民政局

目 录

一月

1. 湖北省民政厅党组书记、厅长柳望春：

全面推动新时代湖北民政事业高质量发展 《关于推动新时代全省民

政事业高质量发展的意见》解读 1

2. 安徽省合肥市民政局党组书记、局长盛开：

以时不我待精神推动民政事业高质量发展 5

3. 河北省民政厅党组书记、厅长赵文海：

深入学习贯彻全会精神高质量谋划“十四五”民政工作 8

4. 湖北省荆门市民政局党组书记、局长喻恩宏：

聚焦聚力展现民政新作为12

5. 湖北省民政厅党组书记、厅长柳望春：

全面推动新时代民政事业高质量发展 13

6. 湖北省武汉市民政局党组书记、局长李国汉：

以精心精准精细助推民政事业高质量发展 16

7. 湖北省咸宁市民政局党组书记、局长陈红卫：

勇担职责使命不负时代所托17

8. 湖北省襄阳市民政局党组书记、局长曹黎：

用“三心”兜牢民生保障网 18

9. 湖北省宜昌市民政局党组书记、局长文媛：

打造有温度、力度和速度的民政 19

10. 甘肃省民政厅、甘肃省财政厅、甘肃省卫生健康委员会、甘肃省退役军人事务厅甘肃省红十字会：

甘肃省惠民殡葬实施办法20

11. 武汉市民政局党组成员、副局长彭莉莉：

让城市生命体焕发蓬勃生机与活力24

12. 上海市长宁区民政局党组书记、局长沈昕：

政策主动找人服务精准到人党建引领助人27

13. 乌兰察布市民政局党组书记、局长程天福：

健全分层分类社会救助体系兜住兜牢民生保障底线30

14. 安徽省安庆市民政局党组书记、局长叶林霞：

“三个坚持”强化兜底保障巩固脱贫攻坚成果33

15. 潍坊市民政局党组书记、局长鞠立强：

立足供给侧结构性改革加快推进居家和社区养老服务体系建设36

16. 湖南省民政厅党组书记、厅长曹忠平：

大力实施“三高四新”战略 开创现代化新湖南民政事业“五化”建

设新局面 39

17. 河北省民政厅党组书记、厅长赵文海：

关于推行物业管理与社区治理融合发展的探索 43

18. 安徽省民政厅党组成员、副厅长、机关党委书记高光权：

突出政治统领 坚持全面从严 以高质量机关党建引领民政事业高质

量发展 47

19. 湖南省民政厅副厅长蒋建华：

全力推进“三高四新”战略在民政领域落地见效49

二月

20. 滨湖区民政局薛东冬：

就地过年考验政策温度也需要民众理解支持52

21. 山西省吕梁市民政局党组书记、局长郭清智：

着力加强养老服务体系建设 53

22. 江西省卫生健康委肖守渊：

切实帮助老年人跨越数字鸿沟 55

23. 湖南省民政厅廖剑波、祝林书：

“五治”融合 “五社”联动 “五共”彰显 推进湖南城乡社区治

理和服务现代化56

24. 江苏省徐州市民政局张爽：

创新“四位一体”的基层社会善治“马庄经验”…59

25. 滨湖区民政局薛东冬：

就地过年考验政策温度也需要民众理解支持62

26. 和田地区民政局：

坚守初心接续奋斗勇担使命砥砺前行63

27. 江西省民政厅养老服务处处长任新华：

推进江西养老服务高质量发展 65

28. 晋中市民政局党组书记、局长赵成武：

科学谋划“十四五”时期民政事业发展规划69

29. 无锡市民政局杨伟松：

既留之则安之，深度品味无锡的美71

30. 安徽省亳州市民政局党组书记、局长孙文亭：

以新担当推动民政事业取得新发展72

31. 呼和浩特市民政局局长范挨计：

呼和浩特市民政局关于市十五届人大三次会议代表议案及建议、批评

和意见办理情况的报告74

32. 江苏省常州市民政局局长王莉：

为民爱民创佳绩凝心聚力启新程78

33. 青海省民政厅副厅长韩永东：

推进青海养老事业高质量发展 81

三月

34. 湖北省民政厅副厅长赵显富：

适应社会治理新形势彰显行政区划新作为83

35. 烟台市民政局党组书记田长青：

以党建引领社工人才队伍高素质专业化发展86

36. 山东省威海市委组织部副部长、民政局党组书记、局长孙玉建：

全力打造社会工作创新发展高地88

37. 上海市徐汇区民政局党组书记、局长万小岚：

下好先手棋，谱写新时代徐汇民政事业新篇章 91

38. 市民政局党组书记、局长杨刚：

敞开大门迎接评议监督推动民政事业创新发展94

39. 滨湖区民政局薛东冬：

培养更多接地气的乡土人才 95

40. 北京社会管理职业学院（民政部培训中心）韩振秋：

养老服务体系建设创新实践与思考以湖南省株洲市为例97

41. 北京市大兴区委社会工委书记、区民政局局长张辉：

突出“片区统筹、街区更新” 提升社区治理水平100

42. 定西市民政局党组成员、副局长杨盛峰：

做好社会工作须用“心”… 101

43. 甘肃省天水市麦积区民政局党组书记、局长邵海云：

在巩固拓展脱贫攻坚成果上狠下功夫 102

44. 河南省信阳市民政局党组书记、局长周强：

衔接乡村振兴用“戴畈模式”关爱“三留守”人员103

45. 湖南省株洲市民政局党组书记、局长易湘东：

深化“三社联动”推进社会治理创新104

46. 辽宁省营口市民政局党组书记、局长杜邦安：

倡导志愿服务人人奉献106

47. 四川省泸州市民政局党组书记、局长王一米：

打造服务品牌建设幸福养老之城107

48. 安徽省民政厅副厅长耿学梅：

攻难点通堵点推动基本养老服务体系建设108

49. 吉林省民政厅党组书记、厅长肖模文：

全面开启新时代民政事业高质量发展新征程 110

50. 贵州省黔南布依族苗族自治州民政局党组书记、局长王大庆：

为乡村振兴兜牢底防返贫 114

51. 河北省石家庄市民政局党组书记、局长左力鸥：

打造物业管理与社区治理融合发展新模式 115

52. 湖南省怀化市民政局党组书记、局长张勇：

立足“三基”职责助力国家战略 116

53. 吉林省通化市民政局党组书记、局长唐晓秋：

推进智慧养老与医养康养深度融合 118

54. 吉林省长春市民政局党组书记刘际阳：

创新“三长”联动机制助力市域社会治理现代化 119

55. 无锡市民政局杨伟松：

领悟的深度决定落实的质量 121

56. 上海市浦东新区民政局党组书记、局长周小平：

为社区治理现代化注入协同活力 123

57. 山东省东营市民政局党组书记局长赵永刚：

厚植为民情怀兜牢民生底线建设“贴心民政”…126

58. 定西市民政局党组成员、副局长杨盛峰：

培育发展行业协会商会要把握好“三个关系”… 129

59. 河南省许昌市民政局党组书记、局长陈志远：

用心用情写好民生答卷 130

60. 重庆市大足区民政局党组书记、局长石朝勇：

用互助养老模式解决居家养老难题 133

61. 赣州市民政局党组书记、局长赖木生：

乘势而上接续奋斗全面推进社会救助与乡村振兴有效衔接135

62. 山东省潍坊市民政局党组书记、局长鞠立强：

发扬“三牛”精神推动民政事业高质量发展139

63. 武汉市青山区民政局党组书记、局长张建勇：

规范老年人保险服务 142

64. 福建省福州市民政局局长王振松：

四方面发力福州民政办实事开新局144

65. 新乡市民政局党组书记、局长胡建森：落实中央一号文件精神 推进农

村殡葬移风易俗为乡村振兴凝心聚力 147

四月

66. 湖南省郴州市民政局党组书记、局长周明强：

在新起点更好担负起保障基本民生的使命 150

67. 江苏省徐州市民政局党委书记、局长吴彬：

在新起点上推动民政事业高质量发展 152

68. 重庆市九龙坡区民政局局长周辉胜：

多方面发力夯实社区养老服务根基 155

69. 南昌市民政局党组书记、局长邹晓东：

坚持民生至上 打造温暖民政 158

70. 福建省厦门市民政局局长洪全艺：

服务大局为城市高质量发展作出新贡献160

71. 新疆生产建设兵团民政局党组书记、局长刘振国：

坚持政治统领强化作风建设提升能力素质162

72. 浙江省舟山市民政局局长徐爱华：

以民政数字化改革为统领补齐海岛民生服务短板165

73. 湖北省民政厅党组书记、厅长柳望春：

擘画民政新蓝图开启发展新征程167

74. 山东省济宁市民政局党组书记、局长岳根才：

聚焦重点工作推进民政事业高质量发展 170

75. 安徽省安庆市民政局党组书记、局长叶林霞：

以新作为推动民政事业高质量有特色发展 173

76. 上海市静安区民政局党组书记、局长焦志勇：

创新服务模式推动社会救助高质量发展 176

77. 浙江省民政厅社会工作和慈善事业促进处处长陈小德：

浙江慈善：发挥第三次分配作用推进共同富裕 179

78. 湖南省常德市民政局侯琳：

争做“三讲三型四化”社会组织 182

79. 烟台市民政局党组书记田长青：

弘扬“孺子牛”精神以过硬执行力提升为民服务力185

80. 江西省卫生健康委肖守渊：

切实帮助老年人跨越数字鸿沟 186

81. 江苏省镇江市民政局党委书记、局长吕朝霞：

在新起点推动民政事业高质量发展 187

82. 江西省宜春市民政局党组书记、局长张勇建：

认真履行职责推动民政事业持续健康发展189

83. 锦州市民政局党组书记、局长常凯：

在优化营商环境中体现民政担当 192

84. 河南省新蔡县民政局党组书记、局长代晓：

从实际出发做好调查研究 194

五月

85. 山东省威海市民政局党组书记、局长孙玉建：

用心用情用力办好民生实事 197

86. 陕西省咸阳市民政局党组书记、局长赵斌正：

信息化助推养老服务事业高质量发展 200

87. 河南省新乡市民政局党组书记、局长胡建森：

“四个强化”兜牢防贫底线 202

88. 阳泉市民政局党组成员、副局长张云：

解放思想促转型勇于担当204

89. 辽宁省营口市民政局党组书记、局长杜邦安：

把党史学习教育成果体现在为民服务实践中 206

90. 郴州市民政局党组书记、局长周明强：

践行“三牛”精神建设“五个民政”… 208

91. 苏州市民政局党组书记、局长蒋亚亭：

筑牢思想根基增进民生福祉210

92. 北京社会管理职业学院副教授韩振秋：

落实“四化”举措提升特困人员照护水平212

93. 北京市门头沟区委社会工委区民政局陈永：

在党史学习教育中传递民政温暖 215

94. 河北省石家庄市民政局党组书记、局长左力鸥：

提升“五大能力”推进民政事业高质量发展216

95. 甘肃省敦煌市民政局党组书记、局长马敏：

破解救助难题助力乡村振兴218

六月

96. 绥宁县民政局周芳：

强化党建引领，建设“五化”民政 220

97. 江西省民政厅党组书记、厅长刘金接：

为统一战线大团结大联合贡献民政力量 222

98. 黑龙江省民政厅党组书记、厅长郭冀平：

抓好六项重点工作确保“十四五”开好局起好步 223

99. 湖北省民政厅党组书记、厅长柳望春：

充分发挥第三次分配作用推动湖北慈善事业高质量发展226

100. 湖南省永州市民政局党组书记、局长顾晓姣：

抓好“一老一小”确保老有所养幼有所育230

101. 石家庄市民政局党组：

兜牢保障底线 提升五大能力 全力推动省会民政事业实现高质量发

展全方位提升233

102. 太仓市民政局党委书记、局长黄海：

持续深化“政社互动”夯实社会治理共同体235

103. 北京市委社会工委市民政局：

把助学工程办成长久实事237

104. 福建省民政厅：

坚持高点站位强化工作措施谋求“我为企业减负担”实效239

105. 广东省民政厅：

舒心服务暖心关怀安心守护让为老服务插上科技翅膀241

106. 湖北省民政厅：

开展“五社联动”行动用心用情为群众服务243

107. 江苏省民政厅：

加强乡村地名公共服务弘扬红色地名文化245

108. 江西省民政厅：

建强小社区服务大民生推动党史学习教育走深走实247

109. 辽宁省民政厅：

走进困难家庭倾情解忧暖心249

110. 山东省民政厅：

聚焦目标群体 建设监测平台 扎实推进低收入人口动态监测工作……251 111．无锡市民政局杨伟松：

在学党史中提升办实事质量 253

112. 重庆市民政局：

精心组织 规范实施 全面做好残疾人两项补贴资格认定申请“跨省

通办” 255

112. 山东省宁津县民政局党组书记、局长付德林：

“党建+”推动民政事业高质量发展 257

112. 内蒙古自治区呼和浩特市民政局党组书记、局长范挨计：

聚焦群众烦愁事纾难解困暖民心260

112. 市民政局党组书记、局长汪国玲：

学习百年党史擦亮政治本色认真履行新时代民政职责使命263

112. 江西省吉安市民政局党组书记、局长李金花：

传递民政温度书写民生答卷265

112. 青海省民政厅慈善事业促进和社会工作处杨青林、白杨：

以社会工作助力青海乡村振兴 268

112. 和平区民政局党委书记、局长王颖：

把党史学习教育成果体现在为民服务实践中271

112. 西青区民政局党组书记、局长郭金花：

学史践初心实事惠民生273

112. 河北省民政厅党组书记、厅长赵文海：

三突出三强化推动党史学习教育走深走实275

112. 河南省开封市民政局党组书记、局长李红权：

用焦裕禄精神做好新发展阶段民政工作 278

112. 禄丰市民政局刘玉德：

对不文明者说“不”…280

112. 山东省济宁市民政局岳根才：

牢记一失万无杜绝侥幸松懈281

112. 灌云县民政局党委书记、局长卓长勇：

聚力健全“三项机制”提升老年群体幸福指数283

112. 通辽市民政局党组书记、局长冯宏庆：

牢记为民初心使命努力推进民政事业高质量发展285

112. 日照市民政局原调研员辛崇法：中共日照县委的建立与日照暴动 写

在中国共产党建立一百周年之际287

112. 四川省民政厅：

积蓄奋进力量奏响为民乐章299

112. 聚焦“十四五”确立“583”发展架构 301

113. 浙江省舟山市民政局党组书记、局长徐爱华：

学党史聚力量走好民政事业高质量发展之路 303

112. 福州市民政局党组书记、局长王振松：

全力推动民政事业高质量发展打造民生幸福新高地306

112. 江西省民政厅：

在赣鄱大地书写新时代大爱民政华章 308

112. 宁波市民政局：

高站位统筹全方位发力推动民政事业高质量发展314

112. 西藏自治区民政厅：

兜底线织密网建机制托起困难群众幸福生活317

112. 曲靖市民政局党组书记、局长陈祖平：

聚精会神学党史悟思想真抓实干办实事开新局321

112. 厦门市民政局：

为厦门建设国际化城市贡献民政力量 326

112. 陕西省民政厅：

肩负时代新使命陕西民政勇担当330

全面推动新时代湖北民政事业高质量发展 《关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》解读

湖北省民政厅党组书记、厅长 柳望春

（2021年1月4日）

民政工作是重要的民生工作，在社会建设中发挥着重要的兜底性、基础性作用。近日，省委、省政府印发《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》（简称《意见》），对推动新时代全省民政事业高质量发展作出了全面系统部署。

一、《意见》出台的重要意义

这是贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神的重要成果。2019 年3月，习近平总书记对民政工作作出重要指示，对新时代民政工作的政治属性、地位作用、职责使命、根本保证、动力源泉等作出了全面深刻的阐述，为推动新时代民政事业改革发展提供了有力指引和根本遵循。《意见》以习近平总书记对民政工作的重要指示和考察湖北时重要讲话精神为指导，对标新时代赋予民政工作的新使命，以及机构改革后民政工作的职能定位，擘画了新时代民政事业改革发展的湖北方略，为推动湖北民政事业高质量发展指明了方向。

这是全面落实党中央、国务院有关民政工作决策部署的重要举措。近年来， 党中央、国务院高度重视民政民生工作，先后就社会救助、社会福利、养老服务、城乡社区治理、社会组织健康发展等出台了系列重要文件，作出了系列安排部署。党的十九届四中、五中全会提出了完善民政领域各项制度、推进民政治理体系和治理能力现代化的新部署新要求。《意见》全面对标党中央、国务院近年来有关民政工作决策部署和重要任务，结合我省实际，提出了切实可行的贯彻落实措施，为党中央、国务院重大决策部署在湖北落地见效提供了重要保证。

这是推动形成全省民政事业高质量发展新格局的重要标志。近年来，全省民政工作创新务实发展，取得了明显成效。但是，基层民政工作基础薄弱、民政服务设施欠账较多等问题客观存在，制约了我省民政事业改革发展进程。在全省深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会和省委十一届七次、八次全会精神，全面总结“十三五”发展成就、谋划“十四五”发展方略及2035年远景目标之际，省委、省政府出台《意见》，对推动新时代全省民政事业高质量发展

进行全面系统部署，标志着全省民政事业进入了高质量发展的新阶段。

二、《意见》的主要内容

《意见》以习近平总书记对民政工作重要指示批示和考察湖北时的重要讲话精神为指导，深入贯彻党中央决策部署，落实省委工作要求，在深入总结分析我省民政工作发展实际的基础上，学习借鉴其他省市先进经验，明确了推动新时代全省民政事业高质量发展的总体要求、主要任务和保障措施。《意见》分为三个部分：

第一部分是推动新时代湖北民政事业高质量发展的总体要求。《意见》根 据习近平总书记对民政工作的重要指示精神、全国全省民政会议安排部署，结合我省经济社会发展和民政工作实际，提出了推动新时代湖北民政事业高质量发展指导思想、近期目标和远期目标。《意见》指出，推动民政事业高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，坚持以人民为中心，深化改革创新，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，充分发挥民政工作在全省社会建设中的兜底性、基础性作用。到2025年，全省基本民生保障水平明显提高、基层社会治理能力明显增强、基本社会服务质量明显提升，初步形成与全省经济社会发展水平相适应的民政事业高质量发展格局。到2035年，全省基本民生保障制度更加完善、基层社会治理基础更加坚实、基本社会服务更加精准便捷，全省民政事业基本实现现代化。

第二部分是推动新时代湖北民政事业高质量发展的主要任务。《意见》根据习近平总书记关于民政工作职责定位的重要论述，按照基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务三个大类，对现有民政职能职责进行了梳理，按照“高质量发展”的要求，提出了稳步提高基本民生保障水平、着力夯实基层社会治理基础、全面提升基本社会服务质量三大任务。稳步提高基本民生保障水平， 重点是精准落实兜底保障政策、健全社会救助体系、完善社会福利制度；着力夯实基层社会治理基础，重点是加强基层政权建设，健全基层群众自治制度， 创新和完善城乡社区治理，改革和完善社会组织登记管理制度，推进慈善事业、社会工作和志愿服务规范发展，加强行政区划与地名管理；全面提升基本社会服务质量，重点是加快发展养老服务，健全儿童、残疾人等救助帮扶服务，规范婚姻登记和殡葬服务，完善农村留守人员关爱服务体系。

第三部分是推动新时代湖北民政事业高质量发展的保障措施。《意见》结

合推动新时代湖北民政事业高质量发展的现实需要，提出要切实加强基层民政服务能力建设，针对当前基层民政服务能力不足、严重制约我省民政事业高质量发展的现实，聚焦重点解决的问题，主要是夯实基层民政工作基础、补齐民政服务设施短板、转变基层民政服务方式三个方面。同时，《意见》强调，各级党委和政府要加强对民政工作的领导，推进民政领域法治建设，加强民政工作资金保障，深化民政事业改革创新，加强民政人才队伍建设。

三、《意见》的创新之处

《意见》是省委、省政府继2010年出台《关于进一步加强新时期民政工作的意见》后，再次出台的对全省民政事业作出全面系统性部署的重要文件，充分体现了省委、省政府对民政民生工作的高度重视。其创新之处主要是：

厘清了新时代民政工作的职责任务。《意见》遵循习近平总书记关于新时代民政工作“三个聚焦”和“三基”职责重要论述，从基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务三个方面对民政工作进行了系统梳理、精确归类，使全省民政工作定位更准确、职能更清晰、任务更具体、体系更完善。

明确了民政事业高质量发展的目标。《意见》既提出了全省民政事业发展的近期、远期宏观引领性目标，也对社会救助、养老服务、儿童福利、殡葬管理、婚姻登记等提出了量化约束性发展指标，使我省新时代民政事业高质量发展的蓝图清晰、方向明确、目标可及。

拓展了民政事业高质量发展的路径。《意见》坚持深化改革创新，提出了开发设置社会工作岗位、引导市场主体和社会资本参与民政事业、推动民政工作融合发展、加大政府购买社会服务力度、发动居民群众参与城乡社区治理、推进“智慧民政”建设等措施，有利于促进民政事业专业化、社会化、智能化发展，提升民政治理能力和现代化水平。

延续发展了省委、省政府已有的相关政策。《意见》延续了省委、省政府2010年提出的关于加强基层民政机构和工作队伍建设的相关政策，要求全面贯彻落实；同时，对落实好党中央、国务院和省委、省政府关于社会救助、社会福利、城乡社区治理、养老服务等既有政策提出了新的要求；对基层民政服务体系建设、民政公共服务设施建设、社会组织登记管理能力建设、慈善事业发展、社会工作和志愿服务、农村留守人员关爱服务等提出了新的指导性政策。

强化了民政事业高质量发展的保障措施。《意见》在加强对民政工作的领导、夯实基层民政工作基础、补齐民政服务设施短板、增强民政事业资金保障

等方面提出了具体措施，要求将有关民政工作纳入党委和政府年度绩效考核内容和平安建设（综治工作）考核内容，充实基层民政经办服务力量，将市县民政部门纳入同级国土空间规划委员会，将政府购买社会救助服务所需经费纳入同级财政预算等。

以时不我待精神推动民政事业高质量发展

安徽省合肥市民政局党组书记、局长 盛开

（2021年1月6日）

习近平总书记考察安徽重要讲话和党的十九届五中全会，对于谋划“十四五”民政事业具有重大政治意义、理论意义和实践意义。安徽省合肥市民政局将认真学习领会、全面准确把握，切实增强光荣使命感和担当责任感，秉持“民政为民、民政爱民”工作理念，切实履行好使命职责，推动民政事业高质量发展。

一、坚持以人民为中心

坚持以人民为中心，要求我们把保障和改善民生作为根本目的，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。必须要提高政治站位，扎实做好扶弱济困工作，织密扎牢民生保障安全网，让人民群众共享经济社会发展成果。必须要着力发展养老服务、儿童福利等基本服务，全力解决特殊群体困难事，补齐民生短板。必须要推动社会组织和慈善事业发展，打造社会共同参与大舞台，凝聚磅礴社会发展力量。必须要不断加强民政队伍建设，努力争做为民服务“孺子牛”，替群众排忧解难，当好群众的贴心人。

二、把握机遇迎接挑战

若想在长三角一体化进程中当好后来居上的“优等生”，就必须将民政事业放到新发展阶段的全过程中谋划，对各项工作进行科学布局。一要坚持高质量迎接挑战。合肥民政事业立足安徽放眼长三角、看齐“沪宁杭”，必须要以民政重点项目建设为载体，以民政标准化建设为突破，在智慧养老、智慧社区、社会救助等工作品牌化上不断创新，打造具有合肥特色的民政服务品牌。二要紧扣一体化把握机遇。将民政事业融入长三角一体化发展，聚焦社会救助、社会福利、社区治理等领域，在财政扶持、税收优惠等方面加强对接与联动；在政策准入、工作标准等方面加强协同；在监督检查、行业监管等方面加强协作。

三、解放思想转变作风

新阶段民政工作需要以新的理念、新的思路、新的办法来统筹推进，在坚定不移贯彻新发展理念中推动民政各领域工作提质增效，更好满足人民群众需求。一要深入学习，融会贯通。积极响应党中央号召，开展干部职工大学习， 用理论知识武装自己，切实增强本领。二要解放思想，开拓创新。树立全局意

识，跳出一地一市思维，立足省会城市和长三角副中心城市定位，高标准谋划民政事业发展；树立看齐意识，对标长三角先发地区，开阔眼界，拓宽思路； 树立创新意识，转变“穿新鞋，走老路”的工作理念，深挖本地特色，精准发力，充分释放民政事业发展活力。三要立足群众，转变作风。强化民政领域作 风建设，主动作为、攻坚克难，在工作开展上严要求，在任务落实上讲实效， 在服务群众上有温度。

四、聚焦重点强化落实

展望“十四五”，合肥民政将以时不我待的精神和奋发向上的干劲推动民政事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献民政力量。为此，我们将在以下几方面持续发力。

基本民生保障更加完善。努力加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。加快形成以基本生活救助为基础、以专项救助为支撑、以特色救助为补充的科学高效的社会救助体系，不断增强托底功能，稳步提高救助保障水平，全面实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

养老服务供给更加优质。机构养老服务将更加专业，家庭照料能力将显著提升，社区嵌入式养老服务将方便可及，与经济社会发展水平相适应的老年人长期照护服务体系将进一步完善。我们将加快建立独具合肥特色的居家社区机构相协调、医养康养相结合的现代智慧养老服务体系，力争全国居家和社区养老服务改革试点取得新突破。

社会福利体系更加健全。儿童福利制度、生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度、未成年人保护和“三留守”人员关爱保护服务体系将统筹推进。残疾人福利事业和慈善事业将有序健康发展，公益慈善组织资源募集使用能力和社会公信力将显著提高。社会福利事业整体发展水平和质量将实现新跨越，形成与全面建成小康社会目标相协调的发展格局。

社会治理格局更加科学。党建引领基层治理作用应充分发挥，以“智治” 驱动市域社会治理现代化，稳步推进智慧社区建设，着力打造试点示范社区， 探索形成智慧社区建设新模式。加快建设智能化信息基础设施、常态化数据资源体系、协同化社区融合平台、精细化基层治理体系和精准化便民服务体系。

社会公共服务更加便民。殡葬改革将进一步深化，殡葬基本公共设施不断完善，基本殡葬服务制度更加健全，实现城市公益性公墓市、县（市）全覆盖，

文明祭扫、绿色殡葬蔚然成风。进一步深入推进民政工作数字化转型，婚姻和收养工作的标准化、信息化建设和服务能力进一步提升，区划地名服务日益完善，全面构建覆盖城乡、便捷高效的公共服务体系。

深入学习贯彻全会精神 高质量谋划“十四五”民政工作

河北省民政厅党组书记、厅长 赵文海

（2021年1月7日）

党的十九届五中全会是在我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会对民政工作作出了新部署，提出了新要求，为我们做好新时期民政工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

“十三五”期间，特别是党的十九大以来，河北省民政系统切实落实中央决策部署和省委工作要求，社会救助体系不断完善，有效发挥了脱贫攻坚兜底保障作用；社会福利制度建设不断加强，有力维护了社会和谐与公平正义；养老服务体系初步建立，基本满足了多样化养老需求；城乡社区治理体系基本成型，治理能力显著提升；行政区划设置不断优化，有力促进了新型城镇化建设； 社会组织、社会工作、志愿服务和慈善事业发展迅速，广泛凝聚了社会力量； 深化改革成果丰硕，民政治理能力跃上新水平，进一步增强了民政服务对象的获得感、幸福感、安全感。

贯彻落实党的十九届五中全会精神，最重要的就是谋划编制好“十四五” 全省民政事业发展规划。围绕构建社会救助、社会福利、养老服务、基层治理、基本社会服务、民政治理能力六大体系，引领民政事业高质量发展。

健全和完善分层分类社会救助体系，兜住基本民生保障底线。目前，全省民政经常性和临时性救助的困难人员近230万人，其中，建档立卡贫困人口中民政兜底保障了36.6%。全会提出健全分层分类的社会救助体系的要求，我们要探索建立以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的分层分类梯度社会救助制度体系，创新社会救助方式，稳步推进城乡统筹发展。完善基本生活救助制度，规范救助标准动态调整机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化急难救助功能，完善临时救助政策，健全专项救助制度，提高基层经办能力，加快实现社会救助服务均等化。发挥社会救助基金会作用，加强与乡村振兴战略有效衔接，健全完善解决相对贫困防止返贫长效机制。引导全国性和京津冀社会力量参与河北社会救助， 建立长效机制，在拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴等方面发挥作用。

健全和完善社会福利体系，全方位关爱保护特殊群体。目前，全省民政帮

扶关爱的老年人、困境儿童、残疾人等超过250万人。要增进老年人福利，完善老年人福利制度，健全老年人福利体系，提升老年人福利待遇。实施儿童福利服务工程，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，持续开展孤儿“明天计划”， 优化儿童福利和救助保护平台，推动每个设区市打造1-2个儿童福利机构，每个县至少培育1家儿童类社会组织。完善残疾人基本福利制度，推动两项补贴提标扩面，加强民政精神卫生福利机构建设，大力实施“福康工程”，发展康复辅助器具产业。完善农村“三留守”人员关爱服务体系，落实家庭责任，加强精神关爱和权益维护，不断提升关爱服务能力。促进慈善事业健康发展，加大扶持培育力度，完善监督管理机制，发挥第三次分配作用。改革福利彩票发行制度，实施福彩助学、福彩暖冬工程，激发公益慈善活力。推进京津冀社会福利融合发展，在孤儿救助资格认定和事实无人抚养儿童认定、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等方面，实现京津冀“跨区域”通办、全程网上办理。

健全和完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略。目前，全省老年人口占比达20%，步入中度老龄化社会。“十四五”时期，重点完善“供给、支付、制度、监管、评优”五项支撑体系， 强化“法治、医疗、人才、资金、科技”五项重要保障，实施养老服务“十项工程”，构建养老服务新格局。健全基本养老服务制度，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足多层次、多样化养老服务需求。继续实施居家社区养老工程，大力发展家庭养老床位，形成社区15分钟养老服务圈。积极推进农村互助养老，优化城乡养老床位结构，2025年护理型养老床位占比不低于55%。建立综合监管体系，持续推进养老服务质量建设专项行动，健全完善养老服务质量标准和评价体系，建立跨部门协同监管机制。发展壮大养老服务产业，实施“养老服务+行业”行动，做强养老产业主体，促进养老企业连锁化、集团化发展。培育老年消费市场，支持发展银发经济，推动形成养老产业集群。推进京津冀三地老年人自理能力评估和养老机构星级评定等标准互认，引导北京养老资源向廊坊北三县延伸，深入实施京津冀养老协同发展示范工程。

