以“三定四专五化”为抓手推进乡村治理现代化

宿豫区位于宿迁中心城市以东，区域面积685平方公里，户籍人口50万人，辖6个乡（镇）、4个街道、82个村（社区），管辖区域、人口结构以乡村为主，是典型的农业县区。为解决乡村治理面临的基层组织体系有待优化、组织动员能力有所弱化、干部人才队伍加速流失、集体增收路径难以持续等问题，宿豫区坚持以基层党建为引领，探索成立新型农村社区党委（“一委”），设立党建工作站、文明实践站（“两站”）和便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收专职岗位（“五岗”），推动实体化运行，着力打造党建引领乡村治理的“宿豫样板”。

一、强化组织建设，以“三定”激活党建“全盘棋”

结合推动“一委两站五岗”模式，对所有村（社区）干部设岗定责，强化分岗管理。一是融合式“定岗”提能。新型农村社区党委充分整合、统筹管理村级人财物等各类资源，全面领导社区各类组织及基层党建、社会治理、农房改善等各项工作。结合岗位实际和人员特点，按照党建工作站、文明实践站和便民服务岗、产业发展岗、生态优居岗、网格治理岗、富民增收岗，分别对村“两委”成员进行合理定岗，推动工作效能提升。二是精准式“定人”提力。聚焦村“两委”换届，通过查档案、看实绩、个别谈、共同议、联审查等形式，对全区所有村“两委”班子逐人见面考察、多轮精准研判、全面综合分析，依据个人工作经历和特长，将人员安排至合理岗位。同时，把不符合换届条件的原村“两委”成员流转到专职工作者岗位，使他们退后有舞台、干事有平台。换届后，新提名党组织书记、村“两委”成员平均年龄分别为40.4岁、37.5岁，较上届分别降低5.1岁、7.4岁，大专以上学历占比分别达到82.9％、67％，有180余名优秀“返乡兴村”新村干进入村“两委”班子。三是清单式“定责”提效。全面梳理村级工作事项，明确到每个专职岗位，分岗制订职责清单，综合上级工作安排和村情实际，由乡（镇）设定岗位年度目标，并按月或按季度进行考核，发放考核报酬。

二、筑牢制度保障，以“四专”锻造管理“硬实力”

牢固树立队伍建设是基础建设的理念，切实加强干部队伍建设，激发内在活力。一是进退有专用制度。出台《宿豫区村（社区）干部联审联查实施办法（试行）》《宿豫区村（社区）干部选拔任用办法（试行）》等专职化管理系列文件，明确干部选任标准、程序和13种刚性退出情形，坚持“凡进必审，凡违必清”，严把资格审查“入口关”和常态履职“监督关”，常态化村干部的规范管理，着力解决过去村干部能进不能出的问题。二是评价有专项标准。参照事业单位人员制定年度考核“优秀、称职、基本称职、不称职”标准和比例，并制定村干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励村干部干事创业。同时，建立区级综合考核、乡镇党委工作评价、群众满意度测评“三位一体”的村干部综合评价体系，解决过去村级发展过多依赖党组织书记、村级评价简单化等问题，推动