

严明纪律规矩，持续推动作风大改进。结合党史学习教育，深入开展“对标对表”大讨论和“铁军论坛”，领导干部带头查摆问题，分析原因，有针对性建章立制，提升思想境界。建立全系统干部执行力档案，清单化管理、台账化跟踪、精准化问效，班子成员每天8点召开碰头会，研究部署当日工作，各科室、各直属单位每周制定工作计划，每周汇总工作完成情况，对未完成事项由分管领导跟踪督办，连续2周未完成的向主要领导作出说明，全面倡树“立说立行、雷厉风行”的实干精神。

聚焦主责主业，深入打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，在关键领域、关键指标上实现新突破。坚持问题导向，组织实施空气质量百日攻坚行动，持续加强扬尘精细化治理，建立环境质量形势月度分析通报督办机制，迅速扭转被动局面，确保市区空气质量保持国家二级标准。以正在开展的省级生态环境保护督察为契机， 狠抓反馈问题整改，全面加强执法检查力度，严厉打击环境违法行为，着力解决生态环境突出问题。发布《关于对生态环境违法行为实行有奖举报的公告》， 在电视台开设“生态环境突出问题整治专栏”，鼓励群众关注环保、支持环保、参与环保，真正打一场生态环保的“人民战争”。

树牢底线思维，严守环境风险防范化解关。建立完善生态环境风险防范机制，完善环境风险常态化管理体系，强化重点领域环境风险管控，健全环境应急体系。深入开展全市危险废物拉网式起底式排查整治，加强环境风险调查评估，实施分类分级风险管控。探索建立“危险废物全过程监管平台”，强化危险废物危废从生产源头到运输、到处置的全链条、无缝隙监管。严格落实企业主体责任，健全提升防范化解突发生态环境事件的能力。

紧扣谱写“宁德篇章”，助力绿色低碳发展

闽东市生态环境局党组书记、局长 罗樟麟

（2021年4月20日）

“再学习、再调研、再落实”活动开展以来，我市生态环境部门迅速行动， 认真对照省委、市委部署安排，紧扣谱写“宁德篇章”和“五个城”建设工作大局，突出破解生态环境“难、硬、重、新”问题，精心组织部署，细化实施方案，成立工作专班，以实实在在的行动，推动“再学习、再调研、再落实” 活动走深走实。

一是狠下功夫“再学习”，着力践行生态观。坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，认真开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，并结合生态环境保护工作，深学细研习近平生态文明思想和习近平总书记在福建、在宁德工作期间一系列生态文明建设重大理念和创新实践，深刻领会生态环境保护是一项业务性很强的政治工作，推进学习更深一层、更透一些、更实一点，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。

二是聚焦目标“再调研”，聚力摸清生态情。立足生态环境保护工作职责， 聚焦“十四五”规划和2035年远景目标，围绕“打造生态宜居的幸福之城”“为碳达峰、碳中和提供‘宁德方案’”“改善海域、流域生态环境”等课题，坚持问题导向、坚持目标导向、坚持效果导向，深入调查研究，形成高质量调研文章，并推进调研成果的转化运用，推动问题解决，提升调研实效，为深入实施“一二三”发展战略，全方位推动宁德高质量发展超越，谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章提供生态环境落实方案。

三是铆足牛劲“再落实”，奋力谱写生态篇。围绕破解要素制约、推动经 济稳增长、改善营商环境、提升城乡品质、追补民生短板、抓实新冠肺炎疫情防控等重点工作任务，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，打好升级版污染防治攻坚战，严把环保门槛，强化环境监管，推进城乡人居环境整治，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，协同建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，进一步提升生态环境品质，推动生态文明建设实现新进步，取得新成效。

总之，我市生态环境系统将大力弘扬“滴水穿石”“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，坚持领导带头，以上率下，坚持领导挂钩推进、挂图作战、压实责任，把“再学习、再调研、再落实”活动作为推进生态环境保护工作的有力抓手，保护好宁德绿水青山，向建党100周年献礼。

为生态环境部门履职提几点建议

湖北省生态环境厅 徐雯

（2021年4月22日）

近年来，检察机关办理了一大批生态环境保护领域行政公益诉讼案件，依法监督、纠正了一些行政机关的违法行为。针对这些违法行为，结合生态环境部门肩负的行政职责，笔者提出以下履职建议。

一、依法全面、准确、及时履行法律法规及规章赋予生态环境部门的监管职责。

一是要全面履职。最高人民法院第137号指导性案例明确：“环境行政公益诉讼中，人民法院应当以相对人的违法行为是否得到有效制止，行政机关是否充分、及时、有效采取法定监管措施，以及国家利益或者社会公共利益是否得到有效保护，作为审查行政机关是否履行法定职责的标准。”最高人民检察院、生态环境部等部委《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》也认可了上述履职尽责标准，明确：“对行政执法机关不依法履行法定职责的判断和认定，应以法律规定的行政执法机关法定职责为依据，对照行政执法机关的执法权力清单和责任清单，以是否采取有效措施制止违法行为、是否全面运用法律法规、规章和规范性文件规定的行政监管手段、国家利益或者社会公共利益是否得到了有效保护为标准。”而在实际工作中，有少数生态环境部门习惯于单一运用罚款等常规手段，对按日连续处罚、停产限产、查封扣押、移送拘留等手段的运用不足。如果法律法规规章明确规定对某种违法行为必须要配套适用这些监管手段时，不全面运用这些监管手段就可能被认定为不依法履职。

