住建局

目 录

一月

1．广西壮族自治区住房和城乡建设厅：

“两场”联动强化工程质量评价全力提升工程质量人民群众满意度………1 2．广州市住房和城乡建设局：

构建CIM平台标准体系 推进智慧城市建设 4

3. 贵州省住房和城乡建设厅：

扎实推进农村危房改造打赢脱贫攻坚战7

3. 河南省住房和城乡建设厅：

培育新时期建筑产业工人队伍助推建筑业实现高质量发展10

3. 湖南省住房和城乡建设厅：

统一工程建设项目审批制度和管理系统 推动全覆盖全流程全要素改革…13 6．重庆市住房和城乡建设委员会：

推进数字化设计助力设计建造高质量发展16

7. 临夏州住建局党组书记、局长周子良：

构建法治住建推进法治建设 19

7. 晋中市住建局局长魏江峰：

以新气象新作为推动住建事业取得新发展 21

7. 山东省住房和城乡建设厅党组书记李力：

坚持以高质量发展为主题谱写山东住房和城乡建设事业发展新篇章 24

7. 湖南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长鹿山：

奋力推进住房和城乡建设事业高质量发展迈上新征程 28

7. 广东省住房和城乡建设厅：广东省住房和城乡建设厅致全省住房城乡

建设系统服务管理人员的慰问信 31

7. 中国建筑标准设计研究院总建筑师刘东卫：

山东为住宅建设高质量发展作表率 32

7. 中央财经大学政府管理学院城市管理系主任、副教授王伟：

从“十四五”看中国城市与城镇化发展趋向 33

7. 重庆市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任郭唐勇：

凝心聚情全力推进老旧小区旧貌换新颜 40

7. 南康区政府办黎衍金、南康区住建局李福生：“四个坚持”+“四个注重”

南康区打造征地拆迁“四好”模式探析 43

二月

7. 住房和城乡建设部市政公用行业专家委员会专家王毅：

城市管理综合执法的法律保障 46

7. 德州市住房和城乡建设局党组书记、局长马文喜：

稳评机制护航住建事业发展 47

7. 温州市住房和城乡建设局党委书记、局长周守权：

在构建新发展格局中推进住建事业“六大新突破”… 49

7. 北京市朝阳区住房和城乡建设委员会郝桐：

深化安全生产领域改革智慧监管平台出实招51

7. 东莞市住房和城乡建设局：

《东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定》政策解读 54

7. 呼和浩特市住房和城乡建设局局长张玮：

呼和浩特市人民政府关于保障性住房工作开展情况的报告 在呼和浩

特市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上 58

7. 温州市住房和城乡建设局党委书记、局长周守权：强化节点攻坚 争作

实干有为表率奋力开创住建事业高质量发展新局面62

7. 省住房和城乡建设厅二级巡视员高建：

自觉强化“四种意识”给力国防与军队建设64

7. 湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长李昌海：

把讲政治贯穿住建事业发展全过程66

三月

7. 无锡市住建局郭维军：

弘扬书院文化助力乡村振兴70

7. 中央财经大学政府管理学院城市管理系主任、副教授王伟：

城市高质量发展“十四五”开局十策 72

7. 西安市住房和城乡建设局党组书记、局长苗宝明：

构建信用评价管理体系打造“中国建造”新高地81

7. 市住房和城乡建设研究会常务理事曾玲：

以农文旅融合为抓手推动铜梁乡村振兴 82

7. 张掖市住房公积金管理中心李晓霞：

贯彻新发展推动住房公积金事业高质量发展84

7. 厦门市住房公积金中心：

厦门市住房公积金2020年年度报告 86

7. 驻市住建局纪检监察组组长吴乃辉：

筑牢监管防线防控工程建设领域廉洁风险 96

7. 淮北市住房公积金管理中心：

《淮北市住房公积金2020年年度报告》解读98

四月

7. 太行市住建局党组书记、局长鲍瑞卿：

解放思想苦干实干再铸住房城乡建设新辉煌101

7. 广东省广州市荔湾区住建局二级调研员江伟辉：

留住城市记忆唤醒美丽乡愁104

7. 昌都市住房和城乡建设局：

昌都市住房公积金2020年年度报告106

7. 钦州市政协常委、市住房和城乡建设局局长刘佐：

抓整治提品质更宜居110

7. 住房和城乡建设部工程质量安全监管司青年理论学习小组：

成效问题并存仍需改革创新BIM应用情况调研报告 111

7. 住房和城乡建设部工程质量安全监管司青年理论学习小组：

加快推广应用促进高质量发展建筑业信息化技术应用调研报告 115

7. 住房和城乡建设部历史文化保护与传承专业委员会主任委员吕舟：让历 史文化资源真正活起来论历史文化名城价值体系构建的核心方法 120

8. 北京林业大学物业管理系主任、副教授程鹏：

提升物业服务品质是新阶段社区治理的重要基础 125

7. 吴忠市住房公积金管理中心党组书记岳思宏：

学习党史服务群众127

7. 烟台市住房和城乡建设局党组书记、局长杨波：

铁纪铁腕铸造住建铁军落实落细服务项目落地129

7. 中央纪委国家监委驻住房和城乡建设部纪检监察组组长宋寒松：

紧盯重大战略任务强化政治监督 130

7. 住房和城乡建设部村镇建设司调研组：

从“小切口”入手 全面推进乡村振兴 江苏省苏北农房改善工作调

研报告 133

7. 贵州省住房和城乡建设厅勘察设计处处长执笔董亚伟：

锦屏隆里：隆盛之理所无价之古城138

7. 双清区住建局易声明：

用好调查研究这个“传家宝”… 141

7. 中国建筑业协会第六届理事会会长王铁宏：

贯彻新发展理念加快建筑产业绿色化与数字化转型升级143

7. 安徽省住房和城乡建设厅、安徽省财政厅、人民银行合肥中心支行：

安徽省住房公积金2020年年度报告 151

7. 成都市住房和城乡建设局刘祯贵：

从百废待兴再度走向繁荣 155

7. 包头市住房和城乡建设局：

推进碳达峰目标下城市低碳化绿色化管理运行 159

五月

7. 梅江区住房和城乡建设局谢锡明：

学好党史抓好振兴发展工作 161

7. 积石山县住房和城乡建设局：

安得广厦千万间共筑积石新家园163

7. 安阳市住建局党组成员、副局长杨岳：

学思用贯通知信行合一奋力开创安阳住建事业发展新局面166

7. 嘉兴市住房和城乡建设局局长应志敏：

嘉兴：智慧社区精准服务品质生活 167

7. 上海市住房和城乡建设管理委员会副主任金晨：

上海：“一网统管”提升城市治理能级 169

7. 张掖市住房公积金管理中心：

守正创新强担当 砥砺奋进谋发展“十三五”实现圆满收官 《张掖

市住房公积金2020年年度报告》解读之三 171

7. 住房和城乡建设部副部长黄艳：

贯彻新发展理念求真务实推动城市节水工作高质量发展176

7. 芜湖市住建局马兴起：

立足新起点推进住房建设事业高质量发展 179

7. 苏州市住房和城乡建设局党组书记、局长王晓东：

学好百年党史践行初心使命182

7. 黄冈住房公积金中心党组书记、主任胡志华：

探索住房公积金服务发展新机制 184

7. 北京市住房和城乡建设委员会副主任丁胜：

补短板提效能推进施工安全治理体系和能力现代化187

7. 济南市住房和城乡建设局二级巡视员孙文国：

智慧应用 项目驱动 绿色低碳 打造新城建试点“济南模式”… 191

7. 定西市住房公积金管理中心党组书记、主任孟振华：

市住房公积金管理中心主要负责人就第一季度市政府履责管理考核市

直部门排名后三位作出公开承诺 194

7. 梅州市住房和城乡建设局局长薛兴冰：

对标文明城市打造幸福家园195

7. 开封市住房和城乡建设局党组成员、副局长路子房：

认真学习领悟汲取前行力量197

六月

7. 自贡市住房和城乡建设局：

推动住房城乡建设事业高质量发展 自贡市“十四五”构建高品质现

代化历史文化名城解读 199

7. 固原市住房公积金管理中心程旭杰：

努力提高知信行合一能力 204

7. 石家庄市住房和城乡建设局党组书记、局长付庆文：充分发挥城市建设 主力军作用做好“三篇大文章”实现三个大提升 205

8. 徐州市住房公积金管理中心党组书记、主任吕宣瑞：

为推进淮海经济区公积金一体化贡献“徐州智慧”… 207

“两场”联动强化工程质量评价 全力提升工程质量人民群众满意度

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

（2021年1月1日）

广西壮族自治区深入开展住宅工程质量满意度四年提升专项行动，推广实施施工现场质量评价，将现场评价结果与市场投标紧密结合，“两场”联动提升工程质量监管效率，工程质量水平和人民群众满意度不断提升。2020年，全区住宅工程质量用户满意度达85.4%，比2014年提高12.8个百分点。

一、深入开展住宅工程质量满意度四年提升专项行动

深入开展用户满意度调查。建立全区住宅工程质量满意度调查系统，先以线上方式，对竣工1年以上的住宅小区，开展住户满意度调查，根据住户反馈的问题再进行线下入户调查。调查内容包含工程设计情况、室外公共部分施工质量情况、房屋建筑施工质量情况、物业管理情况、保修情况共5个大项、14个小项。2020年，全区共调查277个住宅小区，参与调查住户19562户，满意度达85.4%。

加强工程质量信息公开。2017年开始全面启用住宅工程质量分户验收信息管理系统，所有新竣工的住宅工程验收前，必须将完整的分户验收数据上传至信息管理系统，并提供给住户。2020年，全区进一步规范全装修商品住宅工程质量管理，要求建设单位向社会公开质量信息，包括主要装修材料的生产厂家、品牌、规格、型号、性能指标等。出台《房屋建筑工程施工质量投诉处理规定》， 开发工程质量投诉微信公众号和投诉处理端手机APP，畅通群众投诉处理通道。2020年以来，受理工程质量投诉1371起、办结1223起，大大增强了社会监督力度，提升了工程质量问题的投诉处理效率。

针对性开展工程质量常见问题治理。编制出台《广西壮族自治区住宅工程质量治理设计专篇》，要求设计单位在设计图纸中对住宅工程施工重点、难点及易产生质量问题的结构部位提出相应防治措施，做好设计交底，加强设计源头管控。对工程质量满意度调查中住户反映和投诉集中的问题，开展专项治理， 及时总结治理经验，并在此基础上出版《广西住宅工程常见质量问题治理指南》。近年来，全区住宅工程质量满意度调查中反映的工程质量常见问题逐渐减少， 工程质量问题治理取得明显成效。

强化工程质量检测监管保障。建立工程质量检测信息管理系统，整合检测机构试验室信息管理、检测视频监控和现场检测数据上传等功能。在全国较早

建立二维码惟一性标识见证取样制度，通过对检测全过程实施视频监控，有效减少工地外制作假试块、见证取样员不在现场取样和见证、运输和试验过程中调换试件、修改检测数据、出具虚假检测报告等问题，有力保障了检测报告的真实性。2019年以来，从全区工程质量监督机构对2175个住宅工程进行的监督抽测结果看，混凝土、砌体材料、钢筋质量抽测合格率在99%以上，其中墙体砌筑砂浆强度合格率持续保持在100%。

二、强化现场与市场的“两场”联动扎实开展工程质量评价

紧盯施工现场开展工程质量评价。全区先后出台建筑业企业诚信综合评价办法、施工总承包企业现场质量安全管理评价办法、监理企业诚信综合评价办法，并分别于2019年和2020年正式开展施工、监理单位的现场质量安全评价。评价以半年为一个周期，由属地监管部门对辖区内有在建项目的企业，至少抽取其1个项目进行评价，主要评价企业管理行为、工程实体质量、施工安全等， 其中工程实体质量的得分权重为30%，对发生质量事故的，设置扣分项。截至2020 年11月30日，全区6341个在建项目中，涉及需要评价的施工企业1200家，已完成评价780家，全区施工现场质量安全管理评价平均得分为71.0分。

评价结果与市场投标挂钩。将施工、监理企业的施工现场质量安全评价得分计入企业诚信综合评价得分，企业诚信综合评价得分再按5%~10%的比例计入投标总分，从而实现现场评价与市场投标的“两场”紧密联动。同时，日常监督与现场评价挂钩，将得分低的企业列为重点检查对象，督促企业提升工程质量水平。

大力推行《工程质量安全手册》。根据住房和城乡建设部《工程质量安全手册（试行）》施工现场质量安全评价内容，每半年对评价指标体系进行一次动态更新。2020年，结合实际编制出台《广西房屋建筑和市政基础设施工程质量安全手册实施细则（试行）》，以表格和数据等量化形式衡量工程参建单位质量责任、施工控制标准、现场工程质量和管理行为，并明确检查方法和实施依据，为推动质量标准化工作打下基础。

三、积极创新监管方式大力提升工程质量监管水平

大力推进信息化监管。2019年，建立“广西工程勘察质量监管信息系统” 和“广西数字化施工图联合审查管理信息系统”，有效避免勘察单位弄虚作假行为，实现设计和施工图审查质量的全程无纸化和留痕监管。2020年，整合分散的勘察、设计、施工相关质量监管系统，开发“广西智慧质量安全监管”平

台，目前正在进行公开测试。在每年组织开展的全区质量论坛以及现场观摩会上，加大对信息化工作的宣传培训，有效引导行业不断提升信息化管理水平。

积极探索购买服务加强监管。针对工程建设体量不断增大但监管力量不足的实际困难，全区积极鼓励探索采用政府购买服务方式加强质量监管，在南宁市五象新区、中国-马来西亚钦州产业园区等地区开展试点，通过采购专业咨询机构现场质量巡检或监督抽测服务，补充基层监管力量，取得较好成效。2021 年计划进一步扩大试点范围。

强化监督执法。每年组织开展4次全区建筑市场暨建筑工程质量安全监督检查，对所有市、县实现全覆盖。同时，组织开展违规使用海砂、市政工程质量安全、预拌混凝土质量等专项检查，严肃查处发现的问题。2020年以来，已累计开展10次综合或专项检查，抽检项目352个，下发停工整改建议书167份、整改建议书170份，对71家企业予以暂停投标和承揽业务资格的处罚，对207名执业人员予以暂停执业资格90日的处罚，对于检查发现的典型质量问题，在门户网上公开曝光。

构建CIM平台标准体系 推进智慧城市建设

广州市住房和城乡建设局

（2021年1月1日）

广东省广州市大力推进CIM（城市信息模型）平台建设试点，建立联席会议制度，制定专项工作方案，将试点工作作为广州市“四个出新出彩”重要举措和2020年重点任务，一体部署、统一推进。目前，广州市在CIM平台标准体系构建、CIM平台建设及应用等方面取得积极成效。

一、夯实技术基础加强数据汇聚融合

建立标准体系，夯实技术基础。坚持“立足实际，适度超前，发挥标准引领作用”原则，构建平台建设、规划报批、施工图审查、竣工验收备案四大类CIM标准体系，编制完成CIM平台技术标准、CIM数据标准等11项技术文件。

制定数据目录，完善共享机制。制定《广州市城市信息模型（CIM）平台信息共享目录》，集合26个部门的数据信息，推动时空基础数据、资源调查数据、规划管控数据、工程建设项目数据、公共专题数据等7大类、1467个图层的数据资源共建共享，支撑CIM平台应用场景开发建设。

推进数据汇聚，强化平台功能。CIM平台汇聚“多规合一”管理平台、“四标四实”（标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码、标准基础网格；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）、工程建设项目审批及现状三维模型等多个来源的数据，涵盖全市7434平方公里建筑白模、550平方公里现状精细三维模型以及269个单体建筑信息模型。CIM平台已实现数据模型轻量化入库管理和快速加载展示，具备海量数据的模拟仿真、数据分析、物联监测等能力，形成城市三维数据底板。

二、提高审批效率

支撑工程建设项目审批制度改革

规划审查阶段。开发智能审批工具，实现计算机辅助合规性审查，实现容积率、建筑密度等12项规划指标自动提取和计算机辅助生成“规划条件”，减少人为计核误差和人工复核时间。建筑设计方案审查阶段。通过智能审批工具， 实现全链条设计自检、建筑规划指标一键提取、表单数据自动化填报。针对中小型建筑和产业区块内的工业建筑实施“机审+告知承诺制”，减少第三方技术

审查环节，办理时限相应减少5个工作日。

施工图审查阶段。开发三维电子辅助审查系统，通过对建筑、结构、消防、人防等相关标准条文进行筛选、拆解及计算机语言转译，实现对247条国家规范标准条文的计算机辅助审查，自动生成审查报告。

竣工验收阶段。以华南理工大学广州国际校区为试点，开展基于CIM的施工质量安全管理和竣工图数字化备案系统建设工作，推动施工质量安全监管、联合测绘、消防验收、人防验收等环节的信息共享，逐步实现竣工图三维数字化备案。

三、构建CIM平台应用体系提升城市精细化管理水平

在房屋建筑工程管理领域，服务设计、施工和造价管理等应用场景。利用CIM平台模拟方案设计成果，展示工程建成后的效果，检验建筑与所处环境空间、功能设计的合理性。基于CIM平台实现全市1798个在建房屋工程的智慧化监管， 内容包括对施工现场的起重机械、深基坑、高支模等重大危险源远程监控，对扬尘、噪音等环境指标实时监测，对工地现场进行视频监控，对工地人员、材料、执法、巡检进行线上管理。探索以CIM为基础的建设工程造价大数据平台， 精确展示各房屋建筑项目造价、费用组成等指标，为财政投资项目造价管理和决策提供有力支持。在城市管理领域，服务城市体检、水务管理、社会治理、名城保护、危房管理、幕墙管理等应用场景。通过CIM平台，加强对生态宜居、城市特色、生活舒适、安全韧性、多元包容等7大类、41项指标数据的汇聚和评估，实现城市体检“数据全面、指标科学、评估精准”的目标。推动基于CIM平台的智慧水务应用，开发排水三维模拟、内涝预警等功能，分析发生内涝的可能性及积水范围。以广州大源村为示范，汇聚“四标四实”信息，实现对出租屋与租客、环境卫生等智慧化管理。建立历史文化名城保护数据库，实现基于CIM平台的可视化场景漫游、基础信息查询、工程审批和监管。推动在CIM平台展示全市各级危房的分布、基础信息等内容，试点接入危房自动化安全监测的实时信息。探索基于CIM平台的智慧幕墙监管，分类展示既有玻璃幕墙基础信息， 为监管和决策分析提供有效支撑。

在项目管理领域，服务重点项目和城市更新项目管理应用场景。搭建移动客户端广州市重大项目管理与监测系统，汇聚1600多个“攻城拔寨”重点项目进展情况，并在2020年促成270多个重点项目开工建设。探索基于CIM平台的城

市更新应用，构建城市更新联审决策流程，采用定量分析和定性分析相结合的方法，实现城市建设项目前期工作的科学化管理。

在社区和园区管理领域，服务智慧化管理应用场景。试点创建基于CIM平台的智慧社区应用示范，探索推进信息技术、数字技术及产品在社区的应用，完善社区政务、商务及生活互助等便捷服务。以人工智能与数字经济产业创新集聚区等为试点，实现建筑现状三维单体模型与企业信息、宏观经济数据等的关联，探索基础数据协同联动技术路径，推动智慧园区建设。

扎实推进农村危房改造 打赢脱贫攻坚战

贵州省住房和城乡建设厅

（2021年1月1日）

贵州省认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署，圆满完成脱贫攻坚农村危房改造工作任务。全省自2008年启动农村危房改造试点以来，累计实施农村危房改造约330万户，建档立卡贫困户192 万户住房安全得到全覆盖保障。2020年以来，全省紧紧围绕巩固提升、查漏补缺，按照高质量打赢脱贫攻坚战的要求，扎实开展农村危房改造相关工作。

一、深入实施“五个抓” 确保高质量打好收官战

抓挂牌督战。印发脱贫攻坚农村危房改造挂牌督战工作方案，对口督战12 个挂牌督战县，召开视频专题调度会20余次，与挂牌督战县面对面分析解决问题。组织工作专班常驻4个任务较重的县，开展现场督战。组织全省各级住房和城乡建设部门技术人员2400余人，对12个挂牌督战县的建档立卡贫困户住房安全保障情况进行入户核验，实现建档立卡贫困户安全住房零遗漏、全覆盖。

