交通局上半年重点工作总结

今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我局积极推动交通重点项目建设、农村公路建设和交通行业管理等工作，各项任务目标按计划稳步推进。现将上半年工作完成情况和下半年工作安排报告如下。

一、上半年工作完成情况

（一）积极推进交通基础设施建设。S211 黑双公路三道镇至拜明界段项目已完工。G231 国道嫩双公路泰来至省界段项目

路基部分已完成，开始路面施工，同时为保证今年能够完工已提前进行路边植树、绿化工作，年度完成投资 6300 万元。S212 省道依四公路依安段项目已开工建设，目前已完成驻地、试验室建设、桥梁预制场建设、便道便桥、沿线安全设施等临时工程，年度完成投资 4400 万元。G231 国道嫩双公路建华段项目已完成施工单位和监理单位合同签订，施工单位和监理单位于 5 月 22 日进场，正在开展施工前的各项准备工作，驻地和实验室建设、土场、料场选定工作正在有序进行，已完成前期费用支出 500 万元。

国省道质量提升项目 155公里已开工建设，其中 145公里已完成

路基施工，18.932公里已完成路面施工，其余路段施工正在有序

进行。2022 年农村公路项目开工建设 200.8 公里/39 项，危桥改造项目开工建设 27 座，目前已完成总投资的 20%。牙四公路方面，我市已与省交投集团签订了战略框架协议，选取拟采用政府与社会资本合作 PPP 模式，其中碾子山（蒙黑界）至昂昂溪互通段为收费公路模式。5 月 13 日市领导带队赴省交通运输厅对接，省交通运输厅表示支持项目建设，共同争取国家车购税补贴资金。XXX 昂公路方面，我局和市规委办、市土勘院形成 3 个建设方案向政府主要领导汇报，选取拟开新线形成我市东侧环路的建设方案。经过我们争取，省厅计划处表示抓紧开展绕城方案可研工作，待交通部对国省道建设序列“十四五”库进行调整时考虑将该项目纳入规划。

（二）稳步推进现代物流体系建设。组织 XXXXXX哈尔车

辆集团顺达运业有限责任公司、黑XXX北赢物流供应链集团有限公司、XXXXXX哈尔光明运输代理服务有限公司申报全省重点物流企业，已通过省交通运输厅的形式审核，并已完成现场勘查。谋划建设智慧物流平台已列入我局“十四五”工作任务,省级智慧物流平台已经开始使用，目前登录平台可以实现“车找货、 货找车”功能。配合交通运输部水运科学研究院进行了实地调研， 协调有关部门会商讨论《XXXXXX哈尔市货运枢纽实施方案》编制工作，组织相关企业采集数据，《XXXXXX哈尔市货运枢纽实施方案》正在由交通部水运科学研究院编制中。组织黑 XXX 北赢物流供应链集团有限公司和XXXXXX哈尔光明运输代理服

务有限公司申报第一批省级多式联运示范工程，我局已完成前期初审，黑 XXX 北赢物流供应链集团有限公司通过省交通运输厅复核。

（三）着力推进交通运输民生工程。推进城乡公交一体化进

程，完成 2条农村公交线路改造，已正式投入运营，新增农村公

交覆盖乡镇 1个、建制村 12个，推广应用新能源客车 5台，建

设公交场站与充电站 1 座，目前正规划泰来县县城公交的实施， 组织泰来县完成首末站的选址和站点设置工作。推进农村物流网络节点建设工作，打造了富裕、泰来两个客货邮融合发展样板县， 指导克山县与交投集团就农村客货运输高质量发展达成战略合作协议。推广农村公路“路长制”，市“路长制”专班制定了“路长制”会议制度、信息共享和报送制度、档案管理制度、督导检查考核制度等 4 项工作制度及考评细则，16 个县（市）区已出台“路长制”实施方案，并建立了总路长+三级路长责任体系。做好《网约车经营服务管理细则》落地实施前期准备，已完成网约车相关行政审批事项的初步梳理，目前对事项办事指南进行制作完善，组织网约出租车从业人员申领《网络预约出租汽车驾驶员证》报名工作。

（四）大力强化交通运输行业管理。严格落实整治交通运输

非法营运长效工作机制，与公安、交警联合，持续保持打击“非法营运”的高压态势，共查处非法从事旅客运输行为 52起，查

处出租汽车驾驶员违规行为 165起，查处客运车辆违规行为 16

起，查处货运车辆违规行为 45起，查处驾培 2起。开展对危险品运输行业专项整治行动，加大执法检查力度，依法查处违法违规经营行为，共计派出执法检查人员 179人次，派出执法检查车

辆 96台次，排查我市中心城区危化品运输企业 92家次，排查涉

嫌违规车辆 327台，异地经营车辆 128台，异地检车 3台，无电

子运单车辆 154 台，下达整改通知书 15 份，现已全部完成整改，

做出行政处罚 9 起。加大路面超限超载车辆治理力度，相继开展了普通国省干线公路和“春融期”治超两个专项整治行动。全市 累计出动执法人员 26952 人次，检查车辆 57265 台，查处超限超

载车辆 809 台，卸载货物 4.085 万吨，罚款 138.506 万元，扣驾驶员4726 分，车辆超限超载率1.41%，严格实施“一超四罚”，对七家违规装载企业合计处罚 14.25 万元。

二、下半年重点工作安排

（一）持续抓好公路项目建设。对于 2022 年续建和新开工的国省道建设项目，下步将按年初制定的项目推进时间表推进项

目建设，同时将与市公路事业发展中心和市中心城区交通运输综合行政执法支队联合对各重点项目的安全生产和质量工作进行抽查，保证施工安全和工程质量。继续督促县区加快农村公路项目建设，确保年底如期交工通车。全力协调配合国省道质量提升工程西部片区项目部做好项目开工前施工封道、发布绕行公告、料场、拌合站选定等事宜，全力保障 2022 年目标任务全部完成。

（二）持续抓好物流体系建设。一是继续争创省级第一批重

点物流企业；二是配合交通部水运科学研究院完成《XXXXXX 哈尔市货运枢纽实施方案》编制；三是做好省级多式联运示范工程项目申报工作，帮助黑XXX北赢物流供应链集团有限公司做好迎接省厅专家组现场勘查工作。

（三）持续抓好民生工程。一是指导泰来县做好首末站选址

和站点设置等线路通车前期准备。二是及时跟进克山县政府与省交投集团公司签订的《战略框架合作协议》，加快推进城乡道路客运一体化改革工作，促进客货邮融合发展。三是深入实施农村公路“路长制”实施，对农村公路“路长制”建立和落实经费进 行重点督导推进，结合考评细则开展一次日常养护工作检查，同时指导推进农村公路“路长制”公示牌的设立工作。四是做好《网 约车经营服务管理细则》落地实施前期准备，为企业和经营者做好指导及政策解答。

（四）持续抓好交通运输行政执法工作。开展公交车、出租

车运营秩序整治以及不文明执法行为、危险品运输行业专项专项整治等工作，通过路面稽查、网络巡查、受理举报等方式，及时发现和查处非法营运行为，规范道路运输服务行为，净化道路运输市场。加强源头监管，加大对砂石、水泥等重点源头企业周边道路、跨铁路、高速公路桥梁以及危（险）桥等重点路段的执法力度，确保道路（桥梁）通行安全通行。实施“一超四罚”，认真执行违法信息抄告制度，完善信息共享机制，对经核实确认的失信超限超载运输企业、货运车辆和驾驶员实施处罚。

统计局上半年重点工作总结

年初以来，市统计局紧紧围绕市委市政府中心工作，贯彻落实省十三次党代会、市委第十四次党代会、市委经济工作会议安排部署，转作风、提能力，切实履行统计部门职能职责，强化经 济运行监测，持续提升统计服务质效，为全市经济社会高质量发展提供统计支撑。现将上半年工作完成情况汇报如下：

一、重点任务完成情况

（一）着眼发展大局，统计监测成效显著。

1. 夯实基础，强化对全市经济运行的监测。持续做好常规统 计调查。围绕全市宏观经济预期目标，精心组织农业、工业、服 务业等国民经济各行业以及消费、投资、社会科技等领域常规统计调查，扎实做好统计工作的根基。做好数据查询、质量评估等重要基础性工作，不断提高常规调查质效。围绕中心工作做好重点监测。进一步优化监测内容，及时调整监测重点，围绕重点经济指标特别是国民经济核算相关指标开展监测。同时，做好利用内资统计监测、产业项目投资监测。抓好经济运行监测。强化对重点行业、重点企业的监测，及时掌握重点指标运行情况。开展经济核算主要指标、关键时点、重点行业的监测工作。充分运用监测结果，为经济发展提供统计支撑。

2. 攻坚破难，建立十二个产业链供应链监测指标。围绕市委 市政府确定的 12个产业链供应链，市统计局第一时间与链主部

门进行对接，建立了统计监测指标，明确了 12 个产业链供应链统计监测责任分工，按科室职能落实了牵头专业科室，综合科负责汇总数据并提供数据服务。按季度对企业产值、营业收入、销售额、营业额等主要指标开展监测。上半年已形成监测台账 1 期， 及时向市领导反馈十二产业链供应链运行情况，为十二个产业链的指标考评工作打牢基础，为宏观决策提供科学依据。

3. 改革创新，乡镇统计体系稳步推进。通过调查研究、制定 方案、征求意见、初步测算等环节，测算出 XX哈尔市所辖 123 个乡镇的农业产值，初步呈现出各乡镇农业经济发展水平。综合运用部门数据资料，对乡镇统计数据比对核验，开展数据质量审核评估，提升乡镇统计数据质量，确保乡镇统计数据与县域经济总量、县域经济总量与全市经济总量的有效衔接，客观、真实反映乡镇经济发展实际状况。

（二）围绕中心部署，统计服务跟进有效有力。

1. 精准及时提供统计数据。发挥信息主渠道优势，真实、准确、及时、有效地为市委、市政府、各部门编制发展规划、营商环境评价、全市重要会议等提供了大量的统计数据和统计信息， 为全市实现经济社会发展目标提供统计支撑。充分发挥统计的信息、咨询职能，聚焦服务科学决策，服务社会需求，加强统计数据解读，提供优质高效统计服务。及时向市领导汇报各地市、各

