人社局

目 录

一月

1. 吕梁市人社局党组书记、局长刘智平：

以机关党的建设引领人社事业高质量发展 1

2. 张掖市人力资源和社会保障局：

致张掖籍在外务工人员倡议书 5

3. 湖北省襄阳市人力资源和社会保障局田伯韬、周凯：

农民工维权请依法而为 7

4. 乌兰察布市人社局党组书记、局长汪华：

迈步新征程谱写人社事业发展新篇章 9

5. 包头市人社局党组书记、局长李新亮：

关于接受市人大常委会工作评议的自查报告 在市十五届人大常委会

第二十八次会议上 12

二月

6. 泊头市人力资源和社会保障局吴博：

勤学讲话精神 走稳前进道路 16

7. 青海省人力资源和社会保障厅副厅长晁学德：

以更高要求谋划全省人社事业发展“十四五”规划 18

8. 青海省人力资源和社会保障厅副厅长史弘展：

健全完善人社公共服务体系 19

三月

9. 宁波市人力资源和社会保障局信息中心叶琪、周冰：网络机器人安全防护体系加持“宁波人社APP”为人社服务保驾护航 20

10. 无锡市人社局邢瑞莱：

要抢高端人才，也要抢基础人力资源 25

11. 无锡市人社局规划与信息化处副处长李湛：

积极应对人口变革新趋势构建无锡人力资源发展新优势27

12. 元谋县人力资源和社会保障局罗建梅：

科学谋划促发展绘就蓝图展新篇30

13. 陕西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长张光进：

以高质量就业促进高质量发展 32

14. 梅州市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长伍卫华：

真学精谋真抓实干35

15. 海东市人社局党组成员、社保局局长王海莲：

谋发展惠民生不断完善全民社保体系37

四月

16. 乌鲁木齐市人力资源和社会保障局刘义：

用心学党史真心办实事40

17. 泊头市人力资源和社会保障局吴博：

强化政策供给扎实做好稳就业保就业工作42

18. 定州市人力资源和社会保障局局长魏红军：

千方百计稳就业社保扩面保民生44

19. 郴州市人社局党组书记、局长刘明发：

强化辩证思维服务保障民生46

20. 邯郸市人力资源和社会保障局党组书记、局长王合章：

积极为建设现代化区域中心城市贡献人社力量 48

21. 南康区人社局温圣魏：

传承红色基因奋进新的征程50

22. 湖北省襄阳市人力资源和社会保障局田伯韬：

作风建设永不过时52

23. 梅州市人社局李秀茹：

进一步擦亮“广东技工”梅州品牌54

24. 四川省人力资源和社会保障厅胡斌：

加快推动农民工服务保障工作制度化常态化精准化56

25. 四川省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长胡斌：

切实做好农民工工作 60

26. 烟台市人力资源和社会保障局党组书记、局长姜瑞：

履责“担担子”落实“钉钉子”集中力量为群众排忧解难62

27. 锦州市人力资源和社会保障服务中心主任王伟东：

聚力营造便民高效营商环境 63

五月

28. 临夏州人社局副局长汪圣军：

真情投入守初心真帮实扶践使命65

29. 禄丰市人社局许春梅：

以党史学习教育为动力立足岗位开创工作新局面68

30. 郴州市人社局党组书记、局长刘明发：锚定“一极六区”弘扬“三牛” 精神推动郴州人社事业高质量发展70

31. 湖北省襄阳市人力资源和社会保障局田伯韬：

作风建设永不过时72

32. 温州市人力资源和社会保障局张海彦：

试谈专业技术职称评聘结合的意义 74

33. 吕梁市人社局党组书记、局长刘智平：

用心学党史真心办实事77

34. 高台县人社局武晓琴：

坚持引育并重 激发人才活力 高台县实施人才人事利民行动的实践

与思考 79

六月

35. 苏州市人力资源和社会保障局党组书记、局长朱正：

探寻精神密码谱写发展新篇章 81

36. 自治区党委组织部副部长（兼）唐云舒：

建设高质量的社会保障体系不断提高人民生活品质82

37. 石家庄市人社局党组书记局长梁建林：

把握历史机遇强化使命担当用心用力用情做好人社工作 84

38. 衡南县人社局党组书记、局长尹小华：

涵养“三牛精神”优化民生服务86

39. 无锡市人社局邢瑞莱：

将老城区打造成宜居的生活中心88

40. 滁州市人社局工作人员吴苗苗：

以“四感”争朝夕不负韶华开新局90

41. 黔西南州普安县人力资源和社会保障局牟维敏：

从干部人事档案管理历程看干部档案管理的重要性92

42. 北海市市人社局党组书记、局长、覃勇：

坚持以人民为中心推动事业高质量发展96

43. 宿迁市人力资源和社会保障局党组书记、局长钱信松：

聚焦“四度”标准 感悟党史力量 全力推进人力资源社会保障事业

跨越发展 98

以机关党的建设引领人社事业高质量发展

吕梁市人社局党组书记、局长 刘智平

（2020年12月29日）

吕梁市人社局深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，坚持党的全面领导，通过“找聚焦、出实招、走在前、下功夫、动真格、再发力”，着力抓好机关党的各项建设，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到全面发挥，紧紧围绕贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，推动党建和业务工作深度融合，不断开创人社事业高质量发展新局面。

一、在凸显政治功能上“找聚焦”，树立政治机关意识

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。人社部门作为保障和改善民生的“第一方阵”，具有鲜明的政治属性。局领导班子切实提高政治站位，聚焦政治机关定位，把党的政治建设摆在首位，把讲政治作为第一位要求贯穿到全市人社系统各项建设之中，把“民生是最大的政治”付诸于认真贯彻落实党中央决策部署中、人社事业发展实践中和落实重点目标任务中， 团结带领全体党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好“三个表率”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二、在深化理论武装上“出实招”，筑牢思想理论根基

政治上的坚定离不开理论上的坚定。市人社局坚持用科学理论武装广大人社党员干部的头脑，学思用贯通、知行信统一，全局上下始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。一是把开展好日晨读活动作为发挥人社政治属性的一项重要政治任务来抓。党组理论中心组学习每个月定期一次，局机关各科室、局属事业单位每周开展一次集中学习，每人每天坚持日晨读学习，以日晨读活动为牵引，持续推动机关思想政治建设和理论业务水平提高；二是把“不忘初心、牢记使命”作为党员干部的终身课题。通过班子成员讲党课、党员干部开展“弘扬右玉精神践行初心使命”“礼赞新中国奋进新时代”“深化理想信念筑牢爱国情怀”“不忘初心使命助推脱贫攻坚”主题党日、重温入党誓词等活动，开展生动而深刻的党性教育；三是推动全市人社系统理论学习与交流。 创办《吕梁人社党建园地》，作为专门研究和反映全市人社系统党建工作的内

部交流阵地，兼具思想性、理论性、学术性、工作指导性，在深入推动以党建工作服务中心大局、加强和改进基层党建工作等方面发挥了重要的推动和引领作用。

三、在健全组织体系上“走在前”，锻造坚强战斗堡垒

市人社局着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部，推进基层党组织全面进步、全面过硬。一是压紧压实主体责任。认真落实“四级四岗”责任，党组书记履行好第一责任人职责，班子成员履行好“一岗双责”，建立起党组统一领导、机关党委统一协调、党支部抓好落实、党员积极参与、党建带团建的全面覆盖新格局；二是着力夯实基层基础。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，圆满完成党委和支部换届工作，实行党组书记党支部工作联系点制度，严肃认真地经常性开展党内政治生活，发放《致全市人社系统共产党员的倡议书》《“消费扶贫人社行动”倡议书》， 激发党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；三是树立融合发展理念。树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”理念，着力破解“两张皮”“灯下黑”问题，形成党建、业务“一盘棋”，为实现更加充分更高质量就业、居民收入增长和经济增长基本同步、多层次社会保障体系更加健全、脱贫攻坚成果巩固拓展等“十四五”时期经济社会发展主要目标提供坚强保证。

四、在完善制度机制上“下功夫”，提高制度执行能力

推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。市人社局加强制度理论研究和宣传教育，切实强化制度意识，坚定制度自信，推动广大干部严格按照制度履行职责、开展工作。一是建立健全各项制度。“不忘初心、牢记使命”主题活动以来，出台了关于创建吕梁市文明单位、进一步加强办公室工作、推动工作落实、严格执行机关工作纪律、执行党组会议、局务会议、局长办公会议制度、卫生管理制度、机关经费财务管理办法、进一步加强机关党的建设、文印管理办法、办公用品购置及管理办法、公务接待管理办法等10个方面的长效机制，确保人社工作科学依规运行；二是狠抓制度贯彻落实。把提高制度执行力作为重点，聚焦制度执行“空白点”，多次召开党组会、局务会、局属事业单位驻市政务服务中心窗口经办人员现场办公会，着力查摆纪律意识、工作作风、制度执行等方面的突出问题，认真开展整改；三是带头维护制度权威。班子成员带头做制度执行的表率，引导和增强全体干部职工严