抓问题清零。结合国家脱贫攻坚成效考核反馈的问题，聚焦农村危房改造资金兑付、工程质量、危房拆除等，深入开展农村住房保障问题整改清零行动。针对全面排查出的7568个问题，成立12个工作组、共156人，对排查出来的问题整改情况进行全覆盖实地核验，并随机抽查其他农户住房保障情况。工作组累计核验293个乡镇、2266个行政村、17527户。经核验，所有问题均已全部整改到位。

抓整县验收。省住房和城乡建设厅会同扶贫、民政、财政、移民、残联等部门，对全省192万户建档立卡贫困户住房安全保障数据档案按县进行验收。明确户籍地自有安全住房、易地扶贫搬迁安全住房、户籍地外自购安全住房、村内闲置安全住房等9类住房安全保障的数据档案验收标准。按照县级自查、省市联合验收的方式，分批完成所有建档立卡贫困户住房安全保障数据档案验收工作。

抓动态监测。对2020年因灾新增的农村危房，组织4个工作组近60人进行核验，累计核验31个县区、92个乡镇、245个村，精确掌握每一户受灾群众房屋受损及住房安全保障情况。对因灾纳入生态移民搬迁或因地质灾害进行集中安置

的，直接与省自然资源、移民等部门协同开展调度督导，确保受灾群众住房安全得到全面保障。2020年以来，全省因灾新增危房2959户（含建档立卡贫困户1261户）已全部改造完成。

抓“回头看”。为进一步巩固农村住房安全有保障工作成效，省住房和城乡建设厅会同扶贫、财政、民政、移民等部门，紧盯任务目标、台账档案、存在问题、工作责任，聚焦贫困户房、受灾农户房、透风漏雨房，对农村危房改造成效等7个方面开展“回头看”，再次梳理工作完成情况并开展查漏补缺。

二、努力做到“四个全” 确保全方位实现精准施策

“全”覆盖评定。一是结合贵州省实际，制定农房安全评定标准，明确评 定程序，委托专业机构或组织技术人员，对全省192万户建档立卡贫困户农村居 住房屋进行全覆盖安全评定，切实做到住人的房子要安全、不安全的房子不住 人。二是建立数字乡村住房保障监控平台，以高分辨率卫星影像为底图，逐户 对建档立卡户住房情况进行精准核实，包括家庭成员、住房保障方式、安全房 屋照片、安全鉴定（评定）报告、地理坐标等关键信息，确保农村住房安全保 障不漏一户、不漏一人。三是创新“厅长包片、处长包县”工作机制，对全省 88个县区实行包保责任制，由住房和城乡建设厅蹲点指导基层开展群众住房安 全性评定、鉴定工作，近3年来已累计进村入户开展工作1200余人次。

“全”领域提质。一是针对全省危房改造群众反映集中的配套设施问题， 按照“缺什么补什么”的原则，2017年以来省级财政累计投入资金14.86亿元， 同步配套实施“三改”（改厨、改厕、改圈）工程45.5万户，在确保住房安全 的基础上，实现农房卧室、厨房、厕所、圈舍等合理分离。二是针对全省木结 构农房居多、易产生透风漏雨问题，以“顶不漏雨、壁不透风、门窗完好”为 整治目标，按照“尽力而为、量力而行”的原则，2018年以来省级财政累计投 入资金3.35亿元，对30.6万户农村房屋实施了老旧住房透风漏雨整治。三是针 对全省部分农户厨卧与畜禽圈舍同室或混杂、存在人畜共患疾病风险的问题， 2019年省级财政累计投入资金1.58亿元，采取实施集中圈养、新建独立圈舍等 方式，对7.12万户房屋开展农村人畜混居专项整治。通过上述专项整治，努力 补齐农房基本居住功能，改善农房卫生健康条件。

“全”过程管控。紧紧围绕农村危房改造工程质量，针对全省民风民俗及气候特点，聚焦农房设计、施工、验收等重点环节，强化过程控制。一是突出

源头管控，编制不同地区民居建设指引图集，要求各地按照指引图集新建房屋， 或提供经审核后合格的建房图纸，明确风貌管控细则和质量安全标准，细化农村危房改造面积标准，推广家庭人数与建房面积相匹配的民房设计。二是突出质量管控，督促乡镇建设部门、自然资源部门、村委会、建筑工匠、建房户等5 方责任主体，在农村危房改造的建筑放线、基槽验收、主体封顶、竣工验收等重要节点到场检查，确保改造品质。三是突出监督检查，要求县级住房和城乡建设部门加大日常巡查力度，尤其对建档立卡贫困户、边缘户、监测户等群体房屋改造实行重点监管，并组织相关部门对钢材、水泥等主要建材进行统一抽检，为农户免费提供建材质检和咨询服务，让贫困群众住安心房、放心房。

“全”方位培训与宣传。结合贵州实际，紧紧围绕“应训尽训、应知尽知、应会尽会”的要求，组织开展有关培训。一是针对基层人员，编印学习折页、简易读本、验收标准、技术导则等资料，累计培训乡镇及村干部3万余人次。二是针对农房施工人员，编印农房施工技术与操作、

民居建设指引图集等资料，以建筑工匠带头人为重点，累计培训各类建筑工匠近20余万人次。三是针对普通农户，制作“政策明白卡”，制作挂历、台历，印发民房设计图集，发放到户、宣传到户，累计发放各类宣传资料5万余册。 四是针对192万户建档立卡贫困户，逐户张贴“住房安全保障明白栏”，明确危房改造年度、类别、补助资金等内容，让农村危房改造政策惠及千家万户。

培育新时期建筑产业工人队伍 助推建筑业实现高质量发展

河南省住房和城乡建设厅

（2021年1月1日）

近年来，河南省围绕解决建筑工人无序流动、老龄化严重、技能素质低、权益保障不到位等问题，积极探索培育新时期建筑产业工人队伍的路径方法， 取得初步成效。

一、加强分类指导

创新建筑工人培育模式

在充分调研的基础上，出台《河南省培育新时期建筑业产业工人队伍试点工作方案》，从用工方式多元化、提升工人技能水平等方面明确试点任务和要求。在济源、林州、固始等市县和骨干施工企业开展试点。按照“适合自己的才是最好的”原则，初步形成政府主导供给侧结构性改革、政府与央企合作、民营企业主动改革3种模式。林州市发挥建筑之乡优势，从供给侧入手建立产业工人培育全产业链，各乡镇负责组织劳动力资源，政府出资依托培训学校实施免费培训，培训后引导成立专业作业企业，成建制地将建筑工人输出到建筑施工企业。固始县与央企合作建立建筑工人培育基地，定向培养建筑工人。多家民营企业从需求侧入手，挖掘企业内生动力，发挥企业直接管理班组的技术优势，通过师带徒、工学结合等方式，培育建筑产业工人。

二、做实企业试点

鼓励培育自有骨干工人队伍

鼓励10家试点施工企业建立相对稳定的核心工人队伍。高创建工探索以“专业班组为主，自有工人为辅”的用工模式，将长期合作的3000余名建筑工人整合为200个作业班组，通过企业内部培训、考核认定，将其中21个优秀作业班组吸收为企业自有队伍，纳入公司管理，鼓励符合条件的工人向管理、技术岗位晋升，最高可晋升为首席工匠、项目生产经理，工人队伍稳定性明显增强。2020 年，新冠肺炎疫情导致多数企业遭遇工人返岗难问题，高创建工得益于稳定的工人队伍，所承建的项目在省内实现首批复工。河南科建实施薪酬激励，将建筑工人施工质量与薪酬挂钩，以薪酬激励建筑工人主动加强技能培训。对施工质量合格率达标的骨干工人，公司提高社保福利待遇水平，停工或赋闲期间每月发放1500元生活补助，推动农民工逐步向产业工人转变。新蒲建设、河南二

建、河南五建等企业依托装配式建筑产业基地，培养装配式技能工人。试点市县出台政策，鼓励发包人在同等条件下优先选择拥有自有建筑工人的施工企业， 试点施工企业反响良好。

三、做深专业作业载体大力发展专业作业企业

专业作业企业是建筑产业工人从业的重要载体。为促进专业作业企业孵化工作，固始县鼓励以亲情、乡邻为纽带，以长期合作信任为基础，组建专业作业企业，将往日零散的农民工变为有组织的“正规军”。目前该县已登记注册专业作业企业225家。林州市利用疫情防控期间工地工长集中在家方便联系的有利时机，积极宣传培育建筑产业工人队伍政策，发动工长组建专业作业劳务队伍，并在工商注册、税务登记、资质备案等方面由专职人员免费提供跟踪指导服务。目前该市已登记注册专业作业企业230余家。为鼓励专业作业企业发展， 河南省住房和城乡建设厅与金融机构合作开发专业作业企业孵化平台系统，为专业作业企业提供商机撮合、工人线上培训、普惠金融等服务支持。

四、做优工人技能培训鉴定着力提升建筑工人技能水平

出台关于加强建筑工人职业培训及装配式建筑人才队伍培养指导意见，统筹编写22个职业（工种）的培训教材，指导行业培训和技能提升工作。试点将园林绿化工人技能提升列入“补贴性职业技能提升行动”，适用领取培训考核补贴。充分发挥施工企业主体作用，探索建立适应企业需求的工人培训和技能评价体系，通过推广现代学徒制等方式，实现技能培训、实操训练、考核评价与现场施工有机结合。中建七局依托600余个工地农民工学校，300余家核心劳务企业孵化培育建筑产业工人，培训3.47万人次；与固始县合作建立新时期建筑产业工人培育基地，定向培训建筑工人1600余人次。充分发挥职业技能竞赛引领作用，选择10个建筑工种作为省一类竞赛工种，每年开展不同层次技能竞赛，带动大批施工企业参与工人技能岗位练兵，以赛促训效果明显。2018年以来全省共培训建筑工人18.66万人次，为建筑业高质量发展提供了基础性人才保障。

五、切实保障工人权益

积极改善建筑工人作业环境

贯彻落实保障农民工工资支付条例，深入实施河南省治理拖欠农民工工资

三年行动计划，推广农民工工资支付监管系统，全面落实工人实名制管理，助力根治欠薪工作，切实保障工人合法权益。委托试点企业研究建立建筑工人生活条件标准体系，从宿舍、餐厅、超市、保洁等环节建立统一标准，鼓励后勤外包服务，改善建筑工人生活条件。积极开展针对建筑工人的司法保障探索。林州市由总工会和市建筑业司法保障服务中心联合成立“建筑劳务工人权益保障中心”，专门负责为建筑工人提供维权服务。

统一工程建设项目审批制度和管理系统 推动全覆盖全流程全要素改革

湖南省住房和城乡建设厅

（2021年1月1日）

湖南省认真贯彻落实党中央、国务院关于工程建设项目审批制度改革的决策部署，聚焦工程建设项目审批的堵点痛点难点，推动全覆盖改革、全流程优化、全要素管控，实现审批事项、审批时限等大幅缩减，切实优化了营商环境。

一、推进全覆盖改革

实现审批制度和审批系统统一再造

审批制度全省统筹。全省统筹出台工程建设项目审批制度改革文件66份， 实现“一张蓝图”“多规协同”“区域评估”“联合验收”等改革举措全省统一，推动“串联变并联”“多审变一审”“事前变事后”“线下变线上”“多窗变一窗”，实现全省工程建设项目审批制度体系的优化和再造。

审批系统全省统建。坚持“将审批制度集成在平台上，将审批管理协同在平台上，将改革举措落地在平台上”的理念，做到“平台之外无审批、平台之内全监管”，打造覆盖省市县三级、2800多家审批服务单位和5700多名审批人员入驻的全省工程建设项目审批管理系统（以下简称“工程审批系统”），实现功能服务全集成。2020年全面实行工程建设项目“一网通办”“不见面审批”， 有效助力疫情防控和复工复产。截至目前，2020年全省受理审批项目27054个， 办结26280个。

“一网通办”全省统联。一是推动工程审批系统与“互联网+政务服务”一体化平台融合共享。通过关联“互联网+政务服务”一体化平台与工程审批系统， 开放登录界面，统一用户体系，统一审批系统，明确数据共享路径，打造两个平台融合共享的“湖南模式”。二是加快与“多规合一”协同审批平台的业务融合。审批项目通过工程审批系统赋码后，自动调用“多规合一”协同审批功能。三是注重工程审批系统与全省专业审批和监管系统联动。实现与省投资项目在线审批监管平台的融合，赋码端、申报端、审批端、监管端全统一；实现与建设用地审批系统、施工图审查系统、消防验收备案系统实时对接，审批行为全程监管受控；实现与项目动态监管平台、建筑市场监管公共服务平台、“信用湖南”数据共享，推动“审批库”“企业库”“项目库”“人员库”等数据同源、信息共享，形成全方位监管。

二、推进全流程优化

增强办事企业和人员“获得感”

项目策划生成阶段，实现项目供地精细化。一是印发“多规合一”协同审批平台技术方案、数据建库规范、规划差异图斑分析处理技术指南等5个全省统一的技术标准规范。二是汇集全省所辖14个市州本级、99个县市区的各类规划数据，涵盖6大类、500多个图层，形成全省国土空间规划“一张蓝图”数据库。 三是出台《工程建设项目“多规合一”协同审批管理办法》，全省工程建设项目需要新增用地的，立项前须通过工程审批系统进行项目用地合规性检测，符合空间规划的进入项目库申请办理立项审批。四是搭建全省统建共用的“多规合一”协同审批平台，加速项目前期策划生成，大大压缩了项目审批时间。

项目审批阶段，实现全程审批标准化。2019年2月发布《湖南省工程建设项目审批工作指南》，先后统一10大类审批项目的办事指南、申请表单、申报材料清单，明确了审批事项、审批流程、审批时限、计时规则等，全省同一事项或同类项目，在纵向不同层级、横向不同区域间无差别受理、同标准办理，实现“全程审批标准化”。

不动产登记阶段，实现交房交证便利化。一是实行“前置一批”。通过统一名录库、管理平台、技术标准、监管机制，将联合测绘前置到房屋竣工验收前，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。二是实行“并联一批”。统一全省联合验收事项、规则、流程和时限，推动环节合并、数据共享等。推动不动产登记、交易、税务、金融等业务并联办理。三是实行“剥离一批”。压减不动产登记所需材料，取消对搭车性行政管理要求的审查。四是实行“简化一批”。简化土地指标及费用核缴等行政管理程序，加快审批、交易、登记、纳税业务联办和信息互通共享。目前，全省累计有2.7万户实现“交房即交证”， 人民群众切实享受到工程建设项目审批制度改革的政策红利。

三、推进全要素管控

优化营商环境、提升服务效能

推动行政审批要素监管受控。一是建立工程审批系统电子监察功能，实时 在线监督审批进程，实现“全程留痕、自动预警、责任到人、通报问责”。二 是明确工程审批系统中有关审批事项暂停审批计时具体情形及暂停时限规定， 并将全流程办理时间再压缩60个工作日。三是每月印发工作简报，通报当前各 地审批服务质量，直送各市州主要负责人。每年对各市州改革落实情况开展大

督查，全省通报并列入部门绩效考核。四是转变各类评估评价事项管理方式， 强化事前服务。组织全省144个工业园区、开发区编制完成554项评估报告，并向社会公开发布，推动实现由申请后审批转变为申请前服务、由单个项目评估转变为区域整体评估、由企业付费转变为政府买单。

推动政务服务要素帮办代办。一是在各级政务服务大厅设置工程建设项目 综合服务窗口，实现业务咨询、报建辅导、出件送达、帮办代办等功能集成。 二是出台《工程建设项目审批“一窗受理、集成服务”工作导则》《工程建设 项目审批综合服务窗口全科帮办代办服务工作要求》等，建立各审批阶段“一 次征询”“一单告知”机制，一键解决有关审批事项“办什么”“找谁办”“怎 么办”问题，打造线上并联审批与线下“帮办代办”有机融合的工作机制。

推动市政服务要素规范统一。出台《工程建设领域市政公用服务报装接入办事指南（试行）》，统一简化优化全省供水、排水、供气、通信、供电等市政公用服务报装接入办理条件、办理环节、所需资料及办理时限。依托工程审批系统建立全省市政公用服务平台，实施统一规范管理，各地市政公用服务单位全面入驻，实现“一站式”服务。

推进数字化设计 助力设计建造高质量发展

重庆市住房和城乡建设委员会

（2021年1月1日）

重庆市深入贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，实施以大数据、智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，全面加强建筑信息模型

（BIM）等数字技术应用，扎实推进现代信息技术与勘察设计管理深度融合，助力设计建造高质量发展。

一、坚持统筹谋划加强顶层设计

突出重点，推动数字化设计。出台《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018~2020年）》，以BIM、人工智能、大数据等技术应用为抓手，重点推动数字化设计，为行业大数据信息化技术应用创造良好环境。推动智慧住房和城乡建设系统建设，为行业数字化设计提供有力支撑。发展物联网技术，推动城市信息模型（CIM）平台建设，加强BIM技术与地理信息系统（GIS）、物联网、虚拟现实技术、无人机摄影技术、三维扫描技术等新兴技术融合发展，拓展数字化设计应用场景，为推动数字化设计奠定坚实基础。

全面布局，完善数字化标准体系。以设计为龙头，完善全产业链的数字化标准。建立BIM技术应用标准体系，发布《重庆市建筑工程信息模型设计标准》等12部BIM技术标准。构建智能建造标准体系，发布《智慧工地建设与评价标准》等7部标准。构建建筑行业大数据应用标准体系，发布《城乡建设领域基础数据标准》等13部标准。构建建筑行业物联网技术应用标准体系，组织编制《房屋建筑和市政基础设施工程物联网应用标准》等15部标准。通过完善数字化标准体系，打通数字化技术在勘察、设计、施工、运行维护等全生命周期的数据通道，为数字化设计提供支撑。

开拓创新，实现全流程数字化管理。推动“互联网+勘察质量管理”，研发应用“重庆市工程勘察项目信息系统”，实现信息采集有标准可依、监管情况实时共享、管理决策有数据支撑的数字化勘察质量管理模式，提高精细化监管水平。全面实行施工图数字化审查，推动全市施工图联合审查系统上线运行， 实现施工图无纸化申报、在线审查、全过程数字化监管和实时在线监督，进一步提高施工图审查效率和质量。建成BIM项目管理平台和BIM数据中心，以BIM技术为载体推动工程项目全生命周期数据集成，为BIM应用由设计环节向施工、运

行维护端延伸提供支撑。

二、推进数智融合助力城市发展

助力绿色发展。推动以BIM为主的数字化技术应用由单一阶段示范向涵盖勘察、设计、施工、运行维护等全过程示范转变，加快数字化设计技术与绿色建筑、装配式建筑融合，将数字化设计应用作为绿色生态住宅小区评定、智慧工地创建等奖项评选内容之一，助推绿色建造。截至目前，应用数字化设计在建、建成的绿色建筑达2659万平方米。

助力智能建造。以数字化设计为引领，以工程项目建设各环节数字化为基础，开展工程项目全过程数字化无纸化试点，打造智能建造子平台，对涵盖工程勘察、设计、生产、施工、验收等各环节的业务系统进行优化，实现业务、数据的关联融合以及工程建造监管数字化全覆盖。利用BIM技术实现全专业全阶段的智能协同设计，利用BIM+智能设备实现基于云平台的施工全过程精细化管理，推动建设智慧工地2630个、智慧小区238个。

助力智慧城市建设。加强BIM技术与GIS、物联网、虚拟现实技术、无人机摄影技术、三维扫描技术等新技术融合，推进“GIS+BIM+人工智能物联网（AIoT）”在城市供排水、道路路网、公共停车场、市政管网、海绵城市、综合管廊等城市基础设施领域的应用。将项目建设全生命周期的工程信息与CIM平台的数据对接，形成约28亿条数据，包含工程项目约19万个，初步实现对城市基础设施全生命周期的数字化管理，形成“万物互联”的城市基础设施数字体系。

三、加强能力建设促进行业转型

推动人才队伍建设。指导重庆市勘察设计协会、土木建筑学会等团体组织成立BIM、工程智慧设计及大数据等数字技术应用分会。重庆大学等高校、相关科研院所成立智慧建造实验室，形成以院士、专家领衔的高水平研发团队。组织开展BIM技术应用专项培训30场，培训区县住房和城乡建设主管部门以及建设、勘察、设计、施工等单位专业技术人员近万人。连续4年成功举办BIM技术应用竞赛，吸引全市136家企业报名参加，评选出优秀项目223项。通过以上措施，逐步形成“产学研”协同的行业发展模式，营造浓厚的行业技术创新氛围， 推动了人才队伍建设。来自：头条号 公寻网，QQ22665800，加入会员群，海量优质文字素材和PPT课件

