一、搭建“一纵三横”的调解架构
二、组建公道正派的调解队伍
三、创建多元调解机制
四、营建丰富多彩的调解文化
——山西省长子县多元化调解机制化解基层矛盾
长子县共辖14个乡镇和管理中心、286个行政村、6个社区,总人口37万人,是长治市第一人口大县。该县曾是全省上访大县,家庭纠纷、医患纠纷、村企矛盾突出,影响全县社会改革和经济发展。
2011年以来,为化解基层治理矛盾,长子县构建了“一纵三横”多元调解模式,充分发挥县乡村三级调解和行政调解、司法调解、人民调解的作用,初步形成了“民事民管、企事企办、联调联动、全民参与”的乡村治理模式,产生了“四降两升”的效果,民事纠纷明显下降、诉讼案件不断下降、刑事案件逐年下降、信访案件稳步下降,人民群众满意度上升和人民群众对政府的信任度上升。
一、搭建“一纵三横”的调解架构
“一纵三横”的调解架构是长子多元化矛盾调解机制的重点。“一纵”指的是在县级建立调解中心、在乡镇选聘专职调解员、在村级选聘网格长和网格员。县级调解中心是全县矛盾纠纷调解的中枢。全县14个乡镇(管理中心)均统一按照中央和省市要求高标准设立“一办一厅两中心两室”,280个村、6个社区的综治中心标准化建设完成率达100%。
“三横”指的是行政调解、司法调解和人民调解。长子县出台了《关于诉调、公调、检调对接工作的若干规定》,法院、检察院、公安部门分别成立了对接办公室,由分管领导任办公室主任,相关业务科室人员担任成员。诉调办公室选聘了 6名退休法官具体办理诉调对接案件,公调对接办公室则在各乡镇调委会与辖区内派出所开展工作。行业性、专业性矛盾纠纷和信访问题点多面广、分门别类、情况复杂,更需要有熟悉行业情况、通晓专业知识的民调组织积极参与。
为更好地发挥“一纵三横”的作用,长子县还组建六大调解平台,即预警中心、研判中心、联调中心、智慧调解中心、专家调解中心和特邀调解中心,将调解平台和调解组织联结起来,使调解架构更灵活、更实效。六大平台承担矛盾纠纷的信息收集预警,重大疑难和复杂案件的研判和联合调处。通过法律专家和专业人才参与调处,精准施策,使矛盾调解社会效应最大化。建立“互联网+”调解模式,节约了资源,提高了效率。
各调解组织必须在县级调解中心统一指导下,通过联调发挥多元化调解机制的作用。多元化调解机制不仅可以极大地减轻各方当事人的经济负担、降低


