应急管理局

目录

一月

1. 湖北省应急管理厅党委书记、厅长施政：

《湖北省生产安全事故应急实施办法》解读 1

2. 安徽省应急管理厅：

强化统筹调度全力抢险救援奋力夺取防汛救灾重大胜利 4

3. 江苏省应急管理厅：

全力抓好安全生产专项整治坚决扭转事故多发局面 7

4. 安徽省应急管理厅党委书记、厅长张海阁：

明责任严监管强基础深入推进安全生产领域改革发展10

5. 牡丹江市应急管理局党委书记、局长刘彦峰：

推进双重预防机制建设提高公共安全保障能力 14

6. 北京市应急管理局党委书记、局长张树森：

顺应新形势对标新期待探索改革发展之路16

7. 贵州省应急管理厅党委书记、厅长冯仕文：

深化改革发展推动平安黔行 19

8. 山西省应急管理厅党委书记、厅长王启瑞：

努力提升本质安全水平有效防范化解重大风险 22

9. 湖北省应急管理厅党委书记、厅长施政：

构建安全风险防御体系增强大灾大难免疫力25

10. 湖南省应急管理厅党委书记、厅长李大剑：

坚持“两个至上”筑牢安全底板全面提升应急管理水平28

11. 江苏省无锡市应急管理局孙存楼：

降低使用环节风险 压实全过程管理责任 冶金等工业企业危险化学

品使用安全问题及专项治理的“无锡办法” 31

12. 北京市应急管理局防汛处何硕文：

全面统筹灾害防治 打通山区防汛堵点 关于北京市山洪和地质灾害

情况的调研35

13. 北京市应急管理局宣传动员处谢汉明：

增强应急志愿服务工作规范性提升首都应急管理事业软实力 北京市

应急志愿服务工作现状与改进对策38

14. 北京市应急管理局应急指挥处徐镇：

加强规范化建设 让“龙头”和“中枢”运行更顺畅 北京市各地区

应急指挥中心运行情况调查 40

15. 安阳市应急管理局政治部主任张茂林：

坚持党建引领创建模范机关 42

二月

16. 海城市应急管理局派驻海城市王石镇闻石村第一书记赵昌龙：

“疫”不容“迟” 浅谈第一书记在疫情防控阻击战中如何发挥作用…44 17．陕西省应急管理厅党委书记、厅长胡保存：

找准定位狠抓落实推动应急管理工作迈上新台阶46

18. 河南省应急管理厅党委书记张昕、厅长吴忠华：

坚决扛稳保障人民群众生命安全的政治责任49

18. 七台河市应急管理局党委书记、局长季洪来：

健全完善应急体系推进应急管理能力建设52

18. 安徽省应急管理厅党委书记、厅长张海阁：

坚持统筹发展和安全深入推进应急管理体系和能力现代化54

18. 安徽省应急管理厅专家库综合组公共安全专家宫六零：

乡村旅游项目安全风险分析与对策56

18. 广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙：

加强全周期应急管理提升全灾种应急能力59

18. 江苏省应急管理厅党委书记、厅长宋乐伟：

高质量推进“三年大灶”系统提升本质安全水平62

18. 贵阳市应急管理局：

《贵阳市烟花爆竹经营储存燃放安全管理办法》有关规定 65

18. 青海省应急管理厅党委书记、厅长陆宁安：

深入贯彻新发展理念坚决筑牢我省安全屏障67

18. 四川省应急管理厅党委书记、厅长段毅君：

坚持问题导向围绕主要任务加快提升综合应急能力68

18. 浙江省嘉兴市应急管理局危化品监管处处长讲述人杨伟：

勇立潮头勇猛精进71

18. 福建省龙岩市永定区应急管理局林矩鸿：

基层应急广播在突发事件报道中的实践以福建永定为例72

三月

18. 咸阳市应急管理局副局长归建修：

学习贯彻十九届五中全会精神推动应急管理工作高质量发展75

18. 上海浦东新区应急管理局吴青：

生产安全事故调查回避适用问题探讨 78

18. 青海省应急管理厅党委书记、厅长陆宁安：

全面提高应急管理能力牢牢守住安全发展底线80

18. 晋城市应急管理局煤矿通风安全监管科毕树兵：

落实监管专员制度筑牢煤矿安全防线83

18. 宜春市应急管理局丁洁：

学好党史书写应急管理事业新篇章85

18. 山西省应急管理厅二级巡视员郭虎银：

安全生产责任制不落实的新表现及对策 87

18. 北京市应急管理局党委书记、局长张树森：

大力倡导“六种风气”努力做好新时代首都应急人89

18. 江苏省淮安市应急管理局王东照、关正娟：

进一步强化危险废物联动监管 92

18. 市应急管理局袁丁：

关于我市基层安全管理的几点思考94

四月

18. 广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙：

应急管理体系和能力现代化的广东实践96

18. 定州市应急管理局局长赵威：

筑牢生命至上、安全发展理念坚决维护人民群众生命财产安全105

18. 银川市应急管理局课题组执笔人张伟：

锻造让党和人民信得过靠得住能放心的银川应急铁军 107

18. 市应急管理局党委书记、局长、市森防指办党组书记、主任王殿龙： 牢记初心使命 勇于担当作为 切实把“人民至上、生命至上”落到

实处 110

18. 讲述人平山县应急管理局办公室主任郄雷敏：

团结奋进担使命百炼成钢铸忠魂113

18. 江苏省南通市应急管理局黄鑫、徐泽涵：

安全监管执法中标准规范应用亟待加强 114

五月

18. 湖北省应急管理厅：

创建时“红红火火” 创建后还需“添柴加火” 湖北省综合减灾示

范社区创建工作调研 117

18. 焦作市安委会办公室主任、市应急管理局党委书记、局长张忠伟：

防范化解灾害风险筑牢安全发展基础 124

18. 达州市应急管理局党委书记、局长王永立：

强化责任担当 筑牢安全防线 用心用力护航全市“三新”发展大局…126 47．上海市黄浦区应急管理局局长张磊：

强基固本做好城市自然灾害防治工作 128

48. 益阳市应急管理局祁辉：

用机制创新提升乡镇应急能力 131

48. 北京市海淀区应急管理局督查室（研究室）主任讲述人李婧：

弘扬好传统当好“守夜人”…134

48. 湖北省应急管理厅王高锋：

《湖北省安全生产党政同责实施办法》 135

48. 廊坊市应急管理局政治部主任张子刚：

廊坊创新治理体系推进安全生产专项整治 137

48. 唐山市应急管理局党委书记张宝才：

唐山“三突出三强化”加强安全生产 139

48. 烟台市应急管理局党委书记杨国：

加快推进安全生产法治化进程 141

48. 讲述人兰考县应急管理局闫楼应急救援中队党支部书记、队长杨温：

绿我涓滴会它千倾澄碧144

六月

48. 福建省龙岩市永定区应急管理局宣教中心主任林矩鸿：

投受众所“好”，宣传要多接地气 146

48. 广东省广州市黄埔区应急管理局副局长谷林：

安全生产月伴我成长进步 147

48. 广东省应急管理厅李俊：

《广东省防汛防旱防风条例》 148

48. 贵阳市安全生产委员会办公室、贵阳市应急管理局：落实安全责任 推

动安全发展致贵阳市贵安新区生产经营单位的一封信150

48. 吉林省吉林市昌邑区应急管理局高级工程师朱凯：

从看热闹到沉浸式互动 152

48. 邯郸市应急管理局党委书记、局长王保江：

充分发挥应急力量护航安全发展153

48. 江苏省南京市应急管理局袁杨彬：

“李鬼”安全评价机构现形记 155

48. 青海省应急管理厅副厅长王月云：

认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神 159

48. 北京市应急管理局翁大勇、北京市应急管理科学技术研究院刘耀峰：

以应急演练常态化推动基层应急能力建设 162

48. 河北省应急管理厅吴志鸿：

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》 166

48. 江苏省镇江市镇江新区生态环境和应急管理局黄万正：

秉持“四心”敬业奉献168

48. 江苏省应急管理厅童培新：

《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》 170

48. 太行市安委办主任、市应急管理局党委书记、局长郭明太：

落实“十抓安全” 强化风险防控 全面打赢安全生产专项整治三年

行动集中攻坚战 172

48. 广东省广州市黄埔区应急管理局谷林：

“铁三角”共助制清单 175

48. 江苏省苏州市应急管理局程敏：

风险报告为抓手落实企业主体责任177

48. 江苏省应急管理厅：

探索“四全”监管模式提升综合治理水平179

48. 岳阳市应急管理局党委书记、局长林军华：

从近期两起突发事件看应急管理体系与能力现代化184

48. 河北省应急管理厅：

30万人一线防控 整改隐患2593处 河北省森林草原防灭火工作纪实…188

《湖北省生产安全事故应急实施办法》解读

湖北省应急管理厅党委书记、厅长 施政

（2021年1月6日）

近日，省政府印发了《湖北省生产安全事故应急实施办法》（省政府令第414号，以下简称《实施办法》），该《实施办法》也是我省在全国率先出台的第一个关于生产安全事故应急的省级政府规章。省应急管理厅党委书记、厅长施政对《实施办法》制定印发和学习宣传贯彻等问题，进行解读。

问：《实施办法》的制定背景是什么？

答：党的十八大以来，习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对安全生产工作尤其是生产安全事故应急工作作出一系列重要指示批示。国务院2019年也出台了《生产安全事故应急条例》

（国务院令第708号），确立了生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援等基本制度。省委、省人大、省政府历来高度重视安全生产工作，先后出台

《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》

《湖北省安全生产条例》等一系列法规、规章和重要文件，为减少事故发生、降低事故损失提供了重要保障。与此同时也应看到，我省生产安全事故应急工作还存在一些问题和短板，依然稳中有忧、稳中有险，其中由于救援程序不清、盲目施救、处置不当导致事故扩大的事件时有发生。因此，如何以疫为鉴加强应急救援工作，解决当前突出问题成为我们制定《实施办法》的现实背景。

问：制定《实施办法》的必要性和依据是什么？

答：一是依据习近平总shu记关于安全生产尤其是生产安全事故应急工作重要论述。习近平总书记指出，要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失。要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。要注意科学施救，切实保护救援人员安全。习近平总书记的重要指示，是推动我省生产安全事故应急工作走上法治化、规范化、制度化轨道的根本依据。二是依据国务院《生产安全事故应急条例》。国务院制定并公布《生产安全事故应急条例》后，为确保该条例的贯彻实施和我省事故应急工作的科学、有效，有必要结合我省实际， 在预案编制、应急救援队伍、物资储备、应急值守、善后评估等方面进行细化， 进一步理顺应急救援指挥协调机制、明确相关职责。三是以疫为鉴加强事故应

急救援工作的需要。去年以来疫情防控暴露出应急管理工作还存在一些问题和 短板，需要我们认真总结经验教训，形成制度性成果，推动全社会树立“宁可千日无事故、不可一日不准备”的应急意识和观念，进一步提高事故应急救援能力和水平，切实保护人民群众生命财产安全。

问：目前我省事故应急工作中存在哪些主要问题？

答：从这些年生产安全事故的应急救援处置来看，目前主要存在以下几个方面的问题：一是企业的事故应急处置职责不完善。尤其是主要负责人和安全 管理人员的应急工作职责有待进一步明确和加强。对事故的善后处置问题有待进一步规范，死伤者的抚恤费用应当从政府买单转为事故责任单位负担。二是应急救援平台、救援基地和救援队伍建设有待进一步加强。尤其是队伍建设方 面，目前我省除了国家综合性消防救援队伍外，主要依靠的还是企业、民间组织等社会救援力量，这些救援力量队伍隶属不同、规模建制不一、素质参差不齐，急需进行整合规范和强化教育训练。三是预案编制和应急演练不到位。预 案针对性不强，演练流于形式，无法发挥应有的效用。需要进一步明确应急预案编制要求和备案工作，强化应急预案的培训和演练。四是事故应急救援现场 指挥体系不健全。生产安全事故往往涉及部门多、现场人员杂，导致指挥调度不统一，令出多门，给事故应急救援处置带来很大阻力。对此，有必要明确事故现场应急指挥系统。五是事故善后评估工作有待完善。事故应急救援评估缺 乏有关的程序、内容等规定。问：《实施办法》都包括哪些内容？

答：《实施办法》共5章36条，一是总则（第1-4条），明确了立法目的、适用范围、各级政府及其工作部门和企业的应急职责。二是应急准备（第5-20 条），主要规定了政府及其工作部门和企业的应急预案编制、备案、演练和应急救援队伍组建、教育培训和救援物资储备及专家库建设等。三是应急救援（第21-31条），主要规定了企业和政府的应急救援措施、救援事项、现场救援指挥、 救援费用及应急救援评估内容等。四是法律责任（第32-35条），主要规定了责任追究情形和追究方式及后果。五是附则（第36条），规定了施行日期。问：

《实施办法》都有哪些亮点？

答：亮点主要体现在三大方面，其一，关于工作职责方面：一是明确乡镇 人民政府和街道办事处、开发区等人民政府派出机关以及村（居）民委员会的 应急工作职责；二是明确生产经营单位、生产经营单位主要负责人、分管负责 人、安全总监及安全管理机构负责人应当按规定履行应急工作职责。同时，为

了优化营商环境，《实施办法》严格依据上位法的规定，没有设定增加企业义务的规定。其二，关于应急准备方面：一是细化和完善了应急预案的编制、备案、演练等应急准备工作，明确规定生产经营单位编制综合性应急救援预案、专项应急救援预案、现场处置方案的具体要求及修订时机，重点生产经营单位应急预案报送备案的基本原则及时限要求，非重点经营单位应急预案、现场处置方案演练的时限要求；二是根据《突发事件应对法》等规定细化和完善了应急救援体系、救援队伍建设；三是对应急管理部门、生产经营单位应急预案评审或者论证做了衔接和协调处理；四是对救援人员培训、救援专家库等作出细化规定。其三，关于应急救援方面：一是《实施办法》结合省应急管理厅“三定”职责规定，完善了应急救援的组织协调，规定县级以上人民政府应急管理部门统一协调指挥各类专业应急救援队伍参与生产安全事故应急救援，必要时可以组织协调综合性消防救援队伍或者社会应急救援队伍参与应急救援；二是完善了现场指挥部的工作机制，规定现场指挥部代表本级人民政府履行应急预案处置工作职责，现场指挥部应当明确总指挥和各成员单位、人员参与救援的具体职责；三是对应急救援重要事项、应急救援评估等内容进行了细化和完善。

问：能简单介绍下《实施办法》的修订过程吗？

答：《生产安全事故条例》颁布以后，省应急管理厅成立了以主要负责人为组长的起草工作专班，先后赴各地组织应急管理部门、安委会成员单位和企业以及相关应急救援机构进行座谈调研，在调研基础上于2019年底形成了《实施办法》初稿。省政府2020年度立法计划印发后，我们结合疫情防控和复工复产等工作，书面征求了17个市州安委会、31个省安委会成员单位、9家中央在鄂和省属企业共57个单位的意见建议。《实施办法》送审稿报送省政府后，我们又配合省司法厅进行了立法调研，同时省司法厅又先后两次书面征求省直有关单位和各市州司法局的修改意见建议，并组织专家进行论证，经过反复修改完善，最终形成了《办法》草案报送省政府审议。

强化统筹调度 全力抢险救援 奋力夺取防汛救灾重大胜利

安徽省应急管理厅

（2021年1月8日）

2020年汛期，安徽省遭遇历史罕见汛情灾情，梅雨期天数、雨量、雨强均居历史第一位，长江及巢湖、淮河、新安江三大流域同期发生大洪水，防汛救灾、灾后重建任务艰巨。党中央、国务院高度重视，习近平总书记亲临安徽考察并作出重要指示，李克强总理多次研究部署，王勇国务委员现场指导。应急管理部党委书记黄明在关键时刻多次点对点视频指挥调度，在救援力量、装备物资、救灾资金等方面给予大力支持。省委、省政府以战时思维抓好防汛救灾， 全省各级防办（应急管理部门）统筹各方力量全力抢险救灾，确保了国家重要设施、堤防安全，最大限度保障了人民群众生命安全。

一、理顺体制、健全机制，保障指挥体系运转顺畅

一是理顺指挥体制。成立以省长为总指挥的省防汛抗旱指挥部，各级防办职责全面划转到应急管理部门，建立省市县乡村五级防汛包保责任体系，落实五级灾害信息员。二是健全部门协同机制。省防办组织多部门开展汛前督查， “一市一单”督促整改隐患。修订印发《安徽省防汛抗旱应急预案》，明确各部门职责任务，形成整体合力。三是完善汛期运行机制。主汛期整合全厅力量， 成立防汛救灾综合办公室，对外强化协调推动，保障各项工作有序开展。

二、压实责任、提前转移，确保人民群众生命安全

一是强化人民至上、生命至上理念。始终把确保人民生命安全作为指挥决策的首要目标，贯穿于防汛救灾工作全过程、各环节。二是落细落实基层责任。针对山洪地质灾害威胁区、低标准圩口等高风险区，省防办指导基层政府逐个网格落实包保责任，制定人员转移预案，明确转移路线和安置地点。三是强化预警果断转移。紧盯雨情汛情和山洪等重大风险，及时向重点地区、有关部门点对点发布综合防范预警；督促各地充分预估最不利条件，坚决果断转移安置群众132.9万人，未出现因转移不及时造成人员伤亡。三、科学研判、及时响应， 保证战时工作有力有序。一是周密会商研判。防汛关键阶段，国家防总、应急管理部多次视频连线调度安徽省防汛抗洪。省委、省政府主要负责同志先后20 余次研究部署防汛救灾工作。各级防办强化联合值守和多部门会商，有针对性前置抢险力量物资。二是及时启动应急响应。面对全省性大洪水，及时提请省

防指将防汛响应提升至Ⅰ级，并依法宣布进入紧急防汛期，动员全社会投入抗洪抢险。三是果断运用蓄滞洪区。在淮河汛情关键时刻，国家防总依法依规作 出启用蒙洼蓄滞洪区分洪的决定。省防办协助省政府按时完成区内人员排查转移，时隔13年再次顺利开闸蓄洪。全省共启用国家蓄滞洪区10个，大大缓解了重要堤防防守压力。