促进企业数字化转型。以“数字中国”建设、“新城建”引导建筑业企业树立数字化理念，制定数字化转型发展战略，推进数字化体系建设。引导企业研究制定数字化发展的技术标准、规划方向、业务范围、交付方式等。推动企

业建立数字化技术中心，加强数字化设计软硬件体系和平台建设，健全信息化管理机制。截至目前，全市已有中机中联工程有限公司、中冶建工集团等100余家单位成立数字化技术应用研究中心。

创新发展模式。推动全市勘察设计企业加大创新力度，发展适应数字业务需求的工程服务模式。大力发展设计、施工、采购一体化的工程总承包模式， 以数字化技术应用为重点，将数字化技术有效整合在业务流程之中，全面提升企业的数字化服务能力和市场竞争力。积极推行数字化、智能化和全过程工程咨询融合应用，提倡“数智化全过程工程咨询”的服务模式。截至目前，全市完成全过程咨询及工程总承包项目213个。

建设行业生态圈。组织开展设计企业数字化评价，充分发挥设计引领作用， 推动设计企业以多种形式紧密合作、协同创新。通过建设国家数字经济创新发展试验区，建立两江数字经济产业园、中国智谷（重庆）科技园、礼嘉智慧公园和仙桃数据谷，促进建筑业企业和互联网、大数据企业融合发展，形成以工程总承包和全过程咨询服务为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系， 构建数字建造产业生态。

构建法治住建 推进法治建设

临夏州住建局党组书记、局长 周子良

（2021年1月1日）

2020年，临夏州住建局坚持把法治政府建设摆在突出位置来抓，坚持“依法行政、执政为民”的核心思想，不断健全依法行政制度，积极开展法律宣传、法律知识竞答、聘请法律顾问、深化建设工程项目审批制度改革、“双随机一公开”日常性执法等活动，进一步提高执法队伍法律素质、行业监管水平和依法管理水平。

坚持政治引领，推进依法行政。将党的领导、党的建设同法治政府建设同步推进，发挥好党总揽全局、协调各方作用，把党的领导贯彻到法治建设的全过程、各方面。主要领导带头学法、尊法、守法，狠抓干部学法、领导讲法、健全法律顾问等制度的落实见效，提高政府部门运用法治思维、法治方式行使权力的水平。坚持用法治思维和法治方式推进建筑房地产市场治理，严格落实重大行政决策程序规定，对重要行政行为和政策文件全面开展合法性审查。

强化培训教育，提升法治水平。认真开展学习法律法规活动，始终将学法活动列入常态化建设，并将持之以恒，常抓不懈。积极举办全州物业管理服务工作暨《民法典》解析培训会、邀请法律顾问为干部职工解读《民法典》，就

《民法典》中与物业服务、物业管理相关的新规与实际运用进行了全面解析解读。进一步加深干部职工对依法行政重要性的认识，提高法律意识和学习自觉性。

坚持建章立制，引领住建工作。以“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化为载体，配合、制定出台了《临夏回族自治州物业管理条例》《关于提升城市工作水平的实施意见》《临夏州住宅小区物业服务质量星级评定管理暂行办法》《临夏州物业专项维修资金管理暂行办法》等规范性文件，实现了制度引领、规范运行。充分利用政府网站等网络信息平台，开展住建领域监管、行政执法公开，扩大监管、执法及处罚公开的广度和深度，主动接受社会和群众监督。

坚持依法履职，强化行业监管。结合法治、扫黑除恶、人防工作宣传活动， 深入宣讲法律法规，引导党员干部和公民牢固树立依法治国、执法为民，进一步增强群众知法、懂法、守法、用法意识。积极推进我州建设领域的信用体系

建设，用不良行为记录和提升行政管理威慑力的手段，促使我州建筑市场和房地产市场形成守信激励、失信惩戒的共识，规范行业秩序。持续开展全州建设工程质量安全综合执法大检查、质量“回头看”、外墙保温专项检查、棚户区和老旧小区改造项目质量安全专项检查等，强化行业监管。州县住建部门建立建筑工程视频监控监管平台，对所有在建建筑工地进行实时监控，推进“智慧工地”建设，压实项目参建各方主体责任，提升工地精细化管理水平。

聚焦简政放权，持续深化放管服。通过精简审批事项、压减申报材料、优化审批流程、缩减审批时限、优化“一张表单”、推行联合审图、实行容缺承诺、落实区域评估和共享审批数据等举措，工程项目审批改革工作取得阶段性进展。政务服务事项从79个减少到50个，精简率达37%；申报材料从原来的519 个减少到288个，精简率达45%；审批时限从原来的200多天缩短为现在的最长90 天、最短40天，压缩率达55%以上。

坚持法治思维，规范执法行为。认真贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，在行政执法行为全过程进行录音、录像并归档，实现行政执法全程留痕和可回溯管理。对重大执法决定和重大执法事项实行“法制审核+集体讨论”，由法律顾问、执法稽查队和相关业务科室等共同讨论，形成一致意见，报请局务会研究通过后实施。全面落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要问责。

坚持依法信访，做好维稳工作。持续推进信访工作法治化、信息化，在做好群众诉求表达渠道畅通的同时，充分利用信访网上平台，最大限度引导群众通过网上信访反映诉求、解决问题，抓实正常信访秩序的维护，推动信访工作依法规范运行。高度重视并切实加强信访件的办理工作，严格落实限时办结制度，认真解决信访积案和群众合理合法诉求，确保件件有着落、事事有回音， 有力解决了一批信访积案和突出问题。

以新气象新作为推动住建事业取得新发展

晋中市住建局局长 魏江峰

（2021年1月9日）

党的十九届五中全会是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就阶段，召开的一次具有里程碑意义的重要会议。贯彻落实党的十九届五中全会精神是当前和今后一段时期重大的政治任务，特别是具有三个方面的重大意义：

首先，贯彻落实好党的十九届五中全会精神是山西实施转型跨越发展战略，实现转型出雏型的现实需要。对于山西来讲，就是要按照省委经济工作会议的战略部署，全面落实好转型发展的各项措施，特别是落实好省委书记楼阳生提出的“四为四高两同步”的总体思路和要求，必须坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，以“高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活” 的具体成效来落实党的十九届五中全会精神。

其次，贯彻落实好党的十九届五中全会精神是我市开启新征程、谱写新篇章的现实需要。对于晋中来讲，就是要按照市委经济工作会的部署，认真落实“用好‘三块金字招牌’、激发三大动力源、搭建三大创新平台、打好三大攻坚战、实施好‘四个百里’工程，走出一条资源型地区经济转型发展的金光大道”工作要求，紧紧围绕建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官目标，只争朝夕、加快速度，紧紧围绕明年的工作盘子，及早谋划，全力以赴落实好事关民生、事关发展、事关安全、事关稳定的各项重点工作，以全面拓展晋中高质量转型发展新局面来落实党的十九届五中全会精神。

第三，贯彻落实好党的十九届五中全会精神是住建系统增强服务大局能力，全面推进住建事业高质量发展的现实需要。对于住建部门来讲，就是要把党的十九届五中全会的总体部署细化分解为住建部门的目标任务，以保障和改善民生为核心要务，以国家法律法规和政策制度为基本遵循，以加强自身建设、提高行政效能和服务管理水平为根本保障，全面落实好市场行业持续平稳健康发展、提升住房供应和保障能力等重要工作，以项目建设实实在在的新进展、新成效来落实党的十九届五中全会精神。

贯彻落实党的十九届五中全会精神不仅意义重大，而且任务艰巨，对于住建部门来讲，就是要抓好以下五方面的工作：

一是深入抓好党的十九届五中全会精神学习贯彻，坚定维护核心。全会一

致认为，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，党和国家各项事业取得新的重大成就，这一切都源于有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵。我们要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的行动指南，扎实抓好党的十九届五中全会精神学习研讨，不断强化住建部门党员干部“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力成为一名听党指挥的住建“尖兵”。

二是加快老旧小区改造，提升住房品质。党的十九届五中全会提出了“十四五”期间要实现“多层次社会保障体系更加健全”的目标，落实好这个要求， 必须坚定不移地把实施城镇老旧小区五年改造行动作为一项重大的民生工程和发展工程抓紧抓好，确保“十四五”末，全市2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务基本完成，完善住房功能，优化人居环境，提高居民生活品质。

三是加快美丽宜居村镇建设，打造美丽晋中。党的十九届五中全会提出了 “十四五”期间要实现“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”的目标。作为住建部门来讲，就是要找准“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”与“建设宜居村镇”的契合点、着力点。重点是完成农村危房动态保障，实现全市建制镇污水处理设施建设配套全覆盖，加强村容村貌提升和乡村建筑风貌整治，开展“美好环境与幸福生活共同缔造”，加强传统村落保护项目建设，更好地助力乡村经济振兴。

四是加快重点工程建设，推动城市发展提速提质。党的十九届五中全会提出了“十四五”期间实现“城乡人居环境明显改善，民生福祉达到新水平”目标。落实好这个要求，我们必须紧紧围绕山西中部盆地城市群、太原都市区发展战略，继续把加快市城区百亿城建重点工程建设作为突破口，全面推进出行畅通、公共服务、生态文明、设施提质、住房改善、城中村改造“六大工程”， 推动城市发展空间大拓展、城市功能大提升、城市人居环境大改善。

五是持续加强党建和党风廉政建设，确保全面从严治党纵深发展。党的十 九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，住建部门必须从思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保持清醒头脑，不松劲、不停步、再出发，以更高的站位、更宽的视野、更实的措施，把党的十九届五中全会提出的涉及住建部门的重点任务贯彻落实好，落实

好这些任务，就是要始终把党的政治建设摆在首位，持续推进全面从严治党向纵深发展，严明党的政治纪律，持之以恒正风肃纪，为推动全市住建事业高质量发展提供坚强保障。

坚持以高质量发展为主题 谱写山东住房和城乡建设事业发展新篇章

山东省住房和城乡建设厅党组书记 李力

（2021年1月14日）

2021年是“十四五”开局之年，也是住房和城乡建设事业高质量发展的关键之年。实现“十四五”规划及年度任务目标，必须着眼全局、顺应大势、找准定位，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局， 坚持以高质量发展为主题，奋力谱写全省住房和城乡建设事业发展新篇章。

一、立足新发展阶段，把准住房和城乡建设事业发展的导向和基调

推动住房和城乡建设事业高质量发展，必须坚持辩证思维，在工作中把准导向、把握基调、把好时度效。一是处理好当前与长远的关系。推进新型城镇化和城乡融合、城市建设管理、建筑业转型升级等重点工作，既要立足当前、集中力量打攻坚战，又要着眼未来、长远规划打持久战。二是处理好速度与质量的关系。速度快本身没有问题，问题是片面追求高速度，必须把握好速度与质量的关系，追求速度但不能忽视质量，在确保质量安全的前提下提高效率、加快发展。三是处理好保护与发展的关系。在改造老城、开发新城过程中，必须把保护放在重要位置，不破坏古树名木、山体河道等自然生态，保持传统格局与历史风貌，维护历史文化遗产的真实性、完整性。四是处理好尽力而为与量力而行的关系。尽力而为，就是要聚焦老旧小区改造、基础设施建设等群众最关心、需求最迫切问题，只争朝夕，全力以赴抓推进；量力而行，就是要考虑发展阶段和现实条件，有多大能力办多少事。五是处理好树立高线与守牢底线的关系。树立高线，就是提高住房和城乡建设“供给”水平，让城镇设施更完善、管理更精细、居住更舒适、出行更方便、环境更宜人，以工作的高标准使群众感受到住房和城乡建设工作的新成效。守牢底线，就是要抓好疫情防控、信访稳定、生态环保、工程质量安全、党风廉政建设等工作，保证根基稳、不出事。

二、深入贯彻新发展理念，提升引领住房和城乡建设事业发展的能力和水

平

坚持系统观念，准确把握新发展理念的科学内涵和核心要义，聚焦关键点、

找准着力点，努力提高引领住房和城乡建设事业发展的能力水平。一是更加注重改革创新。习近平总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

聚焦“放管服”、公积金服务、智能建造、智慧城管等重点领域，强化科技创新支撑作用，以更大力度深化改革攻坚。二是更加注重均衡协调。山东省东中 西部城镇化发展水平差距较大，城乡及城市内部基础设施、公共资源配置不均衡。要增强发展整体性、协调性，抓重点、补短板、强弱项，加快推进水气暖等城乡基础设施一体化，推动教育、医疗、养老等公共服务均衡化布局，努力消除发展中的不平衡、不协调、不充分问题。三是更加注重生态绿色。住房和 城乡建设领域扬尘和黑臭水体治理、污水处理与垃圾分类、“口袋公园”及绿道建设、清洁取暖、绿色建筑等，事关全社会绿色可持续发展，必须坚决贯彻绿色发展理念，推动城乡建设发展从资源消耗式向绿色集约式转变，守牢生态环保底线。四是更加注重扩大开放。坚持“走出去”与“引进来”相结合，一 方面推动建筑施工、勘察设计、物业服务、环卫保洁等行业龙头企业走向国际市场，另一方面引进污水无害化处理、海水淡化、智能建造、绿色建筑等新技术，在更高起点上推进开放与国际合作。五是更加注重共建共享。加快解决老 旧小区加装电梯难、无障碍设施建设推进慢、集中供暖供气没有实现全覆盖等群众急难愁盼问题，以更大力度保障改善民生，让住房和城乡建设事业改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

三、主动融入新发展格局，推动住房和城乡建设事业更好更快发展

找准住房和城乡建设工作在构建新发展格局中的定位，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进住房和城乡建设事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。

一是加快优化资源配置，在推动住房和城乡建设事业更高质量发展方面实现新突破。强化新型城镇化支撑作用，推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，让更多农业转移人口同等享受基本公共服务，促进住房、汽车、家电等消费，提升经济内循环动力。抓住国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略契机，发挥山东半岛城市群龙头作用，将山东打造成南北交汇的新枢纽和新高地。更加重视以县城为重要载体的新型城镇化建设，打造一批资源集约、产城互动、生态宜居的新型城镇。强化城市更新拉动作用，聚焦雨污混流、停车难、“断头路”等城市病，加快补齐基础设施短板；聚焦山体破损、黑臭水体等突出问题，积极实施城市生态修复；聚焦社区养老、医疗、托幼等“软件”提升，大力推进基本公共服务均等化、普惠化，拉动城建投资和消费升级。强化制度标准引领作用，健全住房和城乡建设领域法规、标准和制度体系，引

领建筑产业转型、城市品质提升、城乡绿色发展。

二是加快实施创新驱动，在推动住房和城乡建设事业更有效率发展方面实现新突破。释放住房消费新需求，深入推进住房供给侧结构性改革，提高住房设计和建造水平，建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，促进住房消费健康发展。提升政务服务新效能，深化“一次办好”改革，加快构建便捷高效的一体化政务服务平台，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优” 的发展环境，让企业和群众办事更快捷、更方便。健全城市治理新模式，以现代信息技术为依托，推进城管数字化平台向智能化升级，实现城市管理效能全面提升。

三是加快改善民生福祉，在推动住房和城乡建设事业更加公平发展方面实 现新突破。坚持发展为了人民，及时解决群众诉求。落实中央和省惠民政策， 针对不按期交房、冬季供热温度不达标、物业管理不规范、房屋建筑工程质量常见问题等开展专项整治，以服务的实际成效取信于民。坚持发展依靠人民， 广泛凝聚群众智慧。发挥群众主体作用和首创精神，在城市管理和物业服务、老旧小区改造、生活垃圾分类、农村危房改造、改厕后续管理长效机制建设等工作中，发动群众积极参与，总结提炼基层创造的经验做法，形成制度规范。坚持发展成果由人民共享，满足更多群众需求。保持“房住不炒”战略定力， 高度关注困难群众基本住房需求，大力发展租赁住房，有效扩大保障性租赁住房供给，让广大群众住有所居。抓好供水、供气、供暖和绿地建设等工作，不断提升为民办事、为民谋利质量。

四是加快转型升级步伐，在推动住房和城乡建设事业更可持续发展方面实 现新突破。推进绿色、节能、低碳发展，将30%社区建成绿色社区。推广荣成、郓城等地经验，推进生活垃圾分类向农村延伸。推广日照、乐陵、庆云等地做法，加快雨污分流管网改造。抓好环保问题整改，如期完成生活垃圾和污水处理等设施建设，健全建筑工地扬尘和黑臭水体治理长效机制，防止反弹。全面启动“新城建”，加快城市信息模型（CIM）及智慧社区建设，构建数字化城市基础设施体系。推进新型建筑工业化，推动装配式建筑全产业链协同发展，形成有规模、有效益、竞争力强的产业集群。

五是加快转变发展方式，在推动住房和城乡建设事业更为安全发展方面实现新突破。毫不放松抓好疫情防控，建筑施工工地实行日常测温、实名登记等措施，公园、物业服务、环卫等坚持常态化防控机制。锲而不舍强化安全监管，

开展安全生产专项整治三年行动，推进城乡房屋整治和清查，做好消防设计审查验收，从源头上减少安全隐患。千方百计确保和谐稳定，高度重视意识形态工作，持续开展住房和城乡建设领域扫黑除恶专项斗争，突出抓好建筑农民工工资支付保障。

四、以更大力度抓党建转作风促落实，为推动住房和城乡建设事业高质量发展提供坚强保障进入新发展阶段，住房和城乡建设事业能不能实现高质量发展，关键在党的领导，关键是干部，关键看作风。一是在践行“两个维护”中守初心、担使命。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对照提高改革攻坚、应急处突等七种能力要求，主动查找不足、增长才干，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在住房和城乡建设领域落地见效。二是在强化党建引领中创品牌、出亮点。把党的政治建设摆在首位，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。三是在改进工作作风中促落实、上水平。开展作风大整改活动，开展就近办贴心办、纾困解难促发展等20个专项行动，为住房和城乡建设事业发展添彩。四是在加强实践锻炼中带队伍、育人才。引导党员干部到改革发展主战场、服务群众最前沿砥砺品质、提高本领、成长进步。改进人才培养方式，培育一批劳动模范、技术能手、行业标兵。五是在严守纪律规矩中树形象、作表率。突出工程建设、资质审批等领域，切实增强自律意识，守牢廉洁底线。聚焦环保问题整改、历史文化名城名镇名村名街和历史建筑保护、清洁取暖等难事，全力以赴、攻坚拔寨， 树立住房和城乡建设系统党员干部良好形象。

奋力推进住房和城乡建设事业高质量发展迈上新征程

湖南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 鹿山

（2021年1月15日）

2020年是极不寻常的一年，面对各种风险挑战，湖南省住房和城乡建设厅始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委省政府与住房和城乡建设部决策部署，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥“一个统筹”——新型城镇化牵总作用，全力擘画“一条主线”——人文、绿色、智慧、廉洁的住房和城乡建设事业发展蓝图，持续构建“一大体系”——住房和城乡建设大格局蓄力发展，全省上下 力同心、开拓奋进，圆满完成了各项任务， 获得了诸多荣誉。其中，实现施工图审查“零跑腿、零接触、零付费”经验做法获国务院大督查通报表扬，岳阳东风湖黑臭水体治理成效获省委领导表扬， 厅机关获评第六届全国文明单位。

着力塑特色、强品质，推进新型城镇化建设有新进展。全省常住人口城镇化率预计达到58.5%。长株潭一体化“三干”项目通车试运行，“半小时交通圈” 加速形成。长沙地铁3号线、5号线一期工程载客运营。新基建有效推进，湘江风光带“两岸一线”连通工程、107国道城市化快速路改造等一批融城项目加快推进。城乡环境基础设施补短板取得重大成效，长江保护修复、洞庭湖水环境综合治理等专项行动顺利收官。