县（市）区主要经济指标增速及排名情况。

2. 深入开展统计分析研究。一是提升统计分析质量。聚焦提升统计分析质量，深入挖掘经济运行中的重点、难点、热点，把握主要行业、领域走势，强化经济运行情况分析，加强重点指标数据分析与解读，全面反映经济运行新变化新特点，不断提升统计分析的专业化水平。上半年共撰写统计分析报告 36篇，其中，

《统计专呈》3篇，《决策参考》1篇，统计资料 32篇。全部被省局采用，统计分析采用数量位居全省第一。二是开展统计专题调研。紧扣我市经济社会发展主题，围绕 12个产业链供应链、数字经济、生物经济、支柱产业、重点领域，深挖影响我市经济社会发展的行业、产业、企业的重点、热点问题，制定了以“服务发展 数说 X城”为主题的调研计划，确定了 2022年全局重点调研课题 12个。通过对影响我市经济社会发展的重要行业、重点产业进行调查研究，搞好对经济社会发展趋势性、前瞻性问题研究，形成有价值有分量的统计成果，为领导决策提供参考。其中围绕数字经济深入开展调研，撰写了题为《对我市“四上” 企业数字经济发展情况的调查》，着重分析了我市“四上”企业数字经济发展现状和存在的问题，并提出有针对性的对策建议。

（三）聚焦任务目标，统计重点工作扎实推进。

1. 强化目标管理落实“四个体系”。市统计局围绕市委市政 府重点工作、立足统计工作实际，制定了具有统计系统特色的“四个体系”实施方案，根据职能主责和重点任务责任分工，明确每

项重点工作的牵头领导、牵头科室、责任科室、直接责任人和具 体责任人，形成职责清晰、责任明确的五级责任制；建立“任务下达-推进落实-完成上报”闭环式工作推进机制，明确重点目标任务，强化推进流程，制定了重点工作清单；将年度重点工作完成情况纳入平时考核和年度考核内容中，构建科学高效的重点工作考核评价体系。

2. 持续开展企业入统核查工作。与税务局联动，积极推进企业核查工作。将“四上”企业入统标准提供给税务部门，税务部门按照标准提供企业名录，市统计局分专业核实企业所属行业、是否法人企业、执行会计制度，建筑业和房地产企业资质，以及房地产企业是否有经营活动等，核查出营业收入指标符合“四上” 入统标准的企业 486户，符合限上标准的大个体 44户。并将核查结果反馈行业主管部门，行业主管部门关注企业生产经营情况，待企业达标达限，满足入统要件，按国家规定时间节点进行年度申报审核，及时组织企业入统，有效促进应统尽统。

3. 顺利完成其他重点工作。一是按照市政府表彰奖励政策，

完成了优秀企业统计人员评选奖励工作，评选出为推动全市统计工作高质量发展做出了积极贡献的 150 名企业优秀统计人员，在全市统计工作会议上通报表扬。二是搜集全市经济社会发展主要经济指标完成情况，重大基础设施和重点民生工程项目等完成情况，完成撰写上年度和今年一季度全市经济社会发展主要指标完成情况通报，在全市经济运行调度会上通报全市主要经济指标完

成情况。

(四)强化法治思维，统计数据质量不断提升。

1. 强化执法监督。组织统计系统干部深入学习解读《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》精神，深刻领会和贯彻党和国家对统计监督工作的决策部署，明确统计监督工作任务，营造良好法治环境。与部门联合开展执法检查。在全市范围内开展商贸数据联合核查工作，积极联合商务部门完成现场检查工作。上半年，已针对依安、龙沙、铁峰等 6个县区共计 12户企业开

展了执法检查。开展入库退库专项核查，形成全市 2021 年以来入库和退库（项目）清单，确保各专业重点指标统计监督全覆盖。

2. 强化数据审核评估。健全企业基本信息管理机制，完善基本单位名录库。坚持依法依规统计，严格执行统计标准、统计报表制度，以制度规范统计工作秩序，以制度确保统计数据质量。全面优化数据审核评估流程，综合运用财务、税务、劳资、社保等“大数据”资料，坚持平台审核与人工审核相结合，常规审核与重点核查相结合，数据审核与现场核实相结合，从源头报表、数据汇总到数据评估，实现统计数据生产全口径、全流程严格把控，提升统计数据质量。

3. 开展统计业务培训。持续增强业务培训质效。通过线上线

下、点面结合方式，举办年报季报业务培训班、开展业务课堂、业务科室走进县（市）区，开展全方位、广覆盖的统计业务知识培训，夯实基层统计人员业务能力；加强对基层报表单位的工作

指导，提升法治意识，抓好对新入统报表单位人员的业务培训， 对企业和项目入退库原则、标准和入统要件，报表流程，重要指标审核方法及数据关联匹配进行了重点培训，提升源头数据质量。做到培训全面覆盖、业务讲通学透，进一步提升统计人员业务能力。

二、存在的问题

一是统计创新实践与“解放思想，振兴发展”的要求有差距。虽然统计管理体制改革取得了一些成绩，但是面对市场经济的快速发展，新产业、新业态、新商业模式不断出现，统计改革创新、攻坚克难的力度还需进一步加强。二是对基层统计人员业务培训效果有待提升。对统计调查对象培训力度不够、范围有限。部分基层统计人员业务能力不强,尤其是新入统企业统计人员，对统计业务掌握不够精准,需要进一步提升业务能力。三是统计服务“精细度”有待提高。对于经济运行中存在的问题，缺少深度挖掘，统计分析和调查研究“精品”少。

三、下半年工作安排

（一）持续做好经济统计监测。

抓好常规统计调查，应统尽统，进一步提高统计数据的协调性和匹配性，创新思路和方法，强化对经济运行的监测。强化新经济、支柱产业、重点领域运行情况监测，围绕重点经济指标特别是国民经济核算相关指标开展监测。进一步强化对重点企业监测和 12 个产业链供应链监测，及时掌握重点企业、重点指标运

行情况。同时加强与企业和主管部门的沟通联系，充分运用监测结果，科学研判经济形势，为全市实现经济发展预期目标提供统计支持。

（二）继续提升统计服务质效。

立足统计工作主责主业，解放思想、脚踏实地，转作风、提能力，强化统计严谨细致、求真务实、勤勉奉献、担当务实的工作作风，进一步提升工作标准，围绕重点工作，强化精准服务， 树立争创一流意识，不断提升统计服务服务基层服务决策能力。根据基层需求开展业务培训，全面提升基层统计人员业务能力。精准把握我市经济运行新特点，从经济增长、结构调整、质量效益等方面深入分析经济运行态势。充分利用部门大数据、行业先行指标，注重定量分析，不断提高进度分析质量。组织专门力量开展专题性分析研究，集思广益，群策群力，形成高质量的调研成果。切实发挥统计部门决策咨询职能作用。

（三）扎实推进统计法治建设。

牢固树立依法统计思想认识，强化防范和惩治统计造假弄虚作假责任落实，切实将依法统计依法治统要求落到实处。进一步提高统计执法监督水平，更好服务全市社会经济发展和全面从严治党要求。加强执法人才队伍建设。加强现有执法人才管理，开展相关法律法规和执法工作实务学习培训工作。加强对执法证持有人员的日常管理。贯彻落实“双随机”程序要求，规范开展统计执法检查。在重要时间节点开展法制宣传活动，扩大统计法律

法规的影响力。

（四）周密组织部署普查工作。

全力备战第五次全国经济普查和第八次全国投入产出调查。按照国家和省总体工作部署，结合我市实际，充分做好经济普查和投入产出调查的各项前期准备工作，统筹安排好普查各阶段工作任务，确保经济普查和投入产出调查的顺利启动和全面推进。同时做好千分之五人口抽样工作。组织完成全市抽中 200 多个村

级样本，涉及 1000 多个调查小区的调查工作以及全市村级单位人口基本情况统计工作。

住建局上半年重点工作总结

2022 年坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻省委、省政府、市委、市政府决策部署，以“能力作风建设年”活动为契机，重点围绕市委重点工作、《政府工作报告》 和政府常务会、党组会各项要求，扎实推进城市更新行动，全面抓好年度工作落实，较好完成了上半年任务目标。

一、上半年重点工作完成情况

（一）全力推进“十项惠民行动”

1. 老旧小区改造任务。2022年老旧小区改造项目为 94个，

738栋、面积 360万平方米，涉及居民 4.6万户。其中，中心城

区改造项目共 18 个，327 栋，面积 179.68 万平方米，涉及居民

2.48 万户。目前，全市 94 个老旧小区改造已完成项目可研编制、立项、初步设计工作，已有 30 个项目进行开工建设。

2. 棚户区改造任务。今年棚改任务 2138套，共涉及 6个县

（市）区、9 个项目。3 月 25 日前已完成棚改项目计划申报工作， 省住建厅第一批棚改项目计划已下达 5 个项目，其余 4 个项目正在完善和补充手续，待手续 XX 全省住建厅审核通过后即可下达计划。截至目前，棚改回迁房 1084 套，开工率 50.7%。

3. 供水老旧管网改造任务。2022年中心城区计划改造老旧二次供水管网 44公里。项目已完成可研批复，并同步开展设计、预算编制工作。正在与供水企业签订统建统管专项协议。所需资金已申请一般债券 14865万元，缺口由水务集团匹配。今年计划

新建 5 座、改造 20 座消防水 XX，目前项目建议书已完成，正在报批。

4. 供热老旧管网改造任务。2022年中心城区改造供热老旧管网 36公里。截止目前，中心城区老旧供热管网立项批复已完成， 图纸设计除龙富供热公司其余已完成。

5. 老化燃气管道改造任务。2022年中心城区改造老化燃气管道 20公里。截止目前，在积极向上争取资金的同时由企业垫资

先行开工，已完成燃气管网改造 7.5 公里。

6. 市政道路桥梁建设。一是新建及改扩建城市道路 2.8公里， 其中华 XX路 0.3公里、恒山街 1公里、XXXX路 0.33公里、友联大街（梅里斯）1.17公里，着力解决路网不足问题，缓解道路交通压力。目前恒山街、华 XX路已完成主路及各类管线铺装， XXXX路正在控制价评审，梅里斯区友联大街正在进行基层铺装。二是计划民航路跨线桥及民航东路完成主桥体施工，铺装沥青砼及人行步道。目前主桥已成功转体，主桥转体支座为我国高寒地区最大吨位大跨径宽幅混凝土连续箱梁 27500吨转体桥梁工程转体支座。现正在进行民航东路各类管线铺装，已完成供水、 排水管线施工，计划 10月底完工。