四、统筹调度、全力抢险，力保重要设施运行安全

一是统筹调度力量物资。应急管理部跨省调动1500名消防指战员支援安徽省，全省消防救援队伍出动1.7万人次。省应急管理厅对接东部战区调动兵力4 万余人和中国安能等企业、社会应急力量，调拨防汛物资投入抢险救援。二是强化查险处险。各级防办发动地方上足巡堤查险力量，最多时全省日上堤23.1 万人，发现处置险情2325处，加固堤坝1189公里。三是全力处置戴家湖重大险情。黄明书记亲自调度并派工作组现场指导。各级应急管理部门紧急调集抢险力量近4000人和装备物资，统筹实施进水口封堵和闸后围堰、闸前月牙堤填筑， 经过6天6夜奋力抢险，彻底排除险情。汛期结束后，牵头开展2020年洪涝灾害调查评估，全面总结经验教训。

五、精准救灾、细致兜底，保障受灾群众基本生活

一是精准高效救灾。坚持抢险救灾一体化推进，累计安置群众10.21万人， 投入救助资金13.2亿元，下发救灾物资33.6万件。二是如期完成重建任务。督促各地迅速摸排确定倒损房屋重建（修缮）任务1.8万户、5万余间，下拨重建资金2.79亿元，挂图作战、盘点销号，去年11月底前全部完成。三是推进冬春救助。会同涉灾部门确定全省冬春需救助人口688万人，已下拨资金5.76亿元， 并向重点受灾人员倾斜，逐户制定救助方案，确保温暖过冬。

虽然去年防汛救灾取得重大胜利，但我们也清醒认识到，安徽地处我国南北气候过渡带，河网密布、地形复杂，长江部分堤防标准偏低，淮河泄洪不畅， 中小河流和巢湖等沿江湖泊防洪能力普遍不足，防汛抗洪始终面临很大压力； 各级防办转隶时间不长，防汛抗旱专业人员、技术支撑机构严重不足，统筹协调和调度指挥机制尚需磨合，县乡等应急管理工作基础薄弱。我们将进一步强化忧患意识、底线思维，始终绷紧防汛抗洪救灾这根弦，认真贯彻落实应急管理部党委决策部署和黄明书记讲话要求，自觉向兄弟应急管理厅局学习，勇于创新，真抓实干，全力提升“三个能力”：一是提升统筹指挥能力。加快建设省应急指挥中心，协调推进防汛抗旱等重点领域“监测预警、指挥调度、抢险

救援”三大系统建设，进一步细化部门协同机制，确保指挥高效。二是提升抢险救援能力。支持国家综合性消防救援队伍建设，加强应急联动，发挥好队伍的主力军、国家队作用。坚持政企共建优化布局抗洪抢险基地，增加仓储布点， 增储抢险物资装备。三是提升基层应急管理能力。开展基层应急管理能力标准化建设，充实专业技术人员，强化物资装备配备，筑牢保护人民生命安全的第一道防线。

全力抓好安全生产专项整治 坚决扭转事故多发局面

江苏省应急管理厅

（2021年1月8日）

“开小灶”专项整治以来，江苏省牢记习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”的重要指示，按照李克强总理和刘鹤副总理、王勇国务委员部署要求，在国务院督导组长驻督导，特别是应急管理部党委书记黄明多次带队实地督导帮助下，全省上下以前所未有的力度和措施抓紧抓好专项整治任务落地落实，事故起数、死亡人数均下降60%以上，没有发生重特大事故，扭转了事故多发局面。重点抓了五个方面：

一、牢固树立红线意识底线思维，进一步筑牢安全思想防线

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述领航定向，从思想根源固本培元，从灵魂深处吸取教训。省委及各级党委理论学习中心组开展专题学习，黄明书记作专题辅导报告。组织开展“百团进百万企业”宣讲和“书记说安全” 活动，省委、省政府领导带头，各级干部近1.3万名，宣讲4.3万多场次，推动40多万家企业、260多万人接受教育。通过深入持续学习贯彻，广大干部对安全生产的认识明显提高，安全发展理念更加深入人心。

二、充分发挥综合协调作用，进一步压实安全责任链条

党政领导按单履责。省委书记娄勤俭、省长吴政隆主动领责、以上率下， 省市县乡四级党政领导严格履行年度安全生产工作清单，各级党委常委会向党委全会、各级政府向人代会报告安全生产情况。部门监管以单定责。省编委出台部门安全生产工作职责任务清单，把履责情况纳入高质量发展考核。针对新业态、新情况，省安委办推动建立联动机制，组织相关部门“共同向前一步”。企业主体照单尽责。细化条目式、具体化的“企业主体责任20条”清单，加强典型示范，强化联合奖惩。省安委会出台加强重点行业领域安全监管执法的实施意见，2020年全省应急管理系统执法处罚7.9亿元，倒逼企业落实主体责任。

三、聚焦防范化解重大安全风险，进一步提升本质安全水平

大力化解危化品系统性安全风险。对生产环节，对726家重大危险源企业开展全覆盖排查，特别是对硝化工艺企业、硝化生产装置逐一“过筛子”，全年关闭退出低端落后企业700多家；对使用环节，在全国率先开展涉及20个行业领域的危化品使用安全专项治理；对违法违规“小化工”，运用“大数据+网格化

+铁脚板”机制，排查治理“小化工”1117家，拓展排查整治其他小企业、小作 坊、黑窝点168万家；对化工园区，现场评估所有园区安全风险等级，将40个化工园区压减到29个。全面巩固冶金工贸和矿山安全基础。推动37家钢铁企业吊运铁水、钢水全部使用固定式龙门钩的铸造起重机，113家深井铸造企业熔铸系统全部实现自动化改造，122家单班作业10人以上的铝镁金属粉尘企业推行了湿法除尘法；冲击地压煤矿采掘工作面实现智能化开采，严禁新进入千米以下区域作业。

四、大力深化改革创新，进一步构建齐抓共管格局

探索开展专项巡视。在建立省委、省政府安全生产巡查制度的基础上，去年省委对18个单位党组织履行危化品安全生产职责情况进行专项巡视，组织13 个设区市和87个县（市、区）联动开展专项巡察。创新安委办实体化运行。省编办加强安委办力量配备，13个设区市、95个县（市、区）安委办专职副主任配备率为100%，省市县三级应急管理部门共设172个安委办工作机构，核定345 名行政编制，是之前的2.2倍。大力提升安委办综合协调效能，形成具有江苏特点的安委办运行机制。健全完善制度体系。省级层面制（修）订了江苏省电动自行车管理条例、工业企业安全生产风险报告规定等20部地方性法规、政府规章和标准。

五、全面夯实基层基础，进一步提高安全保障能力

配强基层监管力量。明确8个化工重点市、20个重点县分别配备不少于20人、 10人专业执法人员，危化品监管人员从230人增加到379人；协调中央企业安全专家对口支持帮扶苏北五市，化工重点县聘用化工安全专家指导帮助。加快信息化建设。建成全省安全生产问题处置监管平台、危化品和煤矿安全监测预警系统等，提高风险监测、动态评估和预警处置水平。强化社会共治。启用全省统一的12350有奖举报热线，实现与12345联动接报；组织主流媒体常态化开设专栏，营造浓厚氛围。

同时，我们也清醒看到，江苏一年专项整治取得的成效是初步的、阶段性的，是在全省上下非常规的高压态势下取得的，是在国务院督导组集各部门之力帮扶下取得的，各类安全风险隐患仍然突出，面临的“硬骨头”仍然不少， 本质安全水平仍然不高，巩固安全形势、防止事故反弹任务仍艰巨繁重。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神和黄明书记讲话要求，始终保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的高度警醒，继续发扬“开小灶”的劲头，借鉴兄

弟省市好经验好做法，坚决完成“三年大灶”目标任务。一是全力整治攻坚， 防范化解重大风险。巩固“一年小灶”成果，推动全省深化专项整治21项、重 点行业领域108项、设区市64项“三张清单”重点任务落地落实，坚决遏制重特大事故、全力压减事故总量。二是坚持培根固本，加快提高安全防控能力。注 重从源头上解决问题，严格安全准入，强化安全科技攻关，着力解决深层次矛盾问题，持续夯实安全基础。三是推动制度创新，全面提升本质安全水平。完 善“开小灶”的制度成果，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力在安全发展上“争当表率、争做示范、走在前列”，为建设“强富美高”新江苏创造良好的安全环境。

明责任严监管强基础 深入推进安全生产领域改革发展

安徽省应急管理厅党委书记、厅长 张海阁

（2021年1月13日）

2016年12月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

（以下简称《意见》）印发后，安徽省委、省政府高度重视，要求全省牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，全面贯彻落实各项政策举措。

截至目前，《意见》确定的53项改革任务中，安徽省已完成46项。今年， 推进安全发展示范城市创建，安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，加强安全生产公益宣传和舆论监督等3项任务正在按序时进度推进。

一、安全生产责任制不断健全

党委、政府领导责任进一步明确。安徽省委、省政府多次召开会议研究安全生产和改革工作，省安委会每季度召开1次安委会全体会议，研究部署、指导协调全省安全生产工作。2018年9月，省委、省政府出台《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确了县级以上党委和政府领导班子成员安全生产责任。安徽省每年将安全生产列为省委常委会年度工作要点，写进《政府工作报告》。省政府每年初与16个市、25个省安委会成员单位签订安全生产目标管理责任书， 压实安全生产责任。

企业安全生产责任进一步压实。2017年9月，省人大常委会修订通过《安徽省安全生产条例》，督促推动生产经营单位进一步建立健全全员安全生产责任制度，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，把安全生产工作纳入生产经营全过程。推进生产经营单位加强生产安全事故预防，建立健全事故隐患排查制度，定期组织事故隐患排查，记录事故隐患排查治理情况，对高风险设备、工艺、场所、物品和岗位进行风险辨识，编制事故隐患排查清单。

责任考核机制进一步完善。省委、省政府将安全生产工作纳入“平安安徽” 大局中谋划，一体化推进，并坚持将安全生产作为省辖市、省直机关、省属企业领导班子和领导干部综合考核的重要内容。每年以省政府办公厅名义通报安全生产和消防工作考核结果。进一步严格落实责任追究制度。2017年至今，全省安全生产领域追责问责131起，涉及问责单位党组织8个、问责党员领导干部175人，其中予以党纪政务处分87人。

二、安全监管体制持续完善

重点行业领域安全监管监察体制进一步理顺。2016年12月，省政府办公厅印发《安徽省危险化学品安全综合治理实施方案》，2017年6月，省安委会印发

《安徽省化工、危险化学品、非煤矿山、金属冶炼行业领域重要电力用户供用电安全监督管理暂行规定》，明确供电企业、电力用户、监管部门、行政主管部门安全责任。

监管执法体制进一步明确。2017年8月，省政府印发《关于明确省市县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构的通知》，较好地解决了执法队伍建设不规范等问题；2017年，印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》， 扩大乡镇在安全生产方面的管理服务权限；2019年，印发《关于贯彻落实〈推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》，完善各类功能区安全生产监管体制，全省各功能区安全监管机构均被明确。实施安全生产领域改革以来，全省增加监管人员1444人，1405人作为监管力量充实到基层。

应急救援管理体制进一步健全。安徽省设立省应急指挥中心以承担安全生产应急管理职能；采取政企共建、企业联合等模式，依托大型骨干企业，组建6 支省级危化品（金属冶炼）应急救援队、3支矿山专职救护队，提高事故应对处置能力。

三、依法治理水平稳步提升

法规体系进一步完善。近年来，安徽省制定安全生产方面的地方性法规16 部、规章33部，废止规章8部，修订法规1部、规章2部。目前正在修订完善《安徽省铁路安全管理条例》等法规规章。2018年，安庆市出台的《危险化学品安全管理条例》，是全国设区的市第一个出台的危险化学品安全条例。

安全准入进一步严格。2017年12月，安徽省安委办印发《关于全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》，将工业园区和高危企业规划、布局、选址等11类重点事项纳入安全生产风险评估的重要内容。

监管执法行为进一步规范。建立行政裁量权基准制度，2020年9月，安徽省 应急管理厅出台《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准（2020年版）》， 对34部涉及安全生产的法律、法规、规章的行政处罚自由裁量权进行细化；2019 年11月，安徽省应急管理厅在全国率先出台《安全生产监管执法监督办法》， 推动监管执法责任有效落实；2019年，安徽省安委办组织编写了5万余字的《安 徽省生产安全事故调查处理指导手册（试行）》，进一步推进全省生产安全事

故的调查、评估和统计工作制度化规范化。

四、安全预防控制体系明显优化

安全风险管控进一步增强。2017年2月，安徽省政府印发《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》，建立并形成从安全风险源头发现到应急处置的完整链条和工作闭环。针对非煤矿山、危化品等高危行业领域制定《安全风险点查找指导手册》，解决查什么、怎么查的问题。

隐患治理监督机制进一步健全。2017年9月，安徽省政府办公厅出台《安徽省安全生产举报奖励办法》，广泛发动人民群众和企业职工参与安全生产治理， 推进安全生产共治共享，进一步织密织牢安全生产监管防护网络；2018年6月， 省政府办公厅印发《关于进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的通知》，坚持常管长严、常态长效，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，切实做到全过程安全监管、全覆盖排查隐患、全方位防范风险、全链条落实责任；2019年5月，安徽省安委办印发《安徽省危险化学品重点县专家指导服务工作的实施意见》，组织专家开展大排查大清理行动，集中消除了大批安全隐患。

城市运行安全保障进一步强化。2018年11月，安徽省委、省政府印发《关于推进城市安全发展的实施意见》；2019年12月，组织对16个市、28个省直部门开展城市安全发展专项督察；2020年，印发《安徽省创建国家安全发展示范城市工作推进方案》，合肥市在全国安全发展示范城市创建工作视频推进会上作经验交流。

四、安全基础保障能力显著增强

安全科技支撑体系进一步增强。2017年以来，安徽省立项支持了省科技重大专项、省重点研发计划以及省自然科学基金项目230项，合计支持经费1.05亿元。安徽省应急管理厅一体推进安全生产信息化监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设；目前已投资1.2亿元建成全省危险化学品安全防控监测信息系统，投资6.2亿元建成全省高速公路全程视频监控管理系统，再逐步拓展到煤矿、地质灾害、城市生命线、尾矿库等重点领域，加快构建智能化远程监测预警网络；实现“两客一危”车辆动态监管，推进公路安全生命防护工程建设。

社会化服务体系进一步健全。2017年12月，省安委会印发《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的意见》，将安全生产技术服务、安全隐患专家

会诊监管、安全生产标准化评审等纳入政府向社会力量购买公共安全服务目录； 2017年9月，安徽省四部门印发关于取消企业安全生产风险抵押金制度的通知， 明确相关企业不再存储安全生产风险抵押金；2018年11月，出台《安徽省安全生产责任保险实施办法》，在非煤矿山、危化品等八大高危行业推进安全生产责任保险。

通过持续推进安全生产体制机制创新，安徽省安全生产形势持续稳定好转， 实现了生产安全事故起数和死亡人数连续16年“双下降”，连续17年未发生特别重大事故，并保持了“两降三无”的态势：2020年事故起数和死亡人数同比分别下降15.3%、11.2%，无重大生产安全事故、无重大消防火灾事故、无重大森林火灾事故。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神， 牢固树立人民至上、生命至上理念，聚焦强化“两个坚持”、实现“两个更大” 的目标要求，以深入推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制” 制度化规范化为抓手，围绕安全生产领域改革方向、目标、重点任务持续攻坚， 坚决遏制重特大事故发生。

推进双重预防机制建设 提高公共安全保障能力

牡丹江市应急管理局党委书记、局长 刘彦峰

（2021年1月18日）

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，提出要把保护人民生命安全摆在首位，“十四五”时期国家治理效能要得到新提升，防范化解重大风险体制机制要不断健全，突发公共事件应急能力要显著增强，自然灾害防御水平要明显提升，全面提高公共安全保障能力，使发展安全保障更加有力。这些要求为应急管理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

为确保安全生产专项整治三年行动等安全生产重点工作落实到位，牡丹江市安委办对各县（市）区政府及有关重点行业部门安全生产专项整治三年行动等重点工作开展落实情况进行了督查检查，共发现问题148项，全部闭合验收。同时，市安委办组织开展多部门、多领域排查整治工作，市交通运输局、市住建局、市公安局交警支队等重点部门，针对各行业领域进行督查检查，进一步全面推进各行业领域的隐患排查治理，安全生产专项整治工作取得初步成效。截至目前，牡丹江市安全生产专项整治三年行动第二阶段已经收尾，市各部门通过深化企业隐患自查、排查、检查、督查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，强化标本兼治措施，有效防范遏制了重特大事故，保持了安全稳定。

在防范化解重大风险体制机制建设方面，牡丹江市把推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设作为重要抓手，按照全省安排部署， 结合实际出台牡丹江市《全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》，成立了以市委常委、常务副市长为组长的双重预防机制建设工作领导小组统筹推进。牡丹江市安委办多次组织召开双重预防机制建设推进会、培训会、试点经验推广会，并成立了专项督导组，对各地各部门和各单位双重预防机制试点建设情况进行了调查摸底，督导推进。

牡丹江市各地、各有关部门和单位在疫情防控常态化形势下，将推进双重预防机制建设与安全生产重点工作统筹衔接，与标准化建设紧密结合，将双重预防机制作为标准化的核心要素组织创建，确保各项工作有机衔接。强化试点企业示范引领作用，充分利用媒体宣传推广风险分级管控、隐患排查治理方面

的先进典型，为推进建设创造有利的氛围。针对牡丹江市企业多为中小企业、专业力量薄弱的现实情况，牡丹江市应急管理局注重发挥中介机构或专家的技术支撑作用，指导帮助企业开展建设工作。全市已有18户危险化学品生产储存企业、13户烟花爆竹批发企业、2户化工企业建设工作，100%完成年内工作目标。

