创新“四方合约”机制 破解农村养老难题

珙县户籍总人口42.9万人，其中60周岁以上人口7.44万人，占全县人口17.3％。近年来，随着大量农村青壮年外出务工就业，在部分乡（镇）的农村存在着不少的空巢独居、留守老人，他们的养老已经成为亟需关注解决的社会问题。珙县积极探索农村特殊困难老人关爱服务工作，支持多方主体参与，创新推行村党组织、村老协或其他社会组织、特殊困难老人、助老巡访员四方签订《关爱服务合约》机制，切实解决特殊困难老人实际问题，推动乡村有效治理。

一、聚焦建章立制环节，科学建立“四方合约”

通过明确各方权利和责任，精准识别关爱对象，择优选聘助老巡访员，科学建立合约，推动助老巡访工作有效运行。

（一）建立长效机制

针对大量青壮年外出务工，留守老年人缺少生活照料、安全隐患较多的养老难题，珙县顺势而为，以“大力弘扬孝亲敬老，淳化乡村社会风气，拓展村级老协职能”为目的，建立健全《助老巡访工作制度》《助老巡访工作流程》《村级日间照料中心管理办法》等6项工作制度，统一印制《助老巡访跟踪记录本》《助老巡访公示表》《助老巡访工作牌》，做到制度规范上墙，巡访员戴牌工作，表册及时更新和公示。

（二）组建巡访队伍

发动辖区内政治过硬、威望较高、熟悉情况的退休党员、新乡贤人士、热心群众等，报名参加助老巡访员队伍。村（社区）党组织通过面谈了解、走访考察等形式，确定助老巡访员人员，确保巡访队伍结构优化、素质过硬。巡访工作的开展，带动了一大批志愿者、爱心人士、青年学生自发参与巡访助老工作，示范带动基层助老队伍不断壮大。截至目前，全县共有370余人加入助老巡防员队伍。

（三）精选服务对象

聚焦60岁以上的散居特困、独居留守、残疾失能、缺乏照料等特殊困难老人，由村党组织提名推荐，通过民主评议、公开公示、乡镇党委审核等程序，最终确定服务对象。将相关信息录入助老巡访监督系统App，实行县、乡、村“三级”审核管理，确保助老巡访工作落地落实。目前全县共有5700名特殊困难老人被纳入服务体系。

（四）签订四方合约

引导和组织村委会、村老协、老年人、志愿者签订《助老巡访爱心合约》，明确四方责任。村委会负责指导、协调、监督和保障四方合约有效运行；村老协负责建立和管理老年人台账；老年人承诺向助老巡访员提供真实信息，并对服务进行客观评价；助老巡访员按照开展巡访服务的要求，定期组织开展老年人免费体检、政策宣传、上门医疗护理、文艺活动、兴趣培训等活动，推动助老巡访工作落地落实。全县现已签订关爱服务合约2400份。

二、聚焦助老巡访环节，贴心履行“四方合约”

明确四方权责，制订助老巡