7. 开展农村危房改造，打造宜居乡村。一是落实好 2022年“六类人员”住房安全保障任务，9月底完成全市 1619户危房改造任务。截止目前，各县（市）区农村危房改造已开工 1619 户，开工率 100%。二是加大农村室内改厕技术支持，已完成技术培训 1次。三是加强农村房屋安全管理，拆除“垃圾房”50

户。目前各县（市）区已拆除农村“垃圾房”灭迹 120 户。四是

管控农房建筑风貌，建设试点村 1 个。目前已向各县（市）区推送省、市级 XX 居民建设图集，并指导在建设中进行应用。

（二）全力推进宜居环境建设行动

1. 高质量实施保障性住房建设。一是制定我市保障性租赁住房实施方案，明确优惠政策、工作机制和责任分工。截止目前我市保障性租赁住房实施方案已完成起草工作，正在履行发文程序。二是为保租房建设单位提供政策咨询并协助办理立项手续， 按照中央经费渠道，帮助保租房建设单位申报资金补助。目前富区建龙北钢 487套保障性租赁住房完成立项，正在做开工前的准备工作。

市住建局联合市建设银行，深入建龙北钢集团、阜丰生物科

技有限公司、建华厂、新天物业集团等重点企业宣传政策、解答疑问，同时提供信贷支持，受到企业认可和好评，真正实现变坐等审批为主动上门服务。

2. 房地产业发展任务。合理调控房地产开发规模，规范二手房市场。一是计划新开工商品房 80～100万平方米，截止目前，

全市新开工商品房 50 万平方米。二是适时开展实体展会，活跃二手房市场拉动一手房市场，目前实体展会正在谋划中。三是进一步落实全市范围二手房网签备案，规范二手房市场秩序。目前二手房网签备案系统已搭建完成并已在各县市开始试点，正在进行数据补录。

（三）全力推进重点工程建设行动

1. 富发电厂向中心城区供热热网工程。该项目由华电能源股份有限公司富拉尔基发电厂建设，计划建设一级管网 71.8公里，

中继泵站 1 座，换热站 18 座。截止目前，供热热网工程整体工程量累计完成约64%。其中富区段DN1400mm 热网管线约16km， 整体工程量累计完成 95%；行洪区段 DN1400mm 热网管线约19km，整体工程累计完成 70%；市区管网段 DN250--DN1400 热网管线约 11.8km，整体工程量累计完成 54%；管廊桥桥长 710m， 建设 15 座混凝土桥墩，整体工程量累计完成 75%；中继泵站整体工程量累计完成 47%。

2. 氧化塘生态修复工程。2019年，通过公开召开引进了XXXX睿涛环保科技有限公司进行生态修复治理。通过采用微生物菌种投加技术+移动浮岛式水处理氧化技术+移动水车表曝技 术组合工艺以及园林植被+湿地植被+水生动物+底栖软体生物 生态恢复方法，对整体水域进行处理，水体水质及生态环境得到极大的恢复，氧化塘已集聚 200余种鸟类等珍稀动物，并且有国家一级保护动物东方白鹳栖息。2022年计划完成景区大门、人

工木栈道、路面铺设等工程。现正在申请审批中，因项目位于行洪区、未得到松辽委的批复无法施工，待批复后开工。

3. 沿江景观带浏园景区江滩基础设施修复工程。嫩江水生态修复工程为我市第一个 PPP项目，依托沿江景观带规划建设。截止目前已完成子项目中的路网工程、堤顶路提升改造工程、背水面景观工程、迎水面景观工程、浏园景观一期工程以及浮桥工程。今年要继续推进浏园浴场二期建设，目前策划方案已报送规委会，待审批。

4. 北方清洁取暖项目。2022年 XXXX哈尔市北方冬季清洁取暖项目，拟争取专项资金9亿元（每年3 亿元，共计3年），用于实施热源清洁化改造、建筑能效提升、清洁取暖能力建设等3大工程 105类子项目。截至目前，项目已申报成功，我市已被确定为国家清洁取暖城市，正在推进实施中。

（四）全力推进环保治理行动

1. 城区污泥资源化利用项目。2022年计划完成中心城区污泥处置资源化利用项目建设。目前污泥处置资源化土建施工已完 成，设备采购及制作完成，因疫情影响无法配送，正在协调推进相关工作。

2. 启动北三区污水三期项目。目前污水处理厂三期项目方案已完成，可研初稿已完成，正在对接规划事宜。

3. 推动污水处理提质增效。2022年加强城镇污水处理设施监管，确保稳定运行，推进污水管网新建改造，实现城市污水收集

率 62%以上。为实现年初既定目标，市住建局强化日常监督管理， 指导各县（市）区加强污水处理设施日常监管力度，确保稳定运行，并根据各自实际，持续提升污水收集处理能力，多渠道争取资金支持，实施雨污分流改造及排水管网更新工程，持续推进城镇生活污水处理提质增效专项行动。2022 年中心城区计划改造污水管网 5 公里，项目已完成可研编制及立项批复，正在办理前期手续。市本级、讷河市污水收集率已达 62%以上。

（五）全力推进行业高质量发展行动

1. 加快建筑业转型发展。高质量推进项目建设和市场主体培育，大力培育建筑市场主体，提升企业人员素质，2022年计划完成建筑业总产值 55.4亿元，同比增长 10%。截止目前，2季度预计完成 11.98亿元，同比增长 12%。新增规上建筑业企业 27

家，成立 2家培训学校，保证建筑业各类人员的培训工作有序开

展。向省住建厅推荐省重点培育建筑业企业 6家，省住建厅已批

复 5家成为我省重点培育企业。向省住建厅推荐工程专业技术营

利性服务业重点企业 8 家，正在等待批复。为探索吸引外阜建筑业企业入驻我市的新思路，起草《推动全市建筑业高质量发展工作方案》，已结束第三轮征求意见，进入公平性竞争审查，市场局不同意发文该项目暂停。

2. 加快智慧住建建设。推进地下市政基础设施综合管理智能化平台建设。一是智慧供热。对万佳、万星、XX城热力、东南供热、昱峰供热、华电供热等供热企业进行智能化、信息化升级。

目前正组织开展智慧供热项目设计和控制价编制。二是智慧水务。截止目前供水设施普查已启动，初步方案和智慧供水项目可研已完成编制。铁路移交改造部分包括净水厂、二次供水泵站和水表均按智慧供水标准设计改造，项目招标工作已完成，现正在进行智慧水务平台设计。已完成智慧排水平台搭建，正在调试中。

3. 加快推进行政审批改革工作。一是 2022 年推进政务服务标准化规范化建设，健全“五办”、容缺受理、信用承诺制清单， 推行投资建设工程项目多规合一、多测合一、多审合一、多验合一，再造优化审批流程。目前已按照项目类型、投资类别、规模大小，将投资建设工程项目审批流程优化，制定政府投资房屋建筑类、政府投资基础设施类、社会投资类和其它类等四类 10套

流程并实施。其中社会投资简易低风险项目全流程审批时限 11

天，完成了省住建厅厅今年年底不超过 15 天的目标。二是计划

2022 年 5 月 1 日起全面实施告知承诺制。在核发施工许可证 30 日内，组织对项目现场进行核查。组织制定联合验收管理机制。截止目前，权责清单已调整完毕。对符合要求的项目全面推进告知承诺制。及时认领“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖信息交换平台的任务。

二、存在问题

一是建筑企业对产值理解不准确，佐证材料获取困难。

二是氧化塘生态修复工程项目涉及松辽委、林草、规划多部门的批复意见，需批复后方可继续开工实施。

三是沿江景观带浏园景区江滩基础设施修复工程中浏园浴 场二期建设水务审批困难。

三、下半年工作重点与措施

（一）加快推进城市更新行动

一是加快推进老旧小区改造工作，做好经验梳理，对我市老旧小区现状和 2019 年以来改造过程中遇到的难点、问题、形成的既定经验进行详细梳理总结。进一步强化政府统筹、各部门XX抓共管的工作机制，加强部门联动和信息共享。结合天气条件和防控要求，切实保证 2022 年度老旧小区改造工作各环节顺利推进。

二是夯实县（市）区棚户区改造的主体责任，强化落实，推 行半月报表调度、季度节点推进、定期现场督导等方式，加快工作进度，倒排工作计划，加快开工建设进度，确保 11 月末棚改新建项目开工率达 100%。

三是继续加快实施供水管线改造工程建设，完成 44 公里二

次供水管改造工程及 5公里污水管网改造任务，确保质量。完成中心城区排水防涝专项规划批复工作，指导各县（市）区完成编制并批复。

四是加快推进供热和燃气老旧管网改造以及万佳、万星等智慧供热试点项目建设进度，积极向上争取资金，补 XX基础设施建设短板。

（二）加快推进宜居环境建设

一是在建龙北钢集团确定房源后，按程序发放发放保障性租赁住房项目认定书。同时，指导、协助富拉尔基区住建局和建龙 北钢集团做好开工前准备工作，争取尽快开工建设。

二是妥善处理房地产领域突出问题，在高质量完成年初既定目标的同时，全力推动全市二手房网签备案工作，确保各县区能够同步数据并落实到位。

（三）加快推进重点项目建设

一是盯紧富发项目各个环节，力争按期完成年度目标。

二是沿江景观带浏园景区江滩基础设施修复工程力争完成 松辽委审批。

（四）加快推进环保治理行动

继续推进污水处理厂三期前期手续，完成污泥资源利用项目的建设运行。

（五）加快行业转型发展

一是积极配合统计部门做好数据上报工作，确保完成全年增速目标。培育 5 家省重点企业，重点监测 6 家亿元以上企业指标完成情况。

二是按照省厅要求增设社会投资简易低风险项目和公共服 务企业流程。

自然资源局上半年重点工作总结

现将上半年重点工作完成情况汇报如下。

一、工作进展情况

（一）旗帜鲜明，高标准抓好干部党建工作

一是扎实开展活动，强化能力作风。制定了“能力作风建设年”活动实施方案，包括 1个整体方案、1个研讨方案和 8个专

项行动方案，成立了以主要领导任组长的领导小组，下设 1个领

导小组办公室和 3 个专项工作组，统筹协调、牵头推进，确保各项任务保质保量、落实落靠。建立了任务清单和工作台账，分解出 32 项工作任务、67 项具体措施，开通了“能力作风建设”专栏，下设“青年理论学习”“工作动态”等栏目，营造浓厚的活动氛围。领导干部率先垂范，带头提能力、强作风，制定了理论学习中心组学习计划，撰写了题为《关于 XX 哈尔市自然资源产品价值转换服务 X 城经济高质量发展的调研报告》，组织中心组开展学习 7 次、19 个党支部集中学习各 11 次，开展“业务大讲堂”“每季一测”等活动，抓实中心组和党支部思想政治教育，以党的最新科学理论坚定理想信念。