截至目前，牡丹江市煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹重点行业领域共完成以“两台账一图一栏一卡”为基础的双重预防机制建设单位207家，有效提高了企事业单位防范和遏制生产安全事故的能力和水平。

顺应新形势对标新期待 探索改革发展之路

北京市应急管理局党委书记、局长 张树森

（2021年1月19日）

有效整合各方面应急资源，进一步完善分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加强现场指挥规范化建设健全市、区、街乡三级综合行政执法体系， 实施分类分级执法，配置行政执法辅助人员，制定并发布准军事化管理规定， 进一步提升执法效能

推动设立社区、乡村应急服务站，探索加强街乡、村（社区）应急小分队建设的新路子加快修订《北京市安全生产条例》《北京市应急预案管理办法》； 组织开展《北京市突发事件应对条例》《北京市危险化学品安全管理办法》规章立法

1月7日召开的全国应急管理工作会议上，国务委员王勇的批示鼓舞士气、振奋人心，为激励应急管理干部奋力担当作为注入不竭动力，为扎实筑牢风险防控和应急救援防线提供了根本遵循。应急管理部党委书记黄明所作的工作报告既立足当下，又着眼长远，高屋建瓴谋划事业发展宏伟蓝图，求真务实部署深化改革具体任务，为做好2021年和今后一个时期应急管理工作指明了方向。

2021年，北京市应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国应急管理工作会议精神，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，当好党和人民的“守夜人”，为“十四五”开好局、起好步营造良好的安全环境。

一、着眼全局、主动求变 推进“新”的体制机制改革

以日新为道。北京市应急管理局将立足北京“四个中心”战略定位，不断深化体制机制改革，适应新形势、谋取新发展。

坚持新理念，深化应急指挥体系改革。秉持系统治理理念，有效整合各方面应急资源，进一步完善分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加强现场指挥规范化建设。

推行新举措，深化部门管理体制改革。制定并发布市级党政部门和中央驻京单位安全生产职责分工，厘清各部门间的职责边界，指导督促有关部门完善隐患排查治理和安全风险防控机制。拓展新思路，深化综合行政执法改革。健

全市、区、街乡三级综合行政执法体系，实施分类分级执法，配置行政执法辅助人员，制定并发布准军事化管理规定，进一步提升执法效能。

二、预防为主、准确识变 锤炼“高”的防范化解能力

备豫不虞，为国常道。北京市应急管理局将坚持底线思维和忧患意识，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

保持高标准，扎实推进城市安全发展。完善城市安全发展评估指标体系， 督促指导东城区等9个重点区创建示范城市收到实效；开展城市安全体检，加强重点区域、重要目标、重要设施抗风险能力。

坚持高要求，扎实推进安全生产专项整治三年行动。紧盯目标任务和问题隐患“两个清单”，形成隐患问题排查挂账、落实整改、验收销账闭环管理； 持续开展危化品、涉危使用等重点领域事故隐患专项治理，有效提升事故防范能力。

追求高质量，扎实提升灾害风险防范能力。统筹自然灾害防治重点工程实施，完成全市自然灾害综合风险普查；建立完善应对多灾和巨灾的应急救援机制，确保一旦发生重大险情，能够迅速响应。

三、统筹谋划、科学应变 锻造“强”的应急救援能力

于安思危，于治忧乱。北京市应急管理局将坚持把提升综合应急救援能力放在突出位置，着眼“全灾种、大应急”，加快应急能力转型升级。

强化应急预案，提升应急指挥预警能力。制定全市预案体系建设三年行动计划，编制巨灾应急预案，完善市、区、街乡三级应急预案体系。

加强队伍建设，提升应急救援队伍专业化能力。优化编配结构、加强队伍管理，形成布局合理、规模适度、能力互补、保障有力的市级专业应急救援队伍体系；提高市航空应急救援队遂行任务能力。

增强物资储备，提升应急物资保障能力。进一步优化物资储备布局，加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备、鼓励家庭储备，提升应急物资保障的科学化、信息化、智能化水平。

四、长远谋划、多措并举 打造“实”的基层基础工作

固本强基才能行稳致远。北京市应急管理局将依靠科技、法治和群众，长

远谋划、多措并举夯实应急管理基层基础工作。

脚踏实地，加强基层应急能力建设。推动设立社区、乡村应急服务站，探索加强街乡、村（社区）应急小分队建设的新路子，完善基层应急救援力量体系。

真抓实干，加大应急基础设施建设。将公交专线和城市应急道串联起来， 构筑城市生命应急通道网络；科学规划应急避难场所建设，发展多种类型应急避难场所。

敦本务实，加强基层宣传动员能力。抓紧抓实意识形态工作，加强舆情监测预警和深度研判；创建一批集研学、参观、体验、培训等多种功能于一体的科普场馆、主题公园和地震公园。

五、创新引领、通时达变铸造“精”的法制体系

法治兴则国昌盛。北京市应急管理局将尊重规则、崇尚法度，运用法治思维和法治方式提高应急管理水平。

潜精研思，完善应急法规标准体系。加快修订《北京市安全生产条例》《北京市应急预案管理办法》；组织开展《北京市突发事件应对条例》《北京市危险化学品安全管理办法》规章立法。竭精励志，完善“四位一体”执法体系。强力推动区局综合执法大队强基达标，组织开展区综合执法大队规范化建设； 突出抓好冬奥会、冬残奥会安全应急保障工作。

励精更始，完善应急法规标准宣贯体系。开展《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》专项宣贯，持续深化“法律十进”“以案释法” 宣传教育活动，打造精品宣传栏目。

开局关系全局，起步决定后势。2021年，北京市应急管理局将提前谋划、主动作为、克难奋进，着力统筹好发展和安全两件大事，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定，用优异成绩向建党100周年献礼。

深化改革发展 推动平安黔行

贵州省应急管理厅党委书记、厅长 冯仕文

（2021年1月20日）

推动高风险作业区域机械化、智能化改造，持续推进煤矿、危化品、道路交通等高危领域生命安全防护工程

加快构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，大力加强安全文化建设，营造共建共治共享的工作格局

注重在斗争一线锤炼应急管理干部的专业精神、专业作风和专业能力

刚刚闭幕的全国应急管理工作会议，对我们坚定信心、担当作为、苦干实干，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化，具有重要意义。贵州省应急管理系统将认真学习贯彻全国应急管理工作会议精神，做到“两个维护”、立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”，为推进应急管理体系和能力现代化贡献贵州力量。

2020年是我们党和国家发展进程中极不平凡的一年，也是贵州省应急管理厅奋力进取、成效显著的一年。面对突然暴发的新冠肺炎疫情和60年未遇的严重洪涝灾害，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，始终把维护人民生命安全放在首位，积极推进全省应急管理体系和能力现代化。2020年，贵州省应急管理厅干成了具有标志性的三件大事。一是全省安全生产工作实现了新中国 成立以来“三个历史最低、两个历史首次”，生产安全事故起数和死亡人数历 史最低；较大以上事故起数和死亡人数历史最低；煤矿、交通运输行业事故起 数和死亡人数历史最低；首次未发生重大以上生产安全事故；首次煤矿行业未 发生较大以上生产安全事故。二是高效应对60年未遇的严重洪涝灾害，以减灾 实效助推全省高质量打赢脱贫攻坚战。三是在新冠肺炎疫情防控中主动作为， 为“六稳”“六保”和实现“十三五”圆满收官营造良好安全环境。

贵州应急管理事业的发展是全国应急管理体系和能力现代化的一个缩影， 贵州的发展实践证明，以习近平同志为核心的党中央对应急管理改革发展作出的决策部署是完全正确的，贵州省委、省政府和应急管理部党委的领导是坚强有力的。

蓝图已绘就，奋进正当时。立足新阶段、展望新未来、面向新征程，贵州将从八个方面奋力推进应急管理体系和能力现代化。

一、围绕高质量发展，大力推进贵州应急管理体系和能力现代化

以高质量发展统揽全局，按照十九届五中全会和省委十二届八次全会的部署要求，找准应急管理部门的着力点和落脚点，以防风险、保安全、护稳定、促发展的实际成效为开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供坚实保障。

二、围绕有效防控，大力推进防范化解重大安全风险精准化

牢牢抓住防范化解重大安全风险这个“牛鼻子”，纵深推进安全生产专项整治三年行动，持续加强煤矿、危化品等重点领域专项整治，着力从责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制“五位一体”提升本质安全水平。建立健全隐患排查和安全预防控制体系，不断强化组织领导体系、责任体系和管理体系、风险识别和隐患排查治理体系、本质安全体系、监管执法体系、共建共治共享体系、应急处置体系。加强系统治理、依法治理、综合治理、精准治理、源头治理。

三、围绕预防为主，大力推进防灾减灾救灾体系化

深入开展第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作，持续推进自然灾害防治重点工程，健全统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。

四、围绕科学优质，大力推进应急处置高效化

扎实开展应急抢险救援处置能力提升行动，构建“横向到边、纵向到底” 的预案体系，“联合、即时、协同、智能”的应急指挥体系，“统一指挥、本领高强”的救援队伍体系，“融合、智能、空天地一体化”的通信保障体系， “统一高效、反应快速”的物资装备体系，“职业化、常态化、体系化”的战备执勤体系，“衔接紧密、联动高效”的应急协同体系，“实战化、规范化、标准化”的联训联演体系，“科学专业、权威统一”的应急评估体系，及时应对处置各类事故灾害。

五、围绕本质安全，大力推进科技信息化

推动高风险作业区域机械化、智能化改造，持续推进煤矿、危化品、道路交通等高危领域生命安全防护工程。坚持以信息化推动应急管理现代化，大力推动5G、人工智能、区块链、大数据等信息技术在应急管理中的深度应用。大力培养应急管理专业人才，加快综合风险指数研究、支撑应急预案编制软科学研究、安全模式分析等项目技术攻关。

六、围绕依法治理，大力推进治理方式标准化

坚持依法管理，完善和落实应急管理法制体系、标准体系、指南体系和操作规范体系，健全行政处罚自由裁量基准和行政执法文书制作规范，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

七、围绕共建共享，大力推进基层基础基本建设社会化

实施基层应急能力提升计划，纵深推进抓基层强基础固基本专项行动，在村居、社区全面设立应急管理服务站，加快健全基础应急管理组织体系，推进城乡社区应急管理责任清单化、管理网格化、排查标准化、治理信息化、机构实体化。加快构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，大力加强安全文化建设，营造共建共治共享的工作格局。

八、围绕狠抓落实，大力推进干部队伍专业化

大力推进政治机关、模范机关、准军事化机关建设，全面实行准军事化管理。注重在斗争一线锤炼应急管理干部的专业精神、专业作风和专业能力。大力弘扬抓具体抓深入的工作作风，深入研究和破解制度执行中的难题。

努力提升本质安全水平 有效防范化解重大风险

山西省应急管理厅党委书记、厅长 王启瑞

（2021年1月22日）

研究制定全省安全监管、检查“一张表”，将每个生产经营单位的监管责任明确到每一级行业管理和安全监管部门及责任人员，确保精准化监管

以“零事故”单位创建为抓手，加强农村、社区、企事业单位安全基础管理并不断扩大创建成果

加快建设上下贯通的应急指挥信息化体系，汇聚部门、企业和社会各类数据，为监测预警、应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等提供强有力的支撑

在刚刚过去的2020年，山西省打好打赢改革发展安全稳定战役，应急管理和安全生产形势总体平稳。2021年，我们坚决贯彻落实应急管理部工作部署， 坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，把提升本质安全水平作为重要目标，把标本兼治、系统治理作为重要的工作方法，把推进安全生产专项整治三年行动和“零事故”创建作为重要抓手，不断健全防范化解重大安全风险体制机制，切实提升应急处突能力，有效提高自然灾害防御水平，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，全力以赴做好“十四五”开局之年的工作，积极推动全国应急管理工作会议精神落地见效。

一、责任落实到位履职尽责抓深化

厘清责任链条，拧紧责任螺丝，着力在落实安全责任上扎扎实实下大功夫。落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和山西省实施细则，着力破解“屡查屡罚查不出深层次隐患问题”的难题，研究制定全省安全监管、检查“一张表”，将每个生产经营单位的监管责任明确到每一级行业管理和安全监管部门及责任人员，确保精准化监管；对职责交叉、联系紧密的领域和环节“共进一步”，建立联动工作机制，防止出现监管盲区；紧盯董事长、总经理和企业实际控制人这一关键少数，严格落实主要负责人安全生产履职尽责承诺制度和安全生产责任制实施办法；推进安全宣传“五进”活动常态化，进一步强化岗位和个人安全责任。

二、强化风险防范瞄准问题抓攻坚

凡事预则立，不预则废，着力在防范化解重大安全风险上扎扎实实下大功夫。适时修订《山西省安全生产条例》，出台有关企业安全生产主体责任方面的政府规章，健全完善安全生产和应急管理标准体系。全面推广应用“互联网+ 监管+专家”执法，持续保持好打非治违高压态势。

从源头上严格安全准入和风险管控，健全完善安全风险评估制度和论证机制，严防已淘汰高风险的项目落地；督促企业自主开展全过程、全方位的危害辨识，落实监测、监控、预警等管控措施；推动企业落实隐患排查治理制度， 实现自查自改自报闭环管理；实行监管部门对重大隐患挂牌督办、核查销号， 落实重大隐患调查处理办法。

瞄准典型问题，紧紧扭住关键环节，深挖细究原因，对症下猛药。以深入推进安全生产专项整治三年行动为抓手，开展煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防重点行业以及特种设备、冶金工贸、文化旅游、城镇燃气、民爆等行业领域专项整治，针对重点难点问题，采取召开现场推进会、专项督查等措施集中攻坚，彻底解决突出问题。

加快推进“九大重点工程”建设，补齐自然灾害基础防御工程短板；扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查；强化自然灾害综合监测预警和联防联控；做好森林防火、水旱灾害、地质灾害、地震灾害重点灾种防范工作，筑牢防灾减灾的人民防线。

三、夯实基层基础本质安全抓提升

不驰于空想，不骛于虚声，着力在强基固本上扎扎实实下大功夫。认真编制并实施《山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》，加快推进煤矿智能化开采和机器人应用，建设1000个智能化采掘工作面，打造一批本质安全型矿井；继续推进化工企业连锁切断装置改造升级；持续推进高危行业领域“机械化换人，自动化减人，智能化作业”，提高装备现代化水平；以“零事故”单位创建为抓手，加强农村、社区、企事业单位安全基础管理并不断扩大创建成果；大力推进安全生产标准化建设；建立安全生产责任保险信息平台，在高危行业全面推行安全生产责任保险，提高抵御风险的能力；大力推广和规范网络在线教育，深入推进安全技能提升行动计划；强化专业技术力量支撑，加大宣传教育力度。

加快建设上下贯通的应急指挥信息化体系，汇聚部门、企业和社会各类数据，为监测预警、应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等提供强有力的

支撑，做好极端条件下应急通信保障。

完善体系机制救援能力补短板积土而为山，积水而为海，着力在补短板上下大功夫。健全完善统分结合的应急指挥体系和运行机制，构建跨部门、跨层级、跨地域协调联动机制。提升各级各类救援队伍救援能力，加强应急物资储备，补齐应急救援力量短板。加强航空救援力量建设，提升森林灭火能力；继续开展森林远程灭火装备制造研发，推广应急抢险装备使用；加强煤矿水害救援能力建设，提升救援现代化水平。及时修订完善应急预案，组织开展应急预案演练。完善抢险救援救灾协调联动机制，落实《山西省应急救援响应流程》， 最大限度地降低事故灾害损失。

人民至上，生命至上，安全重于泰山！我们要进一步深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院，应急管理部以及省委、省政府决策部署，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。全省应急人同心、同向、同行、同力，继续奋斗，勇往直前，筑牢高质量转型发展安全屏障，以应急管理的优异成绩迎接建党100周年。

构建安全风险防御体系 增强大灾大难免疫力

湖北省应急管理厅党委书记、厅长 施政

（2021年1月23日）

适应晴天带“伞”、打“伞”干活的模式，做好多种灾害事故同时同地发生甚至发生巨灾的应急准备，加强重大突发事件情景构建与应急准备

推动“237”应急储备设施补短板项目落地见效，加快促成华中区域应急救援中心、华中区域应急物资供应链与集配中心等标志性工程开工建设

做实应急管理委员会，以应急委为基础，整合安委会、减灾委和森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等“两委三部”职能

刚刚闭幕的全国应急管理工作会议对湖北省的应急管理工作具有非常重要的指导意义。湖北省应急管理系统将认真学习贯彻全国应急管理工作会议精神， 做到“两个维护”、立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”，持续构建稳固的安全风险防御体系，增强大灾大难免疫力。

一、始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循

一是以授旗训词强信念。把对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”作为统领应急管理事业发展和队伍建设的魂和纲，不断强化“守夜人”的形象。二是以理论武装铸灵魂。深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述，在学深悟透、弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。三是以党的领导把方向。以党组改党委为契机， 坚持党对应急管理工作的绝对领导，坚决把党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣落到实处。

二、胸怀“两个大局”，牢牢把握应急管理工作主动权

一要强化辩证思维。用好马克思主义哲学这个看家本领，掌握唯物辩证法 的根本方法。既要看到黑天鹅、灰犀牛出现的频率可能增加，看到新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响尚未见底，又要看到经过抗疫斗争洗礼，全社会进一步凝聚了加快推进应急管理体系和能力现代化的普遍共识，特别是党的十九届五中全会擘画的新蓝图，将有力促进应急管理事业实现更高质量、更可持续发展。二要强化底线思维。增强忧患意识，做好较长时间应对外部环境变化的工 作准备，做好与疫情长期共存的准备，适应晴天带“伞”、打“伞”干活的模式，做好多种灾害事故同时同地发生甚至发生巨灾的应急准备，加强重大突发

事件情景构建与应急准备。三要强化创新思维。树立全生命周期理念，强化源 头防范、风险管控、应急准备、监测预警、应急响应、决策指挥、恢复重建等全过程应对，将危险化学品、城市安全、特种设备等纳入全生命周期治理。