健全和完善基层社会治理体系，推进社会治理机制创新。“十四五”时期， 深入推进物业管理与社区治理融合发展，创新完善基层民主自治机制，健全完善党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体” 的城市社区组织体系和党支部、村委会、监委会、服务站、合作社“五位一体”

的农村社区组织体系，到2025年社区居民委员会下设物业管理委员会实现全覆盖。完善基层民主协商制度，深入推进基层减负增效，规范社区（村）准入事项。加强易地扶贫搬迁安置区组织建设，分类设置基本管理单元，完善各类综合服务设施，优化易地扶贫搬迁安置区管理机制，确保搬迁群众稳得住、能致富。实施城乡社区综合服务设施建设工程，2025年城市社区综合服务设施功能更为完善齐全，农村社区综合服务设施覆盖率达到70%以上。促进新时代社会组织、社会工作和志愿服务工作，加强党对社会组织的领导，深化行业协会、商会改革，到2025年基本建成覆盖省、市、县三级社会组织孵化培育体系；大力发展社会工作、志愿服务工作，2025年社区和乡镇社工站实现全覆盖；推动社会组织、社会工作、社区志愿服务和社区联动发展，研究建立社会组织、社会工作、志愿者和居民群众参与社区治理的有效途径，形成共建共治共享的治理格局。拓展京津冀社会组织、社会工作和志愿服务协同发展深度，为三地社会力量协同发展、资源对接搭建平台。全力支持雄安新区创建社区治理新模式， 打造有中国特色的社会治理基层样板。

健全和完善基本社会服务体系，提升人民群众生活品质。“十四五”时期， 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快推进民政公共服务体系建设，推进基本公共服务均等化。提高婚姻登记服务水平，加强婚姻登记机关规范化、信息化建设，拓展优化延伸服务，积极推进婚姻登记跨区办理，免费开展婚姻家庭指导和颁证服务，2025年全省60% 的婚姻登记机构免费实施婚姻家庭指导或颁证服务。深化殡葬改革，编制殡葬设施建设规划，统筹公益性和经营性安葬设施布局，逐步扩大殡葬惠民政策普及面，加大违法违规公墓整治力度，积极推进殡葬习俗改革，2025年节地生态安葬比例达到70%以上。围绕构建京津冀世界级城市群优化行政区划设置，稳妥推进行政区划调整，做好村庄合并调整相关工作，助力新型城镇化和城乡融合发展。加强地名规范管理，完善地名公共服务，保护地名文化遗产。

健全和完善民政治理能力体系，提升治理能力现代化水平。加强法治建设， 贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，深入开展普法活动，进一步加强法治政府建设，不断巩固民政事业发展的法治基础。建立和完善民政事业标准体系，严格执行国家强制性标准，积极推行国家推荐性标准，着眼构建高质量标准体系，制定完善各业务领域地方性行业标准，打造一批民政标准化示范机构， 充分发挥标准化在民政治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、战略性作

用。加快推进信息化建设，构建上下协同、创新驱动、优质高效、规范统一的业务、技术、服务、标准体系，形成云网互通、系统互联、应用融合、数据汇聚、安全可信的信息化发展新格局。

聚焦聚力 展现民政新作为

湖北省荆门市民政局党组书记、局长 喻恩宏

（2021年1月7日）

“十四五”时期，湖北省荆门市民政系统将围绕中心、服务大局，聚焦聚力、务实拼搏，奋力推进新时代民政事业高质量发展，展现民政新作为。

精准施策，为基本民生兜好底。推进社会救助与乡村振兴有效衔接，健全完善监测预警机制，坚持不懈巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫。健全分层分类的社会救助体系，积极引导动员社会力量参与乡村振兴。

固本培元，为社区治理筑好基。完善党组织领导的基层群众自治制度，着力构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与， 自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强基层社会治理队伍建设，推进社区工作者社会化、职业化、专业化。

统筹联动，为养老服务蹚好路。积极发展银发经济，培育养老新业态，鼓励社会力量参与养老产业发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进居家和社区养老服务改革试点，加快建设社区（村）养老服务驿站，建设“智慧养老”平台。

孵化培育，为社会组织建好巢。开展培育发展社区社会组织专项行动，完善社会工作人才孵化基地，进一步提升质量、优化结构、健全制度，推动社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用。

全面推动新时代民政事业高质量发展

湖北省民政厅党组书记、厅长 柳望春

（2021年1月7日）

近日，湖北省委、省政府出台《关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），对推动新时代全省民政事业高质量发展作出全面部署。全省民政系统深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真抓好《意见》的贯彻实施，推动新时代全省民政事业高质量发展。

近年来，湖北省民政系统坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，主动破解难题，推动民政事业创新发展，取得了一定成绩，为推动新时代全省民政事业高质量发展奠定了坚实基础。

兜底脱贫攻坚，基本民生保障水平稳步提升。“十三五”期间，湖北省民政厅争取中央和省级财政资金742.74亿元投入民政事业发展，其中，投入困难群众补助资金518.8亿元，社会救助和社会福利制度更加健全，兜底保障任务高标准完成，困难群众保障标准明显提高，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚实的兜底保障，困难群众生活水平迈上新台阶。

夯实治理基础，基层社会治理能力不断增强。“十三五”期间，全省城市社区建设提档升级，农村社区建设试点全面铺开，城镇社区、农村社区综合服务设施覆盖率分别达100%、61.2%。社会组织登记管理制度改革深入推进，全省依法登记的社会组织达31572家，1679家行业协会商会与行政机关脱钩。慈善事业、社会工作和志愿服务有序发展，新冠肺炎疫情防控专项募捐中，全省指定接受主体累计接受社会捐赠资金151亿元、物资2.32亿件。福利彩票发行销售总量达440亿元，筹集公益金近127亿元。行政区划地名管理不断完善。

突出“一老一小”，基本社会服务质量持续改善。“十三五”期间，围绕“一老一小”，着力推进养老服务、儿童和残疾人救助帮扶服务、“三留守” 人员关爱服务及婚姻登记等民政公共服务体系建设，累计争取中央和省级预算投资养老服务体系项目214个、社会福利服务体系项目149个，健全完善养老服务体系，儿童、残疾人等关爱服务体系逐步建立，婚姻登记、殡葬服务体系建设稳步推进，基础设施达标率明显提高，基本社会服务质量优化提升。

当前，湖北省民政事业发展不平衡不充分的问题还比较突出，民政领域公共服务设施建设还存在短板。破解民政事业创新发展的瓶颈问题，必须从追求

数量规模向注重质量效益转变，推动民政事业高质量发展。当前和今后一个时期，尤其是“十四五”期间，全省民政系统要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实《意见》，勇于改革创新，努力在新起点上实现新跨越，谱写新时代湖北民政事业高质量发展新篇章。

全省民政系统要充分发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用， 履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职能，着力在解决群众“急难愁盼”问题上下功夫，在提高社会建设水平上求实效。一是以改革完善社会救助制度为着力点，不断提高基本民生保障水平。加强重点社会救助对象的访视及照料、应急性救助服务，推动以生活保障为主向生活保障和服务保障并重转变；完善临时救助制度，推动以兜底保障为主向兜底保障和急难救助并重转变；扩大符合条件的社会救助对象范围，推动以家庭保障为主向家庭保障和个人保障并重转变。二是以激发基层社会生机活力为切入点，切实夯实基层社会治理基础。推进基层群众性自治组织规范化建设，健全完善充满活力的基层群众自治机制；牵头推进城乡社区治理，着力构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；加强社会组织登记管理，促进社会组织健康有序发展，积极引导、支持社会组织参与基层治理、提供社会服务；大力推进慈善事业、社会工作和志愿服务。三是以推动养老服务和殡葬改革为主攻点，着力提升基本社会服务质量。在养老服务改革上，实施积极应对人口老龄化国家战略，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；在殡葬改革上， 加快推进城乡公益性公墓建设、运营和管理，积极推行节地生态葬法，健全完善基本殡葬公共服务体系。

全省民政系统要对标对表新时代民政事业高质量发展要求，推进民政领域法治建设，加强民政工作资金保障，深化民政事业改革创新，加强民政人才队伍建设。同时，以优化县、乡民政服务设施和人员配置为落脚点，着力强化基层民政服务能力，夯实基层民政工作基础。以推进事业单位改革为契机，加强县级民政服务体系建设，整合社会组织登记管理、婚姻登记、儿童收养、社会救助等职能，组建民政社会服务平台。全面落实乡镇（街道）社会事务办公室加挂民政办公室牌子要求，配强乡镇（街道）儿童督导员，落实民政公益性服务工作岗位，设置民政社会工作岗位；整合特困人员供养、农村养老服务、低保核查等职能，成立乡镇（街道）民政社会服务中心，提升民政服务经办能力。

充分运用政府购买服务、财政税收等优惠政策，鼓励引导社会力量等参与民政工作。深化民政事业管理体制机制创新，重点推动特困供养服务机构体制机制改革。

以精心精准精细助推民政事业高质量发展

湖北省武汉市民政局党组书记、局长 李国汉

（2021年1月7日）

近年来，湖北省武汉市民政系统聚力兜底线、保基本、提品质，民政服务保障体系不断完善。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，全市民政系统将精心谋划、精准施策、精细落实，助推民政事业高质量发展。

做“精”基本民生保障，构建均等化、多样化、精准化的大救助体系。加快推进城乡低保统筹进程，实现城乡救助服务均等化。积极发展照料护理、康复训练等服务类社会救助，实现社会救助方式多样化。建设智慧综合救助平台， 提高社会救助灵敏度，实现救助精准化。

做“实”基层社会治理，构建共建共治共享的城市现代化治理体系。在社区工作者队伍建设上，加快完善社区工作者职业体系。搭建村（居）民自治平台，创新民主协商形式。推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”，引导多元主体参与基层共治，夯实城市基层基础。

做“细”基本社会服务，构建智能化、集团化、多层次的大城养老服务体系。以人工智能养老社会实验为牵引，探索“平台、机构、社区、居家照护床位”联动的人工智能新模式。以城企联动普惠养老为重点，推动公办机构“倍增”计划，优化养老服务设施布局。以政策扶持、资金支持为驱动，推进医养深度融合。

勇担职责使命 不负时代所托

湖北省咸宁市民政局党组书记、局长 陈红卫

（2021年1月7日）

“十四五”期间，湖北省咸宁市民政系统将以“深实严细久”的工作作风， 勇担职责使命，不负时代所托，推动民政事业高质量发展。

围绕构建“大救助”格局，着力提升基本民生保障水平。按照“兜准底、兜住底、兜牢底、兜好底”的要求，切实巩固拓展脱贫攻坚成果；健全分层分类的社会救助体系，着力构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、数据共享的综合救助格局；健全儿童福利和儿童保护制度体系，推动孤儿集中养育体制改革。

围绕共建共治共享，着力提升基层社会治理成效。持续推进社区治理和服务创新实验，大力推进实施“六联六带”工程，进一步优化配置社区综合服务设施，着力打造社区服务综合体；推进“社社牵手”系列活动，引导市场主体、社会力量参与城乡社区治理；建立以市带县的城市社区治理资金投入机制，推进市域治理现代化，加快构建共建共治共享的城乡社区治理新格局。

围绕聚焦群众关切，着力提升基本社会服务能力。以打造全域养老公园和国际养生胜地为目标，在城市建设中融入“适老”元素，不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续推进婚姻登记服务规范化、智能化。着力推进殡葬领域改革，全面建立基本殡葬服务保障制度，推进基本殡葬服务普惠化、均等化。

用“三心”兜牢民生保障网

湖北省襄阳市民政局党组书记、局长 曹黎

（2021年1月7日）

“十四五”期间，湖北省襄阳市民政系统将努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，着力打造暖心、贴心、真心“三心”民政，提升民政事业温度质感。

暖心救助，兜牢底线，提升群众获得感。发挥社会救助兜底保障职能，织密扎牢基本民生保障网。细化低保家庭收入及财产状况认定办法，做好社会救助标准动态调整。完善临时救助政策，下放临时救助审批权限和额度，简化急难型救助审核审批程序。加强分散供养特困人员照料服务。积极探索构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。

贴心服务，优化供给，提升群众幸福感。加强居民委员会规范化建设，推进城乡社区综合服务设施提档升级，开展社区公益创投培训，加强城市社区工作者队伍建设。加强社会组织监管和培育孵化。以居家和社区养老服务改革试点工作为抓手，推进居家、社区、机构养老融合发展。真心关爱，补齐短板， 提升群众安全感。完善农村“三留守”人员关爱保护工作体系。落实儿童保障政策，全面落实市域内孤弃儿童集中供养，加强散居孤儿监护照料工作。做好贫困重度残疾人照护服务，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，将党和国家的温暖传递到群众的心坎上。

打造有温度、力度和速度的民政

湖北省宜昌市民政局党组书记、局长 文媛

（2021年1月7日）

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，是民政部门当前和今后一个时期的重要政治任务。“十四五”时期，湖北省宜昌市民政系统将着力从以下几个方面入手推动民政事业高质量发展。

在基本民生保障上，打造有温度的民政。积极贯彻落实关于改革完善社会救助制度的决策部署，出台配套政策措施；健全体制机制，加强困难群体预警监测，坚决兜好兜牢民生保障网。

在基层社会治理上，打造有力度的民政。坚持党建引领，探索基层社区治理现代化，持续抓好市域社会治理现代化试点和城市社区工作者队伍建设；坚持重心下移、职能下沉、资源下放，加强社区工作者队伍建设，厘清社区职责， 加强帮办代办、巡访探访、关心关爱，增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

在基本社会服务上，打造有速度的民政。坚持智能服务与代办服务“两条腿走路”，切实为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务；制定养老服务专项规划，打造“15分钟养老服务圈”；依托“智慧养老”平台，实现政策集成、一卡通城、刷脸共享所有养老服务目标；加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推动民政服务供给更充分更均衡。

甘肃省惠民殡葬实施办法

甘肃省民政厅、甘肃省财政厅、甘肃省卫生健康委员会、甘肃省退役军人事务厅甘肃省红十字会

（2021年1月8日）

第一条为保障困难群众基本殡葬需求，减轻困难群众丧葬负担，推动群众积极 参与殡葬改革，根据《国务院殡葬管理条例》《甘肃省殡葬管理办法》和相关 政策规定，结合省情实际，制定本办法。

第二条本办法所称惠民殡葬政策，是以政府公共财政为保障，为困难群众死亡 后实行火化的免费提供遗体接运、遗体暂存、遗体火化、骨灰存放等基本殡葬 服务的制度安排。

第三条惠民殡葬政策坚持保基本、兜底线、可持续，与其他社会保障制度相衔 接，与经济社会发展水平相适应，遵循公开、公平、公正、及时的原则。

第四条县级以上民政部门负责惠民殡葬政策的制定完善、组织实施和绩效评价， 财政部门负责经费的安排和监管，卫生健康部门、退役军人事务部门、红十字会配合民政部门和殡仪馆做好免费对象相关信息的核对，具有火化功能的殡仪馆负责受理申请、审核审批、服务提供、费用结算、档案管理等工作。

第五条惠民殡葬政策的免费对象是：

（一）户籍在甘肃省内且死亡后实施火化的低保对象；

（二）户籍在甘肃省内且死亡后实施火化的特困人员；

（三）户籍在甘肃省内且死亡后实施火化的孤儿、事实无人抚养儿童；

（四）户籍在甘肃省内且死亡后实施火化的生活困难的重点优抚对象；

（五）在甘肃省内实施火化的遗体和人体器官捐献者；

（六）有条件的地区可扩大到实施火化的低收入群众。

享受国家规定丧葬补助的，不得纳入本办法规定的惠民殡葬免费服务范围。

第六条符合第五条规定条件的对象，可享受以下惠民殡葬免费项目：

（一）普通殡仪车辆接运遗体费用；

（二）殡仪馆3日内遗体暂存（冷柜）费用；

（三）普通火化炉遗体火化费用；

（四）3年内骨灰寄存费用；

（五）200元以内可降解的骨灰盒或骨灰容器1个。

超出免费项目范围或选择其他殡仪服务项目所产生的费用，不在免除之列， 应由逝者直系亲属（监护人）或相关机构按规定标准支付。

第七条申请审核审批惠民殡葬政策，具体程序如下：

（一）申请。办理逝者遗体接运或火化手续前，由逝者直系亲属或丧事承 办人持本人身份证和逝者身份证、相关证件（包括最低生活保障证、特困人员供养证、特殊儿童保障证、遗体捐献证明、人体器官捐献荣誉证书），到户籍所在地具有火化功能的殡仪馆提出申请，由申请人填写《甘肃省惠民殡葬服务事项申请审批表（殡仪馆用表）》。户籍所在地无具有火化功能殡仪馆的，向市级殡仪馆或向市州民政部门指定的具有火化功能的殡仪馆提出申请。殡仪馆无正当理由，不得拒绝受理。

（二）审核。受理申请的殡仪馆经办人员，应当对申请人提供的相关证件 进行审核，对符合享受惠民殡葬政策条件的，由经办人员填写《甘肃省惠民殡葬服务事项申请审批表（殡仪馆用表）》，计算免费金额，签注审核意见，复印留存相关证件资料，报殡仪馆分管负责人审核。殡仪馆分管负责人对相关证件资料、免费项目和免费金额进行审核，符合免费条件的签注审核意见，报殡仪馆主要负责人审批。

（三）审批。殡仪馆主要负责人应当对经办人员、分管负责人的审核情况进行审查，对符合惠民殡葬政策免费条件的签注审批意见，作出审批决定，由殡仪馆提供相关免费殡葬服务。经办人员对批准的免费对象相关材料整理归档。档案一式两份，原件由殡仪馆留存，复印一份交当地民政部门存档。

第八条惠民殡葬免费对象在甘肃省外死亡后就地就近火化且未享受惠民殡葬政策的，由逝者直系亲属或丧事承办人持本人身份证和逝者身份证、火化证、 火化发票、相关证件（包括最低生活保障证、特困人员供养证、特殊儿童保障证、遗体捐献证明、人体器官捐献荣誉证书），到户籍所在地县级民政部门提出申请，由申请人填写《甘肃省惠民殡葬服务事项申请审批表（民政局用表）》。对符合免费条件的，由县级民政部门按本地免费项目及标准，及时办理审批结算手续，并向财政部门提供审批名册。财政部门根据民政部门提供的名册将惠民殡葬补贴资金拨付到金融代发机构，由金融代发机构及时足额发放到户。

惠民殡葬免费对象在省内异地（超出市州范围）死亡后需要就地就近火化的，由逝者直系亲属或丧事承办人持本人身份证和逝者身份证、相关证件（包括最低生活保障证、特困人员供养证、特殊儿童保障证、遗体捐献证明、人体

器官捐献荣誉证书），到身故地具有火化功能的殡仪馆提出申请，由殡仪馆审核审批，对符合条件的直接提供相关免费服务，并报当地民政、财政部门结算核拨。

第九条惠民殡葬政策申请审批坚持“谁申请谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”，实行殡仪馆“一站式”免费结算服务，实现“身后事最多跑一次”。 有条件的地区可实行网上申请审批“一站式”结算服务。

因特殊情况，申请人无法及时提供逝者最低生活保障证、特困人员供养证、特殊儿童保障证、遗体捐献证明、人体器官捐献荣誉证书的，实行告知承诺制， 殡仪馆提供《申请惠民殡葬免费服务证明事项告知承诺书》，申请人负责承诺， 由殡仪馆向相关部门核实。

第十条实施惠民殡葬政策所需经费，由市、县财政列入同级财政预算。省 级财政根据各地惠民殡葬工作情况给予适当补助。

第十一条市县民政部门应当根据当年落实惠民殡葬政策资金需求情况，向 同级财政部门提出下一年度资金需求。

具有火化功能的殡仪馆应当每季度将实施惠民殡葬免费人员、金额和相关材料，据实登记造册，于季末次月5日前报当地民政部门审核，民政部门审核无误后报当地财政部门核拨。

市县财政部门应当于每季末次月10日内，按实际支出金额计入具有火化功能的殡仪馆收入总额并予以转移支付。

第十二条市县民政、财政部门应当完善惠民殡葬政策落实情况监督检查制 度，定期组织开展专项检查。省民政厅、财政厅对全省惠民殡葬政策落实情况 进行重点抽查。

市县民政部门负责指导具有火化功能的殡仪馆做好惠民殡葬政策免费对象的资格审查、费用结算、档案管理等工作，增强服务能力，提高服务水平。

各级民政部门应当建立健全惠民殡葬政策公开公示制度，通过宣传单、服务卡、公示墙以及各类媒体等，宣传惠民殡葬政策，扩大政策知晓度。

各级财政、民政部门应当加强惠民殡葬专项资金管理，确保专款专用，公开透明。第十三条各级民政、财政部门应当建立健全落实惠民殡葬政策责任追 究制度。

对符合免费条件的申请不予受理、不予批准，对不符合免费条件的申请予以批准，以及在受理审批过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为

的，市县民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。虚报、冒领、截留、挤占、挪用、私分惠民殡葬资金的，市县民政、财政

部门应当责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受惠民殡葬政策免费服务的，市县民政、财政部门应当责令限期退回非法获取的免费项目金额。

对于情节严重涉嫌构成违法犯罪的，由相关部门移送司法机关依法处理。

第十四条本办法由省民政厅、省财政厅、省卫生健康委员会、省退役军人 事务厅、省红十字会负责解释。

第十五条本办法自2021年3月1日起施行，有效期五年。2011年10月22日印 发的《甘肃省民政厅关于为特殊困难群众提供基本殡葬（火化）免费服务的通知》（甘民发〔2011〕163号）同时废止。

让城市生命体焕发蓬勃生机与活力

武汉市民政局党组成员、副局长 彭莉莉

（2021年1月12日）

城市是生命体、有机体。新冠肺炎疫情突如其来，武汉作为超大城市，基层治理面临的情况十分复杂。武汉积极谋划疫后重振，着眼夯实城市的基本单元，激活城市基础细胞，创新提出“以社区为平台、以社会工作者为支撑、以社区社会组织为载体、以社区志愿者为辅助、以社区公益慈善资源为补充”的“五社联动”服务机制，再现了城市生命体的生机与活力，探索走出了一条符合超大城市特点和规律的基层治理现代化新路子。

一、“五社联动”，激发城市细胞活力

社区是城市的基础细胞。疫情期间，社区成为抗疫防疫的第二阵地，发挥了不可替代的作用。在疫情防控胶着期，千万市民万众一心筑牢社区联防联控的防线，反映了居民参与基层社会治理的能力。

2020年8月，武汉市适时出台了《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的实施意见》等系列文件，着力完善社区党组织统一领导、各类社会组织积极协同、群众广泛参与的“一核三治五联动”社区治理格局，完善了政府购买社会组织服务、大力发展社区社会组织的具体措施。武汉市通过实施公益创投、社区金点子大赛等，培育生活服务类、公益慈善类、居民互助类等社区社会组织2.3万家；以“时间银行”志愿服务积分激励机制，发动居民共建美好社区， 注册志愿者超过186万人；引导爱心企业、爱心组织等各类慈善资源下沉社区， 成立社区基金近百个；下沉14.9万名党员干部，编入到社区社会组织和志愿服务队，组建应急小分队，发挥示范引领作用。创新“五社联动”，将社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源，在社区平台上整合，特别是扩大居民有序参与，激发居民内生动力，更好发挥了居民的主体作用，大大激活了城市基础细胞的活力。加大政府向社工机构购买服务力度，发挥社工专业支撑作用， 发挥社区社工服务站的阵地和辐射作用，畅通各类主体参与社区治理的渠道， 形成了社区治理的复合主体。在此基础上，促进政府、市场、社会三类主体在社区治理中形成了相互支持、良性互动的机制，优化了基层社会治理的体系和结构，加快推进基层社会治理体系现代化，有力提升了基层社会治理的效能。

二、多方协同，提供精准化定单式服务

新冠肺炎疫情对武汉经济社会运行和人们的生产生活带来了一定影响。武汉市积极争取慈善资金，在94个社区实施“五社一心•爱满江城”心理疏导和社会工作服务项目，加强受疫情影响群众的关心关爱。“五社联动”，社区负责落实党委政府有关政策，并提供供需对接平台；专业社工、志愿者定期探访、给予陪伴，制定专业服务方案；社区社会组织、社区公益资源发挥互助作用， 让居民从心理援助、物质帮扶、社会支持等多个层面享受到更为优质、更为专业的社工服务，促进其融入社会，助力化解“疫后综合症”。

武汉以信息化赋能社区治理，搭建“民呼我应”信息化平台，灵活运用互联网，梳理社区资源、需求、项目“三张清单”，推广青和居社区“天天敲门组”“顺顺吧”“好样的工作队”“好味到大食堂”“四点半学校”等“五大工作载体”，聚焦因疫情影响的致困群体，开展救助帮扶；聚焦“一老一小”， 提供智慧化社区居家养老服务和青少年托管；聚焦物业服务和社区公共环境， 实施“红色物业”“老旧小区微改造”等，通过精准化定单式服务，努力把群众需求和问题解决在基层“最末梢”，满足人民群众对美好生活的需要。

以人民为中心，基层治理的“善治”是寓服务于治理中，其出发点和落脚点是为居民提供更加精准和多元的服务。武汉市推动政府公共服务、社区自治服务、社会组织公益服务、社会工作专业服务、社区志愿服务、社区公益慈善资源和居民需求有效对接，逐步形成各司其职、有序互动、高效协作的良好局面，各方力量在党组织领导下实现联动，加快推进基层社会治理能力现代化， 居民的获得感、幸福感有了新提升。

三、多主体协商，促进社区同向谐变

协调多元利益主体的不同利益诉求是基层治理的重要内容。武汉始终坚持发展基层协商民主，畅通居民表达利益诉求的渠道，通过“社区协商民主日” “社区对话会”“民意零距离”“社区议事厅”等，以公开、民主的程序，协调社区卫生死角、停车难、宠物管理难、楼道管理难、垃圾分类难、广场舞扰民、公共区域晾晒等社区公共事务问题，通过实施民事民议，征集“微心愿”、制定“微公约”、组建“微团队”、承接“微项目”、做好“微公益”，“五微”合力解决社区“疑难杂症”近万个，切实做到了小事不出社区，大事不出街道，实现矛盾就地化解。

习近平总书记指出，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。协调社会利益关系，

达到以利益调节为核心的社会整合，是一项复杂的基层治理系统工程。

尊重社区成员的共性需要和个性诉求，把民生问题用民主方式来解决，以基层协商民主的方式保障和改善基本民生需求，让民主在服务民生中得到深化提升，获得经久不衰的发展动力，在社区层面构建利益共同体。基层民主与改善民生相结合，民主为民生所系，民主与民生相互促进、良性互动。充分发扬民主协商还可以让各参与主体正确看待个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，更加全面客观看待武汉当前存在的问题和困难， 并予以充分理解，这种理解的累积和对于社会制度、规范的信心进一步强化了社会信任，有利于把社会公平正义落实到社区制度的方方面面，对于化解“疫后综合症”尤为重要。社会信任同时是一种强大的社会资本和社会资源，为武汉疫后经济复苏提供了坚实的社会基础。

经受住百年不遇新冠肺炎疫情考验的武汉，正在加速疫后重振、浴火重生。武汉市有力有序推进“五社联动”，增强了社区凝聚力，提高了党组织的向心力，城市细胞活性不断提升，为推动武汉疫后重振提供了强劲的发展动力。

政策主动找人 服务精准到人 党建引领助人

上海市长宁区民政局党组书记、局长 沈昕

（2021年1月12日）

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，上海市长宁区民政局精心谋划开好局、认真贯彻起好步，携手各方力量推动社会救助事业高质量发展， 努力让困难群体的生活更有保障、更加美好。本文以几个镇街为例，介绍长宁区社会救助工作的新探索、新进展。

一、以“完善主动发现”为导向推进实现“主动+自动”社会救助

长宁区民政部门紧扣“城市数字化转型”，立足数字赋能，探索“社区云

＋精准帮扶”模式，建立困难群众需求评估系统，推进实现“主动+自动”的社会救助模式，主动发现、主动救助，将“政策找人”落实落地，健全分层分类的社会救助体系。

华阳路街道以“社区云”应用为引领，探索社会救助工作在“一网统管” “一网通办”上的精准帮扶应用场景，实现社会救助“空间连片、时间连串、业务覆盖”。依托“居务公开”“社区公告”等板块，向居民“无差别、零距离”实时发布政策。梳理精准帮扶系统功能模块，形成可标签索引、可自动匹配的数据库，逐步实现系统预警、主动推送。通过“社区云”的“居社互动” 平台，居民可通过手机等实现线上咨询、求助。充分发挥“社区救助顾问”作用，实现线上线下融合发展，使政策制度由“碎片化”向“整体化”转变，做好政策指路人。

新泾镇先行先试长宁区困难群众综合需求评估系统，实现双向互动的社会救助预警与主动发现机制。及时分析研判辖区内低保等人群的基本情况、主要诉求等信息数据，构建贫困认定指标体系。将各类救助资源、服务资源纳入到需求评估系统，绘制社会救助资源地图，结合“社区救助顾问”制度，形成救助服务闭环管理。推出社区群众对困境程度的“自评”功能，将“居民自评-需求分析-资源对接”的模式应用到救助服务工作中。

二、以“构建精细服务”为目标让困难群众及时得到照料帮扶

长宁区民政部门推动构建线上智能信息与线下救助队伍的互相支撑，综合

评估救助需求，提出综合实施意见，运用“多元＋多维”的救助理念，开展“类别化＋差异化”救助帮扶，形成“物质＋服务＋心理”的综合救助方式，将精准服务落到困难群众身上，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络，促进对象自助自立。

江苏路街道成立困境儿童“社区护苗联盟”，凝聚社会各方力量，实现儿童关爱保障制度的长效性。比如，社区护苗联盟对困境儿童张凌凯（化名）家庭在收入、教育、就业、社会保障等维度进行困境程度分析，落实政策匹配和资源匹配，链接社区救助顾问及社会专业力量，为其申请“四医联动”，进行心理疏导、情绪解压等综合帮扶。通过“评估分析、救助匹配、精准服务”， 形成一套完备的救助服务体系，让陷入困境的青少年及其家人切身感受到党和政府的关心和关爱。

