进一步深化县乡换届风气风险排查防控工作实施方案

为认真贯彻落实自治区、柳州市和融安县关于严肃换届纪律加强换届风气监督部署要求，进一步加强换届风气风险排查工作，强化风险意识，将换届风气监督关口前移，深入排查风险隐患。根据自治区党委组织部列出的《换届风气排查清单》，结合全乡换届风气风险排查摸底情况，共梳理出8个环节30个方面的换届风气风险隐患点，形成本方案。

一、总体目标

为认真贯彻落实中央、自治区、柳州市和融安县关于严肃换届纪律加强换届风气监督的有关精神，紧紧围绕自治区党委提出的“五个好”目标，坚持严的主基调，强化风险意识，以零容忍的态度、坚决果断的措施，压实各级党委主体责任，狠刹歪风邪气，确保换届工作自始至终不出任何问题、平稳有序推进、始终风清气正。

二、主要风险环节和防控措施

（一）分析研判和动议环节

1．主要风险点。

（1）对动议人选了解掌握不够全面、分析研判不够精准。

（2）跑官要官，采取拉关系、找门子等不正当手段，谋取个人提拔调整、提高职级待遇。

（3）利用职务上的便利，为他人推荐提名、提拔调整疏通关系，说情打招呼，违规干预下级或者原任职地区和单位干部选拔任用。

（4）泄露、扩散换届人事安排等情况。

2．风险防控措施。

（1）严格按职数和资格条件配备干部，深入一线调研和访谈，广泛听取干部群众对领导班子及其成员的反映和评价，尤其是那些问题反映多、群众意见大的班子和干部，为分析和研判掌握第一手资料，以便全方位了解干部的德能勤绩廉等情况。

（2）严格执行领导干部选拔任用工作全程纪实办法，特别注重对动议提名如实记录。

（3）加强思想政治教育和换届纪律教育，引导广大党员干部自觉反对和抵制买官卖官、拉票贿选、跑官要官行为。

（4）对买官卖官、跑官要官、造假骗官行为，露头就打，绝不姑息，始终保持打击选人用人不正之风的高压态势。

（5）严格换届政策和制度规定执行情况监督，确保换届政策、选拔任用工作程序和制度有效执行。对违反换届纪律规定的，依规依纪依法严肃处理，典型案件予以通报曝光。

（二）民主推荐环节

1．主要风险点。

（1）通过宴请、安排消费活动、赠送礼品或土特产、打电话、发消息、当面拜访、委托或者授意他人出面说情等方式，在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动。

（2）在谈话调研推荐工作中，考察人员在谈话调研推荐中尺度把握不准，直接向推荐人员泄露意向人选。

（3）搞团团伙伙和小圈子，在干部选拔中以人划线、任人唯亲，优亲厚友，为亲属、老乡、同学、身边工作人员等提拔使用进行关照，提供帮助。

2．风险防控措施。

（1）坚持“三在先”，全过程、全覆盖加强换届纪律“十个严禁”宣传教育，充分利用典型案例强化警示教育，筑牢全体代表和所有换届工作人员的思想防线。

（2）每个干部考察组配备1名换届风气监督员。以问卷形式调查换届纪律情况，切实增强纪律的自觉性和坚定性。

（3）全面分析研判换届工作形势，及时掌握违反换届纪律的风险隐患，研究制定具体措施。

（4）建立违反换届纪律问题快查快结机制，及时查核处理违反换届纪律的各种行为，始终保持高压态势。

（5）科学研判和运用干部推荐结果，不简单以票取人。

（三）考察环节

1．主要风险点。

（1）个别干部为谋取职务或职级待遇，在换届考察工作中隐瞒或歪曲事实真相，造成考察失真失实。

（2）考察中跑风漏气，接到有关考察对象的相关反映不汇报等情况。

（3）考察对象的干部人事档案“三龄两历一身份”与实际有出入，未核查清楚。

（4）对反映违反换届纪律问题的举报未引起重视，没有及时受理、优先办理、快速查结，而出现“带病提拔”的情况。

（5）考察组考察不全面、考察范围过窄、考察材料过于简单，出现应付了事的情况。

（6）执行“凡提四必”程序倒置，出现先提后审、先提后核、先提后听、先提后查等问题。

2．风险防控措施。

（1）采取县处级领导带队的方式开展考察。由县委常委和人大、政协主要负责人带队到乡镇指导并做纪律强调，强化工作监督。选优配强考察组组长，建立考核工作责任制，严格要求考察纪律，考察期间，不准敷衍塞责、不准舞弊包庇、不准接受考察对象的接待和礼金礼品、不准借考察之机谋取私利或托办私事，不准未经批准单独行动、不准擅自泄露考察情况。

（2）严格落实任前考察“凡提三必”，即对考察对象干部档案“凡提必审”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，切实防止“带病提拔”“带病上岗”。

（3）严格干部人事档案核查，逐档过筛；建立材料传递移交责任制和追责问责制，实行盖章传递，专人专递，确保可追溯、可查核。

（4）从严从快查处违规违纪违法问题，对反映违反换届纪律问题的举报及时受理、优先办理。建立联查联办和快查快结机制，对发现的问题快查严办；必要时会同纪检监察机关派员督办或者直接查办。

（5）加强党员领导干部“八小时”外行为监督管理。紧盯领导干部的生活圈、社交圈、娱乐圈，严格监督领导干部在八小时工作时间外遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等情况。把列入考察的对象，开展“八小时外”负面表现测评，尽可能延伸考察干部“