坚持“五种思维” “小村规”撬动乡村“大治理”

石家庄市鹿泉区面积603平方公里，辖9个镇、3个乡和2个省级园区，常住人口55万人。西倚太行山，北临滹沱河，“三山一陵六分田”，各村之间因人文地理环境差异、风俗习惯不同，曾经矛盾纠纷不断。为提高乡村文明程度，鹿泉区坚持因地制宜，实行“一村一策”，发动村民广泛参与制定出更符合村庄实际、更具有针对性和执行效力的村规民约，最大限度激发基层自治活力，同时依靠法治全程监督、德治培育补台，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以“小支点”撬动“大治理”。

一、坚持系统思维，三级联动全域推进

把制定好村规民约作为创建全国乡村治理体系建设试点示范县的重要内容，由组织、宣传、政法、司法、农业农村、民政、妇联6部门联合制定下发《关于做好村规民约和居民公约工作的实施方案》，明确了行动纲领、制定了务实有效的贯彻落实举措。鹿泉区委、区政府主要领导当好“一线指挥部”，主要牵头部门、乡镇党委政府主要领导主动“沉下身子”，有针对性地制定部门及本乡镇（区）实施方案，村“两委”负责人把群众充分动员起来、整合起来。208个村结合各自实际，均制定了具体落实方案，上下联动、层层落实，实现全域整体推进。针对完善修订村规民约，创造出“群众点菜、律师把关、全民参与、全体执行”的治理路径，始终坚持“群众知晓、群众参与、群众认可、群众监督、群众执行”，真正让村民成为村庄治理的主体。

二、坚持问题思维，群众事情自己办

（一）“一次摸排两张卷”，热点矛盾全收集

聚焦群众所需所急制订村规民约。以村为基本单位，按照网格化管理机制，由乡镇包村干部和村“两委”干部牵头，分区域推进、入户走访填写问卷，确保各村全覆盖、每户一代表、人人皆参与，将群众真实的意愿摸排上来。首次摸排主要有以下目的：了解群众的急难愁盼事项、群众认为需要大家遵守的规则；提高群众对修订村规民约的知晓率、参与率。第一次全方位摸排得知各乡镇入户率均在90％以上。问卷显示，不同的镇村所面临的具体问题不同。在第二次调研过程中，鹿泉区针对各村实际情况，设定更为具体、符合各村实际的内容进行再次摸底。两次问卷调研后，鹿泉区基本掌握了各村群众呼声较高、亟待解决的问题。其中，环境治理、移风易俗、赡养老人这3项内容，群众关注度分别为48.02％、37.53％、34.74％。调研数据为村规民约修订工作能够做实和做细打下坚实基础。

（二）“一村一策施奖惩”，