政协第十四届琼海市委员会二次会议第095号提案

案由：关于完善应急管理体系，提高公共安全治理水平的建议

第一提案人：谢添

关于完善应急管理体系提高公共安全治理水平的建议

党的二十大报告首次明确将应急管理工作置于总体国家安全框架，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平、强调应急管理工作，这在历次党代会报告当中还是第一次。

近年来，全市各种突发事件，尤其是台风、强降雨、城市内涝、公共卫生事件等灾害事件，对人民群众的生命财产安全造成较大影响。在遇到灾害的时候，人民群众对于政府救助能力、救助效率和救助效果的要求就越发苛刻，也更凸显出政府的治理能力，更加凸显出统一指挥、综合保障和专业处置之间的应急管理体系的重要性，这些迫切地需要我们认真思考如何完善应急管理体系，提高公共安全治理水平。

当前我市应急管理存在的问题：一是应急管理体制机制尚不完善。在防灾减灾与安全生产工作全面融合的趋势下，各部门“防与救”和“统与专”之间的关系需进一步明确，部门间的协作联动机制需要进一步优化；应急能力建设有待强化，指挥体系、力量布局、监管执法、物资储备、科技支撑等方面还有待进一步加强。安全生产工作体制机制改革仍需攻坚，负有安全生产监管责任的部门机构和人员配置不完善，一些干部不适应、不专业的问题仍较突出等；二是应急保障能力有待提升。综合性消防救援队伍在救援理念、力量、装备、方式、机制、保障等方面，还不适应“全灾种、大应急”救援现实需要，地震、山岳、高层、石化等专业队伍建设虽然已经启动，但专精尖救援力量相对薄弱，调度指挥体系和应急响应机制有待完善。市救灾物资储备库和乡镇应急物资储备站点应急物资储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理，各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。应急管理科技信息化建设亟需强化，应急指挥平台、应急通信、物资调运、紧急运输等应急保障的科技支撑明显不足；三是社会协同共治水平有待提升。专业领域志愿者发展不足，群众风险防范意识薄弱，自救互救技能不高，全社会共同参与应急管理的文化氛围还未形成。目前在疫情、灾情等紧急公共事件发生时，能够及时响应的动员对象仍以党政机关、国有企事业单位的干部职工为主，没有充分发挥社会组织力量，各行业、各领域的牵头部门没有建立起社会动员应急管理机制，没有充分挖掘、储备可供使用的人力资源，志愿者队伍建设滞后，社会力量与党政力量没有形成合力；四是基层应急救援水平有待提高。我市随着农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济不断发展，火灾负荷加大，火灾的风险隐患不断增多。目前全市13个镇区中，塔洋、万泉、阳江、龙江、石壁及彬村山等6个镇区未设置国家消防队或专职消防队，长坡、潭门、会山等三个镇专职消防队未建成使用，各镇区的志愿消防队伍均只停