着力稳市场、强保障，住房工作双向发力有新成效。全省严格落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，房价保持基本稳定，新建商品住宅均价排名全国第29位。长沙市新建商品住宅均价在直辖市、省会城市（除拉萨外）中排名第25位，获住房和城乡建设部推介。保障住有所居，完成89301套城镇棚户区改造、28334套公租房建设开工任务，发放公租房租赁补贴13.21万户。开工改造城镇老旧小区2135个，惠及居民超30万户，其中1000个民生实事项目全部开工。2020年争取农村危房改造中央资金13.1亿元，全面完成“因疫因灾”动态新增2.88万户危房改造，高质量通过国家脱贫攻坚检查。170.15万户建档立卡贫困户住房安全保障核验“不漏一户、户户可查”。全省既有住宅加装电梯1372台。

着力建机制、补短板，城乡人居环境改善有新提升。加快污水处理提质， 2020年争取中央城市管网及污水处理资金位居全国第3位，地级城市污水集中收

集率上升8.47个百分点。地级城市建成区黑臭水体消除比例达到98.36%。“气化湖南工程”连续两年超额完成任务。全省新增建成（接入）污水处理设施乡镇340个，浏阳市、沅江市获批全国农村生活污水治理示范县市。全省地级城市全面启动生活垃圾分类工作，长沙市基本建成生活垃圾分类处理系统。完成城镇垃圾填埋场管理、全省1277个农村非正规垃圾堆放点整治工作，农村生活垃圾收运体系覆盖行政村比例达到93.8%。

着力抓培育、促转型，建筑行业迭代升级有新亮点。建立完善全过程咨询和工程总承包政策体系、技术标准，在装配式建筑、政府投资项目中全面推广， 全年建筑业预计完成总产值1.17万亿元，实现增加值3467亿元，同比分别增长8%、4.2%。大力发展绿色建筑，获批为全国唯一一个省级绿色建造试点。全省8 个试点地区45个钢结构住宅项目加快实施，浅层地热能建筑规模化应用试点工作正式启动。全省建筑垃圾资源化利用工作获住房和城乡建设部推介。全年举办住房和城乡建设行业职业技能大赛9项，有3个赛项列入湖南百万职工技能大比武职业技能大赛，12人获“湖南省五一劳动奖章”、6人获评“湖南省技术能手”。

着力提效能、优服务，系统“放管服”改革有新突破。工程建设领域营商环境改革成效居全国前列，建成全省统一的制度体系及管理系统1.0版，在全国住房和城乡建设工作会议上被当作典型推介。住房公积金归集、提取、贷款等业务办理流程全面优化，基本实现“一件事一次办”。大力推进“互联网+政务服务”，建筑业企业资质、人员资格、施工许可等电子化证照管理优化升级。全省施工和监理招投标全面实现电子化，各市州监管平台和交易系统互联互通形成“全省一张网”，各地远程异地评标工程项目占比超过20%。

着力严监管、夯责任，切实筑牢安全防线有新作为。严格落实质量安全监管，深入开展“四不两直”季度执法检查、质量管理和安全生产标准化考评， 持续开展“三包一挂”“打非治违”专项整治行动，试点推行住宅工程质量潜在缺陷保险，全年住房和城乡建设领域安全生产形势平稳可控。全年创建鲁班奖4项、国家优质工程奖12项、全国安全生产标准化工地28个。严格规范全省消防设计审查验收工作，消防施工纳入质量标准化考评。加强行业安全整治，开展扬尘、餐饮油烟等面源污染治理，普速铁路安全环境整治和马路市场专项整治工作全部完成销号。先后编制、修订了供水、燃气、污水、排水、环卫、公园管理等应急预案，累计排查城市道路（桥梁、隧道）隐患点段1761处，整改

率97.4%。

着力肃政风、扬清风，机关党建“压舱石”作用发挥有新亮点。严格落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“三表率一模范”机关建设。在行业率先开展“基层党建+”试点，9个单位试点示范工作成效初显。开展全省住房和城乡建设领域行政管理机构职能大梳理、大调研。严控和压缩一般性支出，集中更多财力保障和改善民生，下达的中央、省级各类专项资金未出现一例违纪现象。厅驻村扶贫点张家界市永定区七家坪村顺利脱贫并获评“全国文明村镇”。

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全省住房和城乡建设事业乘势而上、争先进位的关键五年。湖南省将把“三高四新”（着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章）战略要求贯穿全省住房和城乡建设事业发展全方位、全领域、全过程， 推动人文建设“迈步”、绿色建设“领跑”、智慧建设“赋能”，廉洁建设“夯基”，努力实现“美丽城乡、幸福人居”发展愿景。

广东省住房和城乡建设厅致全省住房城乡建设系统服务管理人员的慰问信

广东省住房和城乡建设厅

（2021年1月18日）

全省住房城乡建设系统服务管理人员：

一元复始，万象更新。值此新春佳节来临之际，省住房城乡建设厅向全省住房城乡建设系统服务管理人员致以诚挚的问候和崇高的敬意！

过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，包括环卫、物业管理、城市管理工作者在内的广大住房城乡建设系统服务管理人员，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，临危不惧，迅速行动，顾全大局， 坚守岗位、勤奋工作，无私奉献，为保障城市正常运转、守护公众生命安全、遏制疫情扩散蔓延等付出了辛勤努力，为我省社会平安稳定和经济健康发展做出了巨大的贡献！

当前，全球疫情蔓延态势仍有所加剧，国内多地出现多点、零星、散发病例，个别地区突发聚集性疫情，疫情防控形势依然严峻复杂。随着春节和寒假临近，人员流动和聚集愈加频繁，为做好“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控工作，全省住房城乡建设系统服务管理人员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，视疫情为命令，以防控为责任，继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗”的作风，坚守一线岗位，坚持履职尽责，进一步加强城乡市政设施管养和卫生消毒，加强城市清扫保洁，加强物业区域防控管理，加强城市巡查管控力度，落细落实各项防控措施，坚决打好冬春季疫情防控这场硬仗。全省各级住房城乡建设部门和企业要增强防疫设施设备配备，加强从业人员人身防护，确保安全。

衷心祝愿全省住房城乡建设系统服务管理人员和家属节日快乐、身体健康、阖家幸福、工作顺利！

山东为住宅建设高质量发展作表率

中国建筑标准设计研究院总建筑师刘东卫

（2021年1月20日）

山东省住房和城乡建设厅组织编制了《山东省健康住宅开发建设技术导则》

（以下简称《导则》），自2021年1月起实施。《导则》以贯彻新发展理念为引 领，通过创新健康住宅技术和保障健康住宅品质技术支撑体系，促进山东省住宅建设高质量建设发展。

20世纪70年代，联合国人类环境会议讨论了人口、资源和人居环境问题， 国际上从可持续发展建设出发，针对城乡人居环境及其公共健康安全课题，将居住健康安全问题列入决策发展目标，保障居民的生活宜居质量、提高居民的健康安全水平。

改革开放以来，随着我国经济社会的高速发展，人民群众生活居住水平得到了极大提高，我国城乡住宅建设取得了显著成就。但是，我国的住宅建筑卫生防疫、居住健康安全保障和建筑部品产业化技术方面还存在许多亟待解决的问题。

新时期住宅建设应坚持以生活宜居为本的健康安全居住环境发展思想，把生活宜居为本的健康安全居住环境理念融入规划建设与管理全过程。

《导则》充分借鉴国内外健康安全保障的住宅建设先进经验，关注从宏观到微观、从空间到性能、从建筑到环境、从建设到管理等不同层面的全面性保障体系，引领新时期高质量发展的健康居住环境建设。

《导则》总结了我国相关标准实践成果，更加强调住宅开发建设的系统性和空间体系方面的实施落地，并突出了无障碍功能，满足健康生活、居家养老、居家健身在空间上的需求。

《导则》聚焦健康中国和健康山东发展战略，着眼于居住健康发展理念创新引领与住区建设，在应对日益严重的老龄化问题与智慧生活融合发展等方面提出了创新性要求。

从“十四五”看中国城市与城镇化发展趋向

中央财经大学政府管理学院城市管理系主任、副教授 王伟

（2021年1月21日）

立足“十四五”历史新方位和2035年远景发展目标，党的十九届五中全会作出了全面部署。当前，我国面临新百年、新城市、新空间等一系列新发展趋向，适应新发展阶段，离不开新发展理念来指引，需要构建适应新阶段的新发展格局。在此背景下，实现高质量发展需要对现代城市治理、城市开发建设方式转型、城市更新和以人为核心的新型城镇化进行思考。

在宏观层面，要从城市发展角度深刻认识“百年未有之大变局”。当前， 国际格局和国际体系正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻变革，国际力量对比正在发生近代以来最具革命性的变化。新冠肺炎疫情的暴发对世界经济和城市发展产生深远影响，同时也带来了中西方治理模式与文明轨道的竞争，叠加新一轮科技革命、我国实现“第一个百年”奋斗目标等因素，很多人开始反思，要建立符合中国国情的城市发展理论和发展模式。

回顾历史，我国曾在世界城市发展史上留下浓墨重彩的一笔。通过梳理历史上中国GDP在世界的占比，会发现其中一个峰值是在1095年，也就是宋徽宗和宋钦宗期间。当时，我国拥有世界上最繁荣的都市——开封，当时宋朝钢铁的产量达到了125万吨，而英国在1788年工业革命开始的时候才7.6万吨。开封作为当时世界上最大、最繁华的城市，开放了宵禁，拥有通宵达旦的繁华商业、先进的公共设施，甚至还设有专门的消防队。这是我国基于自己的文明构建的城市发展模式。

一、在得与失中找准新型城镇化方向

伴随着浩浩荡荡的世界历史发展进程，新中国成立以来，我国城市发展取得了举世瞩目的成就，并在得与失中调整向前，确立了人民城市人民建、人民城市为人民的指导思想和发展思路。改革开放有两个偶然的时空发端，一个是安徽凤阳小岗村，一个是毗邻香港的深圳，谁也不曾想到这两个相距千里的空间，会引起整个国家如此宏大的星火燎原态势。这两个“点”激发之后，中国改革开放的时空多米诺骨牌被推翻，生产力得到解放，生产关系得到调整，长期受制的生产力和生产关系得以释放。于是，在一系列的经济社会因素之下， 城镇化和国土空间产生一系列巨变。

巨变之下，我国的城镇化呈现出若干鲜明特征，笔者认为从批判发展角度有以下几个特征：一是城镇化之路呈现出“热浪不断”的潮汐型特征。开发区 热、CBD热、国际城市热、大学城热、商业综合体热回顾改革开放以来我国城市发展轨迹，可谓一浪接一浪，对国土空间开发带来一系列影响，对城市发展轨迹产生重大作用，有的城市可能火了，有的城市可能会跌下去。热浪之下，一方面是开发效益的两极分化，先发者赚后发者亏，另一方面土地财政和城投逻辑开始固化，这个过程中形成了结构性问题和周期性问题。

所谓的结构性问题主要是供给过剩或者是供给不足，周期性问题主要是超前供给或者是滞后供给。这两类问题对当前国土空间规划编制有重要影响，需要规划编制队伍给予认真分析判断，而不能一笔糊涂账一带而过，否则会对城市发展产生深远伤害。2005年~2018年城镇人口增长和城市土地面积扩张，土地面积是快于人口增长的，这是共识。而在这个过程中，房价刻画出的中国区域经济格局转变也是不均衡的。房价可谓是一个让人既爱又恨的指标，人们既不希望它过高，但是它背后又确实反映出民众对一个地方经济的信心或期望。

二是城镇化之路呈现出“五性非同步”的错位型特征。在一段时期内，城 市发展从资源位置的固定性到不断改善的出行空间可达性，再到机会空间均衡性、权利空间平等性、管理空间协同性是越来越弱的，这种脱节带来了今天所看到的很多问题。例如，通过对比可以发现，2005年与2018年各省份GDP份额和 常住人口份额是存在分割的，人口集聚和经济集聚是不同步的。最明显的是东北三省和西北省份的变化，改革开放40多年，从GaWC（全球化与世界城市研究网络）城市排名可以看到，中国的城市一直在增加。但在中国传统的城市体系里，1978年沈阳、哈尔滨、鞍山、大庆、长春都在前20位，现在已经是另一片天地了。所以，在这种态势下研究中国的城市繁荣活力，需要给出更加深刻的成因剖析，绝非停留在几个数字之上的指标和算法。在国家强调“一盘棋”大战略的要求下，这些问题需要花大力气来破解。

三是中国城镇化之路呈现出“增长机器”的失衡型特征。过去很多时候， 城市发展更像是一个踩着油门的机器，不断地往前冲，没有做到松弛有度，一些地方决策与城镇化客观发展规律是有出入的。在以经济发展为第一导向的时代，只要有利于经济发展，很多红线执行不严格，于是出现了很多现在加以批判的问题和现象。今天到了真正扭转它的时候，这背后需要的是价值理性、科学理性，同时还有一个非常中国特色的概念，叫规矩理性。在一系列理性之下，

重塑以人民为中心、以生态文明为红线的发展路径，真正做到人民城市为人民， 这应该是未来的评判指标和考量标准。

回顾40多年改革开放历程，“得”在于改革开放前“扭曲”“错配”的生产力与生产关系得到扭转，利用参与全球化分工与国际接轨的机会，让长期压抑的“要素红利势差”能量得以释放，我国经济社会发展取得巨大成就，成为全球具有重要影响力的第二大经济体，国际影响力和话语权大幅提升。“失” 在于积累了许多深层次结构性矛盾和问题，发展的不平衡性、不充分性、不协调性、不可持续性日益显现。最典型的是低成本出口战略以金融危机爆发为标志难以为继，低端产业主导的经济结构难以为继，资源环境的传统使用方式难以为继，收入分配不公引发的社会问题使社会稳定大局面临挑战。

发展的不充分不平衡基本矛盾，与空间开发模式粗放、空间结构不合理密切相关。因此，要转变发展方式，一是经济转型，要转变传统粗放的经济增长 方式；二是空间重塑，要调整优化全国空间结构和空间布局。换句话说，加快 转变经济发展方式，必须加快转变传统的空间开发模式，调整经济结构，必须调整不合理的空间结构。

二、在识变与应变中寻找新发展机遇

在危机中育新机、于变局中开新局。面向新百年，城市发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须准确识变、科学应变、主动求变。

城市发展的变化有哪些？从造城到营城是非常重要的一个转变，造城的速度和规模都不可能再像过去那样。从“地上建城”的增量规划开始向“城上建城”的存量规划的转变也很突出，相较“地上建城”的有限利益，“城上建城” 的利益是高度复杂的。从高速扩张向高质量稳健发展转变，这当中“稳健”这个概念是未来中国城镇化过程中非常重要的特质，背后涉及要追求过去土地要素的生产率向全要素生产率的释放，全要素生产率的提升和释放关系到未来很多规划设计理念、手法和技术的变革，包括制度的变革。

此外，还面临从物本向人本转型、从经验规划向智慧规划转型、从线性建设向闭环治理转型。笔者认为最重要的一点转变是从创富型的规划范式进入到均富型的规划范式，这跟《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中所提出的“展望二〇三五年人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”里的目标设定是密切相关的。

如何让中国的城市和城镇化可持续运行下去？有一组非常重要的关系，就是必须要推动城镇化发展和治理架构的共同演化。现在来看，虽然我国的城镇化是快速发展的，但是治理架构的演化却跟不上，甚至是脱节的。而治理架构最核心的表现是制度的演进、社会的变化和技术的变革等，但其背后的核心原理是价值分工和价值分配。价值分工代表的是谁创造了价值，而价值分配则代表谁占有了价值。其实，创造价值和分配价值是城市发展非常核心的话题。可以说，善治视角下的空间规划与设计就是要在空间价值创造与价值分配之间寻找并设计一条最优的路径。

改革开放以来，中国经济发展范式可以总结为W=G P M。W可以视为国民经济财富的增长，G视为政府（土地、财政、政策和信用等），M是市场资本、企业和创新等，P是规划，它扮演的是整合要素、空间、制度和经济社会活动的角色。很长一段时期内，我国所采用的方式是政府主导的城镇化模式，以规划为工具来建设城市，以土地抵押来发展城市。上述公式并不能完全涵盖所有的现实，它所表达的是规划在这个过程中扮演了非常重要的价值桥梁和撬动作用。但现在可以说，传统老路已经走不下去了。

可以从以下几个视角进行分析。

一是要素生产率视角。根据陆旸所著《中国全要素生产率变化趋势》，我 国要素生产率有几个快速变化的时点，从1990年浦东开发以后快速提升，一直到1992年提升到了8.273%，但是很快开始下滑。1998年亚洲金融危机之后又有缓慢的提升，到了2007年、2008年世界金融危机开始，下降速度比原来更陡、更快，整个要素生产率的回报率是非常低的，贡献率也出现大幅下滑。这说明再用规模扩张的方式推动经济发展已非常困难。在传统要素生产率下，从城市层级来看，在过去的状态中，副省级及以上城市资本要素生产率累计进步27.05%，地级市累计退步68.88%，大部分年份呈负增长状态。这代表不同层级城市的财富创造能力是完全不一样的。从城市类型来看，非资源型城市资本要素生产率样本期间累计退步52.89%，资源型城市累计退步72.82%，其中资源衰退型城市累计退步90.95%。这说明规划在不同类型城市投资投入产出效益是完全不一样的，未来要有更多经济学的考量，避免资源浪费。

二是新旧动能转换视角。一段时期内，产业外迁东南亚、欧美再工业化带 来一系列的离心力，加之国内自身要素供给的失衡，工资、地价、租金等成本的上涨，带来一系列问题。现在面临的是失血加速与补血不足双重压力，新冠

肺炎疫情催生产业链更加保守，这些是需要高度警醒的。在此背景下，国家已经提出了“双循环”战略，未来城市发展的新一轮机遇在于能否抓住国内大循环机遇，完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三是城乡区域协调发展视角。要高度关注空心村庄、资源枯竭城市、住房 空置的中小城市、拥挤的一线城市，避免大水漫灌带来资源错配，加快缓解资源错配带来的两极分化。面向“十四五”，党的十九届五中全会对推动区域协调发展作出了部署，包括推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化等。此外，区域协调发展面临一系列战略机遇，涉及推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极，推动黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区等。

四是社会财富分配视角。由中国人民银行调查统计司城镇居民家庭资产负 债调查课题组完成的《2019中国城镇居民家庭资产负债情况调查》显示，按照净资产水平来看，中国前1%的家庭拥有了全社会17.1%的社会财富，10%的家庭拥有全社会49%的财富。中国的贫富差距还体现在区域之间，在受调查的30个省

（市、自治区）中，有8个省市在平均线以上，其余22个省市在平均线以下。分人群来看，负债最多的群体是26～35岁的中青年，意味着最有创造力的一批人却被债务压身，这些问题都是未来城市发展必须破解的难题。

五是密切关注“五条红线”。第一，资产资源红线，要破解国土生态本底 不优、效率不高等问题。第二，碳达峰碳中和红线，碳中和已经成为世界各国追求的共同目标甚至是共同的价值观，要平衡好发展与节能的关系。第三，未富先老的人口红线，积极关注并应对好人口老龄化，避免社保基金等给地方财政造成过大压力。第四，全球核心技术卡脖子红线，以及产业、能源资源对外依赖等问题。第五，财政债务红线，密切关注地方显性债务和隐性债务，关注创富能力，推动城市开发建设方式转型，探索可持续发展之路。

对于以上问题，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》已经给出了一系列回答。改革开放进入新阶段，面临新一轮生产力和生产关系的再调整， 对国土空间规划和城市发展建设的最大影响是什么？笔者认为，未来15年国土空间规划和城市发展建设要破解传统价值创造模式转型和新型价值分配目标实

现之间的矛盾，过去一直在创造财富，未来将面对如何更可持续地创造新价值和如何更公平地分配价值，这是我们这代人必须要去回答的问题。

三、在长期主义中面向未来守正出新

党的十九届五中全会提出“推进以人为核心的新型城镇化”，笔者将它阐释为“城市升级、空间提质、为人赋能”，人才是打破一系列价值创造潜力瓶颈的根本基点，让人变成更重要的生产力提升的因素，而不是让位于要素、投资。关于城市繁荣和可持续发展，“常青城市”这个概念值得深入研究，要找到城市发展成功的真正规律，不仅要研究那些近年来发展跨步大的城市，更要去研究那些常青城市——在不同发展阶段，它们都会很敏锐地在原有优势的基础上，一次一次采取与时间契合的行动，创造出新的优势，实现一次次跨越。