三、深耕“三大主业”，坚决防范化解重大安全风险

一是以专项整治三年行动为主线，切实稳定安全生产基本盘基本面。聚焦2 个专题、22个整治、4项行动、4项重点工程，做细做实问题隐患和制度措施“两个清单”，真正把问题拎出来、把措施找准确，一抓到底、逐项清零。强化源头治理、系统治理、综合治理。既当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，又当好敢于亮剑、严格执法的“黑包公”。二是以“两坚持三转变”为指引，抓 好防灾减灾救灾。学习消化北京房山、山东岚山经验，开展自然灾害综合风险 普查。注重监测预警，加强对风险的分析、判断、监测，提升“多灾种”和“灾害链”综合监测、早期识别和预报预警能力。注重工程减灾，推进自然灾害防治能力提升八大工程建设。注重示范创建，大力推进综合减灾示范村建设，开展具有应急管理部门特色的脱贫帮扶工作。三是以中央支持湖北一揽子政策为 牵引，提升突发事件救援救灾能力。完善消防救援队伍指挥调度机制，促进消 地联动协同。试点建立综合性消防救援队伍与地方专业队伍、志愿者队伍共训共练、救援合作机制。以危化品（城市安全）、地灾（矿山）、防汛抗旱（工程抢险）为重点，布局建设一批专业救援队伍。加强政策引导，促进蓝天救援队等社会救援力量发展壮大。用好中央支持湖北一揽子政策，推动“237”应急 储备设施补短板项目落地见效，加快促成华中区域应急救援中心、华中区域应急物资供应链与集配中心等标志性工程开工建设；抓住试点机遇，加快航空救援能力建设，完善空域使用、航路航线审批机制。

四、突出“四个重点”，推进应急管理体系和能力现代化

一是完善体制机制，打造统分结合、防救衔接的责任链条。做实应急管理 委员会，以应急委为基础，整合安委会、减灾委和森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等“两委三部”职能，成立党政主要领导担任“双主任”（双指挥长）的新应急委（应急指挥部）。二是坚持依法治理，提高应急 管理法治化、规范化水平。对标上位法立法进程，结合湖北实际，健全综合应 急管理、洪涝灾害等自然灾害防治，应急救援队伍建设，危险化学品安全等地方法规及标准，加快修订《湖北省突发事件应对办法》《湖北省自然灾害救助办法》等政府规章。三是强化社会共治，打造多元化、多主体协调运行模式。

大力推进安全生产责任保险，试点推进巨灾保险，完善农村住房保险。将安全生产、防灾减灾救灾等纳入社会治理网格化体系。推动农村“两委”干部、致富带头人、乡村贤达在农村安全风险防控中发挥作用。四是发挥科教优势，提升应急管理智能化、专业化水平。依托高等院校、科研机构，抓好“智慧应急” 试点。推动在鄂高等院校设置应急管理专业，建设“双一流”学科。用好《支持新一轮企业技术改造若干政策》，推进实施机械化换人、自动化减人，提高企业本质安全水平。

坚持“两个至上” 筑牢安全底板 全面提升应急管理水平

湖南省应急管理厅党委书记、厅长 李大剑

（2021年1月26日）

对标“三年见到明显成效”的要求，项目化运作、倒排工期、挂图作战， 加快推进自然灾害防治能力重点工程项目落地见效

按照“一事一案、科学管用、通俗易懂”的原则，实现应急预案覆盖全面化、制定科学化、管理卡片化、启动程序化

推动全面绘制行政村（社区）灾害风险图，积极建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍，打通应急管理“最后一公里”

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是湖南省实 施“三高四新”战略的首战之年，确保全省经济社会安全稳定意义重大。湖南省将根据全国应急管理工作会议要求，结合地方实际，锚定“一个目标”、突出“四个着力”，全面提升全省应急管理水平。

一、锚定“一个目标”

湖南省自然灾害严重、安全生产监管任务繁重。水旱、地质、气象、森林火灾等灾害分布广、发生频次高、损失重，具有艰巨性、复杂性、突发性等特点。安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，各类事故隐患和安全风险交织叠加易发多发，重点行业领域不安全因素日益增多，新业态、新产业存在诸多不确定、想不到、管不住的风险，事故防范任务艰巨。基于这一严峻省情，湖南省委、省政府确立了“三坚决两确保”工作目标，即坚决杜绝重特大事故， 坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全省安全形势持续稳定向好。

二、突出“四个着力”

聚焦主责主业，紧紧围绕四个方面主要任务，全面取得新进展、新提升、新成效。

一是着力探索事故防范新思路。强化责任担当。推进安全生产考核巡查常 态化，充分运用好警示约谈、“黄牌警告”“一票否决”等手段，推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实，发生较大以上事故的要严肃追责问责。突出“打非治违”。在全省所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位开展安全生产“打非治违”行动，突出煤矿、金属与非金属矿山、危

险化学品、有限空间作业、油气输送管道等重点行业领域和人员密集场所，采取更加严厉、更加有效的执法措施，集中打击、整治当前突出的非法违法、违规违章行为。严格监管执法。持续推进以“三比三严”为主要内容的执法质量考评，推进计划执法、“双随机一公开”监管执法和分级分类精准化执法，采取“执法+专家”“互联网+监管”等方式，不断提高执法质量和水平。落实奖惩激励。加大安全生产举报奖励力度，用好用足联合惩戒和联合激励措施。加强警示教育。通过事故案例深入开展“以案说法”警示教育活动，广泛开展“一月一警示”宣传，做到一地出事故、全省受教育。

二是着力打造防灾减灾救灾新格局。加快自然灾害防治能力重点工程建设。 对标“三年见到明显成效”的要求，项目化运作、倒排工期、挂图作战，加快推进自然灾害防治能力重点工程项目落地见效。加强自然灾害防范准备各项工作。发挥好各类自然灾害应急指挥部职能，界定并处理好“防、抗、救、助” 之间的关系，推动职责优化、能力提升、力量整合、管理提效。紧盯防汛抗旱、地质灾害、森林防火、低温雨雪冰冻等重点领域的灾害防范，加大风险隐患排查力度。积极构建跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，推动气象、水文、地震、地质、农业、林业、交通等灾害监测站网信息共享，建立健全24 小时灾情监测系统，提高监测预警精准度和时效性。高效做好灾害应急救助。建立健全重大自然灾害省级统筹指导、市县党委政府履行主体责任、相关部门和灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，切实做好应急救助、过渡期生活救助、冬春救助、倒损居民住房恢复重建等工作。

三是着力完善应急救援新机制。应急预案要到位。按照“一事一案、科学 管用、通俗易懂”的原则，实现应急预案覆盖全面化、制定科学化、管理卡片化、启动程序化。组织开展好常态化应急演练，确保应急预案“好用、管用、实用”。应急力量要到位。因地制宜，建立不同层次的专业力量，确保有能力抢早、抢小、抢了，出现险情时，应急力量拉得出、用得上、打得赢。应急物资装备要到位。完善省、市、县、乡四级应急物资装备储备布局，提升灾害事故易发多发地区储备能力和应急物资装备保障能力，提升紧急运输物流能力。持续加大应急救援先进适用装备技术的配备力度和关键技术研发的支持力度， 不断提升安全装备制造能力。

四是着力推动“双基”工作迈上新台阶。强化基层应急能力提升。推进《湖 南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案》《湖南省安全发展工作示范创

建管理办法》落实落地。推动全面绘制行政村（社区）灾害风险图，积极建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍，打通应急管理“最后一公里”。强化法治保障。加快建立健全与当前安全发展需求相适应的综合行政执法体制机制， 加快制定完善相关配套法规规章制度，加快推进重点领域和关键环节地方性标准的制定修订，明确高危行业领域企业安全准入条件，严格安全准入。强化科技支撑。加快推进安全生产风险监测预警系统建设，形成广域覆盖、智能预警的安全生产风险防控一张网。全面汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据，建立面向多灾种、灾害链的自然灾害感知网络。强化社会共治。加大安全宣传“五进”力度，推动将防灾减灾纳入国民教育计划，增强全民安全意识和自救互救能力。健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报奖励政策，加大安全生产举报奖励力度。

降低使用环节风险 压实全过程管理责任 冶金等工业企业危险化学品使用安全问题及专项治理的“无锡办法”

江苏省无锡市应急管理局 孙存楼

（2021年1月26日）

根据国务院江苏安全生产督导组提出“对使用危险化学品企业要梳理治理， 严防发生重特大事故”的具体任务要求，江苏省在全省范围内开展涉及危险化学品使用环节的安全生产专项治理行动。冶金等工业企业是国民经济的重要组成部分，普遍使用危险化学品用于产品生产、加工以及配套辅助设施，且部分企业建厂较早，未经正规设计，是专项治理行动的重点与难点。

根据《江苏省冶金等工业企业危险化学品使用安全专项治理行动实施方案》的要求，无锡市应急管理局深度摸底调查企业危险化学品使用安全与监管现状， 梳理问题症结，通过内部课题组“自研”、专家咨询“助研”、兄弟单位“学研”等方式，针对问题寻找解决方案，形成了以“降低企业使用环节安全风险为重点、压实企业全过程安全管理责任为根本落脚点”的“无锡办法”，为专项治理行动取得实效、形成长效治理机制打下了坚实基础。

一、危险化学品使用安全与监管现状调查

无锡是乡镇企业的发源地，现有冶金等工业企业近5万家。为期一年的安全生产专项整治行动开展期间，无锡市应急管理局通过座谈交流、查阅资料与现场检查等方式，对10个镇（街道、园区）危险化学品的监管现状及机械、轻工、纺织三个行业领域39家企业危险化学品使用安全情况进行了调查摸底。经系统梳理，发现主要存在如下问题：

一是规范标准不系统。冶金等工业企业无须取得危险化学品安全生产或使 用许可证，危险化学品使用、储存安全技术要求散落在多个规范标准中，缺乏系统性与针对性，且部分内容尚属于空白。调研了解到，企业与监管部门皆需要参照相关工具书或参考资料。

二是底数掌控难度大。冶金等工业企业使用危险化学品面广、量大、类杂。无锡市曾通过督促企业报送表格的方式进行摸排，但调研发现，企业报送的内容与实际情况不符，且企业使用的危险化学品品种、数量经常变动；监管人员统计表格数据工作量大，不易更新，尚未真正实现底数清、情况明与动态掌控。

三是储存场所不规范。调查数据显示，储存安全问题占问题总数的68.1%。

部分企业因建厂较早，储存场所未经正规设计，设置地点较随意，库房建筑防火间距、等级不达标，风险告知、警示标识与管理规章不规范，分区分类存放落实不到位；有的企业未配备符合安全技术要求的危险化学品储存柜，危险化学品储存场所并不安全。

四是作业规程未落地。从调研数据看，作业安全类问题数量占25%。部分企 业危险化学品作业场所未满足安全技术要求，如易燃易爆作业区域缺少通风与监测报警装置、腐蚀类作业场所未做防腐处理等。部分岗位缺乏作业规程或者作业规程针对性差，员工搬运、勾兑、摆放、动火与废弃处置等作业不规范， 部分人员不能正确使用劳保用品等。

五是人员业务水平不高。法律法规对冶金等工业企业危险化学品从业人员 无学历、资历与取证要求，从业人员普遍知识水平不高，对危险化学品的危险性认识不足，事故应急处置能力偏弱；监管人员大多不具备化学与化工专业背景，缺少危险化学品监管经验，“不愿管、不会管、管不好”的症状明显。

二、专项治理行动重点任务

危险化学品使用安全专项治理行动是一年“小灶”任务的延续，是继粉尘涉爆、高温熔融、深井铸造等重点行业领域专项整治后的又一场“攻坚战”， 涉及企业数量更多，情况更复杂。按照江苏省专项治理行动工作方案要求，应重点完成如下任务：

一是要全面摸清底数。要摸清企业使用危险化学品的品种、数量、用途、 使用方式、储存数量等基本情况，掌握危险化学品使用信息的底数；要摸清企业危险化学品安全管理现状，并对现状进行梳理、研究，找准薄弱环节，加强对重点区域、重大风险点和重大事故隐患的分析研判，掌握安全底数。

二是要全面整治问题隐患。通过深入企业全面排查和督促企业自查自改的 方式，起底各类事故隐患，并通过重点执法、专项执法等方式，压实责任，狠抓落实，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。

三是要强化企业主体责任。要压紧压实企业及其主要负责人的安全生产主 体责任和第一责任，主动开展安全风险辨识。严格对照相关法律法规和标准规范要求，落实储存管理制度，按要求配备安全设施，加强危险化学品作业全过程安全管控。

四是要建立长效机制。及时总结专项治理行动中出台的好的制度措施，梳 理典型经验做法，形成可复制、可借鉴的经验成果，并转化为长效机制。应加

快研究制定冶金等工业企业危险化学品中间储存设施的地方标准，填补国家标准、行业标准的空白。

三、专项治理行动“无锡办法”

在江苏省方案的总体要求下，无锡市冶金等工业企业危险化学品专项治理行动充分坚持问题导向，结合调查摸底问题，以“靶向准、措施实、目标明” 为原则，落实了“无锡办法”。

一是依托信息化手段摸清底数。无锡市改变传统报送表格摸排底数的方式， 专门开发危险化学品信息管理系统，紧扣治理任务设置菜单与填报内容。企业端可作为企业内部危险化学品管理系统使用，仓库管理人员可扫描二维码登录， 录入日常出、入库信息，用电子台账取代纸质台账；政府端具有多种统计与查询功能，监管部门可实时掌握企业使用危险化学品的动态。

二是按照风险等级实施分级监管。无锡市参考《危险化学品重大危险源辨 识》方法，通过计算各类危险化学品数量与其对应基准量比值之和作为分级指标，把使用危险化学品的企业划分为四个不同的风险级别。从制度、人员配备与作业管理等方面对不同级别的企业作出差异化规定，做到因级施策，高风险严要求；明确市、区、镇三级监管职责与监管企业清单，风险级别较高的企业以市、区两级监管为主，执法检查、人员配备等向高风险企业聚焦，提高监管效能。

三是推动企业建立符合要求的储存场所。在暂缺危险化学品中间仓库与储存柜国家标准、行业标准与地方标准的情况下，无锡市出台了中间仓库与储存柜安全指引，对储存场所的建筑结构与布局、安全措施、标识告知、储存作业、安全管理、应急处置等方面作出了统一、严格、清晰的规定，明确时间表、路线图，要求企业根据自身需要，建立满足危险化学品储存规范要求的专用仓库、中间仓库与储罐等，或根据危险化学品种类和储存量配备相应规格的储存柜。

四是督促企业遵守使用环节的作业规定。无锡市明确企业须在满足安全条件的作业场所开展作业活动，作业场所应配全监测报警、应急处置等设备设施， 作业人员须正确配备劳保用品，并严格遵守操作规程。针对冶金等工业企业危险化学品安全要求缺乏系统性与针对性规定的实际，广泛梳理与提炼各类规范标准，编制了《无锡市冶金等工业企业使用危险化学品通用安全指引》，明确了常用易燃易爆、剧毒、腐蚀性与工业气瓶四类危险化学品作业场所、劳保用品与应急物资配备等要求，供专项治理行动期间企业对照整改与监管执法检查。

五是压实企业全过程安全管理责任。明确企业落实危险化学品采购、使用、 储存、厂内运输和废弃处置等全过程安全管理责任，要求企业结合自身实际， 组织制定危险化学品的安全管理制度、操作规程和应急预案，配备危险化学品专职或兼职管理人员，加强人员培训，定期组织应急预案演练，不断提升人员业务知识水平和科学救援能力。

危险化学品使用安全专项治理行动刚刚起步，大量风险隐患还隐藏于水下， 彻底摸清底数、解决问题，非一日之功。下一步，无锡市应急管理局将进一步深入贯彻落实江苏省专项治理行动要求，围绕目标任务，坚持标本兼治、统筹推进，以最坚决态度、最有力举措、最过硬作风，力争尽快整出成效，整出经验。

全面统筹灾害防治 打通山区防汛堵点 关于北京市山洪和地质灾害情况的调研

北京市应急管理局防汛处 何硕文

（2021年1月30日）

北京是世界上地质灾害较为频繁的首都城市之一。自1949年以来，北京地区各类地质灾害已造成超过600人死亡，做好山洪和地质灾害防治工作是非常重要的。笔者选取北京市山区具有代表性的百余个山村进行调研，对近年来山区防汛调研成果进行梳理，与北京市水务局、规自委、防指等相关部门研讨后完成本文。

一、灾害区域面积大，防治工作难度大

北京市山洪灾害防治区达8867.11平方千米，涉及人口102.9万。山洪灾害重点防治区达4156.17平方千米，涉及人口35.71万。突发地质灾害主要分布在西山、北山的沟谷、陡坡、原采煤区等地区。房山、门头沟、密云、延庆、怀柔为地质灾害重点区。北京地质灾害呈现灾害区域广、类型多、情况复杂的特点。

2020年，北京市突发地质灾害隐患点台账计入的隐患点共计5037处，其中崩塌2609处、滑坡54处、泥石流901处、地面塌陷95处、不稳定斜坡1378处。山区平地少，人口多，不少村镇或居民点坐落在泥石流沟口甚至滑坡体上，局部地区发生的地质灾害经常造成较大损失。此外，地质灾害易发区实际居住者多为留守老人、儿童和残疾人等特殊群体，防治工作难度大。

二、资源共享渠道不通畅，管理机制不完善

通过进一步梳理，笔者发现北京市山洪和地质灾害防治存在以下问题。 涉及部门多，数据整合有障碍。山洪和地质灾害防治涉及的部门众多，不

同部门之间的信息资源共享存在阻隔。不同部门对数据精度要求不一致，有关部门的信息资源也未完全整合到市级、区级监测预警平台中。

“建管用”分离，难以适应新形势要求。随着机构改革，原防汛办转隶到市应急管理局。起初，防治项目由水保总站临时项目办建立和实施，由属地承担水旱灾害防御职能的部门管理和使用。市规划自然委研究发布地质灾害风险预警，地勘院主要负责地质灾害防治组织、技术调查等工作，这种“建管用” 分离的模式已不适应新形势要求。