二是要准确履职。以危险废物领域的代履行制度为例，如果排污单位未履 行危险废物处置义务，生态环境部门依据固体废物污染环境防治法组织代履行时，要按照行政强制法规定的代履行前送达决定书、代履行三日前催告、代履行时派员监督、代履行完毕后组织各方在执法文书上签字等程序依次进行。因此向排污单位送达决定书是实施代履行的第一步，如果生态环境部门以没有代处置费用预算为由，不完整实施代履行程序，就可能触发检察机关提起行政公益诉讼程序。在实践中，生态环境部门准确把握代履行的实施程序是依法履职的关键所在。

三是要及时履职。关于及时履职的问题在申请法院强制执行领域比较突出。一是对责令改正的行政命令，有的生态环境部门往往忽略了在排污单位拒不履行行政命令的情况下，应当向法院申请强制执行的问题；二是对罚款的行政处罚决定，有的生态环境部门未在法律规定的期限内向法院申请强制执行，导致处罚决定失去强制执行力。这个问题提醒生态环境部门：一定要在法定期限内履行职责，超出履职期限也将引发履职风险。

二、在法律规定的基础上配套完善相关制度和操作细则。

法律、法规对行政机关的授权以及对法定职责的规定大多是概括性的。例如，污染环境固体废物污染环境防治法要求生态环境部门对排污单位不依法处置危险废物的行为组织代履行，但对代履行的费用由谁垫付未作出具体规定。而在实践中，费用问题恰恰是影响代履行实施的核心问题。行政机关要履行这一职责，就应当对代履行的具体操作流程进行细化，包括能否在生态环境部门年度预算中安排代履行费用等细节问题，使代履行制度具有可操作性。对法律、法规概括性规定进行细化，既是行政机关自我加压、自我约束、提高执法水平、认真履行法定职责的重要措施，同时也是明确履职标准、履职路径，减少履职风险的有效手段。

三、生态环境部门与检察机关保持双向沟通和良性互动。

在日常工作中，生态环境部门要落实《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》要求，主动与检察机关对接，在依法履职的要点上多听取检察机关的相关建议。

如收到检察机关的检察建议，更要高度重视，第一时间与检察机关取得联系，主动与案件承办检察官沟通，明确检察机关提出的履职要求并立即开展相关整改工作。而检察机关也可以在环保业务领域多与生态环境部门沟通，避免因对专业领域了解不透彻以及行政机关履职进展不清楚导致发出的检察建议不精准、不全面的问题。通过这种双向沟通，实现优势互补和良性互动，协力守护绿水青山。

顶格推进碳达峰碳中和工作 努力加快绿色低碳城市建设

包头市生态环境局

（2021年4月27日）

包头市生态环境局全面贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和系列重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，顶格推进碳达峰碳中和工作，努力加快绿色低碳城市建设，为我市早日实现碳达峰、碳中和贡献力量。

立足实际兼顾长远，迅速制定实施方案。包头市《碳达峰碳中和加快建设绿色低碳城市实施方案》以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以能源供给清洁化转型和能源消费清洁化转型为抓手，确定了10个方面38项任务。统筹山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统碳汇增量。系统谋划，统筹推进，努力把包头打造成为能源生产变革的领军者、能源消费变革的先行者、绿色生产方式绿色生活方式的践行者。

抢抓机遇，全力推动低碳减排项目落实。推动实施了包瀜碳化钢渣、运达鑫农用碳酸氢铵等6个碳减排项目；持续推进工业企业窑炉、锅炉低碳改造。编制我市2017-2019年温室气体清单报告。温室气体清单编制是包头市应对气候变化整体工作中的重要部分，对于支撑包头市碳排放考核、辅助应对气候变化决策、服务碳交易市场和健全温室气体统计核算体系具有重要意义。积极开展碳排放峰值预测、达峰路径、碳强度下降评估与预警研究，编制“十四五”应对气候变化专项规划。

积极推进发电行业重点企业参与全国碳市场建设。按照国家统一安排部署， 市生态环境局按照上海环交所的审核结果组织企业进行了修改完善并提供了相关材料。同时安排部署开展了2020年度碳排放数据报告与核查相关工作，要求发电行业企业于4月30日前完成在线填报，确保我市符合条件的发电行业重点排放单位按照规定平稳、有序纳入全国碳市场。同时，组织我市生态环境系统工作人员和发电行业重点企业参加“碳达峰碳中和”能力建设培训班。

协同推进，深入打好污染防治攻坚战。持续改善生态环境质量，全年确定总投资67亿元重点项目100个，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，努力推动单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，开展挥发性有机物深度治理。确保大气、水、土壤环境质量稳定向好，主要污染物排放总量持续减少。深入推进“无废城市”建设，努力实现工业固体废物的源头减量，大幅提升工业固废

处置利用水平，全力推动工业、农业、生活领域固体废物的源头减量和资源化循环利用。

迅速落实，在学习中汲取前进的智慧。在中央财经委员会第九次会议召开的第二天，包头市生态环境局迅速贯彻落实市委、市政府安排部署，举办了全市碳达峰碳中和能力建设培训会和专题讲座。邀请来自中国人民大学、国家应对气候变化战略中心等单位资深专家进行授课，覆盖市四大班子和旗县区、市直各部门、重点园区企业负责同志。此外还收集整理了1700余页的《碳达峰碳中和政策信息汇编》，购置“碳达峰、碳中和100问”向市领导和有关部门发放学习，有力提升各级干部应对碳减排能力。