程家桥街道运用多维贫困认定方式，筛选15户困难家庭作为试点，探索个性化的服务救助。比如，针对青少年的“伴我同行”人际互动活动，针对困难家庭的住房微改造等。并加强政策宣讲，提高居民对救助政策的了解，鼓励居民发挥邻里互助精神，使民众在邻里守望中形成“自助+互助”的救助文化，促进社会融入。以“建设人民城市”为中心把群众所盼作为党建工作“晴雨表” 长宁区民政部门始终坚持党的领导，在党建引领下推动多元力量参与救助帮扶。

虹桥街道以“党建＋”为核心，将“三建融合”党建工作融入社会救助， 将社区单位党建、居民区党建和两新组织党建进行“三结合”，动员基层党员力量与社区困难群体需求对接，营造“党建＋社会救助”氛围。建立街道机关党组织与居民区困难群众“双结对”制度，率先在基层居民区成立救助帮扶评估小组和居民区帮扶委员会，通过日常走访，主动问需于民，搭建困难主动发现渠道。根据数据库信息进行人员贫困维度分析，主动上门梳理致困原因、评估帮扶需求，积极发挥党组织优势，调动社区资源，为困难居民提供就业岗位、法律咨询、结对帮困等。

新华路街道以区域化党建工作平台为载体，探索基层党建与社会救助业务深度融合的结合点、切入点和着力点，形成党建引领社会救助服务制度机制。建设社区基层党建救助联盟服务站，发挥基层党组织的示范引领作用。完善社区党建救助资源统筹共享机制，结合“社区救助顾问”专业力量，排摸社区各类困难家庭的实际需求，整合并完善科学化、分层分类的精准帮扶需求清单。创新党员参与社会救助服务模式，将“党建+社会救助”项目融入基层党组织的

“支部+”项目，推动党员主动“走出去”联系困难群众，主动参与到困难家庭的帮扶服务之中。

健全分层分类社会救助体系 兜住兜牢民生保障底线

乌兰察布市民政局党组书记、局长 程天福

（2021年1月12日）

社会救助关系民生、连着民心，是一项兜底线、保基本、救急难、促发展的基础性制度安排，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。市民政局认真贯彻党的十九届五中全会精神，谋划新阶段民政事业发展规划和远景目标，将“健全分层分类的社会救助体系”作为发挥民政兜底保障职能关键抓手，切实做到弱有所扶、困有所助、难有所帮。

“十三五”社会救助事业蓬勃发展。一是习近平总shu记、党中央对社会救 助工作高度重视。总shu记多次对社会救助工作作出重要指示批示，强调要坚持 以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住兜牢民生底线。2020年8月份，党和国务院又作出重大决策部署，要求进一步改革完善社会救助制度，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，推动社会救助体系实现高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众。二是更多困难群众得到有效保障。截至目前，全市共有城乡 低保对象28.7018万户、48.6024万人，城乡低保标准分别达到月均662元和年均5013元，较“十二五”末分别提高了79%和64%，“十三五”期间，全市累计支出城乡低保救助资金约52亿元。全市共有城乡特困人员27447人，失能半失能集中供养率达到32.1%，“十三五”期间，累计支出城乡特困人员补助资金约6亿元。全市临时救助累计36668人次，“十三五”期间，累计发放临时救助资金2.1 亿元，救助城乡困难家庭29.5万人次。三是兜底保障作用充分发挥。在新冠肺 炎疫情期间，全市向困难群体、特殊群体发放社会救助、残疾人两项补贴等资金共计约16.12亿元。同时，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为困难群众发放一次性价格补贴约9545.43万元，确保困难群众基本生活不因物价上涨受到影响。

社会救助工作面临新的机遇和挑战。面临新机遇：一是党和政府对社会救 助事业高度支持，把社会救助工作纳入重要议题，为社会救助提供坚实的政治 保障。二是互联网、大数据、人工智能等现代科学技术为社会救助工作智能化 提供新的发展动力。三是社会组织、专业社工作组织、志愿组织多元主体参与 为社会救助提供丰富的服务内容。

面临新挑战：一是救助范围和对象需要高度关注。一些救助政策只覆盖低保对象、特困人员，而一些低收入群体缺少行之有效的救助帮扶，解决相对贫困问题需要做好制度保障。二是救助方式单一需要高度关注。随着我国社会主要矛盾的变化，现有的单一型救助方式难以满足群众多样化救助需求，需要进一步创新救助方式。三是基层经办力量薄弱需要高度关注。我市困难群众数量多，社会救助工作任务量大，基层经办人员不足严重影响了困难群众的获得感、幸福感、安全感，需要进一步研究解决人员数量不足、能力不高的问题。

努力开创“十四五”社会救助发展新局面。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，仍是社会救助事业高质量发展的机遇期。我们要顺应新时代、瞄准新目标、制定新举措、实现新突破，用心用情用力推进社会救助制度改革创新，做实做深做细各项社会救助工作，切实保障好困难群众的基本生活。一是夯实基本生活救助。所有符合低保条件的对象全部纳入保障范围，并按分类分档或家庭人均收入与保障标准差额发放低保金； 不符合低保条件的低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法靠产业就业帮扶脱贫的人员，采取单人单户等必要的措施保障其基本生活。二是加强专项社会救助。根据城乡居民遇到的困难类型，将所有符合条件的特困对象、困境儿童、残疾人等特殊困难群体适时纳入救助帮扶范围，并做好政策衔接。推进残疾儿童康复救助，救助范围由集中供养儿童逐步向社会其他儿童拓展。将所有有集中供养意愿的特困人员全部纳入集中供养范围，完善分散特困供养人员照护和监护人责任机制，提高照护服务能力。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作，切实保障其基本生活和人身安全。三是完善急难社会救助。强化急难社会救助功能，遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予过渡性生活保障。规范急难型救助的申请、审核、救助程序，提高急难型救助资金的使用效益。逐步取消在户籍地申请限制，探索在急难发生地实施临时救助。四是强化社会救助核对平台建设，推动民政与公安、教育、住建、人社、卫健、金融、市场监管、扶贫等部门信息互联互通和数据共享共用，强化收入核对信息技术支撑，提高信息核对工作效率。五是提高社会救助经办服务能力，深化社会救助“放管服”改革，全面推行“一门受理，协同办理”，乡镇（街道）统一受理社会救助申请，并按照职责分工及时

办理或转请县级相关职能部门办理。积极开展服务类社会救助，探索通过政府 购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人提供必要的访视和照料服务，形成“物质+服务”的救助方式。实施基层社会救助能力提升工程，推动苏木乡镇（街道）设立社会救助服务中心，并承担社会救助经办和配套服务职能，实现“群众来回跑”向“部门协同办”转变，村级要配备民政协理员，并提供必要的待遇保障。推进“智慧救助”，在旗县民政部门开通全国统一的12349社会救助服务热线，依托互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，实现社会救助事项线上“只上一张网”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”改革。

“三个坚持”强化兜底保障巩固脱贫攻坚成果

安徽省安庆市民政局党组书记、局长 叶林霞

（2021年1月13日）

安徽省安庆市是大别山革命老区，下辖10个县（市、区）中有5个国家级贫困县和3个有扶贫开发任务的县（市、区），2014年建档立卡时，全市有贫困村 375个、贫困户22万户、贫困人口67.63万人，贫困发生率为15.28%，是全省脱贫攻坚任务最重的市之一。

近年来，安庆市民政局切实兜底线、建机制、织密网，围绕中心、服务大局，扎实履行脱贫攻坚兜底保障职责。如今全市5个贫困县全部顺利摘帽，375 个贫困村全部出列。现对安庆民政部门脱贫攻坚兜底保障工作进行梳理总结， 为下一步有效衔接乡村振兴做好准备。

一、坚持尽锐出战，坚决扛起政治责任

加强组织领导。安庆始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程， 将农村低保、特困救助、养老服务发展等纳入民生工程持续实施。实行“领导领衔、专班推动、闭环管理”，采取项目清单工作法，对各县（市、区）及机关的脱贫攻坚工作定期调度、挂图作战、对账销号。

强化顶层设计。近三年来，市民政局先后制定或会同相关部门联合印发兜底脱贫政策文件50余份，扎实开展农村低保专项治理和社会救助兜底脱贫行动， 打出系列政策“组合拳”，夯实兜底保障制度基础。

争取上级支持。积极争取省民政厅对安庆市重点贫困县予以政策倾斜和资金支持，加大对深度贫困地区城乡低保、特困救助、临时救助等保障力度。

二、坚持兜底保障，不断夯实脱贫基础

加强政策衔接。坚持农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到标准“两线合一”，对象“双向纳入”，完善低保对象综合认定指标体系，细化医疗、教育、住房等刚性支出扣减办法，对初次就业贫困家庭落实低保渐退机制，着力解决“兜不住”和“应兜未兜”的问题，做到一个不落，不留“锅底”。

推进救助改革。将政府购买社会救助服务纳入市本级年度预算，每年安排100万元专项资金用于支持专业社会组织参与社会救助项目。完善乡镇（街道） 临时救助备用金制度，稳步提高救助标准，有效防止边缘户返贫。全面推开社会救助领域“放管服”改革，将低保、特困、临时救助三项救助审批权限由县

级民政部门下放至乡镇（街道）实施，进一步压缩了审批时限，提高救助时效。强化规范管理。实行低保动态调整，加强贫困户动态监测，对“三户一体”

人员开展全面信息比对和摸底排查，将符合条件的及时纳入民政救助范围。同时，加强信息资源共享，推进低保救助网上审批，每年对兜底保障对象开展常态化核对，年均核对49万人次。积极参与集中整治“两项目一资金”，严防“人情保”“关系保”等现象，确保救助公开及时透明。

加大救助力度。针对2020年疫情、汛情实际，及时出台相关文件，明确“九个一”的工作要求，压实包保责任，民政管理服务对象无一例感染。2020年全市（除宿松）累计发放城乡低保资金6.04亿元，保障12.90万人；发放特困人员供养资金2.38亿元，保障2.54万人；发放临时救助资金2300.71万元，救助1.21 万人次。会同发改、财政等部门启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计为低保、特困等困难群众发放临时价格补贴7797万元，保障了160万人次的基本生活。

三、坚持全面关爱，切实提升脱贫成色

提升养老服务能力。依托国家级系列养老改革试点，积极打造“安庆养老” 工作品牌，着力夯实基层基础，努力提升老年人的获得感、幸福感，养老服务品质明显提高。全市已建成县级中心11个，乡镇（街道）中心149个，社区居家养老服务站1101个，三级养老服务中心覆盖面达到100%，养老床位共计4.36万张，每千名老年人拥有养老床位45.6张，其中失能半失能老年人护理型床位占比36.3%。

提高社会福利水平。落实孤弃儿童、事实无人抚养儿童救助福利政策，实现“应养尽养”，全市共1265人享受孤儿基本生活保障待遇，6.7万名农村留守儿童和困境儿童全部录入全国信息管理系统并受到关爱，安庆市未成年人救助保护中心建成并投入运营。全面开展全国康复辅助器具社会租赁服务试点，建成“1+1+10”的服务网络，14大类80余种产品纳入租赁服务清单，服务人群超过2800人次，社会服务水平稳中有进，落实残疾人两项补贴，做到“应补尽补”。

引导社会力量参与。认真配合省民政厅开展“百社进百村”助力脱贫攻坚行动，支持省、市社会组织与深度贫困村开展结对帮扶，扎实开展社会组织“强补促”专项行动，全市85家社会组织参与脱贫攻坚，投入资金近500万元。组织开展脱贫攻坚志愿服务，73万名志愿者累计开展扶贫济困、扶老助残、助学助医等服务210万小时。

安庆市民政局将进一步做好兜底保障政策巩固延续，完善防止返贫监测帮扶机制，推动健全分层分类的社会救助体系，推进农村基层政权建设和社区治理工作，强化基层民政服务能力，全力推动兜底保障与乡村振兴有效衔接，让脱贫攻坚兜底保障基础更牢、质量更高、成色更足。

立足供给侧结构性改革 加快推进居家和社区养老服务体系建设

潍坊市民政局党组书记、局长 鞠立强

（2021年1月13日）

潍坊市自1994年步入老龄化社会，老龄化程度逐年加剧，截至2019年底， 全市60岁以上老年人205万，占总人口的22.3%，高于全国平均水平。对于养老服务工作，市委、市政府高度重视，将养老服务体系建设作为保障和改善民生、促进经济转型的重要举措，纳入了全市国民经济和社会发展规划、政府为民办实事内容，优先发展。特别是近年以来，更是针对居家和社区养老服务发展不足短板，立足供给侧结构性改革，加快建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系，取得明显成效，2018 年争创为全国居家和社区养老服务改革试点市。

强化政策扶持。认真贯彻落实中央、省、市关于加快推进养老服务的系列政策文件，以居家和社区养老服务改革为重点，切实加强对养老服务业的政策扶持。一是资金扶持。对营利性和非营利性、内资与外资、公办与民办养老服 务实行同等资助，近年来，累计为各类养老服务项目补助养老服务业专项扶持资金1.2亿多元。二是土地保障。对民办非营利性养老机构和公办养老机构实行 相同的土地划拨政策，营利性养老机构优先供应。近年来累计划拨土地指标2076 亩。三是税费优惠。对养老服务机构提供的养老服务收入，免征营业税、城市 维护建设税、企业所得税等。免缴征地管理费、水利建设基金、城市基础设施配套费等行政性收费。用电、用水、用气、用暖按照居民生活价格执行。全面推行养老机构综合责任保险，鼓励和引导商业保险公司开展养老保险业务，符合补助条件的给予50%的补助。

强化服务设施建设。按照政府主导，企事业单位、社会组织和个人共同兴办原则，加快推进养老服务设施建设。制定城市总体规划、控制性详细规划时， 按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建住宅小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，并根据实际情况无偿或低偿交由专业养老服务组织管理运营。老旧居住小区按每百户不少于15平方米的标准，通过新建、购置、置换、租赁等方式调剂解决。截至目前，全市累计建成城市社区老年人日间照料中心176处，农村幸福院570处，培育引进专业养老服

务组织204个，重点为居家和社区老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务，有效提升了居家和社区养老服务专业化、规范化水平。

强化智慧养老服务。为加快促进云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术与养老服务的深度融合，按照市级规划设计、区（县） 级指挥调度、街道（镇）服务对接、社区（村）终端服务的四层管理机制，建设了全市养老服务大数据平台，实现了市、区（县）、街道（镇）、社区（村）、家庭五级覆盖，构建起了一座“没有围墙的养老院”，整合社会各类养老服务资源，通过“线上+线下”服务方式，精准对接养老服务需求与供给，为老年人提供全方位多元化服务，实现了统计分析“数据化”、部署交流“可视化”、管理服务“便捷化”、督查指导“在线化”。目前全市养老服务大数据平台已录入老年人信息180余万条，养老服务机构156个，服务商家204家，切实提高了智慧养老服务能力和水平。

强化标准化建设。先后出台了《关于切实加强城市社区日间照料中心和农村幸福院建设运营管理的通知》《关于加快推进标准化社区居民服务中心建设的通知》，制定下发了《关于开展养老服务设施等级评定工作的通知》，通过政府公开招投标，确定第三方专业评估机构，对全市符合评估条件的882处养老服务设施（城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院和养老机构）开展了等级评定，建立了分级分类管理制度，提高了标准化、规范化建设管理水平。出台了《潍坊市基本公共养老服务清单》，调整完善了服务项目、服务对象、服务标准、责任主体等，进一步优化了服务流程，提高了服务供给精准度。指导潍坊华都颐年园参加了全国养老服务标准化建设试点，2020年顺利通过国家标准化管理委员会验收评估。

强化专业人才培养。把养老服务人才队伍建设纳入全市中长期人才发展规划，依托潍坊医学院、潍坊护理职业学院和山东交通职业学院，增设了老年服务与管理专业，开设了老年护理课程，培养既有医学护理知识，又有养老管理服务技能的复合型人才。通过政府购买服务，连续5年免费举办了养老管理服务人员系列培训班，累计培训6000余人次。连续举办了七届养老护理员职业技能竞赛，进一步激发了广大从业人员的爱岗敬业热情。积极鼓励和引导社会工作者、志愿者、义工等参与养老服务，初步形成了一支专业与职业相结合、全职与兼职相辅助的养老服务人才队伍。

强化医康养融合发展。一是鼓励养老机构与周边医疗机构通过“嵌入式发

展”或签订合作协议等形式，提升医康养服务能力。目前，全市156家养老机构中，已有31家内设了医疗服务设施，其他125家全部与周边医疗机构建立了合作关系，开通了绿色通道。二是推行家庭医生签约服务，建立老年人健康档案， 为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的居家老年人提供以家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护服务为重点的“五保障四优先四重点”居家健康养老服务。三是完善医保支持。 围绕老年人康复服务需求，支持基层医疗卫生机构、康复护理机构等为行动不便的老年人提供居家上门服务，按政策规定将有关费用纳入医保或长期护理保险支付范围，切实减轻了老年人的个人支付压力。

强化模式探索创新。一是加快养老服务集团化发展。在寿光市开展了养老服务社会化运营改革试点，成立了寿光养老集团，下设三个子公司，分别承担特困人员供养、社会化养老服务、居家养老服务、农村幸福院连锁运营等服务。通过企业化运作，充分释放了养老服务发展活力，扩展了服务领域，拉长了产业链条，有效提升了养老服务质量。这一做法被民政部、国家发改委遴选为全国优秀案例。二是探索农村养老服务新模式。指导峡山区搭建“1126+”服务平台（1个基金、1个智慧养老平台、2家标准化养老机构、6家居家照料公司、+13 家养老照料服务中心），通过制度化设计、市场化运作、信息化支撑、本土化服务，建立起失能群体救助供养机制，较好地解决了失能群体的居家养老服务问题，山东省民政厅在《民政简报》予以刊发，在全省予以推广。

大力实施“三高四新”战略 开创现代化新湖南民政事业“五化”建设新局面

湖南省民政厅党组书记、厅长 曹忠平

（2021年1月14日）

2020年9月16日-18日，习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，这是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引。党的十九届五中全会召开后，湖南省委召开十一届十二次全会， 提出大力实施“三高四新”战略，描绘出建设现代化新湖南的宏伟蓝图。全省民政系统将提高政治站位，在适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局中，主动围绕中心、服务大局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，通过加强现代化新湖南民政事业民本化、法治化、信息化、社会化、专业化“五化”建设，奋力开创全省民政事业高质量发展新局面。

一、围绕加强党的领导建设更讲政治的民政

抗击新冠肺炎疫情、打赢打好脱贫攻坚战等实践证明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党的领导更加坚强有力，党的领导体制机制更加健全，我们的制度优势充分彰显，治理效能更加优化，必须进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将加强党的领导贯穿民政工作全领域、全过程，推动“三高四新”战略在民政系统落实落地。

加强政治建设。坚持民政工作就是政治工作、民政机关就是政治机关，把民心当作最大的政治，以政治建设为统领，完善厅党组会议、中心组学习等制度，定期举办“湘民讲坛”，常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想， 以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果， 在知行合一中做到“两个维护”。

加强思想建设。加强思想引领和文化引领，大力弘扬“孺子牛”精神，涵养为民爱民情怀，坚持民生为先、民生为重、民生为本，思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，着力解决好群众的“急难愁盼”问题。

加强机关党建。以建设“全省基层党建工作示范点”为契机，深化政治型、学习型、务实型、创新型、廉洁型“五型机关”建设，完善党建与业务工作一体研究、一体部署、一体考核机制，联合社会组织党组织开展“双联共建”等

活动，不断促进党建和业务深度融合。

加强清廉建设。与驻厅纪检监察组同频共振、同向发力，加强重点领域、关键岗位日常监督，深度整治形式主义、官僚主义，坚持正确的选人用人导向， 努力营造风清气正、团结和谐的干事氛围，推动广大党员干部想干事、能干事、干成事。

二、围绕基本民生保障建设更有担当的民政

党的十九届五中全会要求，坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，进一步增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。适应新发展阶段，加强基本民生保障，要树牢以人民为中心的发展思想，以群众满意为最高检验标准， 让更多困难群众共享改革发展成果。

巩固脱贫攻坚成果。推进社会救助与乡村振兴领导体制、政策措施、考核机制等衔接，保持社会救助兜底保障政策总体稳定，对现有兜底保障对象进行长效帮扶，加强农村低收入人口监测，完善风险预警、主动发现等机制，及时将符合条件的困难群众纳入救助保障范围。

完善社会救助体系。建立低保标准动态调整、省与市县资金分担、精准差额救助等机制，加快城乡统筹步伐，探索低收入家庭救助帮扶，发展“资金+物资+服务”救助服务，加强分散供养特困人员委托照料，深化临时救助“放管服” 改革，通过建立困难群众大数据库、社会救助大平台，推进部门信息共享、救助政策衔接，健全全省分层分类的社会救助体系。

开展公益助残行动。加快发展残疾人福利事业，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强民政精神卫生福利机构建设，完善精神障碍社区康复服务，持续开展“福康工程”、“福彩助残”行动，稳步推进养老机构等无障碍设施改造，提高残疾人生活质量。

大力发展慈善事业。发挥慈善在第三次分配中的重要作用，加强慈善机构诚信监管，围绕“一老一小”、乡村振兴等，培育公益慈善品牌，通过牵线搭桥、项目合作等方式，推进慈善机构与公益组织、爱心企业结对，联合开展慈善募捐，共同打造服务品牌，营造浓厚的社会公益慈善氛围。

三、围绕基层社会治理建设更具效能的民政

基层社会治理是国家治理的重要基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，我们要坚持人民主体地位，发挥基层群众的能动性，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人

享有的社会治理共同体，让民政工作更接地气、更具效能。

深化基层民主自治。加大放权赋能力度，抓好村（社区）“两委”换届， 建立社区工作者职业制度，执行村（居）自治组织“三个清单”，修订完善村规民约，健全社区治理议事协调机制，推进村（社区）“一站式”服务平台规范化建设，打造成集党务、政务、村务、商务、服务于一体的综合阵地。

规范社会组织管理。一手要严管，严格登记审批、年检年报、等级评估， 严厉打击非法社会组织和社会组织非法行为，加强行业协会商会后续管理，规范涉企收费行为，优化营商环境。一手要激活，大力培育公益型、服务型、枢纽型社会组织，开展“十百千”示范创建活动，通过坚强有力的党建，引领社会组织坚定不移感党恩、听党话、跟党走，积极服务经济社会发展大局。大力发展社会工作。加强事业单位社工岗位开发，深化湖南社工“禾计划”实践， 巩固基层社工站建设全覆盖成果，加强从业人员培训，提高专业服务能力，畅通职业晋升渠道，并以此为支点，广泛链接社会资源，发展基层志愿服务，积极服务基层社会治理创新。

加强行政区划管理。围绕全省构建“一核两副三带四区”区域经济格局， 稳妥审慎推进设市设区申报工作，有序均衡开展设镇设街道报批工作，积极服务区域协同发展战略，加快全省新型城镇化建设进程。

四、围绕基本社会服务建设更贴民心的民政

社会事务工作涉及生老病死，关系到每个家庭、每个人的幸福生活，我们要顺应人民对美好生活的向往，提供更加贴心的优质服务。

完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，加快建立长期护理保险制度， 加强特困供养服务机构、区域性中心敬老院建设，围绕打造15分钟社区养老服务圈，完善街道养老服务中心、社区日间照料机构等服务设施，开展农村养老服务三年行动，加强养老院院长、养老护理员等培训，引导有社会责任心的市场主体发展民办养老服务，推动智慧养老，为广大老年人提供就近就便、优质高效的服务。

发展儿童福利事业。认真贯彻未成年人保护法，落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，建立完善强制报告制度，规范村级儿童之家、儿童主任管理， 引导基层志愿者广泛参与，积极关注农村留守儿童基本生活、安全健康、成长成才，加强亲情关爱、心理慰藉服务，综合解决教育、医疗、监护等问题，让广大儿童切实感受到社会大家庭的温暖。

倡导婚丧习俗改革。坚持殡葬公益属性，加强政策和文化引导，解决公益性公墓、殡仪馆空白县问题，持续整治殡葬领域突出问题，发挥村（社区）红白理事会作用，倡导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜，通过举办集体婚礼等形式，大力弘扬婚姻家庭湖湘文化。

大力发展福彩事业。坚持“取之于民、用之于民”，强化彩票的公益性、娱乐性，坚决防止功利性、博弈性，鼓励“多人少买、寓募于乐”，引导更多群众认识彩票、参与公益、传播文化、购买彩票，支持社会福利事业发展。

五、围绕全面深化改革建设更有活力的民政

随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以深化改革激发新发展活力，我们要勇于向改革要活力，向开放要潜力，向创新要动力。

坚持问题导向。问题是时代的声音，也是创新的起点，要时刻抱着谦虚之心、敬畏之心、问题之心，大兴调研之风，认真总结短板差距，主动回应社会关切，坚持问题导向、目标导向、结果导向，科学编制民政“十四五”规划， 发扬“钉钉子”精神，不断完善民政制度体系，推动民政改革走向深入。

坚持底线思维。坚持人民至上、生命至上，办好发展和安全两件大事，以“万无一失”的要求，保障服务对象生命健康安全。尤其在全面依法治国中， 要深化社会建设领域改革，完善养老服务、社会救助、慈善捐赠的政策法规体系，加强党员干部法治教育，通过树牢法治思维，推进工作方法创新，增强民政事业发展的软实力。

坚持系统观念。围绕“国之大者”，善于观大势、谋全局、抓大事，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，促进资源统筹、业务互联、组合优化， 把基层社会治理当发展基础、基本社会服务当发展条件、基本民生保障当发展目标，动员有社会责任心的社会组织、公益机构、市场主体等参与，实现民政发展质量变革、效益变革、动力变革。

坚持科技支撑。围绕党政关心的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点，推动观念转变、思维革新，应用新技术，培育新力量，发展新业态。尤其在互联网时代，要进一步强化“智慧民政”建设，加强人工智能、5G等新技术应用，推进人机结合、人技结合、人智结合，大力发展“互联网+政务服务”，加快实现民政便民服务“一次办”“网上办”“掌上办”。

关于推行物业管理与社区治理融合发展的探索

河北省民政厅党组书记、厅长 赵文海

（2021年1月15日）

党的十九届五中全会提出了“完善共建共治共享的社会治理制度”的目标， 要求“加强和创新社会治理”。社区作为党联系群众的桥梁和纽带，是服务群众的“最后一公里”。做好新时代社区治理工作，关系居民群众民生福祉，关系基层社会和谐稳定，关系党和国家长治久安。

近年来，围绕学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理工作的重要论述， 河北省民政厅将理顺物业管理体制机制、推进物业管理与社区治理融合发展， 作为创新城市社区治理的切入点和着力点，指导试点地区先行先试，全面总结推广改革经验，不断增强社区居民获得感、幸福感、安全感。

社区服务体系基本完善。通过构建社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”统筹协调机制，在石家庄市13个试点社区和所在街道、唐山市6个试点区48个街道633个社区、邢台市信都区10个街道91个社区，按照统一标准、统一规范设立物委会、配齐物业管理员，实现街道和社区两级物委会全覆盖。将物业管理融入社区治理作为改革重点内容， 在具备条件的物业服务企业成立党支部，向不具备条件的物业服务企业选派党建指导员，实现物业服务企业党的组织和工作全覆盖。大力推行物业服务企业管理层和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，有效将物业服务企业凝聚到社区服务体系之中，凝聚物业服务强大合力，更好满足居民需求。

治理运行机制基本成型。围绕构建“六位一体”机制，石家庄市制定社区物委会工作规则和相关职责制度规范细则，唐山市建立“1+1+3+7”社区治理政策体系，邢台市信都区对物业公司党组织建立、社区楼门长管理等进行统一规范，社区治理工作制度和政策体系基本完善，建立起包括“发现、协商、决策、落实、监督”全链条的管理机制，初步形成以社区党组织为统领，居委会为基础，业委会、物业服务企业、楼门长、社会组织等共同参与的工作格局。同时， 注重完善社区、社会组织、社会工作、社会志愿服务“四社联动”机制，调动各方力量参与社区治理。试点期间，邢台市孵化社区社会组织532家。石家庄市裕华区整合社会资源成立社会组织联合会，社区社会组织数量达789家。唐山市推广“公益创投”模式，将社区服务纳入政府购买服务指导性目录，健全社会

化服务体系。

社区治理能力有效提升。全面推行社区“大党委”工作机制，各地普遍叫响“红色物业”品牌。石家庄市制定《关于推动“红色物业”承接老旧小区服务的若干措施（试行）》，建立“5+3”工作机制，探索出一条以“小物业”撬动“大治理”的城市社区治理新路子。利用云计算、大数据、物联网等信息化技术，智慧社区建设持续推进。唐山市新景楼社区大力推进“互联网+社区”， 创建“1+2+X”模式，打造智慧社区平台，实现信息技术与社区治理深度融合。新冠肺炎疫情防控期间，试点市社区物委会积极发挥统筹协调作用，汇聚调动多方力量，筑牢了社区疫情防控坚实防线。石家庄市泰华街社区物委会协调物业服务企业、业委会、楼门长，积极开展值班值守、防疫宣传、入户排查、环境消杀，全面落实联防联控措施，保障了辖区2200多户居民身体健康和生命安全。

居民烦事难事逐步解决。通过开展试点探索，小区物业实现有人管。根据小区类型和物业服务企业情况，探索不同路径和模式，因地制宜，精准施策， 实现物业服务全覆盖。居民安全做到有保障。唐山市高新区开发智慧社区管控系统，在社区出入口、通道等重点区域布设安防设备，动态监测人、车、物等信息，居民安全感得到极大提升。生活难题确保有人解。石家庄市通过“先缴后补”，为低保对象、特困人员发放物业费补贴，解决了困难群众物业缴费率低的问题。社区关系更加和谐有序。唐山市尚信社区就小区基础设施改造提升问题，先后召开8次联席会议，广泛征求小区居民和物业服务企业意见建议，发挥物业服务企业作用，倡导鼓励居民参与，对小区绿化实行认栽认养，自筹自建小花园3处，绿地认养面积达2.4万多平方米，绿地认养率占全部绿地的70%， 营造了居民参与小区建设的浓厚氛围。