常青城市背后是有经济学解释的。1987年诺贝尔经济学奖获奖者RobertM Solow，提出了“全要素生产率”（TFP），当时这个概念针对的是一个国家，笔者认为对一个城市也是适用的。他说，一个国家的潜在增长率是由资本劳动力和全要素生产率等供给因素决定的，而潜在的经济增长速度有两类因素，一种是生产要素投入的增长要素，一种是全要素生产率增长的速度，一个强调规模，一个强调效益。今天看待城市发展，一定要有效益观和成本观， 重新定义城市的先进性。具体来看，常青城市的PSP三要素值得借鉴。一是平台， 包括硬件设施网络，以及各种隐形和软性的平台都是非常重要的，互联网时代已经进入平台经济的模式，城市的形态也更像一个平台。二是优势，即在平台之上生长出来的每个城市的特色做法和创新举措。三是人，人是平台和优势共同支撑的主体。

基于以上分析，站在城市发展和建设转型阶段，笔者提出一个城市发展和城市更新之问：是形成新的食利者还是助力于新的创造者？我们处在重塑价值治理结构的历史十字路口，从土地财政到空间价值，从低质量扩张型城镇化向高质量稳健型城镇化转型，治理现代化视角下的空间规划使命和城市发展逻辑需要重新定义。一系列转变之下，三个“有利于”是非常重要的评判标准：是否有利于人力资本的提升、是否有利于人的活动成本降低、是否有利于人的创新创意释放。

人是城市发展的根本。从人本经济到人民城市，几个特征贯穿始终：一是全生命周期友好，二是全时空维度友好，三是全价值链条友好。这“三个全” 是审视一个城市是不是真的以人为核心非常重要的因素。人本经济强调的是一

种价值创造，而人民城市强调的是人民城市人民建、人民城市人民管，是一种价值分配，背后是体系性向人民性的回归，未来城市经济应该打造中国特色社会主义本质属性的城市理论，这或许是创造中国城市规划设计理论非常重要的出发点。

笔者认为，以人为核心的城市平台集成体系，分为道、法、术、器四个层面。“人”是根本之“道”，“法”包括科技创新和自立自强、扩大内需和消费、全要素生产率提升等，“术”包括创新创意的释放、活动成本的降低、人力资本的提升等，“器”则体现为科技创新城市、文化创意城市、智慧城市、15分钟生活圈、全龄友好城市等具体目标。以上这些，将在“双循环”格局下实现非常重要的转型，人民城市将是这个集成体系的最终呈现。

面向新百年，要高度关注基础设施建设的内涵拓展。新时期，基建的内涵极大丰富，至少包含了从传统的硬基建扩展到新基建、软基建、微基建等领域， 软基建强调社会治理和体制机制创新，微基建关注社区生活圈的方方面面，这是城市高质量发展可以大有作为的新框架。在这个过程中有一系列让城市变得更加美好的指向——让城市更可信、更可依、更可亲、更可容、更可享。

城市更新已经成为城市发展的一个主基调，做好城市更新有七种意识是需要关注的，即人本意识、残棋意识、利益意识、算账意识、公平意识、法律意识、数据意识。城市规划与发展建设是一个基于远见的长期主义行业，要不断思考我们的城市所创造的繁荣是概念的繁荣还是务实的繁荣、是指标的繁荣还是基因的繁荣，最终要思考是少数人的繁荣还是多数人的繁荣。中国的城市急需高质量的发展规律和理论成果来应对实用主义带来的战略思维短板和任务时限带来的时限性治理弱项，城市高质量发展越来越基于战略级的思考，这也是我们正在面对的新机遇和新挑战。

凝心聚情全力推进老旧小区旧貌换新颜

重庆市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任 郭唐勇

（2021年1月21日）

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，实施城市更新行动、加强城镇老旧小区改造和社区建设。老旧小区改造关系千家万户的切身利益， 是重大民生工程和发展工程。

站在新的历史起点，全面推进重庆市城镇老旧小区改造工作，就要将人民至上的理念贯穿老旧小区改造的始终，把人民安居乐业、安危冷暖放在心上， 用心用情用力解决群众关心的实际问题，努力让群众看到变化、得到实惠；就要凝聚情怀、汇集力量，倾注为民之情、谋划利民之策，找到最大公约数、画出同心圆，在改造的痛点、难点上寻求突破，用心用智用力传承城市肌理与文脉，进一步激发老旧小区活力，留住市井烟火气，让城市发展更有质量，让人民有更多获得感、幸福感、安全感。

秉承城市情怀“活存量”。新中国成立70多年来，我国经历了规模大、速度快的城镇化进程，已从过去的单一增量扩张变为增量的优化与存量盘活并重， 更加注重存量的改造提升和盘活利用。

在2019年年底召开的中央经济工作会议上，“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”被列入2020年重点工作。重庆是一个山水之城、美丽之地，但也存在老旧小区管网、道路等配套设施改造难度大等困难； 长江沿岸部分小区排涝防洪设施存在短板；三峡库区大量2000年左右的移民迁建房因“水赶人”时期施工工期紧，配套设施等大多不完善。

改造城镇老旧小区，要秉承城市情怀，做到匠心独运、集约智慧、点石成金。重庆市要将长江的历史文化、山水文化与城乡发展相融合，突出地方特色， 更多采用“微改造”的“绣花”功夫，对历史文化街区进行修复。要以“串点、连线、成片”的街区式改造方式有序推进，通过设计引领、统筹谋划，让老旧小区无界融入现代城市，让每一条街区、每一个角落都能彰显山水丽质、人文特质，更加完美地呼应和演绎独特而灵动的城市气质。

秉承民生情怀“顺民愿”。坚持以人民为中心的发展理念，就是要坚持民之所望即政之所向、策之所施、力之所用。老旧小区改造提升涉及面广，包括

加装电梯，完善车行和步行系统、停车场和无障碍设施建设，健全便民市场、便利店等设施建设等，不仅是广大群众所急、所期、所盼，也是最愁、最苦、最难之事，必须辩证思考、冷静分析、科学谋划、精准施策。

老旧小区改造不要片面追求高大上，而要更多地站在老百姓的角度看问题、办事情。要充分了解群众改造需求，不搞“一刀切”，不搞大包揽。比如，两江新区邢家桥社区改造采用一对一入户、召开“院坝会”、开展菜单式问卷调查等形式发动居民全程参与，激发群众参与小区治理的积极性。在改造过程中， 既要体现自身的“特色美”，反映风土人情，传承传统文化，使得居民能够睹物思旧，唤醒起浓浓的乡愁，又要让老旧小区能够焕发出时代气息，实现老旧小区的有机重生、全面复兴，实现“功能美、和谐美”，真真切切地让老百姓住得安心、住得放心、住得舒心、住得暖心。

秉承市场情怀“利长效”。产业导入是老旧小区改造成败的关键。要建立“政府引导、市场运作、社会参与、居民出资、共建共享”的长效机制。政府作用主要在于引导，加强部门协同合作，“各出一盘菜，共办一桌席”，有效整合公共资源、财政资金和政策，发挥好财政资金的引导和撬动作用，积极引入社会资本，有机植入商业模式，挖掘市场空间。

要积极探索老旧小区改造项目PPP模式，牵头组织街镇、社区充分征求群众意见，梳理整合停车位、充电桩、农贸市场、社区食堂、社区托幼、社区商业等经营收入来源，引入社会资本参与，建立“居民受益、企业获利、政府减压” 的共赢模式，推动“完整社区”建设，实现可持续性运营。比如，江北区石马河街道南桥苑项目，由建设银行建信住房服务公司承租闲置老旧住房46套3000 平方米，投资约400万元实施电梯加装、综合改造，配备家具家电，打造高品质的租赁住房项目“建融家园”，并委托专业公司运营，受到市民欢迎，现已全部出租。

与此同时，要进一步加强宣传和引导，改变少数群众当看客、等靠要、搭便车等心理，通过老旧小区改造和社区服务提升，强化主人翁意识，逐步培养“消费付费”理念，合理分担小区改造和物业维护费用，促进居民共同珍惜和维护改造成果，最终实现自给自足的长效管理机制，实现老旧小区改造共建共享的目标。

秉承执政情怀“牢根基”。老旧小区改造是增加投资、拉动消费、促进发展、确保“六稳”“六保”的重要基础，要积极探索基层党建引领、物业融入

社区治理的“党建+物业”治理模式，真正为社区党建铸魂筑基。要借助老旧小区改造的契机，加强完整社区建设，提升物业服务水平，不断提高社区治理能力，增强社区党组织的政治力、组织力、服务力。

要有使命意识和责任担当，坚决把党中央国务院关于城镇老旧小区改造的决策部署落地、落实。要通过老旧小区改造，进一步发挥基层党建引领作用， 广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，赋予社区党组织更多动能， 为开展社区活动增添更大活力，探索让社区更加安全、更加健康、更可持续发展的长效治理机制。

秉承人生情怀“圆梦想”。党的十九届五中全会为我国未来5年乃至15年的发展擘画了蓝图，是我们今后一段时期工作的根本遵循和具体方向。站在这个特殊历史节点，全力推进老旧小区改造虽然过程艰难，但唯其艰辛，方显勇气， 唯有坚持，才弥足珍贵。

人生因为奋斗而出彩，事业因为利民而成德。我们要秉承人生情怀，坚定信心抓好老旧小区改造，沉下心来一件一件抓落实。在老旧小区改造存在的痛点、难点关键问题上寻求突破，开创新局面，让老旧小区跟上时代节奏，焕发出勃勃生机，为实现老旧小区居民对幸福美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴的中国梦而砥砺前行。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。面向未来，老旧小区改造工作者要以“十四五”为新的奋斗起点，秉承为民情怀，凝聚智慧力量，勇当老旧小区改造排头兵，勇做创新发展先行者，挑最重的担子、啃最硬的骨头，抢抓先机、踏浪前行，为共同创造老旧小区居民的高品质生活而不懈奋斗。

“四个坚持”+“四个注重” 南康区打造征地拆迁“四好”模式探析

南康区政府办 黎衍金、南康区住建局 李福生

（2021年1月30日）

征地拆迁是产业招商项目落地、项目建设提质增效、城市功能品质提升的前提和保障，是增进民生福祉、提高群众幸福指数的一项重要工作。近年来， 南康区把又好又快又稳推进征地拆迁作为融入赣州市中心城区五区一体化发展、加快家具产业转型升级、加速对接融入粤港澳大湾区建设的重要抓手，做到“四坚持、四注重”，探索出了一条符合区情实际的征拆“四好”模式。2017 年以来，该区累计征收土地4.2万亩、拆迁1.3万户540万平方米，均列全市第一名；荣获2019年全省重大项目建设领域及时奖、2020年全市六大攻坚战看特色看变化流动现场会评比第一名。

一、坚持以人为本、注重因地制宜，制定实施一套好政策

长期以来，因项目征地拆迁体量大、拆迁房屋均实行宅基地安置，南康区面临着用地受限、拆迁户自建安置点功能与品质差、“拆了一个棚户区又出现个城中村”等困境。南康区以赣州市实施“征拆新政”为新起点，把拆迁惠民、安置为民作为破题切入点，因地制宜、因户施策，健全完善了一套符合南康实际的项目征地拆迁安置政策。

一是高标准建设返迁房。拿出最好地段、最佳位置、最畅通交通区域建设 返迁房，提升安置品质。如，南康区东顺园返迁房因周边布局有区金融中心、跨境电商产业园、家居小镇等功能区域，其房价高于全区均价，地段好、价值高、增值大，安置户满意，纷纷首选入住，目前入住率达95%。

二是畅通产权办证通道。明确返迁房安置户可根据规定，以基准地价为参 照，按照每平方米补交不超过500元土地出让金的标准申请办理国有土地产权证，“小产权房”变成“全产权房”，真正让群众得实惠。同时，打破之前安置户限制在乡镇范围内选择返迁房的界限，实行可跨区域选择入驻返迁房。

三是突出各项民生保障。返迁房未建好前，针对特殊老人、重度残疾、患 重大疾病等特殊困难群体，特殊情况特殊处理，及时研判、及时完善，积极协助其搬迁，有意愿的可安排入住公租房并免收一年房租。同时，明确安置户子女可实现就近就学，切实解决其后顾之忧，不断彰显征地拆迁为民情怀。

二、坚持高位推动、注重系统思维，着力构建一个好机制

南康区委、区政府主要领导坚持定期调度，区政府分管领导坚持每周研判、一线调度，着力构建又好又快又稳征拆工作机制。

一是实行“先难后易”。针对急难险重征拆项目，打破工作常规，扭住“拆房”这个“最难啃的硬骨头”，按照“先拆违再拆迁、先拆房再征地、先征地再迁坟”路径，由难而易推动拆迁。通过反其道而行之，往往实现“一点突破、全面开花”效果。

二是规范操作流程。聚焦项目征拆红线确定、项目内征拆量确定、被征拆 量合法性及属性认定、征拆资金审核拨付和项目交地结算等“五个环节”，全面规范操作流程。通过明确审批时限、条件和项目牵头单位、责任单位在项目征拆和交地结算时职责要求，并委托第三方专业的律师团队全程参与，不断推动依法征收。创新设立2亿元征拆资金池，实行征拆资金报账制，报账周期由1 个月缩短至1周以内，有效保障资金规范使用。

三是创新激励机制。为形成与拆迁户良性互动，专门设立无证建筑限期拆 除奖和片区整体搬迁奖。对无证建筑物在规定时限内签订协议并自行拆除到位的和在规定时限内相对成片区域全部房屋完成协议签订并拆除到位的，给予每户一定奖励，形成了人人促拆迁、户户想拿奖的浓厚氛围。

三、坚持动真碰硬、注重担当实干，不断锤炼一支好队伍

南康区把推动征地拆迁作为改进工作作风、锤炼干部素质的赛马场，始终注重弘扬动真碰硬、真抓实干之风，着力锻造一支具备“连续作战、不辞辛苦、讲究方法、速战速决”素质过硬的征地拆迁干部队伍。

一是分片包干压实责任。落实项目建设区领导责任，实行“包项目也包拆迁”；落实项目所在地党政领导主体责任，实行“包户到组、组内到人”。通过实行挂图作战、清单管理，确保征拆责任全覆盖。如，赣粤产业合作片区南康片区世界500强格力电器智能制造项目征拆过程中，实行挂图作战、专人驻点， 发现问题及时调度，形成了人员跟难点走的协调机制，短时间解决了土地调规、征拆纠纷、杆线迁改等70余项挂图任务。

二是部门联动攻克节点。针对该区“重点户”较多的急难险重征拆项目， 一方面集中全区各乡镇、部门征拆能手联合攻坚，另一方面成立由住建、自然资源等部门参与的工作专班，加强对征迁工作的监管，为征迁工作的公平公正保驾护航。

三是激励干部担当作为。出台激励干部担当作为若干政策，注重在项目征

拆等工作一线识别干部、考察干部，全面提升干部的执行力。近年来提拔一线拆迁干部正科级15名、副科级32名，干部担当实干作风更实。

四、坚持维护稳定、注重效果导向，争取赢得一片好声誉

征地拆迁工作涉及群众切身利益，牵一发而动全身。南康区始终树牢底线思维，按照“所有重大决策未经稳评一律不出台、所有重大项目未经稳评一律不开工、所有重大活动未经稳评一律不举办”刚性要求，切实将征地拆迁等工作可能影响全区社会稳定的风险隐患在源头上得到防控。

一是创新载体提质提效。建立区征拆安置户大数据平台，通过数据比对， 有效避免违规操作、违规安置等问题。依托无人机航拍等技术在项目启动前锁定项目内构筑物现状，实现证据保全，精准测算项目资金概算，解决了项目内底数不清问题，有效杜绝突击搭建、随意扩征等现象。

二是公平正义公开透明。引进第三方测绘评估公司，采取卫星定位技术对 土地房屋进行测绘，做到“一把尺子量到底”，从源头上确保丈量数据的精准性和公正性。测绘数据、补偿协议、补偿金额、安置面积等数据全程公示，有效保障群众的参与权和知情权。

三是刚性原则有情操作。坚持以满足群众合理要求和解决群众实际困难为 出发点和落脚点，获得群众积极拥护，实现了从干部主动上门难签协议到大批拆迁户主动找工作组签协议的转变。

城市管理综合执法的法律保障

住房和城乡建设部市政公用行业专家委员会专家 王毅

（2021年2月1日）

此次修订的《行政处罚法》是我国第一次在法律上增加了综合行政执法制度的规定。这项法律制度规定对于保障和推进全国城市管理综合执法具有十分重大的意义，为我国持续开展城市管理综合执法提供了法律保障。

同时，新修订的《行政处罚法》对综合行政执法的两种模式作了规定。 新修订的《行政处罚法》用法律的形式，充分肯定了市县区在行业内、领

域内开展综合执法的制度，将综合行政执法的范围和边界限定在某一个行业内、领域内。该法第十八条规定：“国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。”在城市管理领域内开展综合执法的范围，应当依据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的规定确定边界，应当集中包括市容环境卫生、园林绿化和市政公用等在内的全部行政处罚权。

新修订的《行政处罚法》增加了行政处罚权下放到乡镇街道的规定，推动执法重心下移，用法律的形式确认了跨领域、跨部门综合行政执法的模式。该法第二十四条规定：“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。”

综上所述，新修订的《行政处罚法》坚持了以人民为中心的发展思想，推进严格规范公正文明执法，既保障了执法有力度、有温度，又保障了当事人合法权益，是全国开展和推进城市管理综合执法强有力的法律保障。

稳评机制护航住建事业发展

德州市住房和城乡建设局党组书记、局长 马文喜

（2021年2月3日）

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，围绕风险防控问题作出“增强机遇意识和风险意识”“注重防范化解重大风险挑战”等重大战略安排，对新征程中做好社会稳定风险评估工作提出了更新要求和更高标准。

近年来，市住建局按照中央、省、市有关工作部署，把稳评工作作为前置程序嵌入各项重点工作决策和实施过程中，为预防和化解社会矛盾发挥了重要作用。

健全稳评机制，强化组织保障。市住建局把开展社会稳定风险评估工作作为“一把手”工程来抓，用制度规范工作、推动工作。印发了《德州市住房和城乡建设局重大事项社会稳定风险评估工作实施方案》，对工作原则、评估范围、评估内容等全部进行较为详细的规定。将该项工作纳入全年住建系统工作要点，定期召开专题会议，推动有关科室、单位全面落实风险评估的各项措施， 研究协调解决社会稳定风险评估工作中涉及的重大问题。成立领导小组，并根据岗位变化情况及时调整。按照“谁主管、谁负责”的原则，压实工作责任， 形成工作合力。该制度实施以来，市中心城区雨污分流工作总体实施方案、规划5号线道路及绿化工程、规划11号线、市级专家公寓等10余项重大项目全部进行了社会稳定风险评估。

突出公众参与，提高治理效能。在谋划工作时充分发挥社会稳定风险评估作用，把加强和创新社会治理理念贯彻落实到住房城乡建设各方面，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，充分激发群众主人翁意识，最大限度调动群众的积极性、主动性、创造性，让群众成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者，把矛盾纠纷、不满情绪消除在源头。每年在制定中心城建计划时，充分利用报纸、网站、电视台等媒体平台，搭建民意“直通车”、公众“议事厅”，广泛征求社会各界意见和建议，把群众最急、最需、最盼的事项纳入年度建设计划，近一半的投资向民生项目倾斜。积极探索“红色物业” 管理模式，把物业管理和基层党建紧密结合，充分发挥基层党组织引领作用和

行业主管部门职能作用，推动资源下沉、重心下移，引导群众有序参与基层治理，激活城市治理的“神经末梢”，以“小支点”撬动基层治理“大格局”， 有效提升城市基层治理精准化精细化水平。2020年，全市新成立小区党组织584 个、物业企业党组织213个，业委会成员中党员占比达到60%以上。

狠抓关键环节，维护群众利益。住房城乡建设工作一头连着经济发展，一头连着社会民生。住建行业与群众生活密切相关，也是不稳定因素较多的重点领域。市住建局始终牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦群众反映最突出、最强烈的热点问题，把工程质量、开发征收、物业管理、拖欠工资等矛盾纠纷易发多发的关键环节作为稳评工作的重点，关口前移、抓早抓小，千方百计把不稳定因素化解于萌芽。大力开展物业领域集中专项整治行动，共排查整改问题6900项、下达整改通知814份、行政约谈248次、行政处罚74.28万元。我市在全省物业服务行业文明创建活动“品牌提升年”工作推进会议上作了典型经验交流发言。