下一步，市生态环境局将深入推进碳达峰碳中和工作。一是积极推进碳市 场建设。组织好重点企业开展历史碳排放数据核算、报告、核查以及监测计划审核工作，积极督促指导企业做好落实工作，确保全国碳市场建设部署在我市顺利推进。二是深化低碳项目示范工作。继续深入推进低碳项目示范工作，切 实发挥带动和突破作用，以点带面地推动全市绿色低碳发展。三是做好专题研究。提前研究本地区“十四五”控制温室气体排放工作目标和重点，定期开展市级温室气体清单编制工作，谋划好“十四五”应对气候变化专项规划和控温降碳工作方案，将应对气候变化工作纳入“十四五”生态环境保护规划统筹推进。

人工湿地建得好还要管得好

山东省生态环境厅 徐立文

（2021年4月28日）

湿地被誉为“地球之肾”，具有涵养水源、调蓄洪水、美化环境等作用， 是极其重要和特殊的生态系统。人工湿地是湿地的重要组成部分。近几年来， 各地日益重视人工湿地建设，将其作为降解污染、净化水质的重要环节。但受各种因素制约，一些地方的人工湿地出现了功能退化、出水水质不稳定等现象。

一是运行维护资金不足。人工湿地运维资金不足的现象较为普遍，如据实地调查发现，某湖流域人工湿地年均运行维护经费仅为300余元/亩，不足人工湿地所需基本运行维护经费的1/4。

二是管理机制不健全。目前，重点河湖流域成立统一负责本行政区域湿地运行管理的湿地保护管理机构偏少，多数地方将运行维护职能分散在当地的生态环境、住建、市政、林业等部门及乡镇政府，存在政出多门、权属不清等问题。

三是专业化管护水平不高。人工湿地委托专业技术团队进行运维管理的较少。如某湖流域近120处人工湿地仅有15处委托了专业技术团队进行运维管理， 其余大部分湿地的运维管理存在技术力量薄弱、管理经验不足、管护效果不佳等诸多问题。

国家“十四五”规划明确提出，要加强重要湖泊湿地生态保护治理。笔者建议，相关地方应从机制、财政、技术支撑、责任落实等方面全面加强人工湿地保护。

制订实施保护规划。重点河湖流域相关地市、区县应积极对接国家“十四五”规划，将湿地保护工作纳入本地区经济和社会发展规划，结合本地实际加快制订和实施本行政区域湿地保护规划，把湿地保护的任务和具体措施落实落细，构建重点河湖流域人工湿地保护工作大格局。

建立健全资金保障机制。相关地市、区县要加大人工湿地运营维护财政支持力度，保障人工湿地运营维护成效。同时，按照国家“十四五”规划中提出的“鼓励受益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态补偿”的要求，按照“谁受益、谁补偿”原则，进一步明确保护区与受益区的权责体系，积极协调受益地区给予流域保护地区合理补偿。

调整理顺管理体制。建议探索成立专门的湿地保护管理机构，整合相关部门职责，统一负责本行政区域湿地的运行管理。同时，同一流域相关地市、区县之间的湿地保护管理机构应加强横向联系，建立联动机制，共同搞好湿地保护。

推进实施专业化运营维护。人工湿地与天然湿地相比其生态系统更加脆弱， 更需要进行管理维护。要按照建管并重的原则，探索推行市场化方式引进专业化运营团队进行管理维护，做到专业的人办专业的事。

加强宣传引导。采取各种行之有效的方式对湿地保护工作进行宣传引导。如有湿地公园的地方可组织开展生态展示、科普教育、生态旅游等活动，引导社会公众走进湿地，了解湿地，提高湿地保护意识。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 推动陕西生态环境质量持续好转

陕西省生态环境厅党组书记、厅长 张智华

（2021年4月28日）

2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，调整区域产业布局，发展清洁生产，推进绿色发展，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

一年来，陕西生态环境部门坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续推进污染防治攻坚战，推动全省生态环境质量持续好转。2020年是陕西大气环境质量实行国家新标准以来的最好年份，国考10城市PM2.5平均浓度41.27微克/立方米，优良天数提升至295 天，重污染天数减少至6天。重点流域Ⅰ-Ⅲ类水体比例达92%，优于国家考核指 标20个百分点，全面消除劣Ⅴ类水体，特别是渭河入黄河断面达到Ⅱ类水质， 创近20年来最好水平。

一、加强秦岭生态环境保护，坚决当好秦岭生态卫士

习近平总书记在陕西考察时要求，要把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。

陕西生态环境部门认真贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，修编秦岭污染防治、生物多样性保护等专项规划。强化秦岭生态红线监管，划定管控单元466个。聚焦秦岭“五乱”问题，联合开展专项执法检查、自然保护区“绿盾”行动等，排查出的628个“乱排乱放”问题全部完成整改。太白县、留坝县、岚皋县获得“国家生态文明建设示范县”称号，平利县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。坚持把陕南硫铁矿污染专项整治作为重大政治任务来抓，充分发挥专班牵头抓总作用，先后12次专题研究推进专项整治工作。截至2021年3月底，白河县清污分流应急处置工程已完工，《白河县硫铁矿区环境影响综合评估报告》通过专家审核。白石河流域重金属污染综合治理项目一期工程已全面竣工，二期治理工程预计近期完成。举一反三开展汉丹江流域涉金属矿产开发污染排查整治，落实专项资金4.2亿元，全力保障污染治理项目。

二、抓好黄河流域生态保护，让黄河成为造福人民的幸福河

陕西生态环境部门认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚决扛起“共同抓好大保护、协同推进大治理”的历史责任，牢牢把握“重在保护、要在治理”要求，坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续加强黄河流域生态保护。