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述， 以推行物业管理与社区治理融合发展为主抓手，奋力开创新时代城市社区治理新局面，力争到2023年，全省城市社区实现物委会、业委会和物业服务企业党的组织工作全覆盖，基本形成规范有序的“六位一体”共建共治共享社区治理格局。

聚焦党的建设，在发挥党建引领作用方面实现新提升。把党的建设有关要求写入社区各类组织章程，全面推行社区“大党建”工作机制和兼职委员制度，

实现社区党组织-网格党支部-楼栋党小组全覆盖。推行驻区机关和企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”制度；抓住村（社区）“两委”换届的机会，提高居委会成员和居民代表中的党员比例。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，实现社区群团工作全覆盖。积极引导社会组织、社会工作者和社区志愿者更好地链接社会资源、提供专业服务、参与社区治理。

聚焦居民自治，在提高居民参与程度方面取得新成效。深化社区工作者管理试点工作，选优配强社区干部，建立健全职业准入、教育培训、薪酬待遇、管理考核、激励保障、职业退出等制度。加强楼门长队伍建设，优先把党员志愿者推荐为楼门长。全面推行网格化管理，推动服务、管理、资源、力量下沉， 把基层各类网格整合成社区治理“一张网”，推进社区治理向小区治理、楼门治理延伸。持续深化城乡社区减负增效工作，以市为单位制定社区工作事项准入制度，推进社区减负增效，取消对社区工作“一票否决”事项，增强自治功能，实现轻装上阵、为民服务。

聚焦民生服务，在更好满足群众需求方面展现新作为。加快社区综合服务设施标准化建设，实行“一口受理、一口办结、一口回复”。同时，建立健全错时上下班、代办服务等制度，让群众好办事、办成事。完善政府购买各类社会力量服务的政策措施，支持社会组织、社会工作者和社区志愿者等社会力量承接社区公共服务项目和基层政府委托事项，提供家庭、养老、助残、育幼、人文关怀、精神慰藉和心理健康等专业服务。健全社区人民调解委员会组织， 全力打造结构合理、专兼结合、专业化的调解员队伍，发挥调解“第一防线” 作用，全力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

聚焦物业管理，在理顺管理体制机制方面谋求新突破。加强对物业服务企业的监管，完善物业管理项目考核标准，将业主满意度评价、街道（乡镇）社区党组织评价纳入考核范围。加强物业服务企业诚信体系建设，探索建立物业服务企业信用黑名单制度。根据小区特点，与业主协商确定小区物业管理方式， 确保实现物业服务管理全覆盖。在街道、社区两级设立物委会，配齐社区物业管理员，建立物业协商处置机制，协商解决小区物业服务管理存在的矛盾纠纷和问题。建立物业协商处置机制，按照“议题收集-确定议题-会议协商-执行决策-监督反馈-居民评价”程序，处理物业矛盾纠纷。

聚焦智慧社区，在有效运用数字技术方面开创新局面。积极鼓励和引导各类市场主体参与社区信息基础设施建设，打通数据传输渠道，开发面向居民生

活的智能化应用场景，合理规划布设社区智能末端配送设施。学习借鉴唐山新景楼社区模式，推进“互联网+党建+社区+服务”，打造基于移动互联网、云计算、大数据等技术的智慧社区平台，为居民提供便捷高效的服务。强化信息资源安全管理，建立健全社区信息平台开发建设、使用管理、运营维护等制度， 通过完善权限管理、分级审批、责任追查等管理体制，构建数据安全管理闭环体系。

突出政治统领 坚持全面从严 以高质量机关党建引领民政事业高质量发展

安徽省民政厅党组成员、副厅长、机关党委书记 高光权

（2021年1月21日）

2020年，安徽省民政厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，坚定不移贯彻落实全面从严治党战略部署， 突出党的政治建设统领作用，围绕中心、服务大局，推动机关党建水平再上新台阶，为全省民政事业高质量发展提供坚强政治保证。安徽连续8年在民政部重点工作评估中获优秀等次，省民政厅（机关）蝉联“全国文明单位”。

发挥政治建设统领作用，推动“两个维护”融入血脉、见诸行动。省厅始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，做到组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容；举办5期“安徽民政大讲堂”；厅主要负责同志作为省委宣讲团成员，赴宣城市作党的十九届五中全会宣讲报告并为全厅党员干部上党课；坚持从讲政治高度看待民政工作，坚持人民至上、生命至上，把践行“两个维护”贯穿谋划战略、制定政策、部署任务和推进工作全过程；出台关于加强机关党的政治建设的19 条措施；认真贯彻民主集中制、严肃党内政治生活。

压紧管党治党责任链条，推动责任主体贯通联动、一体落实。印发《省民政厅党组全面从严治党责任清单》，做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。出台《省民政厅机关党建工作责任清单》，细化机关党建“三级五岗” 52项具体职责。在省直机关中率先印发《关于进一步发挥省民政厅直属机关基层党组织纪检委员作用的若干意见（试行）》，落实“三个必须”发挥纪检委员（纪检监督员）“前哨”作用。构建“年初有部署、季度有总结、年中有督查、年底有考核”的闭环体系，推动机关党建工作从“宏观化”指导向“精细化”管理转变。每半年对机关党的建设、党风廉政建设和反腐败及意识形态等工作开展“一揽子”督查，召开机关党建工作推进会，通报发现问题抓好后续整改。实化基层党组织书记抓基层党建述职评议工作，完善综合考核指标体系和考核机制，采取定性与定量相结合方式，确保述出责任、评出差距、考出动力。

同时，省民政厅还通过激励党员发挥模范作用、树立干事创业鲜明导向和

一体推进“三不”机制等举措，持之以恒正风肃纪反腐，推动政治生态风清气正、持续向好。

下一步，省民政厅将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽思想和行动，坚决扛起管党治党政治责任，深入贯彻落实新时代党的建设总要求， 进一步发挥机关党建“凝神聚魂”作用，以优异成绩庆祝建党100周年。

全力推进“三高四新”战略在民政领域落地见效

湖南省民政厅副厅长 蒋建华

（2021年1月21日）

“三高四新”是习近平总书记从战略和全局高度，为湖南发展锚定的新坐标，明确的新定位、赋予的新使命。湖南省委十一届十二次全会提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。全省民政系统将学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，与贯彻落实习近平总书记对民政工作的系列重要指示要求结合起来，前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，在全省打造“三个高地”、践行“四新”使命中干在实处，走在前列。

一、前瞻性思考

在“三高四新”战略中找准方向

方向决定道路，战略引领未来。实施“三高四新”战略，是湖南进入新发展阶段的主攻方向。湖南民政事业发展必须在现代化新湖南建设中提高发展站位，在“三高四新”战略中找准发展方向，保证民政工作的正确方向，推进民政事业持续健康发展。一是与湖南经济社会发展相适应。现代化新湖南本质要求就是全体人民共同富裕的现代化，民政工作对象、内容、水平、标准、条件将发生变化，基本民生保障将逐步转向适度普惠，基层社会治理将向体系化、协同化迈进，基本社会服务将在不断满足人民日益增长的美好生活需要中不断改革向前。二是在中部地区崛起中走在前列。湖南要在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，要当主力、走前列。湖南民政要主动服务全省大局，更加担当作为，在中部地区率先实现基本社会服务均等化，基本民生保障、基层社会治理走在前列。三是在改革创新中持续深入。继续深入推进民政民本化、法治化、信息化、社会化、专业化“五化”建设，拓展民政“五化”内涵， 实施民政“五化”示范创建，融入“三高四新”战略、体现新发展理念、聚焦群众关切、回应群众期盼，推动现代化新湖南民政事业“五化”建设高质量发展。

二、全局性谋划

在“三高四新”战略中突出重点

打造“三个高地”、践行“四新”使命的具体指向就是抢占发展制高点、

把握发展主动权，着力深化供给侧结构性改革与高质量发展这条主线。民政部门要立足这个主攻方向，集中精力寻求重点突破，更好地服务“三高四新”战略。一是培育内需体系。在社会救助、慈善事业、老年人、儿童、残疾人等领域加快培育完整内需体系，推进人的生命全过程和人居环境优质的社区服务等生活性服务业向标准化、品牌化、多样化升级。二是创新供给模式。既在“量” 上下功夫，更在“质”上做文章，推进民政供给主体由政府单一向多元参与转变，全面提升民政公共服务供给能力，不断拓展服务项目，为群众提供更加优质、更高层次的服务。三是拓展社会力量。合理配置民政领域公共资源，在行政区划管理、基层政权和社区治理、社会组织特别是行业协会商会等领域持续用力，更加重视社会和市场的参与作用，有效推动地方优化资源配置，转变政府职能，完善基层社会治理体系。

三、战略性布局

在“三高四新”战略中明确任务

开局关系全局，起程标定全程。“三高四新”为民政事业发展赋予了丰富内涵、指明了实践路径、注入了强劲动力，民政部门要立足主责主业，以高质量发展实效创造更多民生福祉。一是加快建立完善与全面小康相匹配的基本民 生保障体系。将健全分层分类社会救助体系作为目标方向，将发展服务类社会救助、加强社会救助信息化、实施精准救助作为任务举措，从救助标准、救助服务设施等方面提出差异化发展措施。完善救助工作机制，建立与居民人均消费支出或人均可支配收入水平挂钩的动态调整机制，健全完善无缝衔接、精准高效的社会救助对象认定机制。提升社会救助综合能力，逐步建立解决相对贫困问题长效机制，加强社会救助与乡村振兴战略有关工作的衔接。二是加快做实做强基层社会治理体系。推动完善党组织领导的基层群众自治制度，拓宽群 众参与基层治理的制度化渠道，推动基层自治、法治、德治建设。完善社区治理和服务体系，优化社区服务设施布局，创新服务业态，扩大服务供给，强化信息化、智能化支撑，推动城乡社区基本公共服务均等化发展。加强党对社会组织工作的领导，坚持一手抓培育发展，一手抓规范管理，引导社会组织在经济社会发展中充分发挥作用。推广以基层社会工作站为平台的社会工作服务体系，健全政府购买社会工作服务长效机制，提升社会工作服务能力，壮大专业社会工作人才队伍。加强志愿服务制度、组织和平台建设，激励更多群众有序参与志愿服务。三是加快推进“一老一小”服务体系。重新认识发展“一老一

小”服务的重要意义，看到他们在促进消费、扩大就业和产业发展中的无限潜力。重新认识“一老一小”服务的功能定位，着力培育发展“一老一小”的多元化服务业态。重新认识“一老一小”服务的目标导向，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动建立城乡一体、覆盖全面、优质高效的儿童福利服务体系。四是加快优化专项社会事务管理体系。行政区 划管理要主动服务于构建“一核两副三带四区”区域经济格局，积极推动省会城市和岳阳、衡阳两个省域副中心城市规模结构优化，推动区位条件优、发展态势好、带动作用强且符合国家设市（区）标准的县撤县设市（区）。大力发展科技殡葬、绿色殡葬、人文殡葬，加快新科技技术的创新和应用，推进火化炉节能环保改造，推行节地生态安葬，创新“互联网+”殡葬服务，倡导婚丧习俗改革，大力推进移风易俗。五是加快构建现代公益慈善体系。将完善慈善发 展制度、慈善激励机制、慈善监管体系、慈善创新机制贯穿慈善事业发展全过程。积极推动慈善税收优惠政策的制定与落实，培育壮大慈善主体，建设慈善捐赠站点和平台，引导支持互联网慈善，广泛动员社会公众和企业参与慈善活动，让更多慈善资源进入兜底保障领域和经济欠发达地区。六是加快建立适应 新发展阶段的民政监管体系。落实总体国家安全观，将发展与安全落实落细落 地，加快提升监管能力、优化监管方式、完善监管手段，建立更加高效顺畅的综合监管体系，确保民政事业高质量发展。

就地过年考验政策温度 也需要民众理解支持

滨湖区民政局 薛东冬

（2021年2月1日）

春节要到了，面对严峻复杂的冬春季节疫情防控形势，连日来，全国多地倡导就地过年、“非必要不出行或不返乡”。

每逢佳节倍思亲，阖家团圆是许多人难以割舍的念想。回想2020年春节， 突如其来的新冠肺炎疫情扰乱了大家的生活轨迹，但14亿人众志成城，取得了疫情防控的重大成果。不言而喻，要斩断疫情传播链条，就地过年是“最优解”。

一面是从上到下发起的就地过年倡议，一面是人们深知就地过年的“道理”， 却依然归心似箭的现实。就地过年不应只是2021年的一句流行语，各地也是纷纷拿出实招，出台政策，让留下来的人过个好年。无锡有地区支持企业留工用工，对不裁员或少裁员的参保企业，按规定返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对企业吸纳就业困难人员的，按1000元/人给予企业以工代训补贴。

“此心安处是吾乡”，许多企业也将心比心，通过一系列暖心举措以情暖人，以情留人。养老服务机构相较于其他行业，较为特殊。滨湖区一家怡养院负责人说，该院近日已启动封闭管理。春节期间，养老院提高了员工伙食标准， 还给员工提供年货节礼、新年红包等，留守的员工平均每人可多拿到5000元钱， 让留守员工的付出得到实实在在的奖励。不仅如此，许多原本打算回家过年的老人也主动选择就地过年、“院内过年”，届时老人将通过“爱的零距离”高清视频亲情热线，与子女进行“云聊”。

当然，回家过年也好，就地过年也罢，都是个人选择，应被尊重。就地过年，也绝不是将就过年，相信只要拿出更多的诚意和办法来解决务工人员的情感需求和实际困难，将有更多人愿意与家人短暂分离，选择留下来就地过年。

着力加强养老服务体系建设

山西省吕梁市民政局党组书记、局长 郭清智

（2021年1月28日）

山西省吕梁市民政局深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记关于养老服务工作的重要论述，按照“夯基础、补短板、保基本、提质量、可持续”的工作思路，着力建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

一、强化顶层设计

建立健全养老服务政策体系

市委、市政府高度重视养老工作，成立了以政府分管领导任组长的领导小组，建立联席会议制度，并将养老工作纳入县（市、区）高质量发展考评和责任制考核范畴，形成党政主导、民政牵头、部门配合、合力推进的工作格局。

为促进养老服务业健康有序发展，吕梁市先后出台《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《推进农村养老服务行动计划（2020-2022）》等规 范性文件，对市场准入、用地保障、税费减免、财政补贴、金融支持、人才支撑等方面作出明确规定，形成较为完备的养老服务业发展政策框架体系。

二、统筹各方资源

筑牢夯实养老基层基础

强化公办养老机构托底功能。按照“改造一批，提升一批，新建一批”的思路，组织开展了养老院服务质量提升专项行动，加快实施敬老院提质升级工程，先后投入1500余万元对15所敬老院进行维修改造，整合关停9所不合格敬老院。全面推进农村养老行动计划，集中三年时间，全部13个县（市、区）分别建成一所护理型中心敬老院，所有行政村和移民安置点全部建设养老服务设施， 市级财政按标准予以奖补。截至目前，全市共建有公办养老机构41所、老年人日间照料中心736个，到2022年底，基本实现“一县一中心，一村一阵地”的目标。

强化民办养老机构有益补充。按照“党政引导，政策扶持，多元投资，市场运作”的思路，积极推进养老服务供给侧结构性改革，全面放开养老市场， 通过政策杠杆撬动民间资本，市级老年公寓、岚县老年公寓实现公建民营，吕梁泰化康养中心、交城县颐景院老年公寓等一批优质民办养老机构建成投入运

营。同时，市政府明确要求，各县（市、区）以文旅、区位、医疗等资源为支撑，引入多元投资主体，建设一所康养中心。目前，全市共有民办养老机构14 家、公建民营3家，床位数2570张，着力满足多层次养老需求。

强化养老服务机构人才支撑。建立“光伏扶贫资金有效利用+公益性岗位合理配置+吕梁山护工技能提升+农村养老服务质量提高”的养老服务人才配套机制，利用光伏扶贫收益和就业基金，分级分类为农村养老机构配备护理员公益岗位，优先从建档立卡贫困户中选聘，纳入“吕梁山护工”培训，目前已培训130名，全部持证上岗。市民政局联合吕梁市卫生学校设立了照料护理员实训基地，建立了护理员入职奖励和职称激励补助机制，逐步健全学历教育、职业教育和在职教育相结合的养老服务人才培训体系。

三、示范引领带动

全面提升养老服务水平

吕梁市纳入全国第五批居家和社区养老服务改革试点后，聚焦居家和社区养老服务网络构建、基层设施建设、政府购买养老服务等，全市筹资2015万元推进养老服务试点。

同时，吕梁市还引进全国知名企业，以市级资本300万元，撬动社会资本1700 万元，共同建设吕梁市智慧养老服务指挥平台，打造“机构+社区+居家”养老服务示范样板，标杆引领、典型带动，推动全市养老服务质量提档升级，努力让广大老年人过上更有品质、更有尊严的生活。

切实帮助老年人跨越数字鸿沟

江西省卫生健康委 肖守渊

（2021年1月29日）

数据显示，截至2019年末，我国60周岁及以上人口达2.54亿人，占总人口的18.1%，其中接触过网络的老年人却只有6056万人。让老年人共享智慧生活的 便利，不再被扫码、刷脸、手机支付等技术手段变得寸步难行，成为社会需要关注的问题。2020年11月，国务院办公厅公布了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施意见》（以下简称《实施意见》），从7个场景提出20多条具体措施，充分反映了政府对老年人的特别关怀，能够切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难，帮助老年人更好共享信息化发展成果。

笔者认为，要全面落实好《实施意见》，帮助老年人跨越数字鸿沟，要从以下几个方面下功夫：

一要形成工作合力、精准发力。解决老年人运用智能技术困难相关工作涉 及多个部门和行业，因此，相关部门和行业要加强工作协调和信息共享，形成统筹推进、分工负责、上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，要加快建立解决老年人面对数字鸿沟问题的长效机制。一方面要着眼满足老年人多层次多样化方面的需求，比如，银行、医院等保留人工服务窗口，机场、车站、码头等公共场所建立“无码绿色通道”。另一方面，鼓励并引导老年人广泛运用智能技术，让老年人更好地适应并融入智慧生活。

二要加强惠老智能技术培训。老年学校、相关社会组织要把老年人运用智能技术能力列为老年教育的重要内容，帮助老年人培养运用新科技的兴趣，解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。同时相关企业要推出APP关怀模式、老年模式，把一些功能设计得简单一点，方便老年人使用。社区志愿者要积极组织开展针对老年人的志愿服务，引导老年人了解新事物，体验新科技，教老年人学会操作智能手机。

三是家庭成员要担起主体责任。家家有老人，人人都会老。家庭成员离老 年人最近、和老年人最亲，是老年人最信赖的人。在帮助老年人适应、融入智慧生活方面，具有不可替代的作用和无可比拟的优势。家庭成员要担起责任， 耐心地教老年人使用网络，为他们详细演示讲解网上预约挂号、线上打车、手机支付等操作步骤，手把手教会老年人实际操作的方法。

“五治”融合 “五社”联动 “五共”彰显 推进湖南城乡社区治理和服务现代化

湖南省民政厅 廖剑波、祝林书

（2021年1月29日）

基础不牢，地动山摇。社区是社会的基本单元。加强和创新城乡社区治理， 对巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的基础性作用。2020年，湖南省民政厅积极推进城乡社区治理和服务创新，城乡居民的满意度和获得感进一步提升。

一、坚持工作自信，保持发扬优势

过去一年，湖南城乡社区治理工作主要有以下特点。

以规范法制审核为重点，小村规撬动大治理。2020年省民政厅、省司法厅出台《村规民约、居民公约法制审核指导意见》，通过加强督导，推动实现村

（居）规民约法制审核全覆盖。省民政厅指导各地聚焦脱贫攻坚、移风易俗和基层治理、乡村振兴，规范推动村（居）规民约修订完善、有效实施，联合湖南经视采制播出31期“湘约我的村”专题片集中宣传展示各地鲜活案例，探索建立了村规民约落实执行机制。

以示范创建为引领，小支点提升大活力。指导长沙市天心区和株洲市天元区高质量创建全国社区治理和服务创新实验区，相应组织指导30个县、市、区高品质创建省级实验区。省民政厅、省司法厅联合出台“民主法治示范村（社区）”命名管理办法，命名第九批“全省民主法治示范村（社区）”78个，择优推荐第八批“全国民主法治示范村（社区）”53个。指导打造了新化县油溪桥村“村级事务积分考评管理”、涟源市“屋场会”、邵东市灵官殿镇“院落会”等社会治理创新典型案例。遴选推介了3批全省优秀社区工作法。通过找准小支点，分层面示范创建，激发了基层社会自治活力，有效解决了社区治理难点问题。

以人民群众为中心，小社区防控大疫情。参与制定并推动以省“两办”名义出台关心关爱疫情防控一线社区（村）工作人员政策措施，会同组织、财政部门对防疫一线贡献突出社区工作者进行了慰问嘉勉，湖南省1个村党组织和3 名社区（村）干部被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人。1名社区

（村）干部被评为城乡社区抗疫巾帼先锋，1名社区（村）干部被评为抗击新冠

肺炎疫情全国三八红旗手，20名社区（村）干部被评为全国民政系统抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者。

以简政放权为目标，“小清单”厘清大边界。坚持“于法有据、回应关切、务实管用”，通过开展“百村调研”、广泛征求意见建议，省民政厅等8部门制定出台基层群众性自治组织依法自治事项清单、协助政府工作事项清单和减负工作事项清单，省民政厅、省委组织部联合印发湖南省村（居）民自治若干重点工作指导意见，推动实现基层公共服务（一门式）全覆盖，打造集党务、政务、村务、商务、服务于一体的服务阵地，进一步健全城乡社区治理体系。

二、坚持创新引领推进社区善治

当前，湖南省城乡社区治理中存在城乡社区工作发展不平衡、创新意识和能力不足等问题，迫切需要加强统筹谋划。做好新时代城乡社区治理工作，须坚持创新引领，探索推进“五治”融合、“五社”联动，彰显“五共”，切实提高城乡社区治理能力和水平。

实施“五治”融合。坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑融合发展。结合城乡社区“两委”换届，建优建强社区党组织，深化拓展区域化党建，以党建领航社建。结合城市居民委员会组织法、村民委员会组织法及实施办法修订，完善社区治理法规政策，编制实施“十四五”城乡社区服务体系建设规划，为社区治理提供坚实法治保障。充分挖掘社区历史文化， 发挥“五老贤达”作用，开展道德评议和道德模范、好人好事评选，落实以德治社。实现以德促法、以法立德良性互动。健全村（居）委会，注重发挥其基础作用，广泛开展自然村、村民小组和小区、院落自治，健全实施村（居）规民约、自治章程，落实民主自治。加强智慧社区建设，推进社区治理体系、运行机制、工作流程智能化再造，实现社区治理精准化、公共服务高效化、社区服务人性化。

实行“五社”联动。以满足居民需求为导向，推行社区、社会组织、社会工作者和社区居民、社区企事业单位“五社联动”，促进资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。落细落实“五位一体”城市基层党建工作模式，建立以社区“大党委”为中心，党员为骨干，社区工作者、居民代表、社会工作者、群团组织、驻区单位等多元群体为支撑的社区治理机制，调动社区、社区居民、社会工作者、社会企事业单位及社会组织五方力量，绘制社区资源清单、服务清单和需求清单，打造社区多元共治生态圈。

实现“五共”彰显。按照社会治理社会化要求，广泛动员社区居民积极参与，彰显各参与主体共有、共建、共治、共享，形成同呼吸、共命运的共生关系，彰显社区的载体平台作用，打造人性化的社区生活空间，让生活、工作、居住于此的各社区主体有更多的幸福感、获得感、安全感。

创新“四位一体”的基层社会善治“马庄经验”

江苏省徐州市民政局 张爽

（2021年1月29日）

2017年12月12日，正在江苏省徐州市考察的习近平总书记走进贾汪区潘安湖街道马庄村党员活动室，与正在学习党的十九大精神的党员们亲切交流。对马庄村带头人队伍建设、精神文明建设、党务村务公开给予充分肯定。近年来， 马庄村始终坚持以贯彻落实总书记视察重要指示精神为主线，持续推动基层社会治理制度化、规范化、法治化，创造了以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”基层社会善治“马庄经验”，为新时代谱写乡村振兴新篇章提供了坚实保障。

一、坚持以党建为引领，夯实社会治理组织基础

习近平总书记指出，农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。马庄村党委坚持把基层党组织建设作为“龙头工程”，深入实施“一强三带”工作法，建立健全党员干部“两包两联”工作机制，持续加强村“两委” 班子和党员队伍建设。

增强思想宣传力。将每月25日定为“党员活动日”和“固定学习日”，依托村民乐队，编排《新思想引领新时代》等文艺节目，深入村社农户、田间地头宣传党的方针政策，使习近平新时代中国特色社会主义思想在基层深扎根。

增强政治引领力。选优配强管好“两委”干部，给每名“两委”成员派任务、定指标，推进支部比学赶超。实施“红色引擎工程”，吸纳更多有理想、有闯劲、有素质、有本领的年轻力量进入党组织。常态化开展党员“挂牌亮户先锋行”活动，悬挂党徽，建设村史馆，让“红色灯塔”亮起来、“红色阵地” 强起来。

增强模范带头力。实施党员联系群众“十必联”工作法，即群众家中有“喜事、丧事、难事、急事、病事，矛盾纠纷、信访诉求、当兵入伍、空巢老人、留守儿童”，必上门联系，提供服务。开展党建+服务、党建+文化、党建+富民等工程，真正将党的建设与群众日常生活、与改善民生相融合，形成“党风正、民风淳、人心齐、效益增”的良好局面。

二、坚持以德治为先导，筑牢社会治理思想根基

习近平总书记视察时指出，实施乡村振兴战略，不能光看农民口袋里票子

有多少，更要看农民精神风貌怎么样。马庄村深入开展新时代文明实践活动， 着力打造模范样板。

乡贤立德。发挥退休老干部、老党员的积极作用，成立“乡贤工作室”， 制定乡贤章程，引导乡贤积极参与基层治理。将乡贤调解与司法调解、行政调解有机衔接，有效化解邻里纠纷和家庭矛盾。

文化育德。紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，在徐州市率先建起新时代文明实践站，成立6支志愿服务队，多样化开展志愿服务活动。依托村文化礼堂，将德治内容有机融入村史村情、民风民俗、尚德励志等板块，引导村民严私德、守公德、养贤德。把优生优育、殡葬改革等内容融入艺术创作，形成农村文化认同。

家风塑德。建立推广家庭档案制度，评选“守法道德模范户”“十星级文明户”；开展“十佳好婆媳”“十佳好妯娌”评比、“家风隽永德润马庄”家风巡回展、“好家风伴我行”传统家训体验等活动，设立“贤孝榜”“好人榜”， 建立“好人文化园”，营造崇德向善浓厚氛围，有效提升村民道德素养。

三、坚持以自治为基础，激发社会治理动能活力

马庄村不断完善村民自治，坚持“三务”公开，强化村规民约作用，激发基层自治新活力。

强化村务知情权。落实阳光信息月报制度，扎实推进党务、村务、财务事项全程公开，实施“家庭档案制度”和“民主理财日制度”，每月25日为村民民主理财日，每年1月4日和7月4日为村务公开“民主日”。在村大数据信息公开平台设置“精准扶贫我监督、党务公开我知情、我的资金我知道、办事程序我清楚、村务决策我参与、勤廉双述我评议”六大板块，实现村民对村干部工作能力、工作业绩考评的日常化、便捷化。

强化管理参与权。积极探索参事制、票决制、双票制“三制”民主决策模式，选聘8位德高望重的村民担任参事。制定了包括村规民约、十星级文明户评比要求、村务公开管理办法等22项156条村民认可、行之有效的“马庄规矩”并张榜公布，做到村民的理自己评、村民的矛盾自己解，让群众自己“说事、议事、主事”，实现从“为民做主”到“由民做主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。

强化决策协商权。注重将基层协商与政协协商有效衔接。成立协商民主议事会，对涉及群众切身利益的公共事务开展广泛协商，让群众早知情、勤参与、

真评议，凝聚起“最大公约数”，形成“群众的事情大家说，村庄的发展大家商”的良好格局。

四、坚持以法治为保障，增强社会治理服务效能

马庄村健全法治制度基础，连续20多年未出现重大违法犯罪案例，已成为贾汪区法治建设一大品牌。

健全制度基础。建立村级“法治书记”制度，优秀政法干警担任村级“法治书记”，敲门问平安、入户讲法治、进村调纠纷。

打造网格管理。将党建、综治、信访、公安、司法、民政、人社等部门纳入平台形成“全要素网格”，及时采集民生需求，摸排矛盾隐患，形成“网格+ 网络”“线上+线下”联动联控治理体系，把网格建成群众反映诉求的“直通车”、排查矛盾隐患的“顺风耳”、破解热点难点问题的“专家团”。

加大阵地建设。建设法治图书馆、文化广场、文化礼堂等公共法治文化设施，开设“法律超市”和法治书画室，建设村民法治学校，开通村法律顾问微信群。邀请律师、法律服务工作者组建普法讲师团，每月通过“村民法治学校” 为村民上“法治课”。开展法治文艺巡演，精心编排有特色、接地气的法治文艺节目20多个，让法治文化融入人民群众的生活，提升群众尊法、学法、守法、用法的意识和水平。

就地过年考验政策温度 也需要民众理解支持

滨湖区民政局 薛东冬

（2021年2月1日）

春节要到了，面对严峻复杂的冬春季节疫情防控形势，连日来，全国多地倡导就地过年、“非必要不出行或不返乡”。

每逢佳节倍思亲，阖家团圆是许多人难以割舍的念想。回想2020年春节， 突如其来的新冠肺炎疫情扰乱了大家的生活轨迹，但14亿人众志成城，取得了疫情防控的重大成果。不言而喻，要斩断疫情传播链条，就地过年是“最优解”。

一面是从上到下发起的就地过年倡议，一面是人们深知就地过年的“道理”， 却依然归心似箭的现实。就地过年不应只是2021年的一句流行语，各地也是纷纷拿出实招，出台政策，让留下来的人过个好年。无锡有地区支持企业留工用工，对不裁员或少裁员的参保企业，按规定返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对企业吸纳就业困难人员的，按1000元/人给予企业以工代训补贴。

