一、强力推进
二、及时跟进
三、深入检视
四、持续用力
巩固机构改革成果推进机构职能优化协同高效
巩固机构改革成果
推进机构职能优化协同高效
钟联民 李育新 周颖贞 顾小倩
摘要：本文着眼于研究张掖市党政机构改革的做法、成效和存在的问题，并提出了一些解决的措施和办法。采用实地走访和座谈交流的方法，集中对县区和市直部门单位进行了深入细致的调查研究，重点研究了党政机关机构融合和职能职责履行等“物理整合”及“化学反应”的情况。提出了全面评估机构改革成效、继续创新体制机制、持续深化各领域改革、强化部门间统筹协调、推进机构编制法定化的方向和措施。
2018年以来，张掖市全面贯彻党的十九大、十九届三中全会关于深化地方机构改革的决策部署，以习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述为根本指导和总的遵循，精心组织，周密部署，平稳有序推进机构改革工作。通过改革，进一步加强了党的领导、优化了机构职能、理顺了职责关系、规范了机构设置、严格了编制管理、配强了领导班子，改革成效初步显现。
一、强力推进，在“物理整合”上下功夫
紧紧围绕构建系统完备、科学规范，运行高效的党和国家机构职能体系这一目标，紧紧扭住方案制定、转隶组建、“三定”规定工作等关键环节，提前布局、精准实施，强力推进机构改革。
一是加强组织领导，强化政治引领。市委高度重视机构改革工作，作为树牢“四个意识”的实际行动，作为全面深化改革的重要任务，精心统筹谋划。全省领导干部学习贯彻中央深化机构改革精神会议后，市委立即成立市机构改革领导小组及办公室，由市委主要领导任组长，并下设6个专项小组。先后多次召开市委常委会、市机构改革领导小组会等专题会议，研究机构改革重大事项、协调解决重点难点问题，切实把党的领导贯穿到改革的全过程，牢牢把握正确的改革方向。各级各部门思想高度统一，不断增强改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，保证中央精神和省上要求的贯彻落实。
二是深入调查研究，摸清改革底数。对全市各级各类机构的主要职责、机构设置、人员编制、领导职数深入调研，摸清了涉改部门单位的机构运行现状和历史沿革，全面掌握了各单位实际情况。清理了本次机构改革拟整合组建、职能优化的部门职责，对部门单位交叉的职责列出清单，为制定改革方案和“三定”规定奠定了基础。对各类事业单位进行全面摸底、系统梳理各类职能，严格按照程序要求，甄别行政职能，经法制部门审查确认后，涉及96个事业单位承担的1844项行政职能，全部回归主管部门，进一步理顺了“政事”关系、强化了事业单位公益属性，也为下一步事业单位改革提供真实有力的数据参考。
三是坚持因地制宜，精心制定方案。中央深化党和国家机构改革的决定和方案公布后，市委组织部、市委编办认真研究全市党政群机构和事业单位情况，分析存在的问题和改革面临的困难，思考谋划机构改革方案。中央批复甘肃省机构改革方案和省上市县机构改革总体意见后，通过广泛征求意见、多次与省上沟通对接，结合实际，精心制定机构改革方案。在规定的机构限额内，围绕“规定动作”上下贯通、因地制宜设置党政机构，实现了市县机构布局横向统一、纵向对应。
四是抓住关键环节，整体统筹推进。研究制定了贯彻落实机构改革方案的实施意见和市级涉改部门单位编制划转人员转隶、办公用房整合调配、领导班子配备宣布和挂牌、档案资料移交处置、国有资产及财政资金管理、印章文件规范管理、“三定”规定制定等8个配套实施方案。紧紧抓住改革涉及各个环节，严格按照省委要求，在全面开展干部工作调研、深入分析研判、反复酝酿沟通的基础上，完成了市县区涉改部门领导班子配备、职能调整后编制划转和人员转隶任务，保证了改革后新机构顺畅运行。同时在市委办公室、市政府办公室、市机关事务局、市财政局、市档案局等部门协调联动下，市级各涉改部门办公场所全部落实实现集中统一办公，新部门印章全面启用，35个市级涉改部门单位资产清查全面完成，涉改部门相关档案资料基本完成相互交接。各县区涉改部门相关工作也同步开展，实现了市县区各项改革任务整体统筹推进、落实到位。
五是坚持协同高效原则，制定“三定”规定。制定“三定”规定,是落实机构改革任务的中心环节，也是推进机构编制工作规范化、制度化、法治化的有效举措。通过召开“三定”工作培训会，明确了制定和修订“三定”规定的范围、报批程序和时限要求。成立了三个专项审核小组，细化安排“三定”工作，从严明确原则要求，多次对接审核，反复修改完善，市机构改革领导小组、市委常委会会议研究审定后，3月31日，市委办公室、市政府办公室印发了市级15个新组建、重新组建部门的“三定”规定和20个涉改部门调整“三定”规定的通知，六县区党政机关“三定”规定也于3月31日前全部印发实施。通过制定“三定”规定，全面梳理、集中解决政府管理中的突出矛盾和问题，切实把改革的基本要求落到实处，使政府转变职能取得明显进展，理顺关系取得明显突破，部门责任得到明显强化，机构编制得到有效控制。
二、及时跟进，在“化学反应”上花气力
认真学习贯彻习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神，以进一步完善党和政府机构职能体系为目标，抓实、抓细、抓成效，持续巩固和深化机构改革成果。
一是督促部门履职尽责，确保“三定”规定执行到位。3月中旬、4月上旬，市机构改革领导小组办公室先后两次对市、县区新组建部门运行情况进行了督导调研，通过实地走访改革现场，看职责是否整合到位，看人员是否调整到
