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X社会治理创新需上新水平 37
关于加强和创新网格化社会治理工作的思考
党的十九大对加强和创新社会治理作出了新部署，明确要求打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。去年，省委举办了“加强和创新社会治理”为主题的县委书记讲坛，提出了“构建基层社会治理一张网，深化网格化服务管理，夯实社会治理基层基础”的新要求。省委X书记走访调研省委政法委机关时提出，全省政法综治部门要强化系统性思维、前瞻性研究，创新网格化社会治理机制，争取走在全国前列。当前形势下，网格化、信息化建设是社会治理能力现代化的现实需要，2017年12月20日，市两办下发了
《关于创新网格化社会治理机制的实施意见》，专门成立全市创
新网格化社会治理机制工作领导小组，市委政法委组成工作专班，对创新网格化社会治理工作开展集中攻坚，并确定我县作为全市第一批“全要素网格”试点地区。
县委、县政府高度重视创新网格化社会治理工作，成立了由县委主要领导任组长、县政府主要领导任第一副组长的县创新网
格化社会治理机制工作领导小组，将创新网格化社会治理工作列为“一把手工程”，纳入2018年为民办实事工程，把600万元工程经费列入年度财政预算。2月12日，召开全县政法工作会议，县委主要领导作了动员部署，会上印发了《关于成立X县创新网格化社会治理机制工作领导小组的通知》、《X县创新网格化社会治理机制实施方案》、《X县社会治理网格划分办法（试行）》等文件，明确了创新网格化社会治理工作的总体目标、任务清单、进度时序。
市委政法委法委统一部署，清单式、流程式、并联式、闭环式推进各项任务，同时做好与省项目组的衔接工作，目前完成了以下工作：一是划分网格。先后召开网格划分、网格审核过堂等会议，明确城市社区以居民小区、楼幢等（按300户或1000人左右）为基本单元划分网格；农村村居以村民小组为基本单元划分网格；城镇社区内的行政中心、各类园区、商圈市场、学校、医院及机关、企事业单位划定专属网格；（镇）区)下设的园区根据实际情况划定专属网格。目前全县共划分了680个网格，综合网
格612个，专属网格68个，做到网格划分“全域覆盖，无缝衔
接，边界清晰”。二是配备人员。按照“1+1+N”模式配备网格长、专兼职网格员，建立一支“专兼结合、多元合一、一员多用”的网格服务管理队伍。农村村居以村为单位配备一名网格长，由村支部书记担任，城市社区以居民小区为单位，物业公司负责人
任网格长。企事业单位等专属网格的网格长由单位分管领导或职能科室负责人担任。每个网格配备1名网格员，由村民组长担任。
目前为止，全县共配备网格员680名。三是拓展要素。通过部门呈报、共同会商、专班确认、小组审定等工作流程，我县将涉及基层社会治理和服务的相关职能有机整合、精准叠加，构建了9大类、16个小类、54项工作任务清单。四是建强中心。依托县、镇、村三级综治中心，建强三级网格服务管理中心，中心主任由同级综治中心主任兼任，建立网格化服务管理中心组织架构、工作职责、工作制度、考评制度、事项处置流程等规范制度，形成全闭环工作机制。
县委政法委及时对网格划分、进格入户、中心建设等工作开展实时督查。通过建立微信工作群、实地走访、召开网格长工作座谈会等方式，落实网格包干督查责任，对网格员每周走访的天数、入户的数量、登记的信息、群众互动等工作情况进行督查统计。例会机制。定期召开网格化工作推进例会，及时会办创新网格化社会治理工作中的难题，部署研究下一阶段工作。考核机制。县网格办制定网格化社会治理工作考核办法，每月对各镇区进行抽样考核，每个季度对所有镇区进行全面考核，根据考核结果奖勤罚懒，奖优罚劣。
我县在创新网格化社会治理机制方面进行了一些粗浅的探
索，取得初步成效，日益受到广大群众的认同和拥护。但在运行过程中也暴露出一些问题。
不少镇区领导和部门领导还没能站在讲政治的高度，充分认识到创新网格化社会治理机制工作的重要意义，多数人认为建立网格化平台易，但动员群众融入和参与网格化服务管理难，对此积极性不高。有的镇区干部对网格化社会治理持不理解、不支持的态度，认为这是“摆设”，是重复建设、浪费资源，再加上目前绩效考评量化体系尚未成熟，因此基层领导干部主动参与和深化推进网格化社会治理的积极性不高、成效不明显。
多数网格在机构队伍、人口、房屋等静态信息采集录入工作基本完成后，对于安全隐患、社会治安、矛盾纠纷、群众诉求、社情民意的动态信息的排查、发现、上报和预警工作基本是空档，更谈不上达到便民、利民服务常态化。