“此心安处是吾乡”，许多企业也将心比心，通过一系列暖心举措以情暖人，以情留人。养老服务机构相较于其他行业，较为特殊。滨湖区一家怡养院负责人说，该院近日已启动封闭管理。春节期间，养老院提高了员工伙食标准， 还给员工提供年货节礼、新年红包等，留守的员工平均每人可多拿到5000元钱， 让留守员工的付出得到实实在在的奖励。不仅如此，许多原本打算回家过年的老人也主动选择就地过年、“院内过年”，届时老人将通过“爱的零距离”高清视频亲情热线，与子女进行“云聊”。

当然，回家过年也好，就地过年也罢，都是个人选择，应被尊重。就地过年，也绝不是将就过年，相信只要拿出更多的诚意和办法来解决务工人员的情感需求和实际困难，将有更多人愿意与家人短暂分离，选择留下来就地过年。

坚守初心接续奋斗 勇担使命砥砺前行

和田地区民政局

（2021年2月2日）

1月25日，由中央广播电视台、新疆维吾尔自治区党委宣传部联合摄制的8 集纪录片《中国新疆之历史印记》在中央电视台综合频道开播。我局全体党员干部聚精会神，连续4天共同收看《中国新疆之历史印记》纪录片。通过此次纪录片的观看学习，全体党员干部对新疆的历史有了更加全面深刻了解，对新疆的发展有了更加坚定的信心与期待。

《中国新疆之历史印记》从新疆历史、民族历史、宗教演变史、文明融合史四个方面，阐明了全国各族人民高度认同的一系列重要观点：新疆是我国领土不可分割的一部分，自秦汉以来就基本形成了多民族大一统的格局；新疆各民族是中华民族血脉相连的家庭成员，各族人民的共同努力铸牢了中华民族共同体意识；作为多种宗教并存的地区，促进宗教关系和谐是新疆稳定繁荣的历史经验；新疆各民族文化扎根于中华文明沃土，是中华文化不可分割的一部分。

《中国新疆之历史印记》以立场、观点的科学性、正确性，驳斥了种种歪曲中国新疆历史的谬论，也激发了各族人民群众、党员干部投身于新疆建设， 促进新疆发展的热情，铸牢了中华民族共同体意识。我们坚信在祖国的关怀下， 在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，在新疆各族人民的共同努力下， 新疆的明天必定更加繁荣稳定。

新疆自汉朝设西域都护府以来，就正式纳入中国版图，历代中央政府在西域设官建制、颁布政令，对新疆社会、经济、文化各方面产生深远影响。通过

《中国新疆之历史印记》全方位、多层次的深切讲述，再一次向世人证实新疆地区一直都与中华各民族血脉相融，你中有我，我中有你，共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文明。尤其在新中国成立以后，在中国共产党的坚强领导下，在社会主义制度的引领下，以习近平同志为核心的党中央，不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行，开拓创新，奋发有为，战胜各种风险挑战，推动党和国家各项事业建设取得了令世人瞩目的成就。

作为和田地区民政部门，在《中国新疆之历史印记》深刻的感召下认识到， 无论历史怎样演变，新疆的发展始终与祖国的发展一致，新疆的未来也同祖国的未来一样繁荣昌盛。我们要坚定信心、立足民政工作职能，为和田的发展贡

献民政力量，为和田各族人民的生活提供最根本、最坚实的保障。

当前，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济社会发展之所以能够实现历史性跨越，决胜全面建成小康社会之所以能够取得决定性成就，新疆社会环境之所以日渐繁荣稳定，最根本的就在于以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，坚定社会主义基本路线，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新。在《中国新疆之历史印记》纪录片的鲜明印证下，无论从哪一个角度来审视现实与历史，新疆始终是中国的一部分。长期以来，新疆以现实生活的繁荣安宁，以各族人民的幸福安康向世人证明，在中国共产党的坚强领导下，在中国特色社会主义道路的指引下，新疆的建设必将发展建设得更加美好，一切抹黑歪曲都将不攻自破。

作为中华民族的一分子，作为新时代新疆发展的建设者，我们坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在新时代党的治疆方略的指导下，在十九届五中全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神的引领下，新疆的发展必将惠及各族人民，新疆的未来必将越来越好！

推进江西养老服务高质量发展

江西省民政厅养老服务处处长 任新华

（2021年2月3日）

我国是当今世界老年人数最多的国家，2019年底，有60岁及以上老年人口2.54亿，预计2025年将突破3亿，2033年将突破4亿，2053年将达到4.87亿的峰值。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势作出的重大战略决策。省委十四届十二次全会深入贯彻五中全会精神，对积极应对人口老龄化，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展作出了部署。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，我们要坚持积极老龄化观念，牢牢掌握应对人口老龄化战略先机和主动权，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，及早应对、科学应对、综合应对，让每位老年人都能生活得安心、静心、舒心，不断满足人民群众全方位、多层次、具体化的养老需求。

一、发展基本养老服务

逐步建立以失能照护为主要内容的基本养老服务体系，健全面向特困人员的救助供养制度，探索建立面向社会大众的成本可负担、方便可及、质量可靠的普惠型养老服务，推动实现人人享有基本养老服务。一是兜牢底线。完善兜底性养老服务制度，巩固城乡特困人员集中供养基础，优先保障生活不能自理特困人员集中照护。加快县级福利院建设和改造提升，尽快实现县级特困失能人员集中照护中心全覆盖；有意愿的特困人员全部实现集中供养、特困失能人员全部在县级集中照料护理。二是保住基本。全面建立基本养老服务清单制度， 政府购买基本养老服务内容不断丰富；老年人能力评估制度全面推行，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据；老年人福利补贴制度加快整合完善，与残疾人、社会救助等政策紧密相接，补贴标准更加精准，发放更加高效，老年人支付能力逐步提升。三是适度普惠。加快建立完善普惠性养老服务制度，争取更多城市、更多机构纳入国家普惠性养老服务改革试点，重点为广大中等收入家庭提供价格合理、方便可及、质量可靠的基本养老服务。加

快建立完善普惠性养老服务项目清单和市场化价格机制，向失能、部分失能老年人提供差异化服务。

二、优化养老服务供给

聚焦社区养老服务设施供给不足、家庭养老服务功能弱、机构护理专业化水平不高等问题，着力推进居家社区机构协调发展。一是拓展居家养老功能。加强人口老龄化国情教育，弘扬“孝老敬亲”传统美德，引导人们自觉承担家庭责任。支持家庭承担养老功能，巩固家庭养老基础地位，完善家庭养老床位、家庭照顾者技能培训、喘息服务、居家适老化改造等家庭养老支持政策，鼓励社区养老服务机构开展助餐、助医、助娱、助浴等居家上门服务。聚焦失能、残疾、高龄老年人需求，以施工改造、设施配备、辅具适配等形式，“十四五” 时期，全省每年支持1.2万户以上困难老年人居家适老化改造，到2025年改造6 万户以上。完善城市邻里互助、农村互助养老、“时间银行”等制度机制，因地制宜发展城乡互助性养老服务。二是优化社区养老供给。落实新建和老旧小区配建养老服务设施要求，到2025年，新建住宅小区配建率100%、老旧小区按照每百户不低于15平方米标准基本补齐养老服务设施。大力发展突出护理功能的社区嵌入式养老院，通过配建、购置、置换、租赁等方式，推进城市街道层面和县城城关镇（街道）普遍设立具备全托、日托和上门服务等综合功能的养老服务机构，城市社区普遍设立社区日间照料机构。探索社区“物业+养老服务” 模式。三是提升机构服务能力。优化城乡养老院床位结构，把提升机构护理能力摆在更加突出的位置，新建或改建县级公办养老机构护理型床位占比分别达到80%、70%，农村敬老院护理型床位占比大幅提升，到2025年，养老机构护理型床位占比达到60%以上。大力推进医养康养相结合，满足老年人养老服务和医疗健康服务的综合需求。推动医疗卫生与养老服务深度融合，支持养老机构内设医疗机构或与医疗设施融合设置，医疗机构与养老机构签约服务率100%。逐步破解医养结合机构医保定点、医保报销等体制机制障碍。完善养老机构应急救援功能，新建或改建养老机构普遍配备必要的防疫物资和设施设备。

三、巩固养老服务成果

完善县乡村三级养老服务网络，促进农村养老服务提质升级，推动“党建+ 养老服务”向城市延伸，促进城乡养老服务协调发展。一是深化公办养老机构改革。建立健全公办养老机构市场化运营、社会化服务、价格收费、薪酬待遇等制度。科学稳妥推进公建民营，坚持宜公则公、宜民则民。推动有条件的县、

乡公办养老院在满足特困人员照料服务需求的前提下，逐步提升照料护理服务能力，加快满足社会化照料托养需求，不断提高乡镇敬老院床位使用率。加强公办养老院管理服务，不断增强管理服务人员获得感、幸福感、安全感。二是确保互助养老服务持续发展。发挥典型引领、示范带动作用，从完善推进机制、规范设施建设、丰富服务内容、强化制度保障等方面着手，推进互助养老服务健康持续发展，力争到2025年符合“四助五有”标准的农村互助养老服务设施覆盖85%的建制村。探索发展城市互助养老服务。三是健全留守等老年人关爱服务机制。完善落实留守等老年人日常探视、定期巡访、结对帮扶三项制度，采取政府购买服务、社会组织参与等方式为行动不便的在家老年人开展探视巡访服务。到2025年以失能、重度残疾、留守、空巢等特殊困难老年人为重点的定期探视巡访、关爱服务等制度全面建立完善。

四、协同发展养老产业

培育养老新业态，抢抓人口老龄化战略机遇，创造“长寿红利”。一是要稳妥有序发展康养产业。树立新发展理念，实施“养老服务+行业”行动，促进养老与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政、康复辅具等产业融合发展， 因地制宜打造一批康养基地、康养小镇，推动“银发经济”发展，实现积极应对人口老龄化政策措施社会效益与经济效益相统一。二是要促进养老服务消费。按照新发展格局要求促进养老服务消费，紧跟老年消费需求变化，深化老年产品市场供给侧结构性改革，鼓励高新技术和先进适用技术广泛应用，发展康复辅具、智能穿戴设备、无障碍科技产品，加强老年产品、用品推广应用，积极营造安全、便利、诚信的消费环境，不断繁荣老年用品和消费市场、养老服务产业。三是要完善扶持政策措施。完善财政奖补、税收减免、土地使用和金融支持等扶持政策。坚持尽力而为、量力而行，既要随着经济社会发展水平的提高不断增强社会保障能力和老年人福利水平，努力增进人民福祉，又要充分考虑发展的阶段性特征和财政承受能力，合理引导社会预期。

五、促进规范持续发展

一是完善体制机制。坚持党对养老服务工作的全面领导，在各级党委的领导下，健全政府主导、部门协同、市场主体、社会参与、家庭尽责的养老服务工作格局。健全市县乡三级养老服务中心组织架构，完善议事协调、督查落实等工作机制，健全考核评价体系，推动养老服务融入乡村振兴发展、基层党的建设工作内容。注重加强顶层设计，编制和实施养老服务“十四五”专项规划，

推进《江西省养老服务条例》立法，研究制定养老服务高质量发展的实施意见， 进一步完善养老服务法规政策。二是加强人才队伍建设。支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校，支持高等院校、职业院校加强养老服务人才培养。持续实施养老服务人才培训行动，每3年对养老院院长开展一次轮训，每年培训养老护理员和养老服务从业人员2万人次以上。加大老年社会工作专业人才培养力度，加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置，将养老服务纳入政府采购社会工作服务项目，争取到2025年达到每千名老年人、每百张养老机构床位配置1名社会工作者的目标。建立为老志愿服务队伍，推动养老服务机构设置相对稳定的志愿服务岗位，以“时间银行”、互助养老等形式开展常态化、专业化志愿服务。三是建立综合监管体系。制定一批符合地方实际的养老服务行业标准，鼓励养老机构制定高于国家标准的企业标准，开展养老机构等级评定， 提升养老服务标准化水平。建立跨部门综合监管机制，建立养老服务失信联合惩戒机制，加强事中事后监管，为养老服务高质量发展营造良好环境。

科学谋划“十四五”时期民政事业发展规划

晋中市民政局党组书记、局长 赵成武

（2021年2月5日）

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年， 也是民政事业高质量发展的战略机遇期。我们必须对标对表党的十九届五中全会的系统谋划和战略部署，深刻认识新征程、新阶段对民政工作提出的新任务、新要求，坚持立足当下与着眼长远相统一，坚持问题导向与目标导向相统一， 坚持系统思维与重点突破相统一，瞄准新目标、融入新格局、实现新突破。

一是健全和完善社会救助体系。准确把握从“全面建成小康社会”到“全面建设社会主义现代化国家”的“四个全面”布局变化，找准与乡村振兴战略相衔接的切入点，高度关注零就业家庭、支出型贫困和因病、因学、因残、因疫导致的返贫现象，完善以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、分层分类的梯度救助体系。继续提高城乡低保保障标准，特别是农村低保标准，缩小与全省其他地市的差距，切实兜住兜牢基本民生底线。促进残疾人福利、流浪乞讨人员救助等工作高质量发展，落实残疾人两项补贴动态调整机制，推动提标扩面；建立完善流浪乞讨人员救助管理公共服务制度，加强救助管理机构建设， 为流浪乞讨人员提供心理辅导、行为矫治、社会融入、落户安置等服务，促进其回归家庭和社会。

二是健全和完善养老服务体系。准确把握人口老龄化的严峻形势和实施积 极应对人口老龄化国家战略的窗口机遇，以全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作为基础，大力培育发展各类养老服务社会组织，不断丰富居家和社区养老服务供给主体类型和数量，形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。推动养老事业和养老产业协同发展，建立多层次多业态的养老服务体系，激发市场主体进入养老服务新业态的活力，深化养老服务供给侧改革，积极培育老年消费市场，打造事业产业协调、机构社区居家融合、医养康养结合的养老服务体系。

三是健全和完善基层社会治理体系。按照健全自治、法治、德治相结合的 城乡基层治理体系的要求，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，发挥基层群众性自治组织在基层社会治理中的基础作用。贯彻落实“推动社会治理重心向基层下移”、“向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，

减轻基层特别是村级组织负担”的要求，开展向基层放权赋能与减轻基层特别是村级组织负担并举的工作，为基层治理创造外在环境。积极引导社会组织、慈善资源、专业社工、志愿者广泛参与社会治理，同时要完善政府购买社会力量参与社会服务政策，为社会力量参与基层治理创造条件，推进共建共治共享的社会治理制度有效落实。

四是积极推进殡葬改革。认真贯彻落实《晋中市加快推进全市殡葬改革的实施方案》和《晋中市殡葬管理实施办法》，持续深化殡葬改革，加强殡葬基础设施建设。2021年，新建7个县级殡仪馆、11个城市公益性公墓，实现殡仪馆县级全覆盖、公益性公墓城市全覆盖；到2022年，实现千人以上行政村全覆盖； 到2023年，千人以下行政村以村村联建的方式实现全覆盖，构建公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务格局。

五是扎实做好新时期区划地名工作。贯彻落实省委、省政府对行政区划工 作的具体要求，以全省经济社会高质量转型发展需求为导向，更好地发挥区划地名工作在服务人民群众生活、推进新型城镇化、优化国土空间布局、促进区域协调发展、提升社会治理水平等方面的积极作用。2021年，要重点抓好太谷撤县设区后续工作，指导督促各县做好“乡镇撤并”“撤乡改镇”“撤乡镇改街道”的组织实施工作。

六是推进社会组织高质量发展。加强党对社会组织的全面领导，推动党的 组织和工作有效覆盖，按照“双强六好”标准，督促指导社会组织提升党建工作水平，进一步推进社会组织党建由“有形”向“有效”转变；加强社会组织事中事后监管，加强部门联合惩戒，提高违法违规成本；督促指导社会组织健全法人治理结构，加强诚信自律建设，促进社会组织健康有序发展。

既留之则安之，深度品味无锡的美

无锡市民政局 杨伟松

（2021年2月9日）

每逢春节，无论是外出务工的，还是客居异乡的，“回家过年”就成了游子最大的心愿和期盼，这是中华民族文化传承的重要组成部分，也是国人心中最深沉的情愫。但因为新冠肺炎疫情的影响，牛年的春节改变了模样。尤其是元旦以来国内零散病例的持续出现，疫情防控形势依然严峻，为了更好地控制疫情，国家倡导就地过年，许多地方也出台了明确的优惠政策：发红包、给补贴，发消费券，免费领流量、免费乘坐公交车、免费游览景区，甚至还有流动人口积分奖励、子女积分制入学加分等，鼓励“非必要不返乡”。

这是非常时期的非常之举。从近期各方面的报道来看，“就地过年”的倡导得到了积极响应。最直观的感受就是，与往年相比，菜场边的小吃店小商店关门打烊的少了，许多工地依然热火朝天，马路上的车流量也没有明显减少， 一切还是曾经的模样。从中可以发现，尤其是经历了去年疫情的大考，国人对政策的理解、支持与把握度，有了明显提升。这是一个国家、一个社会向善向好的坚强基础，既是制度优势，也是凝聚力的集中体现。

“既留之，则安之”，既然就地过年，就应该把这个年过好，尤其是在这样的特殊情况下，更加需要好好谋划。作为政府部门，要统筹协调好就地过年背景下的各项政策优惠举措，做到“应优尽优”“应惠尽惠”，增强政策的针对性和获得感；作为用人单位，要将其作为增进员工之间彼此了解、加深信任的有利契机，通过组织相应的活动，增强凝聚力和向心力；作为在外打拼的个人，虽然身居繁华的都市，大多过的是从单位到宿舍两点一线的生活，鲜有时间去逛逛看看，不妨充分利用好特殊时期的优惠政策，逛逛公园景区、游一游古镇故居、读读书看看电影、尝尝美食小吃等，好好近距离感受一下无锡这座城市的风土人情，深度品味一下无锡的美。

毕竟，在惦记家乡亲人的同时，让家乡亲人最牵挂的还是“你在他乡还好吗”。你发回去的每一张活动照片、每一段视频，都会温暖着他们的心房，你吃的每一顿饭、每一道菜，都会成为他们节日期间最好的谈资，因为，你在外点点滴滴的幸福，带给家乡亲人的是翻倍的欣慰。

以新担当推动民政事业取得新发展

安徽省亳州市民政局党组书记、局长 孙文亭

（2021年2月10日）

党的十九届五中全会是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议，在增进民生福祉、改善人民生活品质方面作出了一系列重大决策部署。我们要在学懂弄通做实上下功夫，围绕新时代民政工作着力点和职责使命，进一步推动安徽亳州民政事业高质量发展。

积极应对人口老龄化，加快构建多层次、有特色、面向全体老年人的养老服务体系。一是探索建立多层次养老保障制度。发挥政府主导作用，以养老服 务体系建设为依托，支持社会力量参与，保障特殊困难失能老年人长期照护服务需求。分类纳入保障范围，完善兜底性长期照护服务保障政策，对有集中供养意愿的全部实行集中供养，对分散供养特困人员全面落实委托照料服务。二是提升居家社区养老品质。加强社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多 功能、专业化的社区养老服务设施。补齐居家社区养老服务短板，完善标准体系，丰富服务内容，提高服务便捷性。全面建立居家社区探访制度，特殊困难老年人均能从社区得到有效帮扶。三是强化养老机构服务能力。强化公办养老 机构保障作用，进一步明确公办养老机构“兜底线、保基本”职能定位。积极推进公办养老机构改制，健全公建民营制度。大力发展民办养老机构，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，落实同等优惠政策。提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度。四是促进农村养老服务提质升级。全面提升农村特困人员供养服 务机构服务质量，全面建立农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度，初步形成关爱服务体系。大力发展农村养老机构失能老年人照护服务设施设备， 实现医养结合、社区日间照料和上门服务功能。

统筹推进社会救助提质增效，加快构建精准科学高效的社会救助体系。一是出台《关于改革完善社会救助制度的意见》，巩固脱贫成果，兜住兜牢基本 民生保障底线。科学调整社会救助标准，加强最低生活保障，建立特困人员住 院护理保险制度。加强临时分类救助，采取“跟进救助”“一次审批、分阶段救助”等方式，增强救助时效性。深入推进低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）。开通各县（区）12349社会救助服务热线，畅通困难求

助、政策咨询和投诉举报渠道。积极推进政府购买社会救助服务，增加救助服务有效供给，提升社会救助服务能力；通过购买服务在乡镇（街道）设立社工站，解决基层社会救助力量薄弱问题。二是提升各类救助群体保障水平。落实 孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费补助标准的自然增长机制及孤儿基本生活保障标准动态增长机制。加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，完善源头治理和回归稳固机制，做好长期滞留人员落户安置工作。积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。落实残疾人两项补贴动态调整机制，持续开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动。

加快基层社会治理服务创新，推动城乡基层社区治理体系和治理能力现代化取得新突破。强化乡镇政府服务能力建设，推动示范点建设，推动全市88个乡镇（街道）全部建立为民服务中心，到2025年，乡镇一站式服务中心和一体化在线政务服务平台覆盖率达到100%。高标准完成村和社区“两委”统一换届选举。完善党领导的基层群众自治制度，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。加快推进城乡社区服务体系建设，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式， 实现城乡社区综合服务设施全覆盖。加强社区工作者队伍建设，推行“3岗18级” 薪酬制度。持续巩固社区减负增效行动成果。

强化党建引领和社会参与，为新时代民政工作发展保驾护航、凝心聚力。一是始终把机关党建工作摆在重要位置，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，坚持不懈强化理论武装，坚定理想信念，强化党性修养，引导党员干部带头敢担当、有作为，积极办好顺民意、惠民生、聚民心的实事好事。二是引导和扶持社会力量参与。加大社会组织培育扶持力度，重点发展面向基层民生、满足群众多样化需求的社区社会组织。健全完善社会组织双重管理体制和综合监管体系，加强社会组织执法监督。加大政府购买服务力度，引导和扶持社会力量积极参与社会建设。加强社会工作专业人才队伍建设。壮大志愿者队伍，培育志愿服务组织，规范志愿服务站点，完善志愿服务网络体系，加强志愿服务信息化建设， 实现志愿服务供需有效对接。

呼和浩特市民政局关于市十五届人大三次会议代表议案及建议、批评和意见办理情况的报告

呼和浩特市民政局局长 范挨计

（2021年2月13日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

首先感谢各位代表对我市民政工作的关心、支持、关注和监督，并就我市民政领域各项工作提出了高质量、有针对性的建议，在此，我代表市民政局表示衷心的感谢！现就今年我局人大代表建议办理情况报告如下：

一、代表建议情况

市十五届人大三次会议结束后，市政府交到我局办理的市人大代表建议26 件（其中A类件9件、B类件17件），主办13件、协办11件、分办2件。主要涉及完善养老服务供给、加强基层社会治理、强化困境儿童保护、推进殡葬服务改革等四大类内容。

二、代表建议办理情况

近年来，我局对人大代表的建议、批评和意见高度重视，今年6月15日召开了局党组会议，认真梳理人大代表建议的内容，对照我局全年的工作任务，逐项落实办理的分管领导、科室，制定责任清单、办理清单、答复清单、结果清单，切实做到件件有着落、件件有回音、件件有进展、件件有成效。我们积极通过见面、座谈、微信、电话、邮件等多种方式，与代表保持“三联系”，切实做到“办理前沟通意图、办理中征求意见、办理后跟踪回访”，真正把人大代表的建议办到位、办出水平、办出质量。截至目前，26件代表建议均已按规定时限办理完毕，并得到代表们的一致认可。

（一）加强养老服务体系建设方面

兰卓侠、韩景玉代表提出的出台完善配套政策，健全多元化资金供给体系， 加快居家和社区养老服务试点建设等方面的建议，建议非常符合全国的养老形势，切合呼市老龄化的实际，与我们推进的工作相一致。我局高度重视，积极推进。一是完善政策制度体系，吸引更多社会力量参与养老服务业。出台《呼和浩特市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《呼和浩特市医养结合工作方案（试行）》《呼和浩特市农村互助幸福院建设和管理实施细则》等政策，以全国第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区为契机，市政府出台了《呼和浩特市支持居家和社区养老服务发展若干措施》《呼

和浩特市推进居家和社区养老综合服务体系建设三年行动计划（2019—2021）》 和《呼和浩特市2019年居家和社区养老综合服务体系建设实施方案》等13个政策文件，初步形成了1+N的政策体系。这些政策明确了开展居家和社区养老发展的时间表、路线图和任务书，并从土地、税费、场所等方面给予政策支持。二是加强居家和社区养老场所的建设。年内规划建设104个，投入资金6734万元， 其中社会资本投入520万元。对60周岁以上的城乡特困人员、重度失能失智、中度失能失智、失独、空巢（留守）、低保及低保边缘、百岁等老年人给予早餐2 元、午餐4元的就餐补贴和社会购买服务补贴，对提供优质服务企业根据绩效考核情况给予3—10万元的奖励。三是明确支助对象和标准，对建设场所，分别给予20万元、40万元、60万元的补贴。2020年8月份，我市在全国第四批54个居家和社区养老服务改革试点成果评审验收中，获得第二名的好成绩。11月5日，承办了全区居家和社区养老服务现场推进会，受到民政厅和各盟市民政局的好评。

刘娜代表提出的整合各类资源，统筹养老服务场所用房方面的建议，建议找准了解决养老，特别是居家养老的难点和重点。我们统筹市四区政府，把精力重点放到解决场所上。一是新建住宅小区按照《城市居住区规划设计标准》

（GB50180—2018）要求配套建设居家和社区养老服务用房，并与住宅同步规划、 同步建设、同步验收、同步交付；二是老城区和已建成住宅小区养老设施供给主要通过合理腾退社区办公用房，利用辖区属于国有资产性质的闲置厂房、仓储用房、医院、酒店、校舍、办公楼等设施或通过购买、置换、租赁等方式解决。截至目前，全市供给居家和社区养老服务用房104个，其中58个适老化改造已经完成（运营51个），33个正在进行适老化改造，13个正在设计装修方案。104个服务场所中1000m2以上的32个，500m2以上1000m2以下的30个，500m2以下的42个。所有的服务场所都由政府统一进行适老化改造、装修后免费提供给社会力量运营。

杨永旺代表提出的引进优秀服务企业、培育本土示范性养老服务机构方面的建议，我局着力加大外引内联工作力度，打造品牌化、连锁化养老服务企业。为了打造品牌化、连锁化的居家和社区养老服务体系，我市多次邀请德国、南京、杭州、青岛、上海等地的蕾娜范、悦华安养、悦心、中鼎、九如城、美邦美好家园、国联（青岛软通）、普亲安养、杭州事亲科技、北京乐老汇、福建福龄金太阳等多家知名企业来呼考察。同时，积极培育内蒙古寿康养老集团、呼和浩特市社康老年综合服务中心以及呼和浩特市12349便民为老服务中心等

本土居家和社区养老服务机构。

目前这些企业都已开始运营，累计服务老人14.2万人次。

（二）加强基层社会治理方面

云振英、张嘉伟代表提出的推进社区减负，提升社区服务能力方面的建议， 我局制定了社区工作事项准入制度，形成服务清单，进一步明确社区工作权责范围，积极推进社区减负。出台《呼和浩特市关于社区工作者职业薪酬体系建设的实施意见》，充分调动社区工作者积极性。2020年，从市四区社区里选出40个呼和浩特市城乡社区治理示范社区，发挥首府中心城市的示范引领辐射带动作用，同时持续开展农村社区试点建设，建成农村社区试点235个。在疫情防控期间，指导全市社区积极发挥基层自治组织作用，加强群防群治，有效防止新冠肺炎传播。

张玉乐、张普、金晶等代表提出的加强基层社区人才队伍建设方面的建议。我局按照市委关于加强城市基层党建和基层治理工作要求，积极推进社区治理能力提升，针对新冠疫情防控期间暴露出的社区工作力量薄弱、管理服务能力不足的问题，通过公开招考聘用社区工作者，有效加强首府城市社区治理，进而解决高校毕业生就业问题，为我市经济社会发展提供人才储备。目前我市348 个社区（其中市四区291个，旗县57个），按照每个社区配备10名左右工作人员， 我市社区工作者缺口约为3000人左右。我市从2020年开始，连续三年，每年招聘1000名大学生，充实到全市社区干部队伍中，并纳入社区工作者职业体系范畴进行管理。2020年公开招考聘用1000名全日制本科及以上学历毕业生，其中研究生77人，充实到我市社区干部队伍并已到岗开展工作。

（三）困境儿童关爱保护工作方面

万晓红代表提出的关注和改善自闭症患儿生存状况，加强困境儿童关爱保障方面的建议，我局积极开展工作。一是完善资金保障。按照孤儿集中供养2000 元/月•人、分散供养孤儿、事实无人抚养儿童1700元/月•人、困境儿童850元/ 月•人基本生活补贴标准。截至11月份，全市孤儿242名（其中集中供养145名， 分散供养97名），事实无人抚养儿童177名，享受保障的困境儿童64名，中央、自治区共下拨资金613万元（其中孤儿261万元、事实无人抚养儿童352万元）， 市本级下拨资金403.55万元（其中孤儿243.41万元、事实无人抚养儿童94.86万元、困境儿童65.28万元），各旗县区按照各自比例进行匹配，现已发放儿童基本生活补贴591.36万元（其中孤儿337.89万元、事实无人抚养儿童199.07万元、

困境儿童54.4万元）。二是建立合作保护机制。与检察院、妇联、公安机关深 度合作，进一步强化了对服刑人员子女、涉案未成年人、事实无人抚养儿童、困境儿童和遭性侵、虐待及暴力伤害的未成年人等生活遇困未成年人的救助保护力度，发现一起保护一起，对不履行监护责任的未成年人的法定监护人进行联合训诫，形成未成年人关爱救助合力。三是完善教育救助。市特殊教育学校 积极安排自闭症儿童就学，目前已安排98名，今后将根据学校情况逐步安排。对社区内的困境儿童、事实无人抚养儿童第一时间实施救助，并联系合作学校妥善进行教育救助。

（四）殡葬服务改革工作方面

刘寅虎代表提出的推行树葬，提倡文明祭扫方面的建议，我局重点抓好推动工作：一是加强宣传引导，树立文明节俭的丧葬新风。注重抓住清明节等重要时间节点，通过制播殡葬改革宣传片，注重发挥殡葬服务机构和红白理事会等宣传主阵地作用，加强殡葬改革政策的宣传，逐步树立移风易俗、生态文明、厚养薄葬的殡葬新风尚。二是积极推行树葬、海葬、花坛葬等节地生态葬。目前，已有树葬54个，海葬22个、花坛葬61个。

