XX乡镇党委的换届筹备工作情况报告

按照中央、省委、市委和县委关于乡镇党委换届工作的统一部署和要求，XX乡镇党委高度重视换届筹备工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把换届工作作为当前首要政治任务，精心谋划、周密部署、稳步推进，扎实做好各项筹备工作，确保换届工作平稳有序、圆满完成。现将筹备工作情况、存在问题及解决措施报告如下：

一、换届筹备工作开展情况

自换届工作启动以来，XX乡镇党委坚决扛起主体责任，强化统筹协调，细化工作举措，严把程序关口，狠抓工作落实，全体班子成员分工协作、各专项工作组高效联动、各基层党支部全力配合，先后完成组织领导搭建、党代表选举、工作报告起草、两委人选酝酿、会务保障筹备、纪律作风监督等各项重点工作，全程严格规范操作、全程紧盯关键环节、全程压实工作责任，目前换届筹备工作已取得阶段性成效，为顺利召开党代会奠定了坚实基础。

（一）提高政治站位，强化组织领导，筑牢换届工作根基

乡镇党委深刻认识到，乡镇党代会是基层党内政治生活的头等大事，换届工作的政治性、政策性、程序性极强，直接关系到基层党组织凝聚力、战斗力的提升，关系到全镇改革发展稳定大局，关系到广大人民群众的切身利益。基于此，镇党委始终站在讲政治、顾大局、促发展的高度，把换届筹备工作摆在突出位置，坚决杜绝麻痹思想、松懈心态和敷衍作风，以最高标准、最严要求、最实举措统筹推进各项工作。

一是强化思想引领，凝聚工作共识。筹备工作启动伊始，镇党委第一时间召开党委扩大会议、换届工作专题部署会、业务推进会等各类会议共计12次，专题学习传达中央、省、市、县委关于乡镇党委换届工作的系列文件精神、政策规定和工作部署，逐字逐句研读换届工作各项要求，深入剖析基层换届工作的核心要点和关键风险点，引导全体班子成员、基层党支部书记、党务工作者充分认清换届工作的极端重要性、严肃性和规范性，切实把思想和行动高度统一到上级党委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到做好党代会筹备、开好党代会的具体任务上来。同时，通过支部党员大会、村级党群服务中心宣传、党员微信群推送、入户走访宣讲等多种形式，向全镇广大党员宣讲换届政策、明确换届意义，累计开展宣讲活动36场次，覆盖党员800余人次，充分调动党员参与换届工作的积极性、主动性，营造了人人重视换届、人人支持换届、人人参与换届的良好氛围，为后续各项筹备工作顺利推进筑牢了思想根基。

二是健全工作机构，压实工作责任。为确保筹备工作有人抓、有人管、有人落实，镇党委第一时间成立由镇党委书记担任组长，党委副书记、镇长担任副组长，全体党委委员为核心成员的党代会筹备工作领导小组，全面统筹总揽全局，负责换届筹备工作的整体谋划、重大事项决策和疑难问题协调解决。领导小组下设代表选举组、文件起草组、会务准备组、宣传引导组、安全维稳组、纪律监督组6个专项工作组，每个工作组均由1名镇班子成员牵头担任组长，从党政办公室、党建工作办公室、镇纪委、财政所、综治中心、宣传文化站等站所抽调政治素质过硬、业务能力精湛、工作作风扎实的骨干力量28名充实到各工作组，明确每个工作组、每名工作人员的具体职责、任务清单、完成时限和质量标准，形成了“党委统一领导、组长牵头负责、工作人员具体落实、各支部协同配合”的闭环工作机制。各工作组之间定期沟通对接、互通工作进展，及时解决跨环节、跨领域工作衔接问题，杜绝了工作推诿扯皮、任务遗漏滞后等问题，构建起上下联动、左右协同的工作格局。