格遵守单位规章制度的行动自觉，全局上下形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好风气。

五、在磨炼过硬作风上“动真格”，营造良好政治生态

作风问题根本上是党性问题，关系人心向背，关系党的执政基础。市人社局贯彻市委党要管党、全面从严治党各项要求，使全体人社干部做到党性强起来、责任扛起来、纪律严起来、规矩立起来、工作抓起来。一是强化“两个责 任”落实。逐级压实全面从严治党主体责任，制定《领导班子和班子成员落实全面从严治党主体责任清单》，支持局纪检组综合运用监督执纪“四种形态” 履行监督责任；二是扎实推进“以案促改深化年”。深刻汲取发生在市人社局 内部的违纪违法案件教训，紧密结合存在的突出问题，以自我革命的勇气和担当对照检查、剖析根源、强化整改，营造纪律严明、风清气正的工作环境和为民务实清廉的工作作风；三是厚实政治生态土壤。持之以恒推进作风建设，坚 决落实中央八项规定精神，开展侵害漠视群众利益专项整治，增进与人民群众的血肉联系，通过副县级以上领导干部人人讲廉政党课、党纪法规和德廉知识考试、“四释”警示教育，打造“廉洁文化墙”、制作“中华文化廉洁奉公” 廉政提醒卡、展出廉政人物事迹等举措，筑牢广大党员干部不敢腐、不能腐、不想腐防线，着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人社干部队伍。

六、在凝聚磅礴伟力上“再发力”，实现伟大奋斗目标

新时代意味着新起点新要求，呼唤着新气象新作为。面对十九届五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展主要目标和到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的宏伟蓝图，市人社局全体党员干部牢记使命、奋发有为， 凝聚起推进人社事业高质量发展的磅礴伟力。一是有力推动各项目标任务圆满完成。召开承担省考核指标前三季度吕梁排位工作约谈和再部署局长办公会议、全市“人人持证、技能社会”观摩暨人社重点工作推进会，对圆满完成全年全市人社重点工作目标任务全面安排部署；二是扎实开展“学习全会精神、冲刺年度目标”主题党日活动。专题学习党的十九届五中全会精神，对表年度目标任务，逐一对账盘点、查找差距，党员们从思想、工作、作风上进行了互评， 达到了“主题党日+考核冲刺”的目的；三是坚持新发展理念。深刻把握党的十九届五中全会提出的千方百计稳定和扩大就业、保障劳动者待遇和权益、健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度、加快提升劳

动者技能素质、统筹城乡就业政策体系、健全就业需求调查和失业监测预警机制、健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系等目标，以钉钉子精神抓好工作落实，以只争朝夕、奋发有为的姿态，脚踏实地地把美好蓝图变成现实，开启全面建设人社事业新征程。

致张掖籍在外务工人员倡议书

张掖市人力资源和社会保障局

（2021年1月13日）

广大张掖籍在外务工的朋友们：

离家在外打拼了一年，您辛苦了！在新春佳节即将来临之际，面对当前加速蔓延的境外疫情和河北等地再次出现的国内新冠肺炎疫情，为了保护您、家人和亲友的健康，共同守卫全社会人民群众的生命安全和身体健康，我们对在外务工的张掖籍朋友们发出如下倡议：

非必要，不返乡。目前，多个省（自治区、直辖市）已启动新冠肺炎疫情防控管理措施，乘坐交通工具有诸多不便，您若现在选择回乡，势必要乘公共交通工具，不但交通畅通无法保障，即便坐车返乡，沿途感染病毒的风险会增大，无法保证自身安全。如条件允许，建议您站在维护个人和家乡安全的高度， 响应政府号召留在务工地过年，安心工作和生活，全力配合企业和社区共抗新冠病毒，共克时艰，共渡难关。可通过短信、微信、电话等方式向家乡的亲友拜年。

讲科学，重防控。如您确需返乡，应准备好医用口罩、手套、手消等防护用品，提前合理规划返乡路线，关注目的地官方疫情报道信息，根据相关城市交通管制情况选择适当的出行方式，确保出行安全，尽量避开疫情地区，不要盲目前往。返乡后及时向所在村委会（社区）如实报备、登记，尽量不走亲访友，居家生活就是对疫情防控最大的贡献。在此，我们温馨提示：

1. 希望您切实增强自我防护意识，提高自我防护能力，返乡过程中注意个 人防护，全程规范佩戴口罩、保持1米以上社交距离，落实扫行程码亮健康码、 测体温要求，将机票、火车票留存备查。

2. 返乡后及时向所在村委会（社区）报备，并接受健康管理。来自低风险地区返乡人员，应主动配合社区、村组做好信息登记、健康码和行程码查验； 来自中风险地区返乡人员，须持有前7天内核酸检测阴性证明（如无相关证明的， 及时向村组、社区报告，立即拨打120到医疗机构进行核酸检测，自觉单人单间居家隔离14天，期间再做2次核酸检测）；来自高风险地区和境外返乡人员，第一时间救护车安全转运至集中隔离场所隔离，严格落实“14天”健康管理措施， 期间核酸检测不少于3次。如有异常及时报告并到定点医院治疗排查。

3. 返乡在家期间请保持住所通风良好，家居用品每天清洁并定期消毒，保 持乐观心态，注意休息、注意营养、增强体质。

4. 自觉做到不造谣、不信谣、不传谣，不聚餐、不聚会、不赶场、不走亲 访友，坚持做到勤洗手、外出戴口罩，避免交叉感染，积极配合做好疫情防控 工作。若您发现身边有中高风险区和境外来张人员，请立即报告所在乡镇或村

（居）委会，以便医务人员上门指导防控。

5. 请您打喷嚏或咳嗽时用纸巾或胳膊肘弯处捂住口鼻。不要随地吐痰，请 将口鼻分泌物用纸巾包好，弃置于有盖垃圾箱内。

6. 如果您或您的家人出现乏力、发热（腋下体温≥37.3℃）、干咳等呼吸 道症状，请戴上口罩马上就近到正规医疗机构发热门诊就诊。在去往医院的途 中，请您和陪同人员都佩戴医用口罩。

我们衷心祝愿您和家人身体健康，工作顺利，阖家幸福，度过一个平安祥和的新春佳节！

农民工维权 请依法而为

湖北省襄阳市人力资源和社会保障局 田伯韬、周凯

（2021年1月14日）

《保障农民工工资支付条例》于去年5月1日正式实施后，国家和各省市也相应出台了一系列强有力的保障措施，拖欠农民工工资的问题也得到了有效治理。但是，随着保护力度的不断加大，同时也出现了一些不和谐的现象：部分农民工被包工头煽动，借讨要工资为由群体上访，甚至寻衅滋事，挠乱社会治安。比如2020年8月，辽宁省沈阳市棋盘山公安分局以“聚众挠乱社会秩序罪” 对组织、雇佣、煽动农民工群体恶意讨薪的包工头孔某、付某刑事拘留，对另三名农民工行政拘留，包工头由恶意欠薪被打击逐步转向怂恿鼓动农民工恶意讨薪。

随着《保障农民工工资支付条例》实施，农民工工资支付由总承包单位通过银行代发，按月支付到农民工的银行卡里，农民工工资支付的形式发生了根本性的转变。包工头要想获取自身的利益，必须加强对农民工的用工管理，待工程完工支付清农民工工资后才能结算自己的利润部分。但是这个过程又非常漫长并且有很多不定因素，个别包工头为了提前讨要自己的利润部分，不惜铤而走险，逐渐从“拿了钱后逃跑藏匿”转向“拿不到钱恶意讨薪”。笔者在处理拖欠农民工工资的案件以及群体性上访事件过程中发现，拖欠工资的主要原因逐步从资金来源问题和包工头欠薪逃匿向“怂恿鼓动农民工群体上访”转变， 从协调处理工程款的结算纠纷到认定农民工的工资数额转变。虽然农民工在进场时也签订有简易的劳动合同，或者和包工头有口头约定，但是在结算工资的时候也可能会出现争议，主要原因有三：一是由于不同农民工的技能水平、熟练程度以及体力、耐力差别，导致同一工种不同农民工的工价会在一定范围内浮动。二是部分农民工因个人技能问题造成了质量不达标，需要整改或者返工维修，而部分农民工在接到项目部维修通知后自己又不愿意维修。三是个别农民工在做工的过程中出现了严重的失误，给工程造成了一定的损失。以上这些问题都要在结算工资的过程中适当扣除。一旦在工资结算过程中达不到个人的目的，都要向劳动保障部门投诉，甚至越级上访。

新条例实施后，农民工工资由总承包单位按月及时足额发放，工资的结算和审批到资金拨付再到银行发放，也需要一定的过程，一般在一个月内都是正

常的。但是一部分异地务工的农民工，干完活就要拿钱走人，特别是元旦、春节期间尤为突出，有的甚至要项目部盖章保证还不放心。

春节将至，在此提醒广大农民工朋友，如果一旦工资被拖欠，要及时到县

（市）区级劳动保障部门（维权中心）投诉，不要轻信他人的煽动和唆使而做出违法的事情。出现了工资结算纠纷问题，可向项目部劳资专管员或者安全生产经理反映，接受项目部的调解和处理，也可通过劳动仲裁或者司法途径解决。劳动保障部门在受理立案后，留下银行卡号和联系方式，即可以放心回家过年。

迈步新征程 谱写人社事业发展新篇章

乌兰察布市人社局党组书记、局长 汪华

（2021年1月20日）

党的十九届五中全会是在“两个一百年”的历史交汇点上，我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴关键时期召开的一次十分重要的会议；全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》是全面开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。准确把握十九届五中全会精神实质、着力推动全会精神落实落地，是当前和今后一个时期人社工作的重点任务。

