深化“后陈经验” 完善“一肩挑”背景下的村级运行机制

武义县隶属于浙江省金华市，地貌特征“八山半水半分田”，县域面积 1 577 平方公里，常住人口46.2 万人。2004 年6 月18 日，该县后陈村选举产生全国首个村务监督委员会，并建立村务管理制度、村务监督制度“两项制度”，创造了“后陈经验”。面对村党组织书记、村委会主任“一肩挑”、任期 “三年改五年”等新变化，武义县积极探索完善新时代“后陈经验”，通过选派一批驻村包村的第一书记、构建一系列村务决策的规范流程、探索一组简洁管用的公开办法、形成一个“四位一体”的监督体系、健全一套保障落地的有效制度，有效形成了“一肩挑”背景下村级组织运行监督制度闭环。

一、选派一批驻村包村的第一书记

向全县258个行政村全覆盖选派第一书记，着力加强乡（镇）党委对村级工作的领导和指导。

（一）实行专职驻村

第一书记专职驻村、在村坐班，参加每周一次的村务联席会议，做好参与议题酝酿、把关政策执行、指导决策程序、审核会议记录4 项监督指导，参与村级财务管理、工程项目建设等七大类重大事项决策。

（二）深化开展“四大访”

结合“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，第一书记会同村干部一家一户听民声，及时掌握群众诉求，凝聚群众共识，收集村民对村干部履职评价，提升村务监督实效，并记录每家每户的民情档案。

（三）监督权力规范运行

强化第一书记指导监督村级工作的主要责任，约束村级关键权力。如村级工程建设中，造价预算变更超过合同价10％时，第一书记应及时提醒，并报乡镇核批；超过合同价20％时，第一书记可当即叫停村级项目建设。再如，在村级组织印章管理上，明确村级重大事项使用印章必须经第一书记审核。

二、构建一系列村务决策的规范流程

制定出台《村级事务工作流程》，做到村级事务操作标准化、村级权力监督可视化。系统梳理村级重大决策、阳光村务、村级财务管理、村集体资金和资产管理、村级建设项目管理、农村宅基地审批、村干部误工补助发放等11个方面、32项村级事务工作流程，一事一图、按图索骥，做到村级事务明明白白操作、村级权力全程留痕监督。比如针对村级集体“三资”监管薄弱问题，对村集体大额支