三、存在的问题及今后努力的方向存在的问题：

一是办理的质量还有待于提高。在办理人大代表建议中，针对性不强，就 建议办理建议，与实际工作结合不紧密。

二是部门协调不到位。有的建议不是一个部门能办理的，需要多部门合作， 办理中部门之间沟通、合作少。

针对上述存在的问题，我们将加强与代表和各办理单位的沟通、协作，进一步提高人大代表建议办理质量。一是加强与代表建议办理前、办理中与办理后的沟通联系，及时反馈办理进展情况，适时邀请部分人大代表前来视察工作， 专题汇报建议办理情况，虚心接受各位代表的评议。二是对多部门办理的建议， 通过定期召开会议、制定工作任务推进表等形式加强与相关办理部门的协作配合。对主办的建议要强化牵头作用，对协办的建议要积极配合，共同完成好建议的办理工作。

以上是我局今年人大代表建议办理的基本情况，请各位领导和代表评议。希望各位代表一如既往地对我市民政工作给予更多关心、关注和支持，提出更多更好的意见建议，共同推进首府民政各项事业高质量发展。

以上报告，请予审议。

为民爱民创佳绩 凝心聚力启新程

江苏省常州市民政局局长 王莉

（2021年2月20日）

“十三五”以来，江苏省常州市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于民生民政工作的重要论述和重要指示精神，坚守“民政为民、民政爱民”初心使命，统筹推进疫情防控和经济社会发展、三大攻坚战、安全生产等重大决策部署，把民政工作放在“六稳六保” “八个更”等工作中谋划推进，稳步提升人民群众的获得感和幸福感。

一、筑牢新冠肺炎疫情防线

为强化疫情防控措施，常州市民政局从10个方面制定40条具体举措：养老、儿童福利等服务机构第一时间实行封闭管理，婚姻登记、殡葬服务等从简从快， 避免人群集聚全市民政服务机构定标准、明流程、严规范，加强人员摸排，确保零感染。同时，将疫情防控期间保障困难群众的基本生活摆在突出位置，出台困难群众救助帮扶10项举措，5次启动物价补贴机制，为困难群众发放临时救助补贴4975万元。抓住社区防控基础环节，8547名城乡社区干部、4.2万名志愿者在一线参加疫情防控工作，构筑了群防群治的严密防线。

二、困难群众保障坚定有力

紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，扎实做好民政领域“六稳”工作、落实“六保” 任务，城乡低保标准提高至每人每月900元。健全“单人保”、就业成本抵扣和低保渐退缓退制度，统一农村特困人员供养标准，对易返贫致贫户进行动态监测预警。全面建立镇（街）临时救助备用金制度，临时救助对象扩大至常住人口，急难型救助可先行救助。依托智慧大救助管理服务平台，整合14个部门、35个救助项目，其中29项可通过APP或二维码在线申请和受理，实现“一门受理、一网通办”。落实残疾人“两项补贴”、困境儿童分类保障政策，建成12家农村留守儿童关爱之家。

三、康养服务改革成效凸显

大力推进全国居家和社区养老服务改革试点取得新突破，出台援助服务、适老化改造等实施意见，扎实推进为民办实事“优化养老服务”各项工程，全市建有日间照料中心40个，城市社区老年助餐服务实现全覆盖，城乡标准化社区居家养老服务中心达到80%和47%，累计为6000户困难老年人家庭进行适老化

改造。开展百家养老院服务质量提升、养老机构等级评定、特困人员供养服务设施“双改造双提升”等工作。深入推进国家康复辅助器具产业综合创新试点和国家康复辅助器具社区租赁服务试点工作，建成“1+10”康复辅具社区租赁网络，签约服务3100人。连续8年举办“康养+”产业推介会，2020年线上线下联动开展辅助器具推广应用“科普宣传周”等活动，擦亮康养常州品牌。

四、基层社会治理创新突破

以全国市域社会治理现代化试点改革为契机，面向城乡社区统筹推进规范考核创建、编制“两份清单”等基层减负举措，协同推进村（社区）“两委” 换届以及乡村、社区党员干部激励机制等工作，大力发展城乡社区协商和“微自治”，涌现出溧阳“百姓议事堂”等全国典型。“十三五”时期，累计提升改造城乡社区党群服务中心153个，助推政府购买服务进社区、进家门。成立社会组织综合党委，构建“1+6+X+N”社会组织党建模式，“十三五”以来累计投 入2.3亿元，实施“党建引领公益益事一起来”等公益项目。首创慈善大病补充保险并覆盖一般家庭，连续5次入选全国公益慈善城市百强榜。

五、民政服务水平显著提升

深化殡葬综合改革，开展“住宅式”墓地、违建墓地等殡葬领域突出问题专项整治，深化基本殡葬服务能力供给，乡镇公益性骨灰安放设施基本实现全覆盖，“96444”做法获评全国殡葬综合改革试点优秀案例。连续3年实施精神障碍社区康复服务项目，建成13个“德康驿站”，成功承办全国精神障碍社区康复服务工作研讨会。推进民政标准化工作，发布民政部行业标准1项、江苏省地方标准2项。大力发展“智慧民政”，推进民政系统集约整合、业务数据互联共享，开通养老、救助、殡葬等领域事项“掌上办”“指尖办”通道。规范婚姻收养、流浪乞讨救助等服务，精减流程压缩办事时限，提升民政服务水平。

今年是“十四五”规划的开局之年，常州市民政局将以习近平总书记提出的“两争一前列”要求为遵循，发扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神，积极打造“民生幸福标杆”常州样板。一是聚力构建分层分类的社会“大救助” 体系，积极推进社会救助改革创新，完善衔接有序的制度体系和协同推进的工作机制，加快建立解决相对贫困的长效机制。坚持简程序、缓退出、快响应、暖服务的要求，大力推进智慧救助标准化建设，创新“物质+服务”救助方式， 引导慈善公益组织积极参与扶弱济贫。二是聚力构建优质均衡的新型“大养老” 生态，瞄准建设长三角地区有品质有特色的颐养之城和康养名城，加快《养老

服务条例》立法调研和养老“十四五”规划编制，深化养老服务业改革，在家 庭养老床位、智慧型养老社区建设等方面创新探索，持续提升上门服务的可及 性和普惠性。用好养老服务业集聚街区、“康养+”产业推介会等平台，做大康复辅具产业与租赁服务市场，大力发展银发经济。三是聚力构建多元参与的基 层大治理格局，鼓励支持社会组织、慈善力量、社会工作者、志愿者等融入社 区治理、参与社会事务、提供公共服务。持续推进社区“减负增效”，加强全 科社工标准化建设，推广“院落自治”等微自治实践，深化基层民主自治。大力发展社会工作和慈善事业，推进社会工作站等平台建设，深化慈善超市创新改革，弘扬志愿服务精神，营造良好的社会氛围。

推进青海养老事业高质量发展

青海省民政厅副厅长 韩永东

（2021年2月22日）

我们要认真学习领会党的十九届五中全会关于坚持党的全面领导、动员各方面力量团结奋斗的要求和对养老服务体系建设的重大部署，主动进取，积极做好以下工作。

一、要完善顶层设计

当前，我们要科学编制与我省经济发展水平相适应、更加公平、更可持续的“十四五养老服务体系建设专项规划”，着力推动我省养老服务供给结构不断优化、养老服务质量持续改善、养老服务消费能力充分释放，以提高老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、要加快推进改革

我省应着力推动养老机构结构性调整，引导社会力量重点提供面向中低收入群体的养老机构。在西宁、海东等气候、地理条件优越的区域，引导社会力量适度建设面向中高收入家庭的养老机构，进一步优化城乡养老机构床位结构， 加快推动养老床位改造升级，提高护理型床位占比。

三、要推动居家、社区、机构协调融合发展

相较于集中居住的养老机构服务，更符合老年人心理和服务需求特点的是在熟悉的社区获得连续性、综合性的服务。居家、社区，作为机构的抓手，可深入社区提供服务；居家和社区，可以得到机构相对更加专业的支持，形成优势互补，可以形成新的养老服务体系。因此养老机构应尽可能社区化、小型化、品牌化、连锁化。

四、要健全养老服务网络

从老年人养老服务需求看，“就地养老”是大势所趋。近年来不断加剧的养老机构郊区化态势，使得老年人脱离原有生活圈，甚至割裂了他们与其他年龄层人群的交往。因此，我省要重点优化社区居家养老服务供给，全面落实养老服务设施分区分级规划建设要求，推动社区养老服务设施有效覆盖。大力发展农村互助养老设施，形成乡镇牵头、村委会组织、群众参与、因地制宜的农村互助养老服务。同时，要构建三级服务网络。按照填平补齐的原则，因地制宜推进城市市辖区养老服务中心、社区老年人日间照料中心、农村区域养老服

务中心、居民小区建设嵌入式养老服务机构建设，构建区县、街道（乡镇）、城乡社区三级养老服务网络，打造15分钟养老服务圈，满足老年人就近、方便养老需求。

适应社会治理新形势 彰显行政区划新作为

湖北省民政厅副厅长 赵显富

（2021年3月1日）

基层治理是社会治理的基础，而行政区划承担着合理划分基层治理单元的职责，基层治理及自治组织单元的划分就决定或影响着基层治理的边界、资源和效能。因此，行政区划设置与调整，直接关系着基层社会治理的体系和能力建设。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，社会治理的关键在基层， 难点、痛点也在基层。本文就如何发挥行政区划的功能作用、助力提升基层社会治理效能进行探讨。

一、行政区划是基层社会治理的基本条件

第一，行政区划是以基层政权为支撑的国家统一管理的空间结构框架，是由各级各类行政单元组成的国家治理体系，是基本公共服务的重要手段，是基层社会治理的必要条件。第二，行政区划改革是行政权力与资源下沉基层的重要条件，推进行政区划改革，实际上就是通过管理层级与管理幅度的改革调整， 推动行政区划由金字塔形向扁平化形态转化，增强基层政府治理能力。第三， 行政区划信息化服务是基层社会治理的有效手段，实施“互联网+行政区划+基层社会治理”，着力构建线上线下同步、应用范围广泛、形式载体多样的区划地名管理服务体系和基层社会治理服务体系，实现行政区划与各类政务服务系统对接融合，助推基层社会治理与各层级政务服务数据信息的互联互通、充分共享，更好服务社会大众。

二、优化乡镇街道设置有利于提高基层社会治理效能

乡镇街道设置必须依法依规进行，其中设置标准是政策导向。通过制定科学合理的设置标准，能够引领乡镇街道设置沿着正确的方向推进，为基层社会治理创造良好体制环境和条件。关键要在标准制定中，充分考虑并兼顾基层社会治理的需要，必须有利于提升基层社会治理现代化水平，有利于服务广大人民群众。在乡镇街道设置标准中，把与社区村等基层社会治理有关的公共服务、基础设施、人口与资源、历史文化、空间布局等因素考虑进去，使乡镇街道设置在提高基层社会治理效能中发挥导向作用。

推进乡镇街道优化调整对于改善行政管理体制、激发内生动力、提高社会治理效能具有积极作用。以乡镇街道管理体制改革为主线，通过乡镇街道优化

调整，可以形成区域发展的良好环境、基层治理的有效载体、为民服务的基础平台。优化乡镇街道设置与布局，有利于推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，强化以工补农、以城带乡，推进全面实施乡村振兴战略；有利于促进乡镇街道设置与生态空间、农业空间、城镇空间布局相协调，依据资源环境承载能力和地方比较优势，形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区不同的要求，也有利于实行生态保护与绿色发展，为基层社会治理奠定坚实的经济基础。推进郊区乡镇稳妥改设街道，兼顾人口聚集、经济发展、公共服务、基础设施等因素，深入分析论证、实施科学决策，使新设街道能够适应基层社会治理需要，有利于增强基层政府统筹调控能力，激发基层社会治理活力。

三、统筹社区村庄规划布局助推社区治理创新

统筹推进社区村庄规划和优化设置，加强社区共同体建设，增强社区居民共同体意识，增进社区内部凝聚力，有利于健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

科学编制社区村庄规划。社区村庄形成是自然、历史和经济社会发展多重因素的结果，但随着人文、经济社会条件变化，社区村庄又出现了许多新的情况，特别是政府、城乡居民对公共服务要求更高了，科学规划、适当调整社区村庄在所难免。通过科学编制社区村庄规划，有利于优化社区村庄内部物理空间，增进公共性、共享性；有利于完善社区内部生活服务设施，实现社区内部生活便利化，营造生态宜居、方便温馨的居住环境；有利于提高公共服务水平， 推进城乡公共服务均等化。

稳慎开展撤村并居工作。一方面，按照城镇化与现代化基础与条件，有序推进行政村向社区转化，提升为民服务的质量和水平。在开发区、城郊地带， 按照人口分布与规模化、集约化要求，适度推进社区与行政村合并调整，做大做强基层自治组织。另一方面，要稳慎推进行政村撤并工作。尊重群众意愿和自然历史，要有利于增强村庄的生活便利性和居民的认同感，有利于引导各类资源聚集、力量集中，增强农村基层治理组织治理创新能力。在撤村并居过程中，要按照法定程序组织实施，尽量保留历史村名、留住乡愁。

优化城市社区规模布局。城市社区规模在一定程度上影响社区治理创新效果，社区规模过大，超出社区党组织、自治组织治理能力，不利于加强社区治理创新，反之社区规模过小，可能会造成行政资源浪费。要根据社区类型、居

民构成、“四界”清晰、配套设施齐全的要求，适度优化社区规模，整合社区资源，优化空间布局。在部分社区拆分、合并过程中，要重点解决社区“插花地”小区行政管理权责不清、卫生环境恶劣、社会治安混乱等现象，合理确定社区人口规模和服务管理边界，为社区治理创新创造良好条件。

提升社区自治水平。街道应当按照“小政府，大社会”理念，统筹推进政府行政理念和职能转变，塑造有限政府，为社区自治发展营造良好体制环境。坚持加强社区自治指导与培育社区自治能力相结合。一方面，街道应当依法指导社区实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现自我管理、自我服务、自我教育。另一方面，街道应当加强对社区扩权赋能，推进行政资源向社区工作站倾斜，不断提升社区自治水平。准确界定街道行政管理事务和社区的自治事务，明确不同事务的权力主体。着力理顺街道和社区的关系，通过创新机制模式，推动“行政”社区走向“自治”社区。

促进社区共建共治共享。充分发挥街道社区党建社会化功能，组织好基层群众参与社会治理。街道办事处、社区居委会、居民等都是基层社会治理的主体，必须着力提升各方面尤其是居民群众参与社会治理的积极性、主动性。以街道社区事务及相关项目为依托，统筹建立社区、社会组织、社会工作三社联动服务机制，共同推动基层社会治理与服务，更好惠及广大居民群众。街道应当构建统一规范的网格化工作体系，有效整合基层党建、城市管理、市场监管、社会治理、公共安全等网格资源，实现街道管理网格信息化、全覆盖。着眼提升城市基层治理和公共服务水平，全面落实“街道吹哨，部门报到”“社区吹哨，党员报到”以及共商互动机制，切实增强社会动员能力，整合多方力量积极主动参与社区治理与服务。

以党建引领社工人才队伍高素质专业化发展

烟台市民政局党组书记 田长青

（2021年3月1日）

党的十九届五中全会首次在全会文件中指出“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”，这为新时代加强社会工作专业人才队伍建设提供了重要依据和遵循。民政部门作为主管部门，应抓住这一有利契机，乘势而上、主动作为，打造一支高素质的社会工作专业人才队伍。

突出党建统领，扛牢社工人才队伍建设的旗帜。

一是坚持把党建工作贯穿社工人才队伍建设全过程，强化党建统领功能， 切实筑牢社工人才队伍建设的思想基础和行动根基。

二是突出抓好党的组织建设，全面巩固战斗堡垒。注重抓实党的工作，持 续深化市管社工机构“党建引领•行业争锋”党建品牌创建。

三是加强社会工作领域意识形态工作，确保社工人才队伍建设沿着正确政 治方向健康发展。突出平台支撑，夯实社工人才队伍建设的基石。

一是建强教育培训平台。完善社工人才岗前培训机制，建立健全社工人才 终身学习制度。依托4处社会工作专业人才培训基地，加强社工人才实务训练。 二是建强工作岗位平台。认真贯彻《关于加强社会工作专业岗位开发与人

才激励保障的实施意见》，加大社会工作岗位开发力度，明确事业单位社会工作岗位设置，加强乡镇社会工作岗位开发，鼓励相关社会组织及企业结合自身需求与特点，吸纳社会工作专业人才。

三是建强基层机构平台。按照“一年建设、两年规范”的实施步骤，启动 实施乡镇（街道）社会工作站建设两年行动计划，积极实现全覆盖，引导广大社工人才依托社工站更好地服务于人民对美好生活的需求。

突出激励引导，彰显社工人才队伍建设的成效。

一是在完善激励机制上下功夫。建立以政府激励为导向、用人单位和社会 力量激励为主体的激励机制，实施“三个提升”计划，提升薪酬待遇、提升表彰力度、提升职业地位，引导社工人才通过优质的专业服务赢得群众认可。

二是在创新服务模式上下功夫。实施“社工+”战略，构建社工服务站与社 会工作专项服务项目互为促进的“综合+专业”专项服务模式；推进“社工+慈

善+志愿服务”融合工作模式，依托乡镇（街道）社会工作站，设立志愿服务站， 实现“四社联动”，有效发挥社会工作专业人才在参与社会问题治理、促进社会和谐进步中的重要作用。

三是在加强宣传引导上下功夫。依托各级新闻媒体，广泛宣传齐鲁和谐使 者、烟台市和谐使者的突出贡献，增强引领带动作用，积极宣传展示社工人才先进事迹和动人风采，持续提高社会工作的认知度和公信力。

全力打造社会工作创新发展高地

山东省威海市委组织部副部长、民政局党组书记、局长 孙玉建

（2021年3月2日）

积极发展专业社会工作，把社会工作服务理念引入社会治理体制，促进社会服务与社会治理的有效融合，是创新社会治理加强基层建设的必然要求，是现代社会发展的需要。近年来，针对社会工作面临的新机遇、新挑战，山东省威海市勇于改革、大胆创新，通过搭建服务平台、完善政策创制，加强社会工作专业人才队伍建设，推动全市社会工作快速发展，在解决社会问题、改善民生等方面取得较好效果。

一、加强社会工作顶层设计构建社会工作服务体系

完善制度建设，为社会工作发展提供政策引领。为加快推进社会工作专业人才队伍建设，2014年，威海市出台《“威海和谐使者”选拔管理办法》，规定将当选为“威海和谐使者”的社会工作者纳入市高层次人才库，在管理期内每人每月可享受500元的工作津贴。同年，《关于实施威海英才计划的意见》也明确将“威海和谐使者”列入全市14支重点人才队伍培养计划之中。2015年， 威海市委组织部等18部门联合下发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，对社会工作专业人才培养等方面做出明确要求。2018年，威海市委、市政府出台的《关于深化提升威海英才计划支持新旧动能转换的意见》中将“威海和谐使者”评选人数由20名左右增加到30名左右，每人每月享受的工作津贴由500元提高到1000元，与省级津贴持平。2020年3月，威海市民政局联合市扶贫办、发改委出台《关于对社会力量参与社会救助进行信用管理的实施方案》， 将社会组织、社会工作者、社会志愿者等社会力量参与社会救助活动纳入全市信用体系建设。一系列政策文件，有力推进了全市社会工作服务的专业化、职业化、标准化、规范化建设。培育社工机构，为社会工作发展提供组织保障。民办社工机构是吸纳社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。为此，威海市民政局积极参与社会组织咨询、社会组织创新创业园建设。目前，全市登记注册的民办社工服务机构有30余家，公益类社会组织达40余家。

二、搭建社工人才成长平台激发社会工作人才活力

组织专业培训，为社会工作发展提供智力支持。威海市民政局以市社会组

织创新创业园为平台，引进专家资源开展培训，为专业社会工作发展提供智力支持。2015年以来，连续多年免费为广大考生举办考前培训班。截至2020年底， 参加培训人员已超万人。2020年，威海市672人通过全国社会工作者职业水平考试，较2019年增长104%，创历年新高。目前，威海市持证社工人数超过2200人， 为全市社会工作人才队伍建设提供了强有力的支持。

选拔“和谐使者”，为社会工作发展提供人才支撑。近年来，威海市民政局坚持以培养高层次社会工作管理人才、服务人才及教育与研究人才为引领， 优先培育为困难群体和特殊群体提供服务的社会工作专业人才，优先解决制约社会工作专业人才发展的重大问题。2014年，开展全市首届“威海和谐使者” 评选工作。2020年，开展了第四届省、市两级“和谐使者”评选工作。截至目前，共有24人获评“齐鲁和谐使者”，评选出80名“威海和谐使者”，充实了全市社会工作领域高层次人才队伍。

完善激励措施，为社会工作发展提供资金保障。出台政策，对在职的社会工作从业人员考取助理社工师、社工师职业水平证书的，分别给予1000元、2000 元的一次性奖励。截至目前，共为全市符合条件的1038人次发放一次性社工考试奖励资金共计147.3万元。率先在民政系统内的社会工作、社会救助等职能科室和下属事业单位中加强社会工作专业培训教育，将事业单位社会工作者纳入专业技术人员职称待遇保障范围，按“资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩”的原则，兑现相应工资待遇。

三、发挥专业社会工作优势推动社会工作跨越发展

聚焦疫情防控，社会工作贡献专业力量。威海市民政局积极动员全市社会工作服务机构、社会工作者和志愿者发挥专业优势，科学有序参与疫情防控工作。据不完全统计，截至目前，全市已有10余家专业社工机构、40余家从事社会工作的公益服务组织、4200多支志愿服务团队、16万余名志愿者投身疫情防控工作，为坚决打赢疫情防控阻击战贡献了专业力量。

参与脱贫攻坚，社会工作在围绕中心服务大局中强化自身发展。威海市民政局在开展社会工作参与脱贫攻坚工作中，高标准、严要求，坚持专业项目先行，引入专业社会工作理念和方法，运用项目化运作的方式精准解决贫困对象的发展难题。2020年4月，联合市扶贫办共同启动2020年度社会工作参与脱贫攻坚公益创投活动，出资30万元实施社会工作参与脱贫示范项目。截至目前，12 家社会工作服务机构已为贫困服务对象提供各类服务达5600余人次，服务内容

涵盖农村特困群体救助帮扶，农村留守儿童、困境儿童关爱等多个领域。

下好先手棋，谱写新时代徐汇民政事业新篇章

上海市徐汇区民政局党组书记、局长 万小岚

（2021年3月3日）

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。新起点新征程，上海市徐汇区民政局聚焦民生服务重点工作，坚持下好先手棋，打好主动仗，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

一、坚持“两网融合”，建设数字化转型先行区

徐汇区民政局牢牢把握上海全面推进城市数字化转型这一机遇，聚焦民生领域应用场景，深入推进“两网融合”，助力民政在数字化转型中先行领跑。

延伸“一网通办”，提供服务到家门口。研究制定受理中心高标准建设高品质服务行动导则，完善“前台综合受理、后台协同办理、智能智慧支撑”工作机制。创新考核激励方式，充分激发社工工作热情。指导各受理中心合理划分片区，科学配置综合类、专业类自助服务终端和“一网通办”电脑设备，延伸受理中心服务触角，为群众提供高质量社区政务服务。

完善“一网统管”，精准救助于开口前。以被列为民政部“困难家庭救助帮扶综合评估试点”为契机，依托“智慧网格化管理中心”城市云脑，推动跨部门、跨层级的救助信息资源整合，加快建立区级社会救助大数据平台，建设“大数据+AI”“多维贫困认定模型”，变人找政策为政策找人，探索形成预警 识别、政策匹配、救助落实、跟踪反馈的闭环机制，实现应助尽助。

二、突出“三汇引领”，写好为民服务大文章

徐汇区民政局立足实际，通过“邻里汇”“乐龄汇”“汇爱+”建设，全力 写好民生服务大文章。

深化“邻里汇”品牌，完善“15分钟养老服务圈”。结合全区29个15分钟生活服务圈建设，完善“邻里汇”内设服务功能，规范“邻里小汇”建设，构建街道及社区衔接有序、功能互补的社区养老服务网络。在具有上海传统特色的居民区嵌入相应的功能性设施、适配性服务、情感性支持、智慧性产品，把各类养老服务政策和资源嵌入社区，支撑居家养老，建设可听、可看、可参与、可获取的沉浸式养老服务体系。推进智能型社区养老顾问建设，实现养老服务从“家门口”到“指尖上”的一体化、智能型供给服务。

塑造“乐龄汇”品牌，打造“夕阳生活颐乐家园”。为全力塑造“乐龄汇”

这一养老服务品牌，区民政局将严选专业运营团队，发挥社会力量和市场机制作用，鼓励全国一流养老企业参与到“乐龄汇”的建设运营中，提升管理运营水平。建立高素质、专业化养老服务人才队伍，整合区内优势资源，开展护理型人才培训，探索医康养有机结合。高标准、高起点规划设计“乐龄汇”智慧养老服务应用系统，促进四大类12个智慧养老应用场景在“乐龄汇”建设中落地，推动提升服务智能化水平。打造信息系统实时监管，强化管理人员、管理部门的多维度日常监管力度，保障住养老人在徐汇舒心地安享晚年。

打响“汇爱+”品牌，提供高品质婚姻服务。贯彻落实民法典，结合徐汇实际，梳理全责清单，优化操作流程，加强窗口标准化、规范化建设。高效推动“互联网+婚姻服务”信息化建设，试点婚姻登记全市通办，为长三角一体化婚登事项通办奠定基础。丰富“汇爱+”婚姻文化长廊，通过“一墙、一廊、一房”， 让婚俗文化具有可读性。深入挖掘婚姻文化内涵，推动家庭文明进社区、进企业、进园区、进学校、进军营。结合元旦、国庆、“520”、七夕等喜庆节点， 开展“汇爱+”集体颁证，举办群众喜闻乐见的特色婚俗文化活动，弘扬婚姻家庭孝亲文化，增强徐汇婚姻服务品牌影响力。

三、筑牢“四大底座”，夯实社区治理基本盘

社会治理关乎群众切身利益、切实感受。徐汇区围绕健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，下足绣花功夫，筑牢社区协商、社会参与、社区智能、社区干部四大底座，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

筑牢社区协商底座，畅通共商渠道。依托市、区居委会自治家园（社区民主协商）示范点建设，建立邻里小汇议事会常态化运作机制，健全小区问题和居民需求的收集表达机制，规范自治章程指导模板，形成党建引领下基层民主协商的操作路径和工作指南。

筑牢社会参与底座，凝聚共建合力。发挥邻里汇公益基地作用，畅通公益志愿服务渠道，广泛开展志愿关爱活动，不断完善志愿服务体系。建立健全社区代表会议、社区委员会等社区共治平台，链接社区规划师专业资源，围绕社区“微治理”“微更新”，健全社会组织参与社区治理机制，发挥“三社联动” 在推进社区协商共治、促进多元主体合作、有效整合各类资源、激发社会组织活力、提升社会工作能力方面的重要作用，开展一批诸如“困境儿童关爱、文明养宠”等软治理实践项目，凝聚基层社区治理合力。

筑牢社区智能底座，提升治理能力。区民政局指导各居委会做好“社区云” 治理端和居社互动端的推广使用，加强与市局数据海对接，夯实社区治理主题数据库建设。发挥“社区云”平台“1+2+X”架构开放性功能，做好区级自主特色应用的功能开发和人房数据、大民生各类标签数据等相关数据对接。完善“社区云”社工履职智慧应用场景建设，为社区工作者岗位履职提供全方位智能智慧支撑。

筑牢社区干部底座，激发队伍活力。继续深入推进民政部第四批全国社区治理和服务创新实验区建设，深化社区工作者全面成长机制探索实践。开展居委会换届选举，努力实现新一届居委会成员年龄、学历、党员“一降两升”， 形成老中青相结合的合理梯队。优化教育培训体系，提升社区工作者社工持证比例，实施街镇创新社会治理激励考核，努力形成多劳多得、按质取酬、激励优秀的分配导向。

民惟邦本，本固邦宁。徐汇区民政局将坚决落实以人民为中心的发展思想， 聚焦人民群众的“急难愁盼”问题，一件接着一件办，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

敞开大门迎接评议监督 推动民政事业创新发展

市民政局党组书记、局长 杨刚

（2021年3月6日）

市民政局被确定为今年首批被评议部门，充分体现了市人大常委会对民政工作的关心重视。这是为民政工作赋能加速、更好服务广大人民群众的重要机遇。市民政局党组对迎评工作高度重视，敞开大门征求意见，敞开心门整改问题，推动全市民政事业创新发展。

作为被评议部门，市民政局按照《淄博市人大常委会2021年评议工作方案》的要求，成立评议工作领导小组，由主要负责人任组长，召开会议层层动员， 切实把思想和行动统一到迎评工作上来。广泛征集意见建议，针对存在的问题， 制定具体整改方案，明确责任人、时间表、路线图和整改措施，形成自上而下、清晰明确的全链条“责任清单”，公开承诺、限时整改，主动接受人大代表和人民群众的监督，确保整改成效经得住检验。

市民政局将以这次工作评议为契机，以评议促发展、转作风、提效能，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以党建为引领，健全社会救助、养老服务、殡葬服务三大体系，加快基层社会治理、社会组织管理、社会服务和智慧民政四大创新。全面构建党委领导、政府负责、社会参与、制度健全的综合救助格局；积极应对人口老龄化，加快建立现代化养老服务体系，推动我市养老服务水平提升突破；深化绿色殡葬改革，全面落实全民普惠的殡葬惠民政策， 推动形成移风易俗新风尚；优化社会事务服务，积极培育发展社会组织，大力提高民政工作现代化服务水平，以优异的工作成绩回报群众期盼，为全市经济社会发展作出新的贡献！

培养更多接地气的乡土人才

滨湖区民政局 薛东冬

（2021年3月9日）

没有“奔跑”的场地，“千里马”能耐再大，也将碌碌无为。因此要不断完善人才激励机制、提高人才的薪资待遇，让人才在乡村“劳有所得、干有所值”；还要将生活中的“鸡毛蒜皮”小事也加入到人才服务当中，让人才少一些生活上的烦心事，为人才扎根乡村解决“后顾之忧”。

乡村振兴，关键在人。近日，中央印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，强调要坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才， 引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