扎实开展渭河流域综合整治，加快推进黄河流域城镇生活污水处理厂提标改造，开展县级以上城镇饮用水水源地专项执法检查。对标《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，稳步推进陕西黄河流域“十四五”水生态环境保护规划编制工作。聚焦延河、北洛河、清涧河、石川河等重点河流及水质不达标断面，推行“一河一策”，实施限期治理。先期排查黄河干流及一级支流3026 个排污口，有序推进干流105个问题排污口整治。2020年黄河流域32个国考断面中Ⅰ-Ⅲ类水质占比达87.5%，优于国考目标31.3个百分点。

三、突出“三个治污”，深入打好污染防治攻坚战

陕西生态环境部门保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，认真落实精准治污、科学治污、依法治污“三个治污”方针，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

一是蓝天保卫战实现突破。统筹推进产业、能源、交通、用地四大结构调整。召开全省铁腕治霾和秋冬季攻坚工作会议，扎实推进关中区域“一市一策” 精准治霾。有效开展夏季臭氧污染防控，建立秋冬季大气污染防治月度点评机制，积极推进企业绩效分级管控，强化重污染天气应对。对1.86万户“散乱污” 企业整治“回头看”，对162台工业炉窑和109家挥发性有机物企业实施治理。完成散煤治理81.4万户，拆改燃煤锅炉108台。

二是碧水保卫战成效显著。以河长制为抓手，全面推进“三江三河”重点 流域污染防治，汉丹江水质持续保持优良，保障了南水北调中线水源地水质安全。组织开展饮用水水源地规范化建设，27个地级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。划定197个“千吨万人”水源地保护区，划定率100%。深入排查整治城市黑臭水体，26个城市黑臭水体实现“初见成效”治理目标。

三是净土保卫战纵深推进。完成农用地土壤污染状况详查和102个县（区） 耕地土壤环境质量类别划分。将510家企业纳入土壤污染重点企业监管范围，确定涉镉重点污染源整治企业38家并完成整治。累计完成6359个村庄环境整治， 超额完成国家“十三五”考核任务。

四、解决突出生态环境问题，守牢生态环境安全底线

陕西生态环境部门以抓好中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改为重点，加快解决群众身边突出环境问题。对中央生态环保督察反馈尚未办结问题，提请省政府召开整改专题推进会，分管副省长包抓跟踪督办，省级部门联合现场督办。第一轮中央环保督察反馈的59个问题和“回头看”反馈的45个问题，除两个正在收尾外，其余已全部完成整改。

2020年全省出动执法人员超过17万人次，检查企业66325家次，对环境违法问题立案3552家，处罚金额23052万元。公开曝光环境违法问题企业162家，约谈环境违法问题企业435家。严格落实疫情防控和环境监管措施，医疗废物实现全收集全处理。持续加强陕北石油开采、陕南尾矿库等重点领域环境风险隐患排查整治，去年发生突发环境事件10起，达到有记录以来历史最低水平，全省突发环境事件数量连续7年下降。

五、助推经济高质量发展，坚定不移走绿色发展之路

陕西生态环境部门深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持走生态优先、绿色发展之路，以生态环境高水平保护助推经济高质量发展。大力推动“三线一单”在各市（区） 落地应用，全面实行排污许可制，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境信用体系和环境治理信息公开机制，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用。

积极谋划碳达峰碳中和行动，扎实做好应对气候变化工作。出台助推高质量发展20条措施，严格落实环评审批和监督执法两个正面清单，对56类行业实行豁免管理和告知承诺审批，将仓储、物流配送等39类项目不纳入环评管理。持续深化“放管服”改革，全面下放环评、辐射、固废等行政审批许可事权， 大幅压缩审批时间，积极服务重大项目建设。建立全省重点项目环评审批台账， 实行“点对点”跟踪服务，全力保障“六稳”“六保”大局。

六、构建现代环境治理体系，推进环境治理能力现代化

陕西生态环境部门强化顶层设计思维，持续改革创新，加快构建现代环境治理体系。提请省委省政府召开省生态环境保护委员会第一次全体会议，推动出台《关于构建现代环境治理体系的实施方案》《陕西省生态环境保护责任清单》《陕西省生态环境保护督察工作实施办法》，印发《陕西省生态环境保护综合行政执法指导目录》。精心编制“十四五”生态环保规划及各专项规划。

去年底联合省委组织部印发通知，明确市级生态环境部门领导干部实行以省厅为主的双重管理，省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革基本完成。

以党史学习教育为契机，将2021年确定为全省生态环境系统抓点示范年， 努力培育一批在全国有影响的示范典型。组织召开全省生态环境系统学习贯彻十九届五中全会精神研讨班，深入研究环境监测、执法、信息化“三大体系” 建设方案，拟经省政府审定后印发，加快推动陕西环境治理体系和治理能力现代化。

七、从严管党治党，落实主体责任，加快打造生态环境保护铁军

陕西生态环境部门始终把政治建设摆在首位，认真落实全面从严治党主体责任，坚持用延安精神净化政治生态。深入推进党风廉政建设和反腐败工作， 扎实开展以案促改，深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题以及违规收送礼金和利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治行动。针对督察、执法、监测、财务等12个廉政风险点，“一对一”制定监督防控办法。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，坚决守好意识形态阵地。

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进机关作风建设，坚决破除形式主义官僚主义，制定为基层减负8项措施，进一步规范督察、考核、执法、检查等行为。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向， 立足生态环保事业发展，加强全省生态环保队伍建设，着力打造生态环保铁军。