三是细化实施方案，强化调度推进。结合我镇基层党建、经济发展、镇村治理等实际情况，镇党委反复研究、多方征求意见，制定出台《XX镇第X次党代会筹备工作实施方案》，将党代表选举、工作报告起草、人事酝酿、会务筹备、纪律监督、氛围营造等6大项重点工作，细化为32个具体小项，逐一明确操作流程、时间节点、责任主体和标准要求，制作工作推进台账，实行挂图作战、销号管理，完成一项、销号一项，确保各项工作按计划、按步骤有序推进。建立“周调度、旬通报、月总结”工作机制，每周由筹备工作领导小组召开专题调度会，听取各工作组工作进展汇报，梳理存在的问题短板，现场研究解决措施；每旬对各工作组工作完成情况进行通报，督促落后环节加快整改；每月对整体筹备工作进行全面复盘，优化工作思路、调整工作举措。同时，针对基层党务工作者换届业务不熟、流程不清等问题，专门组织召开换届业务专题培训会4次，重点围绕党代表推选流程、选举程序规范、会议材料撰写、换届纪律要求等内容进行详细讲解，现场答疑解惑、统一操作标准，确保基层每一名参与换届工作的人员都懂政策、熟流程、会操作，保障了基层筹备工作规范有序、不出偏差。

（二）严格程序标准，规范推选流程，做好党代表选举工作

党代表是党代会的主体，代表素质高低、结构是否合理、选举是否规范，直接决定党代会的质量和成效。镇党委始终把党代表选举工作作为筹备工作的重中之重，严格遵循《中国共产党基层组织选举工作条例》规定，坚持政治标准第一、程序规范至上、结构比例合规的原则，从严从细抓好代表选举各个环节，确保选出的党代表政治过硬、结构合理、代表性强、群众公认，能够代表全镇党员行使权利、履行职责、建言献策。

一是严把代表入口关，明确资格条件。始终将政治标准放在代表推选的首要位置，明确规定党代表必须具备坚定的政治立场，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须具备良好的道德品行，作风务实正派、廉洁自律自省，严守党纪国法；必须具备较强的履职能力，有一定的议事决策能力、联系群众能力和建言献策能力；必须得到群众广泛认可，在工作岗位上实绩突出、在党员群众中口碑良好。针对代表推荐提名环节，镇党委明确要求各党支部坚决杜绝“带病提名”“人情代表”“关系代表”，对政治立场不坚定、廉洁自律有问题、履职能力不达标、群众认可度低的人员，坚决不予提名，从源头上保证代表队伍的整体素质，确保每一名代表都能经得起考验、配得上身份。同时，明确代表资格审查的具体标准和流程，成立代表资格审查小组，对代表候选人的政治素质、工作实绩、廉洁情况等进行全面审查，累计审查候选人预备人选120名，取消不符合条件人选8名。

二是严把选举程序关，规范操作流程。严格按照“自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选”的原则，以全镇各党支部为独立选举单位，规范开展代表推荐提名、组织考察、征求意见、公示公告、投票选举、资格审查等全流程工作。各党支部广泛组织全体党员参与提名推荐，充分保障党员的知情权、参与权、选举权和被选举权，确保提名过程民主公开；镇党委对各支部提名的候选人预备人选，联合镇纪委、信访办、派出所、司法所等部门开展全面考察和资格联审，重点审查人选的政治表现、工作实绩、廉洁情况和群众评价，广泛征求党员群众、上级主管部门意见，累计征求意见建议150余条；考察合格后，按规定进行为期5个工作日的公示，接受党员群众监督，公示无异议后再组织正式选举。整个选举过程全程公开、全程留痕，严格落实选举程序，坚决做到环节不减少、步骤不简化、标准不降低、程序不走样，确保选举结果合法有效、公平公正。截至目前，全镇共选举产生出席镇第X次党代会正式代表105名，选举过程未出现任何信访举报和异议。