深入开展住建系统安全生产专项整治三年行动，进一步完善工程质量安全管理体系，强化各方主体责任及重大风险源工程的动态监管。2020年开展拉网式排查、明察暗访、包县督导检查共261次、在建项目134个，发现隐患1153项， 下发整改通知书41份、执法建议书66份。根治住建领域拖欠农民工工资问题， 全力推进山东省农民工工资监管平台应用。目前我市在建工程工资专户在线开设率、银行平台代发率均达100%，全年共办结欠薪案件26件，帮助100余名农民工讨还欠薪约260万元。

在构建新发展格局中推进住建事业“六大新突破”

温州市住房和城乡建设局党委书记、局长 周守权

（2021年2月3日）

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，住房和城乡建设事业要迈好第一步、展现新气象，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中取得新突破。

在构建住房体系上取得新突破。一是坚持房住不炒，实施精准调控，保持 房地产平稳健康发展；完善人才住房政策，探索新市民共有产权房政策。二是 完善住房保障，圆满收官三年安置提速行动，让拆迁群众早日圆上安居梦。在 实现城镇中低收入家庭应保尽保、农村困难家庭不住危房的基础上，住房保障格局向城市公交、环卫等从事公共服务人员拓展，向产业工人、新市民延伸， 助推“两个健康”建设。

在提升建设工程质量上取得新突破。百年大计，质量第一。无论是公建项目还是房地产项目，都是用人民的血汗钱建造的，确保建一个工程成一个工程， 是我们的职责。一是在工程设计上贯彻安全、实用、经济、美观方针。二是在工程建造上要崇尚工匠精神，精心打造。三是在施工方式上采用智能技术，做到低噪音、控扬尘、少扰民。四是在监管方式上积极倡导社会监督，推进智慧监管，确保工程建设质量。

在推进城市更新上取得新突破。城市是一个有机整体，需要通过体检发现问题、实施更新、保持经常完好。一是实施老旧小区改造，完善老旧小区管线、 停车、电梯、绿化等基础配套设施和医疗、养老、配餐、托幼等公共服务配套设施，使老旧小区环境改善、焕发活力。二是实施城市低洼积水治理，通过管网建设、泵站建设及时排除城市积水。同时，通过海绵城市的建设，久久为功， 杜绝“城市看海”现象的发生。

在建设城市道路设施上取得新突破。围绕市委“大干交通、干大交通”的决策部署，打造全国性综合交通枢纽城市，我们将进一步加快城市快速路的建设步伐，书写好交通“外快内畅”后半篇文章。2021年我们将集聚全力，开工建设沿江快速路东西两段、七都大桥北延、温瑞大道南延、机场大道东延等快速路，同时加快推进东部交通路网建设，建成温州大道东延，打通区内断头路。

在城市“大建大美”上取得新突破。今年是我们党百年华诞，我们实施“大建大美百项庆百年”活动，这100个项目更加突出城市地标，更加突出城市风貌， 更加突出市民体验感和获得感，以优异的城市建设高分报表，庆祝建党100周年。

在美丽城镇、美丽宜居示范村建设上取得新突破。美丽城镇是小城镇综合整治的升级版，老百姓的获得感很强。美丽宜居示范村建设让城镇基础设施向农村延伸，让生活在农村的百姓喝上干净的水、用上安全的气、处理掉垃圾污水，是助推乡村振兴的必由之举。今年我们还将按照省市委的部署，推进美丽县城建设，让美丽城市、美丽县城、美丽城镇、美丽乡村在温州大地上竞相绽放。

新时代赋予新使命，新使命开启新征程。温州住建将深入贯彻新发展理念， 提高干事创业本领，用智慧和魄力大胆推进改革创新，争当“续写创新史、争创先行市”的先锋队，在温州做强全省第三极、建好长三角南大门中，绘就城市能级提升的壮美长卷，进一步凸显区域中心城市新形象，构建生态宜居幸福新家园！

深化安全生产领域改革 智慧监管平台出实招

北京市朝阳区住房和城乡建设委员会 郝桐

（2021年2月4日）

长期以来，施工质量安全监管一直延续着“尺量、锤敲”的传统方式，现场监督检查必须携带相机、检查表，使用纸笔记录检查结果，数码相机拍摄影像资料，再以纸质通知单的方式通知施工单位整改，整改完成后需要施工单位报送相应的整改报告在实际工作中存在着文字、影像资料保存困难、监督人员与施工管理人员沟通不便、整改反馈耗时长、效率低、易出错等诸多痛点。

为了解决现实工作中面临的痛点难点，朝阳区住房和城乡建设委员会规划建设了“朝阳区建设工程智慧监管平台”，这也是北京市首个建设工程综合性监督管理信息化平台，将安全生产监督工作全部纳入平台管理，大大提高了安全监管方式科技化、监管流程标准化、数据统计自动化水平。

一、所有安全监督工作一个平台解决

目前，监管力量与在建工程项目规模之间存在着很大的不平衡问题。以安全监管为例，朝阳区住房和城乡建设委员会现有监管人员15人，面对的在施项目数量是600多个，根本无法做到全面监管，仅仅依靠现有的监管力量是远远不够的。尤其是疫情防控期间，在“内防扩散、外防输入”的防疫指导原则下， 疫情防控检查需要快速及时的覆盖到朝阳区所有工程。原有的监督检查模式及监督人员的配置情况，无法满足疫情防控的需要。监督人员深入到施工现场根据检查要求进行检查，增加了人员的接触，但无法保障监管人员的生命安全， 对于项目整改情况也无法及时获取。

朝阳区住房和城乡建设委员会结合本区建设工程质量、安全监督管理工作的现状和管理要求，贯彻落实“放管服”的精神，提高电子政务的水平，整合、优化现有的政务信息管理系统，规划建设了“朝阳区建设工程智慧监管平台”。该平台系统根据朝阳区质量、安全监督日常管理工作需要，建立日常监督检查线上填报、整改模式，监督人员从监督计划编制、现场检查单填写，到项目人员签字确认、接到整改通知，再到最后的整改回复与确认，全部实现信息数据线上流转，做到隐患整改闭合，无纸化办公，有效解决了监督人员与施工管理人员沟通不便、整改反馈流程繁琐的问题，大大提高了工作效率，节约了人力成本。

平台开发使用是安全生产领域发展改革的积极探索和创新，实现了所有安全监督工作一个平台解决。该平台严格按照《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》规定的安全监管程序和环节进行设计，具有统一规范的管理流程与标准，具备工程信息快速查询、安全生产标准化考评、重大风险源（危大工程）跟踪管理、监督记录实时上传、整改结果网上审核、公文收发、数据统计等功能。它促进了建设工程安全监管工作线上线下的有机结合， 进一步完善了安全监督机制，是安全生产监督工作尽职履责的重要支撑。

平台是督促企业落实主体责任的重要举措，督促参建企业全面自主落实安全管理责任是平台的重要设计思想之一。在日常监管工作中体现出了众多优势： 一是安全隐患整改及时跟踪督促。为监督执法人员配备了执法终端，在现场检查过程中，检查人员直接将检查问题通过平台发送给项目，项目整改后上传整改报告。通过平台对现场整改情况进行审核，实现了数据多传送、企业少跑腿， 大大提高安全监督执法效率。对于检查发现的安全隐患，平台会自动跟踪整改进度。逾期未整改的，平台将自动发出警告，督促整改工作，保证了检查整改全过程不遗漏，且所有隐患自动生成隐患台账，均可追溯查询。二是重大风险源实时掌控。各项目危大工程管理信息，从方案审核、论证到实施过程，均纳入平台，由监督执法人员实时掌控并进行跟踪监督管理。三是实现考核排名综合评价。平台通过每个项目历次检查评价得分，将参建单位所属的集团总公司进行综合评价，实现了初步的评价排名功能，有助于各集团总公司及时了解项目在朝阳区施工情况，对项目管理起到了很好的督促作用。四是项目信息查询快速准确。项目参建单位、位置、联系人、历次检查情况、隐患整改情况等信息均可快速查询，大大提高了日常监管工作效率。

疫情给日常监管工作带来了新的挑战。为积极配合疫情防控工作需要，智慧监管平台紧急升级远程监管功能，引入智能眼镜设备，将朝阳区住房和城乡建设委员会日常疫情防控监督检查业务流程内置到智能眼镜远程监管功能中， 实现监督人员对施工现场的远程无接触管理。

针对疫情防控检查重点，现场人员佩戴智能眼镜，监督人员可以通过远程无接触的形式进行监管，并将现场发现的问题直接生成监督检查记录单，发送给现场管理人员，管理人员可以在APP上签名，实现“远程无接触式”监督执法。现场管理人员针对监督记录单中的问题，可以通过APP填写整改记录，推送给监督人员。监督人员可在手机上对整改情况进行确认，在无接触的情况下实现隐

患整改闭环。

二、隐患“随手拍”助推“全员安全”

借助平台的应用，朝阳区真正做到了将履行监管职责、督促企业落实安全主体责任、推进施工现场安全隐患治理工作，有机结合，一体推进。

下一步，朝阳区住房和城乡建设委员会将进一步推进智慧监管平台研发推广工作，完善平台管理功能，结合朝阳区“安全大脑”的开发，提升智慧化、大数据、信息化在日常监管工作中的应用，督促企业履行主体责任，树立全员安全理念，增加与各部门之间的数据共享，全面提升安全监管水平。一是计划增加项目和各集团总公司日常检查功能，将施工单位的日常检查纳入平台。一方面推进项目自觉开展隐患排查，履行主体责任，另一方面监管人员和各集团总公司可随时监督项目检查情况，有效监督项目主体行为，与企业形成管理合力，共同加强对项目的安全管理，形成有效的“企业+政府合力督项目”的局面。二是计划拓展适用人群覆盖面，开发隐患随手拍功能，鼓励所有工人实时发现隐患，共创安全工作环境，提高从业人员“全员安全”意识。三是加强与各部门的数据共享。将朝阳区住房和城乡建设委员会与各部门对公司的各类检查数据汇总统计，并纳入全区“安全大脑”系统中，形成对工地的综合分析管理， 通过各层面的隐患排查，将检查出的隐患在平台中形成大型的隐患数据库。朝阳区住房和城乡建设委员会将提升平台的汇总分析功能，及时分析朝阳区建筑领域隐患特点，有针对性地开展检查。

《东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定》政策解读

东莞市住房和城乡建设局

（2021年2月8日）

根据国家、省、市有关法律法规和政策精神，我局对原《东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定》（东府办〔2017〕27号）进行了修订，进一步规范和加强对业主大会和业主委员会成立的指导、协助和监督工作。2021年1月13 日，《东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定》（东建房〔2021〕1号）已印发并施行。现将主要修订内容说明如下：

一、制发政策文件的背景、依据、目标、任务

（一）背景和依据

东莞市人民政府办公室于2017年3月1日印发《东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定》（下称《原规定》），《原规定》结合我市实际，提出具有针对性、可操作性的举措，重点着眼于建立健全权责一致、依法有序的业主自我管理机制，指导业主大会、业主委员会规范有序地开展活动，为减少和解决物业管理纠纷提供了依据。2018年8月1日我市在物业管理领域颁布施行了第一部政府规章《东莞市物业管理办法》，进一步完善了物业服务行业的行政管理体系，强化了行政管理、属地管理和综合管理职能，明确业主大会的多种投票方式和相关选举规定。2020年12月25日，住房和城乡建设部等10部门联合印发

《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，强调坚持和加强党对物业管理工作的领导，健全业主委员会治理结构，优化业主委员会人员配置，强化街道对小区物业管理活动的属地管理责任，加强对业主委员会人选把关，鼓励“两代表一委员”参选业主委员会成员。2021年1月1日，《中华人民共和国民法典》施行，对业主共同决定事项的参与人数和票权数提出了新的规定，同时，明确地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。

因此，为了更好地落实有关法律法规和政策文件的精神，根据《民法典》

《物业管理条例》《广东省物业管理条例》《住房和城乡建设部等部门关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》《业主大会和业主委员会指导规则》和《东莞市物业管理办法》等法律法规和政策的相关规定，结合我市实际，我局对《原规定》作出相应调整，形成本次发布的《东莞市业主大会和业主委员会成立若

干规定》。

（二）目标任务

1. 目标：完善业主自治管理和住宅小区综合管理体制机制，保障物业小区 安全运行和维护社会稳定，为城市治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础， 进一步推动物业服务向高品质和多样化升级，加快我市物业服务行业发展，满 足人民群众不断增长的美好居住生活需要。

2. 任务：加强对成立业主大会和业主委员会的协助、指导和监督，确保业 主委员会的组建和换届工作规范、有序进行。强化日常指导和管理，充分支持 和保障业主委员会发挥作用，着力构建权责关系明确、运行规范有序、服务主动高效的物业小区管理运行格局，配合园区（镇街）党委、政府和村、社区党组织，全面提高基层社会治理能力。

二、对原《规定》的主要修订情况

（一）明确指导主体，促进规范运作。根据《民法典》“地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助” 和《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》“街道要建立健全居住社区综合治理工作制度，明确工作目标，及时研究解决住宅物业管理重点和难点问题。鼓励街道建立物业管理工作机制，指导监督辖区内物业管理活动，积极推动业主设立业主大会、选举业主委员会，办理业主委员会备案，并依法依规监督业主委员会和物业服务企业履行职责”“街道负责指导成立业主大会筹备组、业主委员会换届改选小组，加强对业主委员会的人选推荐和审核把关”的有关规定，对《原规定》的“工作职责”内容进行了修订。明确物业所在地的园区（镇街）政府负责对辖区内业主大会、业主委员会的成立、运作及活动进行指导、协助和监督，指定政府有关部门会同“村（居）委会”对设立业主大会和选举业主委员会给予指导、协助和监督；指导物业小区成立业主大会筹备组、业主委员会换届改选小组，加强对业主委员会的人选推荐和审核把关。

（二）根据《民法典》的最新规定修改了召开业主大会的法定要求和决定 终止业主委员会委员资格的表决要求。明确召开业主大会应当由专有部分面积 占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。选举业主委员会或者决定终止业主委员会委员资格的事项，应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。

（三）加强业主大会筹备组管理。根据《东莞市物业管理办法》修改了筹

备组成员的资格要求，明确筹备组成员应当符合《东莞市物业管理办法》第十五条规定。同时，规定筹备组发布的通知或者公告，应当加盖物业所在地园区

（镇街）政府公章或由物业所在地村（居）委会代章，筹备组成员个人或小区其他业主不得擅自以筹备组名义发布相关通知或者公告。

（四）规范业主大会会议结果公告方式。规定业主大会筹备组应当自业主 大会作出决定之日以书面形式将业主大会会议结果在物业管理区域内公告，公示内容应当包括房号和专有部分面积，业主对表决事项赞同、反对、弃权的意见，全体业主对表决事项赞同、反对、弃权意见的汇总结果等，公告时间不得少于30日。保障业主知情权，防止出现恶意伪造或篡改选票、表决票、书面委托书等方式导致业主真实意见与公示的表决结果不一致的情况。

（五）设定业主异议期。一是业主对筹备组成员、业主委员会委员候选人和筹备组公告事项有异议的，要求业主在公告期间内向物业所在地园区（镇街） 政府提出，由园区（镇街）政府协调解决；公告期满后，不再受理异议。如公告期间的业主异议不成立，公告期满后，后续选举过程不再因业主反映的问题影响选举结果。二是在业主大会会议结果公示期间，业主对表决结果有异议的， 可以查验本人表决意见。要求业主大会筹备组及时提供业主本人表决意见以供查验；有证据证明存在恶意伪造或篡改选票、表决票、书面委托书等情形，导致业主真实意见与公示的表决结果不一致的，应当重新统计表决结果并公布。公告期满后，公示名单的业主委员会候选人视同经业主大会同意当选本届业主委员会委员，后续不再因本次选举票数问题影响业主委员会委员当选资格。

（六）加强对业主委员会换届工作指导。根据《关于加强和改进住宅物业 管理工作的通知》，明确在任期届满前三个月，业主委员会应当报告物业所在地的园区（镇街）政府，在园区（镇街）政府指导下成立业主委员会换届改选小组，组织召开业主大会会议，进行换届选举。园区（镇街）政府应当协助、指导和监督业主委员会换届选举工作。

（七）明确村（居）委会代管业主委员会的情形。规定业主委员会任期届 满或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一等原因导致无法履行职责的， 在园区（镇街）政府的指导和监督下，由物业所在地的村（居）委会代行业主委员会的职责，原业主委员会需将业主大会和业主委员会印章等资料移交给物业所在村（居）委会代管。

（八）根据《东莞市物业管理办法》修改了业主大会、业主委员会公章使

用规定。要求业主委员会建立印章管理制度，并指定专人保管印章。使用业主大会印章，应当根据业主大会议事规则的规定或者业主大会会议的决定；使用业主委员会印章，应当根据业主委员会会议的决定。业主委员会会议应有半数以上委员出席，作出的决定应当经全体委员半数以上同意并签字确认。

三、相关政策的查阅途径

可以通过中国 东莞网和东莞建设网网站查询。

呼和浩特市人民政府关于保障性住房工作开展情况的报告 在呼和浩特市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

呼和浩特市住房和城乡建设局局长 张玮

（2021年2月11日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，由我代表市人民政府，就全市保障性住房建设管理情况报告如下：

一、总体情况

住房问题，既是民生问题，也是发展问题，关系千家万户的基本生活保障， 关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。近年来，我市坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实国家、自治区保障性住房政策及相关工作要求，扎实推进保障性住房建设，住房保障能力持续增强，实现住房困难群众应保尽保目标。截至目前，全市累计建设各类保障性住房25.72万套、2162.56万平方米。 其中：棚户区改造安置15.94万套、1250.94万平方米；经济适用住房项目80个， 5.93万套、693.43万平方米；公共租赁住房及廉租房3.85万套、218.19万平方米。发放公租房租赁补贴8.9万户次、1.7亿元。

二、采取措施

针对我市棚户区（城中村）相对集中、中低收入人群分布较散的现状，我们通过集中建设经济适用住房、公共租赁住房，全力实施棚户区、城中村改造回迁安置，严格落实商品住房配建政策、积极筹措公共租赁住房补贴资金等措施，初步建立起回迁安置房为主，经济适用房、公共租赁住房有效补充，租赁补贴兜底的住房保障体系。

一是不断完善住房保障政策体系，住房保障建设管理工作顺利推进。根据 国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》《关于加快棚户区改造工作的意见》及自治区配套政策，我市先后制定出台了《呼和浩特市经济适用住房管理办法》《呼和浩特市城镇廉租住房管理办法》《呼和浩特市城中村改造管理办法》《呼和浩特市公共租赁住房管理办法》《呼和浩特市公共租赁住房长期租赁补贴实施指导意见》等一系列规范性文件，明确了财政补助、土地优先供应、税费减免等支持政策，建立起市区上下联动、齐抓共管的工作机制，实现保障性住房有序建设、规范管理。

二是大力实施棚改“暖心工程”，困难群众住房条件得到有效改善。成立 市政府主要领导任组长的城中村（城市棚户区）改造领导小组，按照“政府主导、市场化运作”改造模式，本着“以人为本、统一规划、整体改造、完善功能”的原则，坚持“先安置，后拆迁”，采取单独选址为主、与商业开发相结合为辅的方式，累计建设回迁安置房12.32万套、1250.94万平方米，采取货币化补偿安置3.62万户。同时，坚持“同步规划、同步施工、同步交付使用”的原则，同步推进新建回迁安置小区水、电、气、暖等市政基础设施配套建设， 群众住房条件和居住环境得到有效改善，城市宜居水平明显提升。

三是全面推行公共租赁住房，城市中低收入人群住房得到有效保障。严格按照住建部《公共租赁住房管理办法》，采取“集中建设”和“商品住房配建” 相结合的方式，全面推行公共租赁住房建设。截至目前，已建成并交付使用38483 套、218.19万平方米。其中，集中建设7个小区、34975套；商品住房配套建设3508套。已分配入住35984套，其余2499套计划12月底前进行公开摇号分配。同时，通过“租补分离、分类补贴”，实现廉租住房、公共租赁住房并轨管理运行，为符合申请条件的公共租赁住房轮候对象发放租赁补贴1.7亿元，基本实现中低收入人群应保尽保。

