“四级联户制”增强乡村治理能力

——青海省甘德县江千乡探索乡村治理有效方法

甘德县地处青海省果洛藏族自治州腹地，江千乡距甘德县城68千米，土地面积为108.09万亩，草场面积101.82万亩，可利用草场面积为92.78万亩。全乡辖4个村、13个牧业合作社。全乡总户数1050户，人口3907人。为解决牧区服务半径大、基层社会治理难、成效不突出等难题，江千乡探索建立乡村治理“四级联户制”，增强与基层的联系，更好地服务群众，有效发挥基层党员和公益岗位人员作用。

一、“四级联户制”组织体系

以工作需要和群众需求为原则，建立“四级联户机制”，建立一级县级总指挥长（书记、县长、汇总室）—二级乡（镇）级指挥长[乡（镇）党委书记、联点村的乡（镇）副职及村“两委”班子主要同志]—三级村级网格长（各社社长）—四级联户员（党员及生态管护员）四级联系服务网络。总指挥长负责下达指挥命令，指挥长负责细化指令、汇总数据、督促工作，网格长负责传达指令和网格化管理，联户员负责执行指令。同时，在联户原则上讲究便利、就近、快速，明确四级联户职责，要求联户员与群众保持经常性的联系，做到“三了解、四掌握、五到位”，即了解家庭成员、了解生活状况、了解生产情况；掌握思想状况、掌握家庭困难、掌握就业情况、掌握诉求愿望；宣讲政策到位、民意收集到位、咨询答复到位、诉求解决到位、感情传递到位。截至目前，江千乡共联户1050户。

联户员定期走访人户，建立联系台账，及时上报新情况新问题新苗头，有时回家已是凌晨，基层牧民群众深受感动：“以后有事要跟联户员讲就行了，他能把我们的事儿办实。”在年初新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，江千乡联户员发挥了很大作用。不如实上报私自返乡者行踪的情况，可以在第一时间被联户员掌握。叶合青村联户员曲拍凌晨1点多给乡党委书记报告，他所在的网格区有从西藏返回人员进入，乡党委联系卫生院工作人员第一时间对返乡人员采取了隔离措施；隆吉村联户员尕桑加在走访联户群众时，得知村内有从兰州返回人员，第一时间上报乡党委，对返乡人员进行了隔离管控，快速应对和联防联治措施得以及时落实。

实行“四级联户制”以来，江千乡各村具备联户能力的党员结对联户426户，收集到意见建议82件，帮助解决实际问题69件，民生、医疗等群众反映的热点问题得到了妥善解决。

二、“四级联户制”技术支撑

建立甘德县“四级联户制”云平台，推动乡村治理与信息化技术深度融合，实现管理创新、应用创新和服务创新。云平台充分利用云计算、大数据、物联网、GIS、移动互联网等信息技术，以大数据驱动“四级联户制”管理模式、体系创新为