三是严把结构比例关，提升代表广泛性。严格按照县委批复的代表名额和结构比例要求，统筹兼顾不同领域、不同层级、不同年龄、不同性别代表分布，精准把控各类代表占比，确保代表结构符合上级规定、贴合基层实际。本次选举产生的105名正式代表中，党员领导干部代表38名，占代表总数的36.2%；生产和工作一线党员代表62名，占代表总数的59.0%，涵盖农村党员、镇直单位一线职工、产业发展带头人、退役军人等群体；妇女代表28名，占代表总数的26.7%；45岁以下中青年代表56名，占代表总数的53.3%；大专及以上学历代表49名，占代表总数的46.7%。代表结构进一步优化，充分体现了代表性和广泛性，能够全面反映全镇各领域党员的心声和诉求，为党代会顺利召开提供了坚实的组织保障。

（三）精心谋划部署，扎实推进各项筹备工作落地见效

在做好组织领导和代表选举工作的同时，镇党委统筹推进工作报告起草、人事酝酿、会务保障、纪律监督等各项筹备工作，做到齐头并进、有序推进，确保各项筹备工作落到实处、取得实效。

一是精心起草工作报告，凝聚发展共识。成立工作报告起草小组，由镇党委书记牵头负责，抽调骨干力量组成起草专班，深入各党支部、各站所、各企业开展调研，广泛征求党员干部、群众代表、企业家、老党员等各方面的意见建议，累计开展调研活动22场次，征求意见建议230余条。报告起草过程中，始终坚持实事求是、客观公正的原则，全面总结本届党委在经济发展、乡村振兴、基层治理、民生改善、党的建设等方面取得的成就和经验，深入分析当前面临的形势和存在的问题，科学谋划下一届党委的工作思路、奋斗目标和重点任务，突出政治性、针对性和可操作性，确保报告符合我镇实际、体现群众意愿、引领发展方向。报告先后修改完善8次，经党委扩大会议多次讨论审议，形成了工作报告征求意见稿，目前正在进一步征求各方面意见，确保报告内容充实、重点突出、符合要求。

二是认真做好人事酝酿，优化班子结构。坚持党管干部原则，严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，结合我镇发展实际和班子建设需要，精心谋划下一届党委班子人选酝酿工作。镇党委班子成员深入各支部、各站所开展民主推荐和谈心谈话，广泛听取党员干部、群众代表的意见建议，全面了解干部的政治素质、工作能力、工作实绩和群众认可度。同时，严格按照干部选拔任用程序，对拟提拔任用干部进行全面考察，重点考察政治立场、工作能力、廉洁自律等情况，确保人选符合岗位要求、群众公认。注重优化班子年龄、专业和知识结构，着力选拔政治过硬、具备领导现代化建设能力，熟悉乡村建设、新型城镇化、基层治理等工作的干部，加大从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导班子成员力度，努力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。目前，班子人选酝酿工作正在有序推进，已初步形成建议人选名单，待上级党委审核。

三是扎实做好会务保障，确保顺利召开。会务准备组提前谋划、精心部署，扎实做好党代会会务保障各项工作。一是做好会议场地筹备。对镇文化活动中心会议室进行全面改造升级，完善会议设施，布置会议会场，安装音响、投影、投票箱等设备，确保会议场地符合要求；二是做好会议材料准备。精心编制党代会会议议程、工作报告、选举办法、决议草案等各类会议材料，严格审核把关，确保材料规范、内容准确；三是做好后勤保障工作。合理安排代表食宿、交通等事宜，落实安全保卫等措施，制定应急预案，妥善处理各类突发情况，为代表参会提供优质服务；四是做好会议宣传工作。宣传引导组通过悬挂横幅、张贴标语、利用微信公众号、村级广播等多种形式，宣传换届工作政策、进展情况和先进典型，营造浓厚的换届氛围，累计悬挂横幅50余条、张贴标语300余张、发布微信公众号推文20余篇，营造了风清气正、团结奋进的换届氛围。