四是积极筹措建设资金，保障性住房资金瓶颈得到有效解决。截至目前， 我市共筹集保障房建设资金405.31亿元，为保障性住房建设顺利实施奠定了坚实基础。其中，积极争取中央、自治区财政补贴资金88.16亿元（棚户区改造补贴资金48.5亿元，公共租赁住房补贴资金39.66亿元）；通过国开行等政策性银行融资316亿元，全部用于棚户区改造；出台公共租赁住房出售管理办法，建立保障性住房建设资金回收机制，按照“先租后售、租售并举、自愿购买、共有产权”的原则，向具备条件的保障对象出售公租房559套，回笼建设资金1.15亿元。

五是建立健全准入退出机制，公租房精准保障能力得到明显提升。根据我市经济社会发展水平，结合居民收入和住房状况，合理确定保障对象准入条件， 建立城镇低收入住房困难家庭档案及查询系统、公共租赁住房信息管理系统， 坚持社区、街道、辖区“三级审核”，准入条件、申请人、分配结果“三榜公示”阳光操作，确保承租对象全部符合保障条件。严格实施“一审一查”（年审、入户核查）制度，及时掌握承租人及共同申请人基本信息变化，发现问题及时清退。目前，共清查出不符合保障条件的住户413户，共清退410户，其余3

户正在履行司法程序。

六是逐步扩大保障范围，重点保障群体住房需求得到妥善解决。按照“尽 力而为、量力而行”的原则，在低收入家庭实现应保尽保的基础上，采取定向配租方式，为重点保障群体分配公共租赁住房2927套，其中环卫工1586套、公交车司机558套、教师300套、交通辅警405套、消防员50套、市级劳模28套。同时，按照“谁投资、谁所有”原则，开展大学生安居工程建设试点工作，由内蒙古保障房公司负责承建大学生住房11栋、1649套，大学生公寓8栋、1500套， 满足试点区域大学毕业生（应届或往届3年以内）住房需要，为我市引进人才提供良好条件。

三、下一步工作安排

虽然我市低收入群体住房需求基本得到满足，住房保障体系初步建立，但与人民群众“安居乐业”的期盼相比仍有较大差距，一些工作还需加大力度。比如，引入社会资本投资建设保障性住房机制还未建立；部分集中建设的公共租赁住房周边商业、教育、医疗等公共服务设施配套不完善；公租房管理机制不够健全，违规转租等行为还时有发生，等等。下一步，我市将继续坚持以人民为中心的发展思想，把住房保障工作作为重要民生工程、民心工程，久久为功、善作善成，坚持不懈地解决好困难群众住房问题。

一要科学制定全市保障性住房建设计划。根据我市经济社会发展状况和人 口增长速度，按照“十四五”住房发展规划，深入分析保障性住房实际需求， 制定保障性住房发展计划，稳步推进共有产权住房、公共租赁住房、回迁安置住房等保障性住房建设，通过实物配租、货币补助等方式满足保障性住房的基本需求。2021年计划投资115.8亿元，改造棚户区21个；计划出让住宅用地约2500 亩，按照容积率2.0、配建比例3%测算，预计配建公租房10万平方米。同时，进 一步完善保障性住房退出机制，促进保障性住房实现动态保障、良性循环。

二要着力构建多元化的保障性住房投入机制。遵循“谁投资、谁持有、谁经营、谁受益”的原则，积极引进市场机制，制定出台贴息、规费减免等支持性政策，引导和鼓励社会机构和企业投资建设保障性住房。采取土地作价入股、允许配建一定比例商业用房、注入一定资金等方式，扶持市属国有企业承担保障性住房建设、管理、维护工作，通过市场化运营，实现国有资产保值增值。继续执行商品住房配建公共租赁住房政策，配建比例不低于总面积的3%。探索建立土地招拍挂出让价格熔断机制，在房地产市场调控需要时，土地出让价格

增幅超过一定比例的，竞价方式调整为竞公租房配建，增加保障性住房有效供给。

三要逐步完善保障性住房公共服务配套。以保障对象满意不满意为出发点， 科学规划、合理布局公租房周边交通、医疗、教育、体育等公共服务设施，满足保障对象出行、就医、上学等必要需求，逐步实现交通便捷、配套完善、环境宜居，真正做到惠民、便民、利民。

四要切实规范保障性住房监督管理。建立市级行政主管部门统筹、辖区政府监督、业主单位和物业服务机构管理的机制，不断提升保障性住房监管水平。健全公安、住建、民政、税务等部门系统信息共享和动态监管平台，将大数据技术运用于资格审核、公开摇号、配租发放和租后管理全过程，全面真实准确掌握申请人、承租人住房和经济状况等信息变动情况，坚决杜绝违规转租和空置现象。

以上报告，请予审议。

强化节点攻坚 争作实干有为表率 奋力开创住建事业高质量发展新局面

温州市住房和城乡建设局党委书记、局长 周守权

（2021年2月24日）

辛丑牛年的新春第一会拉开了温州奋进新征程的序幕，市住建局将坚决贯彻落实市委市政府决策部署，强力聚焦“五城五高地”建设，以“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”的奋斗奋进精神和担当作为勇争先、强执行、开新局，在争创社会主义现代化先行市的冲锋号中，坚决打赢“十四五”开局首战，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、久久为功，时刻保持“勇争先”的精神追求

思想是行动的先导。面对新征程、新任务以及人民群众的新期待，我们将牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，始终保持追求卓越的劲头，不断巩固走在前列的势头。对标“全国30强、全省前3、长三角前10、历史最好成绩”，我们将拿出敢于跟好的比、与强者争、同快的赛、向高处攀的信心和决心，按照“跳一跳、摘得到”的理念定任务、下目标，不断自我加压、迎难而上。迎着改革创新的有力步伐，我们将跳出“舒适圈”，坚持创新驱动、数字赋能，集成运用“八化工作法”，加快推进“一张图”改革、智慧住建综合信息平台等在建筑工程全生命周期中的应用，切实提升住建系统整体智治水平与能力。

二、善作善成，全力落实“强执行”的实干担当

我们将把作风建设作为“强执行”的基础，旗帜鲜明树立重实干、重实绩的选人用人导向，为干事者、担当者提供机会、搭建舞台，打造一支唯实惟先、善作善成的干部队伍，在“十四五”新征程中坚定扛起“重要窗口”的住建担当。我们将把节点意识作为“强执行”的核心，切实按照首季“开门红”、二季“庆百年”、三季“迎国庆”、四季“全年红”要求，把抓节点、攻节点、督节点贯穿于安置提速等各项工作中，着力聚焦“百项庆百年”，紧盯6月底、9月底两个重要时间节点，节节推进、步步为营，确保“35+35”个项目按时建成。我们将把精准服务作为“强执行”的保障，不断创建新方法、探索新路径， 加快化解快速路建设、老旧小区改造、城中村清零等工作中的要素保障问题， 努力打破“中梗阻”，催生项目建设“加速度”。

三、争当表率，奋力展现“开新局”的成效面貌

努力在统筹发展中开好新局，我们将统筹推进美丽城市、美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，加快形成有机贯通的美丽城乡体系；同步做好项目攻坚和风险防控，坚守安全风险底线；在助推行业发展中不断深化制度改革，减轻企业负担，助力打造一流的国际化、法制化、便利化营商环境。努力在共同富裕中开好新局，我们将加大实施老旧小区改造力度，完善老旧小区基础设施和公共服务配套；推进住房保障体系提质扩面，让城市低收入人群及时享受社会经济发展成果；持续推进危房实体解危，切实做好农村困难家庭即时救助。努力在党建联动中开好新局，我们将坚持党建引领，强化“红引住建”党建联动， 持续探索“红色工地”“红色管家”“红色协会”创建新模式，让党旗高高飘扬在建设工地上、居住小区内、两新组织里。

自觉强化“四种意识” 给力国防与军队建设

省住房和城乡建设厅二级巡视员 高建

（2021年2月25日）

参加省委党校在主体班次安排的“国防教育周”活动，学习了习近平强军思想和国家安全战略。这是个人从军队到地方工作后第一次接受较为集中的国防教育，觉得非常必要，内心也十分激动。通过聆听军队院校专家教授的授课， 结合到地方工作以来的体会，个人认为当下地方领导干部在国防和军队建设中， 应当首先强化“四种意识”。

一是强化国防和军队地位意识。课堂上，顺着专家教授讲授的思路，脑海 之中即刻想起国防大学金一南教授撰写的《苦难辉煌》这本书的宏大叙事：近现代以来，我们中华民族经受了太多的苦难，是我们国库无银、粮仓无粮吗？ 不是。我们也是泱泱大国，中华民族曾创造了人类历史上灿烂的文明。究其一点，就是我们有国，但我们的国防弱。以史为鉴，当今，我国GDP虽已居世界第二位，然而，当前我们面临着更加严峻的国际形势。对此，党员领导干部必须居安思危，把国防和军队建设摆在各项工作的重中之重，在这一点上不能有一丝一毫的犹豫和彷徨。

二是强化国防和军队建设必须有军地共谋共建的融合意识。国防是全民的 国防，军队是人民的军队，国防与军队建设是国家现代化建设不可或缺的重要组成部分，必须军地一体，融合发展。实施军民融合发展战略以来，虽然取得了不少成就，但现在还面临着观念滞后、融合度不高和机制不够健全等问题， 这就需要引起各级地方党委、政府的高度重视，切实把“党委政府把方向、军事机关提需求、动员机构搞协调、职能部门抓落实”的要求落到实处。

三是强化国防和军队建设需要有从我做起的担当意识。我们作为省管干部， 要主动站出来为国防和军队建设摇旗呐喊。在自己工作的领域内，要自觉学习贯彻习近平强军思想，从国防和国家安全的大局出发，把国防和军队建设作为自己的分内之事，应尽之责，纳入工作一起谋划，一起落实。同时，要自觉学习积累一些国防知识，不断提高履职尽责的能力。

四是强化国防和军队建设需要有送子从军的舍得意识。现在国家安全面临 严峻的挑战，军队使命艰巨。然而，国防和军队建设还有许多短板，特别是存在人才的瓶颈。需要激励更多优秀人才从军，让军队留住更多人才。打破这一

瓶颈，既是普通民众的责任，更是军地领导干部的责任。这需要我们在全社会营造浓厚的拥军氛围，在提高军人待遇的同时，舍得把最优秀的人才送到军队去，以改善军队人才结构和提高军队人才队伍建设水平。特别是各级领导干部要作表率、带好头，拿出送子从军的精神和勇气，舍得把自己的子女送到部队一线去、送到最艰苦的地方去，从而在全社会营造人人向往军队的良好风尚， 真正让军人的职业成为全社会最受尊崇的职业。

把讲政治贯穿住建事业发展全过程

湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 李昌海

（2021年2月26日）

习近平总书记在中央政治局民主生活会上强调，我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。讲政治是马克思主义政党最鲜明的标志，是我们党一以贯之的政治优势，是共产党人的立身之本。我们要把旗帜鲜明讲政治扎根在思想深处、融入到具体工作、体现于实际行动，尽忠职守、主动作为，引领湖北住建事业高质量发展。

讲政治，必须坚持理论武装。政治上的坚定，源于理论上的清醒。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动学习新思想往深里走、往实里走、往心里走。学深学透铸信念。省住建厅党组注重抓好理论学习中心组学习，班子成员带头讲党课，举办读书班、研讨班、轮训班，组建青年理论学习小组，提高学习的针对性和实效性。落实“思想引领、学习在先”机制，把学习习近平总书记重要讲话精神和党中央重要决策部署作为厅党组会第一议题，深入领会精神实质，把学习成果转化为不可撼动的理想信念。学思践悟明方向。引导全系统各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记对住房城乡建设工作作出的系列重要指示批示精神，始终把住建工作放在“两个大局”中把握，在湖北“三个没有改变”定位中谋划，在锚定“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标中推进。学以致用担使命。坚持学用结合促转化，把学习成效转化为政治成果，使党员干部在政治上更成熟、更坚定；转化为思想成果，促进党员干部掌握科学思维方法、提升思想境界；转化为实践成果，确保在履行新时代住建工作职责任务上更有成效。

讲政治，必须坚持对党忠诚。越是壮阔的征程，越需要领航的力量。要把忠诚摆在第一位，严守党的政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行， 党中央禁止的坚决不做。要把贯彻新发展理念作为首要政治任务，全面对标对表，定期检查梳理，深化“施工图设计”，把新发展理念完整、准确、全面贯

彻落实到住建工作的全过程和各领域。紧扣进入新发展阶段，着力推动住建事业实现新的更大发展。当前，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，城乡发展“不平衡”、县城承载力“不充足”等问题凸显，对统筹发展提出更高要求。要紧紧围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，完善城市空间结构，推进城镇体系建设和城乡人居环境整治。紧扣贯彻新发展理念，着力推进住建工作发展方式转变。实施城市更新行动，把城市作为“有机生命体”，强化全周期管理意识，不断增强城市的整体性、系统性、生长性。实施“县城品质提升”三年行动，大力推进“擦亮小城镇”行动，努力实现城市美、城镇美、农村美的全域美丽目标。把生态和安全放在更加突出位置，防范化解城市风险，使城市更健康、更安全、更宜居。紧扣构建新发展格局，着力发挥住建领域的重要支点作用。立足住房消费升级新需求，推进住房品质提升、新市民住房建设和老旧小区改造。以“新城建”对接“新基建”，落地实施一批“新城建”项目。大力发展“湖北建造”，推进智能建造与新型建筑工业化融合发展，为促进全省经济社会发展贡献住建力量。

讲政治，必须坚定人民立场。政治立场关乎根本。住建工作处处落点民生、 事事关乎百姓，要牢记初心使命，坚持以人民为中心，融入情怀干、带着责任干、带领群众干，形成解决突出民生问题的强大合力。秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念。把人民群众的向往作为城市治理的方向，把人民群众的需求作为城市治理的需求，紧紧扭住群众关注的住房保障、人居环境、用水用气、出行畅达、办事便捷等问题，用心用情用力，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民。坚持人民群众的主体地位。鼓励人民群众通过各种方式参与城市建设管理，在垃圾分类、物业管理、老旧小区改造等工作中， 让群众自己“说事、议事、主事”，激发群众参与热情。坚持党建引领，加快城市居民小区自治管理，扩大群众参与，推进物业管理融入基层社会治理。健全完善联系服务群众机制。在全系统持续深入开展党员干部下沉社区、“面对面 听期盼”大走访等活动，真心倾听人民群众的意见，着力解决人民群众最急最忧最盼的问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

讲政治，必须彰显政治机关属性。住建机关首先是政治机关，政治性是第 一属性。要强化政治统领，抓党建促业务。坚持把政治标准和政治要求贯穿始终，以党建引领业务，以业务检验党建。无论谋划哪一项决策、推动哪一项工

作，都要从政治站位、政治立场、政治责任上着眼，只要是有利于全局、有利于人民群众、有利于湖北高质量发展的事，都要积极去做并做出成效，否则就坚决不做。落实党建责任，抓基础强支部。厅党组坚持“抓好党建是最大的政绩”理念，切实履行管党治党责任，党组主要负责人自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，班子成员“一岗双责”抓好职责范围内党建工作。推进党支部标准化规范化建设，提高“三会一课”质量，充分发挥党员先锋模范作用，形成干事创业的强大合力。开展政治体检，抓监督优生态。紧盯巡视巡察反馈问题、民主生活会查摆问题，一项一项抓好整改落实。严肃党内政治生活，严格执行党内政治生活若干准则，深化权力运行制约监督，打造“政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优”的部门。

讲政治，必须发扬斗争精神。中国共产党的历史就是一部奋斗史、斗争史。 惟有奋斗、斗争，才能建设社会主义现代化强国。在大是大非面前敢于亮剑。要在实践中增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高辨别是非的政治能力。中央反复强调，要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作。就住建部门而言，贯彻落实中央房地产调控政策， 促进房地产市场平稳健康发展始终是一项重要职责任务。一段时间以来，有些地方将房地产作为短期刺激经济的手段，在执行“一城一策”监管措施上有差距。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持“房住不炒”定位，压实各级政府主体责任， 不折不扣抓好落实。在繁重任务面前敢于担当。住建领域任务繁重艰巨，我们要知重负重、苦干实干，多挑多担、善挑善担。对房地产市场“售卖腿长、租赁腿短”问题、城镇住房保障体系不健全问题、城市治理风险问题、建筑市场围标串标问题等，要发挥主观能动性、增强工作创造性，开动脑筋，找到破解之道。要把“突破进取、跟踪问效”贯穿全过程，以改革的思维、创新的办法推进工作，以思想破冰引领发展突围。在歪风邪气面前敢于斗争。着力整治住建领域腐败问题，驰而不息正风肃纪。领导干部要带头加强党性锻炼，带头严以律己，守住底线、依法用权、廉洁治家，始终保持共产党人的政治本色。

讲政治，必须提高政治能力。住房和城乡建设领域涵盖经济发展、改善民 生、维护稳定、保障安全，住建工作政治属性强、政治要求高、政治责任大， 提高政治能力显得尤为重要。要着力提高政治判断力。善于从一般事务中发现政治问题，从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪。结合住建工作实际，对房地产涉稳信访处置、市政公用设施运行、房屋市政工程安全生产等领域可能引

发的社会问题，要精准预判、积极应对，稳妥处置各种风险隐患。要着力提高政治领悟力。对习近平总书记住房城乡建设工作系列重要论述和指示批示，要深入学习、融会贯通，找准定位，及时校正工作偏差，更加自觉地尽职尽责。要着力提高政治执行力。不折不扣贯彻落实中央和省委省政府决策部署，加强过程管理和跟踪问效。在全系统开展“干部业务素质提升三年行动”，全面学习掌握城市学、经济学、社会治理学，提升专业能力。大力弘扬“三牛”精神， 拿出“拼”“抢”“实”的状态和作风，脚踏实地，埋头苦干，用我们的负重前行换来湖北住房和城乡建设事业的灿烂明天。

弘扬书院文化 助力乡村振兴

无锡市住建局 郭维军

（2021年3月1日）

新时代弘扬书院文化，需要硬件上的修复建设，但更重要的是文化精神的传承，是适应新需求内容的丰富。理论宣讲、科学普及、法治宣传、民间纠纷调解、国学经典诵读、中小学生课外教育、社区教育、村（居）民学校等功能， 都可以融合进“新书院”之中，使之成为村民精神文化生活的好阵地、乡村治理的好参谋、基层政权组织的好帮手。

牛年伊始，党中央、国务院关于推进乡村振兴的重磅举措不断：国家乡村振兴局正式亮相、中央一号文件再次聚焦“三农”、国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等。乡村是城市经济的基础，是生态环境的基础，也是文化文明的基础。因此，乡村振兴不仅仅关乎乡村和农业本身，城市化率越高、城市经济社会越是发达，乡村的基础性作用、乡村振兴的全局性意义就会更加凸显。

书院是中华优秀传统文化的一个重要载体和标志性符号，其成长于农业文明、扎根在乡土社会，集中体现了古典中国的价值流变、文化传承和治理智慧。弘扬书院文化，对于滋养中华乡土，促进乡村振兴具有积极意义。书院起源于唐代，发展于宋元，明清时期数量上达到鼎盛，3000多座书院遍布全国，并开枝散叶，影响海外。

清末新式学堂兴起后，传统书院趋于没落，其教育、藏书、舆论等各类功能逐渐被新生事物取代，但其特定的文化价值并未消失。现在，一些大学以不同的形式开展“书院制”教学；很多企业也建立“书院类”机构，作为内部的学习交流机制；更不要说众多社会培训机构都以“书院”为自己命名，以强化和彰显文化内涵。这都是书院文化强大生命力的体现。

历史上，地处江南的无锡书院文化发达，较为知名的有崇正书院、锡山书院、学海书院、安阳书院、二泉书院等。无锡最负盛名的书院要数明代的东林书院，“风声、雨声、读书声，声声入耳；家事、国事、天下事，事事关心” 一联，道出了书院文化乃至中华优秀传统文化“家国天下”的情怀与精髓，为后世所传颂，激励了一代又一代仁人志士，也滋养教化了芸芸众生。

传统乡村社会无论如何转型，都不能也不该脱离民族传统文化的熏陶和滋

养。在古代社会，书院某种程度上充当了庙堂与民间的沟通孔道，其不仅是教育机构，实际上也是基层治理的重要参与者。近年来，不少地方注重在基层治理中发挥“五老”“乡贤”的作用，其实也是“耕读传家”等书院文化内涵的一种延续。