缺少布局规划，部分设备需更换。机构改革前，山洪灾害防治项目是中央

立项、地方配套的项目。项目立项阶段，建设地点没有确定，设备型号参数不详细；项目实施阶段，监测站点选址大多由基层人员指定，设备选型多由施工单位变更，项目建设缺乏布局规划。很多山洪地质灾害防治非工程措施缺乏监管，设备出现老化、故障等问题。

三、分级分类进行规范，解决责任制落实问题

针对以上发现的问题，笔者提出以下对策建议。

精细化落实群测群防建设标准。国家《山洪灾害防治非工程措施补充完善技术要求》中提出“十个一”要求。应尽快根据北京市山丘区山洪灾害调查评价成果，修订完善相应区、乡镇和行政村的灾害防御预案，根据预警指标的调整及相应的防治对象情况，提高灾害防御预案的可操作性。

解决北京市“七包七落实”责任制落地的问题。北京在群测群防和社会动员层面，提出了“七包七落实”责任制要求。“七包”即区干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户、党员包群众、单位包职工、教师包学生、景区包游客； “七落实”即落实避险信号、避险路线、转移人员、转移路线、防汛避险棚、抢险队伍、值班报警人员。应解决包村的乡镇干部流动性大的问题，完善山区险村群众转移安置保障措施，还应对避险场所进行安全风险评估，规范避险应急物资配备。提倡采取“户包户”“一对一”等措施，也可考虑建设模范试点村。

实施分级分类规范化管理。加大山区险村摸查力度，及时掌握险村人员变化情况，对山洪和地质灾害易发区进行市、区、镇三级和山洪灾害易发、地质灾害易发、山洪地质灾害易发三类规范化管理，统一分级分类标准，尽快形成灾害隐患点的评估认定退出机制。

四、以大应急理念加强统筹联动

在此基础上，为了进一步做好山洪和地质灾害防治，笔者认为还应该通过引入“大应急”理念，加强统筹联动。

加强各部门之间的联动，共同防控突发地质灾害风险。建立成员单位联合专班，明确各部门、各单位职责分工。结合“九项重点工程”和“十四五”规划编制情况，统筹考虑自然灾害防治重点工程项目，确保项目化、清单化，底数清、情况明。

从顶层设计上解决“建管用”分离的问题。可以统一村级山洪和地质灾害监测人员，确保信息归口一致，落实好灾害监测预警工作，组织针对性的专业

培训和技术指导。建议在明确编制的基础上，聘用专业的技术人才，不断加强队伍建设。

确保监测设备运行正常，畅通灾害预警信息传递渠道。因超期、维护不及时等原因监测设备损坏的，应尽快维修更换。利用村民易接纳的新媒体手段发布灾害预警信息。利用智慧乡村摄像头等，实现手机实时监控，时刻做好防汛避险准备。

增强应急志愿服务工作规范性提升首都应急管理事业软实力 北京市应急志愿服务工作现状与改进对策

北京市应急管理局宣传动员处 谢汉明

（2021年1月30日）

近年来，北京市应急志愿服务队伍蓬勃发展。据北京市志愿服务联合会提供的数据，截至2021年1月15日，在“志愿北京”平台注册的应急志愿者队伍共5748支，实名注册的应急志愿者共132284人。应急志愿者队伍在参与应对事故灾难、开展自救互救、普及应急知识技能等方面发挥了积极作用，已成为北京市应急救援队伍体系的重要组成部分。

但是，对照“首善标准”和应急管理事业发展需求，北京市的应急志愿服务工作依然有差距有短板。为摸清底数、找准症结，近期，笔者对北京市应急志愿服务工作进行了调研和分析，并提出了对策与建议，以期为提升应急志愿者队伍建设水平、推动应急志愿服务工作进步提供有益参考。

一、当前应急志愿服务工作状况

笔者以官方公开信息为基础，分析应急志愿者队伍的人员特点、队伍规模、常驻区域、活动情况等；调研了北京市16支队员人数在千人以上的应急志愿者队伍，了解队伍建设状况、发展瓶颈、对未来的期待；邀请志愿服务和应急管理领域的专家学者探讨应急志愿者队伍建设的方向、路径和抓手；组织顺义区旺泉街道、丰台区南苑街道等十余个街道的相关工作人员座谈，交流应急志愿服务工作情况，更加深入地了解了志愿服务在基层的发展状况。

当前，应急志愿服务工作基础良好。主要表现为：应急志愿服务工作的配套保障措施较为全面，成立了“北京应急志愿者之家”，为应急志愿者统一提供专项保险，依托“志愿北京”平台满足了信息化需求；应急志愿者队伍的体系建设成效明显，形成了较好的队伍建设格局；应急志愿者的能力提升路径清晰，构建了“16小时演练、32小时培训、64小时宣教”的工作模式；应急志愿服者队伍活动经验丰富，对外合作交流成为常态。

同时，调研发现了应急志愿服务工作存在的不足。主要体现为：应急志愿服务工作法规政策不够完善，现行的《北京市应急志愿者管理暂行办法》已经不能满足形势需要；应急志愿服务力量自我定位不够合理，重“救”轻“防”， 重“战时”轻“平时”；应急志愿者队伍建设发展不均衡，表现在各区队伍数

量、各队规模、服务领域、服务能力等方面；应急志愿者队伍管理调度不够精准，应急志愿服务力量未形成应急响应联动机制；应急志愿者队伍专业能力不够突出，培训师资力量有待加强，缺少差异化、专业化的课程内容，培训基地紧缺；应急志愿服务活动开展不够规范，专业化程度较低；应急志愿者队伍支撑保障措施不够有力，应急志愿者队伍物资配备不足，服务能力不强，自身发展受限。

二、“四位一体”打造“北京模式”

笔者建议，按照管理体系、培训机制、运行模式、综合保障“四位一体” 全面推进的思路，加强顶层设计，健全制度机制，持续打造应急志愿服务工作“北京模式”，充分发挥应急志愿服务在应急管理工作中的积极作用。

完善应急志愿者队伍管理体系。一是推进应急志愿者队伍分级分类管理， 建立市、区、街道（乡镇）三级体系，依照主要从事的应急志愿服务专业领域 进行分类管理。二是改进应急志愿者招募工作，鼓励专业人才登记注册成为志 愿者，鼓励队伍自主开展招募工作。三是抓好应急志愿服务总队建设，在业务 指导、需求对接等方面为全市应急志愿者队伍提供服务。四是拓展应急志愿服 务综合信息平台，实现网上注册审核、宣教培训、考核评定、监督管理、信息 交互等功能。健全应急志愿者能力培训机制。一是对应急志愿者业务能力培训 工作加强指导，建立规范化、系统化的应急志愿者培训体系。二是提升应急志 愿者队伍救援协同能力，推动与专业队伍建立共训共练和协同配合的机制。三 是组织开展应急志愿服务工作评估，引导应急志愿者队伍参与等级评估，鼓励 应急志愿者参与星级评定。

优化应急志愿服务运行模式。一是明确应急志愿服务工作规范，针对不同 的应用场景研究制定相应的应急志愿服务规范。二是打造应急志愿服务活动品 牌，广泛开展“应急志愿服务在行动”等科普宣传活动。三是开展应急志愿服 务业务技能竞赛，营造“比学赶超”的良好氛围。

加强应急志愿服务综合保障。一是修订《北京市应急志愿者管理暂行办法》， 并制定配套文件。二是整合应急志愿服务资源，为应急志愿者队伍解决训练场地不够、培训力量不足、建设经费不够等问题。三是维护应急志愿者权益，组织志愿者参加相关的知识和技能培训，提供必要的安全、卫生、医疗等方面的保障。四是加强应急志愿服务激励，树立正面典型，宣传先进事迹。

加强规范化建设 让“龙头”和“中枢”运行更顺畅 北京市各地区应急指挥中心运行情况调查

北京市应急管理局应急指挥处 徐镇

（2021年1月30日）

应急指挥中心是科学高效应对处置重要敏感情况和突发事件的“龙头”和“中枢”。北京市应急管理局党委一直高度重视应急指挥中心规范化建设有关工作，要求“加强各区应急指挥中心建设，提升各区应急值守能力”。笔者深入了解北京市各地区应急指挥中心工作现状与问题，并就规范化建设提出建议。

一、各项能力亟待进一步提升

通过调研，笔者发现北京市各地区应急指挥中心的工作目前存在以下问题。市区两级应急值守工作职责不统一。当前，北京市各地区应急值守部门主

要承担本地区突发事件及各类重要情况的信息报告、应急处置和值班管理等工作，与市级应急值守部门承担的工作内容相比，还有一些欠缺，尤其是在基础业务工作领域还存在上下不统一的情况，突出表现为：一是区应急办尚未具体 承担区领导关于重要敏感情况和突发事件信息批示指示的督查督办职责；二是 各区突发事件数据积累不足，历史数据缺失；三是有的区值班检查与考核工作 机制尚未健全，与区政府办之间的协同分工机制需进一步优化完善。

突发事件信息报告机制存在局部堵点。主要表现为：一是横向通报机制还 不健全，各地区应急管理部门与属地公安、消防、交通等部门机构以及“水电 气热”等市属企业，尚未建立信息互通的有效途径，导致区应急管理部门对本 地区相关领域的突发事件获知难、首报晚，信息倒流情况时有发生；二是部分 区应急办没有向区领导直报信息的职权，信息审核层级过多，信息报告时效性 较差。

相关政策和标准有待进一步完善。各地区高度重视指挥平台建设，从人员、资金、装备等方面予以倾斜保障，但是仍有一些突出问题：一是缺乏顶层设计， 指挥中心的目标功能、技术标准、设备设施等方面不统一；二是装备配备的政策依据不足，无法新购置应急指挥车等设备，限制了应急指挥能力的提升。

应急值守培训演练需进一步加强。当前，北京市应急值守工作已不仅仅局限于值班和信息报告，工作内容大幅增加，工作标准大幅提高，对干部的综合素质提出了更高要求，迫切需要加强相关业务的培训演练。调研发现，部分地

区对应急值守干部缺乏系统培训，忽视对典型案例和重要突发事件处置的复盘总结，个别干部特别是抽调人员的业务能力与岗位要求还有不小的差距。综上所述，各地区应急指挥中心建设的规范化程度还不高，目前仍处于起步和转型阶段，应急值守、指挥调度、科技支撑、服务保障等各项能力亟待进一步提升。

二、下好“一盘棋”探索联合值守

根据以上问题，笔者提出如下工作建议。

加强应急值守体系建设。建议各地区按照北京市应急值守有关规范文件精神，尽快制定印发本地区实施细则，进一步抓好各项措施落地，确保区政府落实应急值守主体责任，区政府办切实履行管理责任，授权区应急办承担区政府总值班室应急值守职责，与市级部门对标，进一步捋顺工作机制，下好全市应急值守工作“一盘棋”。同时结合本地区实际，多措并举，进一步充实应急值守力量，有效支撑相关工作开展。

统筹推进应急指挥中心平台建设。建议研究制定指挥中心平台建设运行的指导性政策，推动市、区、街道（乡镇）三级平台全面互联互通，促进应急指挥体系向基层延伸；研究制定应急指挥车建设使用管理指导意见，为各区购置和使用应急指挥车提供政策支持，切实通过加强平台建设，充分发挥各级应急指挥中心“晴雨表、预警器、显示屏”作用。

积极探索区级联合值守模式。建议各区积极践行“大应急”理念，在法定节假日及重要时期，以区级应急指挥中心为结点，组织区级公安、交通、城管、水务、交管、网信等部门机构及急救、消防、森防等救援力量和“水电气热” 等单位，开展联合值守，加快反应速度，进一步提高各地区应急值守工作水平。

坚持党建引领 创建模范机关

安阳市应急管理局政治部主任 张茂林

（2021年1月30日）

机关党的建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话，标志着机关党的建设站在了新的起点上。我们要深入学习领会中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神， 全面把握新时代机关党的建设的重大意义、使命任务、规律特点，切实增强责任感使命感，持续不断提高机关党的建设质量。

一、着力凝聚思想共识

我们把机关党建工作作为重要政治任务抓紧抓实抓好，坚持不懈推进理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实；深化对党忠诚教育，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。去年，我们坚持“第一议题”学习制度，把《党章》、《习近平谈治国理政》第三卷和党的十九届四中、五中全会精神及习近平总shu记最新讲话精神等，作为各级党组织第一议题学习内容，同时发挥局党委理论学习中心组的领学促学作用，通过集中学习、影像教学、专题党课、研讨交流、党日活动等形式，丰富载体和内容， 提升全体党员的政治素养和理论水平；组织开展应急管理“大讲堂”“微型党课”，让每名党员走上讲台，讲学习、谈体会、学业务，充分调动党员干部的积极性和创造性，推动全体党员干部切实把“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、 竭诚为民”体现在应急管理事业发展和确保全市经济社会安全稳定发展的具体行动中。

二、夯实党建工作根基

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。推动机关党建工作，我们必须完善教育、管理、监督党员干部的长效机制，严明党章法纪，切实增进制度执行刚性；严肃党内组织生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则， 真正发挥党的组织生活在增强党的凝聚力、战斗力中的重要作用；强化学习时间保障、人员保障、制度保障和效果保障，将量化积分、日常检查、阶段考核作为各级党组织活动成效的评价依据；邀请纪检监察、党务工作人员和党员干

部代表列席，高标准开展民主生活会和党支部书记述职评议工作；深入开展“双争双强一创建”活动，发挥各基层党组织的作用，在干部选拔任用、评优评先工作中，首先征求所在党小组、党支部的意见，特别是在评选先进基层党组织、优秀党务工作者工作中，既要看党建工作的实际成效，又要看业务工作的完成情况；创新开展了由1个党支部牵头负责，多个党支部配合的“1+N”结对共建手拉手活动，形成多方抓一头、共同促提高的共建模式，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

三、营造风清气正的政治生态

机关党建的核心任务是围绕中心、建设队伍、服务群众，促进本部门本单位各项任务的完成。我们坚持把作风建设作为营造良好政治生态的切入点和着力点，认真落实党风廉政建设主体责任，坚持落实党风廉政建设“两个责任”， 深入开展党性党风党纪教育，严明党的政治纪律和政治规矩，推动机关党风政风持续向好；扎实开展以案促改活动，组织编写了《安阳市应急管理局以案促改警示教育读本》，以此为教材开展全年度警示教育学习，按照“月学一案、季一讨论”等方式，带动全体党员深入学习，形成思想震慑；加强行政权力监督，不定期对值班值勤、履职尽责、请假销假等情况进行明察暗访，对局属各单位和科室负责人进行廉政谈话，查找廉政风险点；通过实地查看台账、电话抽查核实、走访调查了解、召开企业代表座谈会、问卷调查和发放廉政服务承诺卡等形式，听取企业对市应急管理局工作人员廉政纪律规定落实情况；利用传统节日开展各种活动，弘扬中华传统文化美德，增强凝聚力和向心力；加强机关文化建设，制作了宣传党的十九届五中全会全精神、善行义举榜、优质服务承诺、廉政教育等内容的宣传展板，弘扬正能量，营造风清气正的机关文化氛围。

“疫”不容“迟” 浅谈第一书记在疫情防控阻击战中如何发挥作用

海城市应急管理局派驻海城市王石镇闻石村第一书记 赵昌龙

（2021年2月1日）

随着季节变化和国外疫情的影响，国内部分地区疫情出现了反弹。作为最基层的战斗堡垒，村级党组织在疫情防控工作中的作用十分关键。因此，第一书记在疫情防控工作中如何发挥作用就显得尤为重要。

一、思想上正确认识

第一书记要从思想上对疫情防控工作有正确的认识。疫情防控工作关乎民心，关乎稳定，关乎经济，关乎未来，第一书记要有大局意识、整体观念、长远眼光，克服麻痹大意心理，不懈怠，不等不靠。要引导和教育群众正确认识个人与集体的关系。居家隔离是疫情防控的必要措施，是确保个人健康的重要举措。做好居家隔离工作，不仅是对个人健康负责，同时也是对他人、对集体、对社会负责。

第一书记要从科学上正确认识新冠病毒，指导群众科学开展疫情防控工作， 克服由于对新冠病毒缺乏认识造成的恐慌心理，确保社会稳定。

二、制度上有保障

根据中共鞍山市委组织部《关于进一步加强派驻村（社区）疫情防控三人工作组管理的通知》要求，要迅速成立三人工作组，制定制度，分工落实。依据上级文件会议精神，结合本村实际情况，闻石村启动应对突发事件应急预案， 成立闻石村防控疫情领导组，下设排查组、防控组、宣传组，并确立了领导组靠前指挥、村党员靠前站位的工作原则，党员干部放弃节假日休息，主动投入到疫情防控第一线，确保各项疫情防控措施的贯彻落实。

三、行动要跟得上

疫情就是命令，防控就是责任。第一书记在疫情防控工作中要主动担当作为，不等不靠，把投身农村疫情防控一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，用实际行动践行共产党员的初心和使命，为坚决打赢疫情防控阻击战贡献力量。

为避免人员接触，第一书记和帮扶队员通过电话随时了解村民动态，通过微信群等方式向全体村民推送有关部门关于疫情防控工作的通知及《消杀指南》

《自我隔离注意事项》等内容，编辑推送了“防护注意事项”和“倡议书”，

并每日将国家和省市各项最新动态信息推送给村民，使广大村民做到应知尽知， 消除了各种谣言滋生的土壤，为村民提高自我防范意识，做好自我防护进行了有益的指导。

为确保每屯每户每人都摸排到位，驻村工作队员、村干部24小时轮流值守， 每天陪同医务人员对居家隔离人员进行体温测量和记录，时时关心询问居家隔离人员的需求，为他们提供生活上的便利。同时，每天深入各村屯进行巡查， 与村民沟通，暂时关闭人员密集的公共场所，并通过村广播播放疫情防控常识和管控要求，引导村民正确认识疫情，不信谣不传谣，少外出、不串门、不聚众，杜绝交叉感染，提高自我防护意识，做到守土有责、守土尽责。