四是强化纪律监督，筑牢纪律防线。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“十个严禁、十个一律”换届纪律要求，强化换届纪律宣传和警示教育，引导党员干部和代表知敬畏、存戒惧、守底线。成立换届纪律监督小组，由镇纪委书记牵头负责，加强对换届工作全过程的监督检查，重点监督代表选举、人事酝酿、会议召开等关键环节，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违规违纪行为，确保换届工作风清气正。组织全体党员干部、代表观看换届警示教育片3场次，签订换届纪律承诺书120余份，开展换届纪律专项督查6次，及时发现和纠正换届工作中存在的苗头性、倾向性问题，筑牢换届纪律防线。同时，畅通信访举报渠道，公布举报电话、邮箱和地址，安排专人负责信访举报受理工作，及时回应群众关切，确保换届工作公平、公正、公开。

二、换届筹备工作中存在的问题

在换届筹备工作推进过程中，虽然我们取得了阶段性成效，但对照上级党委的要求和换届工作的实际需要，仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）责任传导不够到位，部分工作推进不均衡

虽然镇党委已明确各工作组和各党支部的工作职责，但在实际工作推进中，部分党支部书记责任意识不强，对换届筹备工作重视不够，存在被动应付、敷衍了事的现象，没有将换届工作作为当前首要政治任务来抓，导致部分工作推进缓慢、质量不高。部分工作组之间协同配合不够紧密，存在工作衔接不畅、信息共享不及时的问题，个别工作出现重复推进或遗漏的情况。同时，责任传导存在“上热中温下冷”的现象，镇党委层面高度重视，但部分基层党员干部积极性不高，参与度不够，导致一些工作落实不到位，推进不均衡。例如，部分偏远村党支部在代表选举工作中，宣传动员不够深入，党员参与率偏低；个别工作组在材料准备过程中，存在材料不规范、内容不完整的问题，影响了整体筹备工作进度。

（二）代表履职能力有待提升，培训针对性不强

本次选举产生的党代表中，生产和工作一线代表占比较高，虽然这些代表群众基础好、工作实绩突出，但部分代表文化水平不高、政策理论素养不足，对党代会的职能、代表的权利和义务了解不够深入，履职能力有待提升。同时，虽然开展了代表培训工作，但培训内容较为笼统，针对性和实效性不强，主要以政策宣讲和程序讲解为主，对代表如何审议工作报告、如何提出高质量提案、如何发挥代表作用等实操性内容培训不足，导致部分代表对履职流程和要求掌握不够熟练，难以充分发挥代表作用。此外，部分代表的责任意识不强，存在“重选举、轻履职”的现象，对参会准备工作不够充分，缺乏主动建言献策的意识和能力。

（三）风险防控存在薄弱环节，研判不够全面深入

虽然镇党委已开展换届风险排查工作，但风险排查不够全面深入，对一些潜在的风险点研判不够精准，防控措施不够具体。主要表现在：一是对宗族势力、家族势力干扰换届工作的风险排查不够细致，部分村存在宗族势力抱团现象，可能影响代表选举的公正性；二是对信访维稳风险研判不足，部分历史遗留问题、矛盾纠纷未能及时有效化解，可能在换届期间引发信访问题，影响换届工作秩序；三是对换届工作中的程序风险防控不够到位，个别基层党支部在选举过程中，存在程序不规范、操作不严谨的问题，虽然未造成严重后果，但存在一定的风险隐患。同时，风险防控应急预案不够完善，对突发情况的处置能力有待提升，缺乏针对性的应对措施。

（四）筹备工作细节不够精细，会务保障有待优化

在会务保障和材料准备工作中，部分细节工作不够精细，存在一些疏漏和不足。一是会议材料准备不够严谨。个别材料存在错别字、表述不规范等问题，部分材料的逻辑性和针对性不够强；二是会务场地布置不够细致。虽然已完成场地改造升级，但部分配套设施不够完善，会场氛围营造不够浓厚；三是后勤保障工作有待优化。对代表食宿、交通等安排不够细致，针对老党员、体弱党员等特殊群体的服务保障措施不够到位；四是宣传引导工作不够深入。宣传方式较为单一，主要以传统宣传方式为主，对年轻党员、流动党员的宣传覆盖不够全面，部分党员对换届工作的政策、进展情况了解不够深入。