乡村公共基础设施相对缺乏、薪资待遇不够理想，这些都是“乡村人才留不住、城市人才引不进”的重要因素。因此要想真正吸引优秀人才，将人才从城市“抢”到农村，就要在涵养良好的人才生态上下功夫。通过开展“大学生村官”培养、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“能人返乡创业” 等工作，引导和鼓励高校毕业生、退伍军人和创业能人到乡村工作和创业，不断增强其成就感、归属感、自豪感，为乡村振兴提供“源头活水”。没有“奔跑”的场地，“千里马”能耐再大，也将碌碌无为。因此要不断完善人才激励机制、提高人才的薪资待遇，让人才在乡村“劳有所得、干有所值”；还要将生活中的“鸡毛蒜皮”小事也加入到人才服务当中，让人才少一些生活上的烦心事，为人才扎根乡村解决“后顾之忧”。

人才成长需要良田沃土，应通过外出培训、上挂锻炼、跟班学习等多种方式，为乡村干部提供多种培训锻炼的机会，挖掘潜在乡村人才资源。建设农村培养本土人才的孵化基地，根据乡村人才需求，开展“订单培养”，大力扶持、培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、乡村工匠、文化人才和非遗传承人等。2020年无锡市“太湖人才计划”名单公示，滨湖区的鲍文姬以“绣泽江南”工作室为阵地，在研究、传承、绣制精微绣作品的基础上，联动社区、学校、社会做好公益展示和传播活动，为妇女儿童提供走进、接触、了解非物质文化遗产的平台，通过以小见大、以点带面的方式传承锡绣技艺。无锡市茶叶品种研究所有限公司总经理徐德良作为江苏省乡土人才“三带”能手、“无

锡毫茶”无锡市非遗传承人，扎根在乡村，长期在茶叶、茶树植保专业岗位一线，传承和创新无锡毫茶生产技艺，进行技术培训和现场指导，与合作社、茶企、专业大户及农村经济人联合发展无锡茶产业，带动600余户农户创收增效。乡村振兴，就要培养更多这样接地气的乡土人才。

在乡村人才培养上，还要健全和完善人才使用机制，算准人才与岗位之间的“最大公约数”，既为岗位找出最合适的人才、又要为人才找到最合适的岗位，把人才放在最合适的位置，让“土专家”“田秀才”和“五老”等新乡贤干事有舞台、回乡有政策、发展有空间。

人才资源是全面推进乡村振兴的第一要素，也是可以让乡村实现“指数级” 发展、“核裂变”增长的第一动力，只有将人才引入乡村、留在乡村，乡村振兴才更有底气。

养老服务体系建设创新实践与思考 以湖南省株洲市为例

北京社会管理职业学院（民政部培训中心） 韩振秋

（2021年3月11日）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略”“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。党的十九大报告提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”。这些都成为各地在养老服务体系建设方面的根本遵循或指导。当前，各地都在积极落实这些要求，有序推进养老服务体系建设。笔者以湖南省株洲市为例，介绍其在养老服务体系建设方面采取的措施和成效， 以期为其他地方在这方面的建设提供借鉴。

株洲市委、市政府围绕养老服务体系建设这个主体任务，运用“高站位谋划，全方位推进，强落位保障”等创新的工作办法，有序推进养老服务体系建设。

（一）市委、市政府对养老服务体系建设高度重视，进行高站位谋划，以民生工程来推进。以全国居家和社区养老服务改革试点为契机，成立以市长为组长、多部门参与的养老服务改革工作领导小组，养老服务工作的组织领导不断加强，部门之间的联动机制逐步完善。同时，市委、市政府围绕养老服务出台了一系列精准化的政策，为全市养老服务业发展做好了顶层设计。2019年， 市委、市政府每季度对包括养老服务在内的“城乡统筹•幸福株洲”创新社会治理五大行动开展考核；2020年，养老服务体系建设被纳入市政府督查激励事项， 株洲市养老服务体系建设向纵深发展。

（二）株洲市以全国居家和社区养老服务改革试点为契机，全方位推进养老服务体系建设。一是着眼于便利化，着力完善就近就便的四级养老服务体系。 二是着眼于社会化，借助市场力量，实现养老机构的品牌化、规模化、连锁化经营。三是着眼于信息化，开发了“株洲养老”手机APP和为老年人定制化的电视频道，打造了“没有围墙的养老院”，被工信部、民政部、国家卫生健康委评选为智慧健康养老示范基地。四是着眼于融合化，推动多所医院转型提供养

老服务，并鼓励养老机构内设医疗机构，推进医养结合。五是着眼于标准化， 先后出台了养老机构监管标准、养老示范社区创建标准、养老机构服务质量规 范团体标准，在标准化建设方面进行了探索。六是着眼于专业化，通过免费培 训、提高待遇等措施留住人才，推进队伍建设。

（三）株洲市委、市政府出台相关政策，在资金、用地、人才等方面强化 保障。一是加强资金保障，提高基本养老服务、床位建设、连锁经营等方面的 补贴。二是加强用地保障，扩大新建小区养老服务设施标准人均用地。三是加 强人才保障，实施“养老护理员素质提升工程”及相关人才培训；建立养老护 理员特殊岗位补贴制度，对城区养老护理人员给予100元～400元不等的岗位补 贴，并与其薪酬待遇挂钩。

毫无疑问，株洲市在发展养老服务业方面做了一些创新性工作，取得了一定成绩，具有一定借鉴意义。就怎样更好地推动养老服务体系建设，笔者提出以下几点建议。

（一）需要加强普惠型养老服务和互助性养老的构建。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“发展普惠型养老服务和互助性养老”，这成为新时代各地推进养老服务体系建设的重要指导。在居家、社区、机构养老服务体系建设过程中，必须突出强调养老服务的便利性、普惠型，否则，不仅容易带来资源的闲置和浪费， 而且容易让老年人及其家庭感觉获得感不强。这就要求，各地在推进养老服务体系建设中，应把普惠作为重点方向和任务来推动，特别是针对规模小、功能多、嵌入社区（村）的养老服务机构或设施，要突出其便利性、可及性、价格的亲民性。另外，在养老服务体系建设中，互助养老不可或缺，应充分发挥社区（村）、社会组织、志愿者等社会力量的作用，组织开展老年人之间的互助、邻里互助，特别是低龄、健康老年人对高龄、独居、失能老年人的帮助、探访等活动尤为必要。农村应该加强互助幸福院的互助养老。

（二）需要加强为老服务人才队伍的培养、培训。行业企业的竞争归根到底是人才的竞争，缺乏人才就缺乏生机和创新，养老服务行业也不例外。当前， 各地养老服务体系建设在有序推进，但是一个重要的社会现实是，养老服务机构或设施建起来了，为老服务人才却短缺，这成为各地养老服务发展面临的共同难题。为此，需要加强为老服务人才的培养和挖掘。首先，各地需要重视高等院校、中等职业学校中为老服务及相关专业人才的培养；其次，要确保培养

的人才在为老服务行业中能够留得住；再次，需要用好现有人才队伍，增强其职业荣誉感和成就感，对其加强为老服务知识和技能培训，提高其为老服务水平；最后，要积极开发老龄人力资源，调动低龄健康的老年人参与必要的、适宜的为老服务。总的来看，各地需要创新工作思路，出台养老服务人才队伍建设规划和相关制度措施。

总之，养老服务体系建设是一个系统工程，需要政府、社会、企业、家庭等共同参与。在推进这项工作的过程中，需要各级政府加快发展普惠型养老服务和互助性养老，加强人才队伍建设，开拓创新，攻坚克难，从而真正满足老年人对于养老服务的需求。

突出“片区统筹、街区更新” 提升社区治理水平

北京市大兴区委社会工委书记、区民政局局长 张辉

（2021年3月11日）

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，加强和创新社会治理。健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。

过去一年，北京市大兴区坚持党建引领，以群众需求为导向，建立“拉家常”议事会机制，丰富居民议事厅形式，初步形成“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出镇街”的治理格局。在疫情防控工作中，大兴区依托“拉家常” 议事会平台，完善突发公共卫生事件社区治理体系，组建“物业超市”，为全区56个“三无”社区引入规范的物业公司，实现物业管理全覆盖，进一步夯实基层治理基础。聚焦群众关切，发挥“拉家常”议事会作用，听民意、解民忧， 推动老旧小区有机更新，完成清源街道枣园社区、兴丰街道三合南里社区改造项目，实现“片区统筹、街区更新”的“大兴模式”。

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。大兴区委社会工委区民政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，完善城市治理体系，提升治理能力现代化水平，构建共建共治共享的社会治理格局。一是以党的建设为引领，深化党建工作协调委员会、“拉家常”议事会等机制，实现社区党建、单位党建、行业党建多方联动，基层党组织覆盖广泛、组织有力。二是以“街区更新”为载体，发挥“物业超市”作用，推广“片区统筹、街区更新”模式，通过跨区域资源统筹共享，实现“小围合、大开放”街区整体提升。 三是以社会动员为依托，健全社区党组织领导下，社区社会组织、业主委员会、 物业服务企业、驻区单位、志愿者、社区居民等共同参与的社区治理体系。四是以银发产业为导向，发展普惠型养老服务和互助养老，推动“物业+养老”综合服务模式，探索国际康养社区建设，培育养老新业态，实现养老事业和养老产业协同发展。五是以精细管理为抓手，深化城市协管员队伍管理体制改革， 做实网格管理，强化科技手段支撑，破解流动人口管理、物业管理、垃圾分类等难点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

做好社会工作须用“心”

定西市民政局党组成员、副局长 杨盛峰

（2021年3月11日）

发展社会工作，加强社会工作专业人才队伍建设，是社会文明进步的重要标志，是创新社会治理、提升基层治理能力和治理体系现代化的客观需要。推动社会工作开局起步、健康发展，需要把握好社会工作的“四心”特征。

充满“爱心”。社会工作者以弘扬人道主义、帮助困境人群、促进社会和谐为职业目的，“助人自助”是行业宗旨，是面对困难和问题的逆行者。要实现助人的目的，首先要有爱心，社会工作者推进工作的过程，就是奉献爱心的过程，从这个意义上讲，每一名社会工作者都是爱心大使、奉献大使，他们的工作尽管朴实无华、默默无闻，但是朴实中有光环、默默中有光彩。

温暖“民心”。社会工作的职业特性决定，基层是其施展才华的广阔舞台， 群众是其奉献作为的特定对象，基层群众的衣食冷暖、身心健康、家庭和谐、邻里团结等家常琐事是社会工作者关注的焦点，“吐尽质朴得芳华”，社会工作者只有扎根基层、脚踏实地，腿上沾满泥土，才能为基层群众带来实实在在的幸福感、获得感、安全感，以自己的实际行动温暖“民心”。

需要“专心”。社会工作量大面宽、服务群体诉求各异，社会工作者每解决一个社会问题，都必须针对形形色色、千差万别的个体，精准精细精微地制订解决问题的具体方案，这就要求社会工作者要在工作中得心应手，就首先必须在业务和方法上成为行家里手，以“专心”促使事业更加专业。

必将“暖心”。社会工作尽管在我国发展的时间不长，贫困地区社会工作由于起步晚、基础差、保障弱、困难多，整体工作上还有许多短板不足，但是随着国家提出建设一支宏大的社会工作人才队伍、推进基层治理体系和治理能力现代化等重大决策部署的深入推进，特别是社会工作自身具有的展现公益正能量、体现时代进步性的行业特性，贴近人心，顺应大势，必将催生出自身发展的蓬勃动力，吸引更多的社会爱心人士加入到这一充满希望的朝阳事业中来， 凝聚社会更多地“暖心”关注、促使社工更多地“暖心”付出、推进社工机构更多地“暖心”发展，迎来社会工作发展的春天。

在巩固拓展脱贫攻坚成果上狠下功夫

甘肃省天水市麦积区民政局党组书记、局长 邵海云

（2021年3月11日）

“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制”“健全防止返贫动态监测和帮扶机制”“分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶”李克强总理在今年的政府工作报告中对做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出了明确要求。

近年来，甘肃省天水市麦积区民政局开展了农村低保专项治理、兜底保障冲刺清零行动和兜底保障专项攻坚行动，真正做到兜准底、兜好底、兜牢底。将农村一类低保家庭中完全丧失劳动能力的纳入购买照料服务范围，解决这类家庭生活环境脏、乱、差等问题。推行“资金+物资+服务”的救助模式，在按时足额发放特困供养金的基础上，积极筹措资金为特困人员购买生活必需品。通过政府购买服务方式引入第三方服务机构，为分散供养特困人员开展照料护理服务。对有集中供养意愿的特困人员，根据生活自理能力及残疾状况，开展分类供养。

下一步，麦积区民政局将在巩固拓展脱贫攻坚成果上狠下功夫，重点做好精准救助，防止困难群众返贫。一是持续开展摸底排查。重点对残疾人、低收入人员、重病患者等存在返贫风险的困难家庭和边缘易致贫户定期开展走访摸底排查，将符合救助条件的及时纳入救助范围，做到应保尽保、应救尽救、应养尽养、应扶尽扶。二是加强困难群众预警监测。定期开展城乡低保对象信息数据核查，对存在返贫致贫风险的困难群众及时实施救助。充分发挥全省困难群众动态管理监测预警系统作用，对系统反馈的预警信息，及时开展入户调查。三是加强政府购买服务监管。探索通过委托第三方对承接服务主体进行监管等方式，扎实做好政府购买服务监管工作，确保服务效果明显，为扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实基础。四是提升养老服务质量。积极争取扶持项目，筹措资金，持续加大村级老年活动中心等养老设施建设力度，启动实施敬老院提升改造工程，将农村特困人员和一类低保对象分类纳入集中供养范围，进一步提高全区养老服务质量，着力构建专业化、多元化、智慧化、法治化养老服务发展生态链，打造新时代养老服务新格局。

衔接乡村振兴 用“戴畈模式”关爱“三留守”人员

河南省信阳市民政局党组书记、局长 周强

（2021年3月11日）

李克强总理在今年的政府工作报告中要求全面推进乡村振兴，并提出了具体的要求。推进乡村振兴是新时代农村民政工作的重要抓手，逐步健全完善农村留守人员关爱服务制度，成为民政工作的一项重要内容。

留守老人、留守妇女、留守儿童“三留守”问题将伴随着我国的城市化进程长期存在。解决好“三留守”问题，事关留守老人健康生活、事关留守儿童幸福成长、事关留守妇女价值实现，也关系到脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴。近年来，河南省信阳市民政局从定点帮扶新县箭厂河乡戴畈村开始，逐步探索出以农村居家养老和关爱“三留守”人员为主要内容的“戴畈模式”。

戴畈村是典型的空心村，总人口1138人，常住人口不到400人，“三留守” 人员构成了村庄生活的主体。市民政局以“党建+”为引领，从探索开展农村居家养老服务着手，建起了“三留守”服务中心，逐步完善“三留守”关爱服务体系，基本实现了老人小事不出门、小病不离村、难事有人帮；引导留守妇女加入孝心护理员队伍，在就业、增收的同时，还不离村、不离家；留守儿童在社会各界的关爱下健康成长。

小切口带来了大变化。信阳市委、市政府将“戴畈模式”的推广列入工作要点，写进市政府工作报告。接下来的工作中，信阳市将把“戴畈模式”由新县箭厂河乡精致的“盆景”上升为全市的“风景”，力争到2023年，“三留守” 服务中心在全市开花结果，以乡村善治助力乡村振兴。

深化“三社联动” 推进社会治理创新

湖南省株洲市民政局党组书记、局长 易湘东

（2021年3月11日）

“加强和创新社会治理”“健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点”李克强总理在今年的政府工作报告中对推进社会治理创新提出了明确的要求。

为持续深化城乡社区治理，2018年以来，湖南省株洲市民政局组织开展了“城乡统筹幸福株洲”创新社会治理系列行动。一是坚持政策引领，把社区这个平台做实。市委、市政府下发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》， 配套出台社区队伍职业化建设、社区协商民主等文件。梳理出社区应承担和协助的153项事项清单，建立健全社区综合考核评比制度，推进党建区域化和队伍职业化，开展社区提质改造三年行动，推广民主议事会、民情恳谈会等协商形式，并积极推进村规民约和居民公约全覆盖。二是坚持党建引领，把社会组织这个载体做优。推进“一件事一次办”改革，加大向社会组织购买社会服务项目力度，同时，通过专项抽查、等级评估等方式，推动社会组织加强制度建设。全市社会组织党的工作和党的组织已实现全覆盖。三是坚持人才引领，把社会工作者这个支撑做强。坚持宣传开路、典型引路、培训铺路，加强人才队伍建设。

接下来的工作中，株洲市民政局将不断深化“三社联动”，畅通社会治理“最后一公里”。一是完善城乡社区治理和服务体系。做好街道服务管理创新 实验工作，协助征集第三批全国乡镇政府服务能力建设典型经验。配合开展乡镇政府服务能力综合评估调查。完成村（居）民委员会换届选举，健全完善村

（社区）工作事项准入制度，建立健全村务“一事一议”“四议两公开”民主 决策机制。深化村民议事堂建设和乡村治理试点示范创建工作。加强和规范村

（社区）综合服务平台建设。扎实开展新一届村（社区）及配套组织负责人能力提升培训。做好城乡社区治理专项表彰及和谐社区建设示范创建。二是完善社会组织管理体系。高标准建设全市社会组织党群服务中心，打造株洲市社会 组织党校，建成3个市级党建示范阵地。推动“市有中心、县（区）有基地、乡镇（街道）有平台、村（社区）有服务站”的四级社会组织培育孵化服务网络建设。培育社区社会组织，支持社会组织参与乡村振兴。三是完善慈善社工管

理体系。发展慈善组织，打造枢纽型慈善组织。建立诚信监管体系。优化慈善资源分配，引导慈善力量参与乡村振兴。推进湖南社工“禾计划”2.0版建设， 打造一批“民政业务+社会工作+志愿服务”示范品牌，建设“爱心时间银行” 志愿服务项目，加强对志愿服务组织与志愿者的培训、激励和监管，做好志愿服务记录和证明出具监督管理工作。

倡导志愿服务 人人奉献

辽宁省营口市民政局党组书记、局长 杜邦安

（2021年3月11日）

连续几年，政府工作报告都将“社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业”放在一起论述。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展。

为推动志愿服务的发展，近年来，辽宁省营口市民政局积极构建系统化管理、规范化运作、全面化建设的志愿服务体系，用生动实践传承新时代雷锋精神。运用全国志愿服务信息系统，夯实了志愿者队伍规范化建设的基础。通过该系统，公众可便捷申请参与志愿服务，服务时间可累计记录、转移接续；志愿服务组织可发布项目、招募和管理志愿者、实施服务，实现供需有效对接； 管理部门可全面了解志愿服务情况、开展数据决策分析。积极推进城乡社区社会工作和志愿服务站建设，构建了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区） 四级慈善网络。2020年，完成150个城乡社区社会工作和志愿服务站建设，其中城市社区实现了全覆盖。同时，营口市全面实行志愿服务计时，志愿者参加志愿服务项目（活动），发起方为志愿者如实记录志愿服务时间，将其作为激励与表彰的基本依据，探索通过以奖代补的方式推动志愿服务事业形成良性循环。疫情防控期间，营口市民政局“线上+线下”双推动，组织引导志愿者13520人投入到疫情防控工作中。

2021年，营口市民政局将以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，完善以村（社区）为平台、专业社工为引领、志愿服务组织为骨干、社会组织为补充、社会公益慈善力量为支持的工作模式。以城乡社区社会工作和志愿服务站建设为抓手，推动社区社会工作专业人才、社区志愿服务组织发展。依托全国志愿服务信息系统和社区公共服务综合信息平台，发展壮大注册志愿者队伍，引导志愿者与社会工作者协调发展，实现“社工+志愿者”联动服务常态化。

打造服务品牌 建设幸福养老之城

四川省泸州市民政局党组书记、局长 王一米

（2021年3月11日）

“实施积极应对人口老龄化国家战略”“完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务”“推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍”李克强总理在今年的政府工作报告中对养老服务工作提出了新的要求。

近年来，为满足老年人对美好生活的需求，四川省泸州市抓住全国养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革两项试点工作机遇，围绕优化发展环境、强化设施保障、创新服务模式、加强队伍建设四项重点任务，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系，打造“长乐泸州”养老服务品牌，持续提升老年群体的获得感和幸福感。

泸州市委、市政府高度重视养老服务业发展，出台《关于促进养老服务业健康发展的实施意见》等30余个政策文件，形成了较为完善的发展政策体系。在新建小区“四个同步”配建养老设施，在老旧小区推进适老化改造，在养老机构完善服务促进融合发展。按照“政府搭台、企业运营、市场运作”模式， 建立泸州市信息化居家社区养老服务平台，统筹整合全市养老服务资源，建立“老年人关爱地图”，为老年人养老提供咨询导航服务。建立养老服务志愿长效机制，开展时间银行、爱心积分、慈善公益专项行动，发展互助志愿养老服务。

当前，泸州市正抢抓机遇、乘势而上，围绕老年人多层次、多元化养老需求，把居家和社区养老服务改革试点主动融入成渝地区双城经济圈建设、基层治理、脱贫攻坚等重大战略，多措并举，着力解决设施保障不足、供给主体单一、服务质量不高、人才队伍欠缺等堵点难点问题。以老年人需求为导向，紧密结合地方实际，持续探索创新“物业+养老”、城乡养老设施建设广覆盖、社区嵌入式养老、“扶贫+居家”养老、“党建+养老”联动服务等特色鲜明的居家和社区养老服务发展模式，加快健全基本养老服务制度，着力完善居家社区机构养老服务网络，加强养老人才队伍建设，壮大养老服务产业，把泸州打造成有温度、有情怀的幸福城市。

攻难点 通堵点 推动基本养老服务体系建设

安徽省民政厅副厅长 耿学梅

（2021年3月18日）

实施积极应对人口老龄化国家战略，是党中央基于日益严峻的人口老龄化形势和人民群众对高品质生活的美好向往，作出的重大决策部署。步入新发展阶段，养老服务工作的重要性更加凸显，应聚焦养老服务领域的难点、堵点和热点，重点向居家和社区、向农村地区、向失能老年人倾斜资金资源。

支持家庭发挥养老功能，通过推行家庭照护床位、对家庭成员给予照护技能培训、开展家庭适老化改造等方式，创新家庭养老支持手段，夯实家庭养老基础。

大力发展社区养老服务，通过强制设施配建、培育专业化市场主体、落实税费减免政策、给予人才支撑等方式，加快构建覆盖城乡、贴合需求的社区养老服务网络。

加大失能老年人照护服务供给，加快建设老年人能力评估体系，逐步实行老年人能力评估结果与基本养老服务供给优先顺序、供给标准等相挂钩，加快长期护理保险试点步伐，科学实施护理补贴政策。

加强农村老年人关爱服务，结合乡村振兴等政策资源，养老服务资金、项目等要加大对农村地区的倾斜，保障农村老年人基本养老服务需求。

建立养老服务综合监管机制，坚持扶持与监管并举，加快明确各级各有关部门在养老服务监管中的职责定位，形成高效协同的养老服务综合监管格局， 营造规范有序的养老服务市场环境。强化养老服务人才支撑，构建相对完善的养老服务从业人员培养培训体系，建立养老服务从业人员薪资待遇保障机制， 实现养老服务行业“有人干、留得住”。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出健全基本养老服务体系，标志着我国养老服务已经从困难老年群体兜底保障向公共服务供给转变。笔者认为，在具体推进中，应做好以下几项基础性的工作：明确概念，加快基本养老服务体系基础理论研究，明晰我国基本养老服务体系的概念、内涵、服务供给对象、服务供给内容等基本问题。明确责任，通过立法和出台纲要性文件等方式，明确政府和家庭、个人的责任， 各级各有关部门的职责，以及支出机制、要素保障等。明确预期，坚持尽力而

为、量力而行，合理规划我国基本养老服务发展目标和发展阶段，实行“几步走”，最先从失能老年群体刚需保障入手，逐步提标扩面，合理引导基本养老服务发展。

全面开启新时代民政事业高质量发展新征程

吉林省民政厅党组书记、厅长 肖模文

（2021年3月18日）

2020年，吉林省民政系统深入学习贯彻习近平总书记视察吉林省重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，众志成城、迎难而上，新冠肺炎疫情防控与民政事业统筹推进、双线告捷。“十四五”时期， 全省民政工作将坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，努力实现吉林民政事业高质量发展，为吉林全面振兴、全方位振兴作出新的贡献。

一、准确把握新发展阶段的形势任务要求科学谋划好“十四五”时期民政工作

充分认清新发展形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，吉林振兴利好因素持续汇聚，为民政事业带来新的发展机遇。但是由于城乡居民收入水平不高，民生领域、社会治理还有薄弱环节。城乡之间、地域之间发展不平衡，民政法治化建设、社会化发展程度、信息化水平、政府财政保障能力、基层民政力量、民政干部队伍能力建设与现代民政事业发展需要不相适应的问题还比较突出，党的基层组织建设还有待加强。面对困难与挑战， 要坚持问题导向，努力补齐短板，强化薄弱环节，不断增强发展的整体性和系统性。

准确把握新发展要求。更加突出服务大局，就是要紧紧围绕吉林全面振兴、全方位振兴这个大局，把民政工作同贯彻实施区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、积极应对人口老龄化、社会治理等重大战略紧密结合起来，准确定位， 切实履行好基本民政保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。更加突出以人民为中心，就是要按照“三个聚焦”要求，继续实施民政幸福工程，全力巩固和拓展兜底脱贫成果，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。更加突出问题导向，就是要针对民政领域发展不平衡不充分、民生保障标准偏低、社会力量参与不足等短板弱项，深化工作创新，加大投入力度，切实把重点难点问题解决好。更加突出协同高效，就是要坚持系统观念，推动“党建+民政工作”模式，发挥各类联席会议和议事协调机制作用，广泛调动社会力量，努力打造党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的大民政工作格局。更加突出安全发展，就是要坚持底线思维，防范化解民政领域重大风险，研究建立

民政资金监管、低保审核确认、社会组织监管等廉政风险防控机制。

进一步明确新发展任务。党的十九届五中全会对加强基本民生保障、巩固脱贫攻坚成果、做好困难群众兜底保障等方面作出新的部署，明确了“十四五” 时期民政事业发展的重点工作任务。省委第十一届八次全会针对民生保障的短板，提出健全分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，完善农村留守老人、留守妇女、留守儿童关爱体系，加强残疾人服务设施和社会福利制度建设，发挥第三次分配作用，发展慈善事业等重要要求；针对社会治理的弱项， 提出健全基本公共服务体系、完善共建共治共享的社会治理制度等重大举措； 针对人口老龄化加速的趋势，及时实施积极应对人口老龄化国家战略，作出健全基本养老服务体系、完善居家养老社会支持机制、稳步推进长期护理保险制度、丰富养老服务产品供给、培育养老新业态等安排部署。这些都需要在编制省“十四五”规划和开展民政工作中予以重点研究、重点推动、重点落实。

二、全力做好2021年各项工作确保“十四五”民政事业开好局、起好步

巩固兜底脱贫成果，推动社会救助制度改革。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是党中央在新发展阶段作出的重要战略决策。民政部门要按照省委、省政府的统一部署，积极做好相关民政工作同乡村振兴政策措施、规划实施和项目建设等方面的衔接。落实好省委、省政《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，抓紧完善相关配套政策，注重发挥各级困难群众基本生活保障工作联席会议作用，按照“清单化、图表化、手册化、模板化、机制化” 方式，将重点任务细化分解，抓好督促落实。持续深化城市困难人口帮扶，建立困难家庭经济状况综合评估指标体系，综合评估救助项目和标准，提高对象认定和救助实施的精准性。继续深化“放管服”改革，有序推进低保、特困供养审核确认权限下放。加快社会救助信息化建设步伐，统筹推动社会救助对象数据库信息平台建设。加快《吉林省慈善条例》立法进程，建立“中华慈善日” 宣传活动的有效机制，推动慈善助医、助学等民生实事任务落实，切实发挥好慈善平台作用，引导社会力量为社会救助提供更多助力。

积极应对人口老龄化，推进养老服务高质量发展。加快推动养老服务从有向好转变，以不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求为出发点和落脚点，全面提升幸福养老工程质量。2021年要做到“四个突出”。突出绝大多数老年人居家养老这个实际，以居家老年人巡访、帮扶、服务“三位一体”关爱体系建设为抓手，以在街道层面发展具备全托、日托、上门服务、对下指导等

综合功能的社区养老服务机构为重点，以政府引导、社会力量参与为手段，积极探索居家养老社会支持机制，打造区域化、特色化居家养老服务品牌。突出服务乡村振兴战略这个大局，针对农村养老服务发展不平衡不充分问题，进一步完善县级福利中心、乡镇福利服务中心、村级互助站点和养老大院等农村养老服务网络建设。突出失能老人入住养老机构这个刚需，在强化县级福利中心兜底保障的基础上，不断增加养老机构护理型床位数量，推动医养结合发展， 完善困难失能老年人入住机构补贴制度。调整居家失能困难老年人补贴政策， 开展以养老机构为依托的家庭养老床位试点，通过家庭适老化改造，探索养老机构床位向家庭延伸的养老模式。补齐老年人精神文化供给这个短板，深入开展“文养结合”，以社区老年大学建设为载体，向全体老年人提供学习、健康、娱乐、旅游、公益等服务平台，引导老年人树立积极的养老心态，真正实现老有所学、老有所乐、老有所为。

全面落实未成年人保护法，健全儿童关爱福利体系。按照中央和吉林省的相关要求，及时建立健全各级未成年人保护工作领导协调机制。认真组织开展未成年人保护法学习宣传活动，强化转办督办措施，加大表彰奖励力度，推动未成年人保护工作高起点起步开局。继续总结完善精准关爱工作经验，通过政府购买社会服务方式，指导各类社会组织，动员广大儿童督导员、儿童主任， 深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。以开展试点为突破口，不断提升儿童福利机构、未成年人保护中心建设水平。