第一书记要与村干部一起开展疫情监测、摸排返乡人员、设立进村登记服务站、制作宣传标语，并在村内显著位置进行张贴。同时，在村内主要地点张贴《消杀指南》《自我隔离注意事项》等宣传材料。及时劝导群众取消各类自办酒宴及其他聚集性活动。要因地制宜，做好日常的消杀工作。

四、人性化不能忘

归梦如春水，悠悠绕故乡。春节将至，每位游子都是归心似箭，而外出务工返乡人员、流动人口也正是村级防控工作的重点。限定居家隔离时限和活动范围，是有效的防控措施，但要坚持人性化，要给予足够的关爱。

我们要更加关爱那些留守儿童、空巢老人，他们的父母、儿女可能因为疫情影响不能回村过年，村里的关心和帮助、邻里的互助能让他们多一点宽心， 少一点牵挂。要切实保障他们的合法权益，充分肯定他们的奉献付出，增强村民的归属感、价值感、幸福感。

通过疫情防控工作，让农村居民看到国家的发展和希望，也对国家的未来发展充满信心，让党和百姓的心拉得更近，形成共创未来的坚强信念，从而一心一意听党话、跟党走。

第一书记在疫情防控工作中要提高政治站位，身先士卒，多为群众办好事、解难事，帮助群众解决疫情给生产生活带来的困难，实现统筹疫情防控和农村经济社会发展两不误。

找准定位 狠抓落实 推动应急管理工作迈上新台阶

陕西省应急管理厅党委书记、厅长 胡保存

（2021年2月1日）

要跳出“老安监”圈子，突出应急职能定位，加强监测预警，做好形势趋势研判，加强对相关部门的指导协调

对防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等工作，要在行政首长负责制的基础上，推动实行党政同责，进一步理顺“防”与“救”的关系

参照《应急管理系统奖励暂行规定》，全面推行目标责任管理，用好“三项机制”，激励先进、鞭策后进

1月7日召开的全国应急管理工作会议全面总结了2020年的应急管理工作， 系统部署了“十四五”及2021年重点任务，对我们增强信心、振奋精神，理清思路、再接再厉，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，推进应急管理事业改革发展，做好“十四五”开局之年的应急管理工作具有重要指导意义。

我们要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要讲话和指示批示精神，以及习近平总书记来陕西考察时的重要讲话精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，全面贯彻落实应急管理部和陕西省委、省政府的决策部署，找准应急管理工作在全局工作中的定位，健全应急管理体制机制，提升灾害风险应对能力，防范化解重大安全风险，推进应急管理体系和能力现代化，努力完成“十四五”开局之年各项目标任务，全力保护人民群众生命财产安全，为庆祝中国共产党成立100周年、为谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出应急人应有的贡献。

一、把握好职能定位

把应急管理工作放在进入新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的新要求中去把握，增强风险意识，树牢底线思维，切实履职尽责，当好党和人民的“守夜人”。

应急管理部门要明确综合管理职能定位，充分发挥好各委员会、指挥部的作用，协调推进综合性工作；要跳出“老安监”圈子，突出应急职能定位，加强监测预警，做好形势趋势研判，加强对相关部门的指导协调。

在协调推进重点行业领域安全专项整治行动攻坚任务的同时，全面实施提高自然灾害防治能力三年行动计划，持续做好自然灾害综合风险普查，加快评

估模型及评估方法研究，制定评估暂行办法。加强乡镇（街道）基层应急能力建设，开展基层各项创建活动，支持社会应急力量建设，完善社会动员机制。

二、解决好应急与管理的关系

要解决好应急与管理的关系，应急强调事发后的应对，为管理提供导向； 管理强调事前防范，为应急提供保障。应急与管理相互关联，不能分轻重。

把握好“统”与“分”的关系。应急管理部门要把顶层设计、统一规划、机制建设与指挥调度、救援处置等“统”起来，按照统一规划和要求，组织开展安全风险防与治工作，由相关部门分工负责。

2021年，全省上下要认真落实中办、国办下发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，彻底解决落实不平衡不到位的问题，所有市县党委、政府都要落实“三个责任清单”和“一岗双责”。对防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等工作，要在行政首长负责制的基础上，推动实行党政同责，进一步理顺“防”与“救”的关系。

三、发挥好“统筹协调、上下联动”的作用

应急管理部门要敢于统筹应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三项职责， 发挥好牵头推动作用，主动协调相关部门落实各项决策部署和重点工作任务。

2021年，全省应急管理系统要认真贯彻落实《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，修订省级有关部门安全生产工作职责分工，推动职责交叉、联系紧密的有关部门建立联动工作机制。发挥应急管理部门综合协调作用，大胆协调、大胆推动、大胆问责，充分发挥各专业委员会职能作用， 深化安委会牵头抓总、专委会分工负责、各部门各负其责的工作机制，掌握好“党委领导、双重管理、地方为主”的原则，完善全省上下联动的应急管理工作机制。

四、在风险识别和治理上下功夫

“黑天鹅”总是从意想不到的地方飞出来。要通过汲取事故教训排查化解重大风险，做好事故和灾害评估，研判化解城市化带来的新风险，密切关注新技术、新产业、新业态带来的新风险，研究自然灾害规律，充分利用高科技手段，加强监测和研判。

按照安全生产专项整治三年行动2021年工作要点，陕西省应急管理厅将紧紧围绕第二阶段整改提升工作任务，明确各项工作的路线图和时间表，紧盯重大安全隐患和深层次矛盾问题，分级分类挂牌督办一批重大事故隐患，持续开

展暗访抽查工作，确保专项整治取得实效。

针对全省自然灾害分布特点和区域特征，逐级建立各类自然灾害发生风险评估制度，定期开展灾害事前风险研判，及时向社会发布灾害趋势和防范知识， 加强自然灾害监测数据源整合，发挥自然灾害综合监测预警系统作用，构建预警信息传递网络体系和责任链条。

五、加强干部队伍管理

全省应急管理队伍要适应准军事化管理的要求，统一指挥、统一制度、统一纪律，实行更加严格规范的管理，把应急管理部门建设成为准军事化实战型机关。按照“双重领导、地方为主”的要求，特别是在下级应急管理部门领导班子“一把手”配备方面，属地党委要和上级应急管理部门党委协商沟通。

全省应急管理队伍要强能力、补短板，真正做到懂应急、会应急、能应急， 加强政治理论、政策法规和专项业务学习，提高思想作风、业务素质和能力水平；参照《应急管理系统奖励暂行规定》，全面推行目标责任管理，用好“三项机制”，激励先进、鞭策后进，推动工作落实，倒逼作风能力水平提升。

坚决扛稳保障人民群众生命安全的政治责任

河南省应急管理厅党委书记 张昕、厅长 吴忠华

（2021年2月2日）

全面落实安全生产专项整治三年行动集中攻坚部署，每个重点领域选择两项到三项突出的短板弱项，综合各方力量实施系统深度整治

建设“2+6”省级综合应急救援中心、8站集成应急救援航空网络体系和6家市级救援基地在乡镇全面推行应急办、救援队、应急物资仓库“一办一队一库” 建设，在农村全面推行安全劝导员、灾害信息员“两员”队伍建设

全国应急管理工作会议召开后，河南省应急管理厅党委立即组织对贯彻落实会议精神进行深入讨论，向省委、省政府作出专题汇报。全省应急管理系统将持续深入学习贯彻习近平总书记重要论述，全力以赴抓好会议各项部署在河南落地见效。

一、坚持“两个至上”，压实应急管理政治责任

坚持将学习贯彻习近平总书记重要论述作为政治任务，推动往深里走、心里走、实里走。督促各级党委（党组）将习近平总书记重要论述作为理论中心组学习内容，跟进学习、深入贯彻。把人民至上、生命至上作为根本价值遵循， 落实到应急管理各方面全过程。

严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省委、省政府《加强安全生产责任落实若干制度》，推动各级层层制定安全生产党政领导职责清单和年度工作清单，明确河长、林长、库长、网格长安全职责，将安全履责情况纳入述职考核和巡视巡查内容，进一步推动党政同责、一岗双责和“三管三必须”责任落实。

二、强化“两个根本”，筑牢安全风险源头防线

综合整治化解存量风险。全面落实安全生产专项整治三年行动集中攻坚部署，每个重点领域选择两项到三项突出的短板弱项，综合各方力量实施系统深度整治，切实把最大风险排查出来，把防范控制底线划出来，把有力管用措施拎出来。对危化品、非煤矿山等重点县（区），组织专家团队进驻指导帮扶。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设提质扩面和真建真用，组织职工辨识管控岗位风险，将责任措施落实到最小单元。

源头治理防范增量风险。贯彻落实安全发展理念，统筹好发展和安全“两

件大事”，把安全贯穿经济社会发展各领域全过程。加强新工艺、新材料、新技术、新模式安全论证，积极推广先进的安全适用技术，提升本质安全保障能力。谋划推进公共应急保障、防洪减灾等重大项目建设，加快推进城市防洪排涝能力建设，提升水利、电力、供水供电、油气、交通等基础设施安全防控能力。

三、实施“强基固本”，谋划应急管理十大工程

把今年作为“十四五”强基之年，着眼长远，谋划启动一批重点工程。一是黄河流域高质量发展应急联防联控联建示范工程，确保黄河安澜。二是应急保障综合能力提升工程，建设“2+6”省级综合应急救援中心、8站集成应急救援航空网络体系和6家市级救援基地。三是防灾减灾基础设施提升工程，组织好6类基础项目建设。四是安全生产预防能力提升工程，推进矿山治理、城区危化品企业搬迁、化工园区安全提质。五是监测预警能力提升工程，用现代信息手段提升灾害风险判识速度和精准度。六是应急救援实战能力提升工程，分级建好综合和专业抢险救援队伍。七是应急装备现代化提升工程，运用现代装备提升救援能力。八是应急科技信息化提升工程，提升应急管理现代化水平。九是全民素质提升工程，提升全民安全素质。十是乡村振兴应急基础能力提升工程， 促进城乡安全应急一体化管理。

四、加强“系统集成”，提升应急救援实战能力

在去年夯基垒台、架梁立柱的基础上，重点推进应急管理系统集成、协同高效。修订完善六个委员会、指挥部制度规范，健全完善监测预警、会商研判、联席办公、军地联动等工作机制，加强应急救援队伍、物资、装备等资源整合优化，促进应急管理深度“化学反应”，形成“1+1>2”集成倍增效应。

建立健全县乡村基层应急协同体系，在县（市、区）全面推广兰考县应急管理体系建设经验，在乡镇全面推行应急办、救援队、应急物资仓库“一办一队一库”建设，在农村全面推行安全劝导员、灾害信息员“两员”队伍建设， 切实解决乡村缺乏应急管理“吹哨人”和“第一响应人”问题。

探索建立“4+1+N”综合救援联合响应机制。建立应急、消防、公安、卫生 健康四部门应急协同机制，定期共训共练，遇到突发事件第一时间赶赴现场， 会同主管部门快速建成现场指挥机构，迅速开展抢险救援等工作，视情补充若干专业模块，保证应急响应和抢险处置快速高效。

五、推动“培根铸魂”，打造党和人民满意队伍

坚持应急管理部门首先是政治机关定位，对标对表准军事化管理，持续深化“践行训词精神、担责担难担险”专题教育，大力倡树“把艰险扛在肩上、把平安留给百姓”河南应急管理理念，培育特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的职业精神。坚持为人民而建、为人民而战，加强政治能力和专业能力建设，持续强化作风纪律锤炼，锻造逆险而行的胆识勇气，用实际行动践行对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”。坚持在急难险重任务中培养识别干部，建立完善激励约束机制，培树宣扬一线先进典型，增强应急管理荣誉感使命感，激发干事创业热情，打造忠诚干净担当的应急铁军。

新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。2021年，河南省应急管理系统将不忘初心、砥砺奋进，着力统筹好发展和安全“两件大事”，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

健全完善应急体系 推进应急管理能力建设

七台河市应急管理局党委书记、局长 季洪来

（2021年2月2日）

七台河市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神及省委十二届八次全会精神，贯彻总体国家安全观，坚持预防为主、综合施策，有效发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

毫不动摇地筑牢对党忠诚的政治灵魂。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，毫不动摇地坚持党的绝对领导。

毫不松懈地锻造纪律严明的过硬队伍。七台河市应急管理局深入贯彻习近平总shu记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要批示指示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，认真落实国家、省、市重大决策部署，以防范化解重大安全风险为主线，全力推动安全责任和重点工作落实，持续为高质量发展提供安全保障。特别是深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》， 健全完善责任体系，增强安全基础保障，提升安全防范治理能力。七台河市应急管理系统组建以来，着力实施安全生产和防灾减灾救灾两大领域“改革攻坚”， 进一步健全应急管理防灾减灾体制机制，改革攻坚成效显著。

毫不迟疑地履行赴汤蹈火的职责使命。坚持“专家查隐患、部门促整改、企业抓落实”的隐患排查长效机制，以各行业、各领域安全生产“四大行动”、安全专项整治三年行动为抓手，强力推进安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设，持续实施安全生产标准化达标升级行动。

毫不懈怠地秉承竭诚为民的根本宗旨。将保持安全生产形势稳定当作头等大事来抓。在重点时段、重要节日都要成立检查组、督导组，分别深入重点区域、重点领域、重点部位，以“四不两直”的方式，持续开展明察暗访，狠抓安全风险防范措施落实，有效提升了企业本质安全水平，2017年至2019年连续三年未发生较大以上事故。截至2020年11月底，全市事故起数、死亡人数双下降，春防“零火灾”，汛期“零伤亡”。

七台河市应急管理局党委把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届五中全会精神，作为首要的政治任务来抓，结合“三会一课”“主题党日”“支部书记上党课”，组织看视频、学原文、背训词，努力做到内化于心、外化于行，不断增强应急人的荣誉感、责任感、使命感。

坚持统筹发展和安全 深入推进应急管理体系和能力现代化

安徽省应急管理厅党委书记、厅长 张海阁

（2021年2月3日）

构建实物储备、协议储备等多样化储备体系，优化重要应急物资生产能力布局，强化抢险救灾物资和装备保障能力

加强专业救援力量建设和应急航空救援能力建设，鼓励支持社会救援力量发展，健全政府与社会协同救灾联动机制

加强对接协调，完善长三角省际边界区域协同响应和增援调度、区域安全生产执法联动、区域重特大关联事故灾害信息共享等工作机制

2020年，在安徽省委、省政府的坚强领导下，安徽省应急管理厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，聚焦抗疫情、战汛情、保安全，深化安全生产“铸安”行动， 强化风险管控“六项机制”建设，推进安全生产责任措施落实，加强突发自然灾害应对处置，加快应急管理体系和能力建设，全省安全生产和自然灾害形势总体稳定。

2021年是实施“十四五”规划的开局之年。全国应急管理工作会议明确了今年工作的总体要求和主要任务，指明了应急管理事业改革发展的方向。会议提出，防范化解重大安全风险要破难题、见实效，深化体制机制改革要有新突破、新进展，综合应急能力要有量的增加，更要有质的提升，基层基础工作要战略谋划、全面发力。我们将深入学习、全面贯彻落实会议精神，坚持统筹发展和安全，有力有效防范化解重大安全风险。

一是全力稳控安全生产形势。持续深化安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设，健全完善重大安全风险研判、评估、决策、防控协同机制， 突出源头预防、精准治理、依法管理。不断推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域，强化隐患排查治理，坚决抓好岁末年初的安全防范工作。以深化应急管理综合行政执法改革为主线，完善安全生产执法体系，强化基层安全生产执法力量，坚决惩治安全生产违法违规行为。

二是切实加强自然灾害风险防范应对。落实防范化解自然灾害领域重大风 险工作机制，加强监测预警、会商研判、应急准备和应急值守。实施自然灾害

防治工程，开展自然灾害综合风险普查。构建实物储备、协议储备等多样化储备体系，优化重要应急物资生产能力布局，强化抢险救灾物资和装备保障能力。针对季节性自然灾害发生规律和阶段性特点，突出抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、灾后恢复重建、冬春救助等工作。

三是大力提升应急救援能力。建立集中统一高效的应急救援指挥体系，实 施应急救援能力提升工程。健全安全生产、自然灾害应急预案体系，加强实战化综合演练。加强专业救援力量建设和应急航空救援能力建设，鼓励支持社会救援力量发展，健全政府与社会协同救灾联动机制。

四是强化科技信息化支撑能力。加快推进智慧应急建设，推进“6+N”重点 领域监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设。实施应急指挥协调能力提升项目。加强先进适用装备配备，提高复杂条件下信息采集和快速报送能力。

五是推动长三角应急管理深度融合。加强对接协调，完善长三角省际边界 区域协同响应和增援调度、区域安全生产执法联动、区域重特大关联事故灾害信息共享等工作机制。联合举办长三角应急救援暨防灾减灾博览会。

六是科学谋划“十四五”时期应急管理工作。围绕防范化解重大安全风险 要破难题、见实效，深化体制机制改革要有新突破、新进展等要求，针对应急管理工作薄弱环节和短板弱项，在准确把握“十四五”时期的形势环境，科学评估面临的重大安全风险基础上，编制应急管理体系和能力建设、安全生产、综合防灾减灾救灾等规划，明确工作目标、重点任务和关键举措，统筹推动规划落实，推进应急管理事业改革发展。

“备豫不虞，为国常道。”我们将牢固树立底线思维，增强忧患意识，强化防范化解重大安全风险的政治担当和责任担当，为新阶段现代化美好安徽建设提供更加安全稳定的良好环境，以优秀成绩庆祝中国共产党成立100周年。

乡村旅游项目安全风险分析与对策

安徽省应急管理厅专家库综合组公共安全专家 宫六零

（2021年2月4日）

近年来，乡村旅游如雨后春笋般发展迅猛，给行业安全带来了新挑战。乡村旅游活动中发生了各类安全事故，有的甚至是群死群伤的事故。面对诸如乡村旅游这种新兴产业项目发展中出现的问题，有关部门应该高度重视，及时采取措施规范管理，防范事故发生，为乡村旅游的健康发展保驾护航。

