推进“四民”融合 促进治理有效

南昌县处江西省中部偏北、省会南昌市东南，面积1713平方公里，辖19个乡（镇），拥有1个国家级开发区（江西南昌小蓝经济开发区），264个村，人口105.83万人。近年来，南昌县深入推进“民心、民生、民安、民风”融合，形成了“党建+三治融合”的乡村有效治理经验。

一、“三化三联”聚民心，提升乡村治理战斗力

（一）以“三化”促建设，巩固组织凝聚力

坚持以基层党建标准化、规范化、信息化建设为统领，促进制度建设、支部建设、队伍建设，全方位提高组织战斗力。一是以“三化”促制度建设，不断提升战斗力。制定了《南昌县村（社区）党组织书记县委组织部备案管理实施办法（试行）》，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，对全县村党组织书记全部建立档案。二是以“三化”促支部建设，不断提升组织力。实施组织设置、阵地场所、领导班子、组织生活、运行机制、党建保障、“六好”基层党组织创建七大专项行动，建成了一批集“党员活动、教育培训、村民议事、便民服务”于一体的多功能活动场所。三是以“三化”促队伍建设，不断提升凝聚力。村“两委”换届后，推动村干部队伍结构更优、素质更高、活力更强。村党组织书记中大专以上学历人数比例达67％，致富能手占比50％、平均年龄为47.6岁。

（二）以“三联”促服务，增强干群沟通力

一是党员联系群众。健全党员干部直接联系服务群众机制，推进“服务代办”活动深入开展，以党群服务中心为载体，搭建“党员志愿服务”队伍，基本实现农民办事不出村。

二是人大代表联系选民。人大代表工作下沉到村，定期召开选民座谈会，收集群众意见，切实增强了政府公信力。

三是网格监督员联系村民。按照“一个网格一名专职监督员”标准设置网格监督员，与村民密切联系，充分了解民情民意，提高民生表达效率。

二、多措并举保民安，增强乡村治理保障力

（一）成立县级综合治理“实战”中心

首创全省融合度最高的县级社会治理事务中心（综治中心），将网格管理中心、矛盾纠纷调处中心、12345政务热线、数字城管监督指挥中心、非公有制企业维权服务中心、公共法律服务分中心、心理服务指导中心、民声通道工作室8个机构整合成1个中心，将发现问题环节和解决问题环节联系到一起，减少多头流转、重复交办现象，实行县域民安类诉求统一分流交办、统一闭环管理、统一考核评价。2020年，全县共协调处置民安类问题9万余件，疑难问题201件，群众获得感得到大幅度提升。

（二）建立覆盖全域网格管理体系

在全省首建专职网格监督员队伍，按1000～2000人/个的标准划分了1066个网格，推动县、乡、村三级干部3000多人下沉到网格，将38家与群众诉求密切相关、有处置权限的职能部门作为报到单位，实行专人包干负责，实现了问题收集从数量到质量、办理部门从被动到主动、群众从旁观到参与的良好转变。

（三）创新矛