2019年海北州各县生态文明建设年度评价结果公报

海北州发展和改革委员会、海北州生态环境局、海北州统计局

（2021年4月29日）

根据中共海北州委办公室、海北州人民政府办公室印发的《海北州生态文明建设目标评价考核办法（试行）》和中共海北州委组织部、海北州发展和改革委员会、海北州生态环境局、海北州统计局印发的《海北州绿色发展指标体系》要求，现将2019年海北州各县生态文明建设年度评价结果公布如下：

附注：

一、生态文明建设年度评价按照《海北州绿色发展指标体系》实施，生态文明建设指数采用综合指数法进行测算

海北州生态文明建设指标体系包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面，共53项评价指标。其中， 前6个方面的52项评价指标纳入生态文明建设指数的计算；公众满意程度调查结果进行单独评价与分析。

二、绿色产品市场占有率（高效节能产品市场占有率）2019年全州各县均无数据，界定为非地域性缺失指标

为了体现公平性，非地域性缺失指标权数不变，指标涉及的相关地区个体指数值赋为最低值60，参与指数计算。

以下9项指标部分地区无数据。其中：①非化石能源消费占能源消费总量比重，门源、祁连、海晏、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；②危险废物处置利用率，祁连、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；③可治理沙化土地治理面积，门源、祁连无数据，界定为地域性缺失指标；④工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重，门源、祁连无数据，界定为地域性缺失指标；⑤规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占GDP比重，门源、海晏、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；⑥公共机构人均能耗降低率，门源、祁连、海晏、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；⑦能源公交车保有量增长率，祁连、海晏、刚察无数据，界定为地域性缺失指标；⑧绿色出行（城镇每万人口公共交通客运量），祁连无数据，界定为地域性缺失指标；⑨绿色产品市场占有率，门源、祁连、海晏、刚察无数据，界定为非地域性缺失指标。对有些县没有的地域性指标，相关指标不参与生态文明建设指数计算，其权数分摊至其

他指标，体现差异化。此外，部分地区由于确实不涉及相关工作而导致数据缺失的指标，经相关负责部门认定后，参照地域性指标进行处理。

三、公众满意程度为主观调查指标，通过青海省社情民意调查中心组织的抽样调查来反映公众对生态环境的满意程度

调查采取分层多阶段抽样调查方法，通过采用计算机辅助电话调查系统， 随机抽取城镇和乡村居民进行电话访问，根据调查结果综合计算4个县的公众满意程度。

四、本公报由海北州统计局会同有关部门负责解释

青年干部要补短板知历程强信念

辽宁省生态环境厅 薄亚光

（2021年4月30日）

今年正值建党百年，在党史学习教育的热潮中，生态环境系统青年干部学党史要重点把握“三个结合”，通过重读经典、寻根溯源、明志笃行，上好“补短板”“知历程”“强信念”三门课，不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，在污染防治攻坚战场上建功立业。

结合成长经历学党史，重读经典，上好补知识短板课。大多数青年干部都出生在改革开放以后，是生在和平环境中、长在幸福社会里的一代人，没有经历过战火洗礼的革命年代，也没有经历新中国从无到有的艰苦创业时期。因此， 青年干部有必要结合自身成长经历，研读经典著作，重温土地革命的峥嵘岁月、抗日战争的烽火硝烟、解放战争的枪林弹雨、新中国建立初期的百废待兴以及社会主义建设时期的艰苦探索，深刻认识中国共产党的领导是历史和人民的选择，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

青年干部是党的事业薪火相传的火炬手，要通过学党史、读经典，自觉接受党性教育和革命传统教育，传承好党的光荣传统和优良作风。要善于从党史中汲取经验和教训，做到学思用相结合、知信行相统一，将学习成果内化于心、外化于行，转化为解决实际问题的过硬本领。

结合生态环保事业学党史，寻根溯源，上好知发展历程课。我国环境保护事业从新中国成立后开始孕育，20世纪70年代正式拉开帷幕，经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展进程。

青年干部是生态环境保护事业的接班人，要在学习党史的基础上，深入学习生态环境保护事业发展历史，了解世界之进程、事业之伟大，坚守“做环境守护者，为人民谋福祉”的初心和使命，不断增强职业荣誉感和责任感，积极投身污染防治攻坚战，自觉担负起党和人民赋予的时代重任。

结合使命担当学党史，明志笃行，上好强理想信念课。回望历史，更知今天的幸福生活来之不易。无论是革命战争年代，还是新中国建设时期，无数革命先烈抛头颅洒热血，用鲜血、生命和青春换来了今天的国家富强、民族振兴和人民幸福。1919年，李大钊同志在《新青年》杂志发表《我的马克思主义观》

时，刚满30岁。1927年，参加党的一大的13位代表平均年龄只有28岁。1949年， 江姐原型江竹筠同志面对敌人的严刑拷打，坚贞不屈，英勇就义，年仅29岁。1958年，34岁的邓稼先同志义无反顾地接受了研制原子弹任务，为了祖国的核事业隐姓埋名28载，奉献一生。这样的青年人物不胜枚举。

青年干部是污染防治攻坚战的生力军，要从榜样中汲取力量，把党的光荣历史作为砥砺前行的宝贵财富，把党的优良作风作为应对挑战的重要法宝，筑牢信仰之基、补足精神之“钙”、把稳思想之舵，以一往无前的奋斗姿态、开拓创新的精神状态、风雨无阻的闯劲干劲，高起点、高标准做好本职工作，在新时代伟大实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，为深入打好污染防治攻坚战做出新贡献。