二是注重干部培养，锻造过硬队伍。科学规范配备干部，对

建华分局局长进行了调整，配备了昂昂溪分局局长、建华分局一名副局长、市局权益科科长、市局法规和信访科副科长、信息中心一名科长。树立正确的用人导向，规范有序做好职级晋升，上半年共有 4人晋升为四级调研员、1人晋升为 1级主任科员。择

优调入机关工作人员36人目前除税务系统人员外的21人已经全部完成编制调转、工资兑现和原参公人员的公务员登记工作，另有 15人需省税务部门批准后办理调转手续。4月 19日至 20日

组织新调入人员进行了岗前培训，市局 8 个主要业务科室的业务骨干精心备课并准备了专门课件对自然资源局的基本情况、办公室运行规则、土地、规划、矿产、测绘、执法监察等自然资源的主要业务进行了全方位的授课。培训内容展图文并茂、深入浅出、通俗易懂，突出本部门业务重点、特点、案例等，富有可操作性。 每节课结束后，由学员对授课人进行现场评价。市局党组书记、局长做专门讲话，派驻纪检组书记对 21 名同志开展了集体廉政谈话。课后还组织择优调入人员交流学习和工作经验有效提高了择优调入人员的自然资源知识水平。

三是抓好廉政建设，全面从严治党。组织科级及以上领导干

部填报了 2021年度廉政档案，共填报 143份廉政档案，开展廉政风险排查工作，通过自查与督导检查的方式，督促全体正式干部完成廉政风险点填报，根据三定方案以及科室职能分工确定了各科室（局）、各局属单位的廉政风险环节。认真落实“三重一大”事项备案程序，上半年向派驻纪检组报备“三重一大”事项

47项，完成全市自然资源系统党员及监察对象统计表、基本情况统计表、处分情况统计表、党员干部名册等驻局纪检组安排的大量其他紧急工作。在元旦及春节、清明节、五一及端午节等重要节日前，向全市自然资源系统发布节日廉政工作提醒 6次，组

织开展节日廉政工作情况排查 4次，确保节日期间风清气正。积

极协助局党组处理市纪委以及派驻纪检组交办案件 1起，共处理

党员干部 1 人，对违纪行为形成震慑。

（二）高度重视，高质量完成各项重点工作

一是坚持规划先行，强化空间管理。国土空间规划编制情况。继续深化城区方案，对每个片区，重点地块用地方案进行讨论， 通过组织会议、深入现场、座谈研讨等方式完善市政基础设施规划内容，提高规划的实用性和科学性。截止目前，市本级规划已形成阶段性成果，并经市人大常委会议审议通过。全面推进乡级国土空间总体规划编制工作，截至目前，已形成初步方案 38个。督促指导各县（市）区结合实际、因地制宜对有条件、有需求的村庄开展村庄规划编制。截至目前，已完成审批 12个，形成规

划成果 232个，正在编制 316个。控制性详细规划管理情况。

XX哈尔高新技术产业开发区新兴产业区总体规划和启动区控制性详细规划已编制完成并经市政府审批，有力地推动了产业发 展。东升物流、衡水中学项目现已完成了地段控制性详细规划编制和审批工作。针对年初市政府确定的“加快铁锋东湖区域开发建设，满足多层次住房需求”重点工作任务，我局启动了铁锋区

东湖片区控制性详细规划修编工作，经过前期现场踏查调研和现状地形图测绘等工作，现已完成了规划初步方案并通过了专家论证，目前，正在组织规划批前公示，广泛征求公众意见，具备条 件报城市规划委员会审议。建设项目规划管理情况。强化城市色彩和风貌管理，规划建设重要节点城市景观，截止目前，已完成XX哈尔机场新建航站楼立面方案审查工作，浏园浴场景观设计方案已通过市国土空间规划专家委员会会议论证。加大中心城区老旧小区既有居住建筑节能改造立面方案及老旧小区改造规划 方案审查力度，现已完成“三供一业”既有居住建筑节能改造（一 至六标段）立面方案审查，拟改造小区共计 38个，涉及到 385

栋住宅楼，改造建筑面积 193.58万平方米。将市国土空间规划

专家委员会会议与市国土空间城市规划委员会办公室建设项目 审批会议合并召开，一次性向建设单位反馈意见，极大提高了老旧小区立面改造方案规划审查的效率。积极与商务局沟通，将海山胡同打造为具有我市地域文化特色的步行街，为群众提供更加宜居舒适的休闲空间。截止目前，海山胡同城市设计方案初稿已经完成。

二是加强资源管理，强化要素保障。产业项目服务保障情况。按照优先保障百大项目、民生项目的原则，组织划定过渡期城镇开发边界面积 17638.71 公顷，优先保障了讷河拉哈镇道路改扩建项目、拉哈镇供水工程项目和梅里斯 50MW 风电平价上网项目等百大项目计划指标，截至目前，本年度计划指标共使用

30.0653公顷。认真落实百大项目和招商引资项目专人包保推进制度，开辟绿色通道，提供超前介入、全程优质服务，推动项目落地见效。截止目前，我市共 53个百大项目。包括 XX哈尔市本级项目 47个，以及省打捆拆分项目 6个。目前土地审批手续办结率为 79.25%。我市新开工重点产业链项目 85个，目前土地审批手续办结率为 83.53%。用地用矿管理情况。2022年上半年， 建设项目用地预审工作开展顺利，共接到 6个项目单位申请，用

地预审批复共 4个，不需作用地预审说明 1个，正在会审中 1个，

其中，办理省级委托预审 4个。农转征报批我市共申请 3个批次，

申请面积 8.5423公顷，其中农用地 8.5423公顷（耕地 8.5423公

顷）。办理一公顷以上集体建设用地审批 4宗，土地面积 8.2公

顷，办理占用耕地的临时用地 3宗，面积 42.58公顷，其中耕地

36.31公顷。完成了耕地保有量指标和永久基本农田划定工作， 全市永久基本农田面积达到了 207.267万公顷。促进补充耕地项目规范化建设，通过增加投资编制补充规划设计、组织专家论述等方式，提高补充耕地项目投资强度，现已完成甘南县 4个补充耕地项目的终验工作。组织开展耕地后备资源调查评价和规划编制，制定了《XX哈尔市耕地资源质量分类年度更新与监测实施方案》，全面开展耕作层表土剥离工作，在临时用地和设施农业用地审批环节增加了表土剥离利用流程。组织编制矿产资源规 划，指导编制单位删除不符合规划要求的开采区块 1处，整合勘查区块 6处，同时，对地热开采区划提出了划分依据。目前，市

规划与各县（市）规划已完成对接，正在组织专家对两级规划进行评审。按期完成矿业权人勘查开采信息公示工作，2022年我市需公示矿业权人共 30个，其中探矿权 9个，采矿权 21个，目

前，均已按期完成公示。受理压覆重要矿产资源查询业务 15个， 均按期出示了证明函。协助省厅完成了我市国家级绿色矿山复检工作，绿色矿山企业（XX省陆玖矿业有限公司）顺利通过验收。按时保质完成矿业权清理工作，对 52宗过期矿业权提出分类处

置意见，在市政府门户网站发布了 48 宗过期矿业权自行废止公告。测绘调查监测情况。天地图 XX 哈尔市级节点一体化建设稳步推进，软件平台已布置到政务云上，五统一软件已开发完成， XX 基础地理信息中心正式开通天地图XX 哈尔市级节点。中心城区天地图市级节点数据更新第二期已完成招标，预计 10 月份完成数据采集、加工、整理，待自然资源部 XX 测绘产品质量监督检验站检验合格，与一期数据一并到省测绘局开展脱密工作后，一并布置在政务云上。

三是严守生态底线，压实主体责任。申报山水林田湖草沙一

体化保护和修复工程项目情况。按照《关于组织申报“十四五” 期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知》要求，我市积极申报《XX省松嫩平原西部山水林田湖草沙一体化保护和修复工程》项目，2月 20日自然资源厅鄂厅长带队， 市政府主管市长、自然资源局主要领导进京到自然资源部进行汇报，3月 9日，市政府主管市长带领财政局、环境保护局主要领

导到财政部、环保部进行汇报，为我市参加国家竞争性答辩做好了充足的准备。经过 17轮的修改完善，4月 25日沈宏宇市长代表 XX 省参加了竞争性答辩，由于两河流域相比较东北地区而言，生态破坏较为严重，因此，站在国家层面考虑优先治理两河流域地区，我市作为全省唯一试点申报项目的结果暂未批复，等待第三轮再进行积极申报。历史遗留矿山修复情况。开展了历史遗留矿山转嫁修复责任执法检查“回头看”，对辖区内历史遗留矿山开展再调查、再核实、再认定，逐一实地核查，建立了矿山清查台账，登记造册，经县区两部门核查，确认历史遗留矿山 26座，督促县（市）区局完善历史遗留矿山档案资料，建立“一矿一档”，督导矿山企业依法履行治理义务。执法监督情况。认真做好例行督察整改工作，常态化开展扫 X除恶斗争，深入开展自然资源行业领域暨打击“沙霸”“矿霸”专项整治工作，对宏鑫源采石场的鑫源采石场涉嫌越界开采及无采矿证擅自采矿 的行为重点打击。全力打击盗采泥炭 X土行为，下发了《关于持续打击盗采泥炭 X土行为加强 X土耕地保护工作的通知》。开展农村乱占耕地建房摸排工作，完成了对全市 2564个图斑，其

