一、提升站位
二、纲举目张
(一)抓牢“五基”
(二)深化“四化”
三、聚焦靶心
四、压实责任
在XX市党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们再次召开全市党建引领基层高效能治理工作推进会。这次会议,距离9月12日的动员部署会仅仅过去了三天。之所以如此密集地召开会议,目的十分明确,就是要传递一种决心、一种态度、一种导向:党建引领基层高效能治理这项工作,是当前和今后一个时期全市工作的重中之重,必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,持续加压、聚力推进。
在上次会议上,市委组织部汇报了“五基四化”的深化方案,11家牵头单位汇报了16个专项行动的初步设想。会议明确了思想、凝聚了共识、部署了任务。这几天,各级各部门闻令而动,展现出了一定的执行力。但是,动起来不等于动得好,有部署不等于有落实。坦率地讲,在听取汇报和初步调研中,也发现了一些值得高度警惕的问题。有的单位对“五基四化”的理解仍然停留在概念层面,对其内在逻辑和实践路径缺乏深度思考;有的专项行动方案,穿靴戴帽、口号响亮,但具体抓手不多、量化指标不清;更有的同志,还存在“等等看”的思想,认为这是常规性工作,没有认识到这既是关乎长远发展的“固本工程”,也是决定当下安全稳定的“底线工程”。
面对这些问题,我们不能有丝毫的麻痹和懈怠。习近平总书记关于基层治理的重要论述,特别是在XX省考察时提出的重大要求,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省委更是将这项工作摆在前所未有的高度,反复强调、高位推动。可以说,抓好党建引领基层高效能治理,是必须扛起的政治责任,是必须完成的时代考题,是必须回应的人民期盼。今天再次把大家召集起来,就是要进行一次思想上的再对标、责任上的再压实、行动上的再部署,确保这项工作从一开始就奔着实效去、朝着深处走。
下面,我讲四点意见。
一、提升站位,校准航向,深刻把握基层治理的时代逻辑与实践要求
做好任何一项工作,首先要解决的是思想认识问题。只有站得高,才能看得远、想得深、抓得实。推进党建引领基层高效能治理,绝不是一项孤立的工作,而是深度融入国家治理体系和治理能力现代化宏伟蓝图的战略支点。
第一,必须从“国之大者”的高度,理解其政治属性。基层是国家治理的“神经末梢”,是党执政大厦的“地基”。地基牢不牢,直接关系到大厦的安危。当前,国内外形势复杂多变,各类风险挑战交织叠加。守住基层阵地,就守住了安全稳定发展的基本盘。要把这项工作作为检验“两个维护”是否坚决、“四个意识”是否牢固的经验交流,自觉把思想和行动统一到中央决策和省委部署上来,确保政令畅通、令行禁止。不能把基层治理简单看作是“鸡毛蒜皮”的琐事,要认识到每一件看似微小的民生诉求、每一个看似孤立的矛盾纠纷,背后都关联着人心向背和政治安全。
第二,必须从“发展所需”的角度,理解其战略价值。高质量发展需要高水平安全,高效能治理是高质量发展的必然要求和重要保障。一个地方营商环境好不好,社会秩序稳不稳,干部作风实不实,最终都会体现在基层治理的成效上。一个充满矛盾纠纷、安全感缺失的区域,不可能吸引优质的资本、留住优秀的人才。反之,一个治理有序、服务高效、充满活力的社会,必然会形成强大的发展“引力场”。因此,推进基层高效能治理,不是单纯的维稳投入,而是根本性的发展赋能。这是“栽梧桐树,引凤凰来”的基础工程,是优化营商环境、激发市场活力的治本之策。
第三,必须从“群众所盼”的立场,理解其民生本质。江山就是人民,人民就是江山。基层治理的出发点和落脚点,就是要解决好群众的急难愁盼问题。群众的获得感、幸福感、安全感,是最真实、最直接的“政绩单”。要始终坚持以人民为中心的发展思想,把工作的评判权交给群众。当前,群众的需求日趋多元化、个性化,对公共服务的便捷性、精准性、人性化提出了更高要求。过去那种“大水漫灌”式的管理服务模式已经难以为繼。我们必须俯下身子,聚焦群众身边的微事项、微诉求、微服务,通过绣花般的功夫,把工作做到群众心坎上,真正实现从“为民做主”到“由民做主”的深刻转变。
二、纲举目张,固本强基,全面筑牢“五基四化”的四梁八柱
省委提出的“五基四化”要求,是经过深思熟虑、反复论证的科学体系,为我们推进基层高效能治理提供了清晰的“路线图”和“施工图”。“五基”是基础、是支撑,“四化”是路径、是方向。二者互为表里、有机统一,必须一体理解、一体推进。
(一)抓牢“五基”,让基层治理的根基坚如磐石。
“五基”即建强基层组织、配强基本队伍、健全基本制度、盘活基本阵地、夯实基本保障。这五个方面,环环相扣,缺一不可。
一是建强基层组织这个“主心骨”。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。要持续深化“五星”支部创建,分类施策、动态管理,坚决整顿软弱涣散党组织。尤其要高度重视“两企三新”领域的党建工作,创新组织设置和活动方式,实现党的组织和工作“双覆盖”,确保哪里有群众、哪里就有党的工作,哪里有党员、哪里就有党的组织。要推动党组织向网格、楼栋、产业链延伸,把党的领导貫穿于基层治理的各方面和全过程。
二是配强基本队伍这支“生力军”。基层治理,关键在人。要坚持把政治标准放在首位,选优配强村(社区)党组织书记,大力实施“头雁”工程。要持续发挥好驻村第一书记和工作队的作用,真蹲实驻、精准帮扶。同时,要关心关爱基层干部,不仅要在政治上激励,更要在待遇上保障、职业道路上考虑,让他们既有“奔头”,又有“干头”。要拓宽社区工作者来源渠道,探索建立专业化,工资制,吸引和留住优秀人才。
三是健全基本制度这个“防火墙”。无规矩不成方圆。要构建一套管用、高效、衔接順畅的制度体系。特别是“网格吹哨、部门报到、接诉即办”机制,这是打通服务群众“最后一米”的关键制度设计。这项制度不能只挂在墙上、喊在嘴上。市级层面要建立强有力的调度指挥和督办问责机制,对“吹哨”后响应迟缓、推诿扯皮的部门,要严肃追责问责,确保“哨声”一响、各方响应。要建立矛盾纠纷多元化解机制,整合法官、检察官、律师、网格员、心理咨询师等力量,实现“一站式”接待,“一条龙”分辨。
四是盘活基本阵地这个“连心桥”。党群服务中心、新时代文明实践中心等基层阵地,是党联系服务群众的重要载体。不能建成“空心”阵地。要坚持“一室多用、功能集成”,把这些阵地打造成党员活动的家园、群众议事的客厅、便民服务的窗口、文化娱乐的乐园。要引入社会工作服务机构、志愿服务组织等社会力量参与运营,提升阵地服务的专业化水平和社会化覆盖面。
五是夯实基本保障这个“加油站”。兵马未动,粮草先行。基层治理需要真金白银的投入。财政要加大向基层的倾斜力度,确保村、社区办公经费、服务群众专项经费足额及时到位。要建立稳定的经费增长机制。要运用市场化手段,探索发展壮大村级集体经济的新路径,增强基层组织自我保障和自我发展的能力。
(二)深化“四化”,为基层治理插上腾飞的翅膀。
“四化”即社会化、法治化、智能化、专业化,是提升基层治理效能的必由之路。
一是突出社会化,构建共建共治共享新格局。基层治理不是党委政府的“独角戏”,而是全社会共同参与的“