一、事故案例

2020年11月20日，四川泸州市纳溪区大渡口镇“梦里水乡”景区，一公司组织员工进行拓展训练过程中，员工落水，造成3人死亡、1人受伤。

2020年10月7日，四川隆昌市青年路160号“洞坎人家”农家乐约90平方米的单层瓦房木质房梁断裂，屋顶局部垮塌，导致26名就餐游客受伤。

2020年4月12日，四川蓬安一辆开往兴旺的客车行驶至安汉大道“农家柴火鸡”农家乐附近时，突然失控撞上路灯及路上轿车，冲进农家院并撞坏院里的彩钢棚。

2018年11月13日，上海市郊一农家乐因经营管理不规范、安全设施不完善， 造成一名儿童在游玩时溺亡。

二、问题分析

选址问题。笔者发现，有的乡村旅游景点顺着山地沟坡建设，在建设之前没有对项目选址进行充分论证，没有考虑地质灾害风险因素，没有考虑因地势低可能造成的暴雨汇水对整个景区的冲击。

乡村旅游点多依附道路修建，常常位于乡村路边，乡村道路多为自然形成， 弯道、坡道、岔道多，路面宽度有限，除了个别主要道路宽6米左右外，大多道路宽4米左右，且道路上没有设置规范的交通标志和指示标志。节假日期间大量客流来到乡村旅游景点，道路窄，车辆多，指挥协调性不足，有可能造成道路堵塞，并发生道路交通事故。

建设问题。乡村旅游景区设施多由钢结构大棚建成，这些设施没有规范的设计标准，建设中没有充分考虑其在使用过程中是否能够承载众多的游客，以及是否能够满足众多游客的安全需求。

钢结构大棚一般横梁和立柱均为10×20厘米方式钢材料，方形钢厚度一般

应在2.5毫米左右，其各方架构无相关的加强斜拉，整个大棚在抗剪方面可能无法承受强对流天气产生的大风，在抗压方面无法承受强降雪带来的荷载压力。钢结构大棚里一般会有农作物种植、餐饮、观光、研学等人员密集型活动，如果发生意外，后果不堪设想。

这类设施的建设需要规范的勘察、设计、施工、管理等来保证其稳定性和安全性。但从笔者现场调研的情况看，一些正在建设的景区施工质量堪忧，设备设施简陋，建筑施工质量低劣，施工人员不专业，相关游乐设施安全设计标准低。

管理问题。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出了管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则。但是新兴产业项目到底应该谁来主管，出现了多头分管等于没有人管，或者说无法进行有效监管的问题。乡村旅游作为一项新兴产业项目， 涉及的监管方较多，存在监管责任不明确的问题。

另外，目前参与乡村旅游项目管理的人员大多是当地的劳动者，他们一般缺乏足够的安全知识，缺乏专业的安全培训，且会存在管理者流失快、工作人员更替率高的现象，客观上会降低乡村旅游安全管理工作的效果，给安全管理工作带来困难。

设备设施维护问题。在乡村旅游中，常见的钢结构建筑物和大型游乐设施缺乏维护的问题突出。从现场调查情况看，旅游项目开发者更关注的是对建筑物和游乐设施的使用，未就如何更好地对其进行维护和管理、防范可能发生的事故加以关注，导致安全隐患突出。

例如，笔者在对某乡村旅游景点调研时看到，一个构筑物大棚可容纳几百人，一座钢结构大棚可容纳上万人，这些构筑物每年旅游旺季使用半年左右， 按照规定，停业期间应该对大棚进行检修和保养，但笔者在现场看不到检修保养的痕迹。如果管理者对这样的大棚不考虑安全使用年限，不规范地进行维护， 旅游旺季时一旦发生事故将是灾难性的。

三、对策建议

尽快用法治手段规范乡村旅游项目安全管理。补充完善法律法规中有关于乡村旅游项目安全管理的内容，进一步规范经营者的安全管理要求，明确建设、管理单位的责任，落实和压实各级安全责任。

对于新兴的产业项目，负有监管责任的部门和单位众多，如属地各级政府，

以及农委、文旅、应急管理、卫健、公安等各部门，要明确由谁来主管，明晰各部门和单位的责任，各部门和单位依法落实监管责任。

完善乡村旅游的安全标准建设。乡村旅游兴起的原因众多，表现的形态多样。有的是当地政府为了扶贫，制定相关农业政策，鼓励成立农村合作社，吸引各地“创客”来乡村创业，从而形成相关乡村旅游产业链。有的是企业投资发展新产业，如光伏发电、风能发电、水上项目、拓展运动等，边开发，边探索，当地政府以鼓励促发展。因而乡村旅游从业者进入这个行业时，限制条件较少，准入门槛较低，没有开展安全“三同时”工作，埋下了安全隐患。

目前乡村旅游建设随意性大，各地按照各自的想法建设景区。应尽快研究、制订乡村旅游建设、运营的标准，特别是涉及众多人员活动的场所建设、运营方面的安全标准。

加强乡村旅游安全管理工作。对已建成和正在建设的乡村旅游景区，应尽快组织相关专家对景区整体状态开展风险评估，特别是要及时对已建成运行的“农家乐”设备设施进行技术检测，检查其安全状态。

针对乡村旅游项目中存在的选址不当、施工不规范、消防设施不完备、交通道路条件差、食品卫生控制难、特种设备状态不稳定、大型群众性活动无有效组织等方面的安全问题，应加强安全隐患排查和整改力度，进一步完善乡村旅游的风险管控和安全管理体系，防范各类事故的发生。

加强对从业人员的安全培训。目前，乡村旅游项目的投资者和从业人员大多是当地的村民，他们普遍缺乏安全知识，很少参加专业的安全培训，安全意识较弱，加上管理者流动性大等问题，大大损害了乡村旅游的安全管理效果， 给安全管理工作带来很大困难，所以应尽快加强对从业人员的安全培训教育， 从本质上提升乡村旅游项目的安全水平。

加强全周期应急管理 提升全灾种应急能力

广东省应急管理厅党委书记、厅长 王中丙

（2021年2月4日）

在应急管理部的领导下，加快推进国家东南区域应急救援中心建设，统筹推进“1+1+4+4+N”的应急救援基地建设，形成基地群、保障群

谋划建设安全工程试验基地，探索应急管理专业人才培养招录特殊支持政策，加快紧缺应急管理专业人才培养

2021年，广东省应急管理系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实全国应急管理工作会议部署要求，加强全周期应急管理、落实全方位应急责任、提升全要素应急水平、提升全灾种应急能力、做好全天候应急准备，在更高水平、更高目标、更高层次上推进应急管理体系和能力现代化。

一、以党的政治建设为统领，着力锻造准军事化队伍

广东省应急管理厅将加强党对应急管理工作的全面领导。研判防范风险要善于从政治上把握，部署推动工作要突出政治标准，处置应对突发事件要防范政治风险，做好应急准备要落实政治要求，抓好队伍建设要突显政治属性。

一是健全落实激励保障机制。认真落实《应急管理系统奖励暂行规定》， 充分发挥及时奖励激励作用。组织开展安全生产、“三防”、应急救援先进集体和先进个人表彰，培树先进典型。

二是着力加强专业能力建设。让队伍在防范中学习防范、在应急中学习应 急，在实践中培养专业精神、丰富专业知识，不断提高统筹能力、研判能力和实战能力。

三是永葆队伍奋斗姿态。培树向核心向人民的政治品质、向上向前的精神状态、向早向小的工作方法，做党和人民信得过、靠得住、能放心的忠诚卫士。

二、以强化“两个根本”为目标，提升本质安全水平

广东省应急管理厅将坚持底线思维，用大概率思维应对小概率事件，切实履行好核心职责，在防范化解重大安全风险上破难题、见实效。

一是抓实安全生产专项整治三年行动。对照582项具体任务，协调督促55个 责任单位，一项一项抓落实。突出抓好危化品安全专项整治，强化责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、本质安全发展体系、从业人员培训体

系、基础支撑保障体系建设。

二是抓好自然灾害防治能力九项重点工程。按照今年底明显见效的要求， 全面落实53个具体项目建设，全面提升自然灾害防治能力。

三是完善防范化解重大安全风险体制机制。全面推行安全生产“一线三排”， 严格执行化工企业“四令三制”、动火作业“三个一律”、有限空间作业“七个不准”、高空作业“五个必须”等实招硬招。

四是推进安全生产治理体系和治理能力现代化。树牢安全发展理念，围绕安全生产责任、风险防控和隐患排查、科技支撑、法治保障、应急能力等方面， 扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

三、以完善制度机制为抓手，解决责任不落实难题

广东省应急管理厅将聚焦解决“抓落实还有很大差距”的问题，突出企业主体责任，健全落实全方位责任体系，做到知责于心、担责于身、履责于行。

一是压实党政领导责任。推动市县制定党政领导干部安全生产“职责清单” 和年度“工作清单”。

二是压实行业监管责任。按照“三个必须”要求，修订完善《广东省党政 部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责》，全面落实各领域各环节监管责任。

三是压实企业主体责任。推动落实企业风险分级管控和主动报告制度，探 索在危化品等重点领域实施安全生产“一线三排”年度报告制度，建立完善安全生产分级分类监管办法。

四是倡导落实公民责任。总结运用依靠群众、发动群众打好疫情防控人民 战争的做法，健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制。

四、以航空救援体系建设为牵引，提升综合应急能力

广东省应急管理厅将坚持“省重点加强航空应急救援能力建设，市县重点建设地方专业队伍”的建设原则，在综合应急能力上实现质的提升。

一是强化应急救援基地建设。在应急管理部的领导下，加快推进国家东南 区域应急救援中心建设，统筹推进“1+1+4+4+N”的应急救援基地建设，形成基 地群、保障群。

二是强化应急救援力量建设。统一形象标识、统一着装要求、统一训练大 纲、统一战斗力标准，全力打造森林防灭火、应急航空、危化品等10支地方专业队伍。

三是强化物资保障体系建设。统筹实物储备、社会储备、产能储备、家庭 储备，建立全省应急物资综合信息系统、广东应急大仓库信息平台。

四是强化监测预警体系建设。深入开展“工业互联网+安全生产”三年行动 计划，加快建成“两客一危一重货”重点车辆智能监控预警融合平台，建设高水平的应急指挥中心。

五、以编制应急管理“十四五”规划为契机，加强基层基础工作

广东省应急管理厅将加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力编制好、实施好应急管理“十四五”规划。

一是全面提升科技信息化支撑水平。聚焦融合指挥、应急通信、全域感知、 短临预警、数据智能，健全完善联合创新机制，推动构建“一个中心、多个基地”新格局，加快推进全省“智慧应急”一体化建设。

二是全面提升应急管理法规建设水平。认真总结机构改革以来的工作经验， 推进《广东省突发事件应对条例》《广东省安全生产条例》等的制修订工作。

三是全面提升应急管理人才培养水平。加强与省内高等院校合作，更高水 平建设广东应急管理学院，谋划建设安全工程试验基地，探索应急管理专业人才培养招录特殊支持政策，加快紧缺应急管理专业人才培养。

四是全面提升基层应急工作能力。深化乡镇“三防”标准化、行政村（社区）防灾减灾救灾“十个有”建设。健全落实领导带头上讲台授课的工作机制， 编印《地方应急管理》，创新实施应急管理大培训。

高质量推进“三年大灶” 系统提升本质安全水平

江苏省应急管理厅党委书记、厅长 宋乐伟

（2021年2月5日）

省市县三级专治办及工作专班不撤、督导机制不改，将专项整治目标任务、重点工作完成情况作为省委巡视监督重点，纳入省委、省政府安全生产巡查内容

全面推进29个化工园（集中）区安全风险等级评估，持续压减危化品生产企业、重大危险源企业、高危工艺企业和硝化工艺企业数量

推进国家级、省级应急救援基地建设，打造集应急救援、应急演练、实操培训、物资储备等多功能于一体的“拳头”力量

2020年，江苏省紧紧围绕习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松” 的重要指示要求，在国务院督导组的精心指导下，以前所未有的决心和力度抓好“一年小灶”专项整治，全省安全红线意识、风险防控效能、事故防范效果明显增强，安全管理能力、安全治理水平明显提高。

2021年，江苏省应急管理工作将对标对表习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，认真落实省委、省政府决策部署和全国应急管理工作会议相关要求，在全面巩固“一年小灶”成果的基础上，系统提升全社会本质安全水平和防灾减灾抗灾救灾能力，为“十四五”开好局起好步、建设“强富美高”新江苏创造良好安全环境。

一、高标准推进“三年大灶”，着力防范化解重大安全风险

坚持目标导向和问题导向相统一，坚持“一年小灶”和“三年大灶”相衔接，坚持重点任务和个性清单相结合，将国务院督导组移交需要持续推进的工作任务、破解的矛盾问题、面上推广的典型做法，作为全省深化安全生产专项整治的重点任务。

一是以“三个清单”方式细化明确任务。将重点行业领域和设区市仍存在 的突出问题，细化为各地、各部门的工作任务，明确2021年全省深化安全生产专项整治21项、重点行业领域108项、各设区市64项重点工作任务。二是实施“共 性+个性”精准分类考核。将“三个清单”明确的具体任务纳入2021年设区市党 委、政府和省安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价指标，纳入高质

量发展年度综合考核和安全生产目标责任考核内容。三是持续优化工作机制。省市县三级专治办及工作专班不撤、督导机制不改，将专项整治目标任务、重点工作完成情况作为省委巡视监督重点，纳入省委、省政府安全生产巡查内容。将“大灶”情况纳入各级领导干部年度安全生产工作任务清单，作为年度述职重要内容。继续实施专项整治省市县联动督导，加强对专项整治全过程的监督检查，用好述职、通报、约谈、督办、警示等手段。

二、聚焦重点持续发力，全力提升全社会本质安全水平

把提升全社会本质安全水平摆在突出位置，聚焦推动工业企业转型升级、实行工业企业安全生产风险报告制度、防范化解危化品系统性风险、推进安全发展示范城市创建等重点，抓推进、促提升。

一是以推进工业企业设备和工艺技术改造升级为重点，提升自动化智能化水平。用安全生产倒逼机制推动工业企业转型发展，综合利用产业政策、法规标准、技术改造等手段，促进源头治理。严格执行安全生产等强制性综合标准， 促使达不到安全生产标准的产能依法依规退出。引导重点行业规范安全生产条件，采用先进的工艺及装备，降低安全风险。二是以实行工业企业安全生产风险报告制度为重点，推动企业落实主体责任。建设完善全省统一的安全风险网上报告系统，出台各行业领域工业企业较大以上安全风险目录，年底前所有工业企业完成首次报告。三是以开展危化品使用专项治理为重点，防范化解危化品系统性安全风险。将危化品使用安全专项治理与危化品生产企业、危险废物、危化品道路运输等专项整治工作相结合，推动危化品“全生命周期”开展全链条治理。全面推进29个化工园（集中）区安全风险等级评估，持续压减危化品生产企业、重大危险源企业、高危工艺企业和硝化工艺企业数量。四是以开展安全发展示范城市为重点，提升全民安全文明素质。确定“路线图”，绘好“时间表”，制定“任务书”，督促指导创建城市做好规划设计、打造信息平台、健全风险联防联控机制。

三、持续推动应急管理体系建设，大力提升综合应急能力

发挥好应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势，通过健全体制、强化监测、加强防治、统筹力量、开展救助，实现灾害事故风险的全方位全过程综合监测、指挥调度，提升综合应急能力。

一是强化突发灾害事故救援能力建设。优化指挥体系，推进全省应急指挥 中心规范化标准化建设，构建实战化、扁平化、信息化的应急指挥模式；完善

预案体系，规范县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、企业预案编制； 推进国家级、省级应急救援基地建设，打造集应急救援、应急演练、实操培训、物资储备等多功能于一体的“拳头”力量；巩固深化区域应急联动工作机制。二是提升自然灾害防治能力。发挥省减灾委、省自然灾害防治联席会议和省普查领导小组及其办公室作用，统筹推进自然灾害防治9项重点工程建设，推进城乡社区综合减灾能力建设，建设地震、突发地质灾害应急救援专业队伍，储备应急物资装备，健全完善救援队伍、技术装备体系。完善灾前、灾中、灾后救助体系，有效做好灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建、冬春生活救助等工作。三是加快信息化建设。建成卫星和无线通信网，实现有线无线互联、天地一体互通。建设数据治理系统，形成监管对象、应急力量、灾害事故、应急资源四大主题库。建成应急管理综合应用平台，建设自然灾害风险监测预警系统。建设应急指挥信息系统（一期），实现值班值守、指挥调度、专题研判、信息发布和预案管理等功能。

《贵阳市烟花爆竹经营储存燃放安全管理办法》有关规定

贵阳市应急管理局

（2021年2月7日）

一、限制燃放区域可以燃放烟花爆竹的时间

《贵阳市烟花爆竹经营储存燃放安全管理办法》（市人民政府令第16号， 2020年12月23日

《贵阳市人民政府关于修改等76件规章的决定》修改）第二十条规定，在本市限制燃放烟花爆竹区域内，下列时间可以燃放烟花爆竹：

（一）当年农历除夕至次年正月初一；

（二）农历正月初二至正月十五每日的8时至24时。

前款规定以外的时间，本市限制燃放烟花爆竹区域内禁止燃放烟花爆竹。

二、禁止燃放烟花爆竹的地点和区域

《贵阳市烟花爆竹经营储存燃放安全管理办法》（市人民政府令第16号， 2020年12月23日

《贵阳市人民政府关于修改等76件规章的决定》修改）第二十一条规定， 禁止在下列地点和区域燃放烟花爆竹：

（一）文物保护单位及其保护范围；

（二）易燃易爆危险物品储存场所及其他重点消防单位；

（三）医疗机构、幼儿园、学校、养老院、疗养院；

（四）各级国家机关办公场所；

（五）车站、轨道交通、机场等交通枢纽以及铁路安全保护区域；

（六）山林、苗圃等重点防火区；

（七）输变电设施安全保护区域；

（八）文化体育场所、集贸市场、商场、超市、影（剧）院、商业步行街等人员密集的公共场所及停车场；

（九）城市路网的桥梁（含立交桥、过街天桥）、隧道、涵洞、地下通道；

（十）城市地下管网、人防设施等地下空间；

（十一）居民住宅走廊、楼道、屋顶、阳台、窗口；

（十二）各类公园、南明河畔两侧及野生动物聚集觅食、栖息地；

（十三）饮用水源地一、二级保护区范围；

（十四）当年除夕和正月十五以外的其他时间，大气监测国控点一公里范围内；

（十五）法律、法规规定的区域。

三、燃放烟花爆竹的其他规定

《贵阳市烟花爆竹经营储存燃放安全管理办法》（市人民政府令第16号， 2020年12月23日《贵阳市人民政府关于修改等76件规章的决定》修改）第二十二条规定，燃放烟花爆竹应当遵守下列规定：