努力打造美丽生态环境“句容样本”

镇江市句容生态环境局局长 罗荣

（2021年5月7日）

秀美的山水，是句容这座江南小城靓丽的生态底色。今年，句容市委市政府提出，要建设生产、生活、生态“三生”融合，“美丽环境、美丽经济、美好生活”“三美”叠加的“美丽句容”。生态环境部门作为建设“美丽句容” 主力军，重任在肩、责无旁贷，努力打造美丽生态环境“句容样本”。

一、聚焦美丽环境

深入打好污染防治攻坚战

去年，句容市生态环境质量创下“十三五”以来最好水平。今年，句容生态环境局将深入打好污染防治攻坚战，为建设“美丽句容”烙上更加靓丽的生态底色。

一是继续打好蓝天保卫战。以控雾霾、治臭氧为突破口，完成大气污染治理工程57项。与兄弟部门一道，积极落实扬尘管控、柴油车污染治理、非道路移动机械管理、秸秆禁烧等大气污染专项治理。精细化实施秋冬季大气污染管控，最大限度实现“削峰降值减污”，确保全市环境空气质量持续改善。二是继续打好治水歼灭战。今年是实施“十四五”规划的第一年，句容市国省考断面由原先的3个增加到13个。我们将坚持实施“排口长”制不动摇，保好水、治差水，开展便民河等主要入江支流以及汤水河、黄梅河等骨干河道的排口整治， 确保地表水持续向好，力争13个断面优Ш比例在2022年达到100%。三是继续打好保土持久战。规范企业拆除活动，加快建立开发利用土壤负面清单，推进修复治理，决不让未经修复的污染地块流入市场。聚焦重点行业、重点片区和重金属污染，以危险废物专项整治为重点，加强规范化管理，有效防范环境隐患风险，确保危废处置无闪失，杜绝环境安全事故发生。

二、聚焦美丽经济 着力推动高质量发展

一是在环评审批中，严格按照“首问负责、一口受理、联合办理、限时办 结”的原则，对于符合产业政策和环保准入条件的投资项目，积极支持其尽快 获批、尽快开工。深化总量管理，淘汰高耗能高污染、产能过剩和低水平重复 建设项目，保证投资规模大、经济效益好、环境污染小的项目。二是构建亲清

新型政商关系，“亲”就是做到坦荡真诚地同服务对象接触交往，摸清企业环保需求，着眼于帮扶解困，做好指导服务，做企业的益友、诤友，帮助解决实际困难。“清”就是分清责任，清白做事，“帮办不包办”“到位不越位”， 守住清廉底线，决不允许插足利益关系，坚决避免权力寻租，坚决避免各种违法违规行为。三是创造公平的守法环境，对知法犯法、屡犯不改的企业依法惩处到位；对严格守法、主动履责的企业建立信任保护机制，切实提高违法成本、 增加守法收益。

三、聚焦美好生活

让市民更有生态获得感

生态环境部门一头担着生态保护环境的重任，一头载着受理人民群众环境诉求的期盼，句容生态环境局在信访工作中，借助污染防治综合监管平台，全面监督全市环境信访办理情况，线上线下双检查，督促信访办结“三到位”： 即环境违法行为查处到位、环境问题整改到位、环境信访化解到位。

建立局长大接访、局长接待日等制度，制定完善“局领导集中带案下访工作方案”，明确“一个案件、一名领导、一个方案、一抓到底”的包案制度， 对群众长期反映的、久拖未决的难点、焦点环境信访案件直接负责办理，真正做到办一件、结一件、带一片，有效防止拖而不决、决而无果现象。同时，所有信访举报办理后都及时回复举报人，切实做到环境信访举报“件件有着落、事事有回音”，增强了群众对生态环境获得感幸福感。去年，我局共受理群众举报893件，同比下降了20.76%，切实增强了群众的生态获得感和幸福感。

2021年第一季度海南省生态环境质量公报

海南省生态环境厅

（2021年5月14日）

根据《中华人民共和国环境保护法》有关规定，现发布《2021年第一季度海南省生态环境质量公报》。

一、环境空气质量状况

全省环境空气质量总体优良，优良天数比例为99.4%，其中优级天数比例占68.0%，良级天数比例占31.4%，轻度污染天数比例占0.6%，无中度及以上污染天。海口、文昌、万宁、东方、定安、临高等6个市县出现1~3天轻度污染，其余市县优良天数比例均为100%。与去年同期相比，全省优良天数比例下降0.6个百分点，其中优级天数比例下降27.1个百分点。

全省环境空气主要污染物PM2.5浓度为20微克/立方米，PM10浓度为34微克/ 立方米，O3浓度为118微克/立方米，SO2浓度为5微克/立方米，NO2浓度为9微克

/立方米，CO浓度为0.8毫克/立方米。其中PM10、SO2、NO2、CO四项指标均符合国家一级标准，PM2.5、O3符合国家二级标准。与去年同期相比，主要污染物NO2、PM2.5、PM10、O3浓度分别上升50.0%、42.9%、36.0%、29．7%，SO2和CO浓度持平。