贯彻落实好十九届五中全会精神，首先要认真传达学习好全会精神，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神热潮。特别是与人社服务密切相关的“改善人民生活品质，提高社会建设水平”的精神，必须要充分理解和认识， 认真领会和把握。人社部门已经邀请了市委宣讲团成员对全局干部职工进行集中宣讲，广大干部很受启发。党组成员通过内蒙古干部网络培训学院进行了专题学习。我们还积极发挥党支部作用，利用集中学、自学等形式，深入细致的对全会精神进行了学习；同时，加强了对各科、各单位党员干部学习督促，保证了学习的成效。

十九届五中全会分析了我国发展面临的国内外形势，指出我们既面临挑战， 也处于重大战略机遇期。我们要抓住机遇，积极应对挑战，补足民生短板，强化公共服务，确保到二〇三五年实现社会主义现代化远景目标。

当前，人社部门按照市委政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“新发展理念”，创新工作举措，积极应对新冠肺炎疫情，努力稳定和扩大就业，不断强化社会保险扩面工作，加强人事人才队伍建设，着力构建和谐劳动关系，全市人社事业呈现良好态势。一是举全局之力抓好“六稳”六保”工 作“落实。人社部门认真贯彻落实国家稳就业政策，多措并举做好“稳就业” 工作，全力以赴推进“六保”任务落实，努力降低新冠肺炎疫情影响，切实保障全市就业形势稳定。针对严峻的就业形势，我们研究印发了《乌兰察布市人民政府办公室关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业的实施细则》（乌政发

〔2020〕10号）《转发自治区人力资源和社会保障厅关于大力开展以工代训工作的通知》（乌人社办发〔2020〕158号）等政策文件，加大援企稳岗力度，加

大失业保险稳岗返还力度，鼓励企业不裁员或少裁员，从而实现稳就业目标； 通过全面推广线上招聘服务，为企业和求职者搭建平台，全力为劳动者开发就业岗位，创造就业机会，确保全市就业局势总体平稳。二是落实好企业社保减免政策。我们严格按照国家规定持续做好社会保险减免工作，为全市1575家企业，减免养老保险费金额3.2亿元；为1466家大中小微企业减免工伤保险费1105.85万元，为523户企业减免失业保险343.17万元，切实减轻了疫情对企业的影响。三是确保疫情防控期间劳动关系稳定。习近平总书记强调，要始终把 人民安居乐业、安危冷暖放在心上。我们通过加大劳动保障法律法规的宣传， 特别是疫情期间关于企业与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休等稳岗政策宣传，保障劳动者合法权益。同时，建立健全了裁员预警调控、信息报告等制度，防止出现大面积裁员。当前，正值岁末，也是欠薪案件的高发期，我们要认真贯彻落实习近平总书记有关根治欠薪重要指示批示精神，深入宣传贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，加大根治欠薪工作力度，切实维护好农牧民工合法权益。四是全力做好保发放工作。保发放是保基本民生之一，人社部门通过周周调度，进一步压实了工作责任，确保了各项工资待遇按时足额发放。到目前，为42.37万城乡居民按时足额发放了待遇，为20.13万享受低保、特殊群体、重度残疾，建档立卡人员完成了代缴；为68.19万名各类退休人员支付待遇80.08亿元，其中企业养老待遇支付达到49.96亿元；机关事业单位支付达到23.69亿元；城乡居民待遇支付养老金6.43亿元，并且全部发放到位。

十九届五中全会提出，要改善人民生活品质，提高社会建设水平，强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。人社部门是最大的民生部门，融合落实好更是老百姓关注的热点。

人社部门将继续秉承“坚持以人民为中心”的理念，以“一网通办”为抓手，全面提升人社公共服务水平。一是坚持以企业、群众实际需求为导向，持续推进“减证便民”行动，简化优化服务流程，不断优化营商环境，进一步提高服务满意度、便利度、精准度。二是逐步推行综合柜员制。随着社会经济的发展，人民群众对政务公共服务提出了更高的要求，从最多跑一次到打包快办， 从减少重复证明到政府内部大数据的核验等等，群众的需求和政务的服务在相互推动。我们派出了由分管副局长带队的一行6人到广西南宁地区学习“取经”， 我们将尽快从群众的视角来优化梳理人社各类服务事项，做好服务的打包整合， 最大程度的做业务优化流程简化，业务联动，真正的实现减环节、卷材料、减

时限“一网通办”；选派优秀标兵者从事综合柜员工作，加快推进实现“一窗办结”，切实提高信息化便民服务的质量和效率。三是强化作风建设，通过加 强警示教育，持续加大对全市各级人社服务窗口明察暗访力度，从严落实主体 责任，对各种违规违纪人员要严肃问责追责，切实提升人社干部队伍形象。

十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和经济社会发展主要目标。十四五”时期，也是实“现全面建成小康社会目标、开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。人民对美好生活的期待，发展不平衡不充分问题，使人社领域新老问题相互交织，推进人社事业发展面临着许多矛盾和难题。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制好人社“十四五”规划，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

十九届五中全会擘画了发展蓝图，为我们指明了前进的方向，我们要切实把思想和行动统一到全会精神上来，对标对表十九届五中全会明确的目标任务， 密切联系人社工作实际，着力强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系， 加强人才队伍建设，不断推动民生福祉达到新水平，努力推动人力资源和社会保障事业再上新台阶，保障人民获得更多福祉，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

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关于接受市人大常委会工作评议的自查报告 在市十五届人大常委会第二十八次会议上

包头市人社局党组书记、局长 李新亮

（2021年1月22日）

按照市人大常委会工作评议安排，现将市人社局2018—2020年工作情况报告如下，请予评议。

一、主要工作开展情况

2018年以来，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督和支持下，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦“六稳”“六保”任务，攻坚克难、真抓实干，超额完成各年度目标任务，被授予全国人社系统优质服务窗口、自治区文明单位等荣誉称号，连续三年被市委市政府评为“优秀”领导班子。

（一）坚持依法行政，增强学习贯彻宪法法律的政治自觉行动自觉。

一是认真学法。将《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》等法律法规纳入局党组中心组、支部学习重要内容，通过举办培训班、专题辅导、法律知识竞赛、网上普法考试、发送普法短信等，进一步增强全体干部职工尊法学法守法用法观念。二是深入普法。利用“春风行动”、和谐劳动关系宣传月等契机，开展人社法律法规“六进”活动65场，发放宣传资料23万份。在市级主流媒体和新媒体开设“就业空间”专栏、“人才公益报时”和“人力资源社会保障”“就业包头”专版，有效扩大各项政策知晓率。三是公正执法。落实行政执法“双随机、一公开”制度，实行行政处罚基准控制、程序控制和监督控制，压缩自由裁量权的弹性空间。联合司法机关共同打击拖欠农牧民工工资、社保欺诈等违法犯罪行为，维护法律权威和群众权益。

（二）强化人大意识，不折不扣执行人大决议要求。

一是法律法规有效落实。高标准完成全国人大《就业促进法》执法检查迎 检工作，配合完成《包头市人力资源市场管理条例》立法后评估，以及对义务教育法、传染病防治法等法律法规落实情况的检查。配合市人大开展2018年养老保险专题询问，投票满意度达到95%。二是议案建议全部办结。高度负责地办

理人大代表议案、建议55件，认真研究吸纳代表提出的意见建议，结合实际， 将其转化成推动发展的具体举措，坚持跟踪问效，保障办理的实效性，答复率和满意率均达到100%。

（三）奋力担当尽责，人社工作取得突破性进展。

一是就业局势保持总体稳定。把稳就业作为首要政治任务，出台了《关于 做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》《包头市积极应对新冠肺炎疫情影响稳定和扩大就业若干政策措施》等政策文件，累计城镇新增就业13.5 万人，超出目标任务1.3万人，城镇登记失业率低于3．9%的控制目标，发放创业担保贷款17.2亿元，占自治区总量的一半，就业主要指标完成情况位居全区首位。开展高校毕业生“就业启航”行动，高校毕业生就业7.4万人，超出目标任务1.9万人。在全区率先实施先垫后补、直补个人的培训新政策，我市就业培训管理信息平台荣获全国公共就业服务成果一等奖。为2147户企业发放稳岗返还资金6.4亿元、技能提升资金9134万元，稳定就业岗位30万个。

二是社会保障体系不断完善。实施全民参保计划，社保总参保人数比2017 年底增加13.7万人。率先在全区及中西部地区启动商业保险补充工伤保险改革试点，提高了生活护理费、伤残津贴等5项待遇，政策覆盖51万参保人员。企业退休人员养老金水平达到2965元，高于全区平均水平235元，惠及34万人。落实国家和自治区减免社保费政策，三年累计减免企业社保费27.6亿元，有力支持了企业抗击疫情和复工复产。

三是人才创新创业活力持续增强。建立引才“绿色通道”，三年来共引进高层次和紧缺急需人才9916人，同期流出2312人，我市人才净流入地的格局基本形成。人才培养成果丰硕，新增国务院特殊津贴、自治区突出贡献专家等29 人，累计设立博士后科研工作站9家。推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制，新增技能人才4.5万人，其中高技能人才9686人，培育国家级技能大师工作室11个，培养国际认证技能人才348名。高技能人才公共实训基地列入自治区重点项目，争取到位国开行建设基金1.3亿元和德国政府3700万欧元低息设备贷款，项目主体已封顶，着力打造“呼包鄂榆”区域性示范实训基地。累计发放大学生集聚计划住房和生活补贴1.15亿元，切实增强了人才的荣誉感、归属感。

