“1+3+X”加强基层党组织建设 提升乡村治理能力

双阳区位于吉林省中部、长春市区东南部，于1995 年撤县设区，面积1677平方公里，辖8个乡（镇、街道）、134个行政村，总人口33.57万人，区位条件优越、自然资源丰富、生态环境优良、旅游景观独特、特色产业鲜明，是国务院命名的“中国梅花鹿之乡”。近年来，吉林省长春市双阳区坚持把加强基层党组织建设作为切入点和着力点，逐步推行“1+3+X”治理模式，有效推进了乡村自治、法治、德治建设，有力促进了基层治理能力全面提升。

一、把“支部建在屯上”，创新“1+3+X”基层治理模式

随着农村经济社会结构、农民思想价值观念发生深刻变化，双阳区乡村治理面临着新的挑战，具体表现为农村基层存在“六难”“六盼”。“六难”，即群众难组织、自治难深入、事业难推进、素质难提高、活动难开展、工作难落实；“六盼”，即盼身边建立党支部、盼发家致富有门路、盼村民自治有深入、盼公益事业有投入、盼文体活动有服务、盼精神文明抓到户。

针对这种情况，双阳区结合屯（组）实际，在反复研究、充分论证的基础上，决定采取“1+3+X”的基层治理模式。“1”，即一个由党支部统一领导的管理架构，开展屯（组）党建和屯务工作；“3”，即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员3 名实职委员组成的核心团队，负责管理本屯（组）各项事务；“X”，即由若干名热心公益事业、有威望的老党员、种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍，参与各项屯（组）工作。其中，“1”的关键是“重心下移”，把基层组织建设的着力点从“村”延伸到“屯”，在基层竖起党的旗帜，筑牢执政根基；“3”的关键是“横向发力”，在屯一级党支部的引领下，打破三支队伍各自为战的条块分割，实现工作资源的整合共享；“X”的关键是“凝聚合力”，最大限度发挥基层义务委员的作用，汇聚团结一心、服务群众的工作“正能量”。

多年来，双阳区把强化“1+3+X”功能作用作为加强农村基层治理的有力抓手，推动了乡村治理体系建设。2019 年，被确定为全国乡村治理体系建设试点示范区后，双阳区对“1+3+X”基层治理模式进行了拓展深化，将“1”延展为区乡村屯（组）四级党组织网络，“3”拓展为自治、法治、德治“三治融合”，“X”扩展为各部门各单位齐抓共管，并将企业、社会团体等组织纳入乡村志愿服务组织。形成了区乡村屯（组）四位一体、各部门各单位紧密结合、乡村志愿服务组织协同作战的乡村治理体系，为有效提升治理效能提供了坚实保障。

二、强“资源要素保障”，推动“1+3+X”基层治理模式高效运行

为确保“1+3+X”基层治理模式规范运作，双阳区出台了《关于进一步完善“1+3+X”基层治理模式的指导意见》《双阳区推进乡村治理体系建设试点示范实施方案》《关于完善屯党支部规范化建设的具体办法》等9个配套文件，从人员配备、制度规范、工作经费、场地提供等方面给予了全方位保障，切实形成了乡村治理工作合力。

（一）选人办事

采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”联建的方式建立屯党支部， 秉持“宜屯则屯、宜组则组”的原则组建屯委会，灵活采取个人自荐、联名推荐、公开竞争、村民选举等方式产生屯委会委员。全区134 个村1286个屯（组）共组建屯党支部893个，屯委会1254个，基本实现全覆盖，实职委员3760人，志愿者1.3 万人。

（二）建章理事