提纲：
1、上海区县一级政府部门只掌握外国人在上海就业的数据
2、中国籍外省市的海归人才在上海工作和创业
3、出入境管理部门只掌握在上海海关入境的海归人才数据
4、接纳海归人才的企业、单位掌握海归人才的信息
1、打通政府内部的信息壁垒
2、鼓励企业和个人积极申报
3、加强对海归人才的精细化管理
4、完善海归人才支持和鼓励政策
※背景情况※
近几年来，越来越多的海归人才选择上海工作和创业，截至到2017年底，来沪工作和创业的海归人才已达15万余人，93%为硕士和博士研究生，在沪创办企业5000余家，注册资金超过7.8亿美元。来沪海归人才已成为上海推进自贸区建设和科创中心建设的重要力量。但是，当前上海对海归人才数量、结构特点、人才需求的数据统计不够全面，且市、区政府部门之间也缺少数据共享和交流机制，这些不仅不利于人才扶持政策的落实，也无法做到精确的预测及预警紧缺人才，了解上海的人才需求状况。
※问题及分析※
1、上海区县一级政府部门只掌握外国人在上海就业的数据，上海本地户籍的海归人才由于不需要申请居住证和落户，所以无法被纳入统计；
2、中国籍外省市的海归人才在上海工作和创业，如果未申请居住证或落户，也无法被纳入统计，造成数据盲点；
3、出入境管理部门只掌握在上海海关入境的海归人才数据，缺乏对海归人才工作、创业去向的进一步掌握，存在数据盲点；
4、接纳海归人才的企业、单