四是劳动关系保持和谐稳定。我市连续三年在盟市领导班子构建和谐劳动关系考核中被评定为“很好”，农牧民工治欠保支工作连续两年获评全区A级。累计处理劳动人事争议案件1.4万件，为劳动者追索待遇1.6亿元，1件仲裁案例

入选人社部、最高人民法院第一批劳动人事争议典型案例，并参与国家教材编写、国家课题研究及国标术语制定。

五是脱贫攻坚任务提前完成。组建四个扶贫专班，帮扶1584名贫困劳动力 实现就业，培训贫困劳动力3160人。为7729名建档立卡贫困人员代缴城乡居民养老保险费，7738名六十周岁以上建档立卡贫困人员领取了养老待遇。组织专家开展农技推广、旅游培训等扶贫活动100多场。

六是公共服务能力明显提升。推进“减证便民”工作，取消证明材料75项， 开办企业社保登记压缩到1个工作日以内。出台人社优化营商环境12项举措，经办服务窗口由120个压减至35个，90%以上服务事项实现“一次办”，累计网上办理业务35万件次。巡察检查、行风热线等反映和征集的五大类150个问题已全部解决。

二、存在的困难和问题

（一）稳就业保就业难度加大。就业总量压力较大，就业结构性矛盾仍未 解决，特别是疫情给就业工作带来了较大的冲击，稳就业、扩岗位、保存量难度增加。

（二）养老保险收支缺口增加。我市作为老工业基地，退休人员多，近年 来，受经济下行、人口老龄化影响，扩面空间收窄，叠加社保费减免缓政策、养老待遇十六连增等因素，收支缺口逐年增加。

（三）人才队伍建设存在短板。面对日趋激烈的人才竞争，我市人才创新能力不强、人才培养引进与产业发展结合不够紧密、引才方式单一等问题凸显， 青年创新人才培养力度不够。

（四）营商环境对标先进还有差距。公共服务标准还不健全、信息化建设 相对滞后、群众办事的堵点还没有彻底消除，窗口经办人员的服务意识、业务能力、办事效率有待提高。

三、下一步工作思路

我们将以此次评议为新的起点，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，围绕“四基地两中心一高地一体系”的发展定位，把稳就业作为重中之重，统筹推进社会保障、人才人事、营商环境等工作，为打造新时代中国特色社会主义现代化新包头作出新的更大贡献！

（一）推动实现更加充分更高质量就业。全面强化就业优先政策，支持新 就业形态和灵活就业，全力打造“创业之城”。精准施策抓好高校毕业生、农

牧民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶，深入实施失业保险促进就业和援企稳岗政策。

（二）千方百计兜底线保基本民生。推进养老保险扩面专项行动，在煤矿、 非煤矿山、冶金、建材等重点行业，开展为期三年的工伤预防和扩面专项行动。调整退休人员养老金、城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。

（三）不断增强人才支撑发展能力。围绕我市重点产业开展“双招双引” 联动引才，实施柔

性引才“双城”计划和招才引智名校行，每年引进高层次和紧缺急需人才1000人以上。推进技能聚匠工程，实施“十百千万”高技能人才专项培养，打造“工匠之都”。

（四）持之以恒转作风优营商环境。开展“人社服务快办行动”，推行告知承诺制、限时办结制，高频事项实行“打包办”，推动更多服务事项掌上办、网上办、马上办、就近办。常态化开展业务技能练兵比武，打造优质服务窗口和品牌，不断提升人民群众的获得感和满意度。

勤学讲话精神 走稳前进道路

泊头市人力资源和社会保障局 吴博

（2021年2月1日）

近日，学习习近平总书记的重要讲话精神，觉得启发很大、收获很多。总书记的讲话为各级党员干部把握政治方向、脚踏实地抓落实指出了工作思路、工作方法和工作方向。笔者结合工作实际，深刻认识到：政治上需提高“三力”、发展上坚持做到“三新”、工作上要发扬“三牛”精神。

政治上必须提高“三力”。习近平总书记在中央政治局召开的民主生活会上强调，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。学习中感悟到，作为党员干部要严格按照“三力”要求对照、反思、警醒，在工作、生活、学习中是不是具有政治觉悟，是否达到政治标准和要求，还有哪些差距和不足，找到解决问题、提高政治能力的方法和措施。在大是大非、理想信念、使命担当面前，要保持政治定力、站稳政治立场，要头脑清晰、明辨是非，不断加强政治素养，做到知责担责履责。同时要严于律己，始终保持共产党员的政治本色，时时刻刻都要加强党性修养和道德修养，用毕生的努力和实践，坚守共产党人的精神家园。

发展上坚持做到“三新”。在学习贯彻党的十九届五中全会省部级主要领导专题研讨班上，习近平总书记指出，要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。通过学习研读总shu记讲话，深刻领会“三新”的内涵和精神实质，用以指导今后的工作任务、工作举措和努力方向。认识到新发展阶段是我们党带领人民从站起来、富起来到强起来的历史性跨越的新阶段。同时，结合工作实际、社会的发展变化、人们的现实生活，准确把握新发展理念的“根”和“魂”。在2020 年疫情防控工作中，全国上下勠力同心，夺取了阶段性胜利，人民群众感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。通过学习，笔者领悟到只有把自己的事情做好，才能实现高水平的自立自强；只有立足自身，畅通国内大循环，才能任由国际风云变幻，始终充满生存力、竞争力、发展力和持续力。

工作上发扬“三牛”精神。在全国政协新年茶话会上，习近平总书记提出发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。“三牛”精神是党员干部在实际行动、具体工作中的真正体现，党员干部要奋发进取、开

拓创新，艰苦奋斗、埋头苦干，把“三牛”精神当作人生坐标和工作追求，以此来实现人生价值和人生意义。“十四五”开局，新征程开启，尤须大力发扬“三牛”精神。同时各级党员干部要踏踏实实、无私奉献、一步一个脚印地把各项工作做好，把我们的国家建设好，以优异成绩庆祝建党100周年。

以更高要求谋划全省人社事业发展“十四五”规划

青海省人力资源和社会保障厅副厅长 晁学德

（2021年2月22日）

通过两天的培训，我们对党的十九届五中全会的重大意义和描绘的宏伟蓝图有了更深的理解和领会，为下一步以全会精神为引领，科学谋划和推进全省人社事业“十四五”发展打下了坚实理论基础和思想基础。

全会明确提出，民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善突出了民生导向，体现了习近平总书记和党中央对就业、社保等民生问题的高度重视，清晰地传递出以人民为中心的发展思想，为做好新时期人社工作指明了道路和方向。面对新形势、新任务、新要求，我们要立足省情，顺应人民期盼，以新发展理念谋划好全省人社事业“十四五”规划，让全省各族群众有更多获得感。

一是就业创业更加稳定、更加充分。要坚持经济发展的就业导向，统筹重 点群体就业，促进创业带动就业，全面提升劳动者技能素质，确保全省就业局势持续稳定，让劳动者有更稳定的工作、更满意的收入。二是社会保险体系更 加健全、更加公平。要满足人民不断增长的美好生活需要，健全覆盖全民、统 筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保险体系，形成社会保险全民共有共享共建共谋的发展局面，让广大人民群众更多、更好地共享发展成果。三是人才队伍更加活跃、更加壮大。要聚焦高质量发展，实施人才强省战略，加大人 才供给总量，改善人才供给结构，优化人才发展环境，让各类人才的创造活力在新青海建设中竞相迸发。四是劳动关系更加稳定、更加和谐。要构建规范有 序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系，有效预防和化解劳动关系矛盾，让劳动者的合法权益得到更完善的保障。五是公共服务更加完善、更加优 质。要推进基本公共服务均等化、标准化、信息化，有效增加公共服务供给， 提升基本公共服务能力和水平，让全省各族群众享受到更加便捷、优质的人社公共服务。

健全完善人社公共服务体系

青海省人力资源和社会保障厅副厅长 史弘展

（2021年2月22日）

新发展阶段赋予人社系统新使命、新任务。聚焦破解人社基本公共服务质量不高的问题，必须在以下几个方面持之以恒，下真功夫、下足功夫。

一是要提供均等化服务。要按照人力资源和社会保障部统一部署，建设全 国统一的公共就业创业服务平台、社会保险公共服务平台和流动人员人事档案管理服务运行平台，统筹人社基本公共服务设施布局和共建共享，推动不同层级公共服务资源配置均等化，逐步缩小地区间基本公共服务差距。

二是要加强标准化建设。要制定、细化人社公共服务标准，健全基本公共服务规范，完善服务流程、设施设备、人员配备等软硬件标准，探索开展区域性人社基本公共服务标准体系协作联动，促进区域内人社基本公共服务有效衔接，全面实施人社基本公共服务标准化管理，确保人社服务与人社改革相适应。

三是要加快数字化治理。要以人社信息化创新提升攻坚行动为牵引，促进互联网、大数据、区块链、人工智能等信息技术与人社工作的深度融合，强化基础信息库建设，推进就业、社保、人才人事、劳动关系等业务系统一体化建设和省级核心业务系统的一体化整合，推动人社政务服务“应上尽上”、信息互通、业务协同，实现人社全业务“一窗通办”、“打包快办”、“同省协办” 和人社高频服务事项“跨省通办”，努力实现民生服务“一卡通行”。加快数字化治理，还要借助数字技术推动民主参与、集体协作，使数字平台成为群众参与公共事务、政府感知社情民意的重要渠道，推动人社治理模式创新。