（一）燃放符合规定品种、规格的烟花爆竹；

（二）不得将点燃的烟花爆竹向人群、车辆、建筑物、构筑物等投射、抛掷；

（三）不得妨碍行人、车辆通行影响交通秩序；

（四）不得在城市居民楼道内燃放或从走廊、楼道、阳台、窗户向外抛掷烟花爆竹；

（五）不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。未成年人燃放烟花爆竹，应当有监护人或者其他成年人陪同。

深入贯彻新发展理念 坚决筑牢我省安全屏障

青海省应急管理厅党委书记、厅长 陆宁安

（2021年2月8日）

党的十九届五中全会为我们做好新时期应急管理工作提供了科学指引、行动指南和前进方向。进入新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局对应急管理工作提出了新的时代要求，我们要准确把握职责定位与担当、清醒认识挑战与机遇，着力提升防范化解重大安全风险的能力与水平，坚决筑牢我省安全屏障。

一、准确把握新发展阶段应急管理工作的定位与担当

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。我们必须切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对国内外形势的分析判断上来，立足“三个最大”省情定位，紧紧围绕全省“一优两高”战略部署， 坚持底线性思维、系统性思考、针对性入手、根本性把握，始终做到“两个维护”、胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”，牢牢把准全省经济社会发展“安全员”的责任定位，认真履行人民群众“守夜人”的使命担当。

二、清醒认识新时期应急管理工作中的挑战与机遇

新发展阶段过程中既有“危”更有“机”，我们要立足于全省生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期、改革开放深化期“四期叠加” 的新发展阶段特点，既清醒认识到新发展阶段我省潜在安全风险，也要牢牢把握新发展格局构建、新战略谋划、新发展成就带来的重大机遇，牢固树立忧患意识和风险意识，着力化解存量风险、防范增量风险，努力在危机中育先机、于变局中开新局，实现以安全保发展，以发展促安全。

三、着力提升防范化解重大安全风险的能力与水平

我们必须始终坚持把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”，针对全省应急管理基层基础薄弱、科技支撑不足、素质能力不高等短板弱项，着力在健全完善体制机制、强化队伍能力建设、提升应急处置和防范化解风险能力上做文章；着力于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题上发狠力，不断提升应急管理的能力和水平，加快推进我省应急管理体系和能力现代化，努力在防范化解重大安全风险上实现更大作为。

坚持问题导向 围绕主要任务 加快提升综合应急能力

四川省应急管理厅党委书记、厅长 段毅君

（2021年2月8日）

试点开展乡镇专人负责机制，从严落实“三张清单”加“一项承诺书”和“两书一函”制度，将责任落实到最小工作单元，加强灭火队伍建设

采取“行业共性+企业个性”模式，进一步优化责任清单，全面运用安全生产领域“两书一函”制度，压紧压实党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任

做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，整合重组乡镇（街道）消防救援站，建强补齐区域性中心乡镇（街道）消防救援站

推进全省救灾物资库（点）建设，包括省级中心库、区域中心库和县级骨干库点，升级改造全省救灾物资储备库信息平台

正文：2021年，四川省应急管理系统将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院，以及应急管理部，四川省委、省政府决策部署，以党的政治建设为统领，全面扛起政治责任，自觉做到“两个维护”，全力防范化解重大安全风险，为治蜀兴川再上新台阶创造安全稳定的环境。

一、坚决扛起政治责任，深化森林防灭火专项整治

抓好森林草原防灭火专项整治是四川省必须扛起的重大政治责任，我们将利用好“高位推动末端发力群防群治终端见效”长效机制，加快推进“两微一端”建设，充分发挥“一办六组”作用，认真推行“林长制”，试点开展乡镇专人负责机制，从严落实“三张清单”加“一项承诺书”和“两书一函”制度， 将责任落实到最小工作单元，加强灭火队伍建设。出台队伍建设指导意见和规范标准，加强统一指挥，强化联合预防、联合训练、联合扑救。充分运用高分卫星等，精准监测、精准预警。推进森林草原防灭火教育实训基地、物资储备库、防火检查站点、防灭火道路、瞭望塔、直升机野外停机坪、消防水池及航空消防取水点等建设，全面提升森林草原防灭火基础设施建设水平。

二、抓实安全风险防范，推进安全生产清单制管理

持续以“安全生产清单制管理”为抓手，着力破解安全责任不落实的难题。采取“行业共性+企业个性”模式，进一步优化责任清单，全面运用安全生产领

域“两书一函”制度，压紧压实党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，加快构建横向到边、纵向到底的责任落实机制。推进“互联网+监管”和“清单制+信息化”建设，推广应用手机APP，强化清单制管理信息化建设。积极探索“清单制+执法检查”，有针对性地制定重点行业领域安全生产执法检查清单，持续提升安全生产监管效能。将安全生产专项整治三年行动贯穿始终， 聚焦2个专题、12个专项，动态更新“两个清单”，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关经验等措施，健全完善公共安全隐患排查和预防控制体系，用机制管住问题、明晰任务、压实责任。

三、围绕主要任务和重点工程，提升综合应急能力

2021年是“十四五”的开局之年，我们将坚持问题导向，以编制“十四五” 应急体系规划为契机，加快推进应急管理体系和能力现代化。

突出8项主要任务——

一是深化体制机制改革。构建权责一致的应急管理组织体制，健全统一高 效的指挥协同机制，建立边界清晰的应急管理责任制。

二是加强安全风险防控体系建设。严格安全生产源头管控和安全准入，加 强隐患治理和风险分级管控，深入开展重点行业领域专项整治行动。

三是加强自然灾害防治能力体系建设。开展自然灾害综合风险普查，增强 自然灾害防御能力。四是加强应急救援力量体系建设。持续推进实施应急救援 能力提升行动计划，建强综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍，支持引导社会力量参与应急救援。

五是加强应急资源保障体系建设。健全应急物资保障机制，强化应急物资 储备，提升应急运输保障能力。

六是加强应急管理法治体系建设。完善政策法规，建立综合行政执法体系， 健全应急预案和应急管理标准。

七是加强科技支撑和人才保障体系建设。加强应急管理信息化和科技人才 支撑，强化风险监测预警预报，加快关键技术研发与应用。

八是构建共建共治共享新格局。强化基层应急治理能力，加强应急文化宣 传，打造社会协同防范阵线。

规划6类重点工程——

一是应急救援能力提升工程。重点推进国家西南区域应急救援中心建设； 做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，整合重组乡镇（街道）

消防救援站，建强补齐区域性中心乡镇（街道）消防救援站；持续推进实施应急救援能力提升行动计划，建强综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍；布局建设30个危险化学品、矿山、航空、隧道桥梁、水域等专业应急救援基地， 健全航空应急救援体系。

二是灾害防范应对能力提升工程。巩固森林草原防灭火专项整治成果，加 强森林航空消防直升机场、野外停机坪、消防水池等基础设施建设，完善森林消防、地方专业扑火队装备配备；建设国家自然灾害防治研究院西南分院，持续推进自然灾害防治重点工程建设。

三是安全风险防控能力提升工程。加强隐患治理和风险分级管控，深入开 展安全生产专项整治行动，创建安全发展示范城市，建立安全生产风险监测预警体系。

四是科技和人才支撑保障能力提升工程。加快5G、大数据、无人机等关键 技术装备应用，建立应急管理综合应用平台；建设省应急管理研究院、省应急管理职业学院，建强省安全科学技术研究院，建设省级应急管理研判中心。

五是应急物资保障能力提升工程。推进全省救灾物资库（点）建设，包括 省级中心库、区域中心库和县级骨干库点，升级改造全省救灾物资储备库信息平台。

六是应急宣传教育能力提升工程。开展防灾减灾示范性项目建设，健全全 省应急广播体系，建设科普教育培训基地。

勇立潮头 勇猛精进

浙江省嘉兴市应急管理局危化品监管处处长 讲述人 杨伟

（2021年2月8日）

浙江嘉兴是党的诞生地，是中国革命红船的起航地。作为红船之畔的应急铁军，红船映初心，铁肩担使命。在中国共产党即将迎来百年华诞之际，我将始终秉承红船初心、牢记应急使命，以勇立潮头、勇猛精进的姿态，为推进应急管理体系和能力现代化、营造良好的安全发展环境尽职尽力。

信念的力量是巨大的，坚定的理想信念是应急救援工作的灵魂。2010年， 我怀揣理想抱负，全身心投入安全监管工作，过往的点滴至今还历历在目。我始终把危化品安全作为工作的重中之重，刻苦学习专业知识，创新监管方式， 抓好源头管控，不断提高化工园区安全生产应急保障能力，带领全处人员加强危化品安全监管，确保全市危化品安全形势持续稳定。

规范的含义是深刻的，严格遵守法律法规是应急救援工作的基础。近期， 我们正按照中办、国办下发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和浙江省有关实施意见要求，起草嘉兴市全面加强危化品安全生产工作的实施细则，并参与《嘉兴市危险化学品安全管理条例》立法工作，进一步加强危化品安全监管，为经济社会发展营造安全稳定环境。

作为一名长期从事危险化学品安全监管的工作人员，我始终践行“红船精神”，把“安全第一、以人为本、生命至上”作为工作的出发点和落脚点，心系企业、为民服务，尽职尽责。

虽然前进的道路上布满荆棘，但作为一名共产党员，我将牢记初心，勇往直前，始终保持立党为公、忠诚为民的奉献精神，勇担使命，奋力开创新时代嘉兴应急管理事业新局面。

基层应急广播在突发事件报道中的实践 以福建永定为例

福建省龙岩市永定区应急管理局 林矩鸿

（2021年2月11日）

国家广播电视总局和应急管理部印发的《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》的通知，表明国家高度重视应急管理和应急广播工作。

我国应急广播最早出现于2008年，有代表性的具体事件有汶川地震、南方冰雪灾害等。应急广播以服务防灾减灾为宗旨，传播有温度的信息，营造可靠积极的媒介环境，对于人们对灾害的认知、对救灾行动的了解、对自身心态的调控、对未来发展的思考都起着至关重要的作用。

应急广播可以在发生突发事件时，以广播的方式向公众提供动员指挥、协调救援、信息服务，是一种十分重要、必不可少的应急手段。

一、县级应急广播建设现状

福建省龙岩市永定区是福建省第二大矿区，森林覆盖率78.9%，境内有世界文化遗产福建土楼，集矿区、山区、景区于一身，地处东南沿海，自然灾害呈现台风灾害多、地质灾害多两大特点，分析其应急广播建设具有典型的县级代表性。

在国家“十二五”规划提出广播电视村村通工程建设后，永定区在573个20 户以下自然村实施了广播电视“村村通”工程，另有8853户山区群众通过卫星地面接收方式实现了广播电视信号入户，搭建了农村基层政务信息发布、政策宣传和灾害预警平台，为构建农村公共服务体系，丰富农村精神文化生活，建设好应急广播工程奠定了一定的基础。

在永定区，城郊镇中坑村“422 山体滑坡事件、文东无证矿洞“627

一氧化碳中毒较大事件和鲤坑煤矿“1229 一氧化碳中毒较大事故等突发公共事件的应急处置中，广播发挥了不可替代的作用。

2017年4月22日21时10分，永定区城郊镇中坑村因连续强降雨导致山体滑坡，造成一辆挖掘机、一辆工程车被泥石流掩埋。永定区第一时间启动应急广播报道程序，以“应急广播”为呼号，在受灾地定向使用应急频率。应急广播在促进问题解决、稳定灾区局面、平复民众情绪等方面发挥了重要作用。

但永定区和各地一样，存在防灾预警报道理念落后、广播预警体系滞后、农村广播有效覆盖范围不足、公众危机意识培养不够、民众应急科普意识普遍

欠缺和应急自救技能水平不高等问题。在传统媒体与新兴媒体融合发展的大背景下，更应探索如何实现应急广播预警信息有效利用。

二、应急广播功能及作用

根据突发事件和危机传播的理论，应急广播的作用是第一时间传播真相， 用事实除谣言、正视听。在社会层面，应急广播可以第一时间发声，发出权威之声，抢占先机，赢得主动。关键时刻能够做到不缺位、不失语，不给谣言留下传播空间。在政府层面，应急广播能够进行社会动员，协助政府抗灾救援， 为灾区民众恢复生产生活提供实用信息。在个人层面，应急广播能开展心理“救灾”，安抚心灵、燃起希望，营造万众一心、不畏艰难、积极应对的社会氛围。尤其当灾区成为信息孤岛，只有应急广播可以抵达之时，应急广播所打造的媒介环境在很大程度上等同于灾区的社会环境。从这个意义上说，应急广播以无形的声音推动着灾后重建。

应急广播具有预警性。当突发事件发生地处于“信息孤岛”时，应急广播所产生的作用优于其他公共媒介。在国外，比如日本，他们的家庭应急包里面， 主要的东西除了应急灯和简单的一些药品外，收音机是必不可少的。在地震造成电路、通信中断后，幸存者不知道外界的情况，除了广播没有其他可以传播的媒体和载体。通过收音机，可以了解外界的信息，等待援救。可见，发展壮大应急广播，危急时刻传播正能量，非常有意义。

应急广播具有指导性。在重大突发事件应急处置中，广播在及时发布信息、传达政令、引导舆论、协助救灾等方面发挥了重要作用。2017年6月14日，永定区普降暴雨，全区38个自动雨量站监测，有7个监测点超过100毫米，其中合溪乡138毫米为全区最大降雨量。广播在第一时间将危机信息告诉公众，及时转移人员1018人。

应急广播具有服务性。应急广播依靠自身优势，坚持“平战结合”原则， 平时可以普及宣传应急、防灾、减灾等知识，非常时期能及时、权威发布防御工作准备，畅通、高效、准确地报道灾情，把党和政府的声音传达给公众，搭建信息服务平台。以培丰文东无证矿洞“627 事件为例，事发无证矿洞共有10个横向的通道和8个倾斜的向下通道，事发斜井长约1000米。由于结构复杂， 在施救的3天里，谣言四起，有说矿洞里有30多人也有说20多人被困。永定应急广播网第一时间推出专题，全天候、不间断对事故灾情及救援情况进行实时报道，并充分利用政府网、微博、微信、客户端平台，联动互通，发布应急处置

工作指挥部的信息，第一时间消除谣言和恐慌情绪，以有效信息正视听。

应急广播具有知识性。通过图文稿件、高清图集、音视频等多种形式进行立体报道，各大平台均呈现“新闻+科普”特点，应急广播能与社交媒体及权威动态数据充分融合，传播应急及科普信息，回应受众关切。应急广播可以针对网友质疑进行知识性普及，引导公众舆论，解疑释惑，传递希望，维护社会稳定。

三、对基层应急广播发展的思考

应聚焦基层应急广播主动发布终端建设，做强应急广播“最后一公里”， 推动实现应急信息“一竿子插到底”，直接传入企业、传入农村、传入社区、传入家庭。地震预警信息服务是地震预警系统建设的“最后一公里”，也应一并纳入应急广播体系建设。

应建立科学有序的应急机制，提高应急效率。广播具有覆盖面广、方便快捷、抗损毁能力强等优势，凭借强大的信息汇集能力、快速的信息传播能力、接收终端收音机的便携性，广播深度介入灾后救援流程，成为救灾的重要力量。应急广播要在系统外部建立信息沟通机制，确保第一时间获取权威信息；在系统内部建立流转机制，确保资源共享，形成合力。按照平时服务、战时应急的要求，统筹整合城乡公共设施资源开展服务。鼓励各地结合应急管理工作特点、信息发布需求、地理人文环境等，创新运行模式，促进信息共享和要素流通， 积极培育新应用场景。

应形成众志成城的舆论氛围，营造和谐的媒介环境。广电、应急管理部门应分工负责、协调配合，推动应急管理与应急广播全面协调发展。如永定鲤坑煤矿“1229 事故发生后，永定区、镇、村三级通过广播，凝聚不畏艰险、共克时艰的同心力，构建灾后非常态情境下的和谐社会。

应发挥好政策扶持激励和引导调控作用。建议建立应急广播机构、人员和资金保障机制，明确“十四五”应急广播发展目标和建设任务；积极创新投资运营模式，出台相关产业优惠措施，引导社会资金参与应急广播建设，探索解决完善应急广播建设运行长效机制。建议探索建立适应紧急信息播发需要的应急广播快速传送通道，完善快速传送流程和信息管理机制，缩短紧急情况下应急信息播发传送时间，为全社会的防灾减灾救灾服务。

学习贯彻十九届五中全会精神 推动应急管理工作高质量发展

咸阳市应急管理局副局长 归建修

（2021年3月1日）

党的十九届五中全会明确了我国发展进入新发展阶段的历史方位，明确了我国现代化建设必须贯彻新发展理念的指导原则，明确了我国经济现代化必须构建新发展格局的路径选择。学习贯彻党的十九届五中全会精神，必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五” 时期应急管理事业高质量发展。

围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握应急管理高质量发展的政治方向。推动应急管理高质量发展，首先要提高政治站位，深刻认识应急管理部门是习近平总书记亲自谋划、亲自推动组建的重要部门，坚决做到“两个维护”；要坚持以人民为中心的发展思想，把坚持“人民至上、生命至上”作为应急管理工作的价值追求；要统筹发展和安全两件大事，不断强化红线意识和底线思维，按照习近平总书记关于发展不能以牺牲人的生命为代价的指示要求，牢牢守住安全这条底线，为高质量发展提供安全保障。

围绕防范化解重大安全风险，紧紧抓