中已录入国家汇交平台 1728个和确定纳入平台图斑 836个的信

息完善工作。

四是提高服务水平，优化营商环境。“多验合一”推进情况。根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2 号）文

件要求，拟出台《XX 哈尔市建设工程竣工规划条件核实和土地核验管理办法（试行）》把建设工程竣工规划核实和建设项目竣工土地检查核验两事项合并称为，建设工程竣工规划核实和土地核验。对原申报材料同类项进行整合，统一进行资料审查，统一组织现场踏勘，统一出具核验意见。“一码管控”推进情况。建立“一码管控”内部工作机制，应用“一码”对自然资源部门内部测绘、规划、审批、储备、供地、验收、登记等全流程业务和数据内部进行关联管理，分析梳理各业务所需资料和信息，通过信息共用、资料共享，能够查看、复用前序业务成果，从而优化工作流程，减办事环节，减少收件资料。探索“一码管地”外部关联机制，研究以“一码”为关键字段，对外联通数据需求部门， 通过“一码”将串联的业务信息按需打包提供给相关系统，及时接收相关部门推送的信息，建立响应机制，真正做到政务服务“减环节，减时间，减材料”。目前，已形成初步工作方案。历史遗留建设项目不动产登记情况。按照省委、市委主要领导关于化解“办证难”信访问题的指示要求，我局加快推进解决历史遗留建设项目“办证难”工作。市本级共梳理出“办证难”问题 181 项、

141218户，现已解决 122895户，其中，4月 20日后解决了 3025

户。4月 20 日，受刘云策副市长委托，我局召开了推进解决历史遗留建设项目“办证难”工作会议，分工得到了进一步明确。针对富区信访问题，我局开通“绿色通道”，由不动产登记中心富区分中心设立单独窗口，专门受理丽景花园小区不动产登记事

宜。截至目前，丽景花园小区全部 945 户首次登记已经办理完毕，

依申请已经为 473 户业主办理转移登记，群众合法诉求得到了有效解决。针对百悦居二期 26、28 号楼，坚持多管 X 下，由建华区政府推进征收补偿工作，我局同步启动土地收回工作，组织城投公司和建设区政府做好土地测绘等登记准备工作，目前已达到了不动产权证办理条件。为破解涉及军用土地的“办证难”问题， 我局积极向上请示汇报，会同 XX 哈尔军分区赴XX 省军分区研究探讨解决对策。经过探讨交流，找到了同时满足不动产登记有关规定和军队关于土地房产管理有关规定的破解路径。经与 XX 哈尔军分区沟通，选取了建华区军缘小区作为试点进行尝试性突破，目前军缘小区已达到了不动产权证办理条件，实现了军用土地“办证难”问题上零的突破。

（三）先行先试，高效率推进各项试点工作

一是优化登记财产指标推进情况。成立了登记财产工作专班，截止目前，共召集了 6 次专班会议，推动优化营商环境专项行动工作深入开展。在全国率先推出“税费通缴”服务，涉及不动产交易的税金、登记费、维修资金、土地出让金、城市配套费均可在“一窗通缴”。联合公积金、金融机构、公证处、法院、开发企业、供水、供电、供气、供热、网络等部门，推进联网通办，全面推行“不动产登记+N”服务，实现“一件事一次办”。在全省率先推出“不动产登记+公证”服务，群众可在公证处“一站式”完成继承公证及不动产转移登记全过程。压缩不动产登记

办理时限，转移登记由 2小时压缩至 1个小时以内。与住建部门工改平台信息共享，不动产登记部门通过工改平台获取企业首次登记材料，无需企业重复提交，精简申请要件。将预告登记延伸至房地产开发企业，并实现预购商品房预告登记业务的全覆盖， 3月 30日首位购房人在开发企业领取了预告登记电子证明。

二是自然资源资产所有权委托代理机制推进情况。按照国家

《方案》、省《方案》要求，我局编制了《XX 省 XX 哈尔市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施方案》，并经市政府常务会议讨论通过，现已由自然资源部审查同意并备案，于今年 4 月份正式印发。依据此方案，我们编制了《XX 省XX 哈尔市人民政府代理履行所有者职责自然资源清单》，征求意见后上报省厅，现已由省厅报送自然资源部审核，依据《清单》内容， 目前正组织 XX 哈尔自然资源调查监测和规划院对我市国有土地、草原、湿地资源情况开展调查统计和确权登记工作。同时， 我们还在国有农用地有偿使用方面进行大胆探索与尝试，目前正在起草《XX 哈尔市国有农用地使用管理办法》，已经形成初稿。

三是新增工业用地“标准地”出让推进情况。按照《XX省

人民政府办公厅关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的实施意见》（X规政办[2021]6号）和 XX省自然资源厅《关于开展新增工业用地“标准地”试点工作的通知》（X自然资函[2022]207 号）文件要求，我市开展了新增工业用地“标准地”试点工作。年初，我们制定了《加快推进新增工业用地“标准地”出让工作

方案》，5 月份由 XX 哈尔人民政府办公室印发。我们选定 XX 省梅里斯经济开发区作为试点园区，5 月 16 日分管副局长带队到梅里斯区政府举行了试点工作的推进会，选取梅里斯经济开发区的一块工业用地进行试点，年底前完成这块“标准地”的出让 工作并总结经验，在全市各类园区推广。

四是地热资源管理试点推进情况。召开座谈会议，多次组织地热温泉企业和技术支撑单位进行研讨，探索破解历史遗留问题解决路径。在无法外出考察的情况下，通过互联网、电话等方式协调相关单位，收集整理、学习研究浙江、山东等地的地热资源管理政策文件。在矿产资源规划中单独设置地热专篇，为今后地热矿业权出让登记提供政策依据。已起草《XX 哈尔市推进地热资源管理试点工作方案》《XX 哈尔市加快推进解决地热矿业权历史遗留问题的实施意见》《XX 哈尔市地热资源勘查开发利用清理整顿专项行动实施方案》《XX 哈尔市地热资源管理办法》， 正在向有关国有地勘单位、县（市）区自然资源部门和局机关有关科室征求意见。

五是“矿地林”联动审批机制推进情况。2021年 11月印发

了《XX哈尔市自然资源局关于规范县（市）区自然资源部门矿业权核查意见的通知》（X自然资规〔2021〕4号），要求各县（市） 区自然资源部门争取当地政府支持，建立政府牵头，有关职能部门组成矿业权出让联合审查机制，在矿业权出让前征求相关部门意见，提前预判并解决好占林占草等政策问题。在新土地管理法

和实施条例出台后，认真研究集体经营性建设用地入市等利好政策，分析研究采矿用地占用集体土地、国有土地等各种情形，初步绘制了矿业权出让登记与矿业用地供地业务关联流程图，起草了《XX 哈尔市自然资源局关于推进净采矿权出让工作的指导意见（试行）》，积极谋划将采矿用地纳入集体经营性建设用地入市 范围，努力实现“净矿”出让目标。

六是集体经营性建设用地入市推进情况。经市政府常务会议审议，市政府十七届 1次常务会议审核同意，并报市司法局进行

审核通过，已发布本级集体建设用地定级与基准地价，于 2022

年 7 月 1 日起正式实行。

七是“交房即交证”试点推进情况。起草了《XX 哈尔市新建商品房“交房即交证”实施方案》，健全土地供应、商品房预售、竣工验收、不动产登记全流程管理，深化信息共享集成，打破信息孤岛，大力促进部门间信息共享，让信息多跑路、群众少跑腿。通过省政务服务平台、一张图平台、工程建设项目审批管理系统平台，实现项目审批、商品房预售备案、竣工验收、不动产登记环节的信息共享，大力精简申请材料，提高办理效率。大力推行预告登记，全面启动抵押预告登记及全款购房预告登记业务的服务延伸，购房人全款购买新建商品房预告登记业务，可直接在开发公司提交申请材料办理。通过“项目管家”掌握项目进展，将不动产首次登记实地查看前置到竣工验收环节，项目通过竣工验收后可直接申请不动产首次登记。5 月17 日，“交房即交

证”项目进入到试运行阶段，XX 哈尔市不动产登记中心在尚品家小区为业主成功颁发了全省首份“交房即交证”服务模式下的不动产权证书，现场共发放不动产权证书 44 本。

八是“多测合一”试点推进情况。制定并出台了《XX 哈尔市工程建设项目“多测合一”工作实施方案（试行）》，将工程建设项目划分为立项用地规划许可、工程规划许可和施工监督、竣工验收、不动产登记四个阶段，将每个阶段中的测绘业务整合为一个测绘事项。整合后的测绘事项由建设单位自主委托具备相应资质的测绘机构承担。标的物范围和界址没有变化的后续各阶段要直接沿用前阶段成果，发生变化的进行补充测绘。通过开展“多测合一”，有效避免重复测绘，减轻企业负担，为提升服务效率、 优化营商环境创造有利条件。截止目前，招标已通过局里“三重一大”审核通过，已于 5 月 25 日与中标单位吉林省云图信息科技有限公司签订多测合一管理平台建设合同，开展“多测合一” 管理平台建设。

九是农村房地一体确权登记颁证推进情况。制发了《XX 哈

尔市农村房地一体不动产权籍调查工作检查验收工作方案》，进一步明确了检查验收的程序、内容和要求。目前龙沙区、建华区、铁锋区、昂昂溪区、富拉尔基区、碾子山区、梅里斯区、甘南、克东、拜泉、克山、富裕已经完成了房地一体调查工作，其中龙沙区、建华区、铁锋区、昂昂溪区、富拉尔基区、碾子山区、拜泉已经完成市级验收工作。

二、存在的问题

一是部分项目单位前期准备工作不足。在服务百大项目和产业链项目过程中，有 9 个百大项目和 14 个产业链项目正在进行谋划、项目可研、立项等前期准备工作，还未到用地申请阶段。