四是要提升便捷化体验。始终坚守服务本职，持续深化“放、管、服”改 革，深入开展“人社服务快办行动”，进一步做好“清、减、压”工作，构建简约高效的人社服务管理制度体系，尽可能让群众不跑路、最多跑一次、只进一扇门。

五是要建设专业化队伍。要分层分类组织人社干部职工培训，推动“练兵 比武”常态化、长效化、机制化，严格考核奖惩，激发全系统干部职工创先争优热情，提振干部队伍干事创业的内生动力和工作激情。

网络机器人安全防护体系加持 “宁波人社APP”为人社服务保驾护航

宁波市人力资源和社会保障局信息中心 叶琪、周冰

（2021年3月1日）

随着移动互联网的高速发展，腾讯、阿里巴巴、苹果、脸书、微软、谷歌等互联网公司不断崛起，网站也随波逐流不断涌现。近年来，随着智能手机的高速发展，从便捷性、用户接受度等方面综合考虑，相比于传统PC，智能手机操作更加便捷，能实现随时随地全天候访问互联网，因此手机端中的APP逐渐被广大用户所接受。在全面系统深化“最多跑一次”改革工作的背景下，全国各地各级人社部门积极响应号召，努力开发各级人社APP、微信公众号等便民软件， 努力将众多原本在传统的窗口办理的事项，逐渐向网上办、掌上办迁移。

尽管手机APP能够带给人们更加便捷的体验，但是个人信息的安全性却受到了严重威胁。因为网络机器人的存在，导致在使用非官方的第三方APP时，用户的个人账号、密码等关键信息存在被盗取的风险，进而可能引发一系列个人隐私泄露和个人财产损失等严重问题。

网络机器人，又称网络爬虫，是按一定的规则自动地抓取网络信息的程序或脚本，具有自动化、智能化、拟人化的特点。随着互联网的快速发展，网络机器人越来越普遍。尤其是票务类、电商类、招聘类、银行类、政府类、社交类等网站和APP，网络机器人访问次数远高于正常用户访问次数。网络机器人主要有以下危害：虚耗网络资源，无效益转化；暴力流量，降低网站可用性；影响正常客户访问，增加网站运营成本；未经授权使用数据，影响数据发布权威性；爬取产品信息、价格信息，不正当竞争。

混淆网站用户生态，影响营销分析；违规爬取和使用个人信息，导致隐私数据泄露，个人财产损失。

结合“宁波人社APP”的安全机制、技术手段和用户体验度等角度出发，综合考虑技术层面和用户层面因素，提出一套安全防护体系。该安全防护体系充分考虑和权衡了系统安全性与操作复杂度之间的关系，而且可以根据实际安全等级需求，动态调整安全策略，具备较好的用户体验度和较强的实时性，能够满足实际应用的需求。

一、现阶段主流的APP登录认证方法

静态密码模式

静态密码是最传统的登录认证模式，即根据输入的静态密码生成一个散列值，把散列值发送给服务器；服务器计算数据库中用户密码的散列值；对上述两个散列值进行比较，若二者一致，则认证成功；否则，认证失败。

公钥加密可以进一步提升安全性。即登录前先向服务器请求一个公钥密钥， 用公钥密钥加密一串根据密码生成的散列值，然后发送给服务器；服务器使用私钥解密，然后与根据数据库中的用户密码计算出来的散列值进行比较，若二者一致，则认证成功；否则，认证失败。当然，还可以通过规定公钥的有效期来增强安全性，例如公钥10秒钟后失效、只能使用一次等。

静态密码模式具有操作便捷、逻辑简单、成本较低等优点，但存在一定的局限性：单一的静态密码模式相对较为简单，容易被攻破；公钥加密会导致后台的实现逻辑过程较为繁琐，运算成本增加，逻辑机制复杂度增加等；公钥加密算法并不能保证绝对安全，也有被破解的风险。

动态密码模式

动态密码是在静态密码的基础上，新增加的一种可以作为识别用户身份唯一性的认证方式。即用户采用常规的静态密码登录时，服务器会主动向用户发送一条包含动态密码的短信，并要求用户在有效期内把用户名、静态密码、动态密码一并发送给服务器进行验证。

动态密码模式是对静态密码的一种改进，但也存在一些局限性：第一，动态密码依赖第三方短信推送，成本增加。第二，动态密码在遇到网络问题或服务器高负载的情况，往往需要等待较长时间才能收到动态密码，导致实时性较差，用户体验度下降。

验证码模式

验证码是在静态密码的基础上，新增加的一种可以作为识别用户身份唯一性的认证方式。服务器一旦发现登录有异常，如IP异常、短时间内登录失败频繁等，会向APP下发一个图片，要求用户把图片中的字符和数字，与用户名、静态密码一并提交给服务器。为了降低用户登录过程的复杂性，通常情况下，用户只需要输入用户名和密码，只有服务器发现异常情况才会启用验证码、动态密码等机制。

验证码模式也有局限性。第一，验证码依赖第三方短信推送，导致成本增 加。第二，验证码并没有从本质上解决问题。

随着图像处理技术的高速发展，特别是深度学习的兴起，机器识别图像验

证码的准确率已经达到，甚至超过肉眼识别的水平。

融合模式

融合模式是由静态密码、动态密码、验证码等模式集成的，尽管安全性上有一定的提升，但因涉及的环节较多，会导致用户体验度严重降低。一般情况下不建议使用，只有在服务器发现登录情况有异常（如IP异常、短时间内登录连续失败频繁等）或涉及高安全等级的账户登录时，才建议启动。

二、第三方APP存在安全隐患

目前，市面上出现了“社保掌上通”等类似的APP，此类APP实为第三方公司所开发、运行及维护，并非官方政府部门所研发和主管。许多用户在不知情的情况下，贸然下载并使用APP，存在个人信息泄露、个人财产损失等风险。

社保掌上通的基本查询存在明显的安全隐患：首先，“社保掌上通APP”可以轻易获取和收集用户的账号、密码，并可以进一步采取“撞库”的方法，攻击用户的其他账户。其次，“社保掌上通APP”可以轻易获取和收集用户在“宁波人社APP”中的个人隐私信息，用于非法的个人信息分析，甚至造成隐私泄露。

三、构建基于智能化防御和用户实时提醒的安全防护体系

为了使“宁波人社APP”能够正常平稳运行，能够抵御现有的主流攻击，宁波市人力资源和社会保障局信息中心在充分调研和论证的基础上，研究构建了一套基于智能化防御和用户实时提醒的安全防护体系，主要包括以下六方面的内容：

第一，部署下一代防火墙。通过深入洞察网络流量中的用户、应用和内容， 借助全新的高性能单路径异构并行处理引擎，提供有效的应用层一体化安全防护，以便用来预防日益新颖的恶意攻击。

第二，采用https网络协议。登录页面地址从http网络协议升级改造成https 网络协议，用来预防登录页面被恶意嵌套。

第三，构建IP黑名单。屏蔽已在黑名单中的IP访问请求，同时指派专业技术人员实时监控新IP的恶意访问，并将恶意的IP实时更新至IP黑名单中，用来预防来自某些特定IP的恶意攻击。

第四，限制密码输入错误次数。在规定时间内，输入密码连续错误达到一 定次数，则该账户将被临时封锁。需等待30分钟后，才能再次输入密码进行验证，用来预防暴力撞库攻击。

第五，制定智能化网络机器人防御方案。从访问频率、访问次数、请求源

地址等角度出发，基于大数据分析和人工智能算法，研究一种网络机器人行为特征智能识别与分析算法，并以此构建一套全天候无人值守的智能化网络机器人防御方案，用来实时识别与抵御网络机器人的恶意入侵。

第六，引入微信公众号实时提醒机制。以上防御方案仅仅从技术层面尽量杜绝网络机器人的不法访问，但未从用户层面进行及时提醒。因此，为了秉承“技术层面杜绝、用户层面提醒”的理念，为了进一步提升“宁波人社APP”安全性，同时综合考虑安全性与复杂度这两方面的因素，以及现有的技术资源、微信的普及性，宁波市人力资源和社会保障局信息中心提出一种基于微信公众号实时提醒的安全机制。即当用本人的账号信息登录“宁波人社APP”时，后台系统会通过“宁波智慧人社微信公众号”实时推送一条登录提醒至用户的微信。若是本人或本人授权的情况下的登录行为，则为正常状态；若是其他形式的非法登录，则为非正常状态，这时该实时消息就能够起到及时提醒当事人的作用， 以便当事人及时采取更改账户密码等解决措施。

目前的身份认证方案，简捷性与安全性始终是一对矛盾，如何权衡这一对矛盾，在二者之间寻求一个平衡点，具有非常重要的现实意义。本文针对第三方APP的安全登录问题进行了初步探讨，在充分权衡安全性和复杂度的基础上， 提出了一种基于智能化防御和用户实时提醒的安全防护体系，该安全防护体系从技术层面杜绝、用户层面提醒双管齐下，更加科学合理、与时俱进，具备良好的用户体验度与实时性，能够满足实际应用的需求。同时，在以下几个方面也具有较为深远的影响：