（五）宣传覆盖面不均衡，氛围营造不够浓厚

虽然开展了一系列换届宣传工作，但宣传覆盖面不均衡，存在“重镇区、轻农村”“重党员、轻群众”的现象。在镇区和交通便利的村庄，宣传工作较为到位，群众对换届工作的知晓率较高；但在偏远村庄、山区村庄，宣传工作不够深入，部分群众对换届工作的政策、意义和进展情况了解甚少，参与换届工作的积极性不高。同时，宣传内容较为单一，主要以政策宣讲为主，对换届工作中的先进典型、工作成效宣传不够，难以充分调动群众参与换届工作的积极性，氛围营造不够浓厚，未能形成全民关心、支持、参与换届工作的良好局面。

三、解决问题的具体措施

针对换届筹备工作中存在的问题和不足，镇党委高度重视，认真分析原因，结合工作实际，制定以下具体解决措施，切实加以整改，确保换届筹备工作高质量推进，为党代会顺利召开提供有力保障。

（一）强化责任传导，推动工作均衡推进

一是压实主体责任。召开换届筹备工作专题推进会，进一步明确各工作组、各党支部的工作职责和任务要求，督促各党支部书记切实履行第一责任人职责，将换届工作纳入党支部重要议事日程，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自落实，坚决杜绝被动应付、敷衍了事的现象。对工作推进缓慢、落实不到位的党支部和工作组，进行约谈提醒，限期整改，确保各项工作落到实处。二是加强协同配合。建立各工作组定期沟通对接机制，每周召开一次协同工作会议，互通工作进展、共享工作信息，及时解决工作衔接不畅、重复推进或遗漏等问题，形成工作合力。三是强化督查考核。成立换届筹备工作督查组，定期对各工作组、各党支部换届筹备工作推进情况进行督查，对工作成效显著的予以通报表扬，对工作不力、进展缓慢的予以通报批评，倒逼责任落实，推动换届筹备工作均衡推进。同时，加大对基层党员干部的动员力度，提高其参与换届工作的积极性和主动性，切实解决责任传导“上热中温下冷”的问题。

（二）加强代表培训，提升代表履职能力

一是优化培训内容。结合代表的实际需求，制定针对性更强的培训方案，增加实操性培训内容，重点培训代表如何审议工作报告、如何提出高质量提案、如何发挥代表作用、如何遵守换届纪律等内容，提高代表的履职能力和水平。邀请县委组织部、县纪委监委等部门专家进行授课，结合典型案例进行讲解，增强培训的针对性和实效性。二是创新培训方式。采取集中培训、专题研讨、现场观摩、一对一指导等多种方式开展培训，针对文化水平较低、履职能力较弱的代表，开展一对一帮扶指导，确保每一名代表都能熟练掌握履职流程和要求。同时，组织代表开展调研活动，让代表深入了解全镇经济社会发展情况和群众急难愁盼问题，为参会建言献策做好准备。三是强化代表责任意识。通过签订履职承诺书、开展代表谈心谈话等方式，引导代表树立“重选举、更重履职”的意识，增强代表的责任感和使命感，主动参与换届工作，积极建言献策，充分发挥代表作用。计划在党代会召开前，再组织一次代表集中培训，确保代表能够顺利履职、发挥作用。

（三）健全风险防控机制，强化风险排查处置

一是全面深入排查风险。组织各工作组、各党支部开展换届风险全面排查，重点排查宗族势力、家族势力干扰换届、信访维稳、程序不规范等方面的风险点，建立风险排查台账，明确风险点、责任主体和防控措施，做到底数清、情况明、措施实。对排查出的风险点，逐一分析研判，制定针对性的防控措施，及时化解风险隐患。二是完善应急预案。结合换届工作实际，修订完善换届风险防控应急预案，明确突发情况的处置流程、责任分工和应对措施，加强应急演练，提高应对突发情况的处置能力，确保一旦发生突发情况，能够及时有效处置，维护换届工作秩序。三是强化风险防控监督。换届纪律监督小组加大对风险点的监督检查力度，重点监督宗族势力干扰换届、信访维稳、程