二是因政策及历史原因部分项目无法实现表土剥离。在自查中有 14 个建设项目占用耕地无法实施表土剥离，也没有有剥离的剩余空间。

三是涉法涉诉涉军类“办证难”项目解决难度较大。项目存在的查封、抵押等涉法涉诉问题只能通过法律途径解决。丽景花园小区涉法涉诉问题在市委政法委和富区政府共同努力下得到 了破解，其他涉法涉诉项目特别是外地法院查封的项目推进相对缓慢。涉及占用军队土地的“办证难”存在的问题，由于土地管理权限不在地方政府，给老百姓办证需要部队部门同意将土地权属转移给房屋权利人。经与 XX 哈尔军分区沟通，确定建华区军缘小区作为试点，破解占用军队的“办证难”问题。目前，我局 做好了土地分摊、数据挂接等办证准备工作，军缘小区已达到了不动产权证办理条件。军分区为业主出具产权认定意见书后，即可办理不动产登记。同时，涉及占用军队的“办证难”问题除了军分区以外还涉及其他驻 X 部队，能否参照执行还不确定。

三、下步工作打算

一是精准对接，主动服务。主动与项目单位对接，协助项目单位准备申报材料，在条件具备后，及时办理用地审批手续，确

保项目早日落地。

二是全面细致开展表土剥离工作。进一步按照制定的目标， 落实具体整改措施，确保整改到位，确保建设建设占用耕地耕作

层土壤剥离利用工作在全市无死角开展。

三是进一步做好历史遗留建设项目“办证难”工作。一是明确工作分工，压实落靠责任。我局将充分发挥专班办公室综合协

调职能加快推动“办证难”工作。各区政府切实承担属地主体责任，协调项目主体和相关部门统筹推进辖区内的“办证难”工作； 各相关政法部门加大力量投入，查清权责主体，充分调动司法资源，破解抵押、查封难题；各相关部门按照省市文件要求，按照“从旧兼从轻”等原则完成会签手续。二是加大惩处力度，加强日常监管。对以资金链断裂为由等不依法履行责任的开发单位， 由相关部门加大监管处罚力度。对于正在开发的房地产项目由各相关部门做好日常监管，逐步推广“交房即交证”经验做法，杜绝新的“办证难”问题产生。三是坚持履职尽责，依规追缴税费。对于按照“先证后费”“先证后税”原则完成会签认定的项目，由各相关部门依法履行催缴程序，应追尽追，应缴尽缴。

乡村振兴局上半年重点工作总结

现将上半年重点工作完成情况汇报如下。

一、上半年重点工作完成情况

（一）主体责任落实有力。严格落实五年过渡期“四个不摘” 要求，市委、市政府始终坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面

推进乡村振兴的首要任务，把责任抓在手上、扛在肩上，全面系统深入学习习近平总书记关于乡村振兴重要讲话和重要指示精神，增强做好有效衔接工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。年初以来，先后召开全市农村工作领导小组会议、问题整改暨重点工作推进会议 3次，对巩固拓展脱贫攻坚成果工作进行全面安

排部署；印发了《关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》《2022 年巩固拓展脱贫攻坚工作要点》《促进脱贫人口和监测对象持续增收的指导意见》，调整了市委农村工作领导小组，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核 机制等有效衔接。加强干部培训，与组织部门配合，对全市驻村 干部、乡村振兴系统干部开展业务培训 4 次，累计培训 5000 余人次。

（二）防返贫监测帮扶持续强化。制定下发了防止返贫监测

帮扶集中排查工作方案，指导各县（市）区全面开展集中排查工作。重点盯住因病、因灾等导致收入骤减或支出骤增情况，简化程序，及时帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。同时开展定期调度和常态化暗访，及时推动防返贫监测帮扶机制压实落靠。目前，全市现有监测对象 4769 户 9367 人，已消除风险 4240 户

8261 人，未消除风险 529 户 1106 人。今年新识别纳入监测对象

126 户 254 人，已全部落实针对性帮扶措施。全市无返贫致贫现象发生，无因疫情原因出现返贫致贫户。

（三）资金项目管理精准高效。组织 2个暗访组深入各县

（市）区对 2021年项目建设情况以及 2022年资金安排使用情况

进行核查，发现问题 44个，全部反馈进行立整立改。严格贯彻落实省监管九条意见，推动资金使用更加精准，项目管理更加规范。截止目前，全市 16个县（市）区共收到中央和省级财政衔

接资金 97948万元，其中省级财政衔接资金 43529万元、中央财

政衔接资金 54419 万元。第一批到位财政衔接资金 85944 万元，

其中省级衔接资金 39043万元，中央衔接资金 46901万元。现已

安排 212个项目，投入项目资金 95175.5万元，其中产业类项目

97 个，投入项目资金 66191 万元，占总投入项目资金的 69.55%；

基础设施类项目 66个，投入项目资金 20755万元，占总投入项

目资金的 21.81%；其他类项目 49 个，投入项目资金 8229.22 万元，占总投入项目资金的 8.65%。已开工项目 211个，开工率达99.53%。第二批到位财政衔接资金 12004万元，其中省级衔接资

金 4486 万元、中央衔接资金 7518 万元，目前各县（市）区正在积极研究安排项目。

（四）务工就业实现稳中有升。做好稳岗就业工作，切实稳

定外出就业，积极拓展就地就业渠道，继续办好就业帮扶车间， 统筹用好公益岗位，加大职业技能培训力度，增强稳定就业能力。 截至 5月末，我市各县（市、区）脱贫人口和监测对象实际务工

就业人数 63653人，超额完成年度就业目标 2.34个百分点（62200

人）。其中：省外务工 16517人，省内县外务工 6062人，县内务

工 41074 人。

（五）社会帮扶全力推进。我市在去年率先在全省启动社会力量助力乡村振兴暨“万企兴万村”行动，得到了省乡村振兴局的肯定和表扬。为持续推进结对帮扶单位持续开展结对帮扶工

作，我局建立帮扶台账，定期进行调度，开设巩固拓展脱贫攻坚成果简报，大力宣传帮扶典型，进一步发挥典型示范带动作用， 推进我市社会力量助力乡村振兴暨“万企兴万村”工作走深走实。 截至目前，各帮扶单位共计帮扶资金 375.3万元，其中基础设施

建设方面投入 81 万元，产业方面投入 180 万元，其他方面投入

114.2 万元。

（六）问题整改较真碰硬。我局始终坚持问题导向，将问题整改工作作为重要政治任务坚决推进落实。2022年 5月 16日， 召开国家后评估反馈问题整改暨当前重点工作推进会议，对我市

问题整改等重点工作进行了安排部署。印发了《XX哈尔市 2021

年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估 发现问题整改工作方案》，制定整改措施，建立整改台账，落实责任人，明确完成时限。全市共梳理问题 23 个，见人见事问题

374 个。截至 6 月 15 日已完成整改问题 139 个。

二、工作中存在的问题

一是部分“两不愁三保障”容易出现个性散发隐患。脱贫攻

坚前期部分危房采取简易改造模式（苯板、穿衣戴帽），经过几年的风吹雨淋、严寒酷暑，容易出现空洞、裂缝、漏雨等多种问题；部分乡村自来水改造时受地质条件（沙土、水层浅）影响， 容易造成冬季冻管问题。一些地方自来水管道建设时间较早，自然老化，影响供水。

二是脱贫群众持续稳定增收压力大。受选项、市场、疫情等

因素影响，产业帮带能力不稳定；农村劳动力外出务工的不确定因素多，受疫情和经济形势影响较大，组织化程度不高，培训针对性不强，缺乏收入稳步增长的长效机制。在种养业、产业收益、小额信贷、务工就业、低保调整等 5 个方面还存在减收风险。

三是部分项目建设推进迟缓。部分项目受疫情防影响，开复

工相对较晚，项目进展不快；部分县区衔接资金支出进度达不到国家序时进度要求；部分县项目库调整不及时，项目备案后调整频繁，项目库衔接资金规模虚高等问题。

三、下步工作举措

一是规范使用资金，推进项目建设。指导各县（市）区要准

确把握资金使用政策，结合县域资源优势、区域优势、市场环境等因素，严格项目论证，调整优化入库项目，优化项目入库程序， 落实监管责任。要抢前抓早，专班推进，加强调度，确保项目早开工、快实施、见实效。要根据实际工程量及时拨付资金，避免出现资金迟拨、滞拨、虚拨，切实发挥资金绩效。强化产业项目联农带农机制建设，指导基层做好产业示范县和产业示范项目创建工作。力争年末有 1 个县成为全省产业示范县，10 个项目成为全省产业示范项目。

二是落实帮扶政策，促进稳定增收。强化扶贫项目资产管理，

进一步完善联农带农机制，确保扶贫项目资产能运转、有人管、有效益；强化政策落实，对农业保险、小额人身保险、小额信贷、光伏电站、公益岗位、就业补贴、低保兜底等惠农政策要按照要求保到位、贷到位、发到位、补到位；继续组织发动各方力量开展消费帮扶，强化 832 平台审核管理，引导本地优秀企业入驻； 对我市创新开展的孝心养老机制，要持续抓，抓到位；持续开展庭院经济，细化奖补政策，激发内生动力；做好稳岗就业工作， 切实稳定外出就业，积极拓展就地就业渠道，继续办好就业帮扶车间，统筹用好公益岗位，加大职业技能培训力度，增强稳定就业能力。力争年末脱贫人口和监测对象人均纯收入较上年增长15%，达到 15500 元。

三是培育创建典型，推进示范引领。指导各县（市）区要结

合本地实际，积极开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，分

级创建一批示范县、乡、村。重点选树一批在乡村五大振兴领域基础较好、做法突出、成效明显的乡村，在政策、规划、资金、人力等方面进行重点支持，全面提升建设标准。组织人员进行系统总结、高度凝炼，为全面推进乡村振兴提供可复制、可推广的模式、经验和范例。

四是强化问题整改，提升巩固成效。对后评估考核反馈问题

要逐项分析原因，提出整改标准，指导和推动县级深入开展有效整改。要建立专班抓整改，深入基层,严格把关到位，坚持把着 力点放在发现和解决问题上,以严的标准、严的纪律、严的措施 开展督导。