在法律层面上，这是对服务型政府有义务保障广大人民群众个人隐私的一次主动尝试，具有重要的战略意义。

在政策层面上，这是对浙江省全面推进“数字浙江”，“掌上办公”，“最多跑一次”和“智慧人社”等信息化改革和转型工作的一次大胆尝试，具有重要的时代意义。

在技术层面上，这是从业务驱动到技术引领的一次主动探索和创新，是主动消除安全隐患的未雨绸缪方案，而非被动处理安全事故的亡羊补牢措施，具有重要的积极意义。

在个人层面上，这是对提高个人安全意识的一次重要提醒和警示，是牢固树立安全意识、努力规避安全风险的一次宣传与倡导，具有重要的教育意义。

诚然，没有一种安全机制是绝对安全的，攻击与防御始终是一对贯穿于信

息安全领域的基本矛盾，本文也仅仅是对身份认证这一方面的一次简单讨论。在今后的工作中，宁波市人力资源和社会保障局信息中心在实际应用过程中仍需综合考虑“宁波人社APP”的使用场景、具体业务类型、数据保密级别、用户习惯等因素来实际权衡安全性、操作复杂度、用户体验度、技术成本等多个方面，力争突破传统观念和常规方法的束缚，紧跟人工智能的发展潮流，尝试采用指纹、人脸、虹膜、语音等多种先进的生物特征识别技术进行身份实名认证。

宁波人社信息系统通过十几年的建设，已经实现养老、医保、就业、社保卡等核心业务系统市级集中并积累了海量的数据资源。为了更好地结合各地区有关“数字化转型”和“最多跑一次”等战略部署，宁波市人力资源和社会保障局从2017年10月开始建设“宁波人社智慧中心”，目前已经初步建成，主要具备智慧服务、智慧监管、智慧运维和智慧决策四大核心功能。未来，宁波市人力资源和社会保障局将充分利用好“宁波人社智慧中心”这个强大的智能平台，全力打造人社系统安全保障升级版，充分发挥其系统之大脑、平台之核心、安全之屏障的基石作用，为各项人社服务保驾护航。

要抢高端人才，也要抢基础人力资源

无锡市人社局 邢瑞莱

（2021年3月1日）

高端的人才，最终只能是金字塔顶端很小的一部分，而没有塔基哪来塔尖？ 相信塔基做实了，总有人众里寻他，他会在灯火阑珊处冒出来。尤其是在整个人力资源急剧收缩的现实面前，必须赶紧把战略战术调整到如何做大分母的决策上来。在实施积极的人才政策、不断向高端人才抛橄榄枝的同时，也要把为无锡城市建设作出不可磨灭贡献的普通外来务工人员作为不可或缺的人力资源。

人口老龄化已经不再是“狼来了”的空穴来风，也不是山雨欲来的气象预报，而是就在眼前的既定事实。最近有一份“历年出生人口数”的图表在网上传播，数据表明，2020年全国的出生人口已经降到了1949年以来的最低点。原本期待放开二孩生育会带来的出生高峰也没能如约而至。如此一来，不难预见， 在“人才大战”不断白热化的背景下，城市间抢夺人力资源的“战争”很快将会一触即发。所以放在无锡面前的通关密码，再不能是单一地在抢高端人才中全力以赴，而需要双管齐下逆风飞翔，吸纳更多数量庞大的基础劳动力资源。

三百六十行，行行出状元。在用人上需要先转变观念，确立人人都是才的理念。名校的学历固然是耀眼的光环，但只盯着学历，不一定能兑现一个城市的期盼。所以，要不拘一格引人来。落户门槛的适用对象上，可以更加大度一点，凡是青壮年劳动力，在无锡就业的，无论学历背景，只要在一定年龄以下， 都可以在无锡落户。同时鼓励年轻人在无锡结婚生子，只要有一个人具有无锡户籍，无论对方有无职业，满足年龄条件的，也能在无锡落户。

高端的人才，最终只能是金字塔顶端很小的一部分，而没有塔基哪来塔尖？ 相信塔基做实了，总有人众里寻他，他会在灯火阑珊处冒出来。尤其是在整个人力资源急剧收缩的现实面前，必须赶紧把战略战术调整到如何做大分母的决策上来。据西安版的入户指南介绍，在校大学生都能入籍西安，而学历落户的门槛更是放宽到了中等职业学校毕业，包括技校毕业的人。无锡每年招收数以万计的外地学生来锡就读职校、技校、普通高等院校，也可以借鉴西安的做法， 对就读无锡的学生在入籍、住房、就业等方面给予方便和资助。譬如提供廉租房或者购房免息贷款等，相应的条件是毕业后为无锡服务的年限设置。

无锡是一个充满温情和水的城市，也是很受外来务工人员欢迎的城市。一个城市最好的温情就是没有偏见，所以我们在实施积极的人才政策、不断向高端人才抛橄榄枝的同时，也要把为无锡城市建设作出不可磨灭贡献的普通外来务工人员作为不可或缺的人力资源，他们若能留在无锡成家立业的话，会有效延缓无锡的老龄化进程。而政府要做的是，提供市民应享有的就业、医疗、住房、生育、教育等保障服务。

今年因为疫情防控，就地过年的倡议得到了很多外来务工人员的响应，也让我们看到，只要有人，城市就有活力。原本一到冬天就进入淡季的南长街， 今年出现了前所未有的人气。这个经验，可以用在我们城市的发展规划、政策制定里，那就是要不拘一格网罗天下人才，让无锡更宜居更有朝气。

积极应对人口变革新趋势 构建无锡人力资源发展新优势

无锡市人社局规划与信息化处副处长 李湛

（2021年3月2日）

人口是一个城市最重要、最基础、最具决定性的底层变量。人口因素虽变化缓慢但势大力沉，一旦恶化就极难逆转。在当前生育率走低、适龄劳动力趋于下降、老龄化加剧三期叠加的时代背景下，在各个城市“抢人大战”的烽火硝烟里，以往的人才争夺战已经演变成了一场人口抢夺战，对于虹吸能力不强的二线城市尤其如此。现在全国人口“存量时代”的特征越来越明显，以后城市的比拼就是“存量人口”空间再配置能力的比拼。在这个大的共识和基础上， 再追求提升优质人力资源的配置能力可能更契合无锡发展实际，也更容易在招式趋同的抢人大战中差异化竞争，占得先机、取得突破。

一、着眼长远，系统、精准做好人才招引工作

要重点抓好以下几个方面的工作，力争实现“四个精准”的目标。

围绕政策制定，力争实现人才政策定位精准。一是同化问题。面对城市间 人才政策千篇一律、同化严重的现实，如何在人才政策上有所创新，能在政策的某个关键环节上打造出比较优势，推出令人眼前一亮、真正有含金量的新政策，让政策发挥引领作用，是我市人力资源工作突围的一个重点方向。二是定位问题。无锡人才招引工作的主要竞争对手应该是二线城市的领头羊，应积极与一线城市人才机构建立紧密联系，努力承接一线城市优质人力资源溢出和转移，与二线城市阵营展开争夺。三是主攻方向问题。在头部城市发力、国家战 略支持、核心区位赋能下，我市对顶尖人才招引并无相对优势。不妨把主攻方向调整到中级段位人力资源和适龄劳动力人口上，做大总量，厚植发展潜力。

围绕体制机制，推动实现人才体制机制发力精准。一是人才工作格局问题。现阶段的人力资源和人才问题已经是一个涉及多个部门的系统工程，工作的综合协调和具体实施的关系亟需理顺。按照“党管人才”的原则，在市委人才工作领导小组的领导下，政府各个职能部门各司其职，是各条线专业人才的具体实施部门。所以人才工作需要所有部门通力协作，形成合力，全力推进，才能有显著实效。2017年武汉整合组织、人社、科技、经信、招商等部门力量，合署办公成立了“招才局”，统一谋划部署全市人才工作。无锡也可以步子再大一些，参考武汉模式成立“招才局”。二是人才工作主体的问题。在引才主体

的问题上，政府只是搭台，企业才是主角，真正应该发挥主体作用的是企业。但实际操作中，有政强企弱现象，不少企业在引进人才方面并不积极，人才引进和企业需求、产业结合不密切。要在制定杠杆效应好、乘数效应高的人力资源和人才政策上做文章，调动、激活引才用才主体的活力，积极营造政府搭台、万众引才、市场配置的生动局面。

围绕合纵连横，实现对人才工作难点的精准突破。合纵连横就是要善于与一切优势资源进行对接，为我所用，突破自身发展瓶颈，就是借力、借势、借智，实现跨越赶超。要以人力资源工作中的焦点、难点、痛点问题为靶心，定向发力。比如针对高端人力资源招引，可与国际国内一流引智平台，如领英、赤兔、猎聘等进行对接，深化政府和猎头机构合作招引的新模式。在扶持猎头联盟的基础上出台鼓励人才服务机构参与招才引智工作的相关政策。企业借助猎头机构成功引进的高层次人才，可按企业支付的佣金给予一定数额的补贴。