二、城镇内河（湖）水质状况

全省实际监测评价的87个城镇内河（湖）水体93个断面（点位）中，82个断面水质达到相应水质目标①，达标率为88.2%，同比上升11.0个百分点；劣V 类断面9个，占9.7%，同比下降14.2个百分点。主要超标指标为氨氮、总磷、化 学需氧量。地表水环境质量状况全省地表水水质总体为优，194②个省控监测断面（点位）的水质优良（Ⅰ~Ⅲ类）比例为90.2%，同比下降4.2个百分点；劣Ⅴ 类比例为2.1%，同比上升1.4个百分点。18个市县（不含三沙市）中，儋州、文 昌等2个市县水质轻度污染，东方、海口、琼海等3个市县水质良好，其余市县水质为优。

省控河流水质良好，水质优良比例为89.4%，Ⅳ～Ⅴ类比例为7.8%，劣Ⅴ类 比例为2.8%。其中，南渡江、昌化江流域水质为优，万泉河流域和南部、西北部诸河水质良好，东北部诸河水质轻度污染。141个监测断面中，珠溪河河口、塔洋河田头桥、北门江侨值桥、保亭水新星农场等4个断面水质重度污染；铁炉

溪旧州、加浪河朝标村、罗带河罗带铁路桥等3个断面水质中度污染；演州河河口、半岭水海螺村、东山河后山村、望楼河乐罗、巡崖河龙湖镇、春江河口、文教河坡柳水闸、文昌江下园水闸等8个断面水质轻度污染，其余断面水质优良。主要污染指标为氨氮、总磷、化学需氧量，季均浓度分别为0.20毫克/升、0.080 毫克/升、11.7毫克/升，断面超标率均为4.9%。

省控湖库水质为优，优良湖库个数比例为90.2%，Ⅳ～Ⅴ类比例为9.8%，无劣Ⅴ类湖库；轻度富营养的湖库4个。41个主要湖库中，高坡岭水库中度污染、轻度富营养，湖山水库轻度污染、轻度富营养，春江水库和珠碧江水库轻度污染、中营养，深田水库和石门水库水质良好、轻度富营养，其余湖库水质优良、呈贫营养或中营养状态。主要污染指标为总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数， 季均浓度分别为0.030毫克/升、12.3毫克/升、2.5毫克/升，点位超标率分别为7.5%、3.8%、3.8%。

三、城市（镇）集中式饮用水水源地水质状况

全省31个城市（镇）集中式饮用水水源地水质达标率为100%，同比持平。所有监测的集中式饮用水水源地1—3月③水质全部符合或优于地表水或地下水Ⅲ类标准，符合国家集中式饮用水水源地水质要求。

四、主要森林旅游区空气负离子水平

全省主要森林旅游区空气负离子浓度处于较高水平，霸王岭、尖峰岭、五指山、七仙岭、铜鼓岭、亚龙湾、吊罗山、呀诺达8个主要森林旅游区空气负离子平均浓度分别为5425个/立方厘米、5284个/立方厘米、6324个/立方厘米、4286 个/立方厘米、1868个/立方厘米、2750个/立方厘米、2941个/立方厘米、3689 个/立方厘米，均远优于世界卫生组织规定清新空气1000~1500个/立方厘米的标准，对人体健康极有利。

体现“六个坚持”的四川经验

四川省生态环境厅 杨宁

（2021年5月14日）

近年来，四川省深入贯彻落实习近平生态文明思想，生态环境保护力度持续加强，生态环境质量明显改善。笔者认为，四川在践行习近平生态文明思想方面的经验，主要集中体现在“六个坚持”。

第一，坚持加强党的领导，压紧压实生态环境保护责任。四川省委、省政 府自觉肩负生态环境保护主体责任，成立由省委书记、省长任双主任的省生态环境保护委员会，召开省环委会全体会议、省污染防治攻坚战领导小组会议。省委常委会、省政府常务会经常研究生态环境保护工作，出台省级单位生态环境保护责任清单。

第二，坚持多方联动治理，构建齐抓共管的大环保格局。四川省生态环境 厅党组主动与发改等部门沟通协商，分赴21个市（州）听取意见建议，推动市

（州）党政主要领导和省直部门更加重视生态环境保护工作。压实各级党委和政府及相关部门的生态环境保护责任，管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保。坚持督企督政两手抓，推动生态环保督察常态化，将重心从“排放口”转到“决策端”，形成齐抓共管的生态环境保护大格局。健全统一监管、分工负责的监管体系，有序整合不同领域的监管力量，强化生态保护修复统一监管，为打好污染防治攻坚战提供支撑。

第三，坚持以人民为中心，不断提升人民群众的获得感。近年来，人民群 众从盼温饱到盼环保，对生态破坏和环境污染感受度高、承受度低，对美好生态环境的需要更加迫切。同时，解决突出环境问题也需要人民群众的监督。做好生态环保工作，必须切实践行以人民为中心的发展理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决好关乎老百姓切身利益的环境问题，提升人民群众获得感和幸福感。

第四，坚持绿色发展理念，以高水平保护推动高质量发展。实践证明，生 态环境保护与经济社会发展密不可分。在生态环境保护方面要多算大账、算长远账，打通绿水青山和金山银山的转化通道。积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构等加快调整，更加注重源头预防和源头治理。

第五，坚持标本兼治，推进生态环境质量实现根本转变。从生态系统整体

性和流域系统性出发，追根溯源、系统治理。加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理。实施降碳减污协同增效，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。

第六，坚持全过程严格监管，加快构建现代环境治理体系。做好生态环境 保护，关键是源头严防、过程严管、后果严惩。坚持保护优先，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，加快构建生态环境治理能力和治理体系现代化。建立健全环境治理的领导责任体系，落实各类主体责任，确保环境质量持续改善。