市场监管局上半年重点工作总结

现将上半年重点工作完成情况汇报如下。

一、上半年主要工作完成情况

年初以来，市市场监管局坚决贯彻党中央、国务院关于质量强国、知识产权强国、标准化纲要、公平竞争审查和加快建设全国统一大市场等一系列重大决策战略，不断提升市场监管效能； 围绕省考市标、营商环境评价、质量考核、“双打”和平安建设等 42项重点工作，运用领导责任、工作推进、考核评价和督导问责“四个体系”机制，各项工作取得积极进展。

（一）始终把旗帜鲜明讲政治作为首要任务，切实增强政治

判断力、政治领悟力和政治执行力

一是强化政治建设。坚持“第一议题”制度，组织干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会“两个确立”的决定性意义，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；围绕“聚焦短破解难题”“敢闯敢试换道超车” “晋位升级勇争一流”三个专项行动，贯彻省十三次党代会精神进行研讨交流，召开“解放思想、振兴发展”专题研讨会 2 次。

二是强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，落实领

导干部学法用法制度；审查规范性文件 78个，理清现行有效的

规范性文件 7个；制定市场监管系统自由裁量权使用清单；动态

调整市局权责清单 24 项。

三是强化能力建设。组织开展业务科长“转变作风、提升能力”专题辅导班、副科长“转作风、强素质”能力提升班、青年 干部“市监英才论坛”、外请专家“转变作风、提升能力”专家名师专题讲座、全体干部“精讲 30 分钟”能力提升班等多种形式的“教育套餐”，促进学习主动化、常态化，提升机关干部的综合素质，组织“市场监管大讲堂”19 期。

四是强化廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，与市纪委组织召开专题会商会，持之以恒正风肃纪；深化机关作风整顿，严格中央省市作风建设要求，坚决整治形式主义、官僚主义； 开展“崇廉怀德立身正 慎始敬终茂芳华”廉政警示教育，开展谈心谈话，婚丧嫁娶做到提前报备，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，全局未发生违法违纪行为。

（二）始终把发展产业作为新的经济增长点，推动全市中药

产业链规模化、标准化、品牌化发展。

一是全面启动中药产业链供应链三年行动计划。出台《全市 中药产业链供应链三年行动计划实施方案》，明确了总体要求、实施步骤、重点任务和推动机制。

二是持续加大招商引资力度。年初以来，洽谈项目 10个，

其中，签约达产项目 1个，即广东大参林医药集团参股新特药连

锁项目，计划投资 1.5 亿元，占股 56%，在我市开展药品连锁经营配送业务。目前，已向我市新特药连锁注入资金 3442 万元；

拟签约项目 3 个；谋划推进项目 6 个。

三是推进中药产业链要素保障。在品牌建设上，富裕坤健等 4家单位获“首批 XX中药材种养殖品牌基地”称号，参鸽药业获“首批XX中成药品牌”；在科技支撑上，积极组织XX大学、 XX 医学院制定申报材料，我市获得首批 15个省级中药材标准名额中的 3 个。

（三）始终把保市场主体作为根本落脚点，千方百计巩固存

量、扩大增量、提高质量。

一是提升“开办企业”与“注销企业”服务水平。市场准入 方面，建成 XX 市“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖信息交换平台，开发市场监管系统“证照一体化办理系统”；市场主体注销方面，完善“企业注销一网服务”系统，实现所有注销相关事宜和流程的图示化网上操作，注销市场主体 227 户。

二是抓好事中事后监管。稳步推进“双随机、一公开”监管 工作，制定部门联合“双随机、一公开”抽查计划 75项，已发

起计划任务 64项，公示检查结果任务 37项，完成率 49.33%； 落实企业信用风险分类监管和信用修复，出台《企业信用信息归集公示管理暂行办法》，移出经营异常名录 259户、严重违法失信名单 18户；抓好市场主体年报公示，企业年报率 94.14%，位列全省第一；强化承诺制市场主体监管，率先在全省出台事中事

后监管指导意见、承诺制改革市场主体监管办法和承诺制改革市场主体监管程序的指导意见，发放许可承诺制市场主体 22993

户，其中，核查 19140户；抓好总局在我市推行市场主体强制退出试点，出台工作方案和暂行办法，第一批市场主体拟强制退出清单13236 户企业，已在“国家企业信用信息公示系统（XXXX）” “中国 XX”进行公告。

三是市场主体稳步增长。截止 6 月 15 日，全市实有市场主体达 40.24万户，增长率为 5.37%，增速列全省第二；其中企业

6.07 万户，增长率为 8.22%，增速列全省第一。全市新设立市场主体 43375 户，同比增长 30.74%，增速列全省第一。其中，企业 8070 户，同比增长 64.19%，增速列全省第一。

（四）始终把防范化解安全风险作为首要职责，筑牢防线、

守住底线、不碰红线。全市未发生系统性、区域性食品、药品、特种设备和重点工业产品安全事件。

一是推动食品安全稳中向好。结合“食品安全制度落实年” 活动，以“守查保”专项行动和“学校及周边食品、保健食品安全”专项整治为主线，坚持严的总基调，强化风险意识、底线思维、责任担当和执法效能，以全区域、全环节、全业态、全覆盖风险隐患排查治理为主线，部署 10项重点工作、10项专项整治和 14 项专项检查，累计检查食品相关企业 3.3 万余家，发现整

改问题 2376个；完成食品抽检 189批次，不合格 1批次，问题

发现率 0.53%，完成食用农产品抽检 1284次，检出问题产品 35

批次，问题发现率 2.79%。

二是药品安全性有效性显著增强。开展特殊药品、药品经营使用环节等专项整治，累计检查药品经营使用单位 10117 家次，

整改问题 669 个；强化疫苗运输、储存等环节冷链温控监管，累

计检查疾控中心 34家次，疫苗接种点 450家次，排查风险隐患

3大项 6小项，整改率 100%。组织开展 6轮次新冠病毒核酸检测试剂专项检查，检查企业 175 家次，覆盖率达 100%，下达责令改正 23份；开展新冠病毒抗原检测试剂专项检查，检查经营

使用单位 144 家，整改风险隐患 1 个。

三是特种设备治理不断深化。开展特种设备规范提升行动， 制定电梯、车载气瓶、压力管道等特种设备规范性指导意见，进一步明确了企业主体责任、属地监管责任和市局督导检查，做到了有章可循；加强全国“两会”、省第十三次党代和端午节等重要活动和重要节日的安全保障，检查特种设备使用单位 963 家，

整改问题 525个；组织开展起重机械、电梯、气瓶、大型游乐设

施和城镇燃气安全等 7项专项整治，市局开展督导检查 7次，抽

查使用单位 284家，发现问题隐患 910个，整改 874个，整改率

96%。

四是工业产品监管持续加强。开展化肥、燃气器具、电动自行车、危险化学品、非医用口罩和成品油等 6 项专项整治，市局对危险化学品获证生产企业全覆盖督导检查，其他产品实施抽 查，下发通报和提示函 5 次；开展农资产品和成品油等重点工业

产品的监督抽查，抽检成品油 86 批次，不合格 16 批次，不合格

发现率 18.6%；抽检化肥 60 批次，不合格 2 批次，不合格发现率 3.33%。

（五）始终把疫情防控首要政治任务，补短板、强弱项、促

提升。

一是狠抓农贸市场疫情防控。制定农贸市场“十个严格”，严格落实疫情防控措施，应急状态下，集中精力实施驻守监管和巡查检查，常态化下持续叠加开展农贸市场监督检查。加密核酸检测频次，每周从业人员、环境核酸检测由 1 次增加至 2 次，核酸检测结果均为阴性。

二是狠抓药店疫情防控。压实药店“哨点”作用，督促药店 严格执行销售“退烧止咳抗病毒抗菌素”药品实名登记制度和落实防疫“三宝”措施，累计 207275家次药店销售 1293660人次

购买“四类”药品；开展药店疫情防控检查，全覆盖检查 11轮

次，检查药店 27641家次，整改问题 346个，关停整改 426家。三是狠抓风险食品“物防”。在牵头抓好全市“物防”工作

的基础上，紧盯风险食品疫情防控，取得实效。全市仅有 XX元盛 1家进口冷链食品加工企业，通过严把原料入库核酸检测、人员管理、规范消毒、垃圾处理“四道关口”，确保把风险降至最低；全市暂时没有进口冷链食品经营，风险可控。一方面，建好管好用好集中监管仓。实现物防“关口前移、源头阻断”，全市设立了 16个集中监管仓，将进口水果、进口常温食品、国产冷

冻畜禽肉水产品及其制品全部纳入监管仓管理，对风险食品核酸检测做到“早发现”和全面预防性消毒“降风险”。目前，全市累计入仓国产冷冻食品 38002吨，采集核酸检测样本 652084份，

累计入仓进口常温食品 4906吨，采集核酸检测样本 170319份， 结果均为阴性。另一方面，创建应用“XX冷链”平台。风险食品“平台赋码、凭码流通、亮码销售、无码禁售”，实现“精准防控、全过程可追溯”。目前，全市平台注册食品生产经营单位12229家，其中，生产加工单位 409家，餐饮服务单位 5905家，

销售单位 5915 家。市场主体自律意识明显增强，冷链平台“技防”作用有效发挥。

（六）始终把质量提升作为高质量发展的着力点，树立质量

意识、提升管理水平、建设质量强市。

加强质量管理。与中国一重共商共建的“225 质量管理模式” 获评中国质量奖提名，是全省唯一上榜企业；择优推荐中车齐车等企业的 23 个质量管理 QC 成果申报省级评选；推进富裕老窖等 10 家企业聘任首席质量官，为企业提升质量和品牌发展能力奠定人才基础。

加强计量监管。组织专家帮助马晓马家烧烤、安格斯食品公司等 12 家企业申办定量包装企业计量保证能力自我声明，助力

我市烤肉产业发展；组织开展粮食购销领域、加油机等 7 个计量专项检查，严厉打击了计量违法行为。

加强标准化监管。推进数字经济标准宣贯工作，利用全国标

准信息公共服务平台，向企业宣贯《数字化车间功能安全要求》等 12 项国家、行业标准；指导一重集团的轧电数字化车间智能制造标准化试点示范项目，申报国家智能制造标准应用试点。