新时代弘扬书院文化，需要硬件上的修复建设，但更重要的是文化精神的传承，是适应新需求内容的丰富。理论宣讲、科学普及、法治宣传、民间纠纷调解、国学经典诵读、中小学生课外教育、社区教育、村（居）民学校等功能， 都可以融合进“新书院”之中，使之成为村民精神文化生活的好阵地、乡村治理的好参谋、基层政权组织的好帮手。

就无锡等东部地区而言，要在较高的经济发展水平上推动乡村振兴，需要更加丰厚的、文化层面的滋养，守正方能更好地出新。同时，全面乡村振兴未来仍然离不开东西部对口的支援协作，东部地区探索出好的经验做法，可以推广到西部地区，对于西部开发、老区振兴、筑牢中华民族共同体意识都将产生积极的影响。

城市高质量发展“十四五”开局十策

中央财经大学政府管理学院城市管理系主任、副教授 王伟

（2021年3月4日）

察势者明，趋势者智。

2020年，注定成为历史的分水岭，“十三五”收官，中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步。

2021年，历史新征程已经开启，“十四五”开局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，城市高质量发展向纵深推进。但世界经济形势仍然复杂严峻，复苏态势不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险依然不容忽视，“变局”成为当下及未来很长一段时间的核心特征。

变局之下，中国城镇化率超过60%，近700座城市群体经历着史无前例的命运浮沉。一方面，GDP“万亿元俱乐部”继续扩容，合肥、南通、泉州、福州等 跻身而入，昆山成为中国工业总产值“万亿元俱乐部”中的首个县级市。另一方面，不少城市受资源枯竭、债务缠身、财政吃紧等问题困扰。面对城市高质量发展的时代命题，“长期主义者”得到更多关注。眼下，面向新百年，中国的城市和生活在城市的人们都面临这样一道历史考题：如何在准确识变、科学应变、主动求变中迈好“十四五”开局第一步。

一、集思广益之策

“问计于民”与“借智外脑”

能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。习近平总书记指出，当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局， 两者同步交织、相互激荡。这是对当今时代和形势作出的一个重大战略判断。笔者认为，对大变局不仅要理解变化，更要适应变化、推动对自身有利的各种变化和有意识地去塑造有利于自身的发展条件。因此，大变局之中，既有乱局之扰、困局之难，也含布局之时、破局之机。面对不确定性的发展环境，城市决策者需要正确把握未来发展方向，需要正确选择发展战略，需要对决策问题有清晰的政策方案。因此，城市决策者要有更充分的信息、更周密的分析、更前瞻的洞察。

2020年，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人

民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、 群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协 力把“十四五”规划编制好。相关统计显示，去年8月16日至29日，“十四五” 规划编制工作开展网上意见征求活动。活动组织有序，社会反响热烈，累计收 到网民建言超过101.8万条，为做好“十四五”规划编制工作提供了有益参考。 人民城市人民建，人民城市为人民。城市政府在进行规划编制、作出相关

决策之前应更多倾听民众的声音，让百姓不做“旁观者”和“局外人”。与此同时，要跳出城市看城市，向“外脑”借智借力，突出靶向锁定，借助顶级专业团队，研究吃透政策、把准方向、联系实际、做好规划、谋好项目。集思广益，问的是“政”、聚的是“力”、求的是“心”，以此激发更大力量应对大变局。

二、内外兼修之策

“闭关修炼”与“游学取经”

到目前为止，我国共有不同等级城市686座（建制市），其中直辖市4座、特别行政区2座、地级市（含副省级市）293座、县级市387座。城市之间资源禀 赋、地理环境、发展水平千差万别，不同的发展历史沉淀出不同的比较优势， 然而面对变局，各个城市间都是相对公平的。在发展理念上，用应对工业化时期的竞争方法是无法应对今日变局的，因为当前面临的最大变化是变化方式的变化。我们正处在一个指数变化的时代，一个VUGA（Volatility〔易变性〕、Uncertainty〔不确定性〕、Complexity〔复杂性〕、Ambiguity〔模糊性〕） 的时代。在已知与未知中，如果说过去的城市是在确定性下经营发展，当前和未来则是在不确定下经营发展，规则改变之后谁都是从零开始，对明天方向的把握比守住今天的地位更加重要。因此，推动城市高质量发展仅仅主动适应是不够的，还要洞察先机、提升实力、先发制人，这是破茧突围的根本。这种破茧，犹如武者习武，一方面来源于静心深思后的内功提升，一方面也来源于游历江湖和高手切磋的顿悟。

以备受关注的数字化转型为例，数字化在互联网时代为每座城市创造了一个全新的赛道，城市无论大小、远近，只要具备更强的学习创新意识与执行能力，就可以创造出属于自己的“场景价值”。过去，谁能想到贵阳会成为大数据之都呢？这给城市发展以启发，需要防范过去那种简单的东施效颦、一窝蜂式的发展，在“游学取经”找到比较优势的同时，还要“闭关修炼”细致描摹

出城市的独特肌理，建立起城市核心文化理念和核心竞争力。

三、防患未然之策

“系统体检”与“精准药疗”

改革开放40多年来，我国经济发展实现腾飞，创造全球经济增长奇迹，城市与城镇化发展在其中的贡献可谓居功至伟。我国城镇化率从1978年年末的17.92%到2019年年末的60.60%，超过6.7亿人进入城镇工作生活，成为人类历史 上规模最大、效率最高的迁徙。然而这两“最”也让我们的城市“虚胖与欠账并存”，要以这种非健康状态面向新百年是绝对不行的。“十四五”规划建议中提出，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。城市作为高度复杂的巨系统，往往牵一发而动全身，未雨绸缪、防患于未然是必须具备的意识。

要按期实现2035年远景目标，“十四五”时期是中国所有城市查漏补缺、纠错趋优的关键窗口期，如若错过，带病发展将带来更大风险。笔者认为，城市高质量发展应当学习金融机构，每年做压力测试，防患于未然。目前，城市体检正在走入越来越多城市，这是一个积极信号，但接下来要做的是真正让城市体检工作“入脑又入心”。对那些“小病小痛”“无病无痛”的城市，通过城市体检可以达到提醒作用，但对那些“失血严重”“元气大伤”甚至面临发展困境的城市，光靠“体检”恐怕是远远不够的，需要更彻底的“对症下药” “刮骨疗伤”。以东北的城市为例，未来可能要理性接受在收缩状态下的精明增长，有耐心让城市元气逐渐恢复，谋求新动能。需要注意的是，现在的城市体检范围还太窄，未来需要深入城市之体，建章立制、久久为功，推动城市系统性改善。

四、与时俱进之策

“硬件升级”与“软件更新”

“十四五”规划建议提出了“12个强国”，即制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国。城市是国家发展的重要场景，城市发展从大到强，不仅需要量变，更需要质变。在过去几十年的城镇化进程中，中国城市发展的基础性硬件条件基本具备，但发展不平衡、不充分问题依然突出，新冠肺炎疫情就犹如一面镜子，折射出诸多不足。

高质量发展、高品质生活、现代化治理将是新发展阶段中国城市发展的三个核心特征。中国城市要想爬“坡”过“坎”，迫切需要“硬件软件双手抓”。 对此，城市政府要围绕“四个基建”做文章，即硬基建、新基建、微基建、软基建。发展硬基建，依然要补短板、强弱项、提质量，如推进城镇老旧小区改造、韧性城市、海绵城市建设等。发展新基建，则是顺应新一轮科技革命大潮， 广泛开展信息基础设施建设，构建智慧城市，支撑数字经济、数字社会、数字政府建设。软基建与微基建更需要重视，微基建是完善提升与每个人生活息息相关的各种生活圈服务配套，软基建是创新所需的良好制度规则与文化环境， 它涉及方方面面，比如推进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上破题，激发经济主体活力；营造公平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费者权益保护、国际贸易、治安环境等的统一规范、立法保障；营造鼓励创业创新的文化氛围，让创新人才找到归属感、成就感笔者认为， 这四个基建与时俱进，将构建一个系统性的城市发展支撑底座。

五、风物长宜之策

“放水养鱼”与“优巢引凤”

涸泽而渔，常用来比喻只顾眼前利益、不作长远打算的做法。比如，某些城市坐拥得天独厚的旅游资源，不统筹考虑如何更好开发旅游产业，只想着“拦路收费”，实为涸泽而渔的短视之举，甚至一些地方陷入财政困难的窘境，一系列发展难题成为摆在城市执政者面前的一道考题。

“十四五”时期，要求城市政府必须从长计议，切勿操之过急、杀鸡取卵， 否则会放大和加剧经济体系原有的痼疾。

“放水养鱼”与“优巢引凤”正是不畏浮云遮望眼、风物长宜放眼量之举。将财政“放水养鱼”和货币“活水肥鱼”有机结合，把减税降负的重点放在制造业、交通运输业和小微企业身上，有效保障国有大型商业银行增加实体经济、小微企业贷款，在营商环境、投资消费、外贸内需等领域出台惠企利企稳企的政策举措，帮助企业熬过“寒冬”、迎来“暖春”，地方经济就能在危机中育新机、于变局中开新局。需要注意的是，有些地方也提“放水养鱼”，但“放水”不放足、“放水”不放心，三天一考核、五天一检查，资源配置跟在频繁的考核后面“挤牙膏”，弄得“鱼儿们”渴不死也游不动、精神高度紧张，更不要说有心思去“跃龙门”。也有的“只顾放水，不管养鱼”，只顾争取资源，

不问产出效益，饱食无忧的“鱼儿”终日逍遥自在，早已没有“龙门一跃”的精气神。只有把握好“放”和“养”、“水”和“鱼”的关系，方能构建起一个“水质优良、鱼儿欢畅”的生态环境。

动能转换离不开载体创新。“鸡窝里飞出金凤凰”毕竟是小概率事件，只有踏踏实实筑好巢，方能引得凤凰来。比如，合肥原有的工业基础很薄弱，却通过引进京东方等企业，创造了一个千亿元级的平板显示及电子信息产业链。从近年来崛起的城市来看，出现了“筑巢引凤”“优巢引凤”“以凤引凤”“引凤筑巢”环环相连的“筑巢引凤凤引凤”“以凤引凤凤筑巢”的良性发展态势。“十四五”时期，中国城市发展进入城市更新的阶段，“优巢引凤”将成为主基调，为此城市政府应全面摸清土地、楼宇和厂房等家底，开展低效空间提升行动，充分满足企业以及城市高质量发展对空间的需求。

六、步步为营之策

“挂图作战”与“两网赋能”

“十四五”时期将是一系列拐点的叠加期，发展规划的目标与任务意味着方向性、战略性的安排。基于2035年远景目标的设定，由“外推”变为“回溯” 将成为“十四五”规划的新思路，意味着需重新评估和构想发展节奏，分解目标、分步落实。对中国城市而言，“十四五”时期千万不能犯两个错：一是“坐失良机”：不醒悟、不认识、不行动，与机会失之交臂；二是“做失良机”： 抓住了机会，却不认真做，不努力做，将好事做坏。天下大事，必作于细；天下难事，必成于精。为此，战略制定之后重要的是执行，于细微处见实效。

面向2035年乃至2050年，中国城市高质量发展要树立步步为营的思路，制定两张图，既有“作战图”，又有“施工图”，全面推行“挂图作战”。对关系战略目标实现的重点任务的完成时限、工作方法以及所需人力、物力、财力等进行周密计算，将任务分解落实到每年、每季度、每月、每周和每日，将目标分解落实到每个部门、每个功能载体、每个地块，依托“一网通办、一网统管”的数字化赋能，实行日统计、周分析、月总结、年评估，由此全面及时掌握每一项任务还剩下哪些工作要做，并可评估工作推进节奏，要避免过去毕其功于一役的发展冲动，站在新起点，有定力、有韧性地走好每一步。

七、海纳百川之策

“为我所有”与“为我所用”

在经济学中，经济学家亚当 斯密于1776年在《国民财富的性质与原因的

研究》中提出绝对优势理论，后来经济学家大卫 李嘉图继承和发展出以比较优势原则为核心的比较成本学说，经济学家赫克歇尔和俄林则继承和发展了大卫 李嘉图的比较成本理论，提出了要素禀赋论，用生产要素的丰缺来解释国际贸易产生的原因。这三个理论很大程度上解释了城市间分工与城市竞争优势的形成，拥有较多资源的城市会越发展越好，而资源较为匮乏的城市则会缓慢发展甚至停滞不前。然而随着现代交通工具、信息技术飞速发展，以“流”为核心的网络经济形态不断浮现和强化，如协同办公、远程医疗、线上教育、网上购物等，意味着相对资源匮乏的城市也可依靠信息技术的力量来打破时空所限，实现远程共享，获取先前无法获取的关键要素。

从买房落户、就业落户、积分落户、学历落户、名校落户到“苏州租房即可落户”，到近期《建设高标准市场体系行动方案》提出试行以经常居住地登记户口制度，户籍门槛已经越来越低。面对人口自然增长率低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题，“什么才是人口的真正吸引力”将成为各城市在“十四五”时期要弄清的重要发展课题之一，吸引多少人、吸引什么人、人来了做什么、可以创造什么等一系列问题都需要系统谋划与解决。各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才等将是中国城市发展动力最急需、最优先的关注重点，一方面除了政策，还要有平台、机构、合作团队支撑，实现“带土移植”，另一方面搭建共享经济新模式下的灵活用工平台，以移动互联网应用创新为依托，推动企业与有空闲时间的专业人才以项目为基础进行实时共享、互联协同，实现资源配置最优化与服务效率最高化。在人才争夺战中，高端人才向一二线城市的集聚是大势所趋，对于广大的三四线城市而言，需要思考的是如何让人才从“为我所有”变成“为我所用”，为自己创造价值。

八、文武双全之策

“实体压舱”与“数字转型”

推进产业基础高级化、产业链现代化，是“十四五”时期一项重要任务。西方国家在经济领域“脱实向虚”造成了严重后果，其教训值得我们吸取。中国城市应做到经济发展着力点与国家发展方略同频共振，把国家的战略意图转化成自己的若干发展计划，进而进行一些开创性的、再构式的大构想，谋划自己独特的发展空间。

新冠肺炎疫情就像一次实战状态下的压力测试，我国完备的产业体系、强

大的动员组织和产业转换能力，为疫情防控提供了重要物质保障。同时，疫情冲击也暴露出我国产业链、供应链存在的风险隐患。形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是“十四五”时期重大的战略抉择，实体经济、数字经济与消费经济则是重塑这一格局的三个关键支柱，实体经济犹如压舱石，数字经济和消费经济则是轻资产。为保障我国产业安全和国家安全， 必须要大力发展实体经济，破解卡脖子技术，着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。与此同时，充分利用新一轮科技革命涌现出的先进技术，是改变我们传统经济发展模式，形成智能时代全球核心竞争优势的重大战略契机。城市要发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。伴随着实体经济与数字经济的融合发展，可以预见新业态、新模式、新场景将不断涌现，对于新消费需求激活新经济形势需要科学预判、有序引领。未来，要顺应消费升级趋势，改善消费环境，健全现代流通体系，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进线上线下消费融合发展，增强消费对经济发展的基础性作用。

九、精谋善断之策

“成本意识”与“创投眼光”

过往，因国有产权模糊、责任主体不清、事后追责不严等制度短板的存在， 加之快速城镇化下我国城市规划、建设和管理一味追求速度，可能导致四个“没人管”：一是发现问题多少没人管，二是发现问题快慢没人管，三是处理问题是否及时没人管，四是问题处置到什么程度没人管，这些问题带来人力、财力、 物力、时间等资源的浪费不容小觑。当前，中国城市已不再是大兴土木的建设阶段，而是进入精细高效的经营阶段，面对“紧日子”境况，更需在城市经营上精明、在城市管理上精心、在城市业务上精通。

20世纪80年代，“总成本领先”首次被美国学者迈克尔 波特上升到企业战略高度，让企业全体员工都能充分认识到成本、效益、收入三者之间的关系， 牢固树立“省下的就是赚来的”思想，鼓励企业上下从节约一度电、一张纸、一颗螺丝钉做起，强化成本节约意识。“十四五”时期，我国城市也必须树立起成本意识，建立城市运行成本账户，运用财政预算管理、绩效评估、责任审计等工具，提升财政资源的利用率，避免投资浪费、投资重复，整座城市因节

约所产生的效益一定会是惊人的。

与此同时，不能狭隘地理解“节约成本”，节约不意味着怯手怯脚，不意味着放低要求，而是把节约下来的资源用在刀刃上，其中“如何体现创投眼光” 是当前城市政府需要认真思考的一个问题。伴随新科技革命浪潮，人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链将会诞生一批前所未有的新行业、新企业、新业态与新商业模式，这其中孕育的“独角兽”“隐形冠军”并不是传统认知所熟悉的，这就对地方政府提出更高的要求，如果说先前的企业型政府像“店小二”，要做好招商引资的服务，那么今天的城市政府一把手则要有“风险投资家”的眼光，对新趋势、新科技具有高度的敏锐与善断的胆识。

在这方面有两个例子。一是江苏昆山超前布局小核酸产业，2008年国内首个小核酸产业基地在昆山高新区奠基，今日已建立起覆盖小核酸新药开发、药物临床前和临床研究的全产业链，形成以小核酸产业为旗帜，创新药物、医疗器械和生物材料等方向共同发展的生物医药产业发展格局，助推其成为工业总产值“万亿元俱乐部”首个县级市。二是合肥市政府投资蔚来汽车100亿元，蔚来在合肥设立研发、生产、销售总部基地。2020年，蔚来股价上涨了11倍，市值突破600亿美元。可见，精谋善断，既能打好紧日子的“小算盘”，又能前瞻布局创新“大手笔”，对“十四五”开局后的城市政府执政者们来说是一个高难度的考题。

十、量力而行之策

“样板示范”与“整体精装”

城市高质量发展不是一蹴而就的，要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务实的作风。“十四五”开局要从大处着眼，从小处入手，脚踏实地，一步一个脚印，做到干一件事成一件事。眼前，新冠肺炎疫情仍在持续， 全球经济不稳，我国经济虽率先恢复正增长，但形势明显不同于往日，各级政府不仅要过“紧日子”，还要让人民过上“好日子”。如何在财税收入紧张的情形下依然能够有效保障各项公共服务民生支出、改善城市环境塑造城市发展新优势，这需要城市基于各自发展水平、手中余粮、目标抱负大胆探索，同时也要量力而行，做好“样板房”，搞好“精装修”。

对于发展空间较大、动力较足的一二线城市，搞好“精装修”就是对城市整体进行系统统筹，提升城市品质，避免遗留隐患，这是比较理想的状态。“样板房”则需要三四线城市选准一座城市的要害之处，进行犹如针灸般的重点突

破，找到比较优势做成“样板间”，让资本看到信心，让百姓看到希望，待力量积蓄之后再做大的谋划。可以说，随着城市更新代替城市扩张成为城市发展的主基调，如何量力而行、用足资源考验着城市执政者的理性精神与科学决策水平。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在这个关键阶段，我们每一个人、每一家企业、每一个城市政府做出的无数决策，汇聚起来将带来无限可能。

构建信用评价管理体系 打造“中国建造”新高地

西安市住房和城乡建设局党组书记、局长 苗宝明

（2021年3月5日）

建筑业是我国国民经济的支柱产业，随着建筑业“放管服”改革的深入推进，建筑市场监管重点逐渐向事中事后转移，建筑市场信用管理成为主管部门深化改革的重要方面。目前，建筑市场施工总承包企业众多，经营水平和施工能力良莠不齐，市场竞争激烈，对主管部门的监管能力和服务能力提出更高的要求。建立健全完善建筑施工企业信用评价体系，成为推动工程建设和建筑业高质量发展的基石和关键。

建议加快构建建筑施工总承包企业信用评价管理体系，强化信用信息公开， 加大信用评价结果运用。一是全方位、全要素动态采集企业在建筑市场和施工现场良好和不良信用信息，参照行业标准进行量化打分信用评价，形成建筑市场和施工现场“两场”联动的行业监管新抓手；二是公开企业信用信息，扩大信用评价的影响范围，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，促进企业诚信自律、营造公平竞争市场环境；三是将信用结果与其承揽工程业务、表彰评优、市场监管、政策支持、监管频次等挂钩，同时加大对失信企业联合惩戒力度， 促进建筑施工企业落实主体责任，让“信用就是市场竞争力”理念深入人心。