学史力行 加快建设生态环保铁军

苏州市生态环境局党组书记、局长 毛元龙

（2021年5月14日）

1938年10月，在中共六届六次全会上，毛泽东同志提出著名论断：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。历史证明，中国共产党之所以在百年奋斗历程中推动中国革命和社会主义建设从胜利走向胜利，有一大批具有高度历史自觉和责任担当的干部是关键因素之一。

今年全国两会审议通过《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程。进入新时代， 生态环境保护依然任重道远，深入打好污染防治攻坚战，更需要加快培养和锻造一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的高素质生态环境保护铁军。

要围绕“政治强”加强理论武装。思想是行动的先导，理论是实践的指南。习近平总书记强调，如果政治不合格，能耐再大也不能用。我们要把政治标准作为铁军建设第一标准，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治站位，强化政治担当，严守政治纪律和政治规矩， 确保政治上信得过、靠得住、能放心。

要围绕“本领高”提升能力素质。中国共产党从成立之日起，就依靠学习不断发展壮大，也必然依靠学习走向未来。我们要大力弘扬“学到底”精神， 端正学习态度，养成挤时间学、钻进去学的好习惯，既要读“好书”，学习一切真正好的东西；也要从实践中学习，向群众学习，把学习作为终身任务，把一线环保人作为最好的老师，把研究解决突出问题作为重要课题，以过硬本领为建设“美丽苏州”作出贡献。

要围绕“作风硬”摔打锤炼队伍。中国共产党在百年奋斗历程中锻造出近百种伟大精神，构筑起中国共产党人的精神谱系。我们要发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人精神血脉，在深入打好污染防治攻坚战中摔打锤炼干部，培养和锻造一支勇于创新、勇毅向上、敢打敢拼、敢于斗争，具有铁的意志、铁的纪律、铁的作风、铁的精神，在全国、全省具有标杆意义的生态环境保护铁军。

要围绕“敢担当”推动明职尽责。中国共产党为人民而生，因人民而兴， 始终同人民在一起，为人民的利益而奋斗。绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态环境队伍要坚决扛起生态文明建设的政治责任， 抓住源头治理、减污降碳的关键点，找准推动产业结构、能源结构深度调整的突破点，提升科学治污、依法治污的精准度，为苏州建设社会主义现代化强市插上绿色腾飞的翅膀。

做好“绿水青山”这篇大文章

贵州省生态环境厅党委书记 陈程

（2021年5月21日）

省委十二届九次全会提出，全省上下要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握习近平总书记视察贵州重要讲话精神实质，坚决把思想和行动统一到习近平总书记视察贵州重要讲话精神上来。

全省生态环境系统要进一步深学笃用习近平生态文明思想，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，持之以恒推进生态文明建设，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

“十四五”时期是我省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展的关键五年，也是贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，厚植生态环境优势，在生态文明建设上出新绩的关键五年。

全省生态环境系统必须坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神为根本遵循，以“在生态文明建设上出新绩”为总要求，以守护好优良生态环境为总目标，以实施生态环境提升行动为总抓手，聚焦推动高质量发展、深化污染防治攻坚、加强生态保护、建设现代环境治理体系等领域， 深入开展水污染防治、土壤污染防治、固体废物污染防治、大气污染防治、农村环境治理、生态环境风险防控攻坚行动，实施生态环境保护重大工程，创新完善生态环境保护重大政策，建立减污降碳倒逼机制，解决突出生态环境问题， 打造贵州生态保护实践示范，推动走好有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

全省生态环境保护工作要做到以下三点：

第一，准确把握新形势和新要求。一要准确把握好习近平总书记视察贵州 重要讲话精神，守护好优良生态环境，不要当“败家子”，充分发挥贵州优良 生态环境这个最大的发展优势和竞争优势。二要准确把握生态环境部的政策要 求，按照“一转变一导向三严格”的要求，因势利导、顺势而为，以高标准严 格要求自己。三要准确把握省委、省政府的部署要求，在产业发展和新项目建 设上要以高标准把好准入关，做好重大项目主动跟踪服务，以生态环境的高质 量保护协同社会经济的高质量发展。

第二，准确把握新目标新任务。一要准确把握全省生态环境的总体要求， 坚持强化定力、坚持从严基调、坚持铁腕治污，以高质量发展统揽全局，纵深 推进大生态战略行动，高质量建设国家生态文明试验区，奋力推进“在生态文 明建设上出新绩”。二要准确把握今年目标，提前做好预防工作，主动发现整 改突出问题，确保不发生重大污染事故。三要准确把握重点工作，扎实开展好 污染防治攻坚、从严排查整治专项行动、服务重大项目等重点工作。

第三，准确把握新方法新方式。一要准确把握精准施策，实行“一园一方 案”，对于不同园区在准入要求、排污许可、排污指标管理、基础设施标准、 监管规范上制定精准精细的方案；对于重点污染区域、重点河流等制定专项方 案，并精准实施。二要准确把握统筹推进，把主动发现整改问题、推动“双十 工程”、环境质量目标管控等与从严排查整治专项行动统筹起来，一体谋划、 一体部署、一体推进、一体考核。

杂草也应纳入禁烧范围

河北省生态环境厅 霍东升 杨新港

（2021年5月24日）

近年来，随着北方地区传统耕作习惯的改变和秸秆垃圾禁烧工作力度不断加大，故意焚烧农作物秸秆现象已基本消除。而在坑塘沟渠、路边村旁、田间地头及林间露天焚烧杂草，更为常见。笔者认为，禁烧工作重心和管控措施应与时俱进，适当调整。

目前，很多地方已将秸秆垃