加强认证认可监管。开展粮食质量检验检测机构专项整治， 全覆盖检查全市 20家涉及粮食检验项目的检验检测机构，存在

质量记录不全、报告缺少温湿度记录等问题的 9家机构，督促属

地局整改确认；开展食品、建材、机动车等 7大重点领域专项整

治，现场检查检验检测机构 40家，发现记录不全、培训计划未

制定等问题 5类，涉嫌出具虚假检验检测报告 4家，出具不实检

验检测报告 1 家，已交由辖区局处理。

加强知识产权保护和运用。组织齐车、齐二机床等 7 家企业申请国家级知识产权示范、优势企业复核；推荐一重、北鸥卫浴等 5 家企业申报国家知识产权示范企业、优势企业；促进银企交

流合作，完成知识产权质押贷款 1 笔，融资金额 900 万元。

（八）始终把维护市场秩序作为践行初心使命重要抓手，全面提升 XX 城百姓的获得感、幸福感、安全感。

反不正竞争工作效果更加明显。严格执行公平竞争审查制 度，深入开展“特定机构统一审”工作，会审市政府出台政策措施 36件、相关部门 2件，其中，有 3件经调整修改后出台。

重点领域价格监管执法更加有力。开展了冬季旅游市场价格、节日市场价格、疫情防控期间市场价格、农资市场价格、教育收费、粮食购销领域市场价格、停车场收费、殡葬服务收费、

涉企违规收费、中高考期间住宿价格、明码标价专项整治等 11

个价格专项整治。

网络广告监管更加严格。加强对电子商务经营者主体信息公示的监督管理,交易类电子商务经营主体亮标亮照率达 99%；集中整治民生领域广告，监测各类广告 360 条，行政约谈广告活动

主体 37 次，停止发布违法广告 13 条。

消费维权更加便捷。围绕树立 XX 城 3·15 党建品牌，提出了办理十大执法维权典型事例，评选百名消费维权能手，建设千家维权服务节点，推出万户放心消费的“个十百千万”工程，新发展线下消费维权服务站 180 家，线上ODR 单位 380 家，使得维权网络总数达 1208 家；受理群众诉求受理群众诉求 14762 件，

其中，咨询 10601件、投诉 2985件、举报 1176 件，保持办结、反馈零超期记录。同时，针对央视 3·15晚会曝光问题，集中开展打击养老诈骗专项行动，组织专项排查 19次，走访各类市场

主体 1876 户，受理涉及保健品投诉 4 起。查办虚假宣传案件 2

件，列入经营异常 56 户。

执法稽查工作更加有效。开展农资打假保春耕专项行动，检查经营主体 1866户，抽检肥料、农膜和农用机油等产品 598批

次，不合格 7批次，切实维护了农民合法权益；开展农村假冒伪冒伪劣食品整治行动，重点打击农村食品市场存在的生产经营添加非食用物质食品、劣质食品和过期食品等违法行为，检查生产经营主体 997家次；组织民生领域案件查办铁拳行动，深入开展

“神医”“神药”等虚假违法广告案件查处、商标侵权、假冒专利案件查处、翻新“XX气瓶”案件查处等十大专项行动，依法从严从快查办扰乱市场经营秩序、侵害消费者权益的违法行为， 全系统办理行政处罚案件 995 件。

上半年，虽然各项工作取得了一定成效，但也存在不容忽视的问题。一是存在进口常温食品或国产冷冻食品不经仓管理、不亮码销售问题。二是存在食品生产安全日常监督检查问题发现率有待提高；学校食堂主体责任落实不到位，日常食品安全管理水平不高，从业人员食品安全意识不强。三是存在城乡结合部和农村药品零售企业存在采购药品审核资质不严，从不具有药品生 产、经营资格的企业购进药品的问题。四是存在城乡结合部和边远农村存在未经注册登记或是未进行检验的特种设备在用，存在较大安全风险隐患；有的充装单位依然存在未录入气瓶基础数据就充装、未上传充装信息就出站违规行为。五是存在重点工业产品监督抽查经费不足，抽检批次少，抽检品种少的问题。

二、2022 年下半年工作安排

（一）持续推进中药产业链供应链高质量发展。以北药种植为基础，以示范县和特色小镇为依托，以精深加工为带动，以科

研创新为支撑的中药全产业链体系。到 2022年底，全市道地药

材种植面积 60万亩以上；打造具有国内外影响力的药材品种 1

个以上；力争集聚中药加工企业超过 15家；年产值超过 1亿元

加工企业达 2 家以上；全产业链年产值突破 50 亿元。

（二）持续深化商事制度改革。一是提升开办企业服务事项

标准。升级“一网通办”信息系统，实现电子印章与电子证照同步发放。二是保持开办企业各二级指标全国先进。固化流程为“一个环节”，办理时间最短压缩至2 小时，做到申请材料“零准备”，全程服务“零”费用。三是进一步提高便利化程度。突出地方特色，开通“开办企业”手机端，提高智能化辅助登记水平。四是筑牢“双随机、一公开”监管基础。以网格化监管为依托，在全国率先开展社区治理与市场监管深度融合。

（三）持续加大食品、药品、特种设备和重点工业产品质量

安全监管力度。一是强化食品安全。结合“食品安全制度落实年”

活动，持续开展“守查保”专项行动和“学校及周边食品、保健食品安全”专项整治；盯紧食品生产、流通、餐饮、特食和监督抽检五个环节，督促基层局开展日常监督检查；盯紧重点区域、重点业态、重点品种和重要时间节点，开展风险隐患的专项整治和专项检查。二是强化药品安全。加强药品经营环节监管，持续推进 2513家药店分级分类监管；紧盯关键时段、关键领域和高风险品种，持续开展非法渠道购销药品和疫苗等专项整治；发挥药品监督抽检作用，严厉打击药品领域违法违规行为。三是强化特种设备安全。持续开展安全生产专项整治三年行动和特种设备“四大行动”；推进特种设备风险分级监管和“双重预防”建设， 做好城镇燃气专项整治“回头看”；紧盯服务大项目建设，在登记、操作人员培训、检验检测上，全程服务。四是强化重点工业

产品安全。持续开展重点工业产品质量安全风险排查和专项整治，对排查出的问题实施销号管理，组织各类工业产品监督抽查。

（四）持续落实两个“重点场所”和一个“物防”疫情防控

措施。强化农贸市场管控措施，确保不出现聚集传播；强化药店

“哨点”预警监测，确保“早发现”；持续开展贮存冷库进口冷链食品彻查，防范疫情经进口冷链食品输入的风险；管好用好冷链食品集中监管仓和“XX 冷链”平台应用，持续做好风险食品物防工作。

此外，我局按照市委市政府和省局的总体部署，将全面抓好质量管理、计量、标准化、认证认可、知识产权、消费维权、执法稽查、价格监管和网络交易广告监管等各项工作，为我市营造公平竞争的市场秩序贡献力量。

营商环境局上半年重点工作总结

现将上半年重点工作完成情况汇报如下。

一、上半年工作开展情况

全面贯彻落实省第十三次党代会及全省优化营商环境工作 会议精神，围绕争创一流营商环境目标，以加快数字政务改革为突破口，对标对表先进地区，全面落实“四个体系”要求，牢牢 抓住营商环境建设这一根本任务，扎实开展优化营商环境专项行动，围绕“推改革、筑体系、建机制、抓治理”，全面推动我市营商环境不断改善、持续优化。

通过不断优化营商环境，我市经济活力进一步增强。截止今年 5 月底，全市实有市场主体 40.04 万户，比 2019 年初增加 14.15 万户，增幅 54.65％。1-4 月，全市推进建设固定资产投资 500 万元以上产业项目 201 个，计划总投资 676.5 亿元，同比增长

50%；实际利用内资 48.7 亿元，实际利用外资 4074 万美元，同比增长 17.7%。1-5 月份，全市签约招商引资项目 57 个，签约总额 242.68 亿元。

（一）全面落实“四个体系”。一是领导责任体系。全面落

实党政主要领导“双组长”制，在原有“领导小组+专班+指标”

工作体系基础上，调整设置指标专班 20 个、督导考评问责专班

1 个，明确了各专班主责市领导、牵头单位和责任单位。二是工作推进体系。印发了《专项行动方案》《专班工作制度》；建立了重点任务台账，实行项目化管理，按月督办进度；市领导专题研 究专项行动相关工作 6 次，其中市委书记专题研究 2 次；组织召

开全市性调度会商会议 5 次，其中市领导牵头调度会商 4 次，逐级压实责任，强化部署推进。三是考核评价体系。建立了市县两级考核评估机制，已分别拟定市级承标部门和县（市）区《优化营商环境考评实施细则》（送审稿），将专项行动重点任务完成情况纳入营商环境考核指标主要权重，并加大对省评结果的考核运用。四是督导问责体系。围绕全省一季度评比结果和工作推进中存在的问题，主管市领导以调度会商、分析点评方式对全市进行了集中督导；市优环办以会议通报、发文通报方式进行了全面督导；市督导专班向各指标专班主责市领导和未进入前五名的指标牵头单位发送了《工作提示函》，并先后约谈了 3 个排名靠后指标牵头单位领导，进行重点提示督导。各专班深刻总结，着力解决突出问题，切实增强责任感紧迫感，坚定争先晋位信心决心。

（二）优化营商环境专项行动推进情况。在 2022 年优化营

商环境专项行动一季度擂台赛中，我市综合排名第三，其中开办企业、政务服务 2 个指标排名第一，招标投标、政务守信践诺、

登记财产等 8个指标进入前三名。我市纳入优化营商环境专项行

动填报系统的重点任务 403项。其中，在认领省方案任务 285项

的基础上，我市自选增加、对照细化 118项。目前已有 17个指

标的 83项任务已全部完成，形成了可供检验的工作成果。根据

专项行动 30项可量化指标自查分析，目前已有 21项实现省定的

年度目标，其中 6项指标实现了高于省定的目标。目前，共有

23 个部门出台