全力推动社区治理“两个意见”落实，提升基层社会治理能力和水平。2020 年省委、省政府出台的关于社区治理的“两个意见”，是一次重大历史性变革， 落实好这两个意见，是当前的一项重要政治任务。全面落实“社工岗”政策， 把“社工岗”人员平均薪酬和职称补贴标准执行到位；社区“两委”换届后， 及时完成新当选人员转岗工作，并按照城镇职工标准，全面落实“社工岗”人员“五险一金”等福利待遇，实行服务协议管理，同时，严密组织、稳妥有序推进“社工岗”人员招录工作，按标准逐步配齐配强社区工作力量。进一步优化社区网格化服务管理机制，按照每3000-4000户、每300-500户标准，科学划分社区、网格，配齐配强城市社区“一格三长”，建立专兼职相结合的网格工作队伍，打造“全科网格”“一网多能”，形成网格管理全覆盖、服务居民零距离。全面实施乡镇（街道）社会工作服务站试点工作，将其纳入2021年省政府重点工作目标责任制，全力抓好落实，争取早出成果、早见成效。继续加大

对社会组织的监管、扶持力度，加强社会组织党建工作，推动社会组织健康有序发展。

不断提升基本社会服务水平，增加人民群众的获得感、幸福感。推进殡葬服务基础设施新建改建和设备更新，提升殡葬单位管理服务水平，推动出台《吉林省公益性殡葬设施建设指导意见》，加强违规殡葬设施整治，继续抓好安全祭扫工作。积极开展婚姻登记、婚俗改革和省内通办试点工作。稳慎调整优化区划设置，加强地名文化建设，规范界线管理，深入推进平安边界建设。全力做好流浪乞讨救助管理工作，加快开展残疾人照护服务，继续落实好残疾人“两项补贴”政策，大力推动康复辅具产业发展，支持康复辅具产业园建设，进一步加强民政精神卫生福利机构管理，积极促进福彩事业健康发展。

大力推进民政法治化建设，进一步健全完善民政标准化体系，积极引导社会力量参与民政工作，加快推进“数字+民政”建设，提升民政服务能力。落实好厅局长“直通车”制度，深化“放管服”改革，不断提升指导基层、服务群众质量。加强民政宣传工作，讲好民政故事，宣传民政政策。重视民政系统安全监管，坚决杜绝安全责任事故发生。

为乡村振兴兜牢底防返贫

贵州省黔南布依族苗族自治州民政局党组书记、局长 王大庆

（2021年3月19日）

今年的政府工作报告明确要求，“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平”“健全防止返贫动态监测和帮扶机制”“分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫”。这为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接明确了重点。

2020年，贵州省黔南布依族苗族自治州顺利实现整体脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫。黔南州民政局切实发挥兜底保障职能，推动出台《建立防止返贫致贫监测预警和救助帮扶兜底保障工作的指导意见》，从明确监测对象，健全稳定救助政策，建立监测预警、主动发现、联动响应机制和完善多元化救助等方面，对易返贫致贫困难对象实施动态监测和救助帮扶。发挥社会救助联席会议制度和困难群众基本生活保障工作领导小组的统筹协调作用，充分利用大数据平台，打通多部门信息互通共享壁垒，健全完善动态监测。建立完善社会救助家庭经济状况核对机制，全面扩大社会救助申请家庭经济状况核对平台信息共享范围，推进精准救助，为接续推进乡村振兴奠定了基础。

当前，黔南州民政局积极推动临时救助审批权限全面下放到乡镇（街道）， 救助额度在1500元以下的，由乡镇（街道）负责审批。严格临时救助备用金制度，每个乡镇（街道）预拨2万元至5万元的临时救助金，全面落实“三人签字” 审核审批程序，提升救急解难实效。探索按程序将低保、特困等社会救助审核确定权限下放至乡镇（街道），缩短审核确认时间，提升救助时效性，健全城镇困难群众救助帮扶长效机制。

为进一步做好精准救助，防止困难群众返贫致贫，黔南州民政局扎实贯彻落实关于改革完善社会救助制度的实施意见，在村（社区）设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点），推进“一门受理、协同办理”提质增效，推动以生活保障为主向生活保障和服务保障并重转变、以兜底保障为主向兜底保障和急难救助并重转变、以家庭保障为主向家庭保障和个人保障并重转变的救助改革，强化主动发现、快速响应、及时救助。探索创新“互联网+新媒体”技术，推进访视信息化，提升特困人员供养服务质量， 配合推动社会救助事项“掌上办”“指尖办”，切实减轻基层负担。

打造物业管理与社区治理融合发展新模式

河北省石家庄市民政局党组书记、局长 左力鸥

（2021年3月19日）

今年的政府工作报告明确提出，“夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系”“实施更优惠政策，让社区生活更加便利”。这对新时期加强和创新社区治理工作提出了新的要求。

2019年以来，河北省石家庄市民政局以理顺街道、社区两级物业管理体制机制为突破口，通过强化街道、社区党组织的核心引领作用，突出制度建设、人员配备、资金保障，不断夯实工作基础，健全联动机制，形成了“一委（物委会）统管、双方（物业公司+业主）协商、一平台（石家庄城市社区管理工作信息系统）监管”的物业管理与社区治理融合发展的“121”工作模式。

在接下来的工作中，石家庄市将不断丰富拓展“121”工作模式，努力打造富有特色的城市社区治理新格局。进一步完善物业管理体系。依托在街道中设立的社区建设和物业监督管理办公室，加快完善街道物委会建设，统一组织指导辖区物业管理工作，定期召开议事协调会议，指导组织社区物委会工作，建立健全问题流转挂账机制，形成以街道物委会为枢纽、向上联通各职能业务部门、向下连接社区物委会的物业管理组织架构。同时，完善社区物委会建设， 强化组织、协调、监督、管理、服务等功能，积极创新社区治理方式方法，健全向街道物委会的上报挂账备案机制。进一步健全社区组织架构。聚焦薄弱环节，抓好业委会建设，解决业委会成立比例低的问题，补齐社区组织体系建设短板。进一步规范工作运行机制。依托石家庄城市社区管理工作信息系统，实现市、区、街道、社区、居民对物业管理服务的同步考评，畅通信息联通渠道。进一步强化配套保障。发挥社区党组织的战斗堡垒作用，加强社区物业党建联建，开展“红色物业”创建工作。抓好社区居委会、物委会建设，发挥社区居委会的指导监督作用，强化社区对物业服务的管理职能，引导各类参与主体履行职责义务。用好配套资金，严格执行石家庄市城市社区物委会管理工作专项补助资金管理办法，统筹使用、科学分配。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网平台，开展宣传工作，营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。

立足“三基”职责 助力国家战略

湖南省怀化市民政局党组书记、局长 张勇

（2021年3月19日）

“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平” “对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定”“分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫”今年的政府工作报告对做好兜底保障和乡村振兴有效衔接作出了部署。

在全面推进乡村振兴中，湖南省怀化市民政部门要切实增强责任感和使命感，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，牢固树立新发展理念，巩固拓展脱贫攻坚成果，切实履行好新时代的职责与使命，奋力实施“三高四新”战略，补齐乡村振兴发展短板，全面贡献为民爱民的智慧和力量。

怀化市80余万脱贫人口需要过渡期政策保障，全市民政部门必须严格落实“四个不摘”要求，有效发挥社会救助在乡村振兴战略中保基本、兜底线、救急难作用。牵头抓好省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于改革完善社会救助制度的实施意见》的落实，协同相关部门共同建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。完善救助核对信息平台功能，开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶，对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保、特困救助供养范围， 并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。加强部门间信息对接，及时将符合条件的残疾人纳入两项补贴范围。大力争取政策、项目和资金，弘扬红色文化，切实改善革命老区基础设施、公共服务和人民生活水平。

在实施乡村振兴战略中，全市民政部门要切实履行基层社会治理、基本社会服务职责，提升乡村发展成色。发挥政府购买服务资金杠杆作用，通过购买社会组织服务，链接更多社会资源关爱服务农村“三留守”等群体。同时，引导更多社会组织参与乡村振兴。加快居家和社区养老服务改革，健全县、乡、村三级养老服务网络。推进城乡公共文化服务体系建设，评选、推广一批优秀村规民约，推进乡村移风易俗，推广道德评议会、红白理事会等做法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好易地扶贫搬迁集中安置区后续服务管

理，抓好集中安置点成立社区以来的首次居委会换届工作，切实提升社区治理能力。强化配套公共服务设施建设，推进公共服务（一门式）全覆盖，确保群众在家门口享受到便捷服务。

推进智慧养老与医养康养深度融合

吉林省通化市民政局党组书记、局长 唐晓秋

（2021年3月19日）

今年的政府工作报告对智慧养老有这样的阐述：“推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍。”作为基层民政部门，吉林省通化市民政局在开展智慧养老工作中要严格落实这一要求。

近年来，通化市不断创新养老服务模式，培育智慧养老产业新业态，同时， 借助全国第三批居家和社区养老服务改革试点，开发智慧养老云服务平台，全力打造“互联网+”养老，促进智慧养老与医养康养深度融合，成效初显。

在接下来的工作中，通化市要在现有的智慧养老与医养康养深度融合的基础上，科学谋划，筑牢智慧养老云基础。充分运用大数据中心和居家养老服务、政府购买服务、养老机构管理等系统，为老年人提供服务。同时，细化服务种类，广泛收集意见建议，把助餐、助洁、助医、助急、护理、康复等服务做到细致入微。

通化市将积极整合资源，助力打造“康养通化”新模式。进一步深化医养康养理念，借助互联网等现代技术手段整合现有医疗资源，构建“服务+养老+ 医疗+企业”的医养康养相融合的综合服务模式。通过与医疗机构进行深度合作， 让老年人不出门就能享受医疗服务。

在适老产品研发上，通化市将加大力度，充分考虑老年人的实际需求和操作能力，继续拓展新应用。目前，简单易学、方便操作的应用软件同城“吉通帮”APP已经上线。该APP可以提供预约、配送、社区团购等服务，为实体店和老年消费者搭建了互动平台，已有1600余家商户入驻，深受老年人欢迎。

在智能管理方面，通化市要继续加强监管，健全完善监管服务体系。目前， 已建立起智慧民政监管服务平台，初步建立了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、机构五级监管服务体系，养老服务与管理更加高效智能。同时， 及时更新相关数据，全面提升养老服务管理能力，不断提高精准化、精细化管理水平。

创新“三长”联动机制 助力市域社会治理现代化

吉林省长春市民政局党组书记 刘际阳

（2021年3月19日）

今年的政府工作报告强调，“夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。”吉林省长春市将进一步做深做实网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，将其打造成全市基层社会治理的名片。

进一步完善“三长”联动治理体系。要严格落实每个网格400-700户的标准， 精确网格划分，推动党建、综治、城管等网格“多网合一”，织密织牢基层社会治理“一张网”。通过组织推荐、居民推选、个人自荐等方式，将有热情、有意愿、有能力的老党员、老干部等选为“三长”，使队伍更精干高效。精准界定网格长、楼栋长、单元长职责，明确网格长要当好“八员”（党建指导员、政策解读员、文明督导员、民情体察员、纠纷调解员、安全预警员、环境监管员、团体服务员），楼栋长要做到“六清”（任务范围清、民情民意清、邻里关系清、安全环境清、应急联系清、重点关注清），单元长要做到“六明”（家庭状况明、人员类别明、特需居民明、困难群体明、楼道安全明、隐患矛盾明）。

进一步健全“三长”联动治理机制。要建立完善常态化督导机制，采取电话随访、实地暗访、现场访谈等方式，查找短板、弱项，确保“三长”联动机制发挥实效。建立完善线下、线上两套机制，线下由网格长牵头组织会议商议小区事务，线上建立微信群收集群众诉求，两套机制联动高效解决居民问题。强化激励机制，实施志愿积分制度，定期开展评选，多方位给予保障和支持， 确保“三长”联动机制的生命力。

进一步提升“三长”联动治理效果。要依托网格建立党支部、楼栋建立党小组、单元建立联系点，努力推动党的组织和工作在网格、楼栋、单元有效覆盖，引导带动居民参与群防群控、自治共治。进一步整合社会资源，调动社会力量，精准掌握社情民意和百姓需求，相关职能部门和公共服务企业同步下沉到网格，协助“三长”为居民服务。充分发挥“三长”自身优势，鼓励“三长” 参与调解车位占用、侵占绿地、噪音扰民等邻里纠纷，将各类矛盾问题解决在萌芽状态，实现“小事不出网格、大事不出社区”。完善“区级抓统筹、街镇抓统管、社区抓统办、网格抓统收、网格长抓统报、楼栋长和单元长放哨”的

“五统一放哨”模式，通过组织“三长”开展人员排查、居家管控、小区巡逻等工作，把社区疫情防控工作做得更精准、更细致。

领悟的深度决定落实的质量

无锡市民政局 杨伟松

（2021年3月22日）

现在，新概念、新观点等不断涌现，为经济社会发展注入了新动能，也引领着一个城市的发展，比如，海绵城市、韧性城市，质量变革、效率变革、动力变革等，都有着丰富的内涵。

但是，在现实中我们可以发现，在基层单位，同样的政策、相同的要求， 有的单位落实较彻底、执行较坚决，事业发展风生水起，而有的单位只是浮光掠影，浅尝辄止，工作始终没有起色、打不开局面，甚至处于被动状态。其中， 一个重要的原因在于对政策文件精神实质领悟深度上的差异。

思想是行动的先导。感觉到了的东西我们不能立刻理解它，只有理解了的东西才能更深刻地感觉它。一项工作，只有真正吃透其精神实质，才能产生化学反应，形成高度共识，继而从内心深处激发出执行与落实的主观能动性。在实践中，我们还可以发现，周围的领导或者同事中，不乏对于文件精神的领悟快、准、深的人。仔细观察发现，很重要的差别在于学习方式方法是否科学高效。

进入语境学。大凡政策，都是一定历史背景下的产物，都带有时代的烙印， 都是为了解决局部或者全局性的问题，采取的针对性举措。而这样的问题，都离不开时代背景作为基础，也是时代背景下的产物，有的是单一的，有的是综合的。但是，不管如何，所有的政策和举措，都是一个相对范围内的系统工程， 彼此之间，具有严密的逻辑关系，为此，要将政策置于时代背景中来学习和研究，才能做到知其然且知其所以然，离开了对于背景情况的深刻把握，就容易陷入机械式的照抄照搬，走入教条式的“依葫芦画瓢”，让工作陷于被动。

聚焦问题学。理念是基础，所有的政策举措，都是建立在一定理念之上并奔着解决问题而来的。只有在充分了解掌握问题及其成因的基础上，才能对于政策举措有着深刻的理解与认同。因此，从问题出发寻找对策，从政策举措中寻找解决办法，才是正道。比如，围绕太湖湾科创带建设这个“头号工程”， 该如何谋篇布局，切入点和抓手在哪里？如何将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿其中？都是需要深入学习与思考的重大现实问题。如果没有历史的基础，没有理论的支撑，没有情怀的加持，工作中就难免会“枪法有

点乱”，成为茫茫大海上没有方向、没有动力的“漂流船”。

前后贯穿学。对于所有的政策举措，应尽量学深悟透，理清历史的由来、现实的需求、未来的方向，做到胸有成竹。在深刻理解的基础上，再把政策及时落实到位，尤其要让服务对象感受到政策的温度，发挥政策的最大效应。此外，还要看看落实后还有没有需要完善与改进的地方，遇到的“特殊情况”有没有可比性，能不能用“基本原则”来破解，如此才能做到既考虑到共性问题， 又兼顾到“个性问题”，从而使政策实施更加高效与精准。

为社区治理现代化注入协同活力

上海市浦东新区民政局党组书记、局长 周小平

（2021年3月23日）

社区治理是实现社会治理现代化的重要根基。近年来，上海市浦东新区以创新社区治理和公共服务为重点，不断完善共建共治共享的治理制度和协同平台，持续推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力提升群众的社区参与感、获得感、幸福感。

一、提升社区服务效能

打通为民办事“最后一公里”

2019年，结合“家门口”服务体系建设，浦东新区建成“36个主中心+30个分中心+1300多个居（村）家门口”的社区政务综合服务格局。同时，在各街（镇） 社区事务受理服务中心“一门办理、一头管理、一口受理，全区通办、全年无休”的基础上，进一步推进“全市通办”和“一网通办”，不断提升社区公共服务便捷度，并且实现“三个100%”的目标。即实现社区事务受理100%“单窗通办”，群众到受理中心任意窗口，就能办理12个委（办、局）的各类事项； 实现长三角地区“一网通办”线下专窗100%全覆盖，为长三角地区居民办理包括医保、社保、档案、税务等在内的21个事项，减少了居民因户籍限制产生的跨地区办事成本；实现政务服务100%向居（村）延伸，借助远程智慧帮办系统， 200余项社区事务受理事项在家门口可查可办，为群众提供了便利。

二、创新协商民主机制拓宽基层自治共治平台

浦东新区不断丰富社区各类主体参与公共事务的平台和载体，探索实用、管用、乐用的制度机制，着力将基层民主协商的制度优势转化为社区治理效能。

该区重点做实做精“三个一”。打造一个资金撬点——居民自治金制度。自治金由区财政按照街道管辖居委会每个每年8万元（镇辖居委会每个每年3万元）的标准拨付，引导居委会通过项目化运作整合资源、解决问题。建立一套实操规范——“三会一代理”制度。2020年，浦东新区民政局出台《关于居民区（村）听证会、协调会、评议会和群众事务代理制度的实施意见》，并结合新时期居（村）治理实际，进一步规范“三会”流程，配套制定指导手册，提高居（村）运用“三会”凝聚群众、动员居民、解决问题的能力。疫情期间，

一些居（村）创新运用线上“三会”，让居民协商决定口罩怎么发、小区入口怎么管，收到良好效果。制定一套细分清单——社区分类治理清单。坚持精细化治理理念，将各类社区按房屋特点和人群结构特点，划分为11种类型，分别制定“一特征（居民区特征）和三清单（需求清单、资源清单、对策清单）”， 探索采用最适合的自治方法和治理协商工具，精准施策，提升效能。

2020年，浦东新区民政局印发《关于健全完善村规民约和居民公约的实施意见》，推进各村（居）全面修订村规民约和居民公约。着重强调协商有据有序，引导村（居）民把移风易俗、扫黑除恶等内容嵌入村规民约（居民公约）， 把城乡综合治理、涉农惠农政策、“家门口”服务等事关村（居）民切身利益的问题纳入村规民约（居民公约），进一步健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制，积极营造自律、协商、尚法的善治氛围。

三、培育社会协同主体打造多元治理格局

以满足群众需求为导向，浦东新区大力扶持引导社区社会组织健康有序发展，不断深化社区、社会组织、社会工作“三社联动”，壮大社区治理体系中的协同力量。

切实抓好社区“两会一中心”平台建设。按照实体化、标准化、专业化的要求，全区36个街（镇）均实现社会组织服务中心、社区社会组织联合会全覆盖，14个街（镇）成立了社区基金会，为社会组织有序参与社区治理发挥了龙头牵引作用。同时，发挥浦东公益服务园、“新益汇”社会组织创新空间以及街（镇）社区社会组织园区的示范引领作用，创立组团式互动成长机制，并将党建服务中心、“家门口”服务中心等平台开放成为社会组织孵化培育的重要阵地。目前，该区共有登记的社区社会组织576家，备案群众活动团队5800余家， 各类社会组织逐步成为创新社会治理的重要主体之一。

出台《浦东新区加大培育发展社区社会组织的实施意见》，引导社会组织扎根社区，助力社区治理。出台《促进浦东新区社会组织发展的财政扶持意见》， 通过绩效导向、择优发展、分层扶持的原则，鼓励各类社会组织围绕浦东经济社会发展发挥专业作用，以作为争地位。每年制定《浦东新区社会组织承接政府购买服务项目清单》，推进社区治理项目向居（村）延伸。

加强社会工作专业人才队伍建设。鼓励城乡社区和相关社会组织人员参加全国社会工作者职业水平考试，在社区工作者招聘中优先录用专业社工人才。

开展社区引导师、家事调解师等专题培训，促进社区工作者向专业社会工作者转变。目前，该区共有专业社会工作者8000多名，成为社区治理的重要力量。

下一步，浦东新区民政局将结合新时代社区治理需求，切实做好社区治理赋权增能的“加法”、减负减压的“减法”、科技赋能的“乘法”、革除弊端的“除法”，不断探索符合浦东超大城区特点和规律的社区治理现代化新路子。

厚植为民情怀 兜牢民生底线 建设“贴心民政”

山东省东营市民政局党组书记 局长 赵永刚

（2021年3月24日）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为科学谋划今后一个时期的民政工作提供了指南。山东省东营市民政系统深入学习领会、贯彻落实，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦兜牢基本民生底线，增进人民福祉，打造让人民满意的“贴心民政”。

一、健全分层分类的社会救助体系

“十四五”时期，东营市将全面构建以基本生活救助为基础，以专项救助为支撑，以急难救助为辅助，以社会力量参与救助为补充的大救助格局。

提高社会救助信息化水平。强化部门信息共享和监测预警，建设统筹社会救助信息平台，整合现有救助资源，完善东营市社会救助对象主题库，开发主动救助、掌上救助、智慧救助和社会共助等模块，变依申请救助为精准救助、变被动救助为主动服务、变人工救助为智慧服务。

建立救助标准动态调整机制。以城乡居民人均消费支出为基础，适时调整低保标准，特困人员、困境儿童、低收入家庭等保障标准全部与低保标准挂钩， 形成联动调整机制。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

加快社会救助能力建设。认真落实统筹完善社会救助体系实施意见，县（区） 成立社会救助综合服务中心，乡镇（街道）建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台，村（社区）设立社会救助服务站（点）。完善困难群众关爱服务机制，压实村（居）主动发现、定期走访工作责任。

统筹完善社会救助体系。加大困难群体保障力度，切实做到“应保尽保、应救尽救”。推动医疗、住房、教育、就业等专项救助向低收入家庭延伸，形成分层分类梯度救助体系。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。突破户籍地和居住地限制，探索由急难发生地实施救助。

二、建设融合共治的城乡社区治理体系

“十四五”时期，东营市将以居民需求为导向，以改革创新为动力，以融合发展为主线，进一步健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

增强社区基本服务能力。开展社区综合服务设施用房清理行动和提升工程，

保障养老等社区服务用房需要。整合优化市、县、乡三级下沉社区和需社区协助的事项清单，建立社区服务标准，完善服务机制、规范服务行为，不断提升社区服务效能。健全社会保障、社会救助、社会福利等公共服务，推进城乡社区公共服务均等化。全面实行“一窗受理、全科服务”模式，推进“互联网＋ 政务服务”向社区延伸。开展“智慧社区”建设，提高社区智能化管理服务水平。

完善社区治理体系。厘清社区治理边界，深化与网格化、矛盾纠纷化解等体系的衔接融合，建立职责明晰、协调有力、配合有序、融合发展的社区治理体系。做好村（居）委会换届选举，搞好宣传发动，规范选举程序，加强分类指导。配齐村级配套组织，指导修订村规民约和居民公约，规范村级议事协商活动，促进自治、法治、德治有机融合。

推进社区治理创新。加快社会工作站建设，力争利用两年的时间实现乡镇

（街道）社工站全覆盖。支持乡镇（街道）建立社区社会组织联合会或社区社会组织服务中心，大力培育发展社区社会组织。鼓励社会组织、社会工作者等有序参与基层治理。提升油地社区服务质量。出台加强社区建设的意见，巩固油地协调联动和协商共议格局。选齐配强油地社区工作人员，建立日常管理和考核评价机制。统筹油地部门工作职责，推行委托代办，推进油地居民公共服务一体化。

三、构建全覆盖的养老服务体系

“十四五”时期，东营市将按照“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的总体思路，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现养老服务全覆盖。

加快推进养老服务设施建设。严格落实养老服务设施配建要求，新建小区养老服务设施配建率达到100%，老旧小区要满足社区居家养老服务需要。依托社区科学规划布局，利用油田移交的老年服务设施，合理配置腾退、闲置办公用房，鼓励养老机构开放服务场所，有效增加养老服务设施供给总量。建设综合居家养老服务中心32处、社区居家养老服务设施57处，实现每个社区都有养老服务设施。改造提升乡镇敬老院12处，拓展居家社区养老服务功能，成立农村区域性综合养老服务中心。加快农村幸福院规范化建设，运营率达到90%以上。

推进社区居家养老服务融合发展。完善综合居家养老服务中心功能，支持综合居家养老服务中心为社区居民提供居家养老服务，为社区失能、半失能老

人提供集中供养服务。对分散供养特困人员、低保老年人家庭免费开展适老化改造、提供上门居家养老服务，鼓励引导社会老年人家庭开展适老化改造、购买居家养老服务。

全面提升养老服务质量水平。出台落实发展政策，加大招商引资力度，吸引更多高水平养老服务企业到本市投资兴业。建立完善养老机构服务质量综合监管机制，加强养老服务领域信用体系建设。推进医疗机构与养老服务机构的合作，开通老年人就医绿色通道。建设市级养老服务平台，推进县级养老服务智慧平台建设，拓展信息技术在居家社区养老服务中的应用。

培育发展行业协会商会要把握好“三个关系”

定西市民政局党组成员、副局长 杨盛峰

（2021年3月25日）

行业协会商会是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是市场经济条件下实现政府与企业、企业与企业、企业与社会之间相互联系的重要桥梁和纽带，是维护统一、开放、竞争、有序市场运行机制的重要力量。培育发展行业协会商会是健全完善社会主义市场经济体制和推进基层治理创新的必然要求，工作中要着力把握好“三个关系”，切实增强信心、强化作为、促进提升。

一要把握好“小”与“大”的关系，明大势、强信心。我市行业协会商会发展处于总体数量少、发展基础差、作用发挥弱，整体比较弱小的状态，但是顺应市场经济体制改革和社会治理体系对市场调节、行业自律、社会自治功能需求的不断放大，行业协会商会发展的内生动力将会越来越强，必将催生出与市场相统一，与大势相顺应的行业协会商会社会自治组织体系。各级行业协会商会工作者不能在当前的“小”里妄自菲薄、故步自封，而是应该在看清“大” 的趋势里明晰思路，增强信心，坚定决心。

二要把握好“放”与“管”的关系，强引领、促作为。行业协会商会工作 的总体趋势是去行政化，是属于放权的范畴，但放权不等于放任自流、放任不管，相反，而是要按照更好发挥政府作用的原则，改进管理、优化服务。一方面，积极落实放管服要求，简化手续、改进服务、优化流程，为行业协会商会登记注册提供便利；另一方面，充分发挥民政登记管理部门行业发展的规划引领、督促指导、协调联动等作用，优化布局、强化监管，引导和促使行业协会商会更好地为服务经济社会搭台唱戏、主动作为。

三要把握好“点”和“面”的关系，抓示范、促提升。点是面的要素，面是点的集合，推进工作，抓点带面的是一项基本方法。在推进行业协会商会工作的起步阶段，尤其要运用好这一策略方法，一方面，采取积极汇报协调市县领导、成员单位包抓重点行业协会商会的方式，全力打造一批有看点、能示范的先进典型，通过标杆引领提升面上水平；另一方面，注重对先进典型的宣传推广，及时将自律机制好、运行机制好、发挥作用好的典型做法宣传报道出去， 既为优秀的行业协会商会鼓劲加油，又为推进工作营造良好的舆论环境，形成正向激励的良性循环。

用心用情写好民生答卷

河南省许昌市民政局党组书记、局长 陈志远

（2021年3月25日）

民为邦本，本固邦宁。“十三五”期间，河南省许昌市民政系统坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持“强党建、守底线、夺金牌、创亮点”工作主线，一年接着一年干，一件接着一件办，奋力谱写民政事业改革发展新篇章，各项民政事业呈现新气象、取得新成效。

一、突出五个聚焦，民政各项事业亮点纷呈

聚焦脱贫攻坚，织密基本民生保障网。大力推进农村低保与脱贫攻坚有效衔接，提高农村低保保障标准。充分发挥民政部门兜底保障政策合力，用足用好农村低保、特困供养、临时救助等兜底保障政策，主动发现、及时救助未脱贫、返贫和新增贫困人口，确保符合低保条件的对象应保尽保，确保因病、因灾、因学、因残和因疫情等原因造成家庭生活困难的应救尽救，确保特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体应养尽养，确保生活困难的残疾人和重度残疾人应补尽补，确保生活困难的农村留守儿童、妇女和老年人应帮尽帮， 真正兜准底、兜住底、兜好底。

聚焦特殊群体，构建完善社会救助体系。社会救助是民生保障最后一道“安全网”。按照“应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导”原则，构建起以最低生活保障、特困供养为基础，医疗救助、临时救助、灾害救助相配套，残疾人两项补贴、慈善救助为补充的城乡社会救助体系。“十三五”期间，先后6 次提高城乡低保标准，城市低保标准由每人每月400元提高到570元，农村低保标准由每人每年3000元提高到4800元；城乡特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍，达到年人均8892元、6240元。886名事实无人抚养儿童首次纳入国家保障，“明天计划”项目先后为84名孤弃儿童进行了手术治疗和康复训练；2016年，启动实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，5年 来，累计发放两项补贴1.6亿元；建立实施高龄老年人津贴制度，对80周岁、90 周岁和100周岁及以上老年人，分别按照每人每月50元、100元、300元的标准发放高龄津贴，惠及全市近11万名高龄老人。

聚焦群众关切，最大程度满足人民期盼。婚姻登记服务和殡葬管理水平显

著提高。“十三五”期间，全市共办理婚姻登记56万余对。认真落实惠民殡葬政策，2016年以来，市区落实殡葬补助资金717万元、惠及13335人。连续举办9 届免费生态安葬活动，218个家庭选择节地生态安葬。加快发展养老服务，在市区建设集长期托养、日间照料、居家服务“三位一体”的“家院互融”式综合养老服务中心。实施特困人员供养服务机构安全、清洁、温暖、康复、文化五大工程，利用三年时间对全市79所农村敬老院进行综合提升改造。截至目前， 全市共有养老机构190家，床位23936张。

聚焦居民需求，基层社会治理创新发展。不断健全村（居）民主管理和监督制度，有效发挥村规民约（居民公约）的教育引领作用。城市社区规范化建设打出金字招牌，按照“六个规范化”（阵地建设规范化、党建规范化、组织建设规范化、队伍建设规范化、职能事务规范化、制度机制规范化）标准，重点抓好“一有七中心”（每个社区要有坚强的党组织、民主自治组织和广泛的社会组织，便民服务中心、综合服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿者服务中心）建设，全市累计建成规范化城市社区207个。

聚焦公共服务，社会事务管理取得突破。促进志愿服务健康发展，引导志愿服务组织积极参与脱贫攻坚、扶老助残、扶贫济困、社区建设、慈善公益等工作，全市共有志愿服