当前全县网格员队伍建设主要存在如下问题：一是年龄偏大、文化程度偏低、信息技术偏差、待遇偏少等“四偏”现象突出；二是“网格业务”被包办代替严重，不少村网格信息全部由镇级综治干事一手包办录入了事；三是网格员难以做到“专职专网”，目前网格员普遍由村组干部兼任，但在很多村实际上仅是挂名，服务和管理跟不上。
创新网格化社会治理工作是一项综合系统工程，需要各部门协同运作，齐头并进，按各自分工狠抓落实。例如，县综治办担负着统规划、组织协调和督查考核等工作的职能，但在现实中却成为创新网格化社会治理工作的主要责任部门，单打独斗；其他部门的基层工作迟迟未能融入网格化社会治理。
加强创新网格化社会治理要落实“健全网格、强化管理，健全队伍、强化责任，健全运行、强化实效”的工作机制，加强面上统筹与点上深化，加强宣传引导，形成共识，在运行管理上下功夫，在服务上取得实效。
各镇区党委主要领导要亲自抓，分管领导抓具体落实，精耕细作管理好这块社会治理“责任田”。要制定出结合本地实际、可操作性的工作实施方案，狠抓落实。
坚持“谁主管谁负责”原则，落实县、镇、村网格层级管理，确保网格化服务管理中心规范运行。各镇（区）要根据实际情况高标准建设2～3个网格服务管理示范点，以点带面，在加强和创新网格化服务管理上下功夫，不断拓展网格化服务管理领域，提升服务实效；要按照网格化服务管理的规划要求，“定网、定人、定责”，把光纤网络、电脑设备、办公设施和网格专班人员
等配齐配强配备到位；要按照网格化规章制度，落实工作责任，加强日常巡查管理，及时对区域内发生的各类社会纠纷问题及实有人口信息等情况进行采集、上报、更新，确保网格正常运行。
首先，要拓宽视野选贤任人，配齐配强网格员。可以从比较年轻、文化程度高、熟悉电脑操作、文字基础与口头表达能力较好的村（社区）“两委”、“大学生村官”、村计生管理员、财务专管员等村务管理人员和村级后备干部队伍当中选配网格员。其次，对于因人事变动等各种情况而不在岗的、工作不合格或不配合的网格员，要及时调整；要建立网格管理员工作业绩考评制，奖优汰劣，同时采用多种方法解决网格员待遇问题，充分调动积极性。第三，要定期开展网格员培训，不断提高网格员业务技能以胜任本职工作，还可通过组建网格员QQQ、微信朋友圈等方式答疑解惑，提高网格员队伍素质。
要采取多种宣传方式广泛宣传，做到人人皆知。村社区要在宣传栏、公共活动场所等醒目位置设置网格化公示牌，公布网格员、社区民警、法律顾问的照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等信息，让群众知道出事向谁报、有事找谁解决，让群众主动参与网格化服务管理，建设好网格化社会治理的群众基础。村社区要向每个居民（群众）发送网格服务倡议书信，向每个住户发放网格责任人服务联系卡，网格员要做到随身带网格
联系卡、民情记录本、“全要素网格通”手机等，有事没事常在格中走一走，碰到纠纷劝一劝，遇到困难帮一帮，学会与居民良好沟通，营造浓厚的网格服务氛围，更好地提高群众对网格化服务管理的知晓率、支持率和参与率。
做好我县信访工作的几点思考
信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是维护社会和谐稳定的重要力量。近年来，我县信访工作在县委、县政府的坚强领导和上级部门的直接指导下，能认真贯彻中央、省、市决策部署，紧紧围绕县委、县政府工作中心，以加强基层基础工作为抓手，不断提升全县信访工作整体质效。
2019年以来，全县共排查信访矛盾1279件，化解961件，化解率75.13%；上级交办我县信访案件248件，化解175，化解率70.56%，化解率居全市各县（市、区）前列；办理群众来信721件，全部按期办结。群众越级信访量稳中有降，全县社会大
局持续保持平稳，十九大等重要5敏感时期的稳定工作得到了上级领导的充分肯定。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县信访稳定工作还存在一定的问题，有些还比较突出。
一是信访量仍处高位。从2018年以来的信访统计数据来看，我县到省去京的信访量较大，主要是“三多”：进京到非信访接待场所上访人次较多、进京集访较多、重复上访较多，将直接影
响全县今年信访工作的绩效。
二是部分领域的信访问题较为突出。从群众反映的问题来看，拆迁补偿、农民工工资、不动产证办理等领域问题较多，不少小区业主因办证问题多次来县集访，部分镇区和县城范围内因拆迁引发的信访问题较多，县城范围内的拆迁矛盾处理责任主体争议较大，化解责任难以落实。
三是信访事项办理不规范。部分信访工作人员业务不精、责任心不强，有的对信访工作流程不熟，有的不能熟练操作阳光信访信息系统，不能准确选用告知的文体、格式，信访处理意见书质量不高，直接影响了信访事项的规范化办理水平。
通过分析，产生上述问题的原因主要有以下两个方面：
