党建引领建设活力村庄

——湖北省大冶市创新乡村治理机制

大冶市位于湖北省东南部，面积1566平方公里，总人口98万人，辖10个乡镇、4个街道、1个国家级高新区和1个国有农场，有行政村322个、社区57个。大冶市的改革起源于茗山乡华若村，该村曾是基层组织软弱涣散村、省级重点贫困村，信访矛盾突出，5年换了7个支部书记，基层党组织源头不活、队伍不强，村民自治虚化、群众难以组织。为改变这一局面，大冶市委广泛开展调研，提出了“党建引领·活力村庄”改革的总体思路，2015年开始试点，逐步建立形成了一套规范化制度和可复制的经验，之后在黄石地区全面推广。

一、“搭架子”，构建三级治理平台

在保持村委会设置格局稳定的前提下，充分尊重群众意愿，以利益趋同、需求相近为原则，以自然村（湾）为主体，经村民代表大会同意，报乡镇党委审批和民政部门备案，将全市322个行政村的3712个村民小组划分为2609个村庄，组建村庄理事会，搭建起以村党组织为领导核心、以村庄群众为自治主体的“村委会—村庄理事会—农户”三级治理平台。

二、“掌盘子”，将党的领导贯穿始终

以村庄为单位，采取单独建、联合建的方式组建村庄党支部或党小组，鼓励党员理事会会长与村庄党小组长交叉任职，鼓励党员进入理事会，在乡村治理中充分发挥党组织和党员的领导和先锋模范作用。村庄的调整划分、理事会组建以及村庄理事会成员推选、调整、换届和罢免等工作，都在乡镇党委组织领导下进行，由村级党组织主持开展，确保乡村治理改革“不偏航”。探索推行“两培一选”机制，把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍，农村基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力大幅提升。

三、“选班子”，汇聚乡村先进力量

根据村庄人口数量，合理确定村庄理事会成员人数，一般3～7人，其中会长1名，副会长1～2名。村民小组长原则上由村庄理事会会长兼任，按照“一户一票”的方式，征求纪委、公安、综治等部门意见审核把关，推选产