围绕人力资源配套服务，实现留人深度的精准延伸。人力资源服务保障体系，是决定人才去留的重要“参照系”。通过建设充满机遇的事业发展环境、公平正义的法治环境、宜居便利的社会生活文化环境，确保人力资源引得进、留得住、用得好。既要让人才在户籍、住房等人生大事上没有后顾之忧，也要让人才看到无锡在资金、平台、荣誉授予等方面的优势和诚意。让人才既有广阔的发展前景，也有美好的当下生活。针对高端人才，探索推行“人才管家” 模式，强化一站式服务窗口功能，为人才提供“全方位”贴身服务，实现服务事项“专人专办、全程跟踪、服务到底”；针对基础性人才，建设人才服务综合平台，结构化服务模块，标准化服务流程，确保人才零成本来锡，将服务打造成我市人力资源工作的特色亮点。

二、敢于创新，更加重视对基础人力资源的引进

基于上述方向性建议及目标，分别对高端和基础型人力资源招引提出以下具体实操方案：

揭榜挂帅结合飞地模式做好高端人才的引进。下好“揭榜挂帅”这盘棋， 围绕需求“寻榜”、聚焦痛点“发榜”、强强联手“揭榜”、真金白银“奖榜”， 把“揭榜挂帅”打造成为我市聚集高端人才的新抓手。尽快构建企业出题，政府搭台，全球智力资源协同破题的生动局面。在组织形式上，要足够灵活，实行结果导向，能带团队来锡的热烈欢迎；不能来的，就搞“柔性引才”、建“人才飞地”，“不求所有、但求所用”。

算总账、长远账，做好基础人力资源的引进。整合政府各部门优势资源， 针对本科、大中专学生，设计推出“路费全免，锡望你来”等类似的优惠政策， 用优惠模式获取海量人才，把来锡人才的流量做大。人来了，展开推介落户扎根就不远了。即使最后一些人没有留下，但“充满温情和水”的太湖印记也会深深烙在这些年轻人的心里，且这些流量带来的餐饮、住宿、交通、零售的井喷，会给城市带来显著广告效应，算总账、算长远账是很值得的投资。此外， 在老龄化加速来袭的当下，在建立双循环新发展格局的大背景下，我们对人才的定义要更加包容。只要年轻就是人才，要把招引适龄劳动力人口尽快摆到与招引人才同等重要的位置，尽早加以谋划。建议我市尽快对40岁以下人口放开户籍限制，再辅以包含园林卡、交通卡、生日券等福利的“新市民卡”作为入籍关怀大礼包，依据来锡时间长短，低门槛、分阶段兑现。

出新出奇用营销思维做人力资源招引。信息爆炸的时代，是“酒香也怕巷子深”的时代。好的城市、好的政策、好的岗位如何找准传播阵地，精准将信息推送到目标群体，引爆话题传播，是值得认真研究的重要领域。可以对接头部主播，比如罗永浩等经历丰富且极具个人魅力的多行业创业者，进行以才引才。此外，开展云端引才、直播张榜、直播带岗也是不错的办法。

科学谋划促发展 绘就蓝图展新篇

元谋县人力资源和社会保障局 罗建梅

（2021年3月10日）

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。人社干部应把握新发展阶段，贯彻新发展理念，找准着力点和结合点，科学谋划“十四五”规划，积极探索服务构建人社发展路径的新格局，为促进人社事业高质量发展擘画新蓝图，展现新篇章。

提高认识抓机遇。深刻认识“十四五”发展目标和2035年远景目标要求， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，准确把握发展定位，充分发挥职能作用，继续围绕“民生为本、人才优先”工作主线，突出抓好就业创业工作，织密社会保障网，扎实推动人社事业实现高质量发展。

改革创新抓发展。以全会精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，坚持在发展中保障和改善民生，在发展中不断提升人力资源价值。在真学真用、真抓实干中推动新时期人社事业创新发展，在服务民生工作中扛起人社担当，科学编制“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展规划，蹄疾步稳抓好人力资源和社会保障领域改革落实落地，促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

探索规律抓提升。以增进民生福祉、促进人的全面发展为根本任务，认真履行宏观经济调控的重要参与者、社会管理和市场监管的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者的基本职责，树立公平正义、共建共享等价值理念，明确突出重点、统筹兼顾等科学方法。注重依法行政、规划引领，全力促进就业创业。深化社会保障改革，加快人才队伍建设，推进人事管理创新，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，推动人社事业发展更加科学、更高质量、更可持续。

提高水平抓服务。顺应信息技术发展时代潮流，主动适应群众需求，提升服务能力，为群众提供更加便捷高效的服务，坚持服务对象、服务网络、服务功能全覆盖。加强协同联动，优化再造工作流程和服务模式，提升信息化水平， 推进公共服务体系建设，持续加强窗口单位作风建设，不断提升服务效率和质

量，让群众办事更加方便快捷。

强化思维抓落实。在经济领域风险向社会领域传导趋势明显的情况下，坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险；坚持民生为本、人才优先，促发展与惠民生相结合；坚持就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分就业；按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，全面建成多层次社会保障体系；坚定实施人才强县战略，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建成人力资源强县；坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，着力形成合理有序的工资收入分配格局；不断完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制， 积极构建和谐稳定劳动关系，努力开创人社事业发展新局面。

从严治党抓素质。按照新时代党的建设总要求，把加强党的领导、全面从严治党贯穿内部建设全过程，认真落实党建主体责任，全面提升机关党建科学化水平，切实加强基层党组织建设，突出政治标准，全面提升干部队伍的能力素质、专业水平、干事创业活力，使党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥。锲而不舍抓好中央八项规定精神的落实，切实加强作风建设， 抓牢意识形态工作，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，为人社事业发展提供坚强保证。蓝图业已绘就，目标已经明确。时不我待，只争朝夕。人社部门将顺应时代脉动，找准人社事业发展新的历史方位，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领人力资源和社会保障事业发展新征程，共同谱写两个百年奋斗目标进程中人力资源和社会保障事业发展的新篇章。

以高质量就业促进高质量发展

陕西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长 张光进

（2021年3月19日）

就业一头连着经济，一头连着民生。稳住了就业就稳住了经济的“基本盘”， 稳住了社会的“基本面”。习近平总书记高度重视就业工作，指出就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好；两次来陕考察都要求我们要鼓励多渠道多形式创业就业，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，特别是要以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，出台更多减负、稳岗、扩就业的支持性政策，加强政府公共就业服务，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。习近平总书记的重要指示，为我们做好就业工作提供了根本遵循。

新时代的就业工作要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想， 深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、陕西省委十三届八次全会精神，以深化人力资源供给侧改革为主线，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用，推动有为政府和有效市场结合。

一、以更加充分更高质量的就业推动高质量发展

坚持经济发展就业导向，筑牢就业基础。将保就业作为经济运行合理区间的下限，通过发展增岗位，筑牢就业基础。要完善实施就业影响评估机制，在组织实施发展规划、优化产业布局、实施重大工程项目过程中，注重强化对就业影响的评估。坚持实施以稳定和扩大就业为基准的宏观调控，推动财政、消费、产业等政策聚力支持就业，形成经济就业双增长的良性循环。

推动有效市场和有为政府更好结合，形成促进就业合力。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。持续激励企业等各类市场主体更多吸纳就业，深化“放管服”改革，综合运用资金补助、减税降费、金融支持等政策，稳定现有市场主体，催生新的更多市场主体，以政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。通过扶持政策，支持自谋职业、自主创业，推动多渠道灵活就业。

保障重点群体，稳住就业基本盘。全面实施就业精准帮扶行动，扎实做好农民工、高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点群体就业。聚焦县域经济发展和乡村振兴，畅通外出务工人员返乡创业就业渠道，持续加大企事业单

位等招聘力度，支持基层创业。聚焦城市困难人员和低技能劳动者，实施“技能陕西”行动，着力打造陕西技工、陕西家政、陕西小吃品牌，壮大技能人才队伍。聚焦农村低收入人群实施“一对一”就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。

二、以更加稳定的收入更为可靠的保障支撑高品质生活

千方百计提高劳动者收入。健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全最低工资调整机制，每两到三年在经济增长和劳动率增长的同时提高最低工资标准。强化工资指导线应用，加强对企业工资分配的指导和服务。实施技能人才薪酬分配指引，提高技能人才工资待遇，增加一线劳动者报酬。深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革。落实乡镇工资补贴制度，提高基层人员待遇。

构建多层次社会保障体系。解决好占新增就业41%的灵活就业人员参保问题。鼓励具备条件的各类用人单位在参加基本养老保险的基础上为职工建立企业年金。建立个人养老金制度，推动养老保险第三支柱发展。综合考虑物价上涨、职工平均工资增长和基金承受能力等因素，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济发展同步提高。做好基本养老保险全国统筹各项准备工作，积极融入全国统一的社会保险公共服务平台，推进社保转移接续，切实保障、有效促进各类人员合理流动。

持续提高劳动者权益保障水平。发挥协调劳动关系三方机制作用，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。依法依规健全劳动合同制度，提高合同签订履约率。指导共享用工规范健康发展。开展对重点行业的突出用工问题治理。推动落实职工带薪休假制度。加强高温严寒劳动保护工作，强化日常劳动保护。加强劳动人事争议调解仲裁效能建设，强化调解、仲裁与诉讼衔接。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，常态化开展执法专项检查。

三、以更加快捷更为便利的就业服务推进高效能治理

打造“实名制”精准就业服务系统。围绕“找工作、保权益”主体功能， 拓用户、强服务，做实做优动态精准就业服务系统，横向贯通省级相关部门、纵向联系省市县三级网络，努力实现就业服务事项“一网通办”，争取尽快实现个人用户注册500万人，企业用户注册6万户。形成高效能人力资源市场体系。全面实施人力资源服务业高质量发展行动，积极构建覆盖城乡的人力资源服务体系。“十四五”期间，培育10家营业收入超过10亿元以上骨干企业、20家国