一是重视程度不平衡。个别镇区和单位对信访工作的重视程度不够，存在麻痹、松懈情绪，遇到矛盾绕着走，解决问题没思路。有的同志对本镇区、本单位信访工作情况底数不清、情况不明；有的同志甚至态度不端正，对上级信访部门转送交办的信访事项敷衍推诿，导致信访事项不能按期办理；有的镇区和单位对预警性信息不重视，处置不到位，轻信信访人的承诺，导致重点群体人员参与越级信访，暴露出思想不重视，工作不严谨。
二是信访基层基础较为薄弱。部分基层干部大局观念不强，为民服务意识淡薄，接待能力与政策水平跟不上，导致干群关系紧张。甚至有的基层干部在基础工作中也问题频现，如信访信息迟报、不报、漏报、误报，延误最佳处置时机；部分镇区、单位
矛盾纠纷定期排查上报的机制还未完全落实，问题排查不细致、上报不及时的现象还存在；信访事项逾期办理、不规范办理的情况还依然存在，信访干部队伍的业务水平还有待进一步提高。
针对上述存在的问题，建议做好以下四个方面的工作：
一是加强领导重视程度。各镇区、各单位、各部门领导要提高思想认识，特别是科级以上领导干部要按照信访工作“一岗双责”的要求，主动担负起本辖区内维护社会稳定的政治责任，定期听取信访维稳工作情况汇报，定期公开接待群众来访，定期会办包保的信访问题，确保群众诉求得到及时有效处理。
二是加强源头控制。基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。当前要突出抓好两个方面的源头控制：一是把握“先信后访”，切实加大群众来信办理工作力度，努力提高一次性办结率和办理质量，将信访矛盾化解在始发阶段，防止简单问题复杂化。二是加强和改善基层社会管理，坚持调解优先，注重发挥信访工作与人民调解、司法调解、行政调解在社会矛盾解决中的协调联动作用，推动信访联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。
三是加强基层基础建设。按照“有人管事（懂业务，会办事）、
有阵地议事、有机制办事”的要求，突出抓好镇、村两级及县直单位工作队伍、接待场所、制度建设，落实“守土有责、守土负
责、守土尽责”，实现信访工作重心下移，关口前移。加强对基层信访干部业务知识的培训，提高信访干部队伍的业务水平，切实增强基层信访基础建设，推动信访工作向前端、向基层延伸。
四是加强督查与“一案双查”。县纪委、县委督查与研究室对重点信访工作和领导交办、会办、批示落实情况进行跟踪督查，县信访联席办加强常规督查与指导，推进工作落实。对发生进京集访、到非信访接待场所上访、到省重复集访事项实行“一案双查”，一查信访群众有无涉访违法行为，如有涉访违法行为的，发生一起，快速处置一起，使全县的越级上访、进京非访、串联集访的势头得到有效遏制。二查责任单位和责任人的责任，如存在工作渎职、失职的，严格依照《江苏省信访工作责任制实施细则》的有关规定启动问责程序，以严格的责任追究制推动责任制的落实。
关于公安机关创新社会治理的思考
公安机关作为社会治理的重要力量，必须准确把握新形势下社会治理面临的新情况、新问题和新任务、新挑战，转变理念，创新思路，完善机制，着力推进社会治理创新，努力提升平安建设的层次和水平。
一是正确处理继承与创新的关系。坚持在继承中创新，在创新中推进发展。工作中，既不能将“社会治理”扭曲为“治理社会”，也不能将社会治理的目标仅仅理解为维护稳定，一味依赖强力、压制和打击，而是要更多地依靠协商、对话与合作等柔性方式，加快构建以党委领导、政府主导、社会参与为基础的社会治理体系，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，更好地实现公共利益的最大化。二是正确处理秩序与活力的关系。把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，最广泛、最充分地调动一切积极因素，充分发挥法律规范、道德约束、舆论引导等手段的作用，调节利益关系，规范社会行为，更加善于运用自治的方式、民主的方式、服务的方式，
加强社会管理，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救济转向源头治理，使社会管理关口前移，最大限度地化消极因素为积极因素。三是正确处理专门工作与群众路线的关系。在发挥公安机关主导作用的同时，鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会治安治理，发挥多元主体的作用。积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新思路，不断创新组织发动群众的新办法，充分调动广大群众参与社会治理的积极性、创造性，努力为公安工作赢得最可靠的群众基础和力量源泉。
一是突破派出所和社区警务建设
