关于探索“路长制”，提升城市精细化管理水平的建议VIP专享

※背景情况※

　　党的十八大首次提出“建设美丽中国”，十九大又将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标之一，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，这是回应人民美好生活需要的重大战略部署。上海，作为我国重要的一线国际化大都市，城市的高效建设、运行和管理，是满足全市人民美好生活不可或缺的一个重要方面。今后，上海将每年举办中国国际进口博览会，也对城市功能形象提出了更高的要求。我们要把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，以绣花般的细心、耐心和卓越心，使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。

　　随着经济社会的发展，城市管理工作的新情况、新问题不断涌现，新时代老百姓的美好生活需要也对城市管理工作提出了更高的要求，如何推动城市管理从“粗放”走向“精细”，有必要探索适应新形势下城市管理的新举措。推行实施“路长制”无疑是一种解决的好举措，按照一路一长、条块结合、属地管理的原则，将城市管理触角延伸到了小街小巷；切实把城市管理责任落实到“最后一米”“最后一人”，着重解决过去“没人管”或“多头管”的问题，有效地推动城市管理向精细化转变。

　　2017年我市各区在推进“河长制”整治河道，强力拆除“五违四必”建筑的举措之后，城市面貌有了较大改观。但是，与广大人民生活同样密切相关的道路管理，仍然存在许多不尽如人意的地方。因此，借鉴“河长制”的做法，建立重要路段“路长制”管理制度，协调解决环境卫生、绿化美化、市容秩序等方面存在的突出问题。根据城区主次干道实际情况，划分若干道路网格，设定管理每条道路的路长，负责道路沿线环境卫生、绿化美化、市容市貌等日常管理工作，并配合职能部门加强道路交通秩序中的薄弱环节管理，配合爱卫部门加强蚊虫等病媒生物孳生地控制，达到改善街道沿线环境卫生面貌、提升城市整体形象的效果。路长制最大的好处是能广泛地把群众发动起来，让每个人都参与到城市管理中来，尤其是商户，能让他们明确自己的职责，真正形成共建共治共享的格局，提升市民对道路管理的满意度，显得尤为必要和迫切。

※问题及分析※

　　“路长”主要针对主次干道两侧的环境卫生、城管执法、停车秩序进行监督管理，重点监控、及时发现、协调、解决责任路段范围内环境卫生、占道经营、停车秩序等城市管理相关问题。

　　目前还存在如下问题:

　　1、缺乏统一协调机构

　　实行路长制的三个区只有静安设立了“路长制”办公室，其他两区并未设立专门办公室，现有的路长均为兼职，工作任务重，压力大，缺乏统一协调机构。“路长制”办公室是日常办事机构，有利于工作持续开展和路长制的长期运行，也有利于工作责任落实。路长制办公室对职能部门处置问题的过程、结果进行跟踪监督，协调解决所负责路段城市管理问题的重点、难点问题，牵头组织开展专项、综合整治，促进长效管理工作落实。

　　2、职能部门职责不清

　　路长制管理体系中，路长们负责相应道路的管理工作，但不是取代相关职能部门的职责。各级路长具有针对主次干道两侧的环境卫生、城管执法、停车秩序进行监督管理等工作职责，但没有明确相关职能部门的职责。不同道路存在的问题有些是路长们的责任，更多是相关职能部门的责任。但在实际运行中，路长事实上承担了相关职能部门的部分职责，如果没有建立明确的责任承担体系，没有科学设计责任划分与分担机制，就难于落实后继责任和问责，而且处理不当，还会引起冲突。

　　3、信息化建设相对滞后

　　信息管理系统可以增强路长的统一管理，消除信息孤岛，确保业务流程统一、数据完整，但目前路长制信息管理系统还未建立，道路基础信息还未数字化，道路监管体系还没有整合，还不能为各级路长提供完整信息