家级诚信服务示范企业、100家省级诚信服务示范企业，建设国家级人力资源产业园1个、省级4个，带动行业快速发展。到“十四五”末，全省人力资源机构增加到4000家，年营收规模增加到600亿元。

聚焦重点群体设身处地提供服务。持续抓好就业援助工作，开展“送政策、送技能、送信息”活动，重点做好城市困难人员、农村低收入人员就业帮扶。依托1137个县镇标准化就业创业中心，为返乡农民工等提供创办企业、技能培训、劳动保障等“一站式”服务。畅通失业人员求助渠道，实现失业登记、失业金线上申领渠道。进一步拓展社保卡的应用范围和功能，推动实现个人服务“一卡通办”。常态化开展练兵比武，锻造政府放心、群众满意的人社服务队伍，努力实现“服务一生、保障一生、记录一生”的服务宗旨。

真学精谋 真抓实干

梅州市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长 伍卫华

（2021年3月21日）

国务院近日出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。《意见》充分体现了党中央、国务院对革命老区人民的深切关怀，体现了我们党的性质宗旨和共产党人的初心使命。《意见》提出了2025年和2035年发展目标，明确了9大重点工作任务，其中有2处点到梅州，这足以体现党中央、国务院对梅州苏区的特别关心、特别支持。《意见》的出台为梅州加快振兴发展指明了方向， 注入了“强心剂”，极大增强了苏区老区人民幸福感。全市人社部门要通过各种形式，深入学习落实《意见》精神。

要认真学。全市人社系统干部职工要紧紧抓住加快苏区振兴发展的这一重大政策机遇，带着感动、带着感情，拿出激情、拿出热情，不忘初心、感恩奋进，用心用情用功学习研究《意见》，真正学懂、研透、用好这份重要文件。要按照市委、市政府的部署要求，自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持人才是第一资源、民生是第一追求，着力把农村低收入群体就业技能培训和扶持外出务工、加大人才培训和引进、建立健全基本公共服务标准、推进技工院校建设等这些涉及人社领域的目标任务落实好，为推动梅州苏区全面振兴发展贡献人社智慧、人社力量，在服务群众中展现人社风采、体现“人社温暖”。

要精准谋。各级人社部门领导班子要统一思想认识，掌握政策要点，增强推动苏区振兴发展的工作紧迫感和责任感，扩宽视野，运用创新性、开放性思维，围绕全市的中心工作和发展大局，找准服务发展的切入点和着力点，认真制定政策、谋划项目。“十三五”时期，我市各级人社部门深入研究中央、国务院和相关部委支持原中央苏区发展的政策，积极争取政策倾斜和项目支持， 累计争取资金128.81亿元，在“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程建设中，省厅的项目建设资金都优先考虑梅州、倾斜梅州、帮助梅州，城乡居民基本养老保险基础养老金补助，有力推动全市人社事业高质量发展。我们要认真总结经验、查找不足，抓住机遇、乘势而上。主动策应全市发展战略， 围绕构建“5311”产业体系、巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、融入“双区”建设等方面争取政策支持；要围绕社保基金、梅州市技师学院新校区项目建设、“南粤家政”产业园项目建设、“客家美食步行街”建设等争取资金支

持。同时，要在推进人才服务经济社会发展的平台、项目和工程建设方面争取政策和资金支持。

要主动跑。全市人社部门要切实增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以对党中央高度负责、对梅州苏区振兴发展高度负责、对梅州人民高度负责的精神，把用足用好政策、大力争取项目资金作为今年的一项刚性任务，认真研究《意见》及其他相关政策，从中找信息、找线索、找机遇、找项目、找资金。要主动加强与省人社厅、国家人社部的沟通衔接汇报， 积极向上反映梅州人社的诉求和需要上级支持的事项，积极争取国家人社部、省人社厅加大对我市人社的政策支持，争取更多的项目落户梅州，切实把政策红利转化为实实在在的具体项目。要加强组织领导，明确目标，压实责任，尽锐出战，以齐抓共管的强大合力精准策划项目、奋力争取支持，坚决做到政策落实、资金到位、项目落地。

要扎实干。全市人社部门要干字当头、实字为先，更好地履职尽责、担当作为，进一步抓好民生这个“第一大事”，认真实施好民生工程，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要大力实施更加积极的就业政策，把解决高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，统筹推进城乡就业。尤其要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，让每一名有就业愿望的毕业生都能实现就业或参加到就业准备活动中。完善和落实鼓励创业的各项扶持政策，优化创业环境，健全创业服务体系。要紧密结合市场需求和就业要求，加强职业技能培训，增强劳动者的就业创业能力和职业转换能力。要稳妥推进社保制度改革，及时调整各类社会保险待遇，提高参保群众社保待遇水平。要继续深化事业单位改革，完善推进公开招聘、岗位管理和聘用制度，切实解决实施过程中出现的矛盾和问题。要积极发展和谐劳动关系，完善职工自身依法维权与政府维权相结合，劳动关系主体自主协调与调解、仲裁、劳动监察等外部调节相结合的劳动关系调整机制，及时、有效地预防和化解劳动人事争议，加大劳动保障监察，维护好劳动者和用人单位的合法权益。要加强对劳动者的人文关怀，密切关注不同群体特别是困难群体的利益诉求，有效解决因改革和利益调整带来的各种难点问题。要下大力气消除服务群众的痛点难点堵点，持续深化“放管服”改革，推动人社服务“打包办” “提速办”“简易办”推动人社信息“智慧治理”，推动更多服务事项上线“粤省事”，推进社保卡居民服务“一卡通”。

谋发展惠民生 不断完善全民社保体系

海东市人社局党组成员、社保局局长 王海莲

（2021年3月26日）

通过为期三天的专题研讨学习，自身对准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局有了深刻的认识，明确了方向、理清了思路，增强了做好工作、履职尽责的责任感和使命感。对此最深刻的理解是：

一、把握新发展阶段扛起新使命

一要深刻理解做好社保工作的重要意义。社会保障是党和政府重要的民生工程，是人民创造美好生活的坚实基础，是巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴战略的有力支撑。扎实做好社会保障工作，是贯彻党委政府重要部署和改善民生的需要，我们要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，认识社会保障工作的重要性和必要性，坚持人民至上，坚持共同富裕，坚持以增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，凝心聚力，奋力前行， 以对人民群众高度负责的态度落实社会保障制度，使人民群众真正享受到社会保障体系改革发展成果，不断增进民生福祉。二要准确认识发展社保事业的有利条件。党的十八大以来，围绕“坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针， 以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的要求，社保覆盖面不断扩大，统筹层次不断提高，信息化水平逐步提升，“放管服”改革取得突破，保障了基金可持续运行，推动社会保障体系建设进入快车道，为我们在新时代新发展阶段不断完善覆盖全民的社会保障体系奠定了良好基础。我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚精会神抓好全会精神学习贯彻，不折不扣落实每项部署、尽心尽力做好每件工作、全心全意服务每位群众，不断增进民生福祉，增强群众获得感、幸福感、安全感。三要正确看待社保领域存在的短板问题。进入新发展阶段，经济社会发展面临不少困难和挑战。具体到社保领域，随着养老保险全国统筹、机关事业单位养老保险制度、被征地农民保障等改革的深入推进，以及社会从轻度老龄化迈入中度老龄化，社会保障工作特别是社保经办工作的重心将发生变化。另外，国外疫情形势持续恶化、国内疫情防控常态化带来的新变化和构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的新要求，势必对社会保障工作带来新的变革和任务。这些问题，是社会主要矛盾在

社保领域的反映。我们要正视问题，直面挑战，拿出更坚定的决心、更精准的对策、更有力的举措，既只争朝夕又久久为功，把工作短板变成事业“潜力板”。

二、贯彻新发展理念展现新作为

一要在参保扩面优结构上下功夫。全面实施全民参保计划，建立全民参保登记动态监控机制，聚焦重点，分类施策，精准扩面；积极促进灵活就业人员和外卖、快递等新业态从业人员等有意愿、有经济能力的群众参保缴费，推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保。工伤保险实现从企业职工向职业劳动者的广覆盖，将公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员全部纳入工伤保险制度。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群参加失业保险。二要在深化社保制度改革上求作为。按照国家及省上统一部署，落实好养老保险全国统筹、国家渐进式延迟退休年龄等政策，形成与之配套的社会保险经办服务体系。完善失业保险保生活、防失业、促就业三位一体功能，推动失业保险从基本生活保障向职业技能提升拓展、从事后帮扶就业向事前预防失业拓展、从失业人员向所有参保职工和企业拓展。提升工伤保险制度效能，推进新就业形态人员职业伤害保障工作试点，积极探索灵活就业人员参加失业保险新模式。加快推进和完善被征地农民社会保障政策。严格落实阶段性降低失业、工伤保险费率以及稳岗返还、技能提升补贴等政策措施，切实减轻企业缴费负担、提高惠企惠民政策执行效能。健全失业监测预警、干预机制。三要在保障社保基金安全运行上强举措。强化社会保险基金预决算制度，努力实现财政对社会保障投入的规范化、制度化。加快社会